發布時間：2022-09-18 14:36:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村兩委工作報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
XXX位于西5公里，距離縣城65公里。村委會干部5人，駐村工作隊5人，全村有黨員9名，其中正式黨員9名，預備黨員3人。
一、以強化自身建設為根本,不斷提高黨員干部綜合能力。
加強組織領導，形成工作合力。完善黨建工作領導責任機制。建立以村第一書記為第一責任人的黨建工作領導小組，以第一書記、支部書記主抓，支委全力配合，共同開展好黨建工作，切實把責任扛在肩上、放在心上、抓在手上；做到深入一線，靠前指揮，既當指揮員也當戰斗員，推動形成領導示范、以上率下的良好局面。
夯實基層基礎，建強基層組織。一是選優配強基層黨建力量。按照1:3的比例，儲備培養村級組織骨干9人，及時進行跟蹤培養；持續抓好村“兩委”干部隊伍培訓工作，通過參加地、市培訓班、視聯網培訓等多渠道開展培訓和輪訓工作，培養村級工作“明白人”，目前村干部已經實現全部輪訓一遍。二是積極拓寬發展渠道，不斷壯大黨員隊伍。嚴格執行“20103”工作機制，按照黨員發展程序，堅持成熟一個發展一個的原則，儲備入黨申請15人，培養入黨積極分子6人，發展黨員轉為預備黨員3人；三是落實培養責任。村“兩委”、工作隊成員與基層黨員干部結對幫扶，結合每月“主題黨日”活動開展談心談話跟蹤掌握情況，組織培養對象聽黨課，參加黨內有關活動，并分配一定任務，強化實踐鍛煉，通過培養聯系村干部履職能力得到進一步提升。
二、努力做好群眾工作，扎實推進各項工作有序開展。
開展國家通用語言培訓，確保培訓效果。一是摸清底數，夯實任務目標。建立15-45周歲人員總臺賬，確保應學盡學。二是健全機構完善制度。確定2名跟班輔導員，1名由“訪惠聚”工作隊隊員擔任，1名由學校教師兼任，做好夜校學習全程跟班管理輔導。三是分類施教，注重實效。根據學員實際情況，劃分培訓班次，確保不漏戶不漏人，每周開展測試，并對測試成績進行分析研判，及時調整學習方案，確保培訓實效。
凝心聚力穩步推進社會各項事業。一是基礎設施建設得到加強。今年新建沖水式廁所1處，新建臨時垃圾堆放點1處，放置大型垃圾箱12個；實施道路亮化工程，安裝改造路燈12個；綠化村委會廣場及院內，安裝供水軟管1公里，建設圍欄1公里，種植樹苗1400余棵；美化院墻裝飾“村民大舞臺”1處，人居環境得到進一步改善。二是依托為民辦實事經費，提高村民幸福感。以“訪惠聚”工作隊、村兩委班子成員、“兩個全覆蓋”干部等為載體，通過走村入戶、聯系群眾、服務群眾，特別是“三苗工程”開展以來，辦了一批惠及群眾的實事好事，累計種植樹苗540余棵，發放菜苗2000余株，發放雞苗410只；組織開展 “春節”、“納吾孜節”、“七一”“愛心義診”、“知識競賽”等各類文化活動10次，累積參加人數624人，慰問群眾35戶；解決村中9戶家庭經濟困難和單親家庭冬季燃煤問題，2噸/家；定居牧民的幸福指數明顯提升。
實現 “培植安然昭陽”、“構建協調××”的工作方針，為我鎮的社會經濟成長營造了平安、不變的社會情形，鄉鎮 綜治工作報告。現述職如下：
一、堅持系統體例機制培植，全力構建年夜安然的打點名目
我把“協調××”建樹放在周全構建協調社會的工作年夜局中，增強率領，統籌兼顧，樹立治安綜合治理工作負總責的思惟，充實綜治辦成員，協派遣出所、司法所、辦等部門人員開展工作。各村委會成立治安綜合治理率領小組機構，劃定村支書、主任為首要責任人，保證了下層打點機構健全，率領人員落實到位。
1、率領組織機制進一步強化。每月主持一次專題會議，聽取安然、綜治、維穩等工作情形陳述請示，實時研究工作中呈現的新情形、新問題。同時，層層成立責任制，增強了人員配備和工作收集培植，形成了各司其職、齊抓共管的率領系統體例和工作名目。
2、縱向到底、橫向到邊的責任機制進一步健全。與轄區內機關、企事業單元、各村委會簽定了社會治安綜合治理方針打點責任書38份、工作方針打點責任書9份、禁毒防艾方針責任書12份以及平安出產方針打點責任書32份。
