發布時間：2022-12-09 13:09:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村專業合作社樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
2007年，中國首部合作社法律《農村專業合作社法》出臺，國家及各地方政府相繼制定并施行了許多鼓勵農村專業合作社建立和發展的法規和政策，對合作社進行標準化生產起到積極的推動作用。許多農村專業合作社依托區域性優勢產品，突破了傳統的家庭承包經營方式，完成了從廣大農戶小規模分散作業向規模化、區域化轉變。據統計，2010年底，全國已有農村專業合作社37.9萬家，惠及約2900萬農戶，經營范圍涉及種植、農機、林業、手工編織等，業務活動涉及生產、儲存、加工、運輸、銷售等各個環節。農村專業合作社的發展降低了單個農戶在農業生產各個環節所面臨的市場風險，降低了交易成本，為農村經濟和社會各方面的發展起到了積極的促進作用。
但隨著農村專業合作社的不斷發展壯大，在經營過程中也遇到了許多困難，比如總體規模偏小、規范性不夠、發展質量不高、政策落實不到位等。其中資金瓶頸正成為困擾合作社進一步發展的重要問題之一。
一、農村專業合作社融資特點
（一）對外營利性
農村專業合作社的融資行為是秉承更好地服務社員，滿足市場需求的宗旨，這決定了合作社對內的非營利性。但是，和所有企業一樣，合作社的貸款償還是建立在盈利的基礎之上的，因此，對外而言，合作社是以追求利潤的最大化為目的的營利性機構。
（二）風險性大
和其他企業一樣，農村專業合作社面臨著許多不確定風險。由于合作社以農業的產前、產中、產后作為基本的服務項目，因而合作社不但面臨市場風險，還要面對自然災害所帶來的風險。對資金供給者來說，與合作社合作將要面臨較大的經營活動風險和較小的資金回報率，因此，合作社能吸引的商業融資有限。
（三）扶
農業在三大產業中屬于弱質產業，產業鏈較為脆弱，且產出效益在短期內較難體現。加上合作社的自身的營利模式限制，如果僅單純地依靠市場資源配置來完成融資，將很難滿足合作社的資金需求。因此在合作社的融資進程中政府的介入，以及社會的扶助顯得十分必要。
二、農村專業合作社發展現狀分析
（一）從發展階段而言，農村專業合作社進入發展新階段
隨著農產品對外貿易的蓬勃發展，很多發達國家為了保護本國利益，紛紛對農產品進出口設限，建立農產品貿易綠色壁壘，面對這些挑戰，農業產業標準以及農產品的質量安全等問題受到人們越來越多的關注。農民加入合作社，共同出資，興建從事農產品加工的經濟實體，成為應對這一挑戰的趨勢，社員在合作社的發展壯大過程中得到了更大的利益。
農村專業發展進入新階段，對資金的需求逐步提升，這是由興辦自己的經濟實體的需求所致的。擁有合作社自己的經濟實體，不僅能滿足社員的營利需求，而且在市場競爭中的表現更為優越，發展速度和發展質量大大優于沒有經濟實體的合作社。
（二）從服務功能而言，農村專業合作社需要大量的投資來解決服務能力問題
農村專業合作社在不同的發展階段有著不同的服務內容，資金需求程度有很大區別。
在發展初期，服務內容多為農資農機的代購、農產品的代銷、農業技術的推廣以及農業信息的服務等等，經營理念多為服務廣大社員、解決生產經營過程中所遇到的難題，而非合作社的營利，因此初級發展階段的合作社盈利能力較低。此外，此階段合作社提供的僅僅為投資較少的服務項目，所以并沒有很強的融資。
在高級發展階段，農村專業合作社的一個顯著標志就是建立了自己的經濟實體，服務內容開始向多元化發展，業務范圍涵蓋生產、加工、銷售、儲存、運輸、服務等環節。在歐美一些國家，合作社還從事著經營信貸、委托、農業保險等資本業務，盈利能力極強。在此階段，合作社對資金的需求量大大提升，融資成為關乎合作社發展存亡的重要問題。
（三）資金匱乏成為制約農村專業合作社發展的瓶頸
任何企業組織的發展壯大都離不開勞動力、資金、技術的支持，充足的資金支持是企業取得成功的物質保障。在農村專業合作社的發展初期，資金一般來源于入社農戶的小本股金，自有資金積累額有限。一般除去一些場地租賃費用、人員工資支出，所剩余的經營資金寥寥無幾，而合作社還需要大量資金用于生產技術的引進、農機設備升級、農產品質檢、市場開拓等各方面開銷，如果僅僅依靠自有資金來開展生產經營活動，顯得困難重重。
資金是合作社正常運作的基礎，但由于資金渠道狹窄、自有資金積累量少等原因，合作社的正常發展受到了極大的限制，無法與專業化大公司抗衡，更難以在激烈的市場競爭中獲得優勢地位。
三、農村專業合作社資金缺乏因素的分析
（一）合作社自身的制度缺陷是造成資金缺乏的根本原因
1.按“民辦、民管、民受益”原則建立起來的農村專業合作社，其構成主體是農民這個弱勢群體，所依托的產業是在產業鏈中處于弱勢地位的農業，這直接影響了合作社的融資能力。
2.農村專業合作社規定，只有在合作社地域內居住且從事相同職業的個人，才能加入合作社，這一資格條件的限定使得合作社的資金來源受到了限制。社員“自愿進出”的合作原則使得合作社自有資本難以維持一個穩定的水平，進而削弱了合作社的資信水平，增加了貸款融資的難度。
3.合作社實行一人一票的民主管理制度，這種看起來有著絕對民利的管理方式實則不利于合作社的發展壯大。當合作社實力逐步擴大時，社員參加合作社的目的也從單純的維護個人利益，向實現資本的最大收益進行轉變，社員出資比例也會參差不同。而投票權正是社員在合作社當中一種權利的體現，顯然，一人一票的投票制度必然會挫傷那些出資較多、對合作社貢獻較大的社員的積極性。這就使得每個社員只愿意承擔最低的入社股金。①
4.合作社社員的入股資金不能參與分紅，最多只能獲得不高于銀行利率的報酬，且合作社主要與社員開展非營利性的交易，一定程度上對合作社業務的拓展產生不利影響。
