發布時間：2022-11-11 21:50:39
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一、新時期以少數民族地區經濟引領職教人才培養的重要性
少數民族地區經濟建設事業、科學文化事業和教育事業的發展都離不開人才的支持，而要想為少數民族地區各行各業的建設提供相應的人才保障，就必須加強對職教人才培養工作的高度重視，借助職教人才的培養促進當地職業教育事業發展水平的進一步提高，進而培養高素質職業教育人才，為少數民族地區社會各行各業的建設提供良好的人才保障。對新時期我國少數民族地區經濟建設和教育事業發展情況進行分析，發現云南、四川、新疆等少數民族集中度相對較高的地區經濟發展水平還較低，而要想促進經濟的發展，就必須通過積極發展教育事業，特別是職教工作，為經濟發展提供相應的支持。基于此，國家在新時期探索全面深化改革的過程中，加強對少數民族地區教育事業的重視，并提出了多項扶持政策，極大地促進了少數民族地區教育條件的改善和教育質量的提高。但是隨著少數民族地區經濟建設的進一步發展，少數民族地區職業教育仍然表現出后繼乏力的情況，職教人才的缺乏成為制約少數民族地區職業教育事業發展的重要因素。所以在當前社會背景下，要想逐步推動少數民族地區經濟建設，為我國社會主義經濟建設工作提供良好的支持，就應該結合少數民族地區的實際情況，以經濟發展引領職教人才的培養，為少數民族地區職業教育事業發展提供良好的師資保障，進而借助職業人才的培養促進經濟進步，實現少數民族地區經濟建設和教育建設的協同發展，促進少數民族地區社會建設基本情況的改善。
二、以少數民族地區經濟發展引領職教人才培養工作改革創新
基于當前少數民族地區職教人才缺乏的現狀以及培養職教人才的緊迫性，結合少數民族地區經濟發展對職教人才培養工作的積極影響，新時期在探索職教人才培養工作的過程中，應該注意以經濟發展作為引領，促進職教人才培養工作的全面優化。
（一）轉變地區經濟發展方式，構建特色職教人才培養模式
職教人才培養模式的選擇并不是固定不變的，而是可以結合地區經濟發展實際情況對職教人才培養工作進行適當的調整，增強地區經濟建設與職教人才培養工作的契合性，進而最大限度地發揮地區經濟建設的支撐作用，有針對性地加強職教人才的培養，凸顯少數民族地區職教人才培養特色。首先，構建民族特色鮮明的職教人才培養模式，保證職教人才的培養能夠與少數民族地區職業教育的發展需求緊密聯系起來，并且針對不同專業職教人才培養工作的差異性，注意保障職教人才具備地區經濟建設過程中所需專業人才的知識結構和職業素質，能夠為少數民族地區職業教育的發展提供相應的支持。其次，必須明確少數民族地區職教人才培養規格經濟發展水平不同對職教人才的需求也存在一定的差異，所以在確定人才培養模式的過程中，應該針對少數民族地區經濟發展水平進行具體分析發現，突出人才培養模式的民族經濟特征，提升職教人才培養工作與少數民族地區經濟發展的契合性，以期借助對職業教育的支持促進少數民族地區經濟建設發展水平的進一步提升。
（二）結合精準扶貧下的經濟發展需求確定職教人才培養方向
職教人才的培養也分為不同的專業，所以在確定職教人才培養方向的過程中應該對少數民族地區職業教育的發展需求進行全面分析，然后結合少數民族地區職業教育師資資源的缺失情況確定人才培養方向。但是對職教人才培養工作進行更深層次的分析發現，職業教育體系中師資資源的缺乏情況實質上與地區經濟發展存在一定的聯系，簡言之，在地區經濟建設過程中如果表現出某類型職業人才的缺乏，職業院校就必然會加大對這類型人才的培養力度，這就會造成原有的師資力量無法滿足職業教育人才培養需求，相關師范院校和教育人才培訓機構也會隨之加強對這一專業職教人才的培養。因此在近幾年國家全面貫徹落實精準扶貧政策，并且借助精準扶貧政策推動少數民族地區經濟發展的情況下，少數民族地區在發展職教工作的過程中應該以精準扶貧政策的貫徹落實作為指引，凝聚社會的力量為職教工作提供一定的支持，推動少數民族地區的科學致富。換言之，在少數民族地區借助精準扶貧政策的支持發展經濟建設工作，推動教育事業發展的情況下，少數民族地區要想以經濟建設引領職教人才的培養，有效促進職業教育和少數民族地區經濟建設形成協同發展的態勢，就應該以精準扶貧下少數民族地區經濟發展為導向，確定職教人才培養方向，保證職教人才培養工作的科學性。同時，針對少數民族地區產業結構的變化和調整，在職教人才培養過程中也應該注意拓展專業結構、拓寬專業口徑，為職教人才的培養創造更好的條件，助推職教人才培養工作的現代化發展。
（三）遵循地區經濟發展規律，明確職教人才培養工作的出發點和落腳點
只有遵循少數民族地區經濟發展規律界定職教人才培養工作的出發點和落腳點，才能夠保證職教人才培養工作全方位為地區經濟建設而服務，為職業教育社會職能的發揮提供良好的支持，促進職業教育水平和經濟發展水平的提升。基于此，少數民族地區政府部門應該加強對職教人才培養工作的重視，引導職業教育人才培養機構逐步轉變傳統的人才培養觀念，在培養職教人才的過程中切實加強與企業的聯系，讓職業教育專業的學生能夠深入社會經濟建設生產和管理的第一線，提升自身實踐能力，保證在未來指導學生的過程中能夠同時對學生實施理論教育和實踐教育。這樣聯系少數民族地區經濟發展規律對職教人才加以培養，職教人才與社會經濟建設的契合度會進一步提升，在經濟建設的支持下職教人才所開設的職業教育課程也能夠與地區經濟發展保持高度的契合，真正為地區經濟建設培養高素質人才，促進地區經濟發展。
（四）加大政府部門的扶持力度，推進少數民族地區職教人才培養工作的開展
政府部門的扶持對少數民族地區經濟建設和職教人才的培養都產生著重要的影響，所以新時期應該加大政府部門的扶持力度，在政府部門的支持下促進地方經濟發展，推進職教人才培養工作的全面優化。首先，政府部門應該對職教人才培養工作進行適當的調控，保證少數民族地區職業人才的培養和職教人才的培養能夠實現同步推進，并借助政府扶持加強職教人才培養工作與企業的聯系，為職教人才培養提供相應的實習和實訓基地，促進職教人才培養工作的全面優化。其次，對教育政策和教育制度進行適當的優化創新，在少數民族地區職教人才培養過程中，結合地區經濟建設發展實際需求構建“雙師型”教師培養模式，盡量將職教學生培養成為“雙師型”人才，在少數民族地區職業教育發展工作中貢獻一定的力量。在具體操作方面，政府部門應該從政府規劃角度進行調整，并針對“雙師型”教師培養制定相應的政策激勵機制，加強社會對職教人才培養的投資，為職教人才培養工作提供良好的師資保障。最后，制定各項優惠政策，積極鼓勵少數民族地區社會相關企業與職教人才培養學校、機構等實施聯合教學，切實提升教學質量，對職教人才進行大力培養，為少數民族地區職業教育事業的發展提供良好的師資保障。在具體操作方面，要求職教人才培養機構應該面向少數民族地區市場經濟發展需求，面向企業人才需求，選擇合適的專業確定人才培養規劃。這樣，在職教人才培養工作中切實加強與企業的聯合，通過企業為職教人才提供專業實訓場所，不僅能夠實現對職教人才培養工作產學結合的深化，還能夠推動職教人才培養工作的可持續發展，實現少數民族地區經濟發展與教育事業建設的雙贏，為地區經濟建設提供相應的保障。簡言之，政府部門的扶持能夠有效促進少數民族地區經濟建設和職教人才培養工作的結合，進一步增強職教人才培養工作的科學性和針對性，保證職教人才的培養能夠與少數民族地區經濟建設相契合，借助推動少數民族地區職業教育的發展，為少數民族地區經濟建設提供相應的人才保障。可見，以少數民族地區經濟建設為主要方向引領職教人才的培養具有一定的科學性，有助于促進職教人才培養質量的全面提升，對少數民族地區人才結構的調整和經濟建設水平的提高產生了重要的影響。
綜上所述，少數民族地區經濟的發展對當地職教人才的培養提出了新的要求，希望在培養職教人才的過程中不僅關注人才的教育能力，還應該注意對其職業實踐能力加以拓展，保證職教人才在進入工作崗位后能夠培養適用于少數民族地區經濟建設的人才，切實促進少數民族地區經濟建設水平的提升。唯有如此，少數民族地區職教人才的培養才能夠與地區經濟發展相協調，切實促進地區教育事業的發展和經濟發展水平的提升，為少數民族地區社會建設提供良好的支持。
作者:曾瑞玲 單位:鐘山縣職業技術學校
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【關鍵詞】少數民族；經濟；社會；問題；建議
一、周口市少數民族經濟事業基本現狀
周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤，國土面積11959平方公里，總人口1091萬人。周口市有33個少數民族，少數民族人口17.47萬多人，占全省少數民族總人口的11.5%。其中，回族人口16.7萬多人。少數民族人口超過萬人的縣（市、區）6個，超千人的鄉（鎮、街道辦事處）42個（含太康縣城關回族鎮、淮陽縣城關回族鎮、沈丘縣槐店回族鎮），少數民族聚居村（居委會、社區）129個，是全省民族工作任務較重的省轄市之一。“十一五”期間，周口市少數民族經濟社會事業取得較快發展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛生、體育等基礎設施項目資金累計2300多萬元。市級財政下達少數民族發展資金累計260萬元，為三個回族鎮爭取上級財政轉移資金累計900萬元，為少數民族特需商品定點生產企業爭取企業發展資金累計1.88億元，利息貼息累計440多萬元。沈丘縣槐店回族鎮文獅子、川匯區心意六合拳被列入國家級非物質文化遺產名錄，項城市回族秧歌被列入省級非物質文化遺產名錄。
