發布時間：2022-11-13 13:38:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食藥監管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1評估采購績效結果分析
采購績效管理體系架構中綜合評價表是衡量食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表，其采用平衡記分卡方法，從4個維度進行分析，組織由財務、采購、儀器使用以及審計部門，專家、供應商及采購主管等人員參加的定期采購績效評估活動，選擇并評估采購與供應關系管理中KPI在食品藥品檢驗機構儀器設備的采購管理中的實操情況，詳實記錄并寫出總體評價與改進建議[10]。食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表中涵蓋下列諸方面內容：采購計劃完成率、成套采購完成率、采購質量合格率、采購價格差異率、采購數量相符率、采購數量入庫率、降低采購成本率、預算費用控制率、故障停概率、維修返修率、及時供應率、采購方式合規率、采購合同與招投標文件符合率、實際供貨與合同內容不符率、實際付款金額與合同簽訂符合性、新供應商開發數、用戶抱怨投訴率、性能驗證不合格率、“4Q”認證不正常率、單一來源采購成本合理性、固定資產與采購帳目符合率、信息化管理效果、檔案內容詳實率、組織結構合理性、售后服務到位率、人員培訓完成率、合同與資金使用審計、采購客戶滿意率以及廉政建設滿意率等評估或考核指標[11]。
2儀器設備運行管理督查
采購績效管理體系構件中運行檢查表是食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監督檢查表。依據校準和檢測實驗室能力認可準則(CNAS-CL01：2006)中5.5.1～5.6.3條款和世界衛生組織藥品質量控制實驗室管理規范(WHOGPCL)中12.1～13.2條款的設備和量值溯源有關技術要求，應建立儀器設備運行管理監督檢查工作方案，形成長效檢查制度。該方案經過在部分藥檢機構近3年的推廣使用實踐證明，方案設計先進、科學、實用及有效，但在檢查中也發現了一些問題和不足，現場提出改進建議，完善了管理程序，彌補管理中的疏漏，為通過國際認證和CNAS認可起到了積極的作用，目前經過定期的檢查，儀器設備的管理水平得到較大程度的改善和提高。食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監督檢查表中所列檢查內容主要包括：①內務，儀器設備的清潔和擺放的合理性；②標識，儀器設備是否有資產標識、狀態標識，標識內容是否填寫完整和規范、粘貼位置是否符合要求、狀態標識是否在有效期內等；③檔案，儀器設備檔案目錄登記是否規范，卷內目錄與盒內資料是否相符，儀器設備購置資料是否齊全，儀器設備安裝驗收資料是否齊全，儀器設備使用運行資料是否齊全，檔案資料是否按規定時間歸檔，有檔案借閱記錄、使用記錄、維修記錄、專業保養記錄、日常保養記錄、性能驗證資料及計量結果確認等資料；④計量，是否按年度計量計劃按時實施儀器設備外檢和自檢，是否有儀器自檢規程和有統一格式的自檢記錄，自檢工作使用的計量標準器是否溯源，儀器設備的期間核查是否按年度計劃實施，是否填寫全院統一格式的核查記錄，是否有期間核查SOP，期間核查所用標準物質是否為有證標準物質，無證標準物質的量值能否溯源，使用的標準物質是否在效期內，使用的標準器是否經過法定資質機構檢定和(或)校準，是否在有效期內；⑤記錄，是否按要求擺放兩本一夾，使用記錄是否按要求填寫，是否有維修維護記錄、計量記錄等。檢查監督的宗旨是檢查中發現問題，如發現經計量后的儀器軟件未依據校準結果及時修正，溫、濕度超限對檢測結果影響大的放置儀器房間無溫、濕度監測記錄，使用過期版本期間核查記錄，使用年限長，使用頻繁且出具重要的檢測報告的儀器期間核查間隔時間過長，帶來不準確檢測數據的高風險等問題，現場提出改進建議，彌補了管理中的疏漏，完善了程序，提高了管理水平[12]。
3供應商選擇與評估
采購績效管理體系架構中供應商評估表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標供應商選擇與評估工作量化表。依據國際、國內相關要求，選擇符合合適的價格(RP)、合適的質量(RQ)、合適的數量(RQ)、合適的地點(RP)及合適的時間(RT)“5R”的供應商使用。有效測量供應商績效至少包括：供應商的能力和績效測量、明確的標準或指標(如測量供應商質量是否達到ISO9000、ISO14000等標準要求)、建立較全面的質量管理體系、通過長時間的考核和量化指標來展示其未來發展優勢以及考核的結果與過去的績效進行比對等內容。同時，制定供應商選擇與評估工作方案也應依據供應商績效測量的7CS標準，即資格、能力、承諾、控制、現金、成本及一致性等。依據相關評估要求與標準，針對工作實際制訂供應商量化評估表[13]。供應商評估表(初審)中包括評審的內容、標準，應得分、得分等項目。評審內容涉及下述內容。(1)企業綜合實力。包括注冊資金、開戶行提供的資信證明、同類設備或服務相關業績、投訴、訴訟及法律糾紛情況等。(2)經營管理方面。