5.合作社獨特的結構機制決定了其資金積累主要來源于社員的股本。雖然合作社并沒有限制入股社員的數量，但是由于我國廣大農村的農民大多屬于低收入人群，能投入到合作社的資金有限，因此，有限的資金能力決定了合作社的規模只能處于較低水平。
（二）不完善的金融體系難以滿足農村專業合作社的資金需求
商業銀行逐利的本質決定著其信貸資金偏向于投放在有著較大經濟規模效益和較強抗風險能力的市場，而非規模小且抗風險能力較弱的農村專業合作社。合作社的貸款主要有兩種，一種是信用貸款，另一種是質押貸款。但受金融改革力度加大，以及全球金融市場環境變化的影響，商業銀行加強了信貸的風險管理，更注重貸款的安全性。對商業銀行而言，由于絕大部分合作社存在產權制度不清晰、經營不夠規范、信息透明度較差等問題，銀行貸款時所要開展的資信調查、風險評估，以及貸款發放后的監督，都有相當大的難度，貸款成本居高不下削弱了銀行與合作社的合作積極性。
（三）政府制度保障措施滯后
很多地方政府為了鼓勵和支持農村專業合作社的發展，紛紛出臺了一些扶持措施，但這些保障措施多以“通知”“意見”的形式出現，效力有限。2007年國家頒布的《農村專業合作社法》雖然一定程度上對合作社的發展起到了促進作用，但是在合作社的發展過程中仍然存在很多問題。此外，政府并沒有在財稅、銀行信貸方面提供更多的普惠政策；個別省市雖然提出了相關政策支持，但由于缺乏具體的規范性程序，很難落實。縱觀國外農村專業合作社的成功發展經驗發現，政府在合作社發展初期所提供的信貸、稅收等政策優惠扶持作用明顯，而目前我國專業合作社恰恰缺少相關的政策保障，極大地限制了合作社的發展。
四、破解農村專業合作社資金困境的有效途徑
（一）加大政府對農村專業合作社的政策支持
農業是弱質產業，廣大農民是市場經濟中的弱勢主體，需要政府給予各種資金、稅收優惠支持。如支持有條件的合作社參與到國家的涉農投資建設項目中去，鼓勵金融機構適當放寬合作社的貸款擔保條件，幫助合作社融資。各級政府及相關部門要進一步加大惠農政策的落實工作檢查力度，確保將各項農產品認證、人員培訓、農產品銷售補助等扶助資金落實到位，避免在實踐中出現政策無法落實的情況。在稅收方面，各地政府可以適度放寬合作社的稅收措施，加大對合作社的稅收優惠力度，通過稅收來引導合作社的規范化可持續發展。
（二）加強農村專業合作社自身的能力建設，提高市場競爭力，增強綜合融資能力
1.農村專業合作社傳統的制度體系對合作社的發展帶來了很多不利影響，大大削弱了合作社的融資能力。在今后的發展過程中，合作社首先應該注重公共資金的累積和管理，修正“進出自由”的原則，為資金退出設置障礙，從而達到維持合作社內部資金穩定的目的，部分解決資金缺乏和資信不被認可的問題。其次，合作社應該打破原有的投票機制，嘗試將投票權和資金投入額相掛鉤，增加投資大戶的控股權，即經營決策權和盈利分配權隨會員股金額增加而增大。②第三，對不積極參與合作社經營管理的社員，合作社可以贖回其股本并進行轉讓，以此增強合作社的活力，激勵為合作社投資做出貢獻的社員，并使他們能完全分享到合作社經營投資所帶來的收益。
2.農村專業合作社必須切實完善法人治理制度，明確產權制度和財務管理制度，規范合作社的管理和運作，提高金融機構對合作社的財務信任度，為自身融資以及發展壯大創造必要條件。其次，要依托當地的優勢資源，積極發掘特色產品，培養專業基地，發展特色農業，通過產供銷的立體發展模式，實現合作社的規模化、產業化經營模式。
（三）完善多層次農村金融網絡，深化政策性和商業性金融機構的支農功能
目前我國已經初步建立了政策性、商業性、合作性多層次的金融網絡。政策性及商業性金融機構對農村商業的可持續經營起著不可或缺的信貸支持作用。在現有的金融網絡服務中，應適度引進競爭機制，譬如逐步在上述機構中開展綜合開發貸款業務、技術培訓貸款業務、吸收民營機構和外資機構的金融服務等等，盤活農村信貸市場。
合作金融組織有著距離農村金融需求最近、能及時滿足分散的農村金融需求的優勢，是解決農村專業合作社資金難題的重要力量。國家應該鼓勵合作社建立農村合作金融組織，如各種村鎮銀行、農村資金互助社、小額信貸公司等等，既可促進農村合作金融組織的發展，又可以解決合作社自身的融資難題。政府及相關部門應制定相關的配套法律法規，為合作金融組織的可持續健康發展搭建良好的基礎平臺；鼓勵和支持合作金融組織進行基金投資，擴大其資金來源的渠道。
（四）建立健全農村專業合作社的信貸擔保體系，解決合作社擔保困境
由于農村專業合作社建設過程中的產權不清、規模較小等問題，貸款抵押一直是合作社面臨的難題。為了建立有效的農業擔保體系，政府應鼓勵金融機構對貸款擔保形式進行創新，將擔保物的范圍逐步擴大，探索大型農業生產設備、水域和林區使用權等抵押貸款形式，以及保單、存單等權利質押貸款方式。其次，也可以借鑒國外合作社成員間互保及聯保的擔保形式，借助合作社內社員之間的信任來建立信用擔保聯盟。第三，摸索農村專業合作社、農戶、擔保公司、保險公司相結合的互助型合作擔保機制，鼓勵各種擔保公司為農村專業合作社提供擔保業務，通過聯保、擔保、保險的形式增強擔保能力，加大對農村融資業務的擔保服務。
注 釋
①胡卓紅.農民專業合作社的金融支持問題研究[J].中國流通經濟，2009(8)
②王文獻，董思杰.新型農民專業合作社產權融資模式的演變研究[J].工業技術經濟，2008(12)：12
參考文獻
[1]胡卓紅.農民專業合作社的金融支持問題研究[J]，中國流通經濟，2009(8).
[2]王文獻，董思杰.新型農民專業合作社產權融資模式的演變研究[J].工業技術經濟，2008 (12)：12.
[3]中央黨校課題組.創新體制機制破解農村金融難題[J]，發展研究，2009(4).