二、周口市少數民族經濟事業發展存在的問題
第一，對黨和國家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總人口的1.6%左右，在平時的工作中，各級對民族政策法規的宣傳貫徹力度不夠，少數民族的一些優惠政策落實不盡如人意，只有在民族事務出現問題，引發突發事件時才能引起關注。二是出現了兩頭重中間輕的現象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數民族社區在開齋節時有關部門宣傳幾天，過后再無人問津。三是在民族政策宣傳教育活動中，對少數民族群眾宣傳教育多，對各級干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節日都要對少數民族群眾進行“加強民族團結，反對分裂”等宣傳，而沒有在全社會進行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規，甚至一些縣、鎮（鄉）領導干部對黨和國家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。
第二，少數民族干部隊伍和基層民族宗教工作機構建設亟待加強。當前，周口市少數民族干部面臨著只出不進，人數越來越少的困境。如在2005年鄉鎮機構改革中，有一個民族鎮領導班子中落選的競是有著高學歷、在原班子中最年輕的幾位少數民族干部。由于少數民族干部人數越來越少，致使少數民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數民族萬人以上的縣和少數民族千人以上的鄉鎮，按照上級文件精神至少應該配備一名少數民族領導干部，但由于少數民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉鎮實際是時配時缺，時有時無，有的配備的不是當地主體少數民族干部，致使這一政策有名無實。
第三，少數民族經濟社會發展相對滯后。一是在改革開放之初，周口市少數民族獨特的傳統經濟優勢得到發揮，但隨著產業結構的不斷調整和升級，我市少數民族那種小規模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產業模式，逐漸被工業化市場經濟所淘汰，一些少數民族名優產品也只得搭規模化市場化的快車，成為別人的附屬產品，少數民族規模化企業更是少的可憐，民族經濟發展明顯滯后。二是少數民族聚居地方普遍存在著基礎設施差，生產生活條件落后的問題，影響了少數民族經濟社會發展。三是缺乏對民族文化及古跡的保護。當前我市少數民族文化遺產納入保護的很少，國家級文物保護單位為零，國家級非物質文化遺產也僅有兩個，原因是當地政府怕擔責任，一旦定為文物，文物部門就要承擔起保護的法律責任，而文物部門也面臨保護經費和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設部門埋于地下，縣級文物保護單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開發商建成商品房出售等。一些有紀念意義的遺址正在消失，還有其他優秀少數民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等也有待搶救保護。
第四，少數民族發展資金使用管理不夠規范。為促進各民族共同繁榮，上級每年都要下拔少數民族發展資金，用于加強少數民族基礎設施建設。但由于各種原因，存在著管理不夠規范的問題。特別是前些年，就曾經發生過把少數民族發展資金用于無少數民族居住的市政建設項目。
第五，少數民族的民生問題亟待關注。我市少數民族由于歷史等原因，政治經濟文化落后、受教育程度不高、知識水平低、高科技人才匱乏、創業動力不足、就業路子較窄、下崗失業人員多。城市化建設使很多近郊少數民族村莊在逐漸消失，這些失地少數民族享受不到改革成果，無技術無資本，面臨生存危機。如何使農民失地不失業，是政府當前亟待解決的問題。
三、對周口市少數民族經濟事業發展的幾點建議
（一） 加大對民族政策法規的宣傳教育力度
中央印發的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開展黨和國家民族政策的宣傳教育，即要教育少數民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領導干部”。因此，建議對于黨和國家民族政策及民族法規教育學習，我市處級以上干部每年要學習一次，科級以下干部每年學習兩次，從事民族工作的干部和民族鄉鎮領導干部每季度要學習一次，對少數民族村街（社區）及相鄰的漢族村街（社區）群眾要經常性開展宣傳教育活動。
（二）建立長效可行的少數民族干部培養選拔機制
少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢下全面建設小康社會，加快少數民族經濟社會發展步伐的有力保障。因此，努力建設一支德才兼備的高素質少數民族干部隊伍，培養選拔少數民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數干部培養和公開選拔、民主測評的辦法。如按政策須配備少數民族的崗位及民族工作部門、民族鄉鎮公職和領導崗位時，是否可以只限于少數民族報考競崗參加干部公選，在少數民族中選拔優秀人才，這樣才可以保持少數干部隊伍的穩定，確保少數民族干部的配備和使用，實現真正意義上的民族平等。另外，建議縣級恢復民族工作部門的政府職能。
（三）科學推動我市民族經濟發展
一要在“十二五”規劃中，把我市少數民族經濟發展納入到中原經濟區建設的大框架內。二要找準切入點，抓好結合點，以傳統行業為基礎，把那些作坊式的經營模式轉換成為規模化經營。政府要參與其中，加以引導，對有市場潛力的少數民族產業進行資源整合，把他們納入到大經濟版塊內，給予資金和技術扶持。三要充分發揮民族特色產品優勢，按照國家產業政策，以市場為導向，積極調整產業結構，努力培育新的經濟增長點，引導民族經濟走質量效益型路子，上水平，上規模，上檔次，增加科技含量，增強市場競爭力。四要政府支持和推動少數民族經濟發展，進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策，在萬人以上少數民族縣（市區）建立民族經濟工業園區，通過政策引導，推動資金技術人才投入，為民族經濟發展搭建一個良好的平臺。
（四）加強對民族文化及古跡的保護
“十二五”期間要把少數民族文化保護納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項城的抗日將士紀念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等其他優秀少數民族民間文化，納入到文化保護范籌之內。
（五）進一步解決好少數民族的民生問題
建議，一要政府有針對性地培訓少數民族掌握一門或多門技能知識，輸送他們到發達地區經濟轉型后轉移到我市的勞動密集型企業就業，拓寬他們的就業門路。二要發揮少數民族在第三產業的傳統優勢，為他們建立專業市場，如建立清真餐飲一條街，建立搬運服務公司等。三要讓失地的少數民族群眾享受到改革開放的成果，如是工業用地的，政府幫他們培訓相應的技術，讓他們優先進工廠就業。如是房地產開發，就讓他們進入物業工作。凡是失地農民征地范圍的第三產業、商販攤位應讓失地農民經營，避免進城農民工與他們爭飯碗。四要健全社會保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發的社會矛盾，消除貧困，維護社會和諧穩定。
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關鍵詞:少數民族地區;可持續發展;對策建議
中圖分類號:F127.8文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23010802
1少數民族地區經濟、社會發展所在的問題
少數民族地區經濟發展相對落后原因是多方面的,比如:生態環境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數民族地區經濟發展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發展,促進社會進步。然而,少數民族地區同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數民族地區要發展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數民族地區也面臨著挑戰。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現在以下幾個方面:
(1)經濟基礎薄弱,經濟發展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數民族地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。
