發布時間：2022-10-30 01:32:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的效能建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.多元價值觀激蕩。首先，隨著學術自由，思想自由的浪潮不斷推進，大量西方思想不斷融入我國社會，這使得社會轉型期的中國人面臨著多種價值選擇。其次，互聯網技術的發展和完善為人們交流思想、發表言論提供了一個完全沒有限制的環境，在這個環境里，一些不符合社會主義核心價值體系的思想肆無忌憚地傳播、發酵。再次，在大學校園里，由于近幾年隨著教育的發展，中外學者訪問交流的增加，致使一些教師以介紹西方社會意識為榮，學生也以了解西方社會為時尚，在此過程中產生了對社會主義意識形態教育的抵觸情緒，導致社會主義核心價值體系受到嚴重的沖擊和挑戰。
2.校園文化感染力不足。文化育人的重要實現途徑就是感染，通過建設具有鮮明特色的、強大的校園文化吸引學生投入其中。但是目前存在的問題就是這種吸引力還不夠強大，不能將某種理念或思想注入學生的思想當中。究其原因就是校園文化建設不足，既存在方式方法的不足，也存在教育部門重視的不足。對于大學精神的培育，創新大學制度等深層次領域重視不夠，導致校園文化感染力不足。
3.教育理念存在問題。一直以來，我國高等教育的辦學機制都是以政府主導、專門撥款為主要形式。這導致學校長期缺乏合理的競爭秩序，沒有生存壓力，這也就導致了學校教育與社會需求沒有達到完美的契合。對于教育，校方也沒有經營思維，只有管理思維，這導致了育人目標不以社會需求為導向的弊端。
二、強化校園文化環境育人功能的對策
1.增強校園文化的內化功能。校園文化育人功能中最重要的一個部分便是內化功能。內化就是將外在的東西變為個體的內在。校園文化可以將社會中的思想道德意識、理想、信念等內化為學生思想深處的一些固有的東西，這些思想價值觀念在學生內心一旦形成就一時難以改變，而且還可以將這些外在的規范和思想通過學校教育轉變為學生自己的動力需求。人類社會中存在各種行為和道德規范，這些規范起著調節社會秩序的重要功能，但是這一功能的實現不僅僅是外在環境要求成員付之行動、嚴格遵守，而且還要表現為個體自己發自內心地認可這些規范之后而自覺地履行這些規范和義務。因此，增強高校校園文化的內化功能對學生的成長和增強校園文化的育人功能具有重要意義，在校園文化建設中必須增強校園文化的內化功能。如果說外在環境對人的要求是“他律”的話，那么個體對規則的自覺遵守就是“自律”，這種由他律變為自律的過程也是內化的過程。校園文化環境對學生思想的影響和修養的提高就是這樣一個內化的過程。高校通過高尚、完善、正確的校園文化實現育人功能的核心就是將某種理念融入校園文化中，通過文化的熏陶和潛移默化的影響，將這些理念內化為學生的思想動力，以便利于他們今后的人生道路。但是從近年來的學生思想狀況來看，高校校園文化中的一些先進理念和正確思想并沒有內化為學生的個體意識。學生的思想實際與我們的教育理念所倡導的目標不符，甚至背道而馳，這種情況提醒我們：校園文化的內化功能正在遞減，這種功能的式微勢必造成校園文化育人功能的消退。品牌本是一個商業概念，它是企業盡心盡力經營的產品得到消費者認可后，與消費者建立的一種信任關系。企業一旦擁有自己的品牌效應也就證明自己在某方面有著精深的研究和獨到的長處。校園文化也應當有自己的特色，形成自己的品牌，以這種品牌效應吸引人、塑造人、培養人。校園文化一旦具備品牌效應就具有了鮮明的特色，特色越明顯校園文化的感染力就越強大、育人功能就越強大，因此建設校園文化品牌具有良好的育人效果。具體的措施可以參照企業品牌經營戰略，通過宣傳和一系列品牌戰略培植出獨具特色的校園文化品牌。
2.運用大學精神育人。大學精神是指大學在長期的發展中積淀精神資源，這種精神資源能夠激發師生積極向上，形成強大的號召力和影響力。因而大學精神對于學生有著極為有效的教育功能，能夠給學生學習的動力，也能夠為學生設計做人的標準和規范。大學精神的育人功能主要體現在以下兩個方面：首先，從本質上來講，它包含學校的發展理念、學術傾向和管理風格，而這些因素又都是育人功能的實現途徑，因此加強和優化這些功能能夠提升大學的育人功能。其次，從文化的角度看，大學精神也是一種更高層面的校園文化，是學生與教師之間被廣泛認同了的行為準則，通過強化大學精神的這些行為準則默契能夠增強大學校園文化的育人功能。
3.完善制度育人。大學精神通過制度得以深化，是校園文化的具體體現，以制度育人應當做好兩方面的工作：一是制度的設計要體現大學精神和大學文化的總體要求，制度應當是對理念和精神的貫徹，學校根據社會需求制定育人目標，并將這種目標具體細化在各種制度中。二是制度應當根據學生的具體情況，要充分考慮社會對人才的需求，即制度培養出的人才應當具有一定的社會適應能力。育人制度是校園文化中的一項重要內容。首先，大學生既是生活在大學校園中的學生，又是社會中的一分子。因此針對大學生的思想政治教育必須結合大學生的這種身份特點，既要培養他們作為社會人必備的道德素質，又要樹立當代大學生應有的道德風貌。這就決定了育人環境的復雜化。其次，思想政治教育的目標是保證人才具有能夠適應社會的道德素質，也就是思想政治教育應當為社會服務，具有社會性，失去社會性就會陷入形式主義和教條主義的泥潭。然而作為一門課程，思想政治教育也具有一定的學科特點，具有理論知識的一般特征，這就決定了校園文化的育人功能首先應當以課堂學習為載體。
高壩洲水利樞紐壩址為寬緩的丘陵谷，河床高程42.0m，河谷橫斷面枯水期寬120.0m，洪水期寬350.0m，橫斷面上寬大于高，這種地形有利于分期導流。壩址出露的基巖為寒武系中統的白云巖、砂巖互層，巖層走向280~290。，與壩線交角34~40。，傾向SW（傾向上游偏右岸），傾角一般30~35。，陡者可達40。。
壩址控制流域面積15650Km2，占清江流域的92%，多年平均流量436m3/s，多年平均徑
流量138億m3。根據《水利水電工程等級劃分及設計標準》，本樞紐工程為大（2）型水電工程，等別為二等，相應泄水建筑物為二級建筑物，消能工為三級建筑物。二級建筑物設計洪水重現期100年，入庫洪峰流量為17240m3/s，校核洪水重現期1000年，入庫洪峰流量24070m3/s。三級建筑物設計洪水重現期50年。
樞紐工程距清江口僅12Km，壩址水位受長江水位頂托的影響較大，因此，壩址水位流量關系是以河口水位為參數的H~Q曲線簇。考慮下游航道整治與洪水的沖切影響，以河口水位為參數推求出H~Q曲線簇，作為同級流量的“下限水位”；以天然河床H~Q曲線簇的最高水位作為同級流量的“上限水位”；當泄量大于10000m3/s時，長江水位頂托的影響不明顯，H~Q曲線近于單一線。
2.泄洪消能設計特點
(1)高壩洲河谷較寬，樞紐主要建筑物均布置于河床，應盡量使建筑物少向岸邊擴展以節省工程量，因此溢流前緣宜短勿長；
(2)清江洪水陡漲陡落，峰高量大，泄水建筑物必須有足夠的泄流能力和超泄能力，故泄水建筑物應考慮以堰流為主；
(3)泄水建筑物布置須考慮臨時與永久相結合，滿足二期導流和初期發電的要求。當庫水位為62.0m時，泄流能力不小于3000m3/s，同時閘門能控制運用，以維持發電水位。另外，泄洪建筑物調度運用須滿足2000m3/s流量以下的安全通航要求；
(4)消能工的特點是單寬大、佛氏數低，下游水位變幅大，設計中應很好地解決此類的消能問題。
3.泄洪消能建筑物布置
經多方案比較論證，泄洪布置采用“堰孔結合，以堰為主”的布置型式。即在一期工程中布置3個泄洪深孔，兼作導流之用，在二期工程布置6個表孔，作為主要的泄洪設施。
3.1泄洪深孔設計
泄洪深孔布置在縱向圍堰壩段與廠房之間的三個深孔壩段，前緣總長54.00m，采取墩中分縫，除1#孔左墩為8.0m外，其余閘墩厚均為3.80m。
深孔體型采用有壓短管型式，有壓段出口尺寸為9.0×9.4m，有壓段長14.30m。進口底坎高程為45.0m，底緣曲線為近1/4圓弧，頂緣曲線為的一部分，進口側面為斜橢圓柱面，其水平截面為1/4橢圓曲線，方程為；有壓段后為明流泄槽，泄槽底部采用二次拋物線Y=0.007X2，泄槽出口兩側閘墩53.0m高程以下采用擴散出口，擴散園弧半徑為41.10m，擴散順流向長度為5.72m，由此閘墩厚度由3.80m變至3.40m。在有壓段設有兩道胸墻，其間設事故檢修門槽，事故檢修門由壩頂門機啟閉。有壓末端設弧形工作門，由布置在下游側71.00m高程平臺的固定卷揚機操作。
3.2泄洪表孔設計
六個表孔跨13#—19#壩段的橫縫布置，溢流前緣長度116.50m，孔口尺寸14.00×18.00m（寬×高）；中墩厚4.20m，13#壩段邊墩厚4.50m，19#壩段邊墩厚7.00～4.00m。表孔泄槽由直段和寬尾墩側邊構成的收縮段組成，其中直段水平投影長度為23.80m，收縮段位于閘墩尾部，由閘墩逐漸展寬形成，長度為9.0m，收縮比β=0.5。出口立面高程53.94m以下孔寬為7.0m，高程53.94m至67.00m孔寬由7.0m變至14.00m，由此形成“Y”型出口。
