發布時間：2022-02-26 14:11:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公務員政審總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：建設工程項目；行政審批程序；存在問題；原因
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1 建設工程項目行政審批程序存在的問題
1.1 行政審批流程不規范
我國建設工程項目行政審批存在程序理性匱乏和行政審批流程不規范的情況，行政審批的流程仍存在按步驟走，一站式服務，政務大廳和電子政務等新形式的行政審批模式尚未充分建立起來。建設工程項目行政審批的流程依舊是拿著申請人的資質書，現場勘驗圖，規劃批文，國畫圖紙等等來逐個部門申請報批和每個機關去跑，浪費了大量的時間，重復相同的工序。行政審批的操作流程的不規范不僅影響了政府的辦公效率，政府不同部門之間為了凸顯自己的重要性，總是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作當中，陷入彼此的安排和調配。行政審批流程的不規范還表現在大量的地方審批部門和不同層級的審批部門之間，未形成統一的審批模式，國務院在國家層面和政策規定方面只是明確了行政審批的一般硬性規定，主要涉及的是審批條件，審批事項，審批的期限等等，關于具體的實踐操作流程或是公務員隊伍的行政審批實踐的操作手冊尚未建立。
1.2 行政審批標準不明確
建設工程項目行政審批標準的不明確主要表現為審批標準的差異化和模糊，其是指地方行政審批機關對于特定待審批事項的地方性審批政策和審批法規的差異。流程化是指目前的建設工程項目的審批開始到建設完結存在巨大的低效率和不科學的困境，標準化指代具體的審批標準和審批條件。目前我國的現存建設工程項目的行政審批標準，主要是國家的一些宏觀的條例，具體的政治實踐中，各個地方政府和各個行政審批機關會根據自身所處的社會經濟狀況制定相應的執行細則和地方性行政審批的標準。對于地方政府而言，“官本位”思想的困擾加之部門利益的導向，公務員隊伍自身的尋租和腐敗的發生，往往會偏向制定與實際脫節或與現實有出入的條例。或是條例明確規定相應的條件，但在現實的行政審批實踐中，變相執行和操作，不僅阻礙了正常的行政審批程序的實現，同時浪費了行政相對人的大量的時間和資金，對于建設工程項目的建設是不利的，對于經濟社會的發展 也會產生不好的影響。
1.3 行政審批環節不協調
建設工程項目審批制度是工程參加建設的各個主體（主要是規劃，建設，施工，監理，造價等單位及其人員）在建設工程項目實施的不同階段按照相關法律法規和政策規定，向政府的建設工程管理部門和特定職能部門申請審批和得到答復，政府職能部門依據相應條件對申請進行核查和評估進行批復的一系列流程和規則的總稱。從中我們可以發現建設工程項目的行政審批環節復雜，申請相對人需要到發改委，規劃部門。國土資源部門等不同類比的部門進行分別的報批，重復提供審批材料，重復提交審批申請，同時政府特定職能部門國土，規劃和建設等部門職能厘清不佳，難以進行審批環節的優化，建設工程項目的申請人需要花費巨大的時間和精力去進行行政審批，同時，各個單位的審批時限的差異，審批方式和方法的不同等等，都導致審批的環節異常復雜和繁瑣，難以實現審批環節的協調和最優配置，導致目前的建設工程項目在行政審批環節存在低效和協調性不足的困境。
2 建設工程項目的行政審批困境的原因分析
2.1 政府行政審批的意識理念落后
我國建設工程項目行政審批的服務理念，仍存在于計劃經濟時代的傳統的服務理念，審批人員和部門首長基于私利和部門利益的考量，不愿意放棄手中的權力，同時相應的服務理念和服務素質得不到實質性的提升。服務觀念的落后具體表現為以下幾個方面：一是，害怕出現市場經濟秩序的混亂，由于政府工作人員缺乏專業的市場領域和經濟領域的相關知識，對于市場經濟的發展規律或市場化的經濟操作模式存在認識的“空白”，害怕一旦減少相應的審批權限以后就會出現大量的不利于經濟進一步發展的問題，出現這樣或那樣的問題。二是，相關審批人員已經習慣于通過審批進行資源的配置，由于缺乏相應經濟領域的知識，沿用老舊的審批習慣和審批方式，沒有順應時代的潮流來改變原有的服務理念。
2.2 行政審批的權責體系不健全
我國建設工程項目興行政審批的權責體系不明，完善的權責制度尚未建立和健全。國家在制度層面只是論述了行政審批的標準和審批申請人的資質和條件，相應的擁有審批權的政府單位及其人員對于審批失誤或是由于審批不當導致的大量后發衍生災害現象的處理政策不是很明晰。我國建設工程項目的權力和責任的配套不健全，還表示擁有審批權限的人員或單位未曾擔負審批意外的事故責任，而某些無關的人員或單位或因與審批機關存在千絲萬縷的聯系，承擔著相應的義務。我國正在建立公務員隊伍的權責體系和法律法規及政策條例等體系，有些成效，《公務員法》，《國家賠償法》等等相關法律制度逐步完善，但是尚不健全，類比歐美發達國家的公務員權責體系的建設，我國對于完善相關公務員權責體系還有大量的工作需要去完善和健全。由于建設工程項目的行政審批權限的分離或者權責體系的不明確導致建設工程建設不暢或出現了事故責任無法追究，由于行政審批機關的相互扯皮，導致政府權威的流失，不利于社會的建設和發展。
2.3 行政審批的檔案歸集和整理科學性不足
我國建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理工作尚未得到充分的重視，同時現在的整理手段和存儲方式較為落后，需要進一步改進。關于我國建設工程項目的行政審批制度，其制度本身的特性需要有歸納和整合。建立了完善的檔案歸集和整理的制度，不僅可以及時總結相關的額成熟的經驗，逐步改進落后的行政審批方式，同時做好檔案工作可以及時的評估和監察建設工程項目進展的情況，同時，對于未來誘發的可能性災害尋找相關的責任人儲備了最重要的證據。同時我國建設工程項目行政審批的檔案管理工作可以及時總結經驗和教訓，經濟發展迅速，社會轉型劇烈，許多老舊的審批方式和審批理念需要在現實中得到更新和提升，檔案的歸集不僅可以及時總結經驗教訓，同時為了以后出現類似的狀況，可以給審批機關和審批人員提供專業的指導和方式方法的借鑒。由于我國目前的建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理水平落后，對于我國的行政審批制度自身的發展同樣是不利的，制度的變遷需要順應歷史的潮流，在經驗和教訓的基礎上前進，我國目前的紙質檔案歸集容易在年月久遠以后引發衍生問題，建設工程項目一般持續時間久遠，未來的某個時間出現了問題，需要追責的時候，檔案發揮了最重要的作用，所以必須完善檔案的歸集工作，同時現有的人工整理方法可能存在難以克服的漏洞，需要完善，現有的編碼信息，分類原則，存儲時效等等都可以進一步完善，因此，為了完善我國建設工程項目的行政審批制度建設，必須加強其檔案歸集和整理的工作。
2.4 行政審批利益相關者參與不充分
我國的建設工程項目行政審批制度目前的現狀是政府一手操控的，審批制度一般是申請人提出申請，提供申請資料，政府審批機關對于申請人的資料和資質進行勘察，條件符合國家的規定就準予許可。整個流程一般只有申請人和政府審批機關參與。但是建設工程項目一般涉及百姓的“衣食住行”，同時關系國家的整體布局和地區的長久發展，為了更好的實現建設工程項目的初始目標，必須納入更多的利益主體參與進來，實現建設工程項目的最佳和科學的執行。同時，多元利益主體的參與，建設者，居民，政府，人大等等參與其中，協商建設工程項目的現實作用，對于環境的影響，對于周邊居民的生活起居，以及居民的生活，都會產生影響。同時，多元主體的參與，相關利益主體的監督，可以減少或是避免審批機關和審批人員在建設工程項目審批中的尋租和腐敗的機會和發生，節省財政資金，同時政府可以憑借建設工程項目的行政審批納入多元協同處理中，實現國家治理能力和治理體系的現代化。為了完善國家的建設工程項目的行政審批制度建設，需要納入多元參與的方式，實現其科學合理的構建路徑選擇。
3結論
我國建設工程項目行政審批程序存在行政審批流程不規范、行政審批標準不明確、行政審批環節不協調等問題，筆者認為政府行政審批的意識理念落后、行政審批的權責體系不健全、行政審批的檔案歸集和整理科學性不足、行政審批利益相關者參與不充分是其主要原因。
參考文獻：
[1]嚴冬華.從管理到治理：中國地方治理現狀[M].北京：中央編譯出版社，2006.