(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數民族聚居區的貧困群體中,有相當一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現狀、不思進取的狀態中,在體現價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。
(3)惡劣的自然環境和落后的基礎條件制約著經濟發展。少數民族地區大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態環境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數民族地區建設加大了資金投入,但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后,抵御自然災害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實現機械化農業耕作幾乎不可能,特別是少數民族
地區仍是牛犁、人背、馬駝的傳統耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產成本,投入與產出價值比較低。農民種、養出來的物資運不出去買,也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農作物自然生長的需求。自然災害已成為少數民族地區農業生產的一個重大障礙。在前期的建設發展中長期處于負債運行狀態,發展后勁受到嚴重束縛,嚴重地阻礙著生產力的發展,農民也只能勉強地維持簡單的再生產。調研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領導忘。
(4)基礎設施建設滯后。少數民族地區基礎設施建設滯后主要表現在交通和通訊上。通訊線路少,質量低,整體通訊能力嚴重不足,通訊基礎設施亟需改善。
2少數民族地區經濟社會發展的對策建議
2.1樹立正確的民族發展觀
經濟發展歸根結底是人的發展,只有體現到人的發展上才是真正的發展,這也是與目前提倡的科學發展觀相一致的。以人為本,才是發展的本質。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當中才會理解。正確的民族發展觀是作為一個民族族群的人們對發展的正確認識,作為一個民族他們既要在物質發展上獲取利益,同時也在生產生活的發展方式上能予以接受,保持他們所擁有的優秀傳統文化。
少數民族地區經濟的發展必須從廣大少數民族群眾的根本利益、長遠目標出發,獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經濟發展為主原則,經濟是社會發展的基礎,只有經濟發展了,有了物質基礎才能進一步發展根本的社會主體――“人”;二是民族價值取向指導經濟發展模式,經濟發展的模式要和民族的價值取向結合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經濟的健康發展;三是針對少數民族地區區域經濟發展研究與調查的決策依據,進行科學合理的區域發展決策,制定區域發展規劃及相關政策措施,進行少數民族地區區域經濟發展模式的選擇和構建,使之規范化、制度化。
2.2建立多層次、多元化的發展模式,實施可持續發展戰略
針對少數民族地區經濟多元化的現狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發展模式,是少數民族地區發展最重要的環節。它不僅涉及發展過程本身的復雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數民族地區的發展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為少數民族地區經濟現狀,用一刀切的發展模式根本無法達到和諧發展的局面,所以要分層次、多元化的發展,既要把握原有地區的區位優勢、資源優勢,又要提倡創新引入新的產業,并通過本土化吸收提升區域競爭力,還要發展特色經濟,形成一個資源互補,產業鏈銜接,可持續發展的良好局面。
(1)總體上繼續重點發展重工業,依靠老工業基地,改革現有產業結構,發展深加工工業,提高產品附加值。
無論是整個中國還是少數民族地區,都不可避免地走上工業化道路,只是在工業化進程中的路徑選擇有所不同而已。工業化進程的演變規律體現為:工業發展的重心由輕工業向重工業的轉移,在重工業化階段中又經歷了由原材料工業向加工裝配工業再向高加工度化轉移的演變;最后進入技術集約化階段。這種規律體現了工業對資源的開發由淺層開發到深層發展的進步過程,產業結構由低級向高級的演變過程。少數民族地區自然資源豐富,開發前景廣闊,要充分利用其所占據的資源優勢的政策優勢,以重工業為龍頭,更新設備,加快技術創新,同時拓展產業鏈,發展深加工業。發揮重工業的波及效應,形成區域性的產業鏈,提升區域總體競爭力。
(2)根據各民族聚居點的特點,實施保護性政策,保護當地民族居民價值取向的所認可的生產方式。
工業化、現代化在發展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現代化進程發展中的重要因素。對一種生產方式來說,并不能單純從經濟的角度進行衡量,而是要結合人文社會中進行評價,并不是能帶來效率的就是最好的,任何一種生產方式或生活方式都是人所進行生存與發展的手段而已,在人的群體中進行結合評價才能得到真正的標準。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產生活方式。少數民族多聚居在比較落后偏遠的地方,原有的生產生活方式保存相當完整,當他們所面對工業化中所出現的各種現代的生產生活方式時,他們并不能很快適應,而且還可能排斥,所以我們在制定發展規劃時要關注這一事實,要有步驟地進行引導,而不是一刀切地對原有生產方式進行否定,針對那些適合當地民族生存的生產方式還要給予政策性保護。
(3)加強人才發展戰略,培育高素質人才,提高民族整體素質。
少數民族地區經濟發展落后,一個重要的制約因素就是人才結構不合理,高素質人才匱乏。民族的發展不僅體現在整個族群的發展上,而且也體現在單個族人的發展上。發展經濟是與人的發展相結合的,經濟是人的經濟,人是經濟活動的主體,大量現代化的資金運作與技術都需要相適應的人才進行操作,少數民族地區要發展首先就需要與發展經濟相適應的人才。少數民族地區少數民族占很大比重,歷史與現實的原因,經濟發展的不平衡性,導致少數民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強人才發展戰略,普及中小學教育,培育少數民族地區各民族高素質的人才。這樣才能保證經濟可持續發展的人才儲備,提高民族的整體素質,促進民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數民族聚居地應推行雙語教學,既保持該民族的特性又添加現代因素,從而達到中華民族大一統格局。
(4)循環經濟與粗放型經濟并行發展。
科學發展觀強調以人為本,具體說來,發展的終極目標應該是人的福利最大化。必須認識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學發展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環境質量同樣是人的福利之一。經濟實力、資源儲備、環境質量都成為構成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經濟、社會、以及資源與環境保護活動都成為創造稀缺資源的活動。由于少數民族地區經濟發展不平衡,少數民族多聚居于偏遠地方,存在電腦科技等高新技術與刀耕火種相并存的狀況,進行產業選擇時,首先就要從當地人的生存狀況出發,進行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發展粗放型經濟也是可取的,而在已經滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發展循環經濟,實現可持續發展。
3結語
對于少數民族地區發展與民族發展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經濟發展協調性出發,引入了民族學的文化觀,對現在少數民族地區經濟發展現狀分析,尋求適合少數民族地區經濟發展的模式。綜合上述分析,少數民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行少數民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長。
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關鍵詞：科學技術；內源式發展；生態旅游業；民族文化旅游業
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0204-02