內容摘要：自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業合作社發展的理論架構。
關鍵詞：農業現代化 農村專業合作社 理論建構
隨著商品經濟的發展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農業生產商品化程度較高的農村，農民群眾自發或依托供銷合作社創建了一些專業合作社，到20世紀80年代末期，中西部內陸省區的一些農村也相繼出現了多種形式的專業合作社。專業合作社在我國的興起，符合我國農業商品化、社會化、專業化、產業化的發展趨勢，也符合當代世界各國合作社發展的現實狀況。不過近年來，許多農村專業合作社相繼瓦解，為了破解農村專業合作社發展過程中的難題和瓶頸，本文構建了我國未來農村專業合作社發展的理論框架。
大力發展專業合作社的重要意義
（一）專業合作社是小農戶走向大市場的橋梁
當前在我國農村，農民的小生產與大市場的矛盾越來越突出，農民在生產中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經常發生，嚴重阻礙了農業生產的發展，不利于農民收入的提高。如何把農民千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業合作社的解決途徑。供銷合作社是農村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農戶相聯結，其網點遍布農村各個角落，員工長期從事購銷經營和農村的飲食業、修理業、服務業，如果在興辦專業合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農民組織起來，由千家萬戶自發地闖市場轉變為有組織地去開拓市場。各種類型的專業合作社實質上是代表入社農民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優勢，因此就能較大地提高農民在市場中的競爭能力，保護農民的利益，增加農民的收入，促進農業生產的發展。
（二）專業合作社可以為農民提供涵蓋生產全過程的服務
隨著農村經濟的發展，農業必將走上專業化生產、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業合作社，能夠在堅持、以農戶個體生產為基礎的前提下，促進專業化生產，提高專業化生產水平和延長加工鏈條，并為農民提前、產中、產后等各個生產環節的系列化服務，從而為發展農業規模經營、增加農業科技含量、提高農業效益創造條件。如各地興辦的全程為棉花生產服務的棉花專業合作社，服務針對性強，效果好，深受農民歡迎。
（三）專業合作社是推進農業產業化經營的有效途徑
發展農業產業化經營，是推進我國農業向商品化、專業化、現代化轉變，全面振興農村經濟的一項重大戰略措施，是各地農村經濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現出多種農業產業化經營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農業產業化的龍頭企業少，帶動輻射農戶的能力小，與農戶之間缺乏緊密的經濟紐帶關系，特別是許多縣、鄉感到進行農業產業化起步艱難。事實證明，農業產業化的起點應該開始于興辦專業合作社。因為專業合作社分別于農民和市場相聯結，能有效地為農民提供社會化服務，有利于與農民結成經濟利益共同體，促進專業生產形成一定規模的產業群、產業鏈，提高農業的效益，這本身就是農業產業化經營的一種好形式。專業合作社可以延長農業生產鏈條，發展深加工，開拓農副產品市場，最終形成產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化經營。我國不少地方，在短期內興辦起不少專業合作社，在產業化經營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業合作社是推進農業產業化的有效途徑。
組建專業合作社的原則
（一）堅持以市場為導向并立足當地優勢選準主導產業和主導產品
選準主導產業和主導產品，是辦好專業合作社的基礎。以河南省為例，根據河南省的資源優勢和基礎條件，興辦專業合作社選擇主導產業應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農副土特產品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產力發展水平等條件不盡相同，發展專業合作社要堅持從本地的實際出發，充分考慮原有的產業基礎和生產布局，發揮資源、地緣、資金、技術、人文等優勢，揚長避短，大力開發具有本地特色的主導產業和優勢產品。各專業合作社要著力發展商品基地，實行精深加工，形成規模化、系列化生產經營，不斷提高行業的競爭能力和經濟效益，提高產品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統骨干產業，要通過興辦專業合作社促其上規模、上質量、上檔次，延伸產業鏈條；對新辦產業，凡是資源優勢突出、經濟效益明顯、市場競爭力強的產業，要集中力量實行重點開發。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發科技含量高、附加值高的名、特、優、新產品，切實依靠科技進步，發展壯大專業合作社。
（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質屬性
合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯合、團結、互助、互利、一人一票制、共同勞動經營、利益共享、風險共擔等本質屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質具體化為合作社組建和運營中的各項規章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質屬性“內化”為全體合作社社員內心深處的精神力量，并且“外化”（外現、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發展壯大。
據此，對加入專業合作社的農民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業合作社必須實行民主管理、民主監督。要民主選舉專業社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農民代表在理監事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經營、利益共沾，嚴格按照專業合作社的章程規定進行利益分配。
（三）必須嚴格界定專業合作社的產權和性質
各類農村專業合作社不是個體經濟、私營經濟、股份制公司、股份合作制企業，甚至也不是完全意義上的集體經濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業合作社內部的生產經營以外，完全可以擁有自己的獨立資產，以個體、集體、股份制的形式經營農村副業、純農業以及其它工商業，但是專業合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產權，合作社的資產為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。
（四）發展專業合作社與培育龍頭企業相結合而大力發展貿工農一體化經營
龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務、促進發展的綜合功能，是實現以貿工農一體化為特征的農業產業化經營的關鍵。因此，要把興辦專業合作社同發展龍頭企業結合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業合作社，自身就可以成為龍頭企業，使它直接連接生產基地和農戶，形成貿工農一體化的產業化經營。更普遍的可能是形成“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的形式。專業合作社目前經營的大多還是農副產品或以其為原料的初級加工產品，要想增強專業合作社的銷售能力，就必須發展深加工的龍頭企業，而專業合作社也為龍頭企業準備了豐富的產品原料基地。所以從一開始，就要把發展專業合作社與培育、發展龍頭企業相結合，使二者密切關聯、互相促進，從而推動形成貿工農一體化的農業產業化經營。
（五）不斷拓展專業合作社的新形式和新領域
專業合作社是集體性質的合作經濟組織，在實踐中應該有多種實現形式。各地在發展專業合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農戶意愿，為農戶提供服務的，不論是產前、產中、產后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發展就怎么發展，該開展哪項業務就開展哪項業務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規定，超越群眾的經濟承受能力，把活生生的改革創新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結和推出專業合作社發展的新形式、新機制。