自年以來，我們按照省人事廳制定的全省人事系統法制宣傳教育第四個五年規劃，版權所有，全國公務員共同的天地!結合我市人事（包括機構編制，下同）系統實際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點，強化指導，狠抓落實，不斷加大工作力度，深入持久開展人事“四五”普法工作，進一步提高了全市人事工作者和公務員隊伍法律素質；完善行政執法程序，健全執法監督機制，認真落實行政執法責任制；強化人事工作依法治理，加快人事法制建設進程，取得了顯著成效。現將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報告如下：
一、加強領導，健全機構，落實責任
⒈領導高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確保“四五”普法工作取得實效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認真制定了工作規劃，精心安排部署，堅持了學法日制度。局領導并在各種會議上多次強調該項工作的重要性和布置有關工作，將“四五”普法目標和任務納入目標管理和年度考核，做到年初有計劃，年底有總結。工作經費保障情況
⒉機構健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領導小組，由局黨組書記、局長、市編辦主任××任組長，局黨組成員、副局長××和市編辦專職副主任×××任副組長，辦公室主任和各職能科室科長為成員。小組辦公室設在局政策法規與人才規劃開發科，具體負責“四五”普法的組織實施和宣傳教育工作。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其余領導共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開展提供了堅強的組織保證。
⒊落實責任，全員參與。制定了《××市人事局、市機構編制委員會辦公室行政執法責任制》，將涉及人事工作的各項法律法規進行了清理分類，并將執法責任制印發各科室和各縣（區）人事局，把職責任務落到實處，同時協調調動全市各級人事、機構編制部門對口執法機構力量，共同貫徹落實好各項人事法律、法規和規章，促進依法行政工作全面開展，并使普法工作與業務同安排、同落實、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實。＋縣區情況
二、科學規劃，統籌協調，推動普法進程
為認真抓好落實，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機結合，做到同安排、同檢查、同總結。×人發號文件下發后，我局按照該文件和市委、市政府關于我市法制宣傳教育“四五”規劃的有關要求，結合我市人事編制工作實際，制定了《全市人事系統法制宣傳教育第四個五年計劃》，明確了全市人事系統法制宣傳教育的指導思想、目標對象、內容、工作措施、步驟及工作要求，并將依法治理工作與“四五”普法結合起來一起部署，整體推動。我們在前三個五年普法工作的基礎上，按照要求，結合工作實際提出了全市人事系統法制宣傳教育的工作目標，即通過“四五”普法規劃的實施，努力實現由提高法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全方位推進人事工作的依法治理，為我市人才戰略任務的順利實施創造良好的法治環境。《規劃》將整個工作分為學習培訓及實施階段（××××年）、考試考核階段（××××年）、總結驗收階段（××××年），要求各級政府人事部門的工作人員、各級政府工作部門工作人員、事業單位中從事人事管理的人員和專業技術人員都要積極進行參與人事“四五”普法教育和學習，通過進一步深入開展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進人事工作依法行政。《規劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個良好的基礎。
三、加強宣傳教育，促進普法深入開展
⒈堅持學習，增強法制意識。我們堅持普法宣傳教育與政治理論教育、業務工作相結合，認真學習宣傳省、市“四五”普法依法治理規劃。同時，認真組織全局職工學習了《國家公務員暫行條例》、《××省人才市場管理條例》《××省人事爭議仲裁處理辦法》、《××省專業技術人員繼續教育條例》、《知識與規則》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國行政許可法》等政策法規，并將其納入年度政治、業務學習計劃和普法學習范圍，提高了人事干部的法律意識、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執行人事政策法規的準確性。
⒉強化培訓，注重實效。年，我局培訓普法骨干人，并定期在局里舉辦培訓班，全局參培人員達。××××年月，組織了全市名公務員參加了全省統一的依法行政考試，及格率達以上。××××年月，我局舉行了全市事業單位改革培訓會，來自各縣（區）人事局分管領導、業務骨干和市級部門人事科（處）長以及市級事業單位的人事干部共余人參加，培訓講解了事業單位聘用制改革、事業單位工資分配制度改革的有關政策法規和事業單位機構改革基本思路等，增強了參訓同志的依法行政能力。××××年月，我局和市政府法制辦一起組織全市名行政機關工作人員分期分批通過集中培訓、研討、講座、自學等方式進行《行政許可法》知識培訓，并進行統一考試，同時將考試成績記入《公務員培訓證書》，極大地調動了廣大公務員學法用法、依法行政的積極性和自覺性，進一步提高了大家的依法行政水平，更強化了執政為民、公正執法、依法行政的觀念，獲得××××年全省國家公務員行政許可法培訓和考試工作一等獎。月，我局全局干部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規的同志參加了全省人事系統干部的依法行政培訓。月，我局結合人事工作實際，組織了全市人事編制系統公務員和市、縣級各政府機關部門從事人事工作的公務員共人進行了人事機構編制法規規章知識的考試，參考人員合格率達％，成績優異的占％，全面檢查了人事“四五”普法知識的學習情況，得到了省人事廳的通報表揚，達到了“以考促學”的目的，進一步提高了廣大人事干部的依法行政水平。
⒊加強宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日報》、《××晚報》、××公眾信息網、“××人事在線”網站和《××人事》等傳媒的作用，及時反映我市人事普法動態，宣傳典型，交流經驗，指導并推動全市人事系統法制宣傳教育工作的深入開展。××××年月，我們按照市法制辦的要求，積極參與行政許可法宣傳周活動，我局在市政府門前設立宣傳點，向市民廣泛宣傳法律、法規、規章，發放宣傳單近份，并制作宣傳展板，使廣大市民更加具體地了解依法行政，促使他們學法、懂法。同時，我局還在“××人事在線”網站和《××人事》設立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對各類人事政策制度進行宣傳，特別是“××人事在線”網站的“政策咨詢”欄目，已接受處理了多人次的咨詢，成為我局為社會群眾服務和政策宣傳的重要窗口。同時，我局和××縣、×縣人事利用《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年和《××省人才市場條例》實施一周年的有利時機，舉行了一系列的宣傳活動，通過發放宣傳資料、知識競賽、設立政策咨詢點等活動，加強了社會各界對人事法律法規的普及學習。××區人事局積極組織開展了普法宣傳活動，全區在各鄉（鎮）和街頭設點宣傳場次，辦宣傳專欄期，解答群眾法律咨詢近人次，印發普法資料余份。×××區每年堅持辦法制宣傳黑板報期，開展公眾法律宣傳場次，并于今年舉辦有關法律培訓班期，培訓人員人，有效地進行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。
四、依法行政，提供人事工作依法治理水平版權所有，全國公務員共同的天地!