前言
科技進步對于經濟發展所起的作用越來越大。從發達國家發展的軌跡中，我們可清晰地看到科學技術對于經濟發展的重要作用。中國近幾十年來的經濟飛速發展也是科技進步起了重要的推動作用。科技進步推動了農業社會向工業社會的轉變，讓中國的傳統社會走現代社會轉型，推動了物質文明、精神文明和政治文明的實現。中國在經濟發展過程中比較突出的問題即是地區間發展不平衡。科學化時代推動了沿海省份城市的經濟發展，而對于西部地區特別是少數民族地區的經濟發展推動作用較少。由于少數民族所外區域往往環境惡劣，在經濟發展過程中受到自然環境條件的制約，對于經濟發展有一定的影響。本文對少數民族在科技化時代，在市場經濟發展的過程中，如何盡快提高自身競爭力，加快本地區經濟的發展進行了分析，并對少數民族經濟發展路徑提出了建議。一、少數民族地區經濟現代化進程中存在的問題
（一）少數民族地區的貧困問題
中國中西部地區特別是少數民族聚居較為集中的區域由于受到自然環境條件的制約，對于經濟的發展有一定的影響。大多的少數民族地區的財政狀況普遍不佳，一些少數民族區域甚至收入困難，收不抵支。因此，這些少數民族區域在保證了人口消費、社會正常運轉后，已經無力再進行經濟建設了。同時受自然條件制約，水電通訊設施的建設都較為緩慢，因此在發展經濟過程中缺少必要的能源、動力、通訊等條件。
（二）基礎設施落后等長期積累的問題
少數民族地區特殊的地理環境與基礎較為薄弱等問題，讓少數民族區域長期投入有限，人口的增長壓力及經濟長期發展較慢讓財政力量有限，在基礎設施建設方面明顯動力不足，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力供給不足等問題對于少數民族地區的經濟現代化建設來說是有較大的影響的。
（三）工業起點低，產業結構單一
少數民族地區招商引資的渠道還不通暢，當地的產業多以農牧業為支柱產業。自然條件惡劣、基礎設施落后，教育發展較慢、人才匱乏等問題，讓當地的特色產業生產基地規模既小又少。在科技時代，很多本可以利用和發揮的資源得不到有效的開發，使得少數民族地區經濟增長方式落后、工業企業資源消耗高、科技創新能力低、總體市場競爭力弱等問題比較突出。
二、中國少數民族地區經濟發展路徑分析
（一）采用內源式的發展模式
中國少數民族地區經濟發展要堅持內源式發展模式。少數民族區域大多生態環境較好，在發展經濟的過程中不能以犧牲自然環境為代價，確保自然、社會、人類三者的和諧共存。要從內部結合區域的實際情況，在科技化時代做好科學的調研，注重內源式的發展模式。以處理好人與自然、人與社會、人與人之間的相互關系。在經濟內源式經濟發展道路的推行過程中，依靠自身的自然條件做客觀的分析，制訂合理的發展策略。要改變封閉的狀態，走解放思想，開放發展的道路；要從救濟型的依賴發展轉成生產型的自主發展，要從潛在型的發展潛力走向開發型發展之路。要依靠自身的優勢，因勢利導，在科技化時代實現發展的目標。
（二）發揮優勢產業，發展特色經濟
少數民族地區在科技化時代，利用國家政策向中西部傾斜的機遇，解放思想，實現跨越大發展。積極地利用發展政策，加快民族地區交通運輸、郵電通信、科教和外經貿、農業綜合開發等方面的發展，爭取產業政策。利用科學技術的進步，推進地方經濟的飛速發展。可利用天然的資源優勢，發展特色經濟。如新疆有棉花、石油、天然氣等自然資源，內蒙古有羊毛、煤炭等自然資源。少數民族地區要充分利用科技化時代科學技術的發展，實現產業的升級與進步，發揮優勢，發展特色經濟，根據區域優勢制訂適合自身的科學合理的發展策略。
（三）注重可持續發展、科學發展
在少數民族發展過程中，要注重經濟化時代的推動作用，要更新發展理念，以科學化的發展態度來看待經濟發展。在市場經濟條件下對自身的地理環境、資源條件進行重新估價和運作。資源的開發是由市場需求來決定的，因此要使用科學的方法對資源的開發進行全面的評估，不可盲目開發。如果沒有科學的評估就盲目地進行破壞性的開發，則往往會是災難性的，開發所造成的損失大于收益，是不經濟的，在日后必會帶來慘痛的代價。在低碳經濟時代，要利用科技化的手段進行科學評價分析，結合當地生態環境和整體條件以可持續發展為核心，制定本地區經濟發展合理的短期與長期規劃，實現持續化發展，實現少數民族地區的經濟現代化。
（四）提高人才培養力量，實現和諧發展
少數民族地區的發展，除加強基礎設施建設，改善區域條件，發展優勢產業外，還要注重人才的培養。在社會發展過程中，任何事件推進的主體都是人才。在政治、文化、教育、科技、衛生、體育等方面的發展中都是人才在起重要的推動作用。因此，少數民族地區經濟發展的重要途徑之一即是要發展基礎教育，增加教育投入，重視少數民族的教育投入與師資力量的建設，培養各個專業的優秀人才，為經濟發展提供人才資源，實現可持續發展，促進少數民族區域的和諧全面發展。
關鍵詞：新疆少數民族地區；高等教育；協同發展；對策研究
一、新疆少數民族地區高等教育與經濟協同發展的必要性
（一）民族地區經濟發展為高等教育提供物質基礎
近年來，隨著國家實施西部大開發政策，新疆少數民族地區經濟有了長足發展。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的啟動與實施，新疆經濟發展的目標更為明確、動力更足。強勁的經濟發展在改善民生、提高人民生活水平的同時，也為高等教育發展提供了強大的物質基礎。作為民族地區社會經濟發展的重要內容，高等教育是新疆維吾爾自治區經濟騰飛不可缺少的動力源泉，經濟向教育傾斜是合乎社會發展規律的。數據顯示，2012年以來，隨著國家財政對新疆區域傾斜，新疆少數民族地區教育文化等基礎設施的大量恢復重建，生源增長，新疆高等教育出現了快速反彈增長現象[1]。為了保持住跨越式發展的良好勢頭，培養立足本土的高級人才成為新疆少數民族地區發展的迫切需要。高等教育這種教育形式直接關聯到社會經濟的發展，高等教育加強了經濟和教育之間的聯系，促進勞動生產率提高，推進了社會生產力的擴大，為區域經濟的發展創造了條件。
（二）高等教育為民族地區產業結構優化提供人才保障
基于我國教育系統的整體架構，高等教育是現代國民教育體系的核心組成部分。經濟社會要全面協調健康地發展，就必須統籌兼顧，大力發展特色高等教育。新疆少數民族地區囿于滯后的經濟文化背景下，民族高等教育不僅承擔著滿足和促進當地經濟社會發展的重任，還擔負著促進民族團結與共同繁榮，縮小東西部發展差距，建設社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要使命。換言之，其根本就在于人才的培養。對于經濟水平相對滯后的新疆少數民族地區而言，其特色生產與生活方式是教育生長發展的命脈，也就需要大量具有地方性知識的人才來帶動其發展，這就需要大力發展以培養人才為主的高等教育。
（三）高等教育與經濟協同發展確保民族地區實現穩定
民族地區地處邊疆，戰略位置極為重要。沒有民族地區經濟與社會的發展，也就談不上整個國家的穩定與發展。民族地區要實現穩定，就必須有較為全面、行之有效的政治、經濟、文化環境。特別是在當下的互聯網時代中，青年群體尤其是高校學生的民族地區政治認同感趨于弱化，使其自身的政治離心力凸顯出來，形成了背離社會所要求的道德規范的思想意識與實踐活動，成為嚴重影響民族地區穩定與社會和諧的不安定因素。究其原因在于少數民族高校學生囿于社會結構和利益訴求的時代變動，心智模式與行為方式會發生一定改變。高校作為新疆民族地區集體主義文化傳統的傳播載體和主流意識形態的價值中心，必然要迎接挑戰。由此，高等教育和經濟發展與長期以來在民族地區中形成的較為成熟的價值取向和行為方式一道，成為社會穩定的“一體兩翼”，而高等教育與經濟發展的協同性傾向也就更為集中體現出來，這也便于求得民族問題的解決、實現民族地區穩定。
二、經濟視域下新疆少數民族地區高等教育發展存在的問題
（一）民族地區高校教育資源投入不足
從客觀上說，新疆少數民族地區高等教育的教育經費主要來源于國家財政性教育經費、社會和公民個人辦學經費和社會捐資助學等。目前，新疆少數民族地區的高等教育支出是當地教育類支出中所占比例最小的，相比中東部較為發達的地區來說，這一比例的不均衡，加劇了新疆少數民族地區教育發展的不平衡。同時，公共財政對于弱勢群體，尤其是新疆少數民族地區學生的教育經費補償、補助力度和傾斜度不夠，由此也引發了一系列的教育不公平現象。
（二）民族地區高校面臨生源危機
第一，囿于歷史地理原因，新疆少數民族地區和其他地區相比經濟基礎薄弱，社會發展較為緩慢。尤其是較為偏遠的地區，人們對科技知識的應用和傳播意識非常淡薄。第二，民眾信息渠道比較狹窄，對于國家高等教育的教學內容根本不了解，往往把高等學校與技工學校混為一談，認為學校只是教授某一項技能。對高等教育存在很深的偏見，沒有正確認識到高等教育發展的重要性。基于上述原因造成了很多高校沒有生源或者生源質量相對較低，民族地區的高等學校面臨嚴重的生存危機，繼而造成高等學校招生困難，難以完成招生計劃。與此同時，中等教育與高等教育相比有較大優勢，中等教育投資少、見效快，與高等教育陷入了搶奪生源的惡性競爭之中，根本無心加強自身的專業建設和專業吸引力。各種虛假宣傳、隨意承諾，甚至通過蒙騙的方式來獲取生源，這種在利益驅使下的生源競爭使得整個高等教育呈惡性發展趨勢，[2]學生和家長越來越不相信高等學校，這種不信任感使很多家長對高等教育的偏見更深，不愿意讓子女到高等學校讀書，這無疑也是導致高等教育生源流失的一大原因。