專業合作社不是一般的工商業組織，也不是單純的經濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農業生產領域實行貿工農一體化、產加銷一條龍式的經營，也完全可以滲透到農村醫療、農田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術、信息、農村社會治理、農村養老保險、農村文化教育、農村融資、生態環境保護、資源礦產開發、其它農村公共事業等所有的“三農”領域。
（六）不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案
自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，在市場經濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經營靈活性遠遜于其他經濟成分，甚至還不如個體農民。許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。這深刻表明各類農村專業合作社的內容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。
為了破解農村專業合作社旋生即滅、曇花一現的難題和瓶頸，必須不斷健全專業合作社內部的法人治理結構，不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案。這五個子系統分別是財務管理子系統、人事制度子系統、業務經營子系統、勞配制度子系統、治理結構子系統。
根據前述世界通行合作社的本質屬性和150余年來世界各國合作運動的經驗教訓，著重解決財務管理子系統中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產管理、原始產品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結算資金的數額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防，高效利用資金，合理配置資產，杜絕“三項”欠款，監督、測控、反饋、調控業務經營的作用。著重解決人事制度子系統中的社員入社自愿，退社自由問題，依據平等原則、采取一人一票制選舉、監督和罷免合作社的經營管理者問題。著重設計業務經營子系統中的依據平等原則、民主決策業務經營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產經營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結構子系統中的“決、執、監”三駕馬車之間的分工合作、有機統一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。
另外，除了不斷完善上述五個傳統子系統以外，為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現存的顯性市場，而且能夠發現和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業合作社辦成農民生產、生活的“大家庭”；為了把專業合作社辦成對農民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業合作社辦成農民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統、社情治理子系統、內外交涉子系統、合作教育子系統等四個極其重要的新子系統。
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關鍵詞：農民專業合作社；必要性；存在問題；發展建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1
1 發展農民專業合作社的必要性
1.1 在面對當前激烈的市場經濟競爭時，一家一戶的農戶經營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經濟來組織、協調與牽頭，把分散的農戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產成本，另一方面也能更好的促進村集體經濟的發展。
1.2 隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業的商品化、專業化、規模化水平不斷提高，農民的社會化組織程度也應不斷提高，而農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農民與市場有機結合起來。
1.3 農村集體經濟組織通過挖掘自身優勢，強化管理，盤活自身資產，進一步解放思想，從實際出發，采取多種形式，要立足優勢，選準路子，堅持按市場規律辦事，引導村干部發展資源性和資產性集體經濟。
1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領辦合作社，促進村集體經濟發展。村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，采用領辦、入股、出租等方式，成立農民專業合作社、加入農民專業合作社、向農民專業合作社出租、出讓土地等措施，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。
1.5 發展壯大農村集體經濟是當前農村主要工作，鄉鎮（街道）政府的任務主要是引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。增加農村集體經濟收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎設施建設，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧，通過農民專業社的當年利潤和有償服務來獲得收入。
2 發展農民專業合作社應注意的幾個問題
2.1 要從實際出發，根據專業合作社的生存和發展條件，指導農民自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一哄而起，一哄而下。
2.2 堅持“不求數量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大，發展專業合作社。
2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數人先組織起來，保證專業合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協調匹配，以后再逐步擴大發展專業合作社。
2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經濟規律，增強合作社適應市場經濟發展，規避市場風險的能力，提高合作社的技術含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時展的要求。
3 對如何大力發展農民專業合作社的建議
3.1 明確農民專業合作經濟組織的主管部門，便于及時指導、協調解決農民專業合作經濟組織發展過程中出現的問題和困難。各相關部門依法行政，相互配合，根據各自特點和技術裝備優勢，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，向組織制度規范化、服務領域擴大化、自身發展規模化、生產經營產業化發展。
3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業合作社示范社給予財政獎勵，從而激發更多的農民加入合作社。
3.3 加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，完善并嚴格執行專業合作社內部運作和管理制度，并按照章程嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。
3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術專業人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏市場經濟知識和新科技知識，還遠不能適應市場經濟發展的需要。要探索專業合作社新形式，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社，鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。
[關鍵詞] 農機專業合作社 新農村 農機 發展前景
[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、農機專業合作社發展概況
1.農機專業合作社的現狀
