發布時間：2023-01-07 02:20:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國家安全法實施細則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為嚴格執行公司各項安全生產規章制度和安全技術操作規程，確保員工在生產過程中嚴格做到“四不傷害”，確保公司財產不受損失，增強員工的安全意識和安全生產責任，特簽訂本責任書。
一、安全生產的目標和責任
1、認真學習和執行國家安全生產法律法規及公司安全生產規章制度，積極參加安全生產教育培訓，掌握本崗位所需的安全生產知識和操作技能。
2、不違章操作，不冒險作業，不違反勞動紀律，不聽從違章指揮。
3、不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，保護他人不受傷害。
4、不當班飲酒、不酒后上崗、不酒后駕車，嚴格執行道路交通安全法規，確保上下班途中的交通安全。嚴防高空墜落、滑跌、觸電、火災、機械傷害、機械卷刮、物體打擊等傷害事故的發生。
5、按規定正確使用勞動防護用品，自覺增強自我防護能力。
6、發現事故隱患和危險因素，及時向上級報告。
7、積極參加各項安全生產管理活動，自覺接受職能部門的監督管理和因違章違紀的處理。
二、考評辦法
如違章違紀由工段班組或公司職能部門依據公司《事故管理辦法》及《安全管理考核實施細則》處理。
本責任書一式二份，自雙方簽訂之日起生效。
關鍵詞：工程 高風險 安全監理 風險規避
1、引言
重慶東水門長江大橋、千廝門嘉陵江大橋、渝中連接隧道工程位于重慶市朝天門的長江、嘉陵江交匯處、連接重慶市的兩江四岸，重慶東水門長江大橋、千廝門嘉陵江大橋為千梭狀、主塔180.6m的單索面公路、鐵路兩用橋，渝中連接隧道為穿越重慶市解放碑環圈，埋深6m～29.2m的淺埋隧道。高主塔與密集高層建筑下監理的安全風險非常大，安全要求非常高。這就要求安全監理工作要有相應的技術措施、方法去應對風險、規避風險。
3.安全監理技術措施
在重慶兩江大橋項目監理部安全專業監理工作中，首先按常規亞牛：嚴格執行、貫徹國家的安全法律、法規、特別是強制性標準要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，同時結合業主對兩江大橋施工安全監理的總體要求，監督、組織、落實各參建單位建立完善的安全生產制度與體系；嚴格組織審查各施工單位編制的重大安全技術文件、安全生產技術措施與專項施工方案；同時通過監督、檢查、整改通知等抓手，落實現場安全生產制度、安全生產組織、技術措施的執行。在技術上提出以下幾點：
3.1、安全監理的核心“安全專項費用監理“
牢牢把握落實安全生產專項資金的安全監理主題，建立重慶兩江大橋項目安全專項費用臺賬，設立安全費用支付細目、票據驗收制、安全管理費、措施費簽證管理制。確保安全生產專項資金“專款專用”。同時拓寬安全理念，建議重點建設項目安全資金，自項目估算時設立，概算時不得少于估算值，預算時不得少于概算值，招投標時單列管理，項目建設時按安全費用支付細目、票據驗收制與安全管理費、措施費簽證管理制支付，以利于安全生產的落實、到位。
3.2、安全監理工作重點
認真研究重慶東水門長江大橋、嘉陵江千廝門大橋與渝中連接隧道施工設計圖、結合安全法律法規的總體要求，單獨編制了《重慶兩江大橋安全監理實施細則》與《重慶兩江大橋渝中連接隧道安全監理實施細則》。安全監理工作重點劃分為：三個主塔的高空作業；大型施工設備“主塔爬模”、“棧橋”、“大型水上鋼平臺”；特種施工設備“塔吊、電梯”；通航與水上作業；橋臺深基坑、高邊坡開挖、防護與挖孔樁施工；臨時用電與特種作業；隧道綜掘與爆破施工；隧道掘進引起的四鄰建構筑物變形、破壞的安全監理等九大塊。針對上述安全生產監理重點，嚴格按住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號2009-05-13的通知要求，采取的主要措施有：一是按規定完成重大危險源的評價、專家評審、備案工作；二是長期開展安全教育、培訓，提高人員思想素質和技能，并按規定設立安全警示標志；三是積極組織相應的應急救援預案的演練；四是對現場的重大危險源進行日常旁站、巡視和定期檢測；五是通過安全生產月檢查、季度安全大檢查及專項安全檢查。加強針對重大危險源的重點項目方案執行情況的檢查，排除安全隱患、落實安全生產法律、法規標準的執行，確保兩江橋的施工安全與環保。
3.3、安全監理工作過程
安全監理工作中首先樹立 “三個意識”，即“憂患意識”、“終善意識”與“服務意識”，確保思想、知識與觀念上有居安思危、勤于求知、樂于奉獻的安全大局觀。其次安全監理工作中落實“三個舉措”，即“安全簽證、開工制度”、“安全過程控制制度”、“危險源辨識與更新制度”， 對每個分解的安全工序落實檢查、簽證單后才能執行，過程中增加危險源辨識與防護措施。最后安全監理工作中做到“三個到位”，即“意識到位”、“行為到位”、“措施到位”，也即做到重點安全部位旁站、一般安全部位巡視的全過程安全監理，做到整改通知單與計量誠信度掛鉤，強調各參建單位領導帶班制度、才能更好的指導項目資源服務于安全，增加安全友情提示的安全監理模式。
4.安全監理風險規避
安全監理工作的風險很多，包括：技能風險、資源風險、管理風險、道德風險、環境風險和最重的權責不對稱性風險。
《建筑法》69條只規定了兩種情況下監理人要承擔刑事責任。一是“與建設單位和施工單位串通弄虛作假”：二是“降低工程質量標準的”。《刑法》137條監理人應承擔刑事責任的情況是“違反國家規定降低工程質量標準造成重大安全事故的”。但《條例》同時明確監理在施工階段的“五控制、兩管理、一協調”責任，稽首就是“安全”。
在這種監理模式中，項目監理機構所負的安全責任重大，如果監理工程師不到位或越位監理，其不到位或越位責任的大小將根據不到位或越位程度和事故性質確定。這種責任將不局限于質量事故。因此這種行為造成的一切后果（包括生產安全事故）均應由監理工程師或監理機構自行承擔。情節嚴重的要負刑事責任。而且監理工程師對項目的事前控制和事中控制的權力與職責，均使其自身的責任有加重趨勢。這迫使我們再坐的每位監理工程師需不斷地充實和更新自身的知識儲存，使自己成為既懂技術、管理又懂安全的復合型人才。與此同時，監理工程師想方設法規避執業風險進行自我保護也是形勢逼迫之下的必走之路。
安全監理風險規避的重點是落實安全監理的“三三制”要求（三知三會三落實）：知法 、知責、知風險；會管、會防、會應急；落實責任、落實資源、落實措施。
5.結束語
通過重慶兩江大橋項目三年的安全監理控制過程的認識與探研：為今后高風險的市政橋隧工程建設的安全監理工作起到引導作用，也使安全監理逐步適應新時期國家安全控制形勢發展的要求。
參考文獻：
[1] 《重慶兩江大橋設計說明》
一、力爭年內完成的重點立法項目（13件）
