發(fā)布時間：2022-03-29 02:24:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧工作隊匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。
我鄉(xiāng)及時調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和鄉(xiāng)長共同擔(dān)任組長，并設(shè)立了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時調(diào)用6名扶貧專干專門落實(shí)脫貧攻堅工作；各村也參照鄉(xiāng)里的規(guī)格成立了扶貧開發(fā)工作小組，由村支書任組長，并配備了2—3名工作人員；我鄉(xiāng)通過扶貧專干與駐村工作隊對接，駐村工作隊與村級扶貧開發(fā)工作小組對接，理順了工作體制，強(qiáng)化了組織保障。
二是精準(zhǔn)識別，摸清底數(shù)。
精準(zhǔn)識別工作目前已全面完成摸底，最終確定貧困戶745戶2511人，切實(shí)為做好精準(zhǔn)扶貧和完善扶貧檔案資料奠定了基礎(chǔ)。下一步，我鄉(xiāng)將認(rèn)真做好建檔立卡工作，加強(qiáng)對貧困戶的動態(tài)管理。在工作措施上，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、發(fā)展生產(chǎn)、兜底保障四個方面對識別出的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。
三是抓動態(tài)管理，真扶貧扶真貧。
1、組織幫扶責(zé)任人對全鄉(xiāng)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的所有貧困家庭進(jìn)行了認(rèn)真核查，帶表入戶，目前已全部核查到位，并建立臺賬。在這次核查中，做到嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，注重摸準(zhǔn)貧困群眾的實(shí)際生活狀況，認(rèn)真審查真實(shí)可靠的脫貧支撐材料，將核查的收入數(shù)額及享受政策的材料完善至貧困戶檔案中，確保做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧。2、根據(jù)核查工作方案，按照誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的要求，確保核查工作落實(shí)到位、結(jié)果真實(shí)，同時將幫扶責(zé)任人核查出的信息與村兩委提供的貧困戶信息再次核對，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。杜絕出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象。3、堅持因人施策、因戶施策，對建檔立卡貧困戶逐一對接扶貧政策，落實(shí)幫扶措施。從根本性指標(biāo)是否達(dá)到“兩不愁三保障”入手，缺什么就補(bǔ)什么，切實(shí)解決貧困戶真正需要解決的問題，從根本上提高群眾滿意度。同時，對于邊緣戶家庭，建立工作臺賬，繼續(xù)跟蹤幫扶，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
四是抓項目管理，放大扶貧成效。
重新整理項目資料，目前鄉(xiāng)村兩級級項目檔案資料已基本完成，正在查漏補(bǔ)缺。認(rèn)真做好項目分紅工作，目前，所有實(shí)施到分紅日期的項目已全部完成分紅，并建立了扶貧分紅臺賬。目前，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目已給貧困戶分紅78.15萬元。
五是抓行業(yè)扶貧，推進(jìn)扶貧政策對接
落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策和醫(yī)療保障政策，實(shí)施危房改造工程，目前我鄉(xiāng)2018年共有危房改造任務(wù)150處，其中45處建設(shè)完成，53處正在建設(shè),52處即將動工；安全飲水工程共249戶安裝任務(wù)（其中建檔立卡貧困戶109戶，四類人員140戶），目前已完成200戶，剩余49戶正在施工。
同時，扎實(shí)推進(jìn)“兩線合一”工作，已將貧困戶中符合條件的321戶891人納入低保或五保范圍。
一、組織人事改革工作進(jìn)一步深化
①為落實(shí)市委、市政府關(guān)于人事工作的要求，指導(dǎo)并參與了系統(tǒng)下屬單位科級干部的全員競聘和科室人員的雙向選擇。科級以下干部的異動面達(dá)到了80％以上。
②具體組織實(shí)施了機(jī)關(guān)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部缺位競爭上崗。競聘正科級領(lǐng)導(dǎo)干部4名，調(diào)整科級干部6名，考選、補(bǔ)充干部3名，協(xié)助組織部在宣傳系統(tǒng)考察提拔副處級干部4名，使機(jī)關(guān)干部基本上得到了及時地提拔、調(diào)整、補(bǔ)充，為調(diào)動機(jī)關(guān)干部工作積極性，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能起了一定的積極作用。