截止2008年底，在我國農機專業合作社中已經有7860個在工商部門注冊登記，農機專業合作社成員達到293萬戶，共有約753.7萬戶從中受益，從業人員總計26.8萬人，在從業人員中，相關技術人員達到4.2萬人；采用農機專業合作社進行農田作業面積達到12000kh時，其中包括機播作業面積2571.3kh，機耕作業面積467.7kh，機收作業面積3364.7kh，機械植保面積836.7kh；其中服務所得總收入達到56.5億元，僅天劍作業收入就高達49.6萬元；同時，各類農機農具數量達到38.4萬臺，包括大中小型拖拉機共計13.2萬臺，水稻插秧機1.6萬臺，聯合收割機4.5萬臺，配套農具設備21.8萬臺，總資產超過2.6億元。此外，相較上年同期，農機專用合作社數量增長77.2%，服務總收入上漲60.6%，服務總面積增加67.3。
2.農機專業合作社的特點
2.1組織形式的構成
我國農機專業合作社按照牽頭主體進行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區的農機大戶、種糧大戶等農業帶頭人為主，由這些人牽頭開展農機專業合作社的建設，其他農戶結合自身實際情況自愿參與。當前農機專業合作社的發展主要就是以這種模式進行的；其次是農機服務機構興辦型，由相關管理部門牽頭，進行資源優化和重組，在農村地區不斷擴大農機專業合作社的規模；再則是村委會主辦、督辦型，村委會干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會的帶動下利用村委會的資金來進行扶持，鼓勵村民加入農機專業合作社；最后是協會與龍頭企業帶動型，主要通過協會會員的模式來傳遞農機發展的優勢，進而促進農機專業合作社在協會會員中的影響，并以龍頭企業作為標桿，不斷擴大農機專業合作社的規模，其中構成的會員主要由兩類，一類是農機手相互之間的合作，擴大農機合作社的影響力，使起規模不斷擴大，進而提升整體的市場競爭力；另一類是農機手與農民之間的溝通與交流，努力實現農機與農民之間的對話，實現農業耕作的機械化，為農業自動化生產奠定良好的基礎。
2.2服務模式
在服務模式方面，可以將農機專業合作社的服務模式分為四個部分：首先是“土地托管”模式，農戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時限內會對出租土地的農戶給予土地租賃金或現糧，農戶可以不用自己勞作即可獲得現金或口糧；其次是“一條龍服務”模式，主要是利用合作社的高度機械化，農戶支付給合作社一定數量的資金，這筆資金作為服務費來雇傭農機合作社來代替農戶完成農業作業，每季糧食收成全部歸農戶所有；再則是“菜單式農機服務”模式，農戶可以自行選擇所需要的機械化服務，繳納相應的費用后，農機承包者將會為農戶完成農戶指定的農機作業服務，這樣針對簡單的農活農戶可以自行解決，復雜勞動量大的農業作業則雇傭農機作業來完成；最后是“跨區作業”模式，跨區作業模式是現代農業開展的有效途徑，能夠提高農民農業作業的效率，同時跨區作業正在由單一的小麥機收向多種機收模式轉變，極大的提高了農業機械化的水平。
二、農機專業合作社的功能與作用
農機專業合作社促進了農業現代化，利用機械來完成農民的田間作業，將農戶與農機聯系起來，完善了農村地區的土地承包機制，使農村地區的資源得到優化配置，具有鮮明的時代標簽。
1.促進農業機械化水平，提高農業產能
農機專業合作社在資金方面相對充足，因而能夠購入普通農戶無法購買的大型機械設備，采用現代化、機械化的耕作以提高農田作業的效率，并且利用農機專業合作社來講土地資源、人力資源和技術資源進行整合，提高農業機械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機進行松土、翻土作業，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農作物的種植質量，糧食單產提高20%左右。
2.加快農村勞動力資源重組，使農村經濟發展提速
農機專業合作社改變了人們傳統的作業方式，采用機械化作業解放了農村豐富的勞動力資源，使農村勞力能夠向其他行業分流，促進農村產業的多樣化，進而實現農村經濟的整體發展。農機專用合作社推出的“一條龍”式服務模式使更多的農村勞力可以外出務工，而不必過分擔心田間地頭的農事，實現“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農田轉包給農機專業合作社。此外，合作社利用機械化實現大幅增產，一方面減少了土地生產性支出，另一方面也使農民在種植業方面的經濟效益成倍增長。
3.推動新技術的推廣和普及 為農民創收
農機專業合作社已經逐步實現產業化發展，農村農田作業效率與生產能力均得到大幅提升，依托于技術優勢使農民改變傳統的耕作習慣，順利實現“科技下鄉”工程，在原有農機工具的基礎上積極拓展，部分農機專業合作社不僅擁有標準的農機設備，同時還有高性能收獲機、深耕機、精密播種機、秸稈還田機、激光平地機等多種高技術農機。據了解，僅在山東、山西兩省的調查中，加入到農機專業合作社的農戶與單獨使用農機的農戶在產量上增加20%-30%，純利潤提高3成以上。
4.保證安全生產，構建專業化管理平臺
在農業現代化水平較高的地區，人們對農機的使用量較大，因而需要注意農機的安全與維護等問題，在農村地區積極宣傳國家的農村政策，讓農民朋友掌握農機使用技巧，并定期進行專業化培訓；在農機的保養方面指派專人進行走訪，確保農機使用的安全性，并延長農機的使用壽命。
三、農機專業合作社服務的發展趨勢
在國家大力提倡建設新農村的政策下，農村勞動力結構發生了根本的改變，農機專業合作社是應農業現代化趨勢而生的，極大的解決了我國農村地區農業耕作的問題，因而必須要給予足夠的重視，促使農機專業合作社的發展步入產業化、正規化。
1.實體化發展
農機專業合作社的發展速度非常快，如果任其自由發展勢必要導致市場惡意競爭情況的發生，因而必須改變目前這種單一性的發展模式，利用實體經濟來促進農機合作社的發展。
2.專業化服務
農機專業合作社必須要提供更加周到的服務，切實從農民的角度出發，為農民創造福利才能夠得到農民的認可，同時壯大自身實力，引進科技含量更高的機械化設備，繼續提高農業作業的效率，提升自身的市場競爭力，努力構建新型的農業產業結構。
3.完善農機技術培訓機制
若要實現農機專業合作社的推廣和普及，確保農戶掌握和了解農機的使用和維護技巧，就必須要開展相關的培訓，建立完善的培訓機制有助于農戶更好的操作農機，進而提高農機的使用效率。
4.精品工程的建設
目前，農機專業合作社的發展比較混亂，各自為政的現象比較明顯，沒有比較權威的品牌，要通過國家的政策扶持來擴大農機專業合作社的影響力，形成品牌化的發展道路，將其融入到市場經濟中進行市場化運作，多方融資來創建農機專業合作社的品牌。
四、農機專業合作社未來的發展思路
農機專業合作社能夠有效提供農地作業效率，似乎連接農業快速步入機械化與現代化的重要紐帶，在前言科學技術的帶動下，農機專業合作社的作業任務量不斷提高，農業規模化與標準化生產在機械化的帶動下有條不紊的發展，使農地的出產率、農戶的作業效率和農村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農村經濟生活水平落后局面的重要力量。
針對農村農機專業合作社未來的發展而言，其發展思路主要由以下四個部分組成。首先是注重規劃制定的科學性，結合當地農機專業合作社的實際發展狀況，進行詳細的需求分析，確定農機的發展方向；其次在政策上要加大補貼力度，政府要在財政上進行統籌并劃撥資金用于農機專業合作社的建設，不僅包括機械設備的引進，同時還包括相關配套設施的建設；再則要強化針對農機知識的教育和培訓，通過各種方式來組織學習，從整體上提高合作社人員的綜合素質，使其更具活力；最后要注重農機專業合作社建設的標準化，不斷開拓和延伸服務領域，在內部形成明確的管理制度，使農機專業合作社的發展更趨規范。
農機專業合作社作為新生事物近年來的發展速度的非常快，盡管仍然處于發展的初級階段，但就其在農業經濟結構中的重要作用，必將會引起人們的重視，進而使農機專業合作社的規模不斷擴大，并使管理日趨標準化，對其發展過程中所遇到的問題要用科學的發展觀來對待，進而從根本上提升農村整體的經濟水平。
參考文獻
[1]鄒雷；荊州市農民專業合作社發展研究[M]；長江大學；2013（05（01）
關鍵詞：農民；合作社；農村經濟；新生力量
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0028-02
一、發展現狀
自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，湟中縣農民專業合作社逐步興起，并形成了一定的規模，取得了較好的工作業績和經濟效益。至2012年底，在工商局登記注冊的農民專業合作社已達224家，其中種植業79家、養殖業99家、林業19家、農機服務業10家、其他17家。合作社組織成員達到2 520人，帶動農戶20 496戶，注冊資金達22 442.7萬元。共和鎮蘇爾吉蔬菜種植專業合作社創建于2011年3月，基礎設施齊全，入會社員多，經營情況較好，被青海省列為省級示范社。2012年重點扶持發展了攔隆口鎮班仲營村長青蔬菜種植專業合作社、多巴鎮韋家莊村蔬菜種植專業合作社、多巴鎮雙寨村祥云花卉種植銷售專業合作社、上五莊鎮世元牛羊養殖專業合作社等10個專業合作社。農民專業合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是農民自愿組織，自主經營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時期的生產隊，那時候大家都是出工不出力，農村發展十分緩慢。現在的農民專業合作社與那時期相比有著本質的區別，是在農民完全自愿的情況下自發組織的，各個方面都達成了共識，有比較合理的利益形成機制，各成員都有積極性，能通過這個組織實現自己的夢想。