（一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規草案（1件）。
為合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）。
（二）需要年內制定、修訂的省政府規章（12件）。
1為科學合理制定城鎮控制性詳細規劃，保證城鎮規劃的有效實施，促進城鎮健康有序發展，制定控制性詳細規劃管理辦法（省住房和城鄉建設廳起草）。
2為加強行政事業單位國有資產管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業單位國有資產管理規定（省財政廳、省直機關事務管理局起草）。
3為進一步規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）。
4為加強對重大危險源的監督管理，預防和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，制定安全生產重大危險源管理規定（省安全生產監督管理局起草）。
5為進一步加強消防管理，推進消防安全責任的落實，預防火災和減少火災危害，修訂消防安全責任制規定（省公安廳起草）。
6為推進公共機構節能，充分發揮公共機構在全社會節能中的示范作用，制定實施《公共機構節能條例》辦法（省直機關事務管理局起草）。
7為規范停車場規劃、建設和使用的管理，解決停車亂收費問題，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）。
8為促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，制定實施《殘疾人就業條例》辦法（省殘疾人聯合會起草）。
9為加強土地權屬管理，健全土地登記制度，保護土地權利人的合法權益，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。
10為規范自然科學基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進基礎研究，培養科學技術人才，增強自主創新能力，制定自然科學基金管理辦法（省科學技術廳起草）。
11為保障公民結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。
12為規范行政權力公開透明運行工作，深化政務公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對行政權力運行的監督制約，推進依法行政，制定行政權力公開透明運行工作規定（省監察廳起草）。
二、先行調研、待條件成熟時提出的立法項目（29件）
（一）需要進行立法調研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規草案、地方性法規修訂草案（19件）。
城鄉規劃條例（省住房和城鄉建設廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草），港口條例（省交通運輸廳起草），保護消費者合法權益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協會起草），商品條碼管理條例（修訂）（省質量技術監督局起草），非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進條例（省工業和信息化廳起草），電力保護條例（省發展和改革委員會起草），燃氣管理條例（省住房和城鄉建設廳起草），節約能源條例（修訂）（省發展和改革委員會起草），科學技術進步條例（修訂）（省科學技術廳起草），實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）（省農業廳起草），實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法（省農業廳起草），道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質文化遺產保護條例（省文化廳起草），預防接種管理條例（省衛生廳起草），氣象災害防御條例（省氣象局起草）,促進散裝水泥發展條例（省發展和改革委員會起草）。
1、加強超前技術防范
網絡信息竊取和犯罪者中多數是精通計算機技術的專業人士，他們能夠洞悉計算機網絡的漏洞，從而利用高技術手段突破網絡系統的防護壁壘。實現其盜竊和犯罪目的。因此技術防范應是計算機信息系統最根本的安全防范措施.在操作系統軟件方面。也許在未來若干年內，國內不大可能出現能夠編制一流操作系統平臺的超一流軟件人才群體和企業組織。但也必須通過別的軟件安全產品來解決安全問題。政府應當增加軟件技術防范的必要投入，確保政府信息網絡萬無一失。在短時間內難以徹底解決好軟件技術防范的情況下，將網絡信息實行物理隔離是完全可行的。比如從發展的趨勢看，每個縣可建立一個政府門戶網站，縣以下的一級政府和政府部門則不宜再建網站，可將其信息主頁放在縣一級政府網站上。這樣縣一級政府網站就構成一個安全系統，有專業人員進行安全管理和維護。外部信息進到這個安全系統，必須經過安全檢查，再連接到本系統的各個局域網。
本系統內的各個局域網不能單獨和外界的網絡連接，這樣本級政府的網絡安全就有了保障。
2、加快網絡法制建設和增強執法力度
電子政務工作內容和工作流程及國家核心任務，其安全關系到國家、國家的安全和公眾利益，所以電子政務安全實施保障，必須以國家法規形式將其固化，形成全國共同遵守的規約，成為電子政務實施和運行的行為準則，成為電子政務國際交往的重要依據，為司法和執法者提供法律依據，對違法犯罪者形成重大威懾.對于破壞國家秘密的犯罪。國家法律已制定有專門條文。《刑法》在“危害國家安全罪”、“防礙社會管理秩序罪”、“瀆職罪”和“軍人違反職責罪”中規定了九種危害國家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“間諜罪”和“為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報罪”，最高刑期為死刑。這說明國家從立法上對國家秘密的保護是有力的。關鍵是要嚴格執法。不要因為這樣的犯罪活動是產生在計算機網絡中和使用了新的犯罪工具而使執法受阻。
從全球角度看，現在的問題是網絡犯罪是高技術犯罪，普遍存在懲罰不力的情況。如在美國，有的網絡犯罪分子不僅不受到應有懲罰，相反還得到國家情報機構的重用。我們對此絕不能“如法炮制”。美國電子政務擁有自己完整的一套高技術平臺。它可以利用“壞人”來打擊它的“國家敵人”，而我們卻不能。
3、依法正確劃分保密信息和確定密級
依法正確劃分保密信息和確定密級是作好保密工作的前提。政府的保密信息主要有工作秘密和國家秘密。工作秘密是機關、單位內部不能向外公開的事項。