3、安然宣傳機制進一步深化。指導司法所、派出所、辦等部門以“平安宣傳月”、“法制宣傳月”等為契機，經由過程拉橫幅、宣傳車，口號、出黑板報等形式，向群眾進行安然宣傳教育勾當。
二、以貫徹落實社會治安綜合治理責任制為方針
以抓治安隱患、矛盾糾纏、熱點、群體性事務和重年夜災難事情的排查治理為重點，以豐碩多彩的宣傳教育勾當為載體，堅持開展嚴打整治，強力推進“三位一體”年夜調整工作系統培植，深化下層安然建樹勾當
三、當真宣傳進修“五.五”普法，堅持學法用法
學法普法，提高-干戎行伍素質，是進修實踐“科學成長”的前提前提，是依法行政、處事處所經濟的基本。半年來，在率領鎮、村干部學法用法上重點抓好以下幾個方面：一是征訂相關法令律例讀本。二是增強各村兩委的法制教育。連系各村現實，采納召開專門會議、自學等形式，當真組織進修“五.五”普法教材等相關法令常識。半年共組織進修“十七年夜精神”、“五.五”普法教材、《反法制教育讀本》、《中華人平易近共和國禁毒法》等黨和國家的方針政策、法令律例15次。經由過程進修，加深了鎮、村干部職工對法令常識的理解和把握，為各項工作的順遂開展奠基了堅實的基本。
四、不竭強化綜治意識，當真做好工作
2008年以來，各村在實施“一事一議”工程、林改工作、人畜飲水工程中不竭呈現矛盾糾纏，上訪謁題尤為凸起。在措置矛盾糾纏上，我堅持以群眾的益處為第一路點，哪里有矛盾就到哪里，率先趕到出事地址，將不不變身分節制在萌芽階段。在全鎮的工作中我首要從以下幾個方面抓好：
1、將工作列入主要議事日程，不等不靠親自抓，并召開工作專題會議，進一步落實責任，明晰方針，極年夜地增強了鎮、村、社三級干部對做好工作的責任感和使命感，使得工作上有人問，中有人管，下有人辦。
2、連系當前工作的特點，一是積極推進政務公開、村務公開和平易近主看管等軌制，提高群眾的知曉水平，增強工作透明度;二是連系“五五”普法，加年夜對國家有關法令、律例和政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，防止盲目上訪和越級上訪。在工作中，嚴酷按照法令政策處事，切實維護泛博人平易近群眾的正當權益;三是不竭健全和完美首問責任制和回訪軌制，時刻把群眾的冷暖放在心上，對群眾上訪的問題進行回訪跟蹤打點，讓群眾相信干部，讓干部切近群眾，慎密親密與群眾的聯系;四是成立信息收集，實時切確地把握情形，對纏訪戶、無政策解決的上訪戶，包干到具體人頭上，要求做深做細思惟政治工作，對掛鉤率領聯系的村和社，要求他們經常進行剖析，體味動態，把握熱點、難點問題，實時妥帖措置，力爭問題早發現、工作早介入、矛盾早化解。
4、鎮村干部聯動，加年夜調處，維護社會不變
為確保2011年財政任務的圓滿完成，我們各財政所將從以下六個方面認真落實好這次會議精神：
一、認真領會春訓會議精神，加強政治業務學習，全面提升財政干部綜合素質。
會后，我們各所將組織全體人員，進一步加深理解，深刻把握縣領導講話精神，理解透縣領導、財政專家對財政經濟形勢的分析、研判，把握宏觀經濟政策調控的重點和取向，把握財稅體制改革的重大意義，把握財政工作的目標任務和部署要求。要緊扣全省財政系統“學習提升年”活動主題，以沈浩同志為楷模，學習他對黨無限忠誠，對人民的無限熱愛，對事業的無私奉獻的精神，學習他牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的精神，永葆心系群眾、服務人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點滴做起，積極進取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過學習，增強大家的集體榮譽感及提高大家的為民服務水平，按照“服務三農、服務基層”的要求，強化服務宗旨，落實“農民沒有8小時和節假日”的理念。首先要不斷加強政策、業務的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項業務的操作員，其次要加強本職業務的學習，不斷搞業務素質。當前是日新月異飛速發展的信息時代，只有堅持不懈地學習，學以致辭用，學用結合，才能適應時代的發展要求，順應時代潮流，才能將工作質量、效率提高。實現每人一專多能，可以適應不同的工作崗位，成為處理農村各種問題的行家，最后要進行調查研究，認真聽取農民朋友的意見和建議，多為他們提供全方位的服務。