③進(jìn)一步完善和規(guī)范了本系統(tǒng)科級干部的管理規(guī)定以及考察任用制度，全年考察、審批、任免科級干部58名。
二、機(jī)關(guān)干職工的學(xué)習(xí)、管理、考核工作井然有序
①協(xié)助機(jī)關(guān)支部制定了完整的學(xué)習(xí)計劃，全年共組織機(jī)關(guān)干職工學(xué)習(xí)12次。內(nèi)容包括普法知識、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律條例以及各種時事政治，并組織所有人員進(jìn)行了普法知識黨內(nèi)兩大條例的考試。
②進(jìn)一步開展了機(jī)關(guān)讀書會活動。年初詳細(xì)制定了讀書會的學(xué)習(xí)和活動計劃，為每個讀書會成員推薦并購買了《細(xì)節(jié)決定成敗》一書并要求有讀后感和心得體會。在去年電腦技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行鞏固和提高，目前機(jī)關(guān)干部95%以上能熟練地用電腦處理公務(wù)。
③堅持了對機(jī)關(guān)干職工的量化考評制度，確保了以平時的登記、記錄為依據(jù)再綜合年終干部述職和民主評議，對干職工的年終考核基本做到了客觀、公正、公平。
三、建整扶貧和社區(qū)聯(lián)建工作卓有成效
連續(xù)三年來，建整扶貧和社區(qū)聯(lián)建的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作都是由組織科具體負(fù)責(zé)的。今年是兩項工作全面檢查驗收和建整、聯(lián)建對象轉(zhuǎn)換的一年。一方面，組織科協(xié)助扶貧工作組和社區(qū)工作組保質(zhì)保量按時完成了三年的整體工作規(guī)劃，同時為扶貧工作和社區(qū)工作進(jìn)行了全面的總結(jié)并形成了七千多字的匯報材料，順利通過了市建整扶貧辦的檢查驗收。當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ鲐毠ぷ魇譂M意，檢查工作級和上級領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定，全年為建整單位爭取、籌措資金25萬多元。另一方面，組織科為新的扶貧村和新的聯(lián)建社區(qū)做了大量的聯(lián)系和籌備工作，為工作隊員的更換和工作組的成立做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。目前社區(qū)工作隊員已經(jīng)到位并開展了工作，擬選派到桃江縣高橋鄉(xiāng)羅溪村的建整扶貧工作隊員已經(jīng)確定，前期工作正在準(zhǔn)備之中。
四、其它日常工作服務(wù)到位
①宣傳分工委全年發(fā)展黨員21名。發(fā)動并組織了全系統(tǒng)黨員參加了益陽市第六屆大眾運(yùn)動會，取得了一個第二，一個第三，三個優(yōu)秀組織獎的好成績。10月份組織參加者了市直工委舉辦的“黨在我心中”演講賽，參加兩名，兩名全部進(jìn)入決賽，廣電局的選手取得了一個三等獎的好成績。
②老干活動開展得豐富多彩，全年組織老干部集體活動11次，除三次是由市委老干部局安排部署外，其它8次均由組織科具體組織，特別是老干部的三次集中學(xué)習(xí)討論以及十月份到海南的參觀活動深受離退休老干部的一致好評。
③全年為機(jī)關(guān)干職工48人次辦理了工資異動和職務(wù)檔次普調(diào)，為9名同志辦理了干部調(diào)動的各種手續(xù)，一律做到了準(zhǔn)確、及時、無誤。主動做好了關(guān)協(xié)工作，8月份和辦公室一道組織機(jī)關(guān)干職工在校子女開展了一次健康有益的暑期活動。全年表彰并獎勵了三好學(xué)生和新錄取高等院校學(xué)生13名，極大地鼓舞了干職工子女學(xué)習(xí)的積極性。
對照年初制定的工作計劃和省委宣傳部“三創(chuàng)一爭”的工作要求，全面回顧一年來的工作，雖然完成了任務(wù)但以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量還存在以下幾點(diǎn)不足：①信息工作雖然盡了很大的努力但成績不明顯，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。②機(jī)關(guān)干職工的學(xué)習(xí)在形式上比較單一，寓教于樂、寓學(xué)于樂的活動開展得不夠。③對系統(tǒng)正科級干部的管理和考核以及對正科級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考察沒有充分發(fā)揮主觀能動性，還存在管理制度落實(shí)不好，考察把關(guān)不到位的現(xiàn)象。