國家秘密是關系到國家的安全和利益，在一定時間內只限于一定范圍的人員知悉的事項。級別層次越低的政府部門。工作秘密的比重越大，級別層次越高的政府部門。國家秘密的比重越大。各級政府部門應按照《保密法》和《保密法實施細則》等法律、法規和有關電子政務規章的規定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級。然后按照保密制度的規定，不該上網的信息絕不上網，在信息輸入關上解決保密問題。這是一項政治性、專業性和法治性很強的工作。必須由有關部門的高水平官員和文員來具體操作。
4、設“專官”負責網絡系統的安全工作
在我國政府部門中，在技術上實際控制網絡的人都是低級職員。許多政府官員都是網絡技術盲和網絡法制盲，甚至有的領導至今還沒有掌握計算機的基本操作也不過問網絡問題。因此無權的人掌握網上大權。有權的人無力行使政府的網上權力，這是目前電子政務建設的一大安全隱患。所以建議，政府可否從編制上考慮設置一個官職，類似于現代企業組織中的“首席知識官”、“首席技術官”或“技術執行官”之類的工作職能。這個“官”應該對政府的網上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來行使“網上政府”大權。或者是縣級以上政府部門都成立信息安全小組。組長應由該級政府的正職領導擔任。
5、發達國家經驗借鑒
（1）美國的電子政務
美國于1994年制定了《政府資訊科技服務的遠景》計劃，從而推動了電子化政府的建設。
在具體實施過程中。美國在推動跨部門的資源共享、實現無紙化辦公的同時。把電子化政府的應用領域主要集中在六個方面：
1）建立全國性、整合性的電子福利支付系統；2）發展全國整合性的網絡接入和信息內容服務；3）發展全國性的執法以及公共安全咨詢網絡，保證執法體系的快速反應；4）共跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統；5）建立國際貿易資料系統；6）推動整個政府部門電子郵件系統。
（2）加拿大的電子政務
加拿大發展信息高速公路的目的是要建立高品質、低成本的信息網絡。使每一個加拿大公民皆能公平享有就業、教育、投資、娛樂、醫療保健及社會福利信息的機會，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務提供者。以促進加拿大經濟、社會及文化建設方面的發展。
政府已經推動的應用項目包括：1）電子化的公共招投標系統；2） 推動單一的商業注冊登記號碼；3） 運用電子資料交換與擴大推動電子商務進行政府采購、支付和稅費的征收；4） 實行以電子布告欄及國際互聯網絡傳送政府的電子文件。
（3）英國的電子政務
1995年，英國議會科學技術辦公室提出了《電子化政府》的研究報告。1996年英國政府出版了“直接政府”綠皮書，從而把英國的電子化政府推向新的階段。
在推動電子政務的發展中，英國遵循七條基本原則：1、多選擇性、政府通過電子傳輸為公眾提供服務，為民眾提供接受服務的多種選擇渠道。2、注重信任、一方面政府在收集與公眾自身或商業有關的信息時，必須遵守資料保護的法律及相關程序。以確保信息收集的正當性、信息內容的正確性與準確性；另一方面，要盡量維護信息安全，并保護公眾的相關權利。3、在建立政府部門之間互聯互通的同時，要建立電子化單一窗口提供24小時的快速服務，并為民眾提供獲取信息的便利；4、注重效率，就是政府要通過信息技術增加行政效率對公眾迅速做出回應
4） 實現資源共享，通過電子信息手段。提供政府部門與機構間的資源共享。減少政府支出簡化行政系統。
5） 公共信息，除了部分受到法律限制不能公開的資料如國家安全、商業機密或個人隱私等外，其他政府信息，都要公開。以便讓社會查詢
7） 保障信息安全，政府要采取相關的安全機制，保證政務信息的安全。
（4）法國的電子政務
從1998年起，法國政府開始重視信息化的發展，并制定了一系列相應的，劃。主要采取了以下一些措施。
1、行政管理部門提供的各種窗口服務。必須進入網絡，將政府信息對外開放；2、為了使農村及偏僻地區使用互聯網，國家和地方政府增設一些公共網點，幫助信息產品進入家庭；3、增加網上教育的內容，鼓勵學校等機構更多地應用網絡； 4、推動網絡政府的國際合作，提高政府在國際社會中的競爭力等。
（5）日本的電子政務
日本政府于2001年初制訂了“電子日本戰略”準備在五年內把日本建成世界最先進的IT即信息技術國家。為此日本成立了由首相和所有內閣大臣及部分民間人士參加的IT戰略委員會負責“電子日本”計劃的實施。
總結上面四個例子，我們不難看出，我國電子政務的漏洞百出。如果我們能夠成功運用并且實施，一定會促進政府的職能轉變，也可以促進我國電子政務建設水平的提高。更能使我國在電子政務方面有個新的飛躍及突破。
（6）經驗、評價及借鑒
在管理方面，中國需要成立國家級部門協調小組，知道全盤的政府信息化戰略，包括統一的政府信息標準，加強信息基礎建設的鼓勵政策、人員培訓標準、政府信息集成的標準等。電子政務的全民化；在加強對政府部門的信息化技能培訓時；需要知道面向全社會的公眾網絡技能培訓計劃；保障公民的數字平等權利。另外要加強政府網站的服務信息，政務行政透明化得以體現。要改變以技術為中心的思想，確立以服務、公民為中心的觀念。起作用是一是公民能夠方便地和政府進行互動并獲得服務；二是提高政府效能；三是提高政府響應公民的能力。
“電子政府”作為政府改革的重要方向。高度重視實現高效電子政府，并把通過加大使用互聯網和計算機資源來提供政府服務作為政府改革五大目標之一。高度重視電子政府安全體系建設。首先是通過頒布各項法律法規和各種文件，如聯邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎設施保護法、計算機安全法、電子通信隱私法、計算機欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護信息安全和隱私。
美國聯邦政府還規定，任何聯邦政府的信息系統在沒有通過隱私保護的評估和將評估報告送交美國聯邦政府首席信息官之前均不得開始采集公眾信息和投入使用。其次是建立完備的安全體系機構。從人員安全、物理安全、信息技術解決方案、安全管理規定等層面進行安全防范。美國電子政府采取的主要措施包括用戶身份認證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據保留、完整性、隱私和加密、服務可用性、信息可用性、審計和記錄等，使用的主要技術包括虛擬專用網、公開密鑰基礎實施、入侵檢測和數字簽名等。再次是從資金上予以保證。如布什政府曾撥款1億美元專款用于開發數字簽名技術以確保電子政府網上通信的安全。
二、總結
現在我國電子政務正處在發展時期，但是由于電子政務涉及內容很廣泛，技術更新也快。加之我們的水平限制和時間緊迫，所以在發展和建設期間難免會碰到很多疑惑與困難。但我們還是要與時俱進，虛心請教，耐心學習，精心設計才可以轉變政府職能。也可以促進信息產業的發展，還可以整合政務信息資源，創造市場需求，對進一步拉動國內信息產業，尤其是軟件產業和政府經濟發展具有重要的現實意義。本文對我國電子政務的發展進行描述。也研究當前電子政務當前出現的問題并提出對策，另外還借鑒了電子政務發達國家的一些寶貴經驗。