包括公司經營管理理念、發展規劃及改進計劃、用戶定單管理及信息安全性、技術服務保證體系及管理措施等。(3)品質管理方面。具備公司質量保證體系，組織機構管理明確、建立質量控制管理保障體系、嚴格把關供應產品質量，應有品質驗證實施方式及系統，做到品質控制及追溯，竭力確保用戶零投訴等。(4)技術服務能力及管理。包括應建立銷售管理系統、倉儲管理及安全管理，建立售后服務管理體系等。(5)業績管理。包括制度狀況、組織程序和經營狀況，創新及用戶滿意度等。供應商跟蹤評價表(復審)中涉及供貨和安裝周期、設備或服務運營狀況、備件充足率及響應、提供的服務質量、投訴和訴訟情況等內容。依據儀器設備硬件保障質量和水平在食品藥品檢驗機構檢驗中的重要性，針對食品藥品檢驗機構儀器設備采購和管理現狀，建議應加強新供應商的篩選，包括與國際廠商、一級供應商直接交流合作，減少中間環節，必將獲得更好質量的產品和節約大量的資金。
4采購合同簽訂與實施情況評估
采購績效管理體系架構中合同評審表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標采購合同管理評估指標表。為了提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購單位的合法權益，促進廉政建設，采購主管或合同審核人應依據相關政策法規、合同締約和相關技術標準要求，認真審查招標采購合同。合同評審表的制定依據是中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標投標法，考核指標和評估內容包括下述內容。(1)招標階段。①供應商、生產廠商或招標公司是否有在儀器設備招標采購中為了追求利潤，采取制造主體合法、真實的假相，在投標時虛假應標的行為；②供應商、生產廠商或招標公司招標的儀器設備是否有滿足不了客戶技術指標要求，有圈標串標行為；③供應商、生產廠商或招標公司是否有擅自刪除和更改某些性能指標、降低技術參數以次充好；④減少儀器配置和附件數量；⑤減少質量保證時間或降低售后服務質量等行為。(2)簽訂階段。①專業人員審核技術規格偏離表，是否出現與招標文件要求不符合的條款、性能指標、技術參數、配件備件和售后服務等是否與投標文件一致；②合同是否按程序簽訂等。(3)執行階段。①驗收中生產廠商或供應商是否按合同條款儀器品名、規格型號、技術參數、性能指標、備件和配件等條款提供全新的儀器設備或配件；②生產廠商或供應商是否按合同時間和地點條款要求送達；③安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；④生產廠商是否按合同條款進行運行測試，運行結果是否達標；⑤生產廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證；⑥結果是否符合相關要求等。(4)售后服務。①生產廠商或經銷商是否按合同簽訂時間按時培訓；②生產廠商或經銷商是否按合同簽訂地點包括境外和人員數量進行培訓；③生產廠商或經銷商把產品或服務銷售給消費者之后，按合同條款為消費者提供的一系列服務，包括在質量保證期內的免費維護和保養等；④生產廠商或經銷商是否按合同要求對儀器進行包裝和運輸等。(5)維護維修。①在質量保證期后簽訂的維護維修合同的執行率；②審核維護維修項目；③記錄統計儀器的返修率等。(6)付款階段。①生產廠商或經銷商是否按合同條款金額準時交付履約保證金；②使用單位財務是否按合同金額準時付款及返履約保證金；③使用單位財務賬目與實物是否相符合等。考評人員寫出總體評價并提出改進建議。
5儀器設備驗證效果評價
采購績效管理體系架構中“4Q”結果表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標“4Q”效果考核表。根據國際通行規定，要對儀器設備進行“4Q”認證。“4Q”結果表中主要指標和考核內容包括下述內容。(1)采購前期。在采購目標產品時尤其單一來源采購，應對圖紙設計、儀器設備功能進行核實、確認以滿足客戶的技術需求。(2)合同階段。①核查“4Q”相關技術指標和要求是否在合同中體現；②驗收和安裝階段，安裝場地、溫濕度要求、排風、排水及電源等是否符合試驗要求，安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；③生產廠商是否按合同條款或確認的操作規范進行運行測試，運行記錄結果是否達標并滿足相關藥典的實驗要求；④生產廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證，結果是否符合相關要求等。(3)運行階段。①運行全過程是否滿足圖紙設計標準和要求，出現狀況進行維修后應滿足要求；②移機再次安裝時應完全按照首次安裝程序和要求進行；③設備運行全過程中應嚴格按照儀器操作SOP進行；④須周期進行性能測試。儀器設備移機再次安裝或主要部件維修后至少要完成主要項目的測試，性能測試結果應滿足相關要求等，考評人員寫出總體評價并提出改進建議[14]。
6儀器設備采購績效管理體系結果評價
