發布時間：2022-10-07 23:38:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的福利考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、基本情況
1、在水質保護方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫，聽取了奧地利農業大學教授的介紹。我們一行所到之處聽到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國家對水質的保護是我們應當學習和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬，河水被污染的程度很低，河水表面難見漂浮物，甚至有的湖水可達到飲用標準，有的水庫清澈見底，微風吹撫，波光粼粼，遠比我省的府南河水清澈透明，據我們了解，水質得到這樣好的保護，一是政府通過立法進行規范，二是公民的水質保護意識較強，三是城市加大對污水的處理。
2、在水土保護方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無不呈現出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過的地方很難見到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據了解他們在制定工業、農業等經濟社會發展時，把水土保持和生態環境保護作為一項基本要求加以規范，如奧地利的法律規定，不得有露土，這樣很好地保護了水土的不致流失，維持了良性的生態系統，減少了自然災害，同時他們還建立了生態環境監督系統、管理系統和評價系統，注重聽取社會各方面的意見。
3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉村和人文景觀，了解到歐洲國家的一些基本國情、民俗民風、歷史變遷、地理地貌、社會經濟、教育科技、公共交通、保險養老、醫療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發展對人類社會文明進步的推動。
二、體會與啟示
1、堅持“發展才是硬道理”，樹立科學的發展觀。通過對歐洲部份發達國家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發展才是國家強盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結束了雙半社會，擺脫了西方列強的掠奪，尤其是經過20多年來的改革開放，人們生活得到極大改善，綜合國力不斷增強，國際地位空前提高，但與歐洲發達國家相比還有相當的距離。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學的發展觀，堅持走科技強國之路，集中精力抓經濟，一心一意搞建設，只有這樣，我們才能躋身世界強國之林，才能立于不敗之地。
2、我們全社會都應樹立起保護水環境意識，大力提倡節約用水、合理利用水資源，推廣科學的節水措施，增強公民的節水保水意識。從國外的實踐看，通過市場機制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節水型社會的形成。因此，針對我國國情、水情，有步驟、積極推進有中國特色的水權市場，建立起節約用水的良性運行機制，攻克水權管理領域的重點和難點，加大改革力度，是解決節約用水、保護水質的關鍵。
3、學習發達國家的成功經驗，不能一蹴而就，而要立足國情省情，腳踏實地，真抓實干。因此，我們在今后的水利管理和改革中，要不斷加大水利工程建設的力度，積極探索水利改革的新路子，實現水利工程管理的運行機制。在水利建設、投資、規劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發達國家好的做法，又不能簡單照抄照搬。這次考察時間雖有17天，但除往返路途和乘車真正學習考察時間就所剩無幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。
三、建議
1、充分利用我省的水利報刊多介紹一些國外在水質水保方面的經驗，加大宣傳力度，讓全社會都重視水質保護、水土保持，從戰略的角度來增強人們對水環境的憂患意識。
2、為降低組團的成本，只組織考察、參觀，取消公務活動內容，因公務活動的時間短、語言不通、就靠翻譯，了解的情況很少。我們得到大量的信息，主要靠導游講解和自己的體會。
為認真學習借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經驗，積極探索加強港口行政管理的有效途徑，進一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務水平，努力開創我省港口行政管理工作新局面，局港務管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學習考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對三省（市）港口管理工作措施和先進經驗進行了學習考察，現將學習考察情況報告如下：
一、學習考察基本情況
我們學習考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內河處危險品管理所、上海市航務管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業監管情況進行了學習考察。
（一）、浙江省港航管理情況
1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設有相應的港航管理機構，其中**、**等4個設區市另設有港口（港務）管理局，縣（市）設港航管理處，水網發達縣的鄉鎮設有派出機構--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
省港航管理局內設有港政管理處，負責全省港口行業管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內各級港航管理部門相應設有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經營行為許可指導意見》。今年，該局為規范老舊碼頭港口經營行為，下發了《內河碼頭清理整治工作指導意見》，對老舊碼頭經營行為進行集中整治。
（二）上海市內河港口管理情況
1、港口管理體制情況
上海市航務管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責全市地方海事、水路運輸和內河港口等行政執法和經營許可工作，港口管理實行市、區（縣）兩級管理。處內設有港口管理科，主要負責內河轄區水域港口危險貨物作業、集裝箱經營業務及市區內河港區港口經營行政許可管理工作。
2、內河港口基本情況
3、內河港口管理工作情況
（三）、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設區市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設立了港口管理局，人由當地政府管理，經費由**省港航管理局統收統支管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內設有港口管理處，負責全省港口行業管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責港口基本建設管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設和港口安全管理外，另一任務是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經過省人大二讀，今年內有望出臺。據蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學習考察。
二、值得借鑒的經驗與做法
從我們此次學習考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創新和打破常規管理方式，港口監管工作制度規范，監管工作力度大，有較多值得我們學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規定》等法律法規中，能以科學發展觀的態度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統一認識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業發展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時岸線的審批權限、時效和期限，解決了港口經營臨時許可合法性問題，對促進港口事業發展起到了保駕護航作用。
3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關于實施規范內河碼頭經營許可工作的指導意見》、《港口經營行政許可指導意見》，《指導意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務管理處還通過加大對違反港口經營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經營行為逐漸規范、有序。
4、強化危險貨物港口作業經營資質監管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業監管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監管，專門成立了內河處危險品管理所，該所利用水上行政執法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協商后采取一式四聯的危險品船舶裝卸作業申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監管脫節問題；上海市航務管理處建立《內河危險貨物作業碼頭檢查工作規范》制度，通過建立健全危險品港口作業監管制度強化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應急預案，建立健全應急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并建立了港口重大生產安全事故的應急救援體系。一旦港口發生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。