表孔溢流堰堰頂高程為62.00m，堰頂距堰頭4.80m。堰頂上游面為1/4橢圓，橢圓方程（以堰頂0點為原點建立的坐標系），堰頭與上游壩面齊平。堰頂下游面由WES堰面曲面、斜面及反弧段組成。WES型堰面曲線方程為Y=0.0415X1.85,斜面坡度為1：0.75，反弧段半徑R=16.00m，中心角為39.5384°。表孔設平板事故檢修閘門和弧形工作門，平板事故檢修閘門由壩頂2×1600KN門機啟閉，弧形工作門支鉸中心線高程70.00m，弧形工作門由布置在閘墩頂部的液壓啟閉機操作。
4.消能工設計
根據高壩洲樞紐水頭低、單寬大這一水力特性，施工詳圖階段之前曾對消能型式進行了多方案比較。挑流消能因挑距近，不適宜于本工程；底流消能對流量和水頭的適應范圍較大，是水利工程中較為常用的消能措施，但對池長、池底高程有較嚴的要求，因而工程量大；戽式消能特別是寬尾墩加戽式池乃近年發展的新型消能工，對低佛氏數水流的消能效果甚好，相對于底流消能，可以減少消能工工程量。經比較，本工程選擇戽式池為消能建筑物。
4.1水力學設計
在泄洪布置和消能型式基本確定后，計算各級流量下戽流、底流的第二共扼水深（或臨界水深），與相應的下游水位進行比較，以選擇合理的消能型式和消力池尺寸、體型等，再通過水工模型試驗驗證或修改。表孔用公式一和公式二進行計算，深孔利用公式二和底流消能公式計算。
公式一——郭子中公式
h1=E[1-2cos(60。+)]
arcos(1-13.5)
η==-0.4+1.3639Fr
公式二——王世夏等人公式h1=0.71EK0.9h2=1.4Frh1
式中a——尾坎高度；h1——第一共扼水深，h2——第二共扼水深；K——流能比，K=；ψ——系數，ψ=1.1K
表孔、深孔的水力計算結果分別列于表1、表2。計算結果表明，表孔消能工用兩種公式進行計算，均能滿足穩定戽流時σ=1.1的要求；深孔用底流公式和戽流公式進行計算，淹沒度σ差值在1～3.4%范圍，流量越小，σ值越低，特別是在下游水位為“下限水位”時，消力池設計工況下淹沒度小于1.0，池長、池底高程略顯不足。經在模型上進行論證，與計算結果基本吻合：表孔戽式池對下游水位的適應性較好，各級流量情況下池內均能產生穩定的淹沒水躍，躍尾在池內；深孔戽式池對下游水位較敏感，一般情況下，水躍位于池內，但當Q=1500~2000m3/s，而下游出現“極限低水位”時，戽式池長度略顯不足。由于清江漲水而長江不漲水的可能性幾乎不存在，再者下游水位可通過發電來調節，因此，出現此種極端的情況完全可以避免。
表1表孔戽式池水力計算
頻率樞紐總泄量表孔泄量表孔單寬流量上游水位下游水位公式一計算結果公式二計算結果
P%Q(m3/s)Qb(m3/s)q(m3/s-m)Zu(m)Zd(m)h1(m)h2(m)σh1(m)h2(m)σ
0.10%2267016620143.382.959.15/57.819.122.631.11/1.055.6823.321.08/1.02
1%168101108095.578.556.7/55.466.818.791.21/1.144.0819.591.16/1.10
2%15660995085.87856.05/54.236.317.931.23/1.133.7118.761.18/1.08
表2深孔戽式池水力計算
頻率
樞紐總泄量
深孔泄量
深孔單寬流量
上游水位
下游水位
戽流消能計算結果
公式二計算結果
P%Q(m3/s)Qs(m3/s)q(m3/s-m)Zu(m)Zd(m)h1(m)h2(m)σh1(m)h2(m)σ
0.10%226705600112.082.959.15/57.817.5721.771.16/1.104.5521.541.17/1.11
1%168105280105.678.556.7/55.467.3321.131.07/1.024.4620.461.11/1.05
2%156605260105.27856.05/54.237.3221.081.05/0.964.4620.361.08/0.99
4.2消能工結構設計
消能工結構型式比較了封閉抽排和錨固自排兩種方案。本工程因消力池面積與周長比偏小，封閉后消力池結構減少的工程量不足以補償基礎滲控工程量，此外封閉抽排方案要設置廊道和抽水系統，增加了施工難度和運行費用。錨固加自排的方案施工方便，運行簡單，當基巖較好時，錨樁的錨固效果有充分保證，并能取得較好的經濟效益。經比較采用錨固加自排的結構型式。
錨樁的布置按抗浮穩定計算而得，Kf≥1.1，通過現場試驗，深孔上峰尖組基巖內單樁（4φ36）錨固力取為60t，表孔黑石溝組基巖錨固力取為80t。錨樁間排距2～3m，樁長9.0m，進入基巖的錨固長度為7.0m。護坦基礎設由主、付排水溝形成的排水網，以降低護坦揚壓力，此項措施在設計中僅作為安全儲備。
5.泄洪消能建筑物設計優化
5.1深孔布置調整及消能型式優化
初步設計階段，深孔壩段前緣長度51.00m，消能工為戽式池。戽式池能產生戽流流態，呈現“兩滾一浪”，出戽后的涌浪降低，涌浪后的漩滾消失，但由于深孔屬大單寬流量、低佛氏數這一水力特性，使得消能效果不很理想，下游河床沖刷深度和下游水位波動值較大；另外，由于深孔兩側導墻在平面上均存在不對稱臺階形，且泄洪中心線左、右側過流斷面不均（左小右大），在戽池內形成回流，使深孔兩邊孔躍頭下移，尤以左側更甚。為解決上述問題，施工詳圖階段，隨著設計工作和水工模型試驗研究的不斷深入，對深孔的布置及消能工的體型作了修改和調整：
（1）深孔孔口尺寸不變，通過減少右邊墩及縫墩（中墩由兩縫墩組成）厚度0.2m（厚度由4.0m減至3.80m），即相應減少10#、11#壩段寬度各0.4m，將減少的寬度增加至9#壩段左墩，從而達到泄洪深孔整體右移的目的，此措施使深孔泄洪中心線右移0.6m；
（2）將廠房壩段減少3.0m，增加到深孔中心線以左的左邊墩上，再加上右邊墩及中墩減少的寬度，左邊墩厚度由4.0m增至8.0m，相應深孔壩段由總長的51.00m增至54.00m，相應廠閘導墻中心線左移2.04m，從而增加消力池左側的過流面積。
（3）在1#、3#深孔的出口直立邊墻與左、右導墻的正常斷面間設29.00m長的扭面過渡段，以使水流平順入池并減小回流。
（4）將坡度1：2.5、高度5.0m的連續式尾坎優化為雷伯克齒坎，高坎高度7.0m，低坎高度4.0m，上、下游均以1：2的坡度分別與消力池底板、護固段相接。
經對深孔壩段布置的調整和消能工的體型進行優化后在1/100水工模型上驗證，各種運用工況下，池內能夠產生穩定的水躍漩滾，躍頭前移，坎頂水面平穩，出池水流相對較均勻；消能效果充分，坎頂流速和不均勻系數降低，下游沖刷深度減小3.0～6.0m，下游水位波動值降低1.50m左右。
5.2表孔泄洪消能型式優化
在初步設計的基礎上，著重對寬尾墩加戽式池的消能型式進行了研究，對表孔泄洪消能設計作了如下優化：
(1)為減少泄槽內的單寬流量及擋水閘門高度，并結合取消上游碾壓混凝土圍堰，利用壩體臨時擋水發電的要求，將表孔壩頂高程由61.00m抬至62.00m，孔寬由13.00m抬至14.00m；
(2)將閘墩由平尾墩改成上“Y”口型寬尾墩，改善了收縮射流水流入池條件，堰上水流以收縮射流進入戽池，在池內產生穩定完整的三元戽躍漩滾，紊動強烈，消能率顯著提高。
(3)為減少消力池開挖，將池底高程由32.5m抬高至34.00m，尾坎高程也相應抬高1.5m；
(4)為改善水流出池流態，將池長由原來的40.87m增長至60.245m；
一、各股（室）、二級機構要根據所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產生的后果應承擔的責任等內容，做到任務明確，責任到人。
二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現效率原則和權利、義務相對應原則。要在保證工作質量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強對崗位責任制執行情況的監督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據。
四、定期組織考評，并把考評結果同評優、評先、職務晉升和獎懲掛鉤。
工作人員首問首接責任制度
為規范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優質的服務，根據我委實際，制定本制度。
一、首問（接）責任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業務、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。
二、首問（接）責任人的職責
（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；