二、著力財政管理科學化、精細化，推進依法理財、科學理財、民主理財，主動理財，優化支出結構，優化經濟結構，做好鄉鎮黨委的參謀和助手。
配合鄉鎮黨委、政府重新制定好鎮政府的車輛管理制度、來人招待用餐制度、支出審批制度等各項財務制度，堅決杜絕各種鋪張浪費現象的發生，把目前鄉鎮有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標，以縣域經濟發展為中心，結合鄉鎮實際，做大做強財政“蛋糕”，整頓和規范財經秩序，防范和化解財政風險，確保鄉鎮政府的正常運轉，切切實實的履行好財政部門的職責，促進鄉鎮經濟發展。
三、加強耕地占用稅稅法宣傳，堅持依法征管。
當前對新農村建設中農民建房實行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項政策，取得他們的理解，在征收過程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭取按序時進度完成上級下達的征收目標建議數。新的一年，我們在加大兩稅征管力度的同時，將嚴格依法辦稅，除與土地，稅務，村兩委加強協調溝通外，還注重加強與法庭的合作，嚴歷打擊釘子戶，并擴大宣傳，一點帶面，充分發揮一兩拔千斤的效應。按照依法征管、應收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規范收支行為，促進增收節支。
四、全面落實惠農政策，搞好服務，確保各項民生工程順利開展。
認真做好各項財政補貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉、汽車、摩托車補貼信息審核工作，確保信息及時、準確、真實。做好一事一議財政獎補試點和和政策性農業保險工作，確保干一件成一件，逐步改善農村生產生活環境，推進新農村建設。
五、促和諧，保民生，積極主動參與各項民生工程。
在承辦過程本著公開、公正、透明的原則，深入細致的做好基礎工作，嚴把政策關，監督各項資金真正落實到項目工程中去。并對于民生工程資金實行事前、事中、事后全程全方位監督，對各項資金做到追蹤問效，確保在我鎮實施的民生工程達到良好的社會效益、政治效益、經濟效益。
六、進一步做好“村帳鄉管”工作。
認真做好村級財務的清理，盤活村級集體資產。管好用活村級集體資金，規范村級財務，堅持民主理財，財務公開，讓群眾放心，干部明白。
現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位代表和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、本屆政府工作回顧
鎮屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，鎮政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊依靠廣大干部群眾，解放思想，同心協力，迎難而上，真抓實干，圓滿完成了鎮十五屆人大各次會議確定的任務目標。過去的五年，是全鎮經濟實力大幅提升的五年，是鎮村面貌顯著改變的五年，是基礎設施建設全面提高的五年，是和諧穩定、群眾幸福指數快速攀升的五年，寺家莊鎮正沿著科學發展的大道闊步前進。
經濟發展提質提速，綜合實力持續增強。年全鎮固定資產投資完成14.86億元，收益性項目投資2.758億元，同比增長45.2%；服務業投資10.54億元，同比增長31.75%；財政收入完成6060萬元，是年的2.08倍。特別是在克服舊納稅大戶鹽業包裝繳稅大幅下降，近年拆遷企業較多的不利形勢下，新增200萬元稅收。