⒈嚴格執行人事編制工作紀律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務員考錄制度逐步完善，嚴格堅持“凡進必考”原則，把住了公務員隊伍的“入口”關。××××年月，按照省委組織部、省人事廳的要求，對照《公務員暫行條例》、《干部任用條例》等相關政策規定，對違規進入公務員隊伍的人員進行了清理、清退。去年，進一步加強了對公務員錄用、轉任、調任及職位設置的監督管理力度。同時，狠抓考風考紀工作，認真落實人事考試的相關制度，維護人事考試的嚴肅性，為優秀人才的脫穎而出創造一個公平、公正的競爭環境。在××××年選拔高校畢業生到鄉鎮工作的面試工作中，我局會同市委組織部大膽探索，進一步規范面試程序，對所有面試工作人員實行嚴格的封閉入闈管理，實行面試考官分組和面試考生“雙抽簽”，同時在面試考場內設置考生旁聽席，增強了考生對面試工作的知情權和監督權，大大提高了公務員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會的普遍好評。同時，我們積極穩妥地推進事業單位的人事制度改革，到××××年底，全市已經實行聘用制管理的事業單位有個，已經實行聘用制管理的事業單位職工人數為人，占全市計劃實行聘用制管理事業單位職工總人數的。在此過程中，我們注重規范化管理，注重制度建設，切實加強分類指導，在審核部門、單位改革方案時重點把好崗位設置、競爭上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關鍵環節，統一政策界限，以科學合理、切實可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實施。
⒉加強人事編制執紀執法工作。嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》，對全市事業單位登記管理進行規范操作，確保了登記管理工作的高質量。年以來共辦理市級事業單位年檢件，設立登記件，變更登記件，注銷登記件，沒有一件引起爭議和不良反映。根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴格按照登記管理的標準、程序，增強了《事業單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國統一的登記管理已全面接軌，保證了行政執法力度的進一步加強和程序的進一步規范。我們認真落實《××省專業技術人員繼續教育條例》，結合我市實際提出了貫徹意見，明確了我市專業技術人員繼續教育的組織管理、學時要求、施教機構及登記管理辦法。在農口系統試行以考核繼續教育為主要內容的注冊登記管理辦法，聯合市農業局等五個部門出臺了《關于在農口系統專業技術人員中進行繼續教育注冊登記管理工作的通知》，配合市農業局、水利局等部門認真抓好專業技術人員的繼續教育工作，××××年組織了農口系統專業技術人員繼續教育多人次，收到了較好的效果。僅××××年，全年各類專業技術人員參加繼續教育學習達人次，接受繼續教育率達，其中由我局直接組織的專業技術人員繼續教育培訓人次。
⒊清理行政審批事項，全面推行政務公開。為進一步規范行政機關的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認真清理行政審批事項，及時上報清理結果，嚴格執行清理決定。自年以來，我局和市編辦會同市監察局、市法制辦對全市承擔行政審批職能的部門和單位共取消調整了個審批事項，其中，我局共清理行政審批事項項（保留項，取消項，轉為日常工作的項）。去年，我局按照市法制辦有關要求，積極開展了行政審批項目的清理、復核工作，認真對行政許可項目、行政許可實施機關和行政許可規定進行了逐項清理，并對保留的行政許可事項嚴格執行《行政許可法》有關規定進行了公告，做到公開透明。通過審查、清理，我局共保留了兩個行政許可項目，即人才中介服務機構設立及其業務范圍審批、人才中介服務機構舉辦人才交流會審批。盡管我市尚無個人或社會組織提出這兩類申請，我局仍然按照《行政許可法》的規定，做好了受理許可申請的所有準備，確保能在規定時限內依法受理、辦結。同時，我局設置了政務公開欄和重大事項公告欄，將職能職責、辦事程序、領導分工及職責分工等工作全民公開，讓群眾明白辦事，辦明白事。由于人事部門主要從事行政機關內部人事管理，大量傳統意義上的審批事項轉為日常管理，但我們并沒有因為管理方式的改變而放松管理責任，積極探索在新形勢下如何做好工資基金管理、公務員職位管理等工作，既堅持原則，又注重方便管理對象辦理業務，公開標準，簡化程序，以切實落實“合法、合理、效能、責任、監督”這五項原則，保證了業務工作持續穩定高效開展。
⒋啟動人事爭議仲裁工作，促進了我市人事工作與司法接軌。一是加強人事爭議仲裁隊伍建設。目前，全市×縣×區均成立了仲裁委員會，并配備了兼職仲裁工作人員，聘請了兼職仲裁員人其中市級人，縣級人。今年月，我局對×縣×區人事局分管領導、具體負責仲裁工作的同志和市、區縣聘請的兼職仲裁員進行了專門培訓。二是完善了仲裁的基礎性工作。進一步規范了文書格式、調解、仲裁庭審理程序及調查取證程序。同時，抓住帶普遍性的典型案件，有針對性地進行總結和宣傳。三是做好政策學習與研究工作。針對人事爭議仲裁與司法接軌的問題，在全省率先起草了《人事爭議仲裁與人事爭議訴訟若干問題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請件，按規定受理件，不予受理件。其中，裁決結案件，調解結案件，申請撤回申請件，另一件正在審理中。
四、存在的主要不足
過去的四年，我局在貫徹實施工作方面取得了可喜的成績，但我們的工作依然存在一些問題和不足。
一是個別單位對開展“四五”普法和依法治理工作的意義認識不到位，重視不夠，在學習上存在應付現象，學法制度還未完全落實到位；二是對普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進一步改進，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內容全面化、效果明顯化；三是人事編制執法檢查的力度還不夠大；四是人員、經費保障還不能適應普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開展。
一年來，在市局黨組的正確領導下，在機關全體同志的關心幫助下，本人堅持以黨的xx大精神為統領，緊緊圍繞市局黨組的中心工作和人事政工科年初制定的工作目標，認真履行工作職責，較好地完成了領導交辦的各項工作任務，現將本人一年來的思想、工作和學習情況述職如下：
一、深化學習，努力提高思想政治素質和業務工作水平
新的崗位，對我提出了更高的要求。一年來，我始終堅持把學習放在首要位置，把提升自身的綜合素質作為適應新崗位的當務之急。一是加強政治理論學習。通過認真學習xx在xx大上作的報告，使我對踐行樹立科學發展觀，建設社會主義和諧社會等黨在社會主義實踐中總結出的新理論、新觀點有了更深層次的認識和理解，對指導今后的工作奠定了身后的理論基礎。二是加強組工業務知識學習。全面、系統地學習了《公務員法》、《黨政領導干部選拔條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》、《公務員考核規定》等一系列法律法規和組織人事工作政策以及有關工資福利、干部隊伍建設、基層教育、離退休政策等方面的各項規定，在最短的時間內熟悉業務知識，適應新崗位的基本要求。
二、恪盡職守，努力展現一流的工作業績和精神面貌