6、建立港口行業管理信息系統，充分發揮系統在港政監管工作中的作用。上海市航務管理處近幾年來大力加強內河港口監管的信息化建設，建立了內河港口危險貨物作業網上申報和審批信息系統，既節約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業監管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業現場監控信息系統，各港口管理部門通過網絡技術實現對港口危險貨物裝卸作業實施實時監管。
三、改進我省港口管理工作的意見和建議
現結合我省港口管理工作實際，學習考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：
1、為加快我省港口管理工作規范化、制度化建設步伐，各級港航（口）管理部門要以科學發展觀統領全局，堅持求真務實，積極開拓創新，進一步提高港口行政執法工作水平，促進港航事業全面協調可持續發展。
2、切實加強港口安全生產監管工作，建立健全港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立港口重大生產安全事故應急救援體系，形成統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效的港口安全管理應急機制，提高保障港口安全生產和處置港口突發事故的能力，保障全省港口安全生產。
3、加強港口管理規章制度建設，目前我省港口管理規章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產檢查辦法》、《危險貨物港口作業申報管理辦法》等各項港口管理規章制度，通過建章立制規范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統建設，盡快建立港口危險貨物裝卸作業網上申報審批信息系統，督促港口危險品裝卸企業建立港口危險貨物裝卸作業電子監控系統，通過應用計算機和網絡技術，建立港口危險品船舶裝卸作業申報信息平臺和港口危險品安全生產動態監管信息平臺，達到優化港口管理模式、方便管理對象、節約管理成本，促進全省港口管理工作規范化、現代化。
5、加強港口行政執法隊伍建設。目前我省港口行政執法隊伍從人員素質教育情況和知識結構情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監管工作缺乏熟悉業務的專業人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統性和規范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責）。
7、港口安全監管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現處于發展階段，港口安全監管設施設備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監管設施設備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監督檢查設施設備，確保港口安全。
赴外省學習考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶
xx年11月，為學習和借鑒草原生態恢復與“三化”草地治理以及發展畜牧業的先進技術和管理經驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯合組織的草地生態恢復和“三化”草地治理培訓團一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內斯堡、開普頓等地，就草地生態、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產和貯藏，放牧與農牧場管理、礦碴治理等內容進行了教學培訓，對安格盧(anglo)礦業公司礦渣植被恢復區，比勒陀尼亞大學試驗農牧場、開普頓家庭牧場等進行了實地考察學習。現報告如下：
1
南非基本概況
南非位于非洲的最南端，面積122.7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農耕地占10%左右，可灌溉地區占5%。干旱、半干旱地區占85%，濕潤地區占15%。
南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現明顯的季節性，畜牧業以草原畜牧業為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優良品種及雜交種，是畜牧業最集中的地區;北部降雨少、溫度高，只適宜飼養當地的品種;西南部幾乎是沙漠，主要飼養美利奴細毛羊;南部沿海地帶主要飼養良種奶牛和肉牛;西北部是野生動植物保護區。種植業主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發達，全國已形成較完整的交通運輸網絡，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經濟結構看，南非以礦產為主的重工業占國民經濟的50%以上，畜牧業占30%左右，種植業、釀酒、旅游及其他產業約占20%。
2
草地生態恢復和“三化”草地治理的主要特點
通過培訓和學習，感受到南非草地生態保護和“三化”草地治理呈現出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經驗可供我們借鑒。
2.1
政府高度重視生態，把草地建設作為生態環境保護的重要內容
南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環境優美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環保工作，環境立法和執法已實施多年，政府對農牧業生產的投資并不多，但不惜投巨資用于環境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態環境保護有嚴格的規定。對采礦企業，在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃，政府才發營業執照;如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被，政府則立即吊銷營業執照，關閉采礦企業。城市和公路建設注意保護原有植被，同時規劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態環境，南非在干旱、半干旱生態十分脆弱的地區，建立規模較大的各類野生動物自然保護區。政府規定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結合的良性循環。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。
2.2
礦產企業以種草為主要途徑，恢復礦渣生態植被
南非是礦產大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環境造成極大破壞，礦業公司十分注重生態環境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經濟價值較高的農作物，30～60cm種植一般農作物，低于30cm就種植牧草。礦產企業幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術問題。
2.3
發展人工種草，實行圍欄輪牧休牧
南非大部分地區干旱缺水，成為發展草地畜牧業的最大制約因素。畜牧業主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業比較集中地區的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發展畜牧業。種草面積視飼養規模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產草量高、草質較優的品種，在牧草生長季節進行放牧利用;雨季結束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養價值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數牧場都在雨季剛結束時割草調制青干草。家庭農牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發展了畜牧業，又恢復了草地植被。
與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術，實行劃區輪牧。在當地的春季，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節，實行休牧，讓草地有休養之機，使草地得到可持續利用。
2.4
提高牲畜質量，實行草畜平衡
南非把減少牲畜數量、提高牲畜質量，既作為提高畜牧業經濟效益的關健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區因溫度高、降雨少，主要飼養當地的山羊品種外，其余地區都飼養良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養美利奴細毛羊和dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產場的良種繁育推廣網絡體系，牧場主通過限制牲畜數量、提高牲畜質量的措施來提高畜牧業經濟效益。并根據草地的生產能力來確定牲畜的飼養量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現長久的經濟效益，推進畜牧業的可持續發展。南非草原生態恢復與“三化”草地治理考察報告范文由查字典提供!