食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效評估體系的構件，不僅能夠優化核心業務流程，提高工作效率和質量，還能夠促進創新，使管理思想、管理方式及管理實踐達到新的高度，全面提升儀器設備采購水平，推動采購管理工作盡早達到國際化水準。構建儀器設備采購績效評估方式和先進的評估方法，要將單項評估和整體評估結合起來，把日常監測和定期評估結合起來；將采購前、采購中及采購后評估結合起來；采購部門、使用部門和有關專家的評估結合起來；將定性和定量的評估結合起來；評估指標及評估主體明確，評估方法科學實用，評估人員全面有代表性，評估程序嚴謹公正，評估結果有效。同時，儀器設備采購績效評估體系經過實踐對其完整性、可行性及創造的效益進行評估，針對儀器設備采購績效評估體系，包括績效指標體系、績效評估過程、績效評估結果應用以及制定戰略參考價值等進行全過程、全視角審視。
7結語
【關鍵詞】 架橋機 檢測要點 安全事項
1 引言
在公路架橋機中，雙軌三角剛架結構則為主梁，架橋機能架設最大跨度的2倍則是其長度，其原理主要是利用下導梁作為運梁通道。電氣系統、液壓系統和安全裝置，以及相關的中支后支腿、前支腿、運梁車、梁上小車和主梁構成了公路架橋機的結構。在架梁機中，在承載梁上有固定好的前支腿，承載作用依靠前、后支腿，支腿展翼，在架橋機過跨就位以后則是依靠前支腿的支撐作用，另外，還能具有相應的橫向移動的機構；中支撐能夠實現架橋機過跨，架橋機過跨時的支撐主要是依靠后支腿的作用；在架梁機腹腔中，運梁車運送梁時，則應該進行，中支腿收翼，后支腿卸載則是在前、中腿承載以后，梁提離運梁車利用起重車進行，下導梁利用縱移而進行待架梁體空間的讓出，在墩項上，利用架梁機而進行直接安裝[1，2]。
2 架橋機安裝監督檢驗要點分析與思考
2.1 外觀及作業環境分析
在檢驗項目方面，應該對于架橋機的安全通道、安全色、標識、安全距離、銘牌參數、施工環境進行一定規定。其中，利用宏觀檢查的方式進行外觀及作業環境，按照相關要求進行查驗作業環境和架橋機外觀的施工安全等問題，在一些特殊的作業環境中，比如風速、溫度、腐蝕性氣體、易爆、易燃都能影響檢測結果。
2.2 軟件資料檢查分析
要想正確進行安裝、維修、改造和使用架橋機，就應該重視相關軟件資料的指南作用，相關的安裝人員資質證書、安裝單位資質、使用說明書、委托安裝合同、產品合格證、生產單位生產資質等都應該在報檢安裝前進行提供，還應該注意相關的日常維護保養記錄，以及經過監理工程師簽字的線路質量證明等。
2.3 液壓系統分析
在進行液壓系統的項目檢驗過程中，需要考慮相關的接頭、閥組、管路漏油情況，平衡閥和液壓鎖的設置，系統壓力表設置，以及系統安全溢流閥壓力調定問題等。其中涉及到的“液壓系統”是安全技術檢驗中重要問題，其中檢驗的內容包括：一是，保證完好的壓力表；二是，執行機構和平衡閥、液壓鎖之間需要是剛性連接，這樣能夠防止軟管磨損、老化而造成的爆裂失效問題，使得執行機構動作的可靠性能夠保證；三是，滲漏液壓油不應在液壓元件及其連接處出現；四是，按照一定技術要求，安全閥的調定壓力應該滿足規定性能。
2.4 金屬結構分析探討
在金屬結構檢驗項目中，相關的規定則包括司機室、小車軌道、架橋機金屬結構的焊縫、連接等結構件方面。在上述方面的安全技術檢查，主要體現在檢查主要受力構件方面，相關的內容有：一是，吊具、支腿和主梁則是受力構件范圍，可以根據相關的不同架橋機的結構特點而進行增添；二是，主要依靠宏觀觀察，必要時可借助工具和器具進行檢查；三是，報廢的要求則是腐蝕量超過原材料厚度的10%；四是，結構塑性變形如果是由于在運輸過程或者安裝過程中的磕碰形成，而并非是由于承載所致，可以采用修復繼續使用的方式，如果因為應力集中產生的結構件的疲勞作用，使得突變情況發生在金屬結構件內部應力中，導致局部失穩破壞，這樣致使受力狀態發生較大變化，嚴重的塑性變形發生在金屬結構中，就應該直接報廢；五是，應該檢驗主梁的整體直線度與對中性，這是因為其是分段拼接而；六是，應該檢驗金屬結構的連接件。
2.5 電氣方面分析
對于電氣檢驗的安全技術主要包括方面有如下，過流保護以及便攜式控制裝置、電氣設備及電器件完好、總電源開關、零位保護、失欠壓保護、線路絕緣、總電源回路的短路保護、過流保護、電氣隔離裝置、工作照明和電源信號、便攜式控制裝置的安全技術等。一是，在《橋式起重機》的相應規定下，進行檢驗控制回路、主回路、所有電氣設備的相間絕緣電阻，還包括對地絕緣電阻值；二是，總電源開關應在地面設置，使得地面人員容易進行操作和靠近；三是，進行電器件以及電氣設備的完整性以及固定情況的相關檢查；四是，根據相關標準來進行電氣隔離裝置、起重機械技術條件、零位保護、短路保護、過流保護等方面進行一定的檢驗；五是，應該設置失欠壓保護，這是因為施工過程，考慮到架橋機在野外工地施工的特點，存在電壓波動頻繁以及壓降較大的情況。
2.6 安全裝置及防護問題探討
在安全裝置及防護方面，架橋機應該檢驗的內容包括緩沖器和端部止擋、風速儀及防風裝置、通道口聯鎖保護、緊急斷電開關、行程限位器、行車警報、高度限位器、防護罩等方面，應該按照標準規定進行檢驗。
2.7 安全監控管理系統問題分析
在安全監控管理系統方面，架橋機應該檢驗的主要內容包括設計文件、安全監控管理功能要求的硬件配備、管理權限的設定、故障自診斷、報警裝置、文字表達形式、通信協議的開放性、顯示信息的清晰度、系統信息采集源、監控參數驗證、監控狀態驗證、系統綜合誤差試驗驗證、連續作業試驗驗證、信息采集和儲存驗證等方面，應該按照標準規定進行檢驗。