基礎設施日趨完善，小城鎮品位逐步提升。過去的五年，石環公路、紅旗大街等公路的建設開通，使我鎮的交通區位和鎮域環境優勢進一步凸顯；石鐵工程等9條鐵路的陸續竣工，進一步加快了我鎮融入省會大物流經濟圈步伐；全力推進三年大變樣工程，共拆違12萬平方米，南水北調、環城水系等國家、省市重點公益性項目的實施，高遷公園、勝利公園的落成，進一步優化了鎮域環境；347、344、303、302、306等多條公交線路的開通，更是極大方便了群眾出行，加強了本地居民與省會主城區社會、經濟的交流聯系。
經濟發展突飛猛進，工農業生產穩步增長。年以來，我鎮以推進農業產業化、市場化為目標，大力實施“減糧、擴菜、興畜牧”的農業產業結構調整總體戰略，農業生產穩步增長。年農民人均純收入為8305元，比年的5520元增長了51.2%，農林牧漁業總產值達20265萬元。積極培育發展了森泰農業休閑觀光園，增加了農民收入。充分利用聯民土地托管專業合作社技術資金優勢，加快了土地流轉步伐。入托單位涉及9個鄉鎮、120個村、3萬余戶，入托土地面積近10萬畝，注冊了“聯民”牌農副產品商標，共有工作人員112人，農業服務隊隊員達320人，得到了省市領導的認可。工業方面，現有輕工包裝、電子信息、鑄造加工、倉儲物流、焊條粉劑、塑料制品、生物醫藥等多個工業門類，規模以上企業24家。五年來，先后引進了一批收益性好、科技含量高的項目，投資億元以上的項目3個，五千萬元以上的5個。其中，在建和投產的分別是：投資2.5億元的中順物流項目，投資8000萬元的科林電器有限公司，投資6500萬元市華南機械有限公司項目，投資5000萬元的華通物流有限公司，投資5500萬元的華辰包裝有限公司，投資5500萬元的邦隆化工有限公司項目，投資3000萬元的中誠通達新型建材有限公司項目。這些項目的引進，促進了我鎮工業結構的優化升級。
干部管理日趨規范，工作作風日益提高。按照“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”的工作思路。并結合實際，重新修訂了《農村干部績效考核管理辦法》，落實了合同管理《五步工作法》，執行了《四議兩公開一監督一審查》工作機制，在農村黨員和入黨積極分子中推行了《三卡三制三評》和《四制兩考》管理辦法，進一步完善了包村干部管理辦法，深入開展了“履行崗位職責、規范從政行為”的主題教育活動，干部作風明顯好轉，各項工作日益規范。
各條戰線拼搏進取，社會事業全面進步。一是計劃生育工作以“強化依法管理、完善服務體系”的指導思想，五年來，狠抓基層，大力推進信息平臺建設，嚴格落實各項獎勵扶助政策，深入開展計劃生育宣傳教育，加強對流動人口計劃生育管理，深化人口計生基層群眾自治工作，圓滿完成了各項工作目標。二是在教育投入方面，多方籌措資金，五年來，先后投入資金1600多萬元，新建鎮一中教學樓1棟，餐廳樓1棟，學生宿舍樓1棟，圖書館階梯教師樓1棟，總建筑面積9200平方米，引進多媒體教學設備19臺，新增學生多媒體電腦107臺，師資力量進一步加強，高中升學率始終位居市前列。三是嚴格按照相關程序辦理農村低保、五保，積極進行救災救濟、優撫、孤兒救助等工作，共救助貧困家庭300多戶、鎮村兩級結對幫扶貧困兒童106人，使弱勢群體能夠切身感受到黨和政府的溫暖。三是進一步完善了群眾工作機制，創新群眾工作思路，建立了群眾工作站（室），開展村民事務制，不斷暢通群眾訴求渠道，五年來共解決群眾合理訴求126件，群眾辦事850多件。四是開展平安創建活動，積極完善群防群治機制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生產為重點，積極開展全員隱患排查整治活動，堅持每周深入企業檢查2-3次，對鎮域范圍內食品安全進行摸底排查，確保全鎮群眾生產安全，生活放心。