新的職責，給我增添了奮發向前的動力。我始終堅持學中干、干中學的工作態度，勤懇努力，盡職盡責，保質保量地完成了領導交辦的各項工作任務。一是加強領導班子和干部隊伍建設。根據局領導的指示，研究分析了系統班子建設的現狀和存在的問題，在深入調研的基礎上，起草了《關于在全市系統開展“四好班子”建設的實施方案》，對開展“四好班子”創建活動的目標、意義、方法和步驟都提出了具體要求，是近期全市系統各級領導班子建設工作的總體規劃。參與了縣級局領導班子和領導干部的交流、調整工作。起草了《關于全市工商行政管理系統科級干部最高任職年齡的規定》，明確了系統內科級干部、工商所長、指導員的最高任職年齡，盤活了基層干部職務晉升的正常機制。二是組織了全市系統工資套改和非公務員定編定崗工作。起草了符合我市系統實際的《實施方案》，明確了全市系統非公務員定編定崗的人員范圍、基本原則、方法步驟和時限要求，經過摸清人員底數、核實身份和省局核實人員名單等工作，于6月7至8日完成了全部人員的選崗定崗工作。經統計，選擇機關工勤崗位157人，事業單位管理崗位609人，事業單位專業技術崗位16人，事業單位工勤118崗位人。三是認真細致地做好公務員考錄工作。按照省工商局的統一部署，在市人事局的積極配合下，精心組織，周密安排，嚴格政策，扎實工作，圓滿地完成了招考國家公務員的報名、現場認定、資格審查、體檢和政審等各項工作。四是進一步規范了市局機關的津貼補貼和通訊補貼。嚴格按照市人事局、市財政局《關于市直機關事業單位規范調整津貼補貼有關問題的通知》和《**市市級機關公務通訊費用管理改革暫行辦法》的規定，自今年1月起為機關干部職工規范調整了各項津貼補貼并發放了公務通訊費，進一步提高了機關人員的福利待遇，充分調動了大家的工作積極性。五是堅持實事求是，嚴格統計工作，為全市工商系統財政體制改革奠定堅實的基礎。認真完成了全市系統人員編制和工資情況、未上劃機構和未上劃人員個協秘書、津貼補貼項目等省局部署的統計任務，全面摸清了全市系統各類人員數目、工資情況、進入方式等基本信息，為在財政體制改革中爭取有利的財政政策提供了翔實的資料。
一、及時成立領導小組和工作機構
我局領導高度重視“四項制度”貫徹落實工作，把推行“四項制度”工作作為首要的政治任務和加強自身建設，轉變機關作風，提高行政效能，推動當前安全生產工作的重要機遇來抓。于4月26日，我局領導班子及時召開了會議，就我局如何貫徹落實“四項制度”進行了專題研究和全面部署。會議決定成立以局長張濤為組長，副局長王勇、副局長劉伯銀、副局長饒永貴（原紀檢組長）以及執法大隊長田景奎為副組長，成員有羅修發、譚欽、林萬國，領導組下設辦公室在局機關綜合辦，由譚欽負責日常工作。會后印發了縣安監局《關于成立貫徹落實服務承諾等四項制度領導小組的通知》，為順利開展此項工作提供了組織保障。
二、及時印發和下發學習材料
我局辦公室為局機關每個公務員購置了《云南省行政問責辦法等四項制度工作手冊》，同時，將“四項制度”的主要文件、領導講話和相關材料印發給各股室，為推動學習宣傳和全面貫徹落實“四項制度”奠定了良好基礎。
三、及時傳達學習，不斷提高認識
按照再動員、再學習、再要求、再深化、再落實的原則，我局多次組織學習。4月28日，我局召開了貫徹落實“四項制度”動員及工作部署大會，會議通過學習省政府制定的“四項制度”，學習了4月22日縣委政府動員會議精神,根據部門實際，提出了五個方面的要求，即：要充分認識省政府作出實施“四項制度”決策的重大意義，切實提高貫徹落實“四項制度”的自覺性，切實增強執行“四項制度”的責任感和緊迫感；要認真學深學透“四項制度”，切實做到熟知“四項制度”、遵守“四項制度”，執行“四項制度”；要對“四項制度”的落實提出明確要求，切實確保“四項制度”執行有力、落實到位、抓出成效；要有專人主抓這項工作，安排專人承辦具體事項，以便迅速啟動實施“四項制度”工作，堅決有力地落實好縣政府安排部署的有關工作任務；要結合工作職能和職責，制定相應的工作措施和辦法，切實把“四項制度”貫徹到具體工作中，落實到實際行動上，要在機關工作作風、服務意識、辦事效率上取得顯著成效。4月26日下午,按縣委政府的要求，局機關5名科級以上領導全部參與在縣委黨校“四項制度”的培訓學習。在6月底全局干部職工共計撰寫了學習服務承諾等“四項制度”心得體會文章17篇。6月4日，局機關“四項制度”領導小組，召開會議研究，對貫徹落實“四項制度”的相關工作進行了進一步的細化；并提出我局要貫徹落實好“四項制度”，要解決好以下五個問題：一是要理清部門和股室的職責，解決好“做什么”的問題；二是要擬定崗位職責，解決好“誰做什么”的問題；三要建立完善相關制度，解決好“怎么做”的問題；四要對社會承諾的事項作明確，解決好“怎樣監督”的問題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問責”的問題。通過多次的傳達學習，我局干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法制意識明顯增強，公務員推動工作的積極性、主動性和創造性明顯提高，機關的服務形象進一步提升。7月8日全體公務員按縣勞動人事部門《關于組織我縣行政機關干部進行服務承諾內容考試的通知》要求，由局機關自行命題，紀檢組長負責閱卷，組織了局機關17名公務員（含參公管理人員）服務承諾等“四項”制度的培訓考試，通過此次考試，局機關干部對推行“四項制度”的重要性和必要性有了更進一步的認識，基本知曉服務承諾等四項制度，自覺兌現服務承諾。
四、采取多種形式，確保“四項制度”有效落實
為切實轉變機關作風，提高服務水平，真正解決現實問題，全面貫徹落實好“四項制度”，我局結合部門實際，突出重點，狠抓落實，制定和出臺適合本單位、本部門貫徹“四項制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實“四項制度”引向深入。
（一）是及時制定實施方案
按照《縣人民政府關于實施服務承諾等“四項制度”實施方案》的要求，我局及時研究制定了《xx縣安監局服務承諾制首問責任制限時辦結制實施方案》和《xx縣安監局服務承諾制》、《xx縣安監局首問責任制》、《xx縣安監局限時辦結制》三個制度，并上了墻。
（二）是及時對相關制度進行梳理和修訂
對照“四項制度”的要求，我局明確專人負責，目前正按照《安全生產法》對《xx縣安監局行政許可告知書（試行）》等相關工作制度作進一步的修改和完善，同時對現行的行政許可、行政執法、政務公開、服務承諾等各項政策規定、制度進行清理。
（三）是對行政審批項目進行了認真清理
成立了局機關行政審批項目清理領導組，對局機關行政審批所有項目進行了清理，尤其對行政審批辦證進行了重點清理，全局共涉及行政審批辦證項目共八項，其中有七項屬省、市安監局審批辦證，我局只負責初審，初審程序合理、時限明確，服務到位。余下一項是煙花爆竹零售點的審批辦證是由我局進行，其收費恰當合理。
（四）是加大公示制度，擴大宣傳范圍
按照實施“四項制度”的要求，局長張濤在縣有線電視臺進行了公開承諾，我局將“四項制度”及相關背景材料在政府網絡平臺公示，同時在機關政務公開欄設置“四項制度”宣傳欄，將行政審批項目、程序、時限等相關信息進行公示和張貼。
（五）是進行工作任務分解
按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項分解到各股室，明確責任主體。擬定崗位職責、工作程序、服務內容、問責事項等內容。
（六）是統一制作工作身份標牌
將機關人員的身份、職務、聯系電話等在縣政府網絡、政務公開欄、辦公室等場所進行公示，方便服務對象了解辦事人員身份，接受監督。
（七）是局機關制定了《xx縣安監局實施四項制度責任書》
明確具體落實四項制度條款，對違反條款的干部職明確處罰要求，由局長代表局機關與股室長簽訂責任書，一般干部職工對股室長負責。建立了有效的約束機制，有效地促進了機關作風轉變以及四項制度的落實。
（八）是建立行政審查會議制度