2.5
滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地
南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發現蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產卵季節農牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。
2.6
實行科學飼養管理，注重科研與生產結合
南非的草地畜牧業是以家庭牧場為基本生產單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農牧和生物技術科研、教學的專家、教授，大都有自己的農牧場，實行科學養殖，其生產經營和管理水平也較高。牧場主根據市場需求組織生產，并制定切實可行的年度生產經營計劃，實行集約化經營，標準化生產，注重投入、產出和效益。
南非國家設立了農牧科學研究院，主要從事農牧高新技術研究;地方設立了農牧科研所或站，主要研究農(牧)場的實用技術;大專院校也設立了專門從事農牧科學研究的機構和實驗基地，大多數從事基礎研究。農牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經費由公司或農場主提供，公司或農牧場主根據生產、經營中存在的關健性技術難題，與有關科研所和大專院校簽訂協議，出資進行研究，其科研成果直接應用于出資者，迅速轉化為生產力，從而避免了科研與生產的脫節，這一經驗值得我們借鑒。如anglo礦業公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。
3
幾點建議
通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發。結合四川實際，提出以下幾點建議。
3.1
進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態植被
我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態環境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝(合1067.33萬公頃)，并集中分布在川西北牧區，這是我省草原保護建設工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術，恢復沙化草地植被;繼續采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害;大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區，因采金、挖礦毀壞草原植被的現象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經驗和技術，切實抓好礦產企業的草地植被恢復。
3.2
建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原
一是以鄉為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發展數量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術服務和市場引導，加快畜群周轉，優化畜群結構，提高牧畜質量，使傳統型的數量畜牧業向質量型的效益畜牧業轉變。三是繼續采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。
3.3
加強草原基本建設，提高草地生產能力
草原建設，是抓好草原生態環境建設和推進畜牧業發展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關健。多方籌集草原建設資金，加大草原基本建設的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業基礎設施建設，著力提高草原生產力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統的飼養方式，實行科學養畜，既發展畜牧業經濟，又保護草原生態。
3.4
依法加強草原管理，加大草原執法力度
認真貫徹落實《草原法》，完善草原管理的地方性法規和各項規章制度。進一步建立健全州、縣草原監理機構，加強草原執法隊伍建設，增強執法手段，加大草原執法和監督管理力度，鞏固草原保護與建設成果。做到依法管草、依法護草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，規范化、科學化的軌道。
——江蘇初中教育考察報告
廖尚文
根據市教育局的安排，我市初中校長一行50余人于XX年年11月13日至17日考察了江蘇省如東實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、溧水東廬中學、蘇州大學附屬中學等五所學校，共聽課三節，聽報告六堂。收獲頗豐，感慨頗多，現與我校我鎮我市比照，就以下四個方面談差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江蘇省各級高度重視教育，真正把教育擺在了優先發展的戰略地位，是在真正意義上的實施教育強省戰略，營造了教育發展的良好氛圍，已經把教育打造成全國知名品牌。
其一、辦學條件差距大。考察的如東實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、蘇州大學附屬中學都是國有民辦性質的學校，其辦學條件當然無法進行對比。而溧水東廬中學是一所農村鄉鎮中學，它的辦學條件很好，如各教室安裝了電子攝像系統、學校有塑膠跑道、師生有標準的宿舍等。如東131所中小學都建設成了高標準的學校，高舉教育現代化和素質教育兩面大旗，近幾年來政府實施了中小學危改工程、布局調整工程、三新（新課桌、新黑板、新講臺）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，實現了教育的均衡和超前發展。我鎮即使建設成標準化學校就需投入經費500萬元以上，我校也需200多萬元。
其二、經費上差距不小。從我的感覺中，好像江蘇所參觀到的中學都不存在經費上的問題，辦學條件改造經費、學校運轉經費、教師福利待遇經費等都無需校長操心，而我們的校長要花大量的時間和精力考慮解決經費問題。我校是一所現僅360名學生的初中，學校沒有任何其它經費來源，教師福利待遇與我鎮兩所小學相比都有很大差距，年頭到年尾，作為校長的我都要愁錢，為錢奔波。
其三、隊伍建設上的差距。江蘇十分重視校級領導干部隊伍和教師隊伍建設，管理體制比較順暢，努力營造了尊師重教的濃烈氛圍。由于我鎮屬邊遠山區、教師待遇低、教師缺少住房等諸多原因，教師調出的多，調進來的少，教師隊伍不穩定，我們的教師都是憑著一種敬業奉獻的精神在此努力工作。
當然，從湖南省、到瀏陽市、再到大圍山鎮，各級黨委、政府都把教育擺在優先發展的地位，努力營造尊師重教的良好氛圍，做了大量的工作，這不容否認。但我們也必須清醒的認識到，我們還有很大的差距，尤其在落實上。
二、觀念上的差距：以質量為中心
在教育現代化和素質教育的大旗下，江蘇各學校把教育教學質量作為學校的生命線，把提高教育教學質量作為學校工作的出發點和落腳點，把讓家長滿意作為奮斗目標。因以質量和效益來進行管理，所以使江蘇教育教學質量長期處于全國前列。