五年的奮斗歷程讓人難忘，五年的探索實踐給人啟迪，五年的發展變化振奮人心。過去的五年，是我鎮落實國家、省市重點項目工程建設的五年，也是夯實我鎮發展經濟基礎的五年。各位代表，過去五年的成績來之不易，這是鎮黨委正確領導的而結果，是鎮人大監督支持的結果，是全鎮人民拼搏進取的結果，凝聚了歷屆班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧與汗水。在此，我代表鎮政府向大家，并通過你們向全鎮人民，向所有關心、支持和參與寺家莊鎮改革發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到工作中存在的突出問題和薄弱環節，主要是：富民強鎮的大項目不多，支柱產業帶富領富能力不強，交通區位的資源優勢發揮還不夠，發展集體經濟思路不夠寬，鎮村環境容貌有待進一步提高，改善民生的任務還比較大，鎮村干部的大發展理念還需進一步創新，發展環境還有待于進一步優化等，這些問題需要在今后的工作中認真加以改進和解決。目前，我市有六個鄉鎮的財政收入已經突破億元，我鎮排在第七位。無論從區位優勢、人口數量、鎮域面積，還是從發展基礎、發展環境各個方面來比較，第七的位置都與我們擁有的條件、資源不相符。對此，我們一定高度重視，自我加壓，自覺尋找工作差距，努力實現跨越趕超。
今后五年的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府決策部署和鎮九屆一次黨代會精神，圍繞“科學發展，富民強鎮”的工作目標，堅持以經濟建設為中心，抓項目、上經濟、保穩定、促發展，按照“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”的工作思路，強力推進項目建設，奮力實現跨越趕超，努力實現鎮域經濟快速健康發展和社會和諧穩定。
今后五年的奮斗目標是：
經濟發展實現新跨越。全鎮國內生產總值年均遞增13%；財政收入年均遞增18%，一般預算收入年均遞增15%；農民人均純收入年均遞增6%，年均轉移農村勞動力1000人；繼續調整產業結構，一、二、三產所占比重更加協調，農業占5.5%、工業占56.5%、服務業占38.5%，在全市確保實現爭先進位。
項目建設實現大跨越。鎮黨委將今年確定為我鎮的“項目建設年”。目前，全鎮共有在建、續建項目12個，其中投資億元以上的重點項目6個：一是重點抓好總投資22億元的中大青山電動公交車項目、投資10億元的恒信國際汽貿城和總投資5億元的中順物流二期三個項目的跑辦工作。二是全力推進總投資102.09億元的雨潤農產品全球采購中心項目、投資6.5億元的益通科技和投資7億元的科林電器二期，這三個項目的建設進程。三是努力確保總投資2.52億元的中順物流一期項目如期竣工。在此基礎上以年為新起點，進一步加大招商引資力度，積極跑辦，在今后幾年，力爭再引進一批立鎮富民的項目，兩年內，實現財政收入超億元，確保實現項目建設實現新突破。
城鎮建設提檔升級。修訂完善鎮域規劃，進一步加強小城鎮建設的工作力度，全力推動城鎮建設上水平、出品位。嚴格按照鎮域規劃，規范開展新民居建設，實行鎮村衛生長效管護機制，加大城管力度，加強環境衛生的督導檢查，徹底改善鎮村環境，依托東南水系，建設宜游、宜居的環城城郊景觀。
基層基礎更加牢固。以“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”為目標，深化落實干部管理十項制度，加強對村級班子的教育管理，不斷創新群眾工作和社會管理方式，加強對黨員和群眾的教育和引導，把廣大黨員群眾的思想和行動統一到干事創業、加快發展上來，促進社會和諧發展。
人民生活更加幸福。圍繞建設幸福，實施幸福鄉村計劃，大力發展水電路訊房、山水林田村、科教文衛保等民生投入。全面落實各項惠農政策和為民辦實事承諾，進一步提高群眾的幸福指數和滿意度。
三、年重點工作和主要措
年是實施十二五規劃的開局之年，是落實市五屆一次黨代會、五屆人大一次全會精神，實現項目建設、經濟跨越的關鍵之年。做好今年的工作意義尤為重要。
年全鎮經濟社會發展的主要目標是：財政收入完成7150萬元，增長18%；招商引資完成1.48億元，增長19.5%；收益性固定資產投入完成2.72億元，增長21%；農民人均純收入達到8770元，增長5.6%。重點抓好以下幾個方面的工作。