在原有會議制度的基礎上，建立了行政審查會議制度，制定了行政審查會議辦法，規范了會議內容、參會范圍、時間，提高辦事時效。
五、以貫徹落實“四項制度”為保障，促進局機關安全生產中心工作
今年市政府下達我縣安全生產死亡指標18人，截止12月20日，全縣共發生安全生產死亡事故4起，死亡11人，直接經濟損失590萬元，占市政府下達指標的61%。與去年同期相比，事故起數少6起，下降60%；死亡人數少3人，下降21.5%；直接經濟損失增加251.74萬元，上升74.1%；從事故級別來劃分，發生較大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；發生一般事故2起，死亡3人；從行業上來劃分，煤礦事故1起，死亡5人；非煤礦山事故2起，死亡4人；重點工程建設事故1起，死亡2人。總的安全形勢趨于平穩，安全生產工作為構建“和諧彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局機關開展的“百日安全隱患排查治理工作”、“六月安全生產宣傳月活動”、“行政執法工作”、“綜合維穩工作”、“黨建工作”等均受到市安監局以及縣委政府表彰。
總之，在縣政府和上級有關部門的周密部署和強有力的指導下，我局高度重視此項工作，正確處理本部門本單位自身業務工作與貫徹落實“四項制度”工作的關系，及時主動地開展了貫徹落實“四項制度”各階段工作任務。但是，很多工作剛剛啟動，相關配套制度和措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中扎實推進和落實，我們將按照“四項制度”的要求，按步驟按計劃地穩步推進實施“四項制度”工作，并務求取得顯著成效，通過開展實施“四項制度”工作，努力把縣安監局建設成為責任型、服務型、效能型并讓人民滿意的機關。
六、2009年工作打算
省政府行政問責辦法等“四項制度”，是省政府貫徹落實黨的十七大精神的具體行動；是我省強化行政責任，規范行政權力，推進依法行政，加強黨風廉政建設的重大舉措；是規范和監督各級行政機關依法行使職權，進一步提高依法行政、科學民主決策、加強行政監督能力，建設服務型政府的重要保證。2009年，我局將按全縣深入貫徹落實“四項制度”總體安排部署，進一步抓好“四項制度”的貫徹落實。
一要進一步加強領導
要充分發揮我局貫徹落實“四項制度”領導小組及辦公室的領導職能，進一步對辦公室工作人員進行細化分工，切實抓緊抓好此項工作。同時，要各股室要盡快擬定本股室崗位職責，完善和制定工作職責、辦事流程，及時對外開展工作。
二要進一步加強學習和宣傳
要安排專門時間，認認真真、原原本本、反反復復學習《決定》和《辦法》，學習有關文件、講話和背景材料，切實掌握實行領會“四項制度”的重大意義、基本原則和主要內容，進一步加強對四項制度的學習理解和把握，確保四項制度的正確實施。
三要盡快進一步向社會公布服務承諾事項
按照“四項制度”的要求和時限，認真梳理修定完善我局服務承諾事項（包括服務項目、服務標準、政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時限、辦理結果等）給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會各界公布，以便社會各界知曉我局工作職能，主動接受社會的監督，切實促進機關依法行政、轉變作風、提高工作效能。
四要切實改進以行政許可為重點的行政行為
為了方便企業和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會的監督，從源頭上預防不公正行為的發生，進一步規范行政許可行為，設置便民服務窗口。我局將以施行“四項制度”為契機，認真全面地總結近幾年政務工作的實行情況，重點梳理和查找審批服務過程中存在的問題，進一步采取更有利的措施，切實完善行政審批程序，確保政務工作規范化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。
一、總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞失真城鄉一體化、建設社會主義新農村，“加快產業發展年”和“三強市”建設工作，以打造“便民、高效、廉潔、規范”的政務服務為目標，不斷深化服務理念，完善推進機制，簡化辦事流程，提高服務質量，加強社會監督，努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為全鄉經濟和社會事業發展提供有力的機制和體制保障。
二、加強領導，落實責任
（一）調整**鎮規范化服務型政府建設工作領導小組。
2.管理辦公室職責
（1）領導和管理便民服務中心工作，制定中心的規章制度及管理辦法，并組織實施
（2）負責對各服務窗口、服務項目的審定。
（3）負責對各服務窗口及其工作人員的工作進行管理，監督和考核。
（4）研究和完善鄉級行政審批制度改革的有關問題。
（5）負責對各服務窗口提出的服務項目的服務內容、辦理程序、辦理時限、收費標準、所需資料等內容進行審查。
（6）協調解決和答復申請人對服務項目辦理中提出的問題。
（7）對服務窗口項目的辦理情況、工作作風、服務質量進行監督檢查，對辦理中出現的問題進行協調、處理。
三、工作重點
（一）完善制度建設，規范政務行為
1．完善一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，制定制度落實的考評、獎懲制度，確保制度剛性執行。
2．充實和完善規范化服務細則，細化、優化服務標準，完善服務對象滿意度測評，采取領導考評、辦公室評比與群眾測評方式。
3．按照環境優美、秩序井然、統一規范的要求，對辦公室門牌標識、工作人員座牌、掛牌、職位、政務公開欄等內部管理進行規范化、標準化建設。
（二）優化辦事流程，建立高效的政務運行機制。
1．認真實施《四川省政務服務監督管理辦法》將涉及社會公眾辦理的審批和服務事項全部進入便民中心集中辦理，方便群眾辦事，減少辦事環節，縮短辦結時限，嚴格杜絕兩頭受理。
2．進駐便民中心的辦室將審批權限下放到窗口，提高當場辦結率。
（三）完善服務體系，提升政府服務水平
1．依托電子政務網絡平臺，實現政務信息資源共享和網上傳輸文件。完善我鎮網站建設，實現及時更新網站內容，政務信息共享。
2．進一步規范村（社區）代辦點，積極探索切合我鎮實際的代辦服務方式方法。設立便民服務代辦點，把便民服務制度延伸到村，11個村2個社區分別設立便民服務代辦點并確定一名專兼職代辦員。各代辦點做到有固定人員、固定場所、固定聯系方式等。辦員在公開、便民、依法、高效的前提下，在規定時間內為申請人無償提供便民服務，完善網站服務功能。
3．推進便民服務中心的規范化、標準化建設。進一步按要求完善中心各項設施，嚴格實行朝九晚五工作制度，提供標準化、規范化的高效服務。
4．認真貫徹《公務員法》，規范公務員管理，加強公務員培訓，提高素質，充分調動廣大公務員建設規范化服務型政府的積極性。
5．推行行政決策調查研究制度，在作出重大行政決策前必須深入基層、深入群眾、深入企業，加強形勢分
析和調查研究調研，明確決策所要解決的問題、需達到的目標，博采眾長，制訂多種備選方案，擇優選用，促進決策科學化、民主化。
6．把規范化服務型政府建設融入到加快城鄉一體化發展、建設社會主義新農村、加快產業發展年及實現城鄉居民充分就業各項等工作之中。
7．切實履行監管職能，細化監管職責，強化日常監督。制定和完善分級監管制度，即領導對辦室、辦室對工作人員、鎮對村的三級監管制度，由領導根據各辦室工作職責、工作目標對辦室進行定期不定期的監督檢查，落實整改措施，督查整改效果；由各辦室對各自工作人員按職責分工、工作態度、工作進度、目標完成等進行監管，及時督查整改；由鄉分管領導牽頭，各辦室負責對各村（社區）工作進行全程監督檢查，及時通報情況，督促制定落實整改措施并完成整改。同時，制定民主監督制度，聘請11名規服民主監督員，對**鎮規服工作進行民主監督，及時舉報督查出的問題，落實整改措施、時限和結果。