其一、打造精干的教師隊伍。江蘇把質量作為評價教師和學校工作的最重要指標，打造一支特別能吃苦、特別講奉獻、特別肯鉆研、特別勤學習的教師隊伍。注重名校長、名教師、學科帶頭人、骨干教師的培養，而且給予特別高的待遇。我們更注重人文關懷，沒有把質量作為評價教師（因缺乏比較，也不好評價）的主要依據，
其二、建設書香校園。教師與學生都注重讀書，形成制度，學校還特別重視校園文化建設。
其三、課堂教學求實效。我聽了洋思中學八年級語文和七年級數學各一堂，他們的課樸實無華，課堂教學目標明確，講究“堂堂清、日日清、周周清”，只只螞蟻捉上樹，實現了課堂效益的最大化，提出了構建和諧課堂的目標，即緊張、有序、高效，還提出了教育“打假”的問題。溧水東廬中學多年來推行的“講學稿”，以“學”定“教”、“教”“學”合一，實際上是圍繞課標設置大量的題目，讓學生一個個搞懂，最終實現了教學質量的飛躍。
當然，在抓質量方面，我覺得我們現在的作法比較好，但小學要加強質量管理，在課堂教學和有些管理方面要務實，少搞花架子，也確實要打假。
三、管理上的差距：注重創新、總結與推介
所參觀到的各所學校都做到了學校管理規范、制度健全、卓有成效。而且他們還特別注重創新、總結與推介，各學校都有成套的資料，洋思中學和東廬中學還收取門票。
（摘要）
一、法國企業薪酬制度
（一）經營者薪酬制度。
法國人壽保險公司經營者薪酬結構（2003年）:
福利津貼包括公車補貼（7%）、補充醫療保險（6%）及補充退休金（8%）
據法國金屬制造業聯合會介紹，2002年企業經營者平均報酬水平為20萬歐元左右。
（二）公司員工的薪酬制度。法國企業員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險費用包括醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等社會保障，免費午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業協會確定的職務等級工資標準；如法國國鐵普通員工實行的等級工資制——即4等12級制，按月發放：
1等
2等
3等
4等
1級
317.5
歐元
4級
411
歐元
7級
501
歐元
10級
601
歐元
2級
351
歐元
5級
441
歐元
8級
531
歐元
11級
641
歐元
3級
380
歐元
6級
471
歐元
9級
561
歐元
12級
681
歐元
基本工資
獎金
工資總額
維修人員
1800
270
2070
公共汽車駕駛員
1885
290
2175
地鐵駕駛員
2020
300
2320
同一行業的職工執行同一標準的工資等級。對于同類國營企業和私營企業來說，一般雇員的獎金額度相當于一個月的基本工資。也有企業不設獎金而在年底發雙薪。
（三）中層技術管理人員的薪酬制度。法國中層技術管理人員的工資結構與員工工資結構是一樣的；即基本工資+獎金。但獎金占工資總額的比例比一般員工要高。
法航飛行員獎金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（2001年）的薪酬水平（基本工資+獎金）：飛行機械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機長：13000歐元/月；資深機長：14000歐元/月。據法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機長的薪酬水平超過了董事長。由此可見，象法航這樣的國有大型企業，高管人員甚至經營者的報酬不是最高的，最高的是高級技術人員。
基本工資
獎金
工資總額
一般干部
2500
375
2875
部門經理
3620
920
4540
高級經理
6100
920
7020
由此可以看出，不同行業管理人員的薪酬水平差距不大。
二、政府在企業收入分配中的作用
政府在調節企業收入分配中發揮著重要作用。政府為了調整勞動關系制定了一系列政策和法規來規范企業收入分配。
（一）最低工資。
法國最低工資標準分為兩個層次。國家最低工資標準是由國家就業和互濟部確定的；而行業各工種的最低工資標準則是由代表雇主的行業性企業聯合會與代表員工的行業性工會談判確定的。法國確定行業最低工資標準的原則主要考慮維持勞動者最低生活水平，同時也考慮公平工資原則，即對熟練程度、勞動效果和勞動條件相同的勞動，報酬也相同。此外，企業內部各崗位員工的工資標準是由代表雇主的人事部門與代表企業員工的工會的談判決定的。隨著社會經濟的發展，一些企業在不違背行業最低工資標準的情況下逐步在推進“薪酬個人化”。
目前法國金屬制造行業最低工資是1100歐元/月。由于法國國家法定最低工資往往高于行業最低工資標準，這就為行業企業執行國家法定最低工資帶來許多問題；同時工作時間（38小時/周降低到35小時/周）的縮短相對提高了最低工資的水平，這就導致了：一方面企業成本上升、生產率相應低下，企業競爭力受到損害，結果是裁員增效，失業增加；另一方面最低工資概念的復雜化。
（二）制定集體談判規則。在法國，企業的工資決策，主要是以集體談判的形式決定，集體談判的規則由政府制定。
1.集體談判的主要內容。
梁子
2004年5月6日至5月19日，以姚紀歡副院長為團長的運城學院教育考察團一行5人（成員有音樂系主任姚德利、美術系主任劉學生、合作辦學部部長趙嶺洲、翻譯胡連軍），應我院友好合作學校—烏克蘭盧甘斯克國立師范大學的邀請，對烏克蘭一些高校進行了考察。現報告如下：
一、烏克蘭是一個資源豐富，環境優美的工、農業發達國家。
烏克蘭位于東歐西南部，南瀕黑海和亞速海。面積60.37平方千米，人口4970萬，共有110多個民族，其中烏克蘭人占72.7%，俄羅斯人占22%。1922年加入前蘇聯，1991年8月24日獨立，1992年1月4日同中國建交。官方語言為烏克蘭語，通用俄語。首都基輔。境內以平原為主，間有波狀起伏的丘陵和高地。大部分屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫17℃，年降水量300-1600毫米。礦藏資源豐富，主要有煤、石油、天然氣、鐵、錳等共70多種，其中錳的儲量居世界前列。擁有肥沃的黑土地帶，耕地占國土面積70%，農業集體化、機械化程度高，素有“歐洲谷倉”之稱。交通運輸發達，有以鐵路為主，水、陸、空和管道等方式齊全的運輸網。城市化較高，80%以上人口居住在城市。
此次烏克蘭之行，考察團主要看了三個城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構成一個大三角形。城際間我們坐火車和汽車，每趟都在15-18個小時，可以說以中東部為主的大半個烏克蘭國土盡收眼底。給人最深刻的印象：⑴植被非常好，到處是森林和綠地 ，幾乎看不到裸露的土地。⑵環境污染少，空氣清新，到處可見藍天、白云、青山、綠水。⑶公民素質高，環保意識強，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國鐵路兩旁白色污染嚴重的現象，在烏克蘭根本看不到。⑷文明程度高，民風淳樸，見面相互主動問好，吵架斗毆現象我們沒有看到。⑸城市交通秩序井然，司機駕駛水平高，遵章守規，交通全靠紅綠燈指揮，沒有交警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實彈，十分威嚴。⑹能源豐富，國家福利高，據說全國人民用電、用天然氣都免費，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時供應熱水。⑺城市文化品位高，個性化建筑、雕塑隨處可見，每個城市都有自己的博物館和展覽館，免費參觀。⑻高度重視對公民的愛國歷史教育，5月9日“反法西斯戰爭勝利日”是法定節日，公民都要參加當地的集會和游行。衛國戰爭發生地，到處都有紀念碑和雕塑，坦克、大炮、機關槍，軍艦上的一些兵器，在每個城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。⑼公民非常注意個人形象和修養，外出和公眾場合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽到大聲喧嘩。⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠。