一是繼續抓好項目建設不放松。年內重點抓好投資22億元、規劃占地230畝的中大青山電動汽車項目，總投資102.09億元、規劃占地300畝的雨潤農產品全球采購中心項目、投資5億元、規劃占地200畝中順物流項目二期，投資7億元、規劃占地70畝的科林電器二期，投資10億元、規劃占地200畝的恒信國際汽貿城、投資6.5億元、規劃占地100畝的益通科技，六個億元以上重點項目，努力加快項目跑辦步伐，爭取年內投產見效。
二是不斷完善重點基礎設施。完成鎮域規劃編制工作，目前已與規劃局取得聯系，將根據新修編的市總體規劃要求，進一步完善寺家莊鎮發展規劃，并通過專家論證。規劃涵蓋產業、基礎設施、城鎮建設等多個方面。年需要重點抓好：紅旗大街拓寬改造工程。前期被征地農戶工作已經做通，拆遷房屋已評估，下步申請市政府協調土地、交通等部門，加快施工建設進度，爭取早日完工。鎮前大街升級改造工程。計劃總投資600多萬元對鎮前大街進行高標準建設。目前交通局已初步做出規劃設計，正在進一步完善，今年春天進場施工，預計七一前建成通車。爭取省市資金，進行洨河整治，修建寺家莊至東營西街的聯村幸福大橋。
三是繼續加強城鄉環境整治。以紅旗大街、鎮前大街為重點，加大農村環境整治力度，不斷提升我鎮整體形象，營造整潔優美舒適的生活環境，以農村兩委換屆為契機，加強環境衛生長效機制建設，形成村保潔員清掃、專業隊伍清運填埋的運行格局，探索完善農村環境衛生市場化運作機制。
四是著力改善民生。加快推進養老幸福院和村衛生室建設，嚴格低保、五保審核審批，及時完成新農合、新農保，做到應保盡保，不斷提高農民保障水平。按時完成上級各種補貼，保證讓老百姓按時拿到補貼資金。重點發展精品農業、生態農業、休閑觀光農業，不斷促進農民增收增效。繼續完善學校基礎設施，努力提高教學水平。
五是加強鎮村干部隊伍建設。積極組織開展專題教育活動，教育廣大干部認清形勢，將干部思想統一到發展主題上來，堅持一切圍繞發展開展工作。進一步完善村級績效考核，規范村干部從政行為、議事程序和財務管理，真正把鎮村干部的思想和精力統一到鎮黨委、政府的決策部署上來，統一到干事創業上來。進一步加強對黨員、村民代表的教育管理，不斷增強黨員村民代表的榮譽感和歸屬感，引導他們積極支持配合村兩委工作，發揮出應有的職能作用。
關鍵詞：驅動力；風險；農地流轉；農業產業化；萊陽市
農業產業化是解決“三農”問題的重要途徑之一，規模化是農業產業化的內在要求，實踐證明，下的以家庭為獨立單位，分散的小規模的土地經營方式已經制約了我國農業的發展，走規模化經營、合作化生產之路勢在必行。農地的規模經營需要通過農地的流轉實現，但由于政策及機制等諸多方面的限制，實踐中多數地方農地流轉時處在驅動力不足、著力點與落腳點不準的狀態，表現為：土地流轉不暢、流轉主體出現偏差、農民相對利益受損等。本文對農業產業化下的萊陽市農地流轉動力機制及其風險的產生根源進行研究，并提供規避風險的對策，對加快萊陽市農業產業化進程和促進農民增收具有重要的理論與現實意義。
一、農業產業化下的萊陽市農地流轉現狀與特征
萊陽市是實施農業產業化戰略較早的縣市之一，隨著農業產業化進程的加快，萊陽市逐步成為了全國重要的農產品加工出口創匯基地。發達的農業產業化決定了萊陽市的農地流轉以集中流轉為主，目前，全市已形成北部重點發展果品基地、中部發展蔬菜基地、南部發展畜牧基地的農產品區域布局，通過農地集中流轉，已建立無公害蔬菜生產基地28000公頃、無公害果品基地26666.7公頃，其中成方連片千畝以上基地235處。此外，基地觀光旅游作為農業產業化發展的新的鏈條，也直接拉動了農地的集中流轉。隨著農地流轉的相關科學理論依據不斷完善，全國各地區的農地流轉日趨“標準化”。相形之下，萊陽市農地流轉既有共性的一面，也有“因地制宜”的一面，主要顯現出以下三個特征：
（一）龍頭企業帶動優勢明顯
龍頭企業的強勢引導是萊陽市農地流轉最鮮明的特征。全市300多家食品加工企業，通過“村企”和“農企”的形式，直接建立起農產品基地達3.5萬公頃，且吸收大量的剩余勞動力參與農產品加工，直接帶動了萊陽市農地流轉。
（二）開發內容多樣化，并與農地流轉形成良性互動