（三）民族高等學校專業設置與人才需求的不匹配
一方面，經濟發展要求大量實用專業人才。新疆少數民族地區是典型的少數民族聚居地區，崗位需求在一定意義上與其他地區有所差別。在西部大開發的帶動下，新疆少數民族地區在經濟與科技方面，實現了快速發展，因此對勞動者綜合素質提出了更高的要求，受產業結構與就業結構變化調整的影響，加速了勞動力跨行業流動。同時大量的新興產業獲得了顯著的發展，像民族生態旅游、民族手工藝、民族生態農業、民族醫藥、民族食品等，新興產業的發展，對掌握民族特色技術的高級技能型人才的需求也不斷擴大，這也對民族地區高等教育的專業設置要求越來越高。另一方面，高等學校專業設置沒有不斷更新。為了降低成本維持生計，高校專業設置更新速度較慢，無法滿足目前新疆少數民族地區經濟發展的現實需求。
三、新疆少數民族地區高等教育與經濟優化發展的對策
（一）強化高等教育和區域經濟文化融合共生
一方面，教育是一項社會收益、市場收益的準公共產品。因此，從公共經濟學角度，教育的成本既需要政府的投入，又需要市場的承擔。應當通過政策積極引導，充分發揮經濟的杠桿調控作用，在新疆少數民族地區高等教育發展過程中，需要吸引大量的社會資金的支持。自人類文化誕生，教育也隨之應運而生，教育作為文化的一部分，使人類文明得以不斷傳承，可以說，沒有教育的文化是沒有生命力的，沒有文化的教育也是缺少內涵的。新疆少數民族地區自古以來就形成了非常豐富的民族文化，這些文化是多層次、多類型的，是獨特不可替代的，這些文化必須和當地教育相互結合才能實現教育傳承文化的目的，所以要想達到新疆少數民族地區民族文化同高等教育的共生發展，必須保持兩者之間相互尊重，有效融合。新疆少數民族地區的高等教育只有不斷汲取當地民族文化的養分才能不斷發展，而民族文化也能隨著高等教育的發展而不斷充實完善自己。另一方面，從人才需求、專業定位等方面來看，高等教育在新疆少數民族地區發展具有非常廣闊的前景，國家對西部大開發高度重視，新疆少數民族地區正朝著現代化、產業化、城鎮化的方向發展，在這樣的背景形勢下，對新疆少數民族地區高等教育改革發展展開探究，意義深遠而重大。一是幫助學生走向社會，并適應社會生產力不斷發展變化所帶來的不同需求，成為高等教育最終要實現的目的。所以，新疆少數民族地區的高等教育在人才培養方面，對“生產經營型”人才和多層次的技術人才要格外重視。二是在條件允許的情況下還可以與相關企業簽訂合理的生源培養計劃，將企業培養與技術院校培養同步進行，未來學生畢業后可以選擇直接進入培養企業。三是旅游業近年來在新疆少數民族地區獲得了快速發展，這勢必會擴大對旅游服務人才的需求，要求相關從業工作者能夠提供更高質量的服務，具備更高的技術水平，需要加快經營決策與經營管理水平的提高。為了能夠與旅游業現實發展更好地適應，新疆少數民族地區高等教育，必須重視高水平的管理與營銷隊伍的建設，確保這支隊伍的人才具有較高的文化水準，精通管理。
（二）加大高等教育經濟經營機制的整體優化
1.完善政策支持或政府購買服務
一是政府應該加強管理的創新力度，不斷簡政放權，改善相關領域的公共管理水平和服務層次。具體來說，就是要不斷轉變政府職能中與教育提升相關的職能，完善公共服務的基本部署，通過購買更多的社會化的服務，提升教育服務的社會化水平，加大政府對受教育者接受更好的教育服務的可操作性。二是不斷更新教育領域政府購買服務的水平和層次、方式與方法。三是整合各種教育資源和社會力量，提升廣大民眾的參與熱情，立足實際，在政策引導、經費供給、工作機制等領域積極探索經驗和做法。
2.強化企業追加公共服務
企業是社會的重要力量，也是高等教育的主要就業所在，企業追加公共服務，可以在高等教育的許多方面發揮可貴的正面作用。新疆少數民族地區的經濟發展以及技能教育發展需要企業起到推動作用。一方面，要求企業在用人的同時支付一定的公共服務經費，或者加入辦學的行列，解決企業高等教育需求不足的問題；另一方面，通過企業改善高等教育的水、電、氣、交通、周邊環境等，使高等教育在企業追加的公共服務體系中，優化資源配置與組合，實現崛起，更好地發展，避免陷入“收入水平跟不上人力資源投入不足謀生能力差收入水平更低”的惡性怪圈。
3.鼓勵并探索社會力量參與辦學
民族高等教育應該大力吸引整個社會力量的支持與關注，從政策與體制上不斷完善社會力量在發展教育過程中的積極作用。第一，加大高等教育社會資源投入的比例，充分調動社會力量，在先進的高等教育院校創辦方面嶄露頭角，可以從各個方面給予一定的優惠，例如在稅收、土地規劃等方面均可以制定有針對性的優惠政策。以土地規劃部門為例，可以依據公益性用地標準展開規劃，要是優質民辦高等教育學校屬于首次舉辦的，能夠享有免費期、免稅等優厚待遇，這樣高等教育發展過程中面臨的資金不充足的問題就會得到實質性的改善。第二，必須根據當地產業發展的現實狀況，打破高等教育辦學的區域理念，及時掌握新疆少數民族地區人口教育需求和動態，這樣也有利于中央到地方、流出地到流入地政府的教育資源合理配置。第三，加大對高等教育的投入和扶持力度，適當引導社會資源如企業、集體資產等加入學前資源的辦學行列，鼓勵新疆少數民族地區人才需求較多的地區的大型企業承擔社會責任，投入資源辦學，緩解流入地高等教育資源的壓力。
（三）完善適應經濟發展的高等教育教學改革
1.科學定位人才培養目標，重點發展優勢產業
要科學配備師資力量、充分分析當地優勢產業，不斷實現教學與經濟相互適應、協調發展。新疆少數民族地區形成了一個立體文化生態區，是一個天然的民族博物館。由于緯度差異懸殊導致區內自然環境復雜多樣。客觀上自然條件的差異為不同的生產活動奠定了基礎。為此，第一，要增加受過正規訓練的專業管理人員數量，提供系統的旅游業知識，提高服務質量水平，完善營銷技巧、營銷能力，培養學生主人翁精神；第二，要努力開發少數民族地方特色產品，充分發掘并利用自然、人文資源，做到人盡其才、物盡其用。
2.適應產業結構調整，突出特色專業設置
首先，要以西部大開發相關要求為依據，調整產業結構，提高實用型人才培養。其次，以國家對企業進行相關專業的短期培訓。再次，民族地區經濟發展越來越快，民族地區的對外貿易在民族經濟中的地位日益提高，可有針對性地開設國際貿易、商貿外語等專業。最后，要打破僅僅以產業為立足點的局限，應當主動興辦特色專業，從而對產業發展產生更好的帶動作用，對當地實現經濟增長產生積極的促進作用。總之，一定要立足于經濟社會發展，結合專業發展產業，提升教學基地產業化程度，選擇產業項目，保證優勢能夠充分發揮。
3.面向勞動力市場需求，不斷豐富課程設置與教學內容
第一，教材建設與課程設置改革刻不容緩。一是要建立與當地經濟、文化、社會相適應的地方課程，加入適合于社區文化發展的鄉土教材，使學生掌握具體的謀生本領，獲得與社會生活相適應的專業技能，適應社會發展需要。二是要在課程設置中重視文化知識的提高，重視向學生傳授先進的管理知識與科學技術，讓學生掌握實用性比較突出的傳統技能。[3]三是圍繞支柱產業和特色經濟產業，結合國家開展一系列緊缺人才培養工程，探索以專業發展為紐帶，以校企合作為重點，以提高勞動者素質為目的，優勢互補、互利互惠。第二，教學內容應當從民族地區實際出發。要增加一些關于養殖、種植、管理等知識，同時還需涉及相關法律、法規常識。第三，要重視教學內容的實用性，新疆少數民族地區的高等教育存在重書本、輕實踐的現象，學生操作能力較差，與社會發展以及經濟增長需求難以適應。教學內容方面要大力調整，在技能培養方面加大力度，加強理論同實踐之間的緊密聯系，培養學生的動手能力和實踐技能，突出高等教育的“高等化”特征。第四，要調整高等教育面向勞動力市場。波動性、競爭性成為勞動力市場的明顯特點，新疆少數民族地區發展高等教育在課程設置方面一定要立足于勞動力市場當前的實際情況，在方向上及時調整、強化，以就業市場的現實需求為依據，敏捷有效地做出反應，充分體現出高等教育的靈活性。
作者:李玉華 單位:中南大學
參考文獻：
[1]趙興民.西南民族地區職業教育區域適應性過程中的挑戰與對策[J].貴州民族研究，2011，(3)：45.
關鍵詞：市場經濟；理性選擇；發展陷阱
中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0320-02
1 問題提出
在市場經濟體系滲透和強化下的少數民族地區，其發展由民族型模式轉變為市場型、現代型，人們變的時髦、向城市生活方式看齊，追求物質的豐富和充裕，追求經濟效益最大化，在理性指導下進行行為取向和選擇。然而，其結果卻逐漸背道而馳。少數民族發展陷入另一種困境。武鳴縣林祿村桉樹和西紅柿的大面積種植就是很好的例證。
筆者在田野調查的基礎上，通過對少數民族地區—林祿村桉樹和西紅柿的種植情況分析，進一步探討市場經濟下，人們理性選擇行為給生活帶來的后果。
2 林祿村概況
林祿村位于武鳴縣太平鎮東南部，村地勢地貌為丘陵地區，整個村落被群山環繞呈環形分布。最外環是山地。中間一環是村民居住區，地勢平坦開闊。以自然屯為單位。最中心的一環是水田耕種區。村中主要道路為水泥路，交通便利。村共有16個自然屯，17個村民小組，836戶，2818人，壯族人口占97%。村有耕地面積3850畝，其中水田1330畝，旱地2520畝。林地面積13092畝，以種植松樹、速生桉等經濟林木為主。公益林10390畝，作為保護區域，禁止砍伐山上植被，禁止燒山開荒，以保護生態環境平衡。水源林600畝。農業以種植西紅柿、水稻、玉米、木薯、龍眼為主，建有2000畝的太平鎮無公害西紅柿基地。并且成立了西紅柿專業合作社、建立西紅柿交易市場，西紅柿的生產開始走向市場化產業化經營。村民主要收入來源是西紅柿和桉樹的種植。本村集體經濟收入主要來源山地林、果園和水庫的發包。集體年收入平均為3.8萬元。林祿村距離太平鎮較近，市場化進程快，人們之間的經濟商品貿易往來頻繁，近年來經濟得到迅速發展，村民生活逐漸富裕。