上面談了一些好的印象，也有些現象引起了考察團的思考：⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業化、電氣化應該說比我們早了半個多世紀，但更新換代慢。賓館的電梯只能容納4個人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車中還有不少中國人熟悉的拉達車，有些伏爾加小車已跑了25年居然還在跑。這說明，在現代化的征途上，烏克蘭人落伍了。⑵烏克蘭人似乎缺少積極進取、奮發向上的朝氣。可能由于體制的原因，他們安于現狀，過著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現象，城市中火車上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。⑶在解體、轉軌中，烏克蘭產生了少數暴富戶。我們親眼看到一對年輕人結婚，坐的是加長的林肯車，引起好多人與車合影。⑷西方人的生活習慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂、迪斯科在年輕人中很流行，據說有不少烏克蘭的美女遠嫁美國佬，或者尋機離開國家。⑸等級觀念、傳統的長官說了算的習慣根深蒂固。烏克蘭走向現代民主的路可能還很漫長。
二、烏克蘭是一個高教資源豐富、略顯過剩的教育強國。
前蘇聯是教育強國，烏克蘭也不例外。從小學到高中（1-12年級），烏克蘭人享受的是免費義務教育。高等教育進入大眾化普及階段。公民受教育程度較高。不到五千萬人口的烏克蘭擁有正規高校300多所，一個僅有60萬人口的盧甘斯克市就有5所正規大學，據有關資料講，基輔大學在世界排名第20位。與我院建立友好合作關系的盧甘斯克國立師范大學有著80多年歷史，在烏克蘭同類院校中位居前列。
考察團在盧甘斯克停留了將近6天，認真考察了這所師范大學的校本部和一所分校，重點考察了他們的音樂學院和美術學院。留下的印象是：⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據說是當地歷史的見證。⑵ 教學主樓雖然年代久遠，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專業教學計劃和要求、名教授介紹和學校在國內外競賽活動中獲得的各種獎杯、獎章。樓道里的凸凹處，還擺著精美的皮沙發，供教師、學生課間休息用。⑶學校建有地礦地質方面的博物館，陳列著無數巖石標本和礦物標本，當地礦藏資源都能得到充分反映。⑷學校建有規模龐大、布置精美、制作精良的動植物標本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲、蝴蝶，栩栩如生。學生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據介紹，所有的地礦標本、動植物標本都是本校師生多年來親手搜集制作的，令人嘆為觀止。⑸學校的植物溫室建在教學樓的一層，溫度、濕度可調控，采光很好。⑹學校建有人體標本、解剖實驗室。⑺學校擁有體操館和室內藍球館。據介紹，這所師范大學培養的學生有不少曾在奧運大賽中獲獎，今年還將有兩名學生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運會。他們很希望在體育方面與我院合作。⑻分校距本部百公里，設有農學和畜牧專業，擁有2000公傾的農場和部分大型農機具，正在尋求開發合作伙伴。中國山東壽光一家公司正與他們談判。⑼盧甘斯克師范大學音樂學院實力雄厚。音樂學院的辦學地點是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯解體之后，當地政府把它無償劃撥給了師范大學，此處距校本部約3公里。考察團在音樂學院院長等人的陪同下進行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂教學、指揮訓練、舞蹈排練、小號獨奏等教學實訓課。在主人熱情款待的午點上，雙方進行了座談交流。音樂學院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎設施齊全，隔音效果良好。音樂學院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學位。教聲樂的老師，曾獲得過前蘇聯功勛演員的稱號。音樂學院重視學生技能培養，視唱練耳課開三年，除必要的理論課大班教學外，學生大多參與的是一對一的個性化教育和訓練。該院學生的演奏水平，演唱水平普遍較高，是我們無法與之相比的。這所學院還非常重視國際合作交流，他們常年聘請奧地利名師任教，學生也經常參與國際間的演唱表演活動。學院還積極拓寬辦學方向，他們現有7個專業，正在籌建中的電視媒體節目采編制作專業，硬件建設方面已經投入了200多萬人民幣。(10)盧甘斯克師范大學的美術專業極富特色。美術系設有服裝設計，美容化妝、金屬工藝(金銀手飾加工、鐵藝等)雕塑、陶藝、藝術設計、繪畫等專業，并有與專業配套的加工、制作廠房。從其教學與專業設置看，他們偏重實用性專業，注重培養學生的動手能力和藝術為生活服務的意識。他們的繪畫課主要是為其它專業打基礎和服務的。與我們相比，他們長在專業面寬，實用專業多，學生動手能力強。這種特色教育，值得我們學習和思考。
考察團在基輔逗留期間，擠時間參觀了著名的基輔大學。走進這所有200多年歷史的學術殿堂，讓人有一種莊嚴肅穆的感覺。教學樓寬敞的樓道里鋪著質地優良的深色帶有圖案的地毯，行走時沒有任何聲響。校門口馬路對面是一座城市森林公園，古木參天，芳草宜人。校園內，基大有自己堪于和市公園比美的學校公園。在這里學習和讀書該是怎樣一種舒適和愜意啊！難怪有不少世界各國的留學生在這里求學。
離開基輔的前一天晚上，考察團有幸觀看了柴克夫斯基音樂大學在本校劇院里演出的一場歌劇。據介紹這所國際享有盛名的音樂大學，每周都要搞幾次公演，不是音樂會，就是歌劇。演訓結合，學以致用，是這所學校的辦學特色，學生得到鍛煉，校方有了創收，兩全齊美。看高水平的演出是一種藝術享受。令我們吃驚的是，這座能夠容納800多名觀眾的劇院里（劇院分三層，一層400個，二、三層半圓式的看臺上各有200個座位）竟然沒有麥克風等任何音響設備，而音樂效果又是出奇的好。不論坐在哪一層，哪個位置，都能聽得 清清楚楚，真真切切，這不能不歸功于演員和伴奏人員的真功夫，也不能不歸功于當地優秀的建筑設計師。當天晚上上半場歌劇演出中，一位來自東北的中國留學生，留學一年多，就當上了第一號男主角，因而觀眾席上坐有不少黃皮膚、黑眼睛的中國留學生。休息期間，我們與之交談，他鄉遇同胞，倍感親切。
三、引進國外優質教育資源，進一步加強國際交流與合作，提升我們的教學水平和管理水平，是我院的明智選擇。
此次烏克蘭之行，考察團一直感到，走出國門天地寬，合作辦學意志堅。對院黨委設置合作辦學部，邁開與國際合作辦學步伐的決策，理解更深刻，信心更增強，行動更自覺。