二、采取的措施
湟中縣委、縣政府把發展農民專業合作社作為社會主義新農村建設的重點，出臺扶持政策，強化指導服務，有力地推進了農民專業合作組織的發展。
（一）構建工作機制，加強組織領導
成立了由分管農業的副縣長任組長，發改局、財政局、農業局、工商局等部門為成員的農民合作組織領導小組，各鄉鎮也相應成立了農民專業合作組織指導、協調與服務小組，層層建立了目標責任制，各職能部門密切配合，分工協作，積極推進農民專業合作社的發展。
（二）建立輔導員制度，進行指導培訓
由農民合作組織領導小組抽調專人成立了專業技術輔導組，下鄉宣傳發展農民專業合作組織的有關法律、法規及政策，建立了領導定點聯系制度。同時，制訂培訓計劃，分批對農民專業合作社成員進行培訓，提高合作社的經營管理水平，印發有關資料免費發放給農民，普及合作社知識，引導農民自主發展專業合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓班120期，培訓成員達4 210人次，組織合作社負責人到省外培訓36人次，增長了知識，為更好地發展合作社打下了較好的基礎。
（三）制定發展措施，加大政策扶持
一是政策上扶持。合作社與其他農業項目一視同仁，同等對待，制定優惠政策。二是資金上支持，制定獎補政策，對新辦的農民專業合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎設施建設。
（四）堅持示范引導，做好基礎服務
湟中縣委、縣政府在推動農民專業合作組織發展上，堅持“扶持，不干予”的政策，在不違背農民專業合作組織自身特點和發展規律的基礎上，因勢利導地推進農民專業合作社發展。一是立足基地抓建設。重點推進優質無公害蔬菜、特色農產品和農機作業服務領域的合作社發展。二是把典型示范作為指導工作的重點，堅持邊發展、邊規范，以規范促發展的指導思想。在種植業、養殖業等行業分別選擇基礎條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮蘇爾吉蔬菜種植專業合作社、多巴鎮雙寨村祥瑞花卉種植專業合作社、上五莊鎮世元牛羊養殖合作社，把他們的經驗加以總結和推廣，給其他農民以借鑒。三是加強技術服務。聘請省農科院等單位的專家和省、市、縣專業技術人員為合作社成員授課，不斷充實和提高合作社成員的知識面，提高技術水平，以技術促效益，以技術促發展。
（五）抓制度，促規范
引導和督促合作社建立健全合作社的組織、財務等各項制度，以保障合作社及成員的切身利益，進行合法組織和經營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項制度，有效解決了各種問題和糾紛。
（六）充分發揮村支書和能人的帶頭作用
充分發揮村支書、種植業和養植業大戶、以及科技等“能人”的作用，聯合農民創辦各類專業合作社，實現資源共享、互惠互利，從而達到農業增效、農民增收的目的。共和鎮蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮雙寨村土地流轉合作社、多巴鎮韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮地廣牛羊養殖合作社等。都是在村支書或是種植業和養植業大戶、以及科技等“能人”的帶領下組建起來的，并取得了較好的發展業績。
三、取得的成效
（一）實現了農業經營的規模效益，增加了農民收入
農民專業合作社整合了農戶的勞動力、資金、土地等生產要素，形成群體優勢，解決了分散經營中銷售商品規模小、經營效益低的問題。同時，也提高了市場地位，降低了交易費用，合作社成員比一般非成員農戶人均增收30%以上，極大地提高了農民發展致富的信心。
（二）促進了產業結構優化，提高了農業競爭力
合作社依托當地優勢產業和特色產品，進行專業化生產和一體化經營，以此來調整地區農業結構，提高市場競爭能力。上新莊鎮國財牛羊養殖專業合作社，他們發揮高地草山優勢，南繁北育，80%的農戶參加了合作社牛羊養殖，有力地推動了當地經濟的發展。攔隆口鎮班仲營蔬菜種植專業合作社引導95%以上的農戶進行蔬菜生產，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達46 hm2，實現了規模化經營，成為附近地區有名的蔬菜生產基地，為省會城市西寧及周邊地區提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經營戶帶來了較好的經濟效益，農村面貌發生了很大的變化，生產和生活條件得到了很大提高。多巴鎮一村富民源中藏藥材合作社租賃農戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經濟收入。
（三）推進了產業化經營，完善了農業社會化服務體系
湟中縣的農民合作社與龍頭企業形成了“企業+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業運作，一方面有效降低了企業與眾多分散的小農戶直接交易的成本，另一方面農戶得到了企業信息、技術等方面的服務。多巴鎮雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產值達40萬元。推進了產業化經營，完善了農業社會化服務體系。
（四）提升了標準化生產和農產品質量
隨著農業市場化、國際化進程的加快，消費者對農產品的質量要求越來越高。合作社的出現為實施標準化生產和農產品質量的提高提供了基礎條件。以共和鎮蘇爾吉村蔬菜種植專業合作社為例，他們多渠道爭取資金，加強基礎設施建設，嚴格實行無公害蔬菜生產，并購置了農藥殘留檢測儀等檢測儀器，嚴格把關，努力提高產品質量，贏得了廣大客戶的的信任，擴大了銷量，增加了收入。
（五）實現了品牌戰略
品牌的效應是巨大的，一個優秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰略，才能提高農產品的綜合效益。共和鎮蘇爾吉村蔬菜種植專業合作社注冊了“蘇爾吉”牌蔬菜商標，李家山鎮存林馬鈴薯合作社注冊了“云谷紅”馬鈴薯商標，多巴鎮韋家莊村蔬菜種植營銷專業合作社注冊了“韋家莊”牌蔬菜商標，通過商標的注冊，提高了品牌的影響力，擴大了產品的市場知名度，提高了產品的市場競爭力，對合作社走向市場化運作起到了積極作用。
[關鍵詞] 農民專業合作社 發展現狀 問題 建議
黟縣是個典型的山區農業小縣，鄉村人口8.0萬人，占全縣總人口82.7%，盛產蠶桑、茶葉、香榧等特色農產品，但由于農民缺乏組織資源和農副產品銷售的市場主體，制約了農村經濟的發展。為了解決這個問題，我縣努力探索農民專業合作社經濟組織建設，力促當地農業增產農民增收，為推進社會主義新農村建設起到了積極作用。目前，我縣農民專業合作社呈現出良好發展勢頭。
一、黟縣農民專業合作社發展現狀
據統計，截止2011年底，全縣共發展各類農民專業合作社91個，實現了所有鄉鎮、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產業，初步建立了在資金、技術、生產、購銷、加工等環節“多位一體”的農村經濟產業鏈條，從我縣農民專業合作社的發展過程來看，有以下特點：
1.組建方式靈活多樣，范圍較廣
成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業等方面，有由村干部牽頭，圍繞發展當地主導產業建立的專業合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農機糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農村能人牽頭，圍繞特色種養加組建的專業合作社，如龍豐養豬專業合作社，柯云茶葉專業合作社等。專業合作社通過發揮“能人效應”，由能人帶領廣大農民辦實體，搞加工，闖市場，促增收。
2.發展速度較快，組織規模逐步擴大
黟縣在工商登記注冊的合作社達91個，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術信息、服務起步，逐步向產前、產中、產后系列化服務發展，在依托當地資源，發展主導產業，實現農民增收，促進農業產業化經營等方面發揮著其他組織不可替代的積極作用。
3.組織建設得到充實，運作逐步規范
縣農業行政主管部門進一步加大了對合作社的指導，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協調有關部門對合作社發展給予支持，指導辦理合作社的登記注冊工作，并參照農業部下發的專業合作社示范章程，幫助有關合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內部民主管理制度，使專業合作社的組織運作逐步向規范化發展。有的專業合作社在自我發展、自我管理、自我服務的過程中，不斷自我完善，提升運行質量和發展水平，逐步形成了利益分配機制，較好的體現了“民辦、民管、民受益”的原則。