3 市場經濟下的理性選擇行為
3.1 市場經濟體系 市場經濟是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售由自由市場的自由價格機制所引導。在市場經濟下，資源得到優化配置，人們根據自身需求進行自由選擇，人們的獨立性、自主性增強，用最小的付出獲得最大的收益。市場經濟促進了社會的繁榮和發展。但市場經濟是把雙刃劍，每個人作為市場經濟主體進行利益權衡，在實現個人價值的同時卻誤入另一陷阱：人們的欲望極度膨脹，不擇手段、不計后果的追求經濟效益，以損害它者為代價進行利益追逐。市場化浪潮下，商品和消費主義制造了人們無窮盡的物質追求欲望和享受幻覺。人們的生活處處充滿刺激和動蕩，市場經濟下對利益的追求導致人們之間的關系不再像傳統社會時期那樣的親密無間、純樸自然。從個人主義出發，忽視了單純追求經濟效益帶來的文化生態環境破壞。因此，該如何避開市場經濟發展陷阱，兼顧各方面利益，是我們亟待解決的問題。
3.2 理性選擇理論 理性選擇理論以“理性人”為出發點，將整個理論體系建立在個人行動具有目的性這一基本假設之上。行動者就是具有目的性的理性人，他們都有一定的利益偏好，從事著各種經濟社會行動。對于行動者而言，不同的行動有不同的效益，他們在各種利益的比較中選擇最大的利益 , 以最小的代價實現自身最大的需要，即“個人利益最大化”。個人利益最大化往往是通過市場交易來實現的。運用市場這只“看不見的手”實現個人選擇的最優組合，從而實現個人選擇與社會選擇的有機結合。個體行動是理性的，個體可以獲得足夠的、有關周圍環境的各種信息，可以根據所獲得的各方面信息進行理性地計算和分析，從而按最有利于自身利益的目標選擇決策方案，以獲得最大效用。
3.3 林祿村桉樹和西紅柿的種植是市場經濟背景下人們理性選擇的產物
3.3.1 林祿村桉樹種植 桉樹種植并不是歷史以來都有，而是近些年才開始發展和盛行起來。在分田到戶以前，山林里自由生長一些松樹、樟樹等，很少有人管理種植。分田到戶之后有一部分村民去山上護理并種植松樹，人們去山上割松油賣錢。松油價錢比較低，割松油時需要人爬到樹上，較危險，且收獲很少，自然經濟效益也就少。而且松樹生長緩慢，產油量有限，投入很大的人力物力收入甚微，村民也不再想著靠割松油發財。很多松樹被砍，山林荒廢。直到2002年村中有些人從廣東買來桉樹幼苗開始在山上種。桉樹種植三年可成才，一年只需是兩三次化肥，不需要操其他心思，簡單省事。一次成才少則收益一兩萬、多則幾十萬。武鳴縣有多個木材加工廠方便村民木材的產銷。木材生意勢頭良好。目前，大部分村民都種植桉樹并開始收獲。
從種植松樹到桉樹的變化，可以看出村民在市場經濟下的理選擇的過程，哪種樹木更賺錢，更能帶來最大的經濟效益，具有更大更好的市場發展空間，人們就會選擇哪種樹木。在未來的幾十年發展中，或許桉樹的種植不再那么“吃香”，人們會根據市場的自由調控和支配下選擇另一種能夠帶來經濟效益的經濟林木。
3.3.2 林祿村西紅柿種植 西紅柿種植作為林祿村主要經濟作物，已成為一個有著2000多畝規模的特色產業。西紅柿的種植不是偶然的過程。90年代初，隨著市場經濟體系的建立，農民的生產生活納入市場化運行軌道，林祿村的人們開始嘗試各種經濟作物的種植。1990年林祿村一戶姓李的人家嘗試西紅柿種植。李氏剛開始沒有大面積種植，只種了兩三分地。1990年西紅柿的一斤只有一兩毛錢的利潤，但是比起種植水稻來說也算是一項不錯的收入。直到九十年代末，西紅柿價錢一度高升到2元/斤。村民看到了西紅柿的市場效益，種植面積逐漸擴大，種植戶數也迅速增加，西紅柿成為村民收入的主要來源之一。經過不斷引進新品種和技術改良，林祿村的西紅柿“質量好、產量高、規模大、無公害”美譽傳遍武鳴縣，備受市場歡迎。外地客商慕名來林淥村收購，與當地村民建立合作關系。村民對西紅柿市場前景看好，每一種經濟作物的種植、是否創收都和市場緊密相連，一定要看準市場動向再投入，切記不可盲目。
西紅柿的種植是村民對多種農作物種植之后進行利益比較和選擇的結果，林祿村的土地不僅適合西紅柿的種植，也適合其他蔬菜的種植，但是從投入與產出比來看，同樣的勞力、物力、財力投入，西紅柿獲得的經濟效益更高。從理性選擇理論角度講，每個人都追求利益最大化，都希望以最小的代價或投入獲得最大的資源或效益。個人按最有利于自身利益的目標選擇決策方案。對于林祿村民來說也正是如此，西紅柿的種植實現了村民發家致富的愿望，人們的生活得到充裕和滿足。
4 市場經濟下，桉樹和西紅柿的發展陷阱
4.1 桉樹的種植給當地帶來的后果
4.1.1 歷史性原因造成種植桉樹的林地分配不均，引起村民之間的糾紛和沖突 林祿村山林地的分配并不是按照平均原則到各家各戶，因此導致有的人擁有幾十畝甚至上百畝山地，可以種植大面積的桉樹獲得幾十萬甚至上百萬的經濟收益。沒有林地的村民看到他人因為山地而發達富裕，產生嫉妒和不公平心理。他們認為應該平均分配山地，不應該按照誰先種山地就歸誰所有，但是擁有山地的村民反對平分，認為桉樹已經種下了，并且很快就要獲得收益，不可能平均分配山地，否則這些種下去的桉樹成本該如何算？近兩年來，政府出臺了林地政策，村委對山地進行統一管理，根據村委和村民之間的相互協商，大部分村民同意將林地平分到戶，在一定程度上解決了山地糾紛和沖突，但是還有一部分山地因為種種歷史性的復雜原因至今未得到妥善的解決，影響到一些村民的經濟收益，為此有些人耿耿于懷，村民之間關系不如以前那樣和睦團結。
4.1.2 桉樹對生態環境的破壞 桉樹作為經濟林木，生長時間短，成才快，三到四年時間可為農民創收。但是桉樹吸水性很強，由于桉樹的種植導致山上蓄水量越來越少，今年的水稻無法按時種植，人們生活飲用水較往年困難，一方面是因為氣候干旱，降雨量少；另一方面則因為桉樹大量吸收山上的蓄水，導致從山上流下的水很少，無法滿足下游水田的種植和村民生活用水。同時，桉樹的種植產生另一個生態問題，雨水順著桉樹流下，流出來的雨水有毒，污染附近的水塘，破壞周圍的植被水田等。桉樹的收益背負著太多的人文生態環境代價，必須引起高度重視，一方面需要村民自覺主動不種桉樹，尋求其他發展路徑，種蓄水林保護生態；另一方面要靠政府的管理和引導，給予村民補貼，鼓勵不再種植桉樹。如果在五年之內不能得到有效解決，會影響子孫后代的生存發展。桉樹的種植是人們理性選擇的結果，人們一味的追求經濟效益，卻帶來非理性后果。這值得人們去反思。
4.2 西紅柿筐的壟斷控制 每年三月份是林祿村西紅柿的收獲季節，村民會用塑料框將成品西紅柿運出田地賣給客商。村鎮附近的塑料筐被村中一小部分人控制和壟斷。村民必須高價購買他們的筐子，否則會受到威脅，影響村民西紅柿的銷售。這部分人的存在影響了農戶的利益，村民也向政府反映，但問題沒有徹底解決。村民受到欺壓也只能忍氣吞聲，無力反抗，這些強行壟斷無法徹底消除。
5 走出市場經濟陷阱，維護民族地區可持續發展，促社會和諧的對策
不論是桉樹的糾紛和矛盾還是西紅柿筐的壟斷問題，最根本的是利益均衡問題，在利益面前不同群體為自己辯護，導致各利益間的沖突。因此民族地區要持續發展，經濟、社會、文化、環境要和諧，必須要利益和諧，沒有利益和諧，就不會有人與人之間、人與環境之間的和諧，更不會有民族地區的整體和諧。為此，必須把握以下兩個基點：
5.1 人是利益矛盾的主體，根本上要從人自身做起，以長遠眼觀看發展 以長遠眼觀看發展，不能只顧眼前利益。桉樹的種植反映了村民急功近利的心態，一心追求經濟效益最大化，卻忽視了對環境帶來的破壞，威脅到生態平衡和后代子孫生存。因此，在利益面前不能盲目是從，用長遠發展的眼光審視，要兼顧各方面的利益均衡，從經濟、社會、文化生態等方面共同考慮。不能以犧牲環境、社會為代價單純追求經濟增長，社會是一個有機統一整體，各部分共同作用才能保證順利運行。如果無止境的追求經濟會影響到其他各方面的發展，那么其他各方面也會反過來阻礙經濟。不利于社會和諧穩定。
另一方面，人與人之間應該多一份關心，少一份警惕。從他人角度考慮問題，例如西紅柿的黑幫問題，塑料筐的控制者應多為村民考慮，在給村民提供方便的同時應在價格上公平，不可唯利是圖，更不可以此來威脅影響村民收益。端正心態，給予他人關心。村民之間可通過溝通協商達成意見一致，共同富裕。
5.2 發揮政府的協調作用 市場這只看不見的手實現資源的優化配置，但市場的作用不是萬能的，市場有其自身的局限性和弊端，在市場經濟的運行下有可能出現不公平和不公正。因此要靠政府這只看得見的手統籌管理。政府部門要充分發揮作用。例如對于桉樹的種植，村民已經認識到問題的嚴重性，但是迫于生存，他們若脫離了桉樹種植在當下則會沒有可觀的收入來源，無法支付日常生活費用。因此對政府而言應給予農民適當的補助，鼓勵村民謀其他發展之路。或者出臺政策采取強制性手段制止村民的不合理種植行為，維護生態平衡，保障民族地區可持續發展，為自己的后代子孫留條后路。
參考文獻：
[1]郝亞明.村落生活：理性行動的建構.青海民族研究，2005年9月.