根據市教育局的安排，我市初中校長一行50余人于年年月13日至17日考察了江蘇省如東實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、溧水東廬中學、蘇州大學附屬中學等五所學校，共聽課三節，聽報告六堂。收獲頗豐，感慨頗多，現與我校我鎮我市比照，就以下四個方面談差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江蘇省各級高度重視教育，真正把教育擺在了優先發展的戰略地位，是在真正意義上的實施教育強省戰略，營造了教育發展的良好氛圍，已經把教育打造成全國知名品牌。
其一、辦學條件差距大。考察的如東實驗中學、如東實驗小學、泰興洋思中學、蘇州大學附屬中學都是國有民辦性質的學校，其辦學條件當然無法進行對比。而溧水東廬中學是一所農村鄉鎮中學，它的辦學條件很好，如各教室安裝了電子攝像系統、學校有塑膠跑道、師生有標準的宿舍等。如東131所中小學都建設成了高標準的學校，高舉教育現代化和素質教育兩面大旗，近幾年來政府實施了中小學危改工程、布局調整工程、三新（新課桌、新黑板、新講臺）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，實現了教育的均衡和超前發展。我鎮即使建設成標準化學校就需投入經費500萬元以上，我校也需200多萬元。
其二、經費上差距不小。從我的感覺中，好像江蘇所參觀到的中學都不存在經費上的問題，辦學條件改造經費、學校運轉經費、教師福利待遇經費等都無需校長操心，而我們的校長要花大量的時間和精力考慮解決經費問題。我校是一所現僅360名學生的初中，學校沒有任何其它經費來源，教師福利待遇與我鎮兩所小學相比都有很大差距，年頭到年尾，作為校長的我都要愁錢，為錢奔波。
其三、隊伍建設上的差距。江蘇十分重視校級領導干部隊伍和教師隊伍建設，管理體制比較順暢，努力營造了尊師重教的濃烈氛圍。由于我鎮屬邊遠山區、教師待遇低、教師缺少住房等諸多原因，教師調出的多，調進來的少，教師隊伍不穩定，我們的教師都是憑著一種敬業奉獻的精神在此努力工作。
當然，從湖南省、到瀏陽市、再到大圍山鎮，各級黨委、政府都把教育擺在優先發展的地位，努力營造尊師重教的良好氛圍，做了大量的工作，這不容否認。但我們也必須清醒的認識到，我們還有很大的差距，尤其在落實上。
二、觀念上的差距：以質量為中心
在教育現代化和素質教育的大旗下，江蘇各學校把教育教學質量作為學校的生命線，把提高教育教學質量作為學校工作的出發點和落腳點，把讓家長滿意作為奮斗目標。因以質量和效益來進行管理，所以使江蘇教育教學質量長期處于全國前列。
其一、打造精干的教師隊伍。江蘇把質量作為評價教師和學校工作的最重要指標，打造一支特別能吃苦、特別講奉獻、特別肯鉆研、特別勤學習的教師隊伍。注重名校長、名教師、學科帶頭人、骨干教師的培養，而且給予特別高的待遇。我們更注重人文關懷，沒有把質量作為評價教師（因缺乏比較，也不好評價）的主要依據，
其二、建設書香校園。教師與學生都注重讀書，形成制度，學校還特別重視校園文化建設。
其三、課堂教學求實效。我聽了洋思中學八年級語文和七年級數學各一堂，他們的課樸實無華，課堂教學目標明確，講究“堂堂清、日日清、周周清”，只只螞蟻捉上樹，實現了課堂效益的最大化，提出了構建和諧課堂的目標，即緊張、有序、高效，還提出了教育“打假”的問題。溧水東廬中學多年來推行的“講學稿”，以“學”定“教”、“教”“學”合一，實際上是圍繞課標設置大量的題目，讓學生一個個搞懂，最終實現了教學質量的飛躍。
當然，在抓質量方面，我覺得我們現在的作法比較好，但小學要加強質量管理，在課堂教學和有些管理方面要務實，少搞花架子，也確實要打假。
三、管理上的差距：注重創新、總結與推介
所參觀到的各所學校都做到了學校管理規范、制度健全、卓有成效。而且他們還特別注重創新、總結與推介，各學校都有成套的資料，洋思中學和東廬中學還收取門票。
1、如東實驗中學：最大的亮點是學校節會和文化立校理念。他們每年舉辦全員參與的體育節、科技節、文化藝術節等節會。制度文化、管理文化、德育文化、課程文化、教師文化等構成了學校文化。學校建有網站，教師都有博客網，注重交流。辦學理念“享受快樂、演繹精彩”。
2、如東實驗小學：注重生態校園、數字校園、和諧校園、書香校園建設。把學校建設成花園、家園、樂園。特別注重教師隊伍建設，特別注重課堂教學。教育理念“讓兒童天天快樂、讓教育處處精彩”。
如東縣教育局長期開展課堂教學“一聽二警三停制度”，從局領導到學校領導都經常性隨堂聽課。管理上做到了嚴、精、細、實、活。
3、泰興洋思中學：最大的亮點是打造緊張、有序、高效的和諧課堂和“先學后教、當堂訓練”的課堂教學模式。德育工作上“講求實效、持之以恒”的思想和“生活課程”的設立，辦學思想上“尊重主體、面向全體”。
4、溧水東廬中學：推行“講學稿”，以“學”定“教”、“教”“學”合一。集體備課和捆綁式考核作法。
5、蘇大附中高萬祥校長：書香校園理念、教育打假思想等。
所參觀的幾所學校都有全新的教育理念，都有各自的特色，他們的校長都有全新的、完整的教育思想。我發現，我們缺少創新、總結與推介，我們的校長為“錢”所累、為繁瑣的事務性工作所累，還沒有沉下來去認真研究教育教學，更談不上創新、總結與推介。
四、做一個有思想的校長
考察了江蘇的教育，我真正體會了“一個好校長就是一所好學校，一個有思想校長，就是一所發展的學校”的內涵。我們要根據本校實際情況學習江蘇的經驗。主要是學習江蘇中小學校的先進辦學理念，校長們的先進辦學思想。學習他們的創新精神、實干精神。學習他們以質量為中心，狠抓教育教學質量；學習他們努力建設書香校園，以文化立校；學習他們注重反思、總結、推介，注重學校特色發展。可學習借鑒的除了先進的教育理念和教育思想外，捆綁式質量評價方式、“講學稿”課堂教學模式、學校節會作法、“生活課程”作法、“先學后教、當堂訓練”的課堂教學模式等都值的探討。
學校師資情況考察報告
根據市教體局的統一安排，我校組織學校領導班子先后深入教育教學一線，進行調研，廣泛與教師座談、交流，虛心征求他們的意見，并接受反映的問題，對我校教師隊伍建設存在的問題進行了較為細致的專題調研，現將調研情況報告如下：
一、當前我校教師隊伍的現狀
近幾年來，我校將教師隊伍建設作為教師隊伍建設的一個重要方面，通過舉行政治學習、工作述職、演講賽、專題研討交流會等活動，尤其是開展思想大討論以來，極大的調動了教師的積極性、主觀能動性，使其使命感、責任感普遍增強，人人爭創一流成績的濃厚氛圍正逐步形成。
目前我校教師隊伍的主流是好的，絕大多數教師忠誠于黨和人民的教育事業，敬業愛崗，盡職盡責，兢兢業業，默默無聞，無私奉獻，為我市教育的改革和發展和社會進步做出了積極的貢獻，以自己的實際行動實踐“三個代表”，無愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現出了一批師德高尚、工作成績優秀、在社會上享有較高威信的模范教師。廣大教師一心撲在工作上，追求一流的教學成績和育人質量，使我校教育質量穩步上升。
但是，當前我校教師隊伍建設方面仍存在著兩個方面的問題。一方面是有幾個學科教師缺編，造成物理、生物、政治、歷史等薄弱學科，給學校整體教學質量的穩步提高產生了較大的影響。
另一方面是在教師素質方面有三點不足：
1．思想認識不到位。個別教師雖說教學質量不斷提高，但對師德建設的重要性認識的還不夠。有的教師缺乏愛心責任心，對家長給了好處的孩子特別照顧，對其他不主動溝通與幫扶。
2．工作作風需改進，少數教師業務能力不強，學習態度不好。有的教師不愛讀書、不善于學習，理論水平低，知識陳舊，管理方法、教學方法落后，缺乏現代教育思想；對工作不深入調查研究，不全面了解具體的情況，大搞形式主義，真抓實干做的少，對工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心雜念較重。