（四）推進政務公開，建立公開透明的行政機制
1．做好政務公開內容目錄的審核、完善和工作，按照《邛崍市政府信息公開規定》和《邛崍市政務公開內容目錄》全面及時地公開政務內容。
2．制定和實施《**鎮新聞發言人制度》，及時、全面、真實、準確地向社會公眾政府有關有關信息。
3．按要求將主要涉宵和涉企收費項目和標準進行公布。
（五）完善監督機制，增強監督實效
1．完善公眾評議政府機關、反映訴求的渠道，強化公開電話和領導信箱的快速處理的反饋機制。
2．發揮民主監督員作用，開展明察暗訪活動。
3．建立對規范化工作的滿意度測評制度，開展定期或常態化的測評活動。
4．健全問題整改責任制，對薄弱環節明確整改任務、單位、責任人和時限，對整改結果進行督查。
（六）完善考核制度，增強約束力。
建立和完善投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，實行辦理結果定期公開制度，將投訴與處理情況納入目標考核。完善服務對象監督政府行政行為，結合實際，開展一年一次的服務對象測評政府行政工作評議活動，測評結果納入目標考核。
四、實施步驟
1、領導小組管理辦公室按照職責分工制定相關各項管理制度，并組織實施。
2、強化宣傳，通過召開機關干部、村、組干部會，安排布置全面推進工作，落實各項具體工作，積極行動起來，自覺參與規范化服務型政府建設工作。
3．加強培訓，提高素質。建立領導干部和機關工作人員的學習培訓制度，由鎮黨政辦公室組織開展法律法規知識培訓，特別是加強對《公務員法》、《憲法》、《依法行政實施綱要》、《行政許可法》的培訓，組織對計算機、網絡基礎知識、電子政務系統操作和禮儀等的培訓，增強依法行政和規范化服務的能力，做到依法行政，高效服務。
一、政府再造的定義
簡單地說，政府再造就是用企業化體制來取代官僚制，即創造不必靠外力驅使、具有創新慣性和質量持續改進的公共組織和公共體制。從定義來看，政府流程再造包含三層含義：第一，政府流程再造是在治理的新理念指導進行的，是對傳統政府社會管理和公共服務進行徹底的改革和創新。第二，政府流程再造不再是以某個政府部門為中心，而是以一種“公共需求為導向”為核心理念的用戶為中心。第三，政府流程再造的根本目的是由傳統政務向電子政務轉變，其借助工具和手段為信息技術。
二、西部行政管理模式的現狀
改革開放30多年來，我國的行政體制和經濟體制都得到了日益的完善。由于長期受官僚制傳統行政管理方式的影響，西部地區行政管理模式也存在一些不容忽視的問題如：行政理念落后、行政效率偏低、政府行為錯位、越位和不到位仍然存在、行政改革力度不足仍停留在細枝末節。
1、行政改革盡管進行已久，行政理念仍然落后在傳統集權管理模式下，政府普通工作人員占有絕對數量的公共信息，這種信息不對稱性一旦與權力相結合，極易導致官本位思維：一些行政人員沒有先進行政理念的指導，在行政活動中思想僵化保守、不敢開拓創新使行政活動缺乏應有的彈性和活力，導致行政機關的工作積極性不高。
2、行政方式陳舊、效益意識低下導致行政效率偏低傳統的領導方式注重以任務為中心，政府官員是標準的行政人，實行的是一種缺乏人性的標準化管理，管理者和被管理者之間是政府調控市場的被動關系。行政方式還停留在過去的官僚制的程序化行政方式，造成行政過程僵化影響行政效率的提高。
3、政府行為錯位、越位仍然存在某些具有“壟斷性”的政府部門，人為地設置各種障礙，這在某種意義上講，加重了政府負擔，并且為官僚作風和“尋租”腐敗提供了土壤，嚴重影響了政府的行政效率，壓抑了經濟和社會的良性發展。
4、行政改革力度不足，仍停留在細枝末節改革不應該是細枝末節的，而應是一項系統的工程，在不斷適應市場經濟發展進行經濟體制改革的同時，進行政治-行政體制配套改革。因此，我們的改革應該是具有創新性和系統性，只有這樣才能形成系統性的制約行政權力的行政法規和辦事制度，建立一整套靈活、高效、廉潔的政府管理體制。
三、西部地區行政管理模式存在問題的原因
西部地區普遍為經濟和政治體制欠發達地區，筆者認為其行政管理模式存在問題的原因有如下幾點：
1、政府“萬能”思想作祟兩千多年封建集權制形成的保守、大一統思想，都給社會成員帶來嚴重的腐蝕；建國初期，計劃經濟的推行，也就使人們養成了對政府過分的依賴思想。在經濟欠發達的西部地區，不得不承認“一切靠政府”仍然是人們普遍的思維方式和生活習慣，因此就有了“政府萬能論”。
2、政府機構缺乏良性競爭和有效的監督機制由于政府機構和公務員隊伍的相對穩定性，絕大部分公務員無論是在沒有競爭選舉中還是有競爭選舉的政府體制中，都沒有強烈的優勝劣汰競爭意識，也就沒有壓力努力提高工作效率。為制約政府，雖然設置了各種的監督機制，但還是不足的或者說是不到位的。
3、政府公務員的尋租行為在市場經濟中，公務員也同普通公民一樣，是經紀人，他們的行為目標也同經濟主體在市場上的行為目標類似，在可能的條件下，也會追求自身利益的最大化。公務員的尋租行為不僅使國家資產造成極大的損失還干擾了政府職能的有效發揮，損壞了政府的形象。
4、地方政府的宏觀經濟管理協調能力嚴重不足中央高度集權的以“條條”為主的經濟管理模式起主導作用，塊塊管理基本上屬于從屬地位，地方政府特別是“二元”經濟比較嚴重，條塊分割嚴重的西部地方政府對經濟的管理、調控的空間十分有限。
四、“再造政府”理論下對貴州行政管理模式改革的指導意義及建議
筆者認為一次完整意義上的政府再造包括了組織目標的變革、組織激勵措施、責任機制的制定和完善、權力機構的重構及組織文化的強化五個方面。
1、更新行政理念，變“萬能”政府為有限政府一是明確各自的主體作用，即政府是創造環境的主體，企業和老百姓是市場的主體，同時也是創造財富的主體；二是按照“非禁即入”的原則，大幅度減少行政審批程序；三是把政府行為限制在法律框架內，即把權力關進制度的籠子里。
2、合理分配政府部門內外部職責西部地方政府職能轉變基本以機構改革的形式進行，其內容基本以精簡與分流為主，注重僅僅是量而不是質。必需在追求量變的基礎上實現質變，要從政府的內在屬性上來重新考慮政府的職能轉變問題，從而建設一個分工明確、負責透明、法制高效，做一個有使命感的政府。
3、完善監督渠道和方式，充分發揮政府內外部黨群及社會輿論監督監督的方法和手段是通向監督活動目標的路徑與橋梁，是解決監督問題的鑰匙。當前，我們需要不斷地創新行政監督方法、豐富行政監督的方式，綜合運用各種監督方式，并把監督權與決定權、任免權等結合起來，把任免權真正賦予人大，這可以使人大的監督權不再只是一個形式，而是有一個具有結果和影響力的行為主體。
4、實現電子政務，做一個分權的有使命感的政府在國家總體戰略的指導下，借鑒國外及東部成功的政府改革經驗的基礎上結合貴州本地實際情況進行作業流程，再造電子政務是政府流程再造的實現形式。東部地區的成功案例給西部地區樹立了很好的榜樣同時給西部地區帶來了寶貴的經驗。西部地區政府改革也需要實現電子政務，綜合考慮本地區的自然條件、資源狀況、經濟水平等因素，富有創新性和前沿性的進行電子政務普及。
五、總結
一、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要適應組織機構的形式變化
1.要適應機構的變化。城建檔案納入綜合檔案館管理后，機構從國家級專業檔案館向以文書、聲像、財會檔案與城建檔案一體化的綜合檔案館發展模式轉變。在管理方式方法制度上，要設立單獨的科室與上級城建檔案管理部門對接，便于業務指導。按照國家現行的檔案法律法規來檢查、督促企業、事業的檔案行為，實行宏觀的間接指導。在微觀上來講城建檔案的管理，主要還是依據現有的城建檔案系統內行業標準、法規體系進行工作。