通過這次論文寫作，另我受益匪淺，看到了中國政府經濟的弊端，也看到我國電子政務建設的誤區。
也很多心得可以提供參考如下：
①統一領導、組織保障；②統籌規劃、標準規范；
③基礎先行、保障安全；④階段推進、重點突出；
近日，國務院國資委《中央企業資產損失責任追究暫行辦法（征求意見稿）》，針對國資委履行出資人職責的企業及其獨資或者控股子企業規定，在采購、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產轉讓、收購和改組改制等方面，因企業管理人員違規操作而造成損失的，將追究管理人員的責任。這是國資委首次以文件形式明確央企資產損失要向負責人追責。
處罰標準包括經濟處罰、行政處分和禁入限制3級處罰，可單獨或合并適用。已調離工作崗位或者已離退休的相關責任人也要受處罰。
點評：《辦法》的出臺，提高了央企相關責任人違法、違規行為的成本，有助于資本市場的健康發展，這是國資委對于央企管理者再念的“緊箍咒”。
七部委：為農民減負建立“五項制度”
針對一些地方執行政策不到位，農民負擔顯露反彈苗頭的情形，近日，中國農業部等國家七部委重點建立健全減負“五項制度”。
一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，并及時將清理情況匯總上報；二是涉農價格和收費“公示制”。國家對農民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，并按規定程序進行審核；三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標準；四是農民負擔“監督卡制”。要充實涉農價格等政策內容，及時發放到戶；五是涉及農民負擔案件“責任追究制”。對涉及農民負擔的違規違紀行為，對負有領導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。
點評：為農民減負不能是短期的，更不能只掛在口頭上。世界糧食漲價再次為中國敲響警鐘。農業，一個國家的根基；農民，一個國家最重要的群體。
三部委：嚴控油價緩解對運輸業影響
日前，國家發改委、財政部、交通運輸部下發《通知》，要求各級價格、財政、交通主管部門采取綜合配套措施，緩解成品油價格調整對交通運輸業的影響，嚴格控制油價調整的連鎖反應。
《通知》同時要求，各地要加強市場監測，密切關注交通運輸市場的變化情況。加大價格監督檢查力度，加強對交通運輸價格、涉及相關交通運輸行業各項收費以及成品油價格執行情況的監督檢查，依法處理各種價格違法行為，保護消費者和經營者的合法權益。
點評：對企業而言，只有加強經營管理，減少能源消耗，才能消化漲價因素，降低生產經營成本，這也是企業應盡的社會責任。
六部門：完善健全中國內控體系
財政部――逐步完善內控實施體系，逐步建立一套以基本規范為統領，以評價指引、應用指引和內部控制鑒證指引等配套辦法為補充的內控標準體系；證監會――上市公司要健全內控制度，健全內部控制制度，不斷提升公司內部控制水平；銀監會――保證內控全覆蓋，全面梳理，及時修訂完善各項政策、制度和程序；保監會――針對特殊環節制定標準，推動保險業建立內部控制制度的實施機制；審計署――支持內控體系建設，推動《基本規范》的貫徹實施等方面發揮更加積極的作用；國資委――央企應建設內控體系，加強戰略風險評估和危機處理能力。
點評：這一被視為穩定資本市場發展基石的舉措，將為中國企業防范風險構筑一道“防火墻”，有助于提升中國海外上市企業的市場形象，推動中國企業走出去。
國稅總局：為職工買房企業需繳個稅
針對不少企業為高管、職工購房或團購的現象，國家稅務總局日前下發通知稱，企業為個人購買房屋或其他財產，需征收個人所得稅。
對于繳納的形式，國稅總局規定，對個人獨資企業、合伙企業的個人投資者或其家庭成員取得的房屋，視為企業對個人投資者的利潤分配，按照“個體工商戶的生產、經營所得”項目計征個人所得稅。對普通員工等企業其他人員取得的上述所得，按照“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。
點評：企業為員工個人購房，是福利分房的延續，本質上是通過購房避稅。
國資委：股權激勵收益不得超薪酬40%
國資委日前公布的《關于規范國有控股上市公司實施股權激勵有關問題的補充通知》指出，國有控股上市公司在實施股權激勵時，需建立完善的業績考核體系和考核辦法；合理控制股權激勵收益水平，實行股權激勵收益與業績指標增長掛鉤浮動。其中，境內上市公司及境外H股公司激勵對象股權激勵收益原則上不得超過行權時薪酬總水平(含預期的期權或股權收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過50%。
點評：《補充通知》規定了上市公司國有控股股東應履行出資人的職責，即考慮了調動上市公司高管積極性，又考慮了股權激勵實施的科學規范性，旨在加強對國有控股上市公司股權激勵計劃的監督，促使國有控股上市公司股權激勵試點規范有序實施。
證監會：設定融資融券三道門檻
中國證監會日前公布最新修訂的《證券公司風險控制指標管理辦法》，將券商固定資產和長期股權投資的風險扣減比例提高到百分之百。凈資本與凈資產的比例不得低于40%；凈資本與負債的比例不得低于8%；凈資產與負債的比例不得低于20。
最新公布的風險控制標準，對證券公司為客戶買賣證券提供融資融券服務設定了三大門檻：對單一客戶融資業務規模不得超過凈資本的5%；對單一客戶融券業務規模不得超過凈資本的5%；接受單只擔保股票的市值不得超過該股票總市值的二成。
6月1日實施的《證券公司監督管理條例》已將融資融券業務正式列入券商業務中，如果融資融券業務推出后，可給市場帶來6200億元的增量資金。所以融資融券特別是融資被視為目前救市良方便是順其自然的事情了。
點評：盡管市場對融資融券的推出寄予厚望，但融資融券開閘，尚需解決模式之惑和資金之困。
商務部：警示企業注意美投資法規
針對美國近日公布的“關于外國在美國并購的有關規定”（草案），商務部日前表示，該規定一旦成法，將對中國企業在美并購產生直接影響，希望企業注意。
商務部稱，上述規定草案是根據《2007年外國投資和國家安全法》及有關法規制定的實施細則，其中就美國對外資進行國家安全的審查程序提出修改辦法。
該草案表示，在保留了現有規則一些特點的基礎上，增加了許多變化來反映過去幾年在商業領域新的發展態勢，并且在現有規則經驗的基礎上作出了一些改善。
點評：在外界看來，美國正在逐步加大對有關涉及國家安全的并購進行審查。事實上，《規定》被看成是為了追求美國的國家安全與開放投資之間的平衡。
商務部：有望出臺政策為制造業減壓