（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內容在自己職責范圍內能答復或解決的，首問責任人對屬于自己職權范圍內的事項，必須受理接辦，并按照有關規定和程序予以辦理；
（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權范圍內的事項，要解釋清楚，并引領來委辦事人員到有關科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復部門的電話和聯系人。
（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內的事項，要認真說明理由，介紹或聯系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應頂崗的工作制度。
二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結制、政務承諾制、辦事預約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現無人頂崗現象。
四、崗責任人在頂崗期間應做好本職工作，并享有崗責任人的職責權利，對崗的工作認真負責。
五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關規定追究在崗責任人的責任。
限時辦結制度
一、限時辦結制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規及有關規定、手續齊全的前提下，應當根據政務服務承諾，在承諾期限內辦結群眾提出的有關事務。
二、承諾期限
⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關系證明、非農一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關證件的，應當隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內作出是否受理答復，并及時依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應向服務對象說明具體情況。
三、未按上述規定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務承諾制度
一、服務準則。根據本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內容。根據職權范圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。
三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。
四、行諾監督。通過設立服務承諾監督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，并向當事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經濟論文等方面作出處罰規定，并嚴格執行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。
辦事預約制度
一、辦事預約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預約辦理有關事務或進行上門服務的，計生委應根據預約要求，在職能范圍內辦理當事人提出的有關事務。
二、預約范圍
⒈人口與計劃生育部門職能范圍內應受理的業務工作，可以預約。
⒉異地人員辦理有關計劃生育證件等有關事項的可以預約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務的有關事項，可以預約，必要時也可以上門服務。
⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務時間的，可以預約。
⒌其它需要預約的有關事務或事項。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務公示制度
第一條政務公示制度系指行政論文機關向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關效能建設制度。
第二條縣計生委依據行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監督的基本原則實行政論文務公示。
第三條縣計生委各股室以及工作人員，應遵守本制度。
第四條公示制度的基本內容和形式：
一、機關工作人員的像片、姓名、部門、職務；
二、機構設置、行政論文職能、位置分布、股室職責；
三、辦事程序、標準；
四、機關的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規范性文件；
五、其它公示內容。
以上公示內容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務指南、公示欄張貼、上網絡公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負責提供各自應公示的內容，辦公室負責統一組織實施工作。
第五條委機關效能建設領導小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執行情況。
第六條凡應該公示而沒有公示以及公示內容不規范、不標準的，委效能建設領導小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務公示制度的執行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內容，并由委機關效能建設領導小組負責檢查并提出獎懲建議。
效能考評制度
一、委機關及下屬二級機構的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內容和標準：根據縣委、縣政府規定的內容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。
三、考核辦法
⒈實行平時考核與年度考核相結合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現逐月作出考評，半年進行小結，形成書面意見，為年度考核提供依據，年度考核在每年末或翌年初進行。
⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關科級干部進行考核；分管領導負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。
⒊年度考核以平時考核為基礎由委機關效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構的考核進行審核。
四、年度考核的時間、內容、標準、具體方法步驟，應根據縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結合本單位實際，由委機關效能辦公室擬定實施方案，提交機關效能工作領導小組研究確定。
五、年度考核結果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據。
六、凡屬機關工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調整工作崗位處理。連續兩年評為不稱職的，予以免職或按有關規定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予辭退。二級機構干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領導干部的考核按縣委組織部規定的要求參加考核。
八、本制度由委機關效能辦公室負責監督執行。
行政論文過錯責任追究制度
為規范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設和遵紀守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯責任追究制
行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規定的職責，造成違反法律、法規規定或有關制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據有關規定給予行政論文和經濟論文處罰的制度。
二、行政論文過錯的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應視為過錯：