3 結語
對于形式多種多樣的架橋機來說，具有較為復雜的動作激勵、結構型式和施工過程，結構中兼具門式起重機、橋式起重機的特點，在進行架橋機的檢驗過程中，一定要根據相關的起重機械檢驗項目設置以及機械傷害事故致因方面來考慮，針對具體的結構進行具體分析，這樣才能有效減少安全事故發生，最大程度上保證架橋機安全技術性能，從而使得公路、橋梁建設的安全性也得以充分保證。
參考文獻：
關鍵詞：企業文化 企業管理 文化建設
在全球經濟一體化的形勢下，現代企業管理主要集中在對人才、技術、資源等三大方面的管理。在此期間，企業文化的建設對于打造企業內部管理的的有效性以及提升外部的競爭力所起的功效也更加凸顯起來。換言之，企業文化建設對加強企業的核心競爭力，推動企業發展，提升經營效益所起的作用，已經受到國內外管理者的一致認同。
一、企業文化建設的特征
（一）共識性
企業文化建設中的共識性，是指必須要在價值取向以及意識形態上，實現文化層面上的共識性。在企業的管理中，企業內部員工的整體素質往往參差不齊，追求與信奉的文化理想比較多元化，觀念更是不盡相同。企業在建設和諧的文化氛圍使，必須要把企業文化中的“共識”一一融合到企業的生產、經營以及管理的序列中來，使各方基于共識的認識，實現企業的有效管理。
（二）獨特性
毫無疑問，每一個企業都具有自身獨特的文化傳統，這是企業在經營階段潛移默化的一種形成，以此，也就解釋了企業文化建設的所具備的獨特性。企業文化建設的外在表現就是企業的整體形象。究其原因在于，企業內部成員都有著完全不同的差異化形象，而企業又是由個體構成，因而在很大程度上，企業文化建設所展示的已經不再是一種理念，而是可以直接體現企業領導層的意識，抑或說是企業團體和個人的意識。所以，企業文化建設的一個特征就在于其獨特性。
（三）穩定性
企業文化建設如上述所提，是按照企業的歷史發展及其所處的時代環境所形成的，更是多是代表一種企業的信念而存在，因此，企業文化有著相當的穩定性。而穩定性則能夠對企業的內部員工也產生“穩定”的影響，具體來說，在特定的某種經營環境下，企業的員工并不會出現輕易的發規模去留的問題。當然，任何事物并非是處于永恒的穩定狀態，當前，隨著信息時代的高速發展，在這樣一個知識爆炸時代，企業內部和外部的經營環境也在不斷的發生架構上的轉變，故而，企業對此也需要做出相應的改變。同理，在較好的維續企業文化的穩定屬性的過程中，同樣也需要保證建設工作的變革性。
二、完善企業管理中企業文化建設的具體內容
（一）加強制度化建設
高效的企業管理，離不開企業文化建設，而企業文化建設同樣也無法離開制度化的統一。企業制度的功能便在于組織、統一企業的內部的全部力量作為前提，而所謂制度，正是企業所有成員所必須遵守的并落實到行為規范的機制。企業文化建設中的制度化建設的重點就在于，在企業進行生產、經營、發展的一系列行為之下，創設統一機制，而基于這種機制可以達到員工管理、自我約束以及推動企業所有員工能夠更加自覺的發揮自身的主觀能動性，通過自身的力量去協調了企業實現健康，這也進一步制約了企業發展中出現的一些消極分子，確保企業內部的團結合作，實現企業可持續發展戰略。
（二）建設學習型企業文化
企業實力的發展壯大與否很大程度上都在于企業管理層的員工是否具備專業、扎實的知識技能，企業員工相較于市場上的競爭對手能夠具有更強的學習能力創新思維。毋庸置疑，高素質人才愈多，企業的管理團隊水平也就更強，企業發展勢頭也就越好。學習型的企業文化組織的創設本質，主要目的就是為了培育這種人才，進而拓展學習團隊，強化員工的綜合素質，讓企業的發展目標、即企業文化的共同性，獲得全部員工的認可。企業管理層可以建設學習型的企業及其團隊，教育與培訓員工的新知識更新，養成創造力的思維，在內部更一檔動員每一個員工養成主動學習、時刻學習的學習意識。這樣一來，不僅可以激發員工的個體積極性與創造性，還可以非常有效的提升所在組織的綜合績效。學習型的企業文化需要使員工深知：“只要自己表現的好，就會有好的發展。”另外，企業文化建設管理可構建激勵機制，以加強員工的意志，提高對學習的熱情，鼓勵員工盡可能地通過一切條件衍伸自身價值。學習型的企業文化的建立，可很好地幫助員工提高綜合技能，拓展其思維空間，最終增強企業在市場中的競爭力。
（三）做強企業品牌建設
企業品牌的一大重要特性就在于其具有很好的識別功能。而這個功能通常都可以達到廣告宣傳的目的，換言之，即在客戶在購買過程中起到一定的導向價值；企業品牌有著很強的專用權。品牌的建設能夠很好地遏制不法組織對企業商品的產品侵權與不合理競爭；企業品牌具有口碑效益。人類社會中，一般民眾都會形成這樣一種意識，某樣商品只要大家都認為它好，就會覺得它好。企業的品牌建設同樣是這樣，好的企業品牌能夠極好地吸引客源，加強商品的知名度。能夠肯定的是，提高企業品牌建設有利于產品質量的強化，也能夠幫助企業樹立更好的社會形象，這也是企業參與到市場競爭中重要的一項無形資本。而任何企業只要是要維護自身的品牌文化，就必定要在此基礎上實現不斷創新，以加強產品、服務的水平保證市場優勢。
三、結束語
綜上所述，企業文化的優質建設，是企業在長時間的生產、經營、發展中所匯聚起來的，企業文化很大程度上是企業生存發展的重要動力。因此，研究企業文化建設對提升企業管理的作用具有重要的現實意義。本文概述了企業文化建設的特征，并詳盡分析了企業文化建設對增強企業管理及競爭力的重要性，旨在為國內企業的文化建設工作提供一定參考。