面對中國外貿企業“內外交困”的窘境，商務部等政府部門正展開一場大規模調研。而知情人士透露，隨著調研的深入，對于鞋類、服裝等等不污染、低污染的勞動密集型產業，政府有望出臺新的扶植政策。
“只要熬過晚上，就又是朝陽！”商務部部長陳德銘希望借此鼓舞溫州商人們的士氣。
對于今年以來的中國商務運行形勢，陳德銘認為，總體保持了較好態勢。但是他也承認，“當前國際經濟環境的不確定因素明顯增多，世界經濟增長放緩，石油等能源產品和糧食價格持續上漲，引發世界范圍的通貨膨脹，給國內的宏觀調控和商務發展增加了難度。”
點評：在激發新一輪產業轉移的同時，成本優勢漸失等因素將很多制造業推向死亡邊緣，出口企業亟待政府調整政策，為外貿企業減壓。
國土資源部：叫停跨省建設占用補充耕地
國土資源部近日發出緊急通知，強調建設占用耕地不得跨省域易地補充，并要求進一步規范本行政區域內占補平衡，嚴格監督管理和考核，統籌協調建設占補耕地規模。
【關鍵詞】高速 施工 安全
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A
前言
工程監理制度是應我國工程項目管理體制改革的需要,借鑒國外先進的工程建設管理經驗,同時結合我國建設項目的實際情況確立的工程項目管理制度之一。安全監理在《建設工程安全生產管理條例》中規定了工程監理的內容,安全監理作為工程監理工作的主要組成部分。工程項目的安全施工,主要依靠施工單位嚴格、科學、規范的管理,且《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第二十二條明確規定:施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用,一般不得低于投標價的1％ ,且不得作為競爭性報價,專款專用。但現階段一般都是低價中標,施工單位在施工過程中往往從成本上考慮,安全經費投入嚴重不足。安全監理人員在監督施工過程中應不斷提高自身安全意識的同時,強化安全意識和安全管理,把“安全”始終放在“第一”的位置、“以人為本”、在工程建設過程中落實安全生產。
一、堅持高速公路施工安全的必要性
自改革開放，特別是21 世紀以來，我國的國家級和地方級高速公路數量不斷增長，高速公路網絡不斷得到發展和完善。然而，相當一部分高速公路由于使用過度或者使用期限較長，其中的一些路面狀況已無法達到行駛質量的要求。為了解決這一問題，就需要對無法滿足要求的路面進行不同程度的維修。在高速公路使用的同時對其進行維護，如果沒有相應的安全措施，非常容易造成施工安全事故。例如濟青高速的濟南至淄博段，自2000 年以來，由路面施工造成的安全事故屢次發生: 施工人員違規操作一共造成8 人死亡; 施工時因交通標志違規擺放而引起4 起交通事故。所以高速公路的安全施工是關乎人命的重大事情，在公路施工時必須始終堅持“安全第一”的原則。
二、高速公路施工的安全問題分析
1、我國目前的高速公路施工依然存在著比較突出的安全問題
( 1) 沒有足夠的、種類齊全的施工安全設施;
( 2) 安全施工的制度不健全;
( 3) 管理工作不到位。
2、影響安全作業的客觀因素
( 1) 交通方面的因素: 通常交通方面的因素是最難以抗拒和把握的。它包括載重情況( 有時還存在超載情況) 、行駛車輛自身所具有的技術安全性能、行駛狀態是否良好等，不僅如此，還取決于駕駛人員的因素。比如說駕駛人員的工作狀態、駕駛經驗、技術水平等。
( 2) 道路本身的因素: 道路本身的因素包含路面一定時間內的交通流量狀況，以及橋梁、橫斷面、線型、坡道、轉彎半徑等。這些因素通常由管理部門和施工單位掌握和了解。在這些影響因素中有些可以允許隨機或偶然發生，在這種情況下，施工雖然不能確切掌握，但是能夠提前預料。尤其是在進行維修施工的路段附近，道路本身的狀況會變得更糟，并且路幅寬度以及行車斷面會更加狹窄，車速也會相應的減慢，就會造成一定程度上的暫時滯留或者擁擠，不安全因素會更加肆無忌憚。
( 3) 自然因素: 主要包含季節、氣象因素以及由此產生的視線、光線等因素，還包含路面狀況以及行駛車輛安全的性能帶來的各種影響，這種影響因素具有兩面性，既有隨機偶然性，也有一定的預見性和規律性。施工部門要憑借經驗，積極有效的預防，盡可能減少此類影響。
3、影響高速公路安全施工的主觀因素
( 1) 作業方式的因素: 采取不同的施工方式，施工現場周圍的安全程度就不同，所以采取合理的施工方式是非常必要的。長時間的作業希望擁有較長的封閉作業區，而臨時作業為了在短時間內盡快完成，不愿遵守規定布置設施和標志。那么認為作業區大了就很安全了，這是不可取的。事實上作業區變大通行空間會相應的變的狹窄，由此造成的交通擁擠更容易帶來交通事故的隱患，作業人員的安全就很難得到保證。因此合理確定作業區和合理選擇作業方式將會對安全施工有直接影響。
( 2) 施工組織的因素: 為了確保高速公路的安全施工，嚴格的管理和嚴密的組織是十分必要的。從合理組織交通秩序、施工前的準備、現場設施布置等到完成施工、恢復交通、機具撤場，每個程序都不能缺少正確有序的安全措施都要。由于現場作業人員缺乏有關高速公路施工安全規范以及重要性的意識，經常不按照規定劃分合理作業區和設立相關標志，而現場管理人員有時不以身作則，對作業現場監管不嚴，管理不力，造成了許多本可以避免的交通事故。
三、施工準備階段
1、組織監理人員開展安全教育, 確定工作內容
監理單位應根據工程規模和特點, 派出能滿足施工現場安全管理要求的相關監理人員。及時建立安全監理的組織機構, 在編制監理計劃中確定安全監理方案, 明確各級監理人員安全職責范圍。監理工程師應組織項目監理人員熟悉設計文件和施工周邊環境, 熟悉掌握施工、監理合同文件中的安全監理工作內容和要求, 并對監理人員進行安全交底和進入工地現場的自身安全教育。建立和完善安全監理網絡, 確定各項安全監理工作內容, 制定安全監理責任制及各級監理崗位安全職責, 責任到人。審查施工單位編制的專項安全施工方案。審查分包單位的安全生產資質, 包括安全生產許可證、三類人員的安全資格證書及特殊工種作業人員上崗資格證書。核查進場機械設備及安全設施。審查工程開工申請報告。監理工程師在施工單位的書面開工申請報告上對其安全方面的準備工作要有明確的批復。制定安全監理程序、記錄方法和表格。
2、安全監理方案和實施細則
編制安全監理方案: 根據法律法規、委托合同中安全監理約定的要求, 以及工程項目的特點、施工現場的實際情況, 明確項目監理機構的安全監理工作目標, 確定安全監理工作制度、方法和措施。應對安全監理工作具有指導性。編制專項安全監理細則: 對危險性較大的分部分項工程必須在施工開始前編制專項安全監理細則。
2、審查施工單位進入現場的報驗手續
監理工程師應對安全設施的產地、廠家、出廠合格證進行審查; 審查施工單位進場的大、中型設備一覽表及合格證, 是否與報審表一致; 檢查施工單位申報的特種作業人員的名冊、資格證書的有效性和相符性。
3、審查施工現場平面布置