（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務態度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進行有償咨詢或服務，違規收取押金、保證金和其他費用的；
（五）超越規定權限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規定時限內未完成許可事項或告知辦理結果的；
（七）對明顯虛假的材料，應當發現而沒有發現的；
（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；
（九）辦理業務明顯違反法律、法規或其它有關規定的；
（十）其他應該追究工作過錯的行為。
三、行政論文過錯責任追究
（一）行政論文過錯責任追究方式分為：
⒈責令作出書面檢查；
⒉通報批評；
⒊取消當年評優評先資格；
⒋扣發當月崗位工資和年終獎金；
⒌輪崗或停職離崗培訓；
⒍引咎辭職或者責令辭職；
⒎給予行政論文紀律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯行為是由數個行政論文環節過錯造成的，工作人員分別承擔相應的過錯責任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應承擔—定的賠償責任。
（四）在年度考核期內，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯行為性質特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。
（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應予從重追究過錯責任：
⒈在被調查過程中拒不交代過錯事實的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
⒋其他經行政論文過錯追究機構認定，應從重追究過錯責任的。
（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：
⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：
⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過錯責任的。
關鍵詞：職稱；事業單位；人力資源；激勵
1.事業單位職稱評聘與人力資源激勵現狀
1.1事業單位職稱評聘現狀。全國現有110多萬個事業單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業技術人員。我市有事業單位75個，7640名在編人員，無論單位構成或是人員組成，都以教育、衛生、城建系統為主。我省事業單位崗位管理文件要求，事業單位崗位設置工作已于2011年底全部完成。我市職稱晉升工作一直嚴格執行上級“按崗評聘、評聘結合”的工作方針，對于有空崗且專業技術人員形成有效競爭的事業單位，按政策批復其職稱晉升計劃，進而組織開展后續工作，對于滿崗、超崗或無符合職稱評審基本任職條件人員的事業單位，不予批復職稱晉升計劃。
1.2職稱評聘激勵現狀。有調查數據顯示，我國中小學教師長期處于職稱評聘的負激勵狀態，職稱評聘系列問題在事業單位尤其是教育事業單位矛盾較為凸顯。長期以來，事業單位專業技術人員抱怨高級別職稱晉升是“難于上青天”，而以專業技術人員為主的教育衛生系統更是反映高級別職稱晉升數額僧多粥少，專業技術人員晉升壓力較大，必須耗費相當多的時間精力甚至物力，他們認為這有悖于“職稱促進專業技術工作”的初衷，影響了其工作積極性，根據對教育系統專業技術人員職稱激勵效果調查問卷中顯示，職稱評聘激勵效果為1.75（5分為滿分），顯示激勵效果較差，而在職稱評審基本標準條件激勵效果調查中，“論文和獎勵”選項得分最低為1.8（5分為滿分），顯示受調查的專業技術人員對標準條件中的“論文和獎勵”要求有負激勵情緒。
2.事業單位職稱評聘存在影響激勵問題
2.1事業單位崗位設置不太合理。事業單位崗位設置文件作為指導事業單位崗位管理的指導性文件，其對基層事業單位意義重大。以教育事業單位為例，目前我省高中高級教師設崗比例為25%，初中高級教師設崗比例為15%，小學（幼兒園）高級教師設崗比例只有3%,從2012年我市嚴格按照“評聘結合、按崗評聘”政策以來，我市近1500名的小學（幼兒園）教師隊伍中。
2.2事業單位職稱評審基本標準條件科學性合理性有待進一步提升。事業單位職稱評審基本標準條件對于專業技術人員工作業績有指引性作用，某種意義上，職稱評審任職基本標準條件也是專業技術人員職稱晉升努力的方向，如果其任職基本標準條件制定的不夠科學合理，那么其導向性就會出現問題，同樣其對專業技術人員的政策激勵作用也會大打折扣。例如中小學教師群體對職稱評審基本任職條件中論文、獲獎相關要求較為不滿，認為其嚴重挫傷中小學教師工作積極性，而對學歷、農村任教相關要求較為認可，認為其可以促進中小學教師人才資源合理流動，可見科學化、合理化制定職稱評審基本任職條件勢在必行。
2.3事業單位職稱聘任管理須進一步優化。事業單位職稱必須做到評聘結合，按崗評審。之前職稱評聘管理存在誤區，有些事業單位領導錯誤地認為只要是單位專業技術人員職稱評上了就萬事大吉了，豈不知評審之后的聘任管理才是職稱評聘工作的最重要環節。
3.事業單位職稱評聘激勵建議
3.1進一步科學化、人性化推進事業單位崗位設置工作。事業單位設崗工作必須進一步科學化、人性化推進，針對中小學校尤其是農村薄弱地區中小學校，有關部門有必要在深入調研的基礎上，適當對農村薄弱地區中小學校進行崗位設置的政策傾斜，以激勵農村薄弱地區教育工作者和吸引教育人才城鄉合理流動，最終促進農村薄弱地區教育事業發展。
3.2結合崗位條件和專業屬性，進一步完善事業單位職稱評審基本標準條件。上級部門要重視事業單位職稱評審基本標準條件對專業技術人員的引領指導作用，要重視職稱評審基本條件論證過程及優化程序，進一步完善事業單位職稱評審基本條件，優先考慮采用操作性強、區分度大、公平合理、激勵效果好的職稱評審基本標準條件，并充分考慮基層受眾的意見建議，從而確保其科學性和激勵性。
3.3加強事業單位專業技術崗位聘任管理工作。為了讓高級別職稱專業技術人員能夠一如既往的保持工作積極性，事業單位管理者必須重視本單位職稱聘任管理工作：一是要積極嚴格開展高級別崗位競聘工作，以管理促競聘，以競聘促競爭，以競爭促效能，以效能建設來促進事業單位長效發展；二是嚴格落實事業單位崗位績效考核制度，不僅完善崗位“善者能上”政策，更要執行崗位“庸者能下”政策，對于完不成崗位績效考核目標的專業技術人員，敢于低聘甚至不聘，以反向激勵單位人力資源效能建設。
4結語
事業單位職稱評聘工作涉及到眾多專業技術人員切身利益，社會關注度較高；具體到事業單位，專業技術人員對其敏感度也較高。合理利用職稱評聘相關政策可以提升專業技術人員工作積極性，促進事業單位人力資源發展，從而推進單位服務效能建設。筆者從事業單位職稱評聘工作角度開展激勵研究，發現現階段事業單位崗位設置比例、職稱評審基本任職條件、事業單位專業技術崗位聘任管理等影響人力資源激勵效果。
作者:曲衍進 單位:蓬萊市人力資源考試中心
參考文獻：
1、高舉一面大旗
“讓幸福成為教育的不懈追求”這一辦學理念是新的領導班子在多年的教育實踐中對教育本質特征的一種全新認識，這不僅是我們的教育理想，也是我們的教育追求。我們將繼續高舉這面旗幟，努力把XxXx打造成為師生成長的幸福家園，讓教育回歸到以教育為本、以育人為本、以學生為本的正確軌道上來。
追求教育的幸福就是追求學生的幸福，就是要讓XxXx的學生在受教育的過程中感受到學習、生活、生命、人生的幸福，就是要讓XxXx的學生志存高遠，心懷天下，會求知、會生活、會做人、會創造，勇敢地放飛希望與夢想。
追求教育的幸福就是追求教師的幸福，就是要讓XxXx的教師在成就學生的幸福感中獲得自己的幸福，就是要讓XxXx的教師有教書育人的光榮感、使命感和成就感。
追求教育的幸福就是追求學校的幸福，XxXx的幸福，在于進一步提高教育教學質量，提升辦學品位，使家長更加滿意、社會更加認可，真正辦成讓人民滿意的教育。要樹立教育就是服務的觀念，一切為了學生，為了學生的一切，使學校的各種教育活動都為學生的成長、成才服務，各種制度都能著眼于調動和激發學生的積極性和創造性，各種教育資源都能集中到滿足學生成長、成才的需要上來。
讓幸福成為教育的不懈追求，這是Xx人對教育本質特征的一種全新認識，是Xx人對校園文化建設的追求目標。
2、實施兩大戰略
“實施開放戰略、精品戰略，努力提升辦學品位”是新的領導班子提出的奮斗目標。