隨著農業產業化的進展，目前，全市已形成了北部重點發展果品基地、中部發展蔬菜基地、南部發展畜牧基地的農產品區域布局，經營和開發的內容涉及到了種植業、養殖業、商品生產基地和生產示范區、基地觀光旅游等。農地流轉促進了農地開發內容的多樣化，而農地開發內容的多樣化又帶動了農地的流轉，增加了農民收入，形成良性互動。
（三）農民的自主性提高
萊陽市的農業產業化啟動于20世紀90年代初，剛剛啟動的農業產業化催生了“龍頭企業+農戶”的農村經濟組織產生。然而農村經濟組織并不是農民的經濟組織，在龍頭企業與農戶、村集體的關系中，龍頭企業總是處于強勢地位，是農地流轉的主導，以其資金、信息等方面的優勢而對發展具有主導權。強化農民合作經濟組織的作用是克服龍頭企業強勢地位的出路之一，目前全市有130多家農民專業合作社，共有入社社員3.7萬人，帶動周邊農戶37.3萬人，基地面積達到7467公頃，以土地合作為核心的合作社取得了良好的發展，農民的自主性得到加強。
二、農業產業化下的萊陽市農地流轉驅動力分析
由圖1可知，萊陽市農地流轉動力系統是由供給子系統、支持子系統、需求子系統組成。其中，供給子系統是一種內生原動力，是農地流轉的關鍵。支持子系統為農地流轉提供有效的保證。需求子系統是整個動力系統的引擎，拉動整個系統的運行。因此，在這一個復雜的大系統中，任何一個子系統出現問題，都會對農地流轉的正常運行和發展造成不利影響。
供給子系統由村民、村集體兩部分組成。村民是發展農地流轉的主體。現階段，加快土地流轉，發展農地規模經營，增強市場的競爭力是廣大農民的迫切愿望；隨著農業稅的取消，農村集體收入普遍減少，經營集體資產，以機動地流轉的方式促進村集體收入增加，成為村集體獲取收入的最主要方式，且與分散農戶的承包地相比，村集體機動地自然連片，更容易形成農地規模經營。
支持子系統由自然環境、就業保障、政府扶持三部分組成。萊陽市位于膠東半島腹地，南瀕黃海，東北與煙臺市接壤，西南與青島市毗鄰，東隔黃海與朝鮮半島、日本相近。鄰近農產品出口港與出口市場，成為促進農地流轉實現土地規模經營的先決條件；在就業保障方面，借助龍頭企業這棵大樹，企業直接帶動了30多萬農民直接為龍頭企業服務，全市有1/4的勞動力參與到產業化經營的種養、加工等環節，較好地解決了農地流轉產生的轉移勞動力就業問題；政府則拿出專項資金為基地建設投資，大力扶持鎮村發展基地，同時爭取金融部門向農民盡量多提供貸款，以促進農民合作經濟組織的發展。
需求子系統由龍頭企業、農民合作經濟組織和其他需求主體組成。龍頭企業是農業產業化的引導者，是農民與市場之間的橋梁，它直接拉動了農地的流轉，實現農地規模化、標準化生產經營；農民合作經濟組織是讓農民分享產業化帶來的經濟社會成果最根本的措施。多年來，通過與公司的合作，農民的收益不斷增加，但農民只能獲得農業產業領域的微薄收益，而農產品加工、營銷、利潤被公司占有，農民有著通過土地合作建立集體經濟組織的強烈愿望；其他需求主體包括種植大戶、個人、政府等，這些主體并不是拉動農地流轉的主要力量，但也給農地的流轉帶來了活力，是需求子系統不可缺少的組成部分。
三、萊陽市農地流轉風險分析
（一）制度風險
亨廷頓曾推出一個著名的公式來表達社會矛盾增多的原因，就是：政治參與/政治制度化=政治動亂。也就是說，參與要求越高，制度化程度越低，則社會就會越不穩定。我國農村土地制度源流多元，也就表現出眾多獨特的特點，其中就包括產權的模糊性，由于制度化程度尚需完善，這也給農地的流轉帶來了風險。首先，造成了農地流轉中權利與義務的不明確。由于《土地管理法》中“集體”定義的模糊性，造成了集體（村民小組、行政村及鄉鎮）在農地流轉中享有土地收益權利的不明與組織農業基礎設施建設義務的不明。其次，傷害了農民的合法權益。一些基層干部就利用法律的空隙大做文章，將原本屬于集體的農地擅自流轉，以謀取私利。
（二）政策風險
農地流轉的主體是農民而不是村“村兩委”，農地流轉機制是市場不是政府。現實中，基地相當數量的土地來源于村集體留存的機動地，機動地流轉的比重過大，出現了村集體“與民爭利”的現實矛盾。此外，農地流轉中存在形式主義的影子，政府為完成一定的農地規模經營指標，往往導致土地流轉工作標準化、任務化，使農地規模經營變成了形式主義。
（三）機制風險