施工現場場地布置是工程施工過程中的重要組成部分, 必須從安全的角度審查施工現場平面圖設計的合理性和符合性。如辦公生活區選址是否存在風險、作業區和辦公區是否按規定保持必須的安全距離、易燃易爆的倉庫、發電機房、變電所是否采用必要的安全防護措施、施工現場是否設置足夠的消防設備等。
4、審查施工單位事故應急救援預案
監理工程師應督促施工單位在開工前根據本項目工程特點、環境條件、人員素質、物質資源評估等情況編制相應的事故應急救援預案。預案應有針對性和可操作性, 在施工階段對預案內資源準備和操作演練進行跟蹤動態檢查, 及時發現應急體系內的缺陷和問題, 書面提出整改意見。
四、安全監理工作的主要方法
安全監理的任務主要是貫徹落實國家安全生產方針政策, 督促施工單位按照建設施工安全法規和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性。
1、加強上崗人員管理
根據有關部門的統計資料, 90%以上的安全事故是由于人的不安全行為所致。未經過職業技能培訓, 缺少應有的基本技能, 給安全生產、勞動保護將帶來隱患。因此,連霍項目實行了較嚴格的持證和配帶胸卡上崗, 要求人證相符, 焊工、電工、特種機械操作工等要求將證件復印件帶到工地現場, 原證放項目部, 以便隨時接受檢查。安全保通監理部安全監理人員和施工單位項目經理和主要專職安全員必須持有安全員證。
2、特種設備的安全管理
在工程施工技術方案審批過程中, 對各種機械特別是特種設備的使用實行了準入制, 并對機械使用狀況和進出場情況建立了動態臺帳, 對特種設備的制造、安裝、使用實行許可證制度, 定期檢驗、持證上崗。
3、施工現場的安全管理
安全事故具有偶然性, 突發性及事故后果的不可挽回性的特點, 因此安全生產管理須堅持“安全第一, 預防為主”的方針。具體主要采取了如下措施:
（1) 設置“五牌一圖”。“五牌”即: 安全操作規程標牌、標識、標志、警示標牌。“ 一圖”即: 安全責任牌, 項目部掛安全總責牌, 各施工點掛分項工程安全責任牌。
（2) 全封閉施工。由于是老路改造, 項目在施工之初就拆移和補充了鐵絲網隔離柵, 做到了施工區域內外分離。各施工點、被交道兩端、交叉點必須設立鋼欄桿或鋼塑擋板進行分離防護, 未進行防護的監理有權停止施工。
（3) 有關安全管理人員必須每天堅持巡查, 并持證上崗, 人證合一。業主和監理安全保通部在平時巡查中每發現一次施工方安全人員不在現場, 罰款50元/1次, 對巡查中發現安全隱患要求施工方及時整改。
（4) 特種操作人員須上崗證齊全, 人證合一, 現場監理檢查記錄, 并有權制止無證施工行為。特種機械實行準入制。
（5) 在各施工點, 特別是橋端和原高速受影響的地段,離施工點1K、500 m、300 m、100 m 設立警示標牌, 離施工點300 m 處設引導標志, 各施工點100 m 范圍內設錐形標警示引流。各施工點特別是橋兩端(規定需著安全服的安管員4人) , 被交道兩端( 規定2 人)、交叉點必須每天2班設立著安全服的安管員。高級駐地每天對人員和安全設施使用和損毀情況作巡查記錄, 作為每月安全經費計量支付的依據。
（6) 規范操作, 現場監理有權制止違規操作及至停工。特別是支架檢查、深孔、高空等作業, 老路基和橋端開挖過程中以及預制樁打樁過程中對原路影響情況的觀測等,監理必須作好安全檢查記錄。
結論
高速公路工程施工中的安全監理也是一門相當復雜的科學,需要在實踐中不斷地充實和完善。安全工作是一項長期工作,無論是施工還是監理單位都必須長抓不懈。工程質量是監理工作永恒的主題,但沒有安全的項目根本沒有質量可言。只有解決了安全問題,質量、進度才有保障。沒有安全,就沒有經濟效益。交通建設工程安全監理在我國剛剛起步,在國家新一輪投資大建設的前提下,基礎建設越來越多,這就要求安全管理人員堅持“以人為本、安全第一”、“安全無小事”的理念,加大安全監理力度,改進安全監理方法,加強安全生產管理。
【參考文獻】
1我國職業安全衛生權法律保護的現狀
職業安全衛生權是指勞動者在從事職業性勞動的過程中所應當享有的，其生命和健康理應獲得法律上的保障，避免遭受工作場所中各種危險、有害因素的侵害，以及在遭受侵害之時或之后獲得及時充分救濟的一系列相關權利的集合體。其具有以下特征:權利主體須是從事職業活動的勞動者，那些非職業勞動者(如在自家從事家務勞動者)則不應享有該項權利，義務主體應不限于直接用工的用人單位，還應包括國家有關政府部門;客體為勞動者在作業時和受侵害后作為救助對象的人身安全與健康;內容包含從業勞動者在整個工作過程中對人身安全與健康的預防、保護、控制和傷害救濟而形成的一系列權利的集合體;目標是使勞動者不受工作環境中的危險、有害因素侵害，以及在遭受侵害后能夠獲得及時且充分的救濟。
近年來，隨著我國向市場經濟過渡中勞動關系性質和利益關系的變化，追求利益最大化成為企業特別是非公有制企業的直接的經營目標，結果是勞動安全衛生工作被忽視和削弱。職業安全衛生事故頻發，勞動者的生命健康權受到極大的侵害。當前職業安全衛生權保護不力的具體表現為各類安全生產事故頻發和職業病發病率居高不下。僅在2010年全國工礦商貿企業事故總量和死亡人數分別為8431起、10616人，煤礦事故起數和死亡人數分別為1 403起、死亡2 433人。近10年來全國非煤礦事故累計發生事故16791起，死亡21251人，平均年發生事故1679起、死亡2125人。與此相似，當前我國職業病發生率居高不下，患病人數令人震驚，其所造成的社會危害絲毫不遜色于礦難事故。我國現有約1600萬家企業存在有毒有害作業場所，約2億勞動者在從事勞動過程中遭受不同程度的職業危害。在各類職業病中，尤以塵肺病最為常見，發病率最高。目前，我國己成為世界上塵肺病最為嚴重的國家，累積發生塵肺病人數相當于世界上其他國家塵肺病人數的總和。近幾年，我國新發塵肺病例以每年1. 5萬2. 0萬人的速度增長，僅在2009年官方的新增塵肺病就有14 495例。從以上統計數據可以看出，作為我國社會進步重要標志之一的勞動保護現狀不盡如人意，侵犯勞動者職業安全衛生權的現象在現實中大量存在。我們認為，相關法制的欠缺是造成此種現狀的主要原因。
2職業安全衛生權法律保護的缺陷
2. 1立法指導思想偏離勞動保護
《中華人民共和國礦山安全法》的立法主旨為為了保障礦山生產安全，防比礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，制定本法。與此相似，《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)第一條規定:為了加強安全生產監督管理，防比和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。盡管這兩部法律都是出于保障勞動者職業安全的目的而制定，但保障安全生產或生產安全似乎更是這兩部法律的首要目的。即便是于2011年12月31日修改后實施的新《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)第一條也規定:為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發展，根據憲法，制定本法。可見，促進經濟社會發展也是其立法的主要目的之一，這與以人為本的終極關懷理念不相符合。