參考文獻：
【關鍵詞】廣播 媒體融合 管理
【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A
當前，從中央到地方，從廣播電視到平面媒體，在推進媒體發展方面漸成共識：媒體融合是大勢所趨。媒體融合事關傳統媒體的生存問題，事關主流媒體還能不能擁有話語權的問題；媒體融合也將深刻影響新一代媒體人的生存與發展。正如所要求的：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展。”只有@樣才能“打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。”而在這個過程中，關鍵是要“一手抓融合，一手抓管理，確保融合發展沿著正確方向推進。”?
一切發展問題的根本是管理問題，“管理”既為“融合”提供制度保障和支撐，也從根本上決定了融合“如何走”和“走多遠”。從這個意義上說，本文認為廣播媒體在深入參與媒體融合實踐中，應該結合自身特點和實際情況，重點在以下三類問題上多思考、下功夫。
一、融合過程中必須進一步加強制播流程管理
2016年7月，國家新聞出版廣電總局印發的《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》提出：推進融合發展必須“堅持協同創新，用深度融合的戰略謀劃，推動廣播電視媒體和新興媒體在內容創新、渠道拓展、平臺運營、流程再造、組織重構、安全保障等各個環節的協同演進和一體化發展，通過雙向驅動、并行并重、資源共享、此長彼長，實現廣播電視媒體與互聯網從簡單相‘加’邁向深度相‘融’的根本性轉變。”其中，“流程再造、組織重構”就是強調廣播電視的流程管理。
流程管理（process management），是一種以規范化的構造端到端的卓越業務流程為中心，以持續地提高組織業務績效為目的的系統化方法。它應該是一個操作性的定位描述，指的是流程分析、流程定義與重定義、資源分配、時間安排、流程質量與效率測評、流程優化等。因為流程管理是為了客戶需求而設計的，因而這種流程會隨著內外環境的變化而不斷得到優化。
從當前廣播界的情況來看，融合過程中要加強制播流程管理和再造，筆者認為應當注意以下三點。
首先，廣播在媒體融合中要重新定位自身角色和功能。這一點，頂層設計已經給出了答案，要“以廣播電視新聞制播為基礎，打造新聞信息的‘中央廚房’，做到一次性采集、多媒體呈現、多渠道。以融合性業務為核心，整合廣播電視資源，做大做強廣播電視主業。建立融合協調機制，統一協調融合發展中的資源調度、流程對接等工作。”可見，在融合定位上，傳統廣電媒體必須“新聞立臺”；在功能定位上，傳統廣電媒體要“以融合性業務為核心，整合廣播電視資源，做大做強廣播電視主業”；在發展路徑上，須打造“中央廚房”。明確了這些功能和定位，才能進一步審視當前廣播媒體在流程上存在哪些改進空間和管理問題。
近日，超標鎘大米風波持續發酵，引來輿論嘩然。鎘大米事件不僅導致湖南、江西、廣東等地的大米銷路遇阻，更讓公眾對農田污染給百姓餐桌帶來的威脅有了新的擔憂。作為問題大米的風暴核心，廣東省已經開始了全面清查。面對鎘污染，還有地方至今未對事件原因和影響作出說明。
作為一名普通消費者，人們心中不禁要問，污染大米的鎘從何而來？從地頭到廠家，再從市場到餐桌，這幾道防線，我們守得怎么樣？保證人們吃飯的安全，農田污染該如何治理？
謎團：大米緣何會含鎘
近期，廣州市食品藥品監管局網站公布了第一季度餐飲食品抽驗結果，其中一項結果為44.4%的大米及米制品抽檢產品發現鎘超標。廣州市食藥監局共抽檢18個批次，有8個批次不合格。
在廣東省食安辦公布的抽檢31個批次的不合格大米中，有14個批次來自于湖南，鎘含量從每公斤0.26毫克到0.93毫克不等。
5月21日，鎘大米來源地湖南攸縣官方通報了不合格大米的鎘含量范圍，披露原稻主要收自當地農戶，涉事米廠手續齊全，周邊也無重金屬企業。
既然生產環節無污染、原稻來源也沒有問題，那么，污染大米的鎘又源自哪里？
南京農業大學農業資源與生態環境研究所教授潘根興說，這些重金屬的確不應該存在于農田，因為它們原本來自礦山。
早在2007年，潘根興和他的研究團隊，在全國華東、東北、華中、西南、華南和華北六個地區的縣級以上市場中，隨機采購大米樣品91個，結果表明：10%左右的市售大米鎘超標。研究還表明，中國稻米重金屬污染以南方秈米為主，尤以湖南、江西等省份最為嚴重。潘根興表示，大米鎘超標的關鍵在環境污染，“這取決于兩個因素：土壤和品種。”
“鎘污染大部分來自開礦。工廠排放廢氣中含有鎘，可能會通過大氣沉降影響較遠的地方。”環保部南京環境科學研究所所長高吉喜表示，此外，一些肥料中也含有重金屬鎘。即使冶煉廠距離遠，其排放的廢氣擴散后也可能隨降雨落到農田中。
專家表示，要尋找稻米鎘超標的原因，需對當地大氣、水和土壤都進行檢測。
現狀：農業污染狀況觸目驚心
當前，鎘大米事件已經引起了社會對于農產品特別是水稻、小麥等糧食作物安全及農田污染問題的關注。