“開放辦學”是學校可持續發展的必然選擇。以開放求溝通，以溝通求理解，以理解求支持，以支持求發展。只有開放辦學，才能最大限度地豐富教育資源，才能凝聚社會各方力量和智慧，才能不斷提升教育教學水平，才能讓我們這所百年名校充滿活力與生機。我們將進一步拓展開放辦學的層次和途徑，加強與國內外、省內外有關高校、科研單位和知名中學的合作與交流，實行優質資源共享，形成學校快速發展的強大合力。**年以來，我校成功地組織了三屆教育教學開放周活動。據不完全統計，三屆開放周期間前來參加隨班聽課、校長報告會、勵志成才報告會、新課程改革家長溝通會、家庭教育報告會等活動的家長、兄弟老師、市教研員和其他來賓等各界人士多達3000余人，收到現場觀摩活動反饋意見表1500多份。實踐表明，XxXx的開放周活動已逐漸成為Xx市基礎教育領域具有一定影響力的教育平臺和品牌。這些無疑都堅定了XxXx今后將繼續舉辦以教育教學開放周為主要載體的全方位、多層面、立體化的開放活動的決心，也加快了XxXx走開放辦學之路的步伐。
實施精品戰略就是要以精品為抓手，實行精細化管理，克服粗放型管理下不講成本、不講效益、低效勞動的惡性循環，創辦全國一流的精品學校。學校特別強調要從小處入手，要把“小事做細，細事做精”，從六個方面抓起，即從要求抓起，從規范程序抓起，從計劃抓起，從勞動紀律抓起，從課堂抓起，從考核獎懲抓起。三年多來，我校進一步深化、細化教育教學管理，在分班、排課、聽課、自習、考試、常規檢查等各個環節實現科學管理、有序管理、有效管理。同時要求全體教師樹立并堅定一個信念，這就是：XxXx的學生，人人都是可造就的英才。XxXx百年辦學的歷史已經證明了這一點。關愛每一位學生，辦好每一個班級，是實現教育教學質量全面提升的保障，是創辦全國一流精品學校的基礎。
3、做好三件大事
（1）加強教師隊伍建設，抓住效能建設的關鍵點
教師是立校之基，是興校之源，是強校之本，教師隊伍建設既是學校建設的永恒主題，也是效能建設的關鍵環節。我們認為，教師隊伍建設的重點是促進教師的專業成長，目的在于提高課堂教學的有效性。我們主要是做了三方面的事。
一是為教師專業成長“減負”。從現實情況來看，省級重點中學普遍存在教師工作負擔過重的情況，既有顯性的負擔過重，如工作時間過長，任課班級過多。也有隱性的負擔過重，如普遍存在以學生成績論英雄的情況，周考、月考、聯考、高考實行排名。這些做法直接導致了教師普遍存在心理負擔過重、職業厭倦感、身心亞健康狀態，負擔過重導致膚淺，負擔過重導致低效。所以，我們一是走精品辦學之路，走內涵發展之路，在學生人數上努力做“減法”，在教師人數上努力做“加法”，切實為老師們“松綁”。二是建立多元評價機制，除了高考獎勵以外，還設立各種獎勵，如論文獎、課題獎、優質課獎、課件獎、教學設計獎、教案獎、校本課優秀教師獎、研究性學習指導獎、優秀班主任獎、優秀備課組獎、優秀教研組獎等，努力促進每一類型教師的專業成長。三是建立教師身心健康保障機制。三年來建立了優秀教師健康休養制度、全體教師每年體檢制度、教師健身房和教師心理咨詢室等，定期組織教師的登廬山活動和文體活動。
二是為教師專業成長“搭臺”。我們提出了“學習是教師最大的福利，發展是教師最大的福利”的理念，積極為老師們創造學習的機會，提供發展的平臺，讓老師們在學習中工作，在學習中發展，在學習中提高效能，在學習中快速成長。所以，我們一是建立與高校互動交流、學習制度。**年以來我們與北京師范大學達成了“校本培訓基地”協議，成為北師大在Xx省建立的第一個校本培訓基地，學校已經先后選派12批老師前往北師大參加了“中小學骨干教師高級研修班”的學習。同時我們還邀請了北京大學張飛舟教授、南京大學孫為銀教授、北京師范大學肖川教授、清華大學陳琪教授、武漢大學吳樹堂教授、中國地質大學李長安教授、華中理工大學Xx叔子院士、復旦大學Xx繼教授等學者做客XxXx“濂溪大講堂”。另外我們還與北師大、華東師大、華中師大等高校聯系，鼓勵青年教師攻讀教育碩士，有關費用學校全額支持。二是建立教師定期到省外名校學習、考察制度。
三年來，我們先后派出100多人次到湖北黃岡中學，深圳南頭中學，江蘇揚州中學、啟東中學，河北衡水中學，浙江寧波中學、鎮海中學，上海晉元高級中學、建平中學、上海中學，北京人大附中、北京四中，安徽安慶Xx等全國名校學習、考察。通過聽取情況介紹、深入課堂聽課、與一線教師對話，全面了解和掌握了全國名校教學、教育、科研、管理等有關情況。三是建立Xx省重點中學協作體。與Xx二中、XxXx、XxXx、XxXx、Xx中學等省內名校建立Xx省重點中學協作體，實行優質資源共享，形成教育教學合力。協作體內部由各校輪流統一命題，實現聯考、聯改，并定期舉行教學研討會、高考研討會、試卷分析會，交流經驗，交換信息。四是建立校本教研制度。借助高中課程改革的東風，XxXx的校本教研活動已經形成了三大類型，即以課例為載體，以備課組為單位，開展教學型教研活動；以課題為載體，以教研組為單位，開展研究型教研活動；以讀書為載體，以讀書小組為單位，開展學習型教研活動。并且定期開展校內兩課活動——骨干教師的示范課、青年教師的匯報課，定期舉行課題成果報告會、讀書交流會。五是啟動了青年教師拜師工程，建立了導師制。為所有新引進的青年教師確定了師德高尚、教學水平高的教師作為導師，舉行拜師儀式，“師徒”雙方簽訂協議書，要求導師不僅要領教、領研、領才，更要領德。并定期召開青年教師座談會和青年教師專業技能大賽。
三是為教師專業成長“樹標”。教師的專業成長還需要學校明確導向、樹立標兵。在一所學校，校長提倡什么、反對什么，與哪些老師親近、與哪些老師疏遠，都會直接影響到教師的專業成長，特別是教師專業精神的培養。近三年來，我們采取各種措施，或是輿論上的引領，或是制度上的導向，通過弘揚正氣，樹立標兵，典型示范，經驗分享，加大了對教師專業精神成長的培養，從而樹立了一批“理解教育、熱愛教育、獻身教育”的老師，樹立了一批“對教育充滿宗教般情懷”的老師。所以，我們一是建立教師誓詞及其宣誓制度。教師誓詞體現了約束、導向和激勵三項基本功能，其中約束體現的是教師的基本道德，導向體現的是教師應遵循的道德原則，而激勵體現的則是教師的專業道德理想，達到五個“強化”的目的——強化了教師高尚人格的培養，強化了教師良好學識學風的養成，強化了教師全心全意為學生健康成長服務的意識，強化了師德激勵機制和約束機制，強化了教育觀念的轉變。教師宣誓這一做法已在Xx市師德師風教育月活動中推廣。二是建立特級教師經驗分享制度。“特級教師”是國家為了表彰特別優秀的中小學教師而特設的一種既具先進性、又有專業性的稱號，特級教師是師德的表率、育人的模范、教學的專家，是學校的寶貴財富。XxXx共有8位特級教師，我們充分利用這一優質資源，定期舉辦特級教師成長報告會，引領廣大教師，特別是青年教師的健康、快速成長。三是獎勵、重用和宣傳優秀教師。設立“信華教育獎勵基金”，每年重獎10位“依法執教、潛心施教、廉潔從教”老師，對從事有嘗家教的老師實行一票否決；將一批業務精湛、師德高尚的老師推薦到學校管理崗位和Xx市政協委員崗位；與Xx媒體聯合，推出“XxXx名師訪談”欄目，向社會推介一批領軍教師。
（2）提高教育教學質量，抓住效能建設的中心點
教育教學工作是學校的中心工作，教育教學質量事關學校的生存與發展，事關學生的未來和家庭的希望，教育教學質量是學校工作的生命線，學校有責任、有義務讓更多的學生順利通過高考進入教育資源更優的好大學深造，力爭高考成績一年更比一年好。所以我們提出了“有效教學，科學迎考”的工作要求，提出了“校興科研，科研興校”的辦學思想，提倡老師們“在研究狀態下工作”，積極引導老師們研究課標、研究教材、研究教學、研究學生和研究高考。同時，努力超越高考，以課程改革為主要推手，以課堂為主要陣地，以模擬聯合國大會活動、清華大學勵志冬令營活動、班創建活動、研究性學習活動等四大特色活動為重要載體，全面推進素質教育，促進學生的全面發展。
（3）提升人民群眾的滿意度，抓住效能建設的落腳點
把實現好、維護好、發展好廣大學生和家長的根本利益作為學校一切工作的出發點和落腳點，真正辦成“學生喜歡、家長滿意、教師幸福、同行認可、政府放心、校園和諧”的知名學校，努力做到讓每一位畢業生帶著對母校的眷戀，帶著對老師的感恩離開Xx。
二、三點認識：
1、效能定義和衡量依據
效能主要指辦事的效率和工作的能力。
衡量效能的依據是效率、效果、效益。
2、學校效能建設的目的
效能建設的根本目的是運用各種科學的管理手段、管理制度和有效載體，不斷提高教職員工的辦事效率和工作能力。從學校來講，就是要達到“三調動”“三提高”“三保證”。
（1）“三調動”
一是調動管理者工作的積極性、主動性和創造性
二是調動教師工作的積極性、主動性和創造性
三是教輔人員工作的積極性、主動性和創造性
（2）“三提高”
一是提高管理者為老師服務的質量和水平
二是提高老師為學生服務的質量和水平
三是提高學校為家長服務的質量和水平
（3）“三保證”
一是保證黨和政府的教育方針、教育政策和教育改革得以貫徹落實
二是保證學校的教育教學質量不斷提高
三是保證黨和政府以及人民群眾的滿意度不斷提升
3、衡量學校效能建設的三個標準
效率、效果、效益是衡量效能的依據。從學校來講，有三個主要標準。
一是教育教學是否有質量。一所好的學校，應該是“有質量”的學校，但是僅僅是“有質量”是不夠的，因為追求質量可以不計較成本。