2.2立法分散缺乏統一性
職業安全與職業衛生緊密相連，大多數國家和地區是將兩者合并立法，統歸于勞工法體系當中。但我國卻采取將職業安全與職業衛生分別單獨立法，這種分隔立法模式在內容架構上存在重大設計缺陷，使得法律實施的實際效果大打折扣。尤其是在經濟、社會飛速發展的當今，各種跨行業、跨部門的新問題層出不窮，這些孤立散亂的單項法律法規適用范圍極其有限，根本無法適應司法實踐的需要。《安全生產法》、《職業病防治法》和其他一些安全生產法律法規盡管對促進我國職業安全衛生事業具有積極意義和重要作用，但從法律體系歸屬來說，這些法律都不能納入勞動法律體系，不能取代《職業安全衛生法》。一部綜合性的職業安全衛生基本法的缺失，使得許多現實問題的處理缺乏法律依據。
2. 3多頭監管職能交叉
《中華人民共和國勞動法》第九條明確規定:國務院勞動行政部門主管全國勞動工作。但在實際工作中勞動保障行政部門卻難于履行具體職責，原因在于雖然其后頒布的《安全生產法》對于主管機關未作明確規定，但實際上是將職業安全工作由勞動保障行政部門移歸到國務院安全生產監督管理部門統一負責管理。新修訂的《職業病防治法》第九條規定:國務院安全生產監督管理部門、衛生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務院確定的職責，負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。也就是說，職業衛生(職業病防治)監管工作是由安全生產監督管理部門、衛生行政部門、勞動保障行政部門，甚至是國務院有關部門等多個部門來具體行使監督管理的行政職權。此外，有關法律法規又規定國家質量監督檢驗檢疫總局負責危險性機械設備的監督檢查管理，煤礦安全監察部門、公安行政管理部門、工商行政管理部門以及紀檢監察等部門亦有相應的管理權限。由此看來，擁有職業安全衛生監管職權的部門竟然多達10余個，造成了多頭管理、職能交叉、職責不清甚至是越權越位管理或者相互推諉責任的混亂局面。
2.4缺乏三方協商機制
國際勞工組織于1976年通過的第144號國際勞工公約和第152號建議書，均要求公約各成員國在勞動關系領域建立政府、雇主、雇員三方協商機制。我國于1990年批準了第144號公約。2001年通過的《中華人民共和國工會法》第三十四條規定:各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方而代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方而的重大問題。這是目前我國推行三方協商制度的唯一法律依據困。目前我國設有政府、用人單位、職工(工會)三方協調體制，然而其協調內容尚未將職業安全衛生事業包括在內。
3完善職業安全衛生權法律保護的建議
3. 1將勞動者生命健康權益保護確立為首要或唯一的立法宗旨
我國有關職業安全衛生工作的法律法規(特別是最近修訂的《職業病防治法》，其應該是反映了最新的立法精神)，基本是將保護勞動者健康及其相關權益與促進經濟發展并列作為立法的主旨。我們認為，生命健康權作為第一位的人權，職業安全衛生領域的立法應當是以保護勞動者生命健康權益作為首要或唯一的目的，促進經濟發展的主旨應該從所有的職業安全衛生立法中刪除或弱化，即使這些立法在客觀上也能促進經濟的發展。我國職業安全衛生立法的理念，應是以勞動者的相關權益保護為基礎，以勞動者的生命健康權益保障為核心。只有這樣才能體現以人為本的終極理念，才能改變現有的這種重經濟效益、輕勞動保護的立法傾向。
3.2梳理和制定統一的職業安全衛生基本法
目前己有70多個國家和地區制定了綜合性的職業安全衛生基本法，我國應借鑒先進國家的立法經驗，及時制定一部全而性、綜合性、基礎性的職業安全衛生統一法。我們認為，其名稱可以為《中華人民共和國職業安全衛生法》，基本思路設想如下:(1)立法目的是為了保障勞動者在生產勞動(職業活動)中的安全與健康，依據《中華人民共和國憲法》，制定本法;(2)適用范圍是在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者;(3)主要內容是國家職業安全衛生方針、基本原則和基本制度;政府、用人單位、職工(工會)三方協調體制;政府的管理與監察職責與權力(應對現行機構進行調整、重建);用人單位的責任與權利，重在強化其保障責任;勞動者的權利與義務及工會的職權，重在保障勞動者的合法權益;與職業安全衛生相關單位及人員(如建筑承包商、產品及材料等的供應商、設計人員、工程技術人員等)的責任;違反法律的責任追究;授權制定實施細則及必要的配套法規及標準川。
3. 3整合重構執法監管體系改由勞動執法部門統一監管
如前所述，當前在職業安全衛生領域存在的這種多部門分散監管執法的局面，使得勞動者職業安全衛生權保護乏力。而先進國家一般是通過設立專門的職業安全衛生執法機構(一般是授權于勞動部門)，職權職責明確，形成自上而下垂直管理的一體化監管模式。我們認為，我國應參照先進國家經驗，突破部門利益束縛，建立由勞動部門主管，其他相關部門配合的職業安全衛生一體化監管的模式。具體做法包括:整合構建目前的執法監督行政機構，將職業安全衛生執法監督劃歸勞動執法監督的范圍，由勞動執法部門統一監管，并盡快擴大執法監管隊伍編制，提高其專業素質川。
關鍵詞:建設工程;施工監理;問題控制
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1我國建設工程監理的現狀
1.1監理制度建立的初衷與現實情況間的差距
由于工程質量管理過分強調監理的作用,造成我國工程監理企業業務職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質量管理,但對于項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。
1.2監理有責無權
在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則中雖明確了監理的責任和權利,但多年來,在監理的責任和權利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設中,業主對監理工作的干擾相當普遍。業主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。為了生存,即使業主違反監理合同要求,監理也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,一旦出現工程質量事故,業主一推了之。因而在實際監理工作中監理只有責任,而相應的權利卻得不到保障。