“目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態勢，防治形勢十分嚴峻。”多年來，中國土壤學會副理事長張維理長期關注我國土壤污染問題，“我國土壤污染呈現一種十分復雜的特點，呈現新老污染物并存、無機有機污染混合的局面”。
農藥化肥污染同樣嚴重。據張維理分析，我國年農藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。而據測算，每年大量使用的農藥僅有0.1%左右可以作用于目標病蟲，99.9%的農藥則進入生態系統，造成大量土壤重金屬、激素的有機污染。
農業部環境保護科研監測所研究員侯彥林指出，一項針對30多年來近5000篇中文論文的統計數據表明，礦山周邊、工廠周邊、城鎮周邊、高速路兩側、公園等經濟活動和人活動密集的區域，土壤幾乎都受到不同程度的污染，并且經濟越發達，污染越嚴重，南方比北方嚴重。
對此，中國工程院院士、華南農業大學副校長羅錫文也曾公開指出，有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。
專家指出，污染的加劇導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農作物的產量與品質，危害人體健康。
環保部門一項統計顯示，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。
治理：法規和技術亟待完善
專家指出，控制鎘污染，保障消費者安全食用大米的根本辦法，是查清污染源，有針對性地治理環境。
“這是一項長期策略，需投入大量資源，短期很難見效。”侯彥林指出，切斷污染源無疑是當下最重要的事情。
“治理農田的重金屬污染，不能破壞土壤原有使用功能。比方說有些化學藥劑能析出重金屬但會破壞土壤功能。要采取生態治理的方法。”侯彥林說。
侯彥林呼吁，建立國家級的長期運行的預警和預測系統，對農田污染現狀和發展趨勢進行及時監控。
“技術層面上也依然落后，沒有有效的監測體系，就無法及時發現耕地質量變化的最新情況，不能制訂準確的修復方案。”張維理認為，目前我國耕地質量測試指標和方法陳舊，我國對地力的評價通常采用土壤有機質含量，但實際測定的卻是有機物質全量，而不是活性有機質，這樣的測試結果根本無法準確反映耕地地力和土壤演變。“更為深層的問題是，我國耕地質量保護法規不完善，作為耕地使用主體的農民缺乏保護耕地質量的主動性。目前，對土壤污染，國家層面缺乏法規和技術標準，地方標準更是空白，立法刻不容緩。”
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥指出，從整個食物的安全鏈角度看，在源頭加強檢測是重中之重。工業污染造成的損失不能由農民承擔，而應該由工業排放企業承擔。找到責任主體，問題解決起來就比較容易。
【關鍵詞】商事登記制度改革 市場監管模式轉型 合作型市場監管模式
一、研究緣起
市場監管是指為解決市場失靈，維持穩定有序的市場環境，監管主體依法對市場主體、市場活動及其所產生的的產品和服務等因素進行監管的行為。其本質在于政府以直接微觀的干預手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優解的前提下，政府代替市場的一種次優制度安排。良好的市場監管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護社會公平和穩定社會秩序。
商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動政府簡政放權和職能轉變的重要切入點，對于放寬了市場準入條件，營造自由競爭的市場環境具有重要意義。商事登記制度改革在激發市場經濟活力的同時，也在一定程度上增加了市場經濟的不確定性和風險因素，這對高效的市場監管提出了客觀需要。但是目前我國強制型市場監管模式卻存在諸多問題，難以適應商事登記制度改革后變化的市場環境，因此推動市場監管模式轉型勢在必得。基于此，本文以市場監管監管主體是否多元、監管內容是否合理有限、監管手段是否多樣、監管程序是否民主法治、對監管權的監督機制是否健全為分析維度當前我國的市場監管模式進行歸類分析，并結合商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用，描繪我國市場監管模式轉型的路徑和未來轉型的方向，為我國市場監管模式轉型工作提供借鑒。
二、我國當前的市場監管模式――強制型市場監管模式
我國的市場監管發軔于計劃經濟時期的政府管制，形成于改革開放以來的經濟體制改革和歷屆政府機構改革，大致呈現出全面政府管制（計劃經濟時期）――監管放松（1978年到2003年）――監管改革（2003年至今）的發展脈絡。就目前我國市場監管模式的整體情況而言屬于強制型市場監管模式。強制型監管模式是指政府為了維護市場秩序和自由競爭，依據相關的法律法規，運用行政審批、例行檢查、行政處罰等強制性的行政手段對市場主體的主體資格、經營行為等內容進行嚴格的監督的一種監管模式。該監管模式的特點就在于：①信任機制的缺失，即以政府為主導的監管主體不信任自利的市場主體能夠實現自我監管，市場主體也不信任以政府為主導的監管主體在監管工作能夠堅持公共利益導向，實現秉公執法；②監管主體的一元化，即政府幾乎承擔了所有的市場監管責任，缺乏有效的市場監管參與機制，市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監管工作；③大而全的監管內容，目前我國市場監管內容大概涵蓋了市場主體資格和經營資格監管、市場行為監管、產品和服務質量監管、市場風險監管等內容；④監管手段單一、監管效能有限。