3．質量意識待增強。個別教師敬業精神和進取心不強，職業倦怠，教學上應付，不思進取，敷衍塞責，得過且過，教學成績始終較差。
二、對我校教師隊伍建設的幾點建議
1．切實加強領導，促進師德建設。
由于教師所從事的職業特殊，是教育人、塑造人的事業，因此教師的世界觀、人生觀和價值觀，甚至一言一行，都會通過這樣或那樣的方式，對學生的各個方面產生影響。因此，教師必須加強師德修養，做到愛崗敬業。通過言傳身教，幫助學生完善人格。
首先要成立組織，加強對這項工作的組織領導。讓領導小組切實負起全校教師職業道德教育督促責任。
其次，繼續在教職員工中深入開展“三講三比三熱愛”的活動，努力提高教職員工的思想素質、理論水平。
第三，各年級組要強化措施，狠抓落實。要認真組織全校教職工讀書學習活動。在學習方式方法上，一要抓住重點學，學習黨的十七大精神，學習科學發展觀等知識，以學習促進思想解放和觀念更新；二要聯系實際學。要把解放思想學習討論與個人工作及思想實際緊密結合起來；三要構建和諧幼兒校工作結合起來，進一步樹立解放思想，與時俱進，開拓科學發展的思想意識，掀起學習討論。
2．培養樹立典型，帶動全體教師。
典型人物對眾人有較一定的影響，但對教師影響最大、最有說服力的還是他們身邊那些看得見、摸得著的先進人物，因此，我們要培養、樹立一批典型。要把近年來我校教育方面涌現出的先進人物、模范教師篩選出來，總結他們的工作成績，交流他們的先進經驗。最大限度地發揮他們帶動作用，使廣大教師學有榜樣，通過我校“幫、帶”活動實現整個教師隊伍職業道德素質的提升和飛躍。
3．開展業務學習，提升教學能力。
教師必須做到與時俱進。“太陽每天都是新的。”時代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰，教育觀念、教學方法、專業知識、業務能力都必須緊隨時代車輪，不斷地更新、拓展、充實、提高。要敏銳地了解新思想，認真地研究新理論，迫切地學習新技術，不斷地提升自身素質。
教師必須做到博學多才。教師是學生心目中的偶像，教師博學多才，學生才會“親其師、信其道”。所以教師必須有扎實的專業知識。它表現在精通與知新的方面。精通，就是對所教學科，要掌握其基本理論，了解學科的歷史、現狀、發展趨勢和社會作用，掌握重點、難點。不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領，舉一反三，觸類旁通，運用自如，激發學生學習興趣。知新，就是要學習新知識，講課要有新意。當代科學知識分化急劇，新陳代謝迅速，應用期越來越短，知識的創新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結構。專業知識的精通與知新，要求教師自覺參加理論學習、業務學習、外出培訓，堅持接受繼續教育。
4．表彰模范教師，弘揚師德正氣。對我校涌現出來的師德模范教師，學校要進行表彰鼓勵，把師德作為崗位聘任、評優樹模的重要內容，從而營造人人敬業愛崗、教書育人、為人師表、關愛學生的良好氛圍。
愛生是教師的天性。教師必須拉近與學生心靈的距離。教師愛自己的學生，就是要真正找到學生身上的可愛之處，這樣的愛才會是發自內心，持久的。基于這一點，教師要善于了解學生的心理變化，與學生交朋友，建立一種新型的師生關系，拉近與學生的心靈距離。
每位教師要時刻按照優秀教師的標準嚴格要求自己，解放思想，更新觀念，確立創新意識，善于動腦，勤于思考，開拓進取，始終站在時代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問題，使自己的工作上一個新臺階！
5．構建評價機制，科學評價教師。
圍繞市教體局開展的“三查三評”活動，落實對教師的評價。一是完善教師教學工作監測考評方案，以更有利于調動全校教職工的工作積極性。二是每學期組織一次評議教師活動，精心設計評議材料和表格，主要通過三種形式進行：學生評議教師、領導班子成員評價教師和家長評議教師。從而確保對教師工作評價的科學、公平、公正。
6．爭取上級支持，加強薄弱學科。
學校可通過正常渠道與教體局、人事科、教研室的領導進行溝通，反映學校實際情況，爭取領導的理解與支持，盡快解決學科教師缺編現象，解決薄弱學科建設中的師資問題，以保證學校整體教學質量的穩步提升。
總之，為了認真貫徹市教體局“以改革創新求發展，用特色內涵鑄輝煌”的工作思路，不斷深化教育教學改革，實施素質教育，就需要大力加強教師隊伍建設，使廣大教師敬業愛崗，全身心投入到教書育人這一神圣事業中去。我校要繼續在教職員工中深入開展“三講三比三熱愛”的活動，努力提高教職員工的整體素質，進一步加強學校的教育教學管理，勇于創新，爭先創優，切實提高教育教學質量，辦人民滿意的學校。
教師必須做到博學多才。教師是學生心目中的偶像，教師博學多才，學生才會“親其師、信其道”。所以教師必須有扎實的專業知識。它表現在精通與知新的方面。精通，就是對所教學科，要掌握其基本理論，了解學科的歷史、現狀、發展趨勢和社會作用，掌握重點、難點。不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領，舉一反三，觸類旁通，運用自如，激發學生學習興趣。知新，就是要學習新知識，講課要有新意。當代科學知識分化急劇，新陳代謝迅速，應用期越來越短，知識的創新性越來越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識、新理論，不斷充實自己，完善知識結構。專業知識的精通與知新，要求教師自覺參加理論學習、業務學習、外出培訓，堅持接受繼續教育。
4．表彰模范教師，弘揚師德正氣。對我校涌現出來的師德模范教師，學校要進行表彰鼓勵，把師德作為崗位聘任、評優樹模的重要內容，從而營造人人敬業愛崗、教書育人、為人師表、關愛學生的良好氛圍。
愛生是教師的天性。教師必須拉近與學生心靈的距離。教師愛自己的學生，就是要真正找到學生身上的可愛之處，這樣的愛才會是發自內心，持久的。基于這一點，教師要善于了解學生的心理變化，與學生交朋友，建立一種新型的師生關系，拉近與學生的心靈距離。
每位教師要時刻按照優秀教師的標準嚴格要求自己，解放思想，更新觀念，確立創新意識，善于動腦，勤于思考，開拓進取，始終站在時代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問題，使自己的工作上一個新臺階！
5．構建評價機制，科學評價教師。
圍繞市教體局開展的“三查三評”活動，落實對教師的評價。一是完善教師教學工作監測考評方案，以更有利于調動全校教職工的工作積極性。二是每學期組織一次評議教師活動，精心設計評議材料和表格，主要通過三種形式進行：學生評議教師、領導班子成員評價教師和家長評議教師。從而確保對教師工作評價的科學、公平、公正。
6．爭取上級支持，加強薄弱學科。
Abstract: This paper presents the characteristics of the economics for drugs, so as to analyze the main causes that regulation and control of the drug prices is difficult. At last, it summarizes the regulation method for drug price, and proposes the measures to further strengthen the control of drug price, which provides reference for government to control effectively the drug prices, and prevent drug price out of control.