2.要更新服務觀念。注重城建檔案管理的可操作性。未來的城建檔案發展，作為檔案管理者要有“大檔案”的意識，要用發展的眼光看待城建檔案事業，要有更加開闊的視野，現有的工作模式和機構定位還停留在本部門、本系統內，為適應改革開放的深入發展要有開拓精神、開放的思想、緊迫意識和法律意識，努力分析解決城建檔案納入綜合檔案館管理后出現的問題，總結規律，用科學的理論、科學的方法和先進的檔案信息化管理理論和手段進行現代化管理。
二、城建檔案工作人員納入綜合檔案館管理后，要實現人員身份和業務建設的雙重轉變
1.理順城建檔案工作人員身份，提高工作積極性。在全國各級檔案局（館）的工作人員大部分都已經參照公務員法管理，為提高工作人員的積極性，城建檔案管理人員納入綜合檔案館管理后人員身份也應與檔案局（館）人員身份一致，參照公務員管理[2]。
2.加強“參公”管理后城建檔案人才隊伍建設。“參公”管理后,城建檔案人才隊伍的主體已具有公務員身份。公務員與專業技術人員在其管理和要求上也有諸多不同。公務員的義務、權利、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、工資福利、退休等都由《公務員法》進行規范。如《公務員法》對公務員應當履行義務的規定是:模范遵守憲法和法律;按照規定的權限和程序認真履行職責,努力提高工作效率。
3.加強“參公”管理后城建檔案人員的業務建設。提高城建檔案質量的當務之急就是要建立一支具有開拓和獻身精神，較高理論水平和業務素養的城建檔案管理隊伍。參公管理后，由于與原有的職稱評聘制度分開管理后，有些專業人員弱化了城建檔案業務的研究，綜合檔案館領導要適當引導，加大對城建檔案干部的真正培訓，對培訓過程中需要了解的有關知識都要有較深入的掌握和了解，把握城建檔案的工作規律，提高城建檔案干部工作的能力和水平。加強城建檔案工作的規章制度建設，促進納入城建檔案管理的綜合檔案館工作平衡發展。運用獎勵機制，對在業務研究領域有重大貢獻和業績的同志給予獎勵。例如我局的做法是鼓勵進行科研項目、發表專業論文、在各類型媒體發表文章、結合年終考評與評優相結合的方法加強業務建設。
三、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要加強協作意識和行業標準的靈活運用
1. 積極主動爭取各級領導和相關部門的支持。加強與各部門的溝通協作，依法加大對城建檔案工作的監管力度，促使建設項目檔案工作整體水平有較明顯提高，使其逐步走上依法管理的軌道。要加強與規劃局、質檢站等與城市建設相關部門的聯系與溝通，準確把握地方相關標準規定的信息暢通、靈活運用。共享某一時間段內本地區的建設項目的開竣工情況。為加強城建檔案的統一管理，提高管理水平，做好城建檔案編制歸檔工作，統一城建檔案的驗收標準，建立完整、準確、規范的城建檔案。
2.加強城建檔案前期業務指導。由于受行政事項審批制度的改革，各地區都在簡化辦事程序。以我區為例，為方便投資者辦事，提高行政效率，我區取消了《遼寧省城建檔案責任書》簽訂工作，這樣就對城建檔案的業務指導工作提出了較高的要求。我們采取提前介入，跟蹤指導，對建設項目檔案工作實施全程管理。在項目開工建設前，深入現場發放城建檔案歸檔標準、采取在項目開工密集時間段統一輔導城建檔案編制標準、來館現場手把手傳授城建檔案編制標準及網絡、電話指導等方法確保業務合并后工作正常高效開展[3]。
3. 制定適合于本地區的城建檔案標準體系。從研究國家、遼寧省建設項目檔案標準入手，以完善城建檔案信息資源為工作重心，制定適合于本地區城建檔案事業發展要求及符合國家、省、市的規范性標準體系，為城建檔案在綜合檔案館中的發展奠定基礎。以《中華人民共和國檔案法》為宏觀指引，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300）、《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）、《建筑工程文件編制歸檔規程》（DB21/T1342-2004）及國家、省、市相關標準規范，結合實際制定本地區具有可操作性的城建檔案各專業的歸檔規范。例如在 《建 設 工 程 文 件 歸 檔 整 理 規 范 》（GB/T50328） 市政工程文件歸檔標準中可以將工程準備階段文件拆遷安置意見、協議、方案等作為選擇性歸檔內容，不作為強制性歸檔內容，適當增加城建檔案影像、照片檔案的歸檔比例。
四、城建檔案納入綜合檔案館管理后，要創新管理制度實現檔案信息化建設多元化管理
1. 信息化建設要實現由單一管理向集成管理轉變。大連金普新區數字檔案綜合管理平臺從資源建設上來講，也與浦東新區檔案館大致相同，提供了文書檔案、城建檔案、聲像檔案、計劃生育檔案、財務檔案和資料等各類檔案的綜合管理功能包括數據著錄、修改、查詢、統計、編研以及相應的自定義檔案數據等[4]。該平臺能集成管理各門類數字檔案資源，具備收集、元數據捕獲、登記、分類、著錄、存儲、檢索、利用、鑒定、統計、命名、移交、審計、備份、災難恢復、用戶管理、權限管理等基本功能，靈活擴展、簡單易用。根據遼寧省檔案局對分布式檔案異構數據庫的研究，立足于當前檔案部門分布式檔案異構數據庫的發展現狀，通過分析不同層次與不同類型的檔案異構數據庫[5]，建設我區檔案數據內網與辦公網、政務網的數據交換實現物理隔離，分層授權，專人負責，保證數據的安全。搭建安全、穩定、高性能、跨平臺、跨系統、跨應用的信息交換平臺，從而實現異構數據交換的快捷、方便、安全，并且具有良好的穩定性、安全性及可擴展性，提高了檔案社會服務的現代化服務質量與水平。
2. 引 進 ISO9001 質 量 管 理 體 系 和ISO14001 環境管理體系管理城建檔案。城建檔案管理工作是對全區基本建設檔案驗收、整理、借閱及保管工作，對檔案資料提供利用、查詢、復印等服務。兩個體系的引進，使城建檔案管理工作邁向更高臺階，推進城建檔案的規范發展。我區建立 ISO 體系文件18 項，適用法律、法規 11 條，保持質量和環境工作目標體系的同時，在職能、崗位上分解較為細致，對每個人的職責、權限及分工較為明確，有效實施體系與本部門相結合，對受控文件及相關規定予以程序化管理模式。其中在建設項目接收工作中，對工程檔案認真檢查、逐件、逐條目錄進行核對，發現問題及時調整，從接收、整理、分類、編號、入庫，這些一項項必不可少的環節，以體系控制文件程序、步驟形成的紙張、數據為重要管理手段，確保進館檔案的連續性、完整性和規范性的標準體系。對建設單位工程檔案現存的問題進行整體評價，運行過程中堅持監督檢查、分析，保證無遺留問題和不符合項目產生，順利通過每年的管理評審及內部審核，加強體系指導工作提高工作效率，為區建設單位做好服務，切實加快城建檔案工作的創新步伐。
3.探索城建檔案合同管理制度的應用。在國內一些發達地區和城建檔案管理成熟地區，已經將城建檔案納入項目檔案合同管理制度。即在與中標單位簽訂合同時，做出專門的檔案文件內容，規定出相關的項目文件收集整理條款，條款中給出了具體的標準或提出對歸檔文件的質量要求。合同可以以建設項目合同中的檔案管理條款形式表現，也可以單獨簽訂建設項目檔案管理合同、建設項目竣工檔案合同、建設項目設備儀器文件歸檔合同、建設項目監理檔案管理合同等。比如在與施工方簽訂施工（安裝）合同時，可以在合同中列出專門條款規定施工（安裝） 方所承擔的工程項目應形成的施工檔案歸檔內容。
參考文獻
[1]國家檔案局政策法規研究司,等.《檔案管理違法違紀行為處分規定》釋義[M].北京.中國方正出版社，2014.
[2]沈耀東.淺談“參公”管理后檔案人才隊伍建設的基本思路[J].中國檔案，2010（4）.
[3]趙煥林.抓住機遇乘勢而為做好建設項目檔案工作[J].蘭臺世界,2010（9）.