二是教育教學是否有效能。一所好的學校，還應該是“有效能”的學校，為追求教育教學質量而不惜犧牲師生生活質量的學校不是一所好學校。
三是利益相關方是否滿意。
從學校內部來看，一是教師是否滿意，二是學生是否滿意。
從學校外部來看，一是黨和政府部門是否滿意，二是評估機構是否滿意，三是低一級學校是否滿意，四是高一級學校是否滿意，五是同一級競爭學校，六是家長是否滿意，七是媒體是否滿意，八是民間學術團體是否滿意。
三、三點成效：
1、教育教學質量不斷提高
對一所百年名校而言，僅有高考成績是不行的，但沒有高考成績則是萬萬不行的。三年來，XxXx的高考成績不斷創造輝煌，不斷刷新記錄，不斷超越自己，不斷給Xx人民帶來新的驚喜。
以高考的制高點為例，三年來，XxXx囊括了Xx市文理兩科狀元，獲得Xx市高考最高獎——殷氏獎22人；600分以上人數穩居全省同類重點中學前3位；文科連續三年闖入Xx省前8名（分別是第8名、第2名和第6名），理科進入全省前60名的占全省10%；錄取北大、清華、香港中文大學、新加坡國立大學近30人。這些數字堅實地奠定了XxXx在Xx市遙遙領先、在Xx省穩居前三的高考地位。
以高考的基本面為例，三年來，XxXx一本、二本上線人數不斷攀高。從**—2009年，一本上線人數由301人，到370人，到470人；二本上線由608人，到750人，到787人。在報考人數僅千余人的情況下，且不含藝術、體育類考生，一本、二本上線人數之多、比例之高、惠及家庭之眾，穩居Xx省之首。這些數字是Xx人辦人民滿意教育的最好答卷。
三年高考中，XxXx不僅占據了狀元、榜眼的制高點，而且不斷擴大一本、二本上線人數的基本面，實現了從點到面的大豐收，實現了高考一年更比一年好的奮斗目標。
另外，三年來，XxXx的奧賽成績也全線飄紅，質量不斷攀升。從數量上看，奧賽省級賽區獲得一等獎的科目**年只有信息和物理兩科，**年增加到信息、物理和化學三科，2009年五科全面開花；一等獎的數量**年12個，**年18個，2009年已有21個收入囊中。從質量上看，**年4人打入奧賽冬令營，獲銀牌一枚，**年2人打入奧賽冬令營，獲銅牌兩枚，2009年Xx康同學打入奧賽冬令營并獲得金牌，另兩名同學獲得銅牌。
2、課程改革走在全省最前列
**年秋季以來，Xx省進入了新一輪高中課程實驗階段。我們認為，這次課程改革是國家意志的體現，是黨和政府推進素質教育的重大舉措，是當前基礎教育領域中最大的教育改革。確保課改精神的貫徹落實和課改工作的順利推進，是當前學校效能建設的重要任務和內容。所以XxXx，高度重視課改，一直把課程改革作為推進素質教育的中心工作來抓，確立了“抓住課改實質，有效對接高考”的工作思路和成為全省樣本學校中的樣板學校的工作目標，形成了鮮明的課改特色，取得了初步的課改成效，得到了省政府和省教育廳的高度肯定。2009年9月23日，全省普通高中新課程實驗工作經驗交流會在Xx舉行，Xx校長作了題為《扎實推進高中新課改，為學生終身發展奠基》的大會發言。XxXx是全省唯一作大會發言的學校。Xx慶廳長在大會總結講話中，對XxXx的課改思路、課改特色和課改成績給予了高度評價，他認為XxXx的課改經驗值得全省各地各校學習、借鑒，可以認真總結并研究推廣。10月9日，Xx副省長在Xx校長的大會發言上作出批示：“XxXx課改思路很好，符合實際。成效顯著，值得借鑒。”Xx副省長的批示，體現了省委、省政府對XxXx課改工作的肯定、鞭策和鼓勵。10月30—31日，全國基礎教育課程改革經驗交流會在江蘇省南京市召開，XxXx的課改經驗《穩步推進高中新課改，為學生終身發展奠基》作為大會書面材料交流。XxXx是Xx省教育廳推薦的唯一提供交流材料的學校。
關鍵詞：協同創新；少數民族；知識產權；路徑
中圖分類號：D923.4文獻標識碼：A文章編號：1002-6959（2015）12-0022-04
作者簡介：高敏（1965-），女，云南人，重慶郵電大學副教授，研究方向：為知識產權、專利法
協同創新全面發揮高校、科研機構、企業等主體的核心作用，同時與相關部門、非營利性組織、金融機構等主體開展協同效能，實現技術創新、技術創造，出現系統性疊加非線性效用。注重協同創新，幾大主體間組成戰略聯盟，構建多方聯合系統工程，也能科學利用資源，提升發展的水平。少數民族地區蘊含著豐富的優秀傳統文化知識資源，但是由于歷史、社會、地理位置以及經濟發展滯后等多個方面因素的制約，少數民族地區知識產權方面的問題未受到足夠的重視，出現了侵權，比如貴州苗族傳統服飾，是使用傳統手工紡織、刺繡、染色并配有古老的銀飾工藝品傳統民族服飾，展現了苗族的悠久的服飾文化，但是一些不法企業采用化纖、棉、人造絲等代替傳統苗族服飾布料，作為非物質文化遺產的苗族服飾來講，這明顯是侵權，不利于苗族服飾這一非物質文化遺產的傳承。[1]因此，在協同創新背景下，做好少數民族知識產權保護工作，具有重要價值。
一、協同創新下亟需做好少數民族傳統知識產權保護工作
知識產權是奠定協同創新的基礎，是評價協同創新實效性的科學指標。全面認清當前少數民族傳統知識產權保護工作的重要性，全面落實知識產權戰略，提升少數民族地區保護、使用及管理知識產權的能力，對進一步提升協同創新能力具有重要的現實意義。少數民族傳統知識產權能全面激發協同創新各大主體積極性。協同創新的各大主體在法律的保障下，從智力成果的發明中獲取利益，并在知識產權實際交易中，獲得經濟效益，將知識產權進行長期投資，便于更好計劃今后的經濟活動。[2]比如，回族非物質文化遺產的傳承人李劍重視回族剪紙的產業化發展，研發出“剪紙賀卡”、“剪紙掛歷”、“絲綢剪紙”等一系列產品，采取“企業+協會+農戶”的發展模式，已呈現出產業化發展趨勢，建立了設計、營銷的團隊，逐步與市場進行對接，每年能獲得幾十萬元的經濟利潤。這與寧夏自治區相關部門頒布《寧夏回族自治區非物質文化遺產保護條例》是分不開的，作為地方性法規，重視非物質文化遺產知識產權保護工作。在強調協同創新下，延伸少數民族傳統知識產權的范圍，推動少數民族知識產權工作不斷向前發展。因此，協同創新下做好少數民族傳統知識產權全方位保護工作，意義重大。
二、少數民族傳統知識產權保護的現實困境
少數民族傳統知識產權保護的客體是以少數民族群眾創造性所建立的呈現出民族特點的“知識產權”，展現出明顯的傳承性與群體性，正因如此，少數民族傳統知識產權保護存在以下困難：
（一）難界定權利主體
少數民族傳統知識產權呈現出明顯的群體性、地域性，和知識產權法上界定的直接保護產品或作品，一般認定為民族的整體創作，這導致難以確定權利主體。在少數民族創造的個人性、集體性上的差異明顯，這同知識產權法中規定的創建于創造者、個體或發明者為知識產權權利主體保護的起點存在不一致的地方。知識產權作為權利是支持并鼓勵具有創造性的成果，但是少數民族文化知識源自積累與傳承，是在經過長期的演繹之后才能一直流傳到現代，成為特有的文化類型。但是只是針對文化的形式來講，每次的積累或者傳承都能使傳統出現新變，都不能稱之為是新的發明創造。[3]少數民族傳統文化的傳承者、創造者都難以成為完全獨立擁有者，也就不能成為權利主體。比如，靖州苗族歌鼟、花瑤手工挑花、侗鄉織錦等，這些都是某一民族文化藝術的表征，難以確定苗族歌鼟這一非物質文化遺產的知識產權的權利主體。
（二）難獲現代知識產權立法保護
一是少數民族傳統文化是歷經長期積累形成的，這也表明少數民族文化從實踐層面來講，有可能劃歸到“公有領域”知識范疇內，不能給予少數民族知識產權作品保護的具體要求，但開展專利法方面的保護也并不是最有利、科學的保護模式。這主要因為全面考慮到專利權需要對技術方案加以公開，但是比如苗族醫藥，其智力成果缺少技術文字方面的介紹，并且在傳承方式上也存在保密性，不能直接進行對外公開。同時，在專利保護設定上，有期限要求，和少數民族文化知識在傳承方面的歷史延續性相左。[3]
（三）存在失傳風險
一般來講，少數民族傳統文化知識在傳播方式上主要還是采取口傳心授的方式，這一時代傳承的模式受到信息傳播方式等多個方面的干擾，存在失傳的風險。比如瑤族瑤繡技藝面臨失傳的危險，瑤繡所需要的圖案是世代瑤族群眾口耳相傳，才得以保存下來的，瑤繡見證了瑤族文明史，但是與瑤族刺繡相關的織錦、布匹染制等工藝也在失傳，這樣圍繞瑤繡技藝的失傳，勢必會對瑤繡形成致命的打擊。還應看到，少數民族群體是整個大家庭的重要組成部分，不得不承受社會發展的洗禮，尤其是對年青一代的少數民族青少年來講，在與現代科技文化接觸越廣，其對文化傳承的重要性認知就會下降，這對少數民族傳統知識的傳承與知識產權的保護來講都是不利的。
三、協同創新對提升少數民族傳統知識產權的效能建設
（一）協同創新中制約各主體知識產權效能建設的瓶頸
1.企業新成果推廣的束縛
考慮到在協同創新下的人員都是源自不同單位，在利益的實際需要上難免會存在一些差距，企業更看重的是少數民族傳統知識所獲得經濟效益，為了能保持高額經濟效益，并不愿意同行企業加入到協同創新體制下，這樣研究出最新的少數民族傳統知識方面的新成果也難以進行有效推廣。[4]
2.高校及科研機構知識產權的認定與轉化