4.區域特色初步顯現
合作社都能圍繞當地農業結構特點和特色產品開展經營活動，區域特色逐步明顯。
二、黟縣農民專業合作社發展存在的問題
黟縣農民專業合作社發展還處于初期階段，經濟實力和發展的能力還很薄弱，主要表現為：
1.發展不平衡，規模偏小
農民專業合作社經濟實力不強，規模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經營活動，真正參與市場經營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發展數量也很不平衡，山外四鎮發展較好，山區四鄉發展較弱。
2.資金短缺
目前，我縣已注冊的91家農民專業合作社自身資金積累還非常有限，實力較弱，難以承擔較大的市場風險，要想發展壯大必須要有一定的資金運轉。
3.經營管理水平不高
由于合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質的專業人才，也是其發展的一個重要制約因素。
4.規章制度有待于進一步規范
有的人對合作社認識上有些模糊，一些合作社章程的內容與執行不夠規范，組織結構不健全，民主管理意識不強，影響了合作社職能的發揮。
三、完善我縣農民專業合作社的幾點建議
合作社作為提高農業組織化程度的主要方式，正越來越發揮著重要的作用。目前，我縣農民專業合作社正處于建設與發展的關鍵時期，也是發展的最有利時期，我們應充分認識形勢，搶抓機遇，克服困難，趁勢而上：
1.加強對合作社的扶持，為合作社的發展創造良好的發展環境
合作社的發展壯大，離不開政府的支持。縣政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺各項鼓勵農民專業合作社發展的扶持政策，進一步加大扶持力度。一是財政政策，縣財政應當安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、信息、農業生產基礎設施建設、技術推廣、農產品質量標準和認證等服務。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農民專業合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動產抵押貸款。三是產業政策，要鼓勵和支持我縣農民專業合作社參與農業和農村建設項目，合作社為項目實施主體，可以承擔農業產業化、扶貧開發、農業科技入戶工程等項目，加快合作社的發展壯大。四是激勵政策，建立示范合作社考核評定機制，每年評選出幾家運行規范、帶動效益明顯的示范合作社，給予資金、項目等支持，鼓勵合作社規范運行，為我縣合作社的發展帶好頭。
2.加強宣傳和培訓教育工作
縣各有關部門要加大宣傳力度，營造發展農民專業合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認識，培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。
3.因地制宜，循序漸進
關鍵詞：農民專業合作社；現狀；問題；對策
中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0200-02
一、農民專業合作社發展概況
1.服務領域不斷拓展
2007年9月，我市有了首個農民合作社。農民專業合作社是一種由同類農產品經營者或者生產者，服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織，目的是解決小農戶分散經營與大市場之間的矛盾，提高抗風險能力。從經營范圍看涉及了種植業、養殖業和服務業等，但主要集中在種植業和養殖業的生產經營上。合作的內容已從單純的生產環節擴大到了產前、產中、產后的所有環節，從過去提供生產、加工、倉儲、運銷、技術信息某一項或某幾項服務，發展到直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程。
2.覆蓋的區域在逐步擴大
農民專業合作社在發展壯大的過程中，已開始逐步打破農村地域的局限，形成跨縣市、跨行業的合作社，這不僅消除了地方行業與部門的壟斷，而且實現了資源的優化配置。
3.內部管理逐步規范
農民專業合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農民專業合作社自成立起，就制定了各種規章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責，成立了理事會和監事會，建立了利益分配制度，并接受社員監督。
二、農民專業合作社在發展過程中存在的問題
農民專業合作社盡管在華東地區得到了長足發展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規范的狀態，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。
1.發起人主導內部管理，監督流于形式
由于多數農民專業合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當地能人或村干部發起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關系；有的發起人既是理事長又是經理，由一人或少數幾人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業合作社組織規則的決策機制和利益分配機制。有些合作社的《合作社章程》不夠規范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成、沒有實現盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設立了監事會，但監事會的人選主要由核心社員掌控，同時監事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監督也是流于形式。
2.民主理財意識淡薄，財務管理不規范
部分農民專業合作社由于僅僅開展農業生產資料銷售或農產品購銷等單一業務，與成員農戶之間聯系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。部分農民專業合作社雖然開展了會計核算，但由于業務的季節性特點，出于節約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質不高的財務人員的合作社，財務管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規范、賬簿設置不完整、科目使用不準確、不按規定登記賬簿、社員股金不記明細賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發揮，造成資金使用的隨意性大，監事會也未能發揮其內部審計作用等。
3.產業化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后
當前，該區的農民專業合作社大部分是停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，而以初級農產品或初加工農產品為主的農民專業合作社品牌建設無疑很難打造出知名品牌，從而產品的附加值很低，不能體現品牌價值。同時，農民專業合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業合作社沒有自己的產品注冊商標，沒有自己的統一包裝；更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農戶受眼前利益驅使，競爭行為不規范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農產品品牌的建設。加上該地區農民專業合作社區域性的合作聯盟較少，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。
4.缺乏經營管理人才，發展后勁不足
制約農民專業合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業家。農民專業合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，且年齡偏大，適應市場經濟的意識和能力不強。人才的缺乏導致了合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。
5.政府扶持力度不夠，優惠政策難落實
由于我國農民專業合作社是在近幾年才開始發展的，目前尚處于初級發展階段，合作社數量眾多而運行又不夠規范。這一方面導致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當手段獲得了政府資助，而規范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國家支持發展農業和農村經濟的政策面對合作社主體時也很難全面落實。
三、發展壯大農民專業合作社的對策