關鍵詞： 藥品；價格調控
Key words: drugs；price control
中圖分類號：F763 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0118-01
1藥品經濟學特征
藥品是一種特殊的商品，一方面它和大多數的商品一樣，由大量的企業按市場機制配置資源生產出來的產品，但另一方面由于它是治病救人必要的產品，在需求上的價格彈性很小，患者對藥品的選擇權大部分情況下也被醫生所，容易產生市場失效。同時，藥品具有利他的外部性，以及不確定的風險和效益，因此，藥品不能完全依靠市場規律來進行調節。政府的調控，在藥品的生產、銷售、流通、使用過程中可以發揮重要作用，以及加強質量的監督工作[1]。
這種既遵照市場規律又背離市場規律的特征集中到同一樣商品身上。給政府對藥品進行管理提出了很大的挑戰。
2政府調控藥價主要難點
2.1 市場手段與政府調控兩難藥品的以上特征造成政府對藥品價格進行宏觀調控的兩難困境。如果政府如同對待大多數商品一樣只是借助市場的自我調節來管理藥品的價格，則可能由于在流通和銷售環節上市場失效造成藥品價格虛高的現象。但是如果政府對藥品的價格進行管制，就容易回到計劃經濟，干擾藥品供應環節上的市場機制，有可能引起減產、供應不足和藥品質量下降等負作用。[2]
2.2 政府調控藥價工作量大藥品種類繁多，生產商分散，政府參與調控這些藥品價格任務很重，工作量大。有些省份藥品納入政府指導價管理范圍的藥品品種達1000多種，而且所涉及的品規數量特別繁多，參與藥品生產經營的廠家數量也是巨大。
3政府調控藥價辦法
在新醫改的背景下，各地政府特別是物價管理部門。在理論研究的基礎上，通過實踐總結歸納出藥價調控的主要原則和辦法如下。
3.1 科學管理雖然政府藥品調控表現形式之一是制定各類藥品價格。但是價格的制訂既要替群眾謀福利，也要遵循市場規律。因此，科學、合理的制定藥品價格，必須成為政府調控藥價的基本原則和方針。為此，政府可以充分利用外腦，邀請來自不同專業的社會各界專家學者組成專家庫，各種重要決策請專家庫的專家一起參與討論和論證。同時，決策前要重視調研工作，每一項重大決策都要事先進行細致充分的調研，保證采集到能反映實際情況的數據，才能據此做出決策。
3.2 組織建設政府要不斷加強自身人才建設，通過加強人才引進和培養，優化人才結構，提高人才素質。對于物價管理部門來說，要招聘既懂行政管理，又有專業知識的復合型人才。
3.3 依法行政政府和相應物價管理部門應摒棄之前的以行政代法律的思維模式，要從法制化的軌道來處理問題。因此必須對物價管理的合法性尋找相應的法理依據，在合法的前提下進行行政管理。
3.4 程序合理為了保障對藥價的調控的合理性、有效性和公平性，政府必須建立一套合理可執行的藥品定價程序，把專家論證、集體評審和社會公示這三個環節引入程序中。
3.5 陽光監督建議政府建立完善專家論證，藥品評審委員會等第三方監督機制，藥品價格的調整方案由專家評審委員會組織評審。每次論證組成的專家采取隨機從專家庫抽取的方式，并采取超過三分之二專家同意方認可結果的方法。同時，要積極引入黨內監督，引入人大代表、政協委員、紀委部門等單位人員組成監督機構，對專家的論證結果尤其對有爭議的品種進行認定和再次論證。最后定價結果要主動向社會公示，廣泛征求意見，接受社會監督。
3.6 差別定價為了促進藥品研發創新和有利于優勢企業做強做大，政府在藥品定價時不應該只考慮到藥品價格，而應該根據藥品品質拉開價格差距，這樣才能實現產品優勝劣汰。
3.7 動態監控此外，藥品價格管理是一項系統工程和長期任務。政府在調控政策出臺后，仍應對實施情況進行跟蹤評估，及時總結，對于不足的地方及時修正。
3.8 加強橫向溝通由于藥品價格管理工作是一個系統工程，涉及到多個政府部門，因此每一個政策的出臺影響面都大。因此，加強政府部門之間的橫向溝通和協調是調控能否順利實行的前提。
4政府調控可進一步加強的措施
4.1 建立科學完善的政府定價體系①建立并完備藥品價格檢測體系。由于現階段缺乏科學的定價方法，多數藥品價格還需要市場形成價格，物價部門可以依據市場形成的價格進行分析，進而對藥品進行定價。要充分利用現代科技手段，高效、快捷、準確的掌握藥品市場供求、價格動態。應當建立專門的藥品價格檢測機構，通過專門的調研，把這項工作做好，為政府價格決策提供客觀依據。②藥品定價規則科學化。藥品價格的制定既要考慮藥品的成本因素，同時也考慮比價關系和競爭因素，并且能夠鼓勵藥品創新。價格制定的方法要由按成本定價轉向按藥品“價效比”定價。合理的定價應借鑒藥物經濟學原理，從按生產成本加合理利潤的定價公式過渡到依據治療費用的節約程度來定價，從而實現降低總費用的目標。③擴大藥品定價范圍。目前，我國僅對醫療保險目錄中的藥品的價格進行嚴格的管理，對醫保范圍以外的藥品則采取指導價或企業自主定價。目前，納入政府定價范圍的藥品約為1500種，從銷售額看，僅占市場份額的40%左右，大部分藥品的價格沒有得到有效的管理。因此，必須擴大政府對藥品的定價范圍，定價范圍應立足于全部處方藥品，這樣才能保證廣大患者能夠經濟實惠的用藥。
4.2 完善醫療保險制度和體系醫療保險方作為醫療費用的償付者，缺乏服務成本、補償費用和相關的技術標準信息，使得服務提供方這一費用控制的關鍵點處在責任范圍之外。最終結果，就是醫療費用的失控，因此必須采取有效的制約機制來規避這種不正當的行為。
參考文獻：
[1]藥品價格管理誰來調控.中國百科網.