監管手段多以事前嚴格的審批核準、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強制性手段為主，難以適應量多異質的市場監管對象，監管工作容易出現成本效益失衡的問題。⑤對監管權的監督機制不健全。尚未形成對市場監管機構的專門監督機制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會四位一體的監督體系，但是存在監督資源分散、監督缺乏合力；行政監督一權獨大，其他監督尤其是社會監督流于形式；監督法律制度缺失導致監督缺乏有效的法制保障等問題。我國當前的強制型市場監管模式帶有強烈的政府干預的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優勢，但是也存在諸多問題，例如監管理念滯后、監管機構設置不規范、監管權力分散、監管職能越位缺位、監管手段單一強制等，這決定了在商事登記制度改革的時代背景下我國市場監管模式必須轉型。
三、市場監管改革先行區的監管模式――復合型市場監管模式
針對強制型監管模式存在的系列問題，少數市場監管改革先行區結合地方實際創新了市場監管的模式。這類市場監管模式可以稱之為復合型市場監管模式，是因為它一種過渡性的監管模式，既包含了強制型監管模式的部分要素，又兼具了合作型監管模式的先進理念。事實上，深圳、上海等市場監管改革先行區所建立的市場監管模式就是復合型市場監管模式。以上海浦東新區為例，在市場監管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質檢、食藥監實現對生產、流通、消費的“全過程監管”；優化市場監管流程，在市場準入、食品安全監管、產品質量監管、公眾訴求處置、執法辦案領域實現“五個一體化”；推行“一個街鎮、一個監管所”模式，實現監管重心的下移。之所以將浦東新區的監管模式歸為復合型監管模式是因為相較于強制型監管模式，其進步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項的規模，推動市場監管由事前審批轉變為事中事后的監管；推動關聯監管部門的資源、職能、隊伍的化學整合，在專業管理的基礎上實現綜合執法，構建了政府內部的大監管格局；實現生產、流通、消費的“全過程監管”以及“五個一體化”，推動市場監管流程的優化，有效地提高了監管效能；變革監管部門的管理模式，由垂直模式轉變為屬地模式，推動監管執法力量的下移，為市場監管工作的落實奠定了基礎。但與此同時由于這種監管模式仍存在一些不足之處，難以適應商事登記制度改革后市場監管工作的需要。例如尚未在市場監管工作中建立起有效的多方合作機制，非政府監管主體參與市場監管工作的廣度和深度有限；社會信用信息體系不健全，信用監管在市場監管中運用有限；市場監管的法律體系不夠完善，缺乏規范市場監管部門的職能配置、執法流程、責任追究等方面的專項法律法規，市場監管工作的法治化程度有限。
四、順應商事登記制度改革的市場監管模式――合作型市場監管模式
（一）商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用
自2012年廣東省改革試點以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業年報和信息公示制度、事中事后監管和信用懲戒制度改革等內容。商事登記制度改革帶來的市場環境的變化和政府職能的轉變在客觀上對現行的強制型市場監管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監管工作的轉型樹立了新的方向標。具體而言包括：監管治理，即在市場監管工作中建立多方合作機制，推動市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織參與監管工作，實現市場監管工作的社會化；監管服務，即以市場主體為中心精簡監管事項、優化監管流程、革新監管工具，以提高監管效率，為市場主體提供優質高效的監管服務；協作監管，即打破政府監管部門之間的壁壘，以整合市場監管職能為抓手，建立市場監管部門的大部門體制，提高監管的合力；信用監管，即以市場主體信用信息公示系統為依托，通過聯合懲戒機制對納入黑名單、企業經營異常名錄、失信被執行人名單的市場主體及其主要負責人給予失信懲罰。
（二）合作型市場監管模式的含義和本質特征
基于我國現存的強制型市場監管模式的諸多弊端、改革先行區的復合型市場監管模式的不足以及商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用，筆者認為未來我國市場監管模式轉型的方向應該是合作型市場監管模式。合作型市場監管模式是基于多方合作機制基礎上的市場監管主體對市場進行有限監管的一種監管模式。其本質區別就在于：