1.完善內部管理制度，實現規范運作
農村專業合作社有無生命力，關鍵在于有無一個良好的運行機制。制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。應健全成員大會，通過制定章程來規范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、咨詢權、批評權、建議權和監督權，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權、選舉權，也應具有被選舉權。要想方設法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現合作社的可持續發展。
2.健全財務管理制度，規范財務管理
農民專業合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制。一是健全管理機構和會計核算體系。業務規模較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗。興辦了企業的合作社的業務要與相關企業的業務分開核算。要按時處理業務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴大生產經營規模和拓展服務領域。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業務的崗位責任制，嚴格執行《現金管理暫行條例》的規定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室(柜)，實行統一管理。
3.拉伸產業鏈條，加強品牌建設
開展農副產品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農副產品的附加值。不管是進入國際市場還是發展國內市場，都需要加快農產品深加工業的發展步伐。質量與品牌是發展現代農業的基本要求。我省的農民專業合作社應以“做強、做大、培特、培優”為目標，積極探索將同類產業的各級合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發揮地區的生態資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，在“專業化”上做文章，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態品牌”。
4.加強人員培訓，增強發展后勁
要促進農民專業合作社健康地發展，人才培訓是關鍵。各級政府和主管部門要制定農民專業合作社人員培訓計劃，分層次對農民專業合作社進行業務培訓。合作社成員和農戶以合作意識培訓為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監事會的成員以經營管理業務知識培訓為主，使他們懂得農民專業合作社應怎樣聯系農戶來開展服務運作？怎樣建立營銷網絡以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設和文化建設等？合作社財務人員以會計業務知識培訓為主，認真學習農民專業合作社財務會計制度，在合作社中普遍建立健全正規化、規范化的財務賬目，確保合作社日常工作的順利開展。
四、結束語
支持合作社發展是一項重要工作。農民專業合作社在發展壯大的過程中，在資金、技術、人才、經營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關部門的支持。應完善制度供給的保障體系。通過體系構建，形成一個完善的農民專業合作經濟組織發展的系統，實現合作經濟組織的可持續健康發展。
參考文獻：
[1]劉永建.農民專業合作社探討――基于可持續發展[J].當代經濟,2009(3下):106-107.
【關鍵詞】農村專業合作社 問題 建議
農村專業合作社，有效地克服了農民家庭經營規模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，對于推進農業現代化進程，促進農民增收發揮了積極作用，是解決當前農村諸多發展問題的關鍵所在。近年來，這種新型的農村經濟組織形式得到了迅速發展，但一些制約因素成為了其發展的瓶頸。
一、合作社發展中存在的主要問題
第一，思想認識不到位，重視程度不夠。農民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農村專業合作經濟組織是市場經濟的必然產物，是農戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農村專業合作經濟組織的作用和發展前景，特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會，創辦或參與農村合作經濟組織的熱情不高。
第二，組織規模偏小，輻射帶動能力不強。就黑龍江省大部分農村而言，農村專業合作組織還處在多、小、散的分布態勢。這就導致合作社自身經濟實力不強，服務功能較弱，抵御市場風險的能力脆弱，從而不能很好地達到提高農民的組織化程度、帶領農民增收致富的目的。
第三，運作資金短缺，扶持力度待進一步加強。資金短缺是制約農村專業合作組織發展的首要問題。多年來，由于產業政策的詬病，導致農業底子薄、農民兜里空的現狀，產業發展所需的資本成了無源之水。又由于農業產業效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優惠政策，但力度仍然不夠，嚴重影響了專業合作組織的快速發展。
第四，社員素質不高，難以適應發展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發揮。
第五，運作不規范，給合作社的未來發展埋下隱患。
內部機制不完善，管理不規范導致利益關系出現調和難的矛盾。突出表現在利益分配時普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動性，弱化了農民專業合作組織的凝聚力，嚴重制約了農民專業合作社的發展。
二、加強合作社建設的對策建議
第一，提升典型質量，增強輻射帶動作用。從總體上看，農民專業合作社還處于發展的初級階段，不少合作社內部管理有待規范、市場競爭力有待提高、帶動農戶能力有待增強，需要樹立一批可學可比的典型，發揮示范引導作用，推動合作社規范化發展。建議進一步加大對示范社的支持力度，國家涉農建設項目優先委托示范社來實施，對作用發揮較好的各級示范社予以表彰獎勵，對獲得示范社稱號的農民專業合作社，優先給予政策扶持和金融支持。
第二，政府要準確定位、科學謀劃。在合作社的組建過程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓，既有行政捏合，人為強制建立官辦協會的教訓，也有放任不管、任其生長的失責行為。發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應該積極搞好引導、管理和服務。一是黨委政府要研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。二是將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。
第三，加大培訓力度，培育新型農民。就目前來看，合作社經濟還是能人經濟。專業人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問題，而且隨著農民專業合作社的不斷發展，對各類專業人才的需求將更加迫切。建議統籌培訓資源，建立培訓制度，把合作社專業人才培訓工作經常化、固定化。撥付專項資金，開展合作社專業人才培訓，培訓以理事長為主的經營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產技術為主的種養能人等。
第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發展中的共性問題，導致出現優良品種難推廣、先進技術難應用、營銷市場難開拓、經營規模難擴大等問題。當前已有的專項資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發展需求。建議涉農金融部門根據合作社的經營特點，實行靈活的信貸期限，通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款，適當為種植業和養殖業提供無息、貼息、低息、減息等優惠貸款。出臺扶持政策，鼓勵合作社內發展資金互助組織，解決社員季節性的資金需要。
第五，鼓勵支持發展聯合社。小規模、分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社的發展要克服追求數量的傾向，要重視規模和對農戶的覆蓋面。合作社可以走聯合的發展路子，推動農民專業合作社之間進行多領域、多方式的聯營與合作，促進合作社走向聯合，有效形成了規模優勢，加快主導產業的培育與壯大。
參考文獻：
[1]朱啟臻，農業專業合作社的發展方向 [J]，第一營銷網，2012，（12）.
[2]陳梅，農民專業合作社發展存在的問題及對策[J]，中國工商報，2012，（05）.