一是農地流轉缺乏支付合理的對價機制。土地流轉對價的構成要素包括農戶的生存保障價值、農業生產經營者對土地的投入、土地流轉的增值部分和土地潛在效益，四個流轉對價的構成要素關系到轉移土地承包經營權的農戶切身利益。現實中農地流轉的對價只是一刀切的固定價格，對價構成要素并沒有以法律的形式明確公示，造成了土地流轉對價利益分配的無序。二是農民合作經濟組織發展機制不健全。農民是農地流轉的主體，而現實中農地流轉中的“主體缺位”現象正是農民組織渙散造成的，萊陽市目前的農民合作組織規模偏小、實力弱、管理制度不完善且穩定性較差，服務水平不高，對農戶的吸引力低，農地流轉仍主要靠行政村來做工作，缺乏相應的中介服務組織。
（四）經營風險
在流轉期限內，由于市場的風險性，一旦發生如金融危機這樣的情況，企業將受到巨大的負面影響，給企業與農戶都會帶來不少經濟損失。此外，澇災、風災、冰雹等自然災害和農藥殘留的人禍都會給農地的流轉帶來風險。
四、規避風險的對策
（一）完善產權制度，規避制度風險
農村土地產權的有意的模糊性雖然在緩和各級農村集體之間的土地爭端上發揮了重要作用，然而隨著農業產業化進程加快，農地流轉的加速，這種模糊的產權負面效應日益凸顯。因此，政府在制定未來的土地政策時，應當澄清原本模糊的農村土地產權制度，在政策和法規中做出明確規定。
（二）落實中央政策精神，規避政策風險
2011年溫總理在政府工作報告中將堅持鞏固和加強農業基礎地位作為今年政府工作的重點之一，這無疑為進一步規范農地的流轉提出了新的期望。現階段《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國合作社法》是落實中央農地流轉政策的主要理論依據。農地流轉的主體是農民而不是村集體，前提是依法自愿有償，底線是不得損害農民土地承包權益。因此，村莊應當嚴格控制機動地數量，同時適當的流轉機動地，使基地的來源重點向農民承包地傾斜，改變村委在農地流轉中的主導地位，促進農民的增收。此外，生產力水平是決定土地流轉的根本因素，土地規模經營的程度不能超越生產力發展的要求，否則會產生相反的效果。實踐中，各鄉鎮經濟發展水平不一致，發展基地要根據本地實情，因地制宜，避免一刀切的形式化土地流轉。
（三）完善農地流轉對價機制與農民自主合作機制，規避機制風險
首先，應當建立流轉價格的形成與分配機制。明確了農地流轉對價的構成要素，就要以一定的標準來確定對價，根據農地流轉規模和流轉對象不同，確定流轉對價的依據也要有所區別。在分配流轉對價方面，并不一定要將流轉對價的收益完成歸農戶所有，集體經濟組織作為土地所有權人，應當有相應的經濟利益，在農戶和集體經濟組織之間合理分配流轉收益更有利于農戶利益和農地流轉，減少或避免農地流轉矛盾糾紛。其次，完善農民自主合作機制。2011年的政府報告中溫總理提出了加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系的工作要求，沒有農民主體性的農地流轉，會變成“為了農民，剝奪農民”的農地流轉，政府應當在鞏固和扶持兩個方面鼓勵農民自主合作組織發展，完善村民自治組織，保障其公共服務所需的財政基礎。
（四）增強風險防范，拓寬經營渠道，分散經營風險
參與農地流轉各方要牢固樹立風險防范意識。首先，要做好自然災害的提前預報，加強農村水利等基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。此外，對人為過失引起的農藥殘留進行多道層序設卡，通過多次檢驗，把風險降到最低的程度。最后，政府應加快特色農業旅游區的建設，延伸農業產業化鏈條，拓寬農民家庭性收入渠道，分散了經營帶來的風險。
參考文獻：
1、李昌平.大氣象[M].陜西人民出版社,2009.
2、王堅.萊陽市農業產業化發展現狀及對策研究[D].青島農業大學,2010.
3、周立群.農村經濟組織形態的演變與創新――山東省萊陽市農業產業化調查報告[J].經濟研究,2001(1).
4、石瑩.土地理論與中國農村土地制度變遷[M].經濟科學出版社,2007.
5、孟勤國.中國農村土地流轉問題研究[M].法律出版社,2009.