關鍵詞:少數民族,環境權,保障
環境惡化已經影響到人類的生存與發展,環境問題日益為世人所關注。環境問題的產生有自然的原因,也有人為的原因。對人為造成的環境問題,人類應該通過立法來遏制。環境權是環境法的一個核心問題,是環境立法的基礎,也是環境法學和環境法制建設中的基本理論。世界上環境相同的本來就很少,出現不用的環境問題也是情有可原的。在區域不相同的情況下,勢必會出現不同的環境權。我國是少數民族眾多的國家,由于各民族之間的文化差異,再加上民族內部之間也因為地理位置的原因,從而導致了具有本民族特色的環境權問題。云南省是擁有最多少數民族的省市,擁有28個少數民族的地區,所具有的獨特的民族文化和罕見的自然環境,以及豐富的自然資源,給很多研究民族環境權的學者們提供了廣大的研究對象和方向。并且具有獨特的原創性和民族特色。
一、少數民族環境權概述
“英國人權問題專家杰伊西格勒在分析、研究了各種少數人的概念之后,指出:少數人是數量上具有一定規模,在膚色、宗 教、語言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征,由于受到偏見、歧視或權利被剝奪 ,在政治、社會和文化生活中長期居于從屬地位,國家應當給予積極援助的群體。”①少數民族之所以獨特就是因為他們獨特的生存環境,以及長期以來形成的特有的經濟、文化與政治背景。但是由于這種環境造成了經濟發展的落后以及停滯不前,文化政治不先進,缺少長遠的發展眼觀與策略。所以少數民族環境權的保護就應該結合生存權的指導思想,并且要與少數民族的發展權融會貫通在一起,而不是一味的只關注環境的保護。要確保少數民族自身的生存空間以及居住環境內原生的資源得到很好的保障,并且進行開發和利用的同時,也要遵循資源的可持續發展利用原則,這樣才能實現民族的和諧發展。才能讓少數民族地區脫離貧困的狀態。在這樣的前提條件完善后,他們才能通過自己的合法權益來保護他們的生存環境和自身的權利不被侵害。如此一來,少數民族的環境權才能夠得到更大利益上的保護。
“通過上面的分析,我認為,少數民族環境權是指少數民族享有的適宜、健康和良好的生活環境,以及合理利用其周邊環境資源的資格和權利,其中環境的利用權是少數民族環境權的核心。這種權利并不是指少數民族所獨有,而更應該是全人類所共享的,而在共享的同時應該對少數民族進行特別保護的,以保證這些權利得到真正的行使。”②
二、少數民族環境權存在的問題及其原因
(一)少數民族環境權存在的問題
就我國現在的制度上看,環境權存在的問題主要有兩個明顯的特征:首先,正因為現在我國政策的執行理念是“可持續發展”,所以對環境權的研究造成了比較深遠的影響。所以在環境立法和環境權的研究上,它成為了最為重要的價值觀基礎;其次,學者在研究過程中多少都受到了西方國家對環境權的理念,并且在結合我國國情的基礎上,將兩者的理論結合在一起,并且適用進我國的環境立法中去。這樣對研究我國少數民族地區環境權時是一個很好的辦法。 “總體上說,我國法學界在少數民族環境權研究上呈蓬勃趨勢,必將推動我國的環境法治的發展,從而全面保障我國公民的環境權益。”③
(二)少數民族環境權存在問題的原因
縱觀我國環境權的發展過程,,就其現狀來看,仍然有很多的不足,相比之下,在對少數民族環境權實施的過程中,還存在著這樣那樣的不足和問題。而會出現這樣的問題,主要是因為以下幾個方面的原因:
第一,少數民族地區的經濟落后,發展不足。顧名思義,經濟基礎是上層建筑的前提,然而制約了經濟的發展,我國的法律制度怎么可能會有更好的進步。同時建立環境權的法律制度就會更加的舉步維艱。一方面,我國處于發展中國家,首當其沖的任務就是要解決發展問題。但是在發展的過程中,可能首先要被忽略的問題就是環境問題。雖然我國盡可能的避免對環境的破壞。但是沒有物質作為基礎的話,又何來的發展。當然,可持續發展是現在目前為止,能夠有效的控制環境破壞并且能夠發展的唯一政策與原則。相比較國家而言,少數民族地區更是需要發展經濟,在面臨發展經濟和保護環境的問題上,國家還是選擇了發展經濟,所以在現實和國情面前,環境權還是沒有得到很好的保護和實施。“另一方面,要保障環境權,環境立法和執法等也需要大量的資金投入,而環境污染的預防和治理更需要巨額的資金。少數民族地區本來就地處邊遠,經濟發展也不足,更本沒有那么多的資金來完善環境立法和執法。因此,資金不足嚴重制約了我國少數民族環境權的發展。”④
第二,在我國現有的法律基礎上來看,對環境權保護的規定是稀少,甚至沒有。我國對環境權的保護主要有以下幾種方法。首先,“民法規定了環境污染的民事責任,并采用無過錯歸責原則。但是,在保護方式存在一些缺陷:例如,環境侵權的原因往往隱蔽性較強,常導致侵權行為與損害結果之間的因果關系難以確定;其次,刑法典中規定了關于危害環境行為人的刑事責任。對危害環境的不法行為人起到很好的警示作用,但同時威懾力不夠,對于侵害環境權所造成的損害結果起不到補償作用;最后,行政法律規章程序簡便、效率相對較高,所以對環境權的保障主要依靠行政法保護。但是,這樣往往造成公權力的濫用,導致環境損害的轉移,很難從根本上制止環境破壞。”⑤
由此看出,在現有的法律基礎上,只有在民法,刑法,行政法上對環境權作出了淺顯的規定,更是對少數民族地區的環境權沒有作出規定。正因為如此,人們不得不去思考,去審視在這樣的制度下,少數民族地區的人們要如何去保護自己的環境權利。
三、少數民族環境權的保障措施
(一)生態補償機制的建設
生態補償機制的建設正是對少數民族環境立法的保障的一種具體方式。
“生態補償是指國家或社會主體之間約定對損害資源環境的行為向資源環境開發利用主體進行收費或向保護資源環境的主體提供利益補償性措施, 并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式, 轉移到因資源環境開發利用或保護資源環境而自身利益受到損害的主體的過程。”⑥
生態補償形式。“目前,我國對少數民族自治區的生態補償主要有3種形式:一是國家財政補償;二是征收生態環境補償稅費;三是重點項目支持,如退耕還林工程、生態公益林補償項目、退耕還草工程。”⑦正如《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》第八條所規定的,國家加快建立生態補償機制表明,我國正在積極地探索國家層面上的生態補償政策。
回歸到土地權益上,對農民和村民來說,國家將集體土地劃為保護地后,對他們是會造成損失,在這樣的情況下,國家對他們是要做出補償的。
(二)少數民族環境權的法律保障措施
少數民族地區的環境權能夠得到充分的體現,是需要法律的保護,而法律又是通過行政法、民法和刑法三方面的實現來進行闡述的。
1、行政法對環境權的保障
( 一) 行政的立法。行政立法國家立法機關行使行政權的一種體現,“在我國《立法法》第56 條、71 條、73 條分別規定, 國務院及各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構, 省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府, 有權進行行政立法。”⑦筆者認為, 當環境權還沒有在憲法規定中出現時,就可以通過以列舉的機構作出行政立法, 并且對此加以保障。
( 二) 行政的裁決。正規來說平等主體之間所發生的民事糾紛應該是法院按照民法上所規定的內容來解決的。可是因為某些行政管理工作與一些特殊的民事爭議的案件具有一定的關系,所以就將此類糾紛按照行政法上的規定進行處理。但行政裁決一定要按照法律上所規定的原則來解決爭議。我國的《環境保護法》中規定了, 在環境污染爭議中,可以通過行政裁決來進行解決。當然行政裁決并不是終局的裁決, 如果公民對裁決決定不服的話,也是可以提起行政訴訟的。
( 三) 行政訴訟是能夠確保公民合法權益不受侵害的有效辦法。然而公民訴訟對已經存在的或是正在發生的以及將要發生的環境污染和環境破壞的行為,是可以通過行使環境權而達到救濟的目的。“公民訴訟是指公民在環境保護監督管理機關未依法律規定履行義務時,法院提起的行政訴訟。”⑧如我國《行政訴訟法》第11條第5款的規定,環境權實現中的公民訴訟制度,只不過是行政訴訟的一個方面。“訴訟之前應有一個前置程序:即公民應首先向環境保護主管機關申請保護環境權,防止污染和環境破壞,處理環境權益沖突,這一程序需要給予主管機關一定調查研究和處理時間。建立相應的諸如環境保護委員會和環境保護基金等環境訴訟團體,代表公民進行訴訟。”⑨
環境行政監督訴訟。在環境保護行政主管機關對環境有具體影響的情況下進行審核和批準項目的同時,應當保持兩頭抓,就是發展經濟的同時也要保護公眾環境權。當公眾提出疑問時,應當作出解釋,并且在法庭上也要作出最后解釋。“當環境保護行政主管部門及其工作人員因履行義務不當(如因過錯審批而造成污染)給公民帶來權益上的損害時,國家應負賠償責任。”⑩這種訴訟有利于增強環境保護主管部門的責任心。
( 四) 行政補償是行政機關在作出合法行為以后,公民的合法利益直接或是間接的遭到了損害,行政機關對此作出一定的補償。筆者認為, 我國應該將這項制度寫入法律法規中,并且嚴格的實施。 這是對公民環境權的保護的一種重要手段,當然也是一種與時俱進的做法。它符合了當代中國的發展需求并且也很好的體現了執法為民的重要思想。
2、民法對環境權的保障
傳統民法在向現代民法發展的過程中適應環境保護以及維護社會公共利益的要求開始了對絕對所有權的限制,這對環境保護是有利的。但是,仍然不能解決公民個人對環境權利的主張,即成為訴訟主體,得到司法救濟的問題,至此,公民的環境權利實現仍有法律上的障礙,還需要確立新的法律規范對環境污染和破壞行為人與受害人之間的關系進行調整,只有這樣,公民的環境權益才能切實午到保障。“民法上規定環境保護相鄰權的作用是多方面的,它可以通過處于環境保護相鄰關系的主體間的互相制約來防治環境污染和破壞,減少環境糾紛,和睦相處;同時也有利于充分合理地利用自然資源。”
所以說,在民法中,對環境權的保障也還是比較充分的,只是因為沒有明確的環境權,所以只能通過對環境污染行為進行處分或制裁,從而來保障環境權的實施。
3、刑法對環境權的保障