1.3工程監理企業自身不健全
目前我國建筑業發展尚不規范,工程監理行業中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監理企業良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質的,這些情況導致監理的誠信下降,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓少、人員流動性大,這些使監理公司很難持續向前發展。
1.4建設監理的收費比較低
由于我國當前的監理內容大都局限于施工階段的質量監督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設計和其它咨詢服務行業,也遠低于國外監理咨詢公司的監理取費。我國監理取費率在0.6 %～2.5 %之間。收費低導致監理人員收人過低,難以配置各種專業的高級監理人員,致使監理工作質量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監理企業能夠和愿意提供的服務水平越來越低,反之又導致目前監理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設監理行業發展惡性循環的局面;另一方面,監理行業中具有自身特色和優勢的監理企業越少越容易被市場認為監理企業提供的工程監理服務大同小異,也就容易導致監理市場價格的混亂。
2工程施工監理問題及措施
2.1做好標準化管理
監理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制,使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求,都有標準依據,都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監理現狀只做到了質量和進度控制,組織協調。例如,監理工程師把工程質量、進度計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來,施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做,但由于監理人員有責無權,致使制定的進度計劃不能有效積極實施,導致工期拖后,不能按時交工。業主、施工、監理三方應相互交流,解決工程拖后的原因,監理人員嚴格記錄好監理日志,在監理例會做出對上一周的總結和對下周工作內容提出建議,并積極協調好施工方和業主。 轉貼于 233網校論文中心 www
2.2圖紙會審
圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點和設計意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問題,消除圖紙的差錯,將質量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔施工階段監理任務的監理單位負責組織,施工單位、建設單位、設計單位等相關參建單位參加。通過會審,發現圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進行研討,對施工方法、施工工藝等加以改進,以確保施工質量;或與設計單位進行探討,提出監理建議,看是否能做設計變更或對局部加以修改,并及時解決。同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見,進行有效預控,也為全面開展監理工作建立一個良好的開端。當前的圖紙會審只是解決了技術上和便于施工的問題,并沒有真正的提出實質性的造價控制、功能要求等問題,很多問題在施工時才發現。施工中發現問題、解決問題,設計院發出變更通知,但這依然對施工進度有影響,對投資控制有影響,同時造成了業主不必要的經濟損失。
2.3安全監理
《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,以法律形式賦予監理單位安全生產的監理職責。以往監理單位未對安全生產進行監理,相對缺乏相關的知識與經驗,面對《條例》賦予的安全生產這一權利,同樣也是一項義務、一種責任,按照《條例》的要求,按照國家安全生產的方針、政策、法規、標準、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預防為主”的方針,認真行使安全生產監理職責,保證安全生產,保障職工的安全與健康。
在施工現場中普遍存在亂接線,配電器內閘刀無標示,配電器不上鎖,無保護接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時最為明顯;高空作業時不扣安全帶;安全網本身不合格,搭設不嚴密,有漏洞等現象。施工現場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺,以及采用新結構、新工藝、新材料、新技術、新設備等都存在安全隱患,應對以上問題做出專項安全施工方案、審查,合格后方可實施,同時要加強對施工單位和業主的安全教育。
2.4對分包單位進行調查
監理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質報審表》時,主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能力。如果認為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準。若監理工程師認為該分包單位基本具備分包條件,則應在進一步調查后由總監理工程師予以書面確認。業主介紹的分包單位,監理方應及時對分包單位做出審查資質,在施工中協調分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監理人和施工單位技術人員業務培訓
要做好施工現場安全監理工作,就要求監理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理,督促其健全自身施工安全生產保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
針對目前監理人員與施工單位技術人員業務能力與技術水平參差不一的客觀情況,為了更好地開展監理工作,督促施工單位技術人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監理和施工單位質檢人員學習施工圖紙、施工規范、試驗規范、質量檢驗評定標準等一系列材料,并進行討論與交流。這些措施能促進大家對有關知識的了解,更好地做好自己的本職工作。