高校在開展科研過程中，更關注的是基礎研究，通過科研探索最新的前瞻性的東西，在開展科學研究的過程中要與考核體系相銜接，側重科研成果鑒定、學術論文的發表，但是并不關注專利的申請，以及產業化發展，這對協同創新來講是不利的。同時，對廣大科研機構來講，一些科研機構已經實現了改制，實行企業運作模式，在經過改制后的企業要開展科學研究，同時，也無形中和企業形成競爭關系，從經濟效益角度考慮，不利于將少數民族傳統知識方面的科研成果實現對接，這樣也不利于協同創新。科研機構在申請專利時，往往考慮到市場前景的問題，但是當其發現在獲得市場的認可后，再去申請專利，這樣就存在一定滯后性，導致專利成果的知識產權保護處于劣勢狀態。[5]
（二）協同創新下少數民族傳統知識產權效能提升思路
1.建立針對少數民族傳統知識產權保護的法律法規
首先，將少數民族傳統知識產權保護劃入民法體系內，在新頒布《民法典》中需要設定明確的法律規定。進一步明確少數民族傳統知識產權的內涵、權利自身的特點、權利主體的界定以及權利與義務、知識產權保護的時限等，同時，還要在《刑法》上對故意侵犯少數民族傳統知識產權的行為進行做出明確的處罰規定。其次，依托當前的知識產權保護法律，結合少數民族地區特點，建立與之相吻合的傳統知識產權保護方面的法律法規，尤其是知識產權方面的保護體系，進一步明確關涉到的法律關系，做出明確的規定。一是在少數民族傳統知識產權創建保護法基礎上，對少數民族傳統知識產權的保護對象、權利主體進行界定；針對公權力主體在法律知識產權保護的范疇內，所擁有的職責與權利；保證少數民族參與針對少數民族傳統知識產權保護產生影響的重大決策；在少數民族傳統知識產權在受到侵害時，能根據實際，選取科學的救濟舉措；由于公共利益實際需要等對少數民族傳統文化知識產權產生重大影響，需要給予必要的救助措施。二是對涉及少數民族傳統文化知識產權開展分類保護。對文化藝術方面的作品參照著作權法制定特別法進行保護，而針對少數民族傳統知識的客體，也就是少數民族文化藝術，需要限定其使用范圍，但是不能涵蓋儀式、習俗、信仰與技藝（口頭傳承的文學作品除外），同時，對少數民族傳統知識中醫藥產品的知識產權保護也要將其診治方法、做法、藥物種類等都納入到知識產權保護的范疇內，結合現已頒布的知識產權法，對現有的取得少數民族傳統知識產權的保護的中藥品種、商業機密等開展保護。[6]三是針對不同少數民族傳統知識產權制定地方性法規，在制定地方性法規的過程中，需要從當地的具體條件出發，并充分考慮當地的人口分布、地理特點、民俗風情等，制定科學立法目標，明確少數民族地區傳統知識產權受法律課保護，進而能直接推動少數民族傳統文化知識產權保護事業的發展。
2.相關部門在少數民族傳統知識產權保護中發揮引導效能
一是組織少數民族傳統文化方面學者、專家對少數民族傳統知識開展全面調研，并掌握知識的存量，將具有重要價值的進行搶救性保護，尤其是對口頭傳承的，要采用音頻、視頻的方式保存下來，成為有形文化。二是對少數民族傳統知識傳承人給予必要的物質、精神上的支持，鼓勵其更好進行傳承。三是做好開發性保護工作。在市場經濟條件下，要科學處理好保護和發展的關心，在發展中實現保護，在保護中獲得發展。少數民族傳統知識含有豐富的經濟秀奧義，相關部門需要采取支持、鼓勵與引導，將具有經濟開發價值的少數民族傳統文化實行開發性保護，采用商業運作模式，更好推動民間的自覺保護，建立民俗園。在進行開發前，相關部門要對開發性保護方案請專家進行全面論證，確保其完整性，全面認清少數民族傳統文化的精神要義，在開展全面規劃的基礎上，做到整體推進，并做好知識產權的保護工作。四是對侵權行為實施救濟權。作為少數民族地區的相關部門應做好侵權行為的救濟工作，通過法律手段，不僅要求實現停止侵權，并賠償損失。比如《烏蘇里船歌》作為展示東北赫哲族生活的民歌，但在2001年出現著作權糾紛案，經法院宣判當地的民族地區相關部門對該作品有權利主體地位。
3.企業、高校與科研院所構建協同創新的動力機制與知識共享機制
企業、高校與科研院所在少數民族傳統知識產權保護中具有重要地位。在開展協同創新中，企業發揮構建內生性動力機制，在開展協同創新中，掌握少數民族傳統知識轉移的技術特點，并掌握轉移規律，能從技術運用的立場，展示技術方面的需求。企業同時也要與科研院所、高校一起進行科研攻關，全面掌握少數民族傳統知識的成果，深度了解哪些成果能向產業化發展，并通過知識產權保護，獲得更高的經濟利潤。[7]經過協同創新后，企業在掌握先進技術成果后，既要申請專利，還要從發展的長遠考慮，在國外也要申請專利，占領制高點，科學規避在知識產權方面可能存在的潛在風險。高校和相關的科研機構需要進一步加強知識產權管理，積極鼓勵具有高水平的原始性創新，全面支持基礎性研究、應用型基礎性研究，這是著力推進協同創新的力量。在高校、科研機構中能產生諸多科研成果，這就構建了知識產權的空間，并且存在巨大的經濟效益。但是，高校與科研機構所掌握的科研成果，在企業中經過一段時間的實踐后，呈現出較好的經濟效益，這才是完整的創新過程。高校與科研機構，需要從長遠發展的視角來考慮，充分利用好知識產權方面的制度、利益分配機制，發揮不同主體的優勢，通過協同創新，科學轉化技術成果，讓各個不同主體在開展協同創新的過程中，能獲得益處。
其次，高校、企業與科研機構應構建協同創新中的知識產權共享機制。協同創新中的科研成果惠及千家萬戶、相關產業，所以，如果對不同主體的成果分開計算其經濟效益，這樣就顯得不對等，特別是一些公益性的科研成果，雖然其經濟效益、社會效益明顯，但是其需要經過較長的周期，并且高校與科研機構也不能從中獲得較好的經濟效益，[8]相關部門與企業需要全面認清楚知識創造的多元化路徑，全面認清科研成果的經濟效益，將科研人員個體貢獻和利益分配、資源配置等相銜接。在協同創新中，高校也要全面發揮相關參與人的積極性與主動性，在發展初期，因為彼此之間的協同創新有一個磨合期，各方對短期利益較為關注，這時候注意采用物質激勵方式，[9]更容易被各方所接受，伴隨信任程度的進一步加深以及產業規模的進一步擴大，可以采取入股的方式，創新效益分配模式，讓各參與主體能切實感受到實實在在的效益。[10]
總之，協同創新下做好少數民族傳統知識產權的保護工作，能全面推動少數民族傳統知識產權的范圍的延伸，推動少數民族知識產權工作不斷向前發展。但是也應看到，少數民族傳統知識產權保護存在難界定權利主體、難獲現代知識產權立法保護和存在失傳風險的現實困境，所以，協同創新對提升少數民族傳統知識產權的效能建設，既要協同創新中制約各主體知識產權效能建設的瓶頸，也要在協同創新下要提升少數民族傳統知識產權效能，不僅建立針對少數民族傳統知識產權保護的法律法規，同時，相關部門在少數民族傳統知識產權保護中發揮引導效能，最后，企業、高校與科研院所構建協同創新的動力機制與知識共享機制，最終全面提升少數民族傳統知識產權工作保護水平。
參考文獻：
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[9]夏勁鋼.論少數民族傳統知識產權保護與制度構建[J].貴州民族研究，2013，(4)：1~4.
[關鍵詞]示范窗口 改變思想 提升服務 隊伍建設
在蘇州市級機關作風效能建設會上市委書記蔣宏坤指出：“機關就是服務，公務員就是服務員”，市級機關各單位、各部門要緊緊圍繞“強服務、保增長、促發展”主題，突出服務企業這一重點，堅持“無事不擾、有求必應、熱情周到、盡責服務”，進一步轉變工作作風，提高工作效能，創新服務舉措，提升服務水平。
今年以來該局窗口部門全面貫徹落實總局“以質取勝、創先爭優”以及省局“打造五區鑄強局”部署，圍繞該局“五區強局、五星爭輝”主題實踐活動，承諾陽光服務，踐行國檢引航，打造“陽光檢務”窗口形象。
企業對檢驗檢疫局提供的服務是否滿意直接體現我們的工作成績。企業的滿意度是窗口服務的生命線，我們應該時刻把企業的需求放在第一位，力爭成為優質服務的示范窗口。
一、從思想抓起，進一步強化服務意識
思想觀念的提升是建設服務型機關的先決條件。思想是行動的先導，有了正確的服務理念才會有正確的服務行為。在新的形勢下，必須有針對性地加強我們的思想教育，認真貫徹“三個代表”重要思想，實踐科學發展觀，使全體同仁進一步解放思想，更新觀念，不斷增強依法行政、服務為民的意識。只有對群眾懷有深厚的感情，樹立公仆意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事來辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。
我們要突破傳送思維，走出去學習窗口管理，包括銀行、移動等企業的先進理念。對于部門之間，我們打個電話溝通一下，就能幫助企業少跑很多路。做到不讓工作在我這里延誤；對于企業人員，不管熟悉還是陌生的，我們一視同仁，堅持首問負責制，一次告知制。
做到不讓報檢員在我這里受冷落；認真聽取和虛心接受服務對象的意見和建議，做到不讓檢驗檢疫形象在我這里受損，努力打造“陽光服務”窗口品牌形象。
二、從服務抓起，進一步提升服務效果
擦亮檢驗檢疫窗口是每個工作人員的基本職責。作為檢驗檢疫局窗口的工作人員，深知檢務窗口是檢驗檢疫系統的第一道風景線，企事業單位對檢驗檢疫局的第一印象往往也是來自窗口服務。所以維護檢務窗口的文明形象更是重中之重。