[4]張向東.浦東新區檔案新館建筑特點與主要功能[J].中國檔案，2010（3）.
剛才趙主任介紹了上半年工作情況，下面，我就正在進行和即將開展的幾項較大的工作給大家介紹一下：
第一項工作是：實施績效考評
按照州黨委、政府提出的“逐步建立注重績效、鼓勵創新、奮發向上、協調發展的考評機制”的要求，今年的績效考評工作與往年目標責任書的考核相比，有了較大的突破。
一是考評范圍的不同。以往的考評工作只針對縣市，對具體抓貫徹落實的州直單位缺少有效的考評機制，為了改變這一現狀，州黨委、政府決定將績效考評的范圍擴大到州直各縣（市）、黨委機關（含群眾團體）、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關和雙重管理的中央、自治區駐伊單位；同時，要求各單位加強對機關工作人員的管理，建立績效考評制，根據崗位職責，對機關工作人員進行綜合考評。
二是考評的方法不同。我州績效考評采取指標考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。
1、指標考核。年初的州黨委工作會議上，州黨委、政府與州直各縣（市）、霍爾果斯口岸及68個州直單位（部門）簽訂了績效考評指標考核責任書。將“三個文明”建設各項考核指標（主要包括經濟工作目標、精神文明建設目標、社會治安綜合治理目標、人口與計劃生育目標、黨建目標、黨風廉政建設目標、環境保護目標、科技進步目標、效能建設目標、推進工業化進程目標等）一并納入責任書中。責任書由州效能辦牽頭，會同相關職能部門，根據考評內容，設定績效考評指標。責任書的考核在州黨委、政府的統一領導下，由州直機關效能建設領導小組組織協調，州效能辦組織相關部門對被考評單位進行統一考核。這項工作在今年11中旬進行，12月底前結束。
2、公眾評議。針對績效考評內容設計社會公眾評議測評表和問卷調查表，對各縣（市）、各單位的績效進行社會評議，努力反映社會各界對州直各縣（市）、各單位工作的真實評價。后面，這項工作我將單獨講。
3、察訪核驗。為保證考評內容的真實性，由州效能辦組織相關部門對被考評單位的工作情況進行檢查和核驗，采取明察暗訪的形式，摸實情、查實效，把明察暗訪收集到的問題作為績效考評內容的重要組成部分。今年察訪核驗的重點縣（市）是工業增加值、農業增加值、固定資產投資完成額、農牧民人均純收入、推進工業化進程和投訴件轉辦完成情況等內容，州直單位（部門）是投訴件轉辦完成情況。
4、考評總分的形成。由州效能辦將各縣（市）、各單位指標考核的分數、公眾評議的分數和查訪核驗的分數進行匯總，即：績效考評總分=（指標考核分值×70%＋公眾評議分值×30%）－察訪核驗扣分（發現的問題），得出各縣（市）、各單位績效考評總分。
三是獎懲機制的不同
1、根據績效考評的結果，將縣（市）分為“先進縣（市）”、“達標縣（市）”、“未達標縣（市）”三個等次，“先進縣（市）”設一、二、三等獎，分別獎勵15萬元、12萬元、10萬元人民幣。被州黨委、政府確定為年度“未達標縣（市）”的，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優秀等次，并扣發黨政領導班子各成員當年公務員年度考核獎金，降低黨政領導班子評優比例。
2、州直單位年度績效考評分優秀、優良、達標、未達標四個等次。被州黨委、政府授予優秀稱號的單位，獎勵3萬元，公務員年度考核優秀等次增加比例。授予優良稱號的單位，獎勵2萬元，公務員年度考核優秀等次將適當增加比例。被州黨委、政府確定為年度未達標單位，其黨政主要領導要向州黨委、政府寫出書面檢查，個人年度公務員考核不得評為優秀等次，并且扣發黨政領導班子成員當年公務員年度考核獎金，降低當年公務員年度考核優秀等次比例。
第二項工作是：開展公眾評議
今年被列入評議縣（市）、單位（部門）,共有80個。主要根據工作性質、職能、同群眾接觸的方式和程度等影響評議結果的因素，將評議部門（單位）分為四大類：第一類為各縣（市）委、人民政府，霍爾果斯口岸黨委、管委會；第二類為黨群機關（含州人大、政協機關）；第三類為綜合部門和其他單位；第四類為司法、行政執法機關及條管單位。行政執法機關是指行政部門中執法職能較多，管理面較廣的部門。
公眾評議堅持“黨委、政府統一領導、專門機構組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。具體評議工作在州機關效能建設領導小組的統一組織下，由州效能辦、州統計局共同負責。
做為績效考評工作的一項重要內容，此項工作已經開展，州直機關效能建設領導小組已于7月21日下發了《**州直機關效能建設公眾評議實施方案》，公眾評議測評表已經印制完畢，評議工作將在8月10日正式開始，9月30日結束。共分為四個階段：
第一階段是宣傳動員階段(8月10日--8月15日)，主要工作是從相關部門抽調人員分別組成協調組和聯絡組，負責協調《評議測評表》的發放、回收和統計分析工作；對參評的工作人員進行培訓，對評議工作進行具體部署；組織新聞單位開展對州直機關工作作風建設的宣傳報道，營造健康良好的社會輿論氛圍。
第二階段是實施評議階段（8月16日一9月6日）。此階段的任務是發放和回收《評議測評表》，評議人在拿到《評議測評表》8日內，在了解被評單位工作職責，廣泛聽取多方面意見基礎上，認真填寫《評議測評表》，并將填寫好的《評議測評表》交回發放《評議測評表》的單位。
第三階段是統計匯總階段（9月7日一9月22日）。在各負責《評議測評表》發放、回收部門對《評議測評表》統計和分析的基礎上，由州效能辦、州統計局組織人員，在集中、保密的條件下統一匯總評議數據。
第四階段是總結上報階段（9月23日一9月30日）。召開州直機關效能建設領導小組會議，聽取州效能辦、州統計局關于評議活動的情況匯報。評議結果以州機關效能建設領導小組的名義報州黨委、州政府。根據州黨委、州政府的意見將評議結果折算計入績效考評總分中。
在公眾評議過程中，州效能辦將聘請州直機關有關部門和單位的效能監督員作為評議工作監督員，參與評議活動的組織實施，并對《評議測評表》的發放、回收、統計、匯總等環節實行全過程監督，確保評議過程的公開、公平、公正。
參加評議的人員上至州四大班子領導，下至企業員工、普通群眾，涉及4萬多人。
第三項工作是：聘請效能監督員，強化社會監督
州效能辦已于7月12日下發了《關于選聘效能監督員的通知》，從三個層面聘請效能監督員（稱A類、B類、C類監督員）。A類效能監督員由人大代表、政協委員、離（退）休干部、媒體記者、市民代表等組成。B類效能監督員由州直單位（部門）以及有關單位推薦的人員組成。C類效能監督員由州直大中型企業及信譽較好的個體工商戶、私營企業中選聘的人員組成。8月7日的**日報上，我們已經刊登了A類效能監督員和B類效能監督員的名單。C類效能監督員我們正在選聘中。三類效能監督員從職能上看，基本相同，但其工作重點不一樣：A類效能監督員的任務就是充分履行監督職能，從不同層面加大對州直機關（單位）效能建設開展情況進行監督；B類效能監督員除履行本單位效能監督的同時，還要隨時參加州效能辦組織的各項督查活動；C類效能監督員同時也是州效能辦實施重點企業聯系點制度的首批聯絡員，要及時反映企業在發展環境方面遇到的問題，共同搭建企業在**發展的“綠色通道”和辦事“直通車”。三類效能監督員涵蓋了社會各階層，形成了社會監督網絡。同時，州效能辦還建立了涵蓋州直縣市、部門的效能監督員庫，便于隨時抽調實施監督。
第四項工作是：實施行政許可（審批）流程改革試點，營造良好的投資軟環境