監管責任的重新分配與監管角色的轉變。合作型監管模式強調市場監管的責任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責任。因此它建立了多方合作機制，在該機制下市場主體與以政府為主導的監管主體間是一種主動―輔助的關系，市場主體承擔主要的監管職責，由被動地接受監管轉變為主動的自我監管；政府在市場監管中僅起輔助作用，由直接監管者轉變為“自我監管和制度的構建者”，政府的職責僅在于通過完善法規體系和強化制度設計來激發培育市場主體的自我監管意愿和監管能力。
現代監管的理念。現代監管的特征，一是基于規則，二是同政府保持距離。合作型市場監管模式下的市場監管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規則，這種規則是在民主協商的基礎上代表各方利益的監管規則，是一種能夠被人們認可和自覺遵守的監管規則。因此基于規則的市場監管工作體現出民主、法治的現代監管理念。同政府保持距離是指按照民主協商程序形成的監管規則不是由政府執行，而是由一個獨立的機構執行，由此避免政府的過度干預和監管過程的偏私，保證監管職責的切實履行。因此，同政府保持距離的市場監管工作體現了公平、責任的現代監管理念。此外，合作型監管模式還秉承了有限監管的的現代監管理念，監管內容由重主體資格轉變為重市場行為、監管方式由重事前審批轉變為事中事后監管。
完備的法律體系。合作型市場監管模式是一種高度法治化的監管模式，立法先行、嚴格執法是其基本原則。在橫向層面，合作型監管模式在經濟性監管領域和社會性監管領域的各行各業都建立的完備的市場監管法律體系，使市場監管工作有法可依。在縱向層面，合作型監管模式建立了涵蓋法律―行政法規―監管規則和標準的自上而下、效力遞減的市場監管法律體系。其中法律、行政法規從宏觀的角度對市場監管工作的價值和方向進行規范，具有強制力，各市場主體必須遵守；監管規則和標準是由行業協會制定的不具有強制力的行業內部契約，從微觀的角度對市場監管工作的細節進行指導，各市場主體在監管工作中結合自身實際參照監管規則和標準實行自主監管。因此，該市場監管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。
軟硬兼施、強度漸進的市場監管手段。合作型市場監管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機構要帶著大炮才能對被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個監管手段系統：一是柔性監管手段體系，通過說服、教育、獎勵、資助等手段引導監管對象主動糾正違法行為；二是強制監管手段體系，罰款、責令停產停業、暫扣或者吊銷營業執照、行政拘留等手段對違法違規行為給予相應的處罰，使監管對象被動地糾正其不當行為。在實際的市場監管工作中，當監管主體發現監管對象有違法違規行為時，一般先依次采用柔性監管手段解決問題，當柔性監管手段用盡仍不能解決問題時，監管主體就會啟用強制性監管手段。因此合作型市場監管模式的監管手段既可以激發和培育監管對象的公民精神、自我監管意識和能力，又能保證監管工作的威懾力，提高監管效能。
監管治理網絡。不同于強制型市場監管模式的自上而下的監管體系，合作型市場監管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織在內的市場監管治理網絡，在該網絡中各監管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關系，共同完成監管工作。
（三）我國市場監管模式轉型的路徑
通過以上分析我們可以看到三類市場監管模式在特定的歷史發展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應商事登記制度改革的監管模式應該是合作型監管模式，而非強制型和復合型監管模式。但是在推動市場監管模式轉型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監管權分散、監管職能錯位越位缺位、監管機構設置不合理等方面的不足，政府還無法實現對市場的高效監管；行業協會層面因相關法律法規的缺位、內部治理結構不完善、職能定位不準確等問題，我國目前的行業監管能力有限；社會監督層面因法律法規保障和約束機制的缺位、社會輿論監督機制不健全、公民參與意識薄弱和參與能力有限，我國市場監管工作的社會參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統一的市場監管法的缺位，我國的市場監管缺乏有力的法律保障；社會誠信體系方面因社會信用法規和標準缺失、信用服務市場不成熟、守信激勵和失信懲戒機制不健全、社會征信體系不完善等制約因素，信用監管無法在市場監管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監管模式轉型工作很難由當前的強制型監管模式到合作型監管模式一步到位實現，而是要堅持漸進主義的演變路徑，由強制型監管模式過渡為復合型監管模式，然后在各種制約因素已經解決的基礎上由復合型監管模式轉變為合作型監管模式。
參考文獻：
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