在報檢大廳完善便民設施：在每個窗口工作點配置電子顯示屏、電子叫號系統、自助電腦服務區、企業休息等候區、咨詢服務臺，設立導檢牌，統一設計、重置、改進崗位服務牌、通道牌等一系列形象標識；通過規范服務讓企業感受滿意服務：進一步規范服務用語、行為舉止、儀容儀表等。
認真執行窗口文明服務規范和四陽光一亮化標準，先行先試“統一形象標識”、“統一服務品牌”、“統一窗口建設”、“統一工作規范”“四統一”標準化建設。在借鑒世界500強企業“5S”精細化管理的基礎上，結合陽光服務、低碳節能、綠色政務、風險控制等工作實際，創新加入安全（SAFETY）、節約(SAVE)、服務(SERVICE)，形成適用于檢驗檢疫窗口一線的“8S”管理模式。通過窗口的“整理”、“整頓”、“清掃”、“清潔”，使窗口工作現場保持專注、有序的狀態，提高工作效率，營造明亮、舒暢的辦事環境和氛圍；通過以“素養”為核心，潛移默化、持之以恒，培養窗口人員勤奮、嚴謹、細致、務實的作風習慣。以規范服務、文明服務牢固樹立“我為檢驗檢疫樹形象”的意識，充分展示全國“青年文明號”、全國“巾幗文明崗”的良好形象。
三、從隊伍建設抓起，進一步完善人員管理制度
要建立一支優秀的團隊：一是應該積極推進隊伍人員的制度改革，針對隊伍人員實現輪崗制度，對于長期工作在一個固定崗位的人員，實現優者上，相形見絀者下的用人機制，優化用人環境、保持隊伍活力。這樣雖然給隊伍人員帶來了“下崗危機”，但它能促使我們奮發向上，競爭創新，整個系統亦會因此而活力常在，充滿生機，人員能上能下的問題也真正得到了解決，增強隊伍人員的危機意識、競爭意識。二是要建立嚴格的個人責任追究制度。工作差錯直接追究到個人，來防止工作中的態度散漫、做事懶散、做錯事無所謂等現象。要建立完善工作紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。為實現五個“零”目標而努力。在健全內部隊伍管理的同時，要深入推行政務公開、首問負責制，自覺接受社會監督。
同時開設的“樂學課堂”，為全局窗口崗位能力的提升搭好平臺，引導窗口人員形成“樂于學習、樂于討論、樂于研究，樂于創新”的氛圍。通過多種形式、多種崗位技能和多種知識面的培養和鍛煉，幫助窗口人員在專業技能競賽、科研立項、政策理論研究等活動中取得佳績。“樂學課堂”通過“師徒傳承”、“外援教學”、“自由課程”、“論文研討”等形式，著力發掘和培養崗位復合型人才，包括培養“多崗能手”，“雙崗能手”，“最佳適崗能手”。對窗口人員試行“業務積分”、“星級評定”。為建設一支適應時展的高素質示范窗口隊伍夯實基礎。
在未來的工作中，窗口建設時間緊，任務重，我們將以此為契機，緊緊圍繞“建優質窗口、展國檢風采”的主題，進一步內強素質，外樹形象，促進蘇州局在地方經濟的服務轉型升級、推動科學發展、推進社會和諧的實踐中履職盡責，為蘇州檢驗檢疫局譜寫“十二五”發展新篇章，鑄造五區強局打下堅實的基礎！
參考文獻：
論文摘要:筆者借鑒經濟學中“X低效率”理論,分析了公共部門“X低效率”的表現、原因及其改善對策。
一、“X低效率”的內涵及其在公共部門人力資源中的表現
(一)“X低效率”理論內涵
“X低效率”是一種“來源不明的非配置低效率”。這一理論源于經濟學領域,以萊賓斯坦為代表的經濟學家把組織效率同配置效率分割開來,以個人工作選擇的心理和行為為基礎來研究企業組織內部的低效率,認為企業內部不僅存在配置低效率問題,而且也存在著組織低效率問題。這種組織低效率便是“X低效率”。
(二)公共部門中“X低效率”的主要表現
“X低效率”實質上是指一種組織或動機的低效率。就公共部門而言,它是指由于非配置原因而沒有充分利用現有資源的一種狀態。概括來講,這種低效率主要有三種類型:
1.行政成本高昂。行政成本是政府在維持自身運轉、履行職能的各種活動中所消耗的資源。以我國為例,從1978年至2008年的30間,中國財政收入從1132億元增長到3萬億元,增長了約26倍;同期行政管理費用則從不到50億元升至7000億元,增長達139倍,而且近年來平均每年增長23%。“X低效率”理論認為,偏離成本極小化就是存在“X低效率”的證據,同時,“X低效率”并非投入價格扭曲的結果,而是缺乏成本意識。由于公共部門的壟斷性和非營利性,一些公務員吃喝玩樂、奢侈浪費,不但加劇了組織機構的渙散和腐敗程度,還嚴重損害了政府形象,浪費了社會財富。
2.行政產出失衡。行政產出,是指行政部門投入一定的資源,經過復雜的生產活動后向社會提供的公共產品或服務。行政部門卻因為行動遲緩、漠視公眾需求等原因造成不能有效提供社會所需的產出或服務,造成公共產品或服務短缺。多余行政產出和行政產出的短缺是兩種極為獨特的“X低效率”現象,都是行政部門追求自身利益最大化的副產品。
3.分配性努力泛濫。在現實的行政管理中,由于激勵制度和約束制度的低效率,行政人員經常傾向于在組織內采取分配性努力等機會主義行為,比如“搭便車”、“尋租”等。當行政機構內部“搭便車”行為盛行,或行政人員普遍陷于“搭便車”競爭時,“X低效率”就會嚴重制約人力資源的開發和公共組織的運行。
二、公共部門存在“X低效率”問題的原因
在公共部門,“X低效率”的成因主要表現為以下兩種:
1.勞動力產權的殘缺性導致公共部門非配置低效率的產生。
勞動力產權是在一定的合同契約、國家法規限制條件內,勞動者由于使用其擁有的勞動力財產而引起的受損或受益的權利,是勞動力所有者在權利界限范圍內的行為權。當勞動力產權的界定存在殘缺時,勞動力的交易成本將上升,勞動力資源配置和利用的效率將下降。由于勞動力市場的發育不健全以及制度環境對勞動力產權對應的合理權益保障不到位,我國一些公共部門人力資源管理效率低下,資源浪費嚴重,從而導致了“X低效率”問題。
2.公共部門的特殊性導致“X低效率”問題。
“X低效率”理論最初出現在企業管理領域,但是,一些公共部門由于具有壟斷性、封閉性等特殊性,更是成了滋生“X低效率”現象的溫床。
市場競爭迫使私人企業設法降低成本和提高效益,那些不以最高效率來運作的企業將被淘汰出局。但在一些公共部門卻沒有這種競爭機制,它們雖然工作效率低卻仍能生存下去,因為沒有競爭對手;它們壟斷公共產品,而這些公共產品(服務)又是公民必不可缺的。所以,
在這些公共部門內部天然地缺乏一種高效率運轉的機制,出現“X低效率”現象也就不足為奇。
三、解決公共部門中“X低效率”問題的對策
通過分析我們發現,公共部門“X低效率”現象的成因具有復雜性、特殊性和多樣性。消除“X低效率”必須對癥下藥、多管齊下,既要改革現有的人事管理體系,也要創新人力資源開發的方式,從而提升公共部門的效能和形象。
1.保障勞動者的勞動力產權
要從根本上規范公共部門員工的行為活動,激發他們的積極性,提高他們的努力程度,消除“X低效率”現象,就必須保障勞動力產權完整性。這是由勞動力產權的不可分割性決定的。要根據人力資源中所有者和所有權相分離的特點,逐步打破人才流動中不同級別、不同身份的界限,促進人力資源在不同地區、部門、行業之間合理流動,建立人事仲裁制度,妥善解決人才流動中的爭議,切實保障和維護人才與用人單位的合法權益。
2.建立合理的激勵機制。
萊賓斯坦認為,“X低效率”根源于個人與個人之間的合作,個體是有惰性的。因此,消除“X低效率”現象的關鍵在于調動個體的積極性,通過一系列的能動措施使因利益不一致而造成的低效率降到最低。其主要路徑是通過合理的激勵機制提高效率。在設計薪酬和待遇時,應保證公共部門人力資本投資的邊際收益率大于社會平均水平,即對于公務員的回報應該不能低于其機會成本,否則將使公共部門不合格的人員增多,公務員的整體水平下降,低效率現象比比皆是。
對于公務員而言,應該尊重其政治地位,提高其主人翁責任感,激發其獻身精神,滿足其成就感,鼓勵和幫助其實現自身價值。否則,就會導致公務員動力缺乏、心理失衡、行為失范,給公共部門造成人才流失,進而影響公共部門的運作效率。因此,對于精神激勵不可忽視。
3.監督的目的是要合理
確定個人行為的后果責任。一般來說,努力熵(指企業成員的努力水平越來越偏離企業的目標)的大小與員工對其努力后果負責任的程度直接相關。在公共部門內部,員工越是需要對努力后果負責任,其努力熵取值就越小,“X低效率”現象也就越不顯著。因此,要創新監督方式,建立多元監督機制,增強員工的責任感,克服努力熵的影響。要以建設服務型、節約型政府為目標,大力推進行政效能建設,把內部約束和外部監督、同體監督和異體監督、人的監督和電子監督結合起來,完善考核評價體系和責任追究制度,切實解決決策執行不力、工作拖拉扯皮、辦事馬馬虎虎等問題,不斷提高公共部門的廉政、勤政、優政的水平。同時,要充分發動公眾參與,通過公眾參與消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則、不認真、不盡力、不負責的現象,促進公共部門的和諧發展和高效運行。
參考文獻:
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