根據《刑法(刑法修正案八)》第三百三十八條的規定,相關部門就可以很好的對環境污染問題進行監督和管理。違反礦產資源法的規定,采取破壞性的開采方法開采礦產資源,造成礦產資源嚴重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”例如,怒江州蘭坪縣是礦產資源最為豐富的縣,在那里,有很多是未取得采礦許可證擅自采礦的,對這種行為就可以更具以上的規定進行有效及時的制止,情節嚴重的應該按照刑法規定,嚴格處理。這樣,才能使環境權得到更多的保障,也使得少數民族地區的環境資源得到很好的保護。正如民法一樣,刑法中也只能是對破壞或污染環境的行為進行定罪,從而使環境權得到保障,盡管如此,環境權也能充分得到保障。(作者單位:昆明理工大學法學院)
注解
①張晶:《論我國環境權的制度的思考》[J],載《法制與社會發展》,2010年,第5期。
②趙嫻:《論云南少數民族環境權研究》,載《2009年全國環境資源法學研討會論文集》,2009年。
③張晶:《論我國環境權的制度的思考》,載《法制與社會發展》,2010年第5期。
④趙嫻:《論云南少數民族環境權研究》,載《2009年全國環境資源法學研討會論文集》,2009年。
⑤張晶:《論我國環境權的制度的思考》,載《法制與社會發展》,2010年第5期。
⑥《環境科學大辭典》,中國環境科學出版社,2010年,第20頁
⑦吳賢靜:《論我國少數民族環境權》,載《云南社會科學》,2009年。
⑦張震:《環境權之行政法保障初論》,載《四川省政法管理干部學院學報》,2002年,03期。
⑧李丹:《略論環境權的行政法實現》,載《2001年環境資源法學國際研討會論文集》,2001年。
⑨李丹:《略論環境權的行政法實現》,載《2001年環境資源法學國際研討會論文集》,2001年。
⑩陳開琦:《論環境權及其立法問題》,載《中國礦業大學學報(社會科學版)》,2000年04期。
蔡守秋.《環境資源法學教程》,武漢大學出版社,2009年。
參考文獻:
[1]趙嫻:《論云南少數民族環境權研究》[J],載《2009年全國環境資源法學研討會論文集》,2009年。
[2]張晶:《論我國環境權的制度的思考》[J],載《法制與社會發展》,2010年,第5期。
[3]《環境科學大辭典》[K].中國環境科學出版社,2010年。
[4]吳賢靜:《論我國少數民族環境權》[J],載《云南社會科學》,2009年。
[5]陳開琦:《論環境權及其立法問題》[J], 載《中國礦業大學學報(社會科學版)》,2000年04期。
[6]張偉偉:《論公民環境權的行政保護》[J] ,載《經濟與法》,2011年01期。
關鍵詞:少數民族;金融選擇;經濟發展
中圖分類號:F83文獻標識碼:A
一、少數民族地區社會經濟發展現狀
我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區,30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉。全國55個少數民族中,有4個建立了自治地方,實行區域自治的少數民族人口占少數民族人口的71%。建國以來,少數民族地區的經濟得到了很大的發展。但由于歷史、自然和現實的各種因素的制約和影響,少數民族地區經濟社會總體發展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。
二、少數民族地區金融組織體系現狀
(一)銀行分布密度小,金融服務范圍收縮
1、國有股份制商業銀行機構收縮,服務缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農、工、建等紛紛調整經營戰略,將重點轉向城市,而在民族地區的作用逐漸弱化。1998～2001年,四大國有商業銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機構,而且原主要承擔農村金融服務的農業銀行也轉變了市場定位和經營策略,呈現出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區撤點。隨著農行與這一地區的居民之間距離不斷擴大,這一地區的客戶準入門檻相對較高,只能享受一些傳統的金融服務,缺少信貸服務品種創新。
2、全國性或區域性股份制商業銀行的分支機構沒有延伸到少數民族地區。如民生、興業、浦發、招商等全國性或區域性股份制商業銀行只在少數民族地區省會(首府)設機構,在市(地)、縣一級基本沒有設分支機構。
3、地方性中小銀行難以承擔重任。一方面地方性中小銀行大多進行了股份制改革,但股權結構單一,這種單一的產權結構嚴重扭曲了公司治理,使銀行產權約束化,內部控制制度不健全;另一方面由于產權制度、管理體制以及對地方性中小銀行監管相對滯后等原因,在發展過程中積累大量的風險,嚴重地制約了少數民族地區中小銀行的發展。加上地方性中小銀行又把服務對象定在地方國有企業等優質客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數民族地區居民提供的服務大大減少。
4、政策性金融機構的特定作用沒能得到充分發揮。由于政策性金融機構業務范圍較小,難以滿足少數民族地區經濟社會發展的需要。業務范圍的局限性造成政策性金融機構功能的缺失。主要表現在:如農發行對部分少數民族地區的農村基礎設施項目、農業產業化、農業開發等功能并沒能運作起來。此外,政策性金融機構融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機構的融資渠道主要依靠向商業性金融機構發行金融債券和向中央銀行再貸款,發行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機構很難有更多資金支持少數民族地區經濟社會的發展。
5、郵政儲蓄銀行提供服務有限。雖然在少數民族地區城鎮社區和農村鄉鎮都有郵政儲蓄銀行分支機構,但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業務范圍的限制,目前除存款業務、中間業務外,只開辦小額貸款業務,還無法提供更多資金支持少數民族地區的經濟發展。
(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數民族地區民間金融主要形式有:一是自發的民間借貸。這是少數民族地區最常見的形式,一般發生在親戚、朋友、鄉親、鄰里等關系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔保協會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數民族地區資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關系,且使金融產品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護和監督約束,少數民族地區由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務負擔和金融風險。由于民間金融無法正規發展,其也難以有效滿足少數民族地區的資金需求。
(三)保險業務處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數民族地區保險發展落后,盡管近幾年壽險和財險業務有一定發展,但僅僅在城市有所發展,而在少數民族地區的農村發展落后。主要表現在:一方面適合少數民族的農牧業的保險產品較少,特別對農作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(牧)民增收保險等遠遠落后于發達地區;另一方面人壽保險業務的發展落后。少數民族地區保險機構不健全,各保險公司推出的險種大多側重于城市市場,真正適合少數民族地區居民消費水平的險種較少。如,養老保險和醫療保險除了在城鄉結合部和部分經濟發展較好的郊區縣有一定程度的拓展外,在少數民族地區基本處于空白狀態。
(四)直接融資體系不健全,資本市場發展落后。直接融資比例低,上市公司數量少,籌資規模小,市場融資能力較弱。在少數民族地區尚無較大的區域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發行量低,發行規模小。現在滬深兩市的中小企業板塊對象主要是東部沿海經濟發達地區的民營中小企業,少數民族地區的民營中小企業很少。而且少數民族地區大多數縣、鄉鎮沒有證券交易網點,這一地區想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區無法進行直接融資,融資能力較弱。
三、少數民族地區經濟發展的金融選擇
加快少數民族地區經濟快速發展的金融選擇應從以下幾個方面著手:
(一)適當增加少數民族地區的金融機構數量。金融機構數量的增加并不是簡單地進入新的金融機構,而是在提高原有金融機構質量的基礎之上,增加這些金融機構的網點或分理處。一方面使政策性銀行(如農業發展銀行)從政策角度加大對少數民族地區經濟發展的支持;另一方面繼續保持農業銀行、農村信用社等支農惠農的性質,大力改善其服務質量,拓寬服務范圍。此外,隨著村鎮銀行在部分農村試點的不斷成功,加快村鎮銀行在少數民族地區的建立也是增加少數民族地區金融機構的途徑之一。
(二)拓展少數民族地區的農業保險業務。成立政策性農業保險機構,鼓勵并補貼商業保險公司開辦涉農保險,引導建立互助保險組織,對涉農保險業務實行再保險,建立健全統計分析、評估體系研究巨災風險分散機制,建立巨災風險基金,對涉農保險業務實行再保險。
(三)規范民間融資,加大少數民族地區直接融資力度。創新農村融資渠道,合理引導民間借貸支持“三農”發展。民間借貸是我國目前農村金融的一項有力補充,為了更好地引導民間借貸規范運作,國家應制定出臺政策,正確引導民間融資,穩妥發展信托租賃,開拓少數民族地區資本市場,逐漸培育農畜產品期貨市場、農牧區產權交易市場等。
(作者單位:新疆財經大學金融學院)
主要參考文獻:
[1]人行西寧中支課題組.對青海少數民族地區經濟發展的思考[J].青海金融,2008.5.