新農(nóng)村建設(shè)工作隊員擔(dān)任“六大員”的職責(zé)，針對沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗的實(shí)際，我不斷學(xué)習(xí)，以提高自身農(nóng)村工作的理論水平和政策引導(dǎo)能力。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)院組織人事部出臺的相關(guān)文件和工作隊員管理規(guī)定，聽取前兩批工作隊員的經(jīng)驗報告；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、州、縣三級出臺的管理措施；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)元謀縣新農(nóng)辦下發(fā)的工作簡報和材料匯編。通過學(xué)習(xí)，迅速彌補(bǔ)了自己農(nóng)村工作經(jīng)驗缺乏的困難，對新農(nóng)村建設(shè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求有了較深的認(rèn)識，為工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和材料的同時，通過參加各級各部門召開的新農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步提高了自身素質(zhì)，如楚雄師范學(xué)院召開的動員會、省級下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊視頻動員會、元謀縣第三批新農(nóng)村建設(shè)工作動員會和元謀縣2012年農(nóng)村工作會議等。我認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，使會議精神轉(zhuǎn)化為促進(jìn)自身工作熱情和能力提升的強(qiáng)大動力。
二、深入基層，走村串戶開展工作調(diào)研
前期工作以調(diào)研為主。姜驛鄉(xiāng)是一個集高寒、冷涼、民族、貧困于一體的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族眾多，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，黨的方針政策和各項惠農(nóng)措施在執(zhí)行過程中的難度很大。在鄉(xiāng)黨委政府的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部的支持配合下，我利用到各村委會進(jìn)行2012年度工作考核的機(jī)會，深入全鄉(xiāng)開展工作調(diào)研，對全鄉(xiāng)的土地、人口、民族、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)等自然情況作深入了解，并專題調(diào)研姜驛鄉(xiāng)基層黨建工作。其間，我們幾次上白果，下太平，徒步翻越馬臘梁子，深入民族宗教復(fù)雜的貢茶村委會，與基督教堂負(fù)責(zé)人面對面地交談，宣傳黨的民族宗教政策。調(diào)研結(jié)束后，撰寫出《加強(qiáng)組織建設(shè)提高執(zhí)政水平——姜驛鄉(xiāng)基層黨建工作調(diào)研》的報告，為進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)黨建工作提供理論支持。此外，還重點(diǎn)調(diào)研各村委會、村組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，對比出優(yōu)劣勢，幫助當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極思謀擺脫貧困、走向富裕的路子。
三、傾聽群眾呼聲，力所能及地為干部群眾排憂解難
爭取資金支持地方建設(shè)。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的困難，我作了認(rèn)真對比和思考，并將工作思路向原派出單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。學(xué)院黨委李云峰副書記不辭辛勞，遠(yuǎn)赴姜驛看望指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)資金給予大力支持。其中，為姜驛鄉(xiāng)中心學(xué)校購置了總價值為13000余元的700冊圖書建成一個圖書室，為姜驛、糯拉蚱兩個村委會的部分農(nóng)戶購買了1000余元的農(nóng)用物資作結(jié)對幫扶。
協(xié)助村干部做好日常工作。在工作過程中，我以滿腔的熱情和責(zé)任感，積極協(xié)助村委會干部做好日常工作。一是熱情接待群眾來訪，協(xié)助辦理相關(guān)事項；二是認(rèn)真填寫抗震救災(zāi)及各類扶貧救助物資發(fā)放數(shù)據(jù)，配合村干部做好群眾拆除危房和移民搬遷的動員工作，整理村委會個人和集體抗震救災(zāi)先進(jìn)事跡材料；三是協(xié)助村干部制定村規(guī)民約和工作制度，清理各種檔案材料，完善議事程序，規(guī)范工作程序；四是協(xié)助村干部做好姜中村自來水管道架設(shè)的勘探和測量工作，協(xié)助貢茶村委會實(shí)施好少數(shù)民族散雜居工程項目；五是到小海子村統(tǒng)建點(diǎn)參加綠化植樹活動，參加水平石、姜驛等村委會的河道、溝渠的疏浚工作；六是協(xié)助相關(guān)部門舉辦黨員培訓(xùn)班和農(nóng)村致富能手培訓(xùn)班，共培訓(xùn)黨員、致富能手300人次；七是圍繞中心，協(xié)助鄉(xiāng)村干部做好新農(nóng)合收繳和林業(yè)改革工作，以扎實(shí)的作風(fēng)展現(xiàn)工作隊員的風(fēng)采。
當(dāng)好黨委政府的得力助手。一年來，我緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府的中心工作，出色完成各項任務(wù)，確保工作有條不紊著力推進(jìn)。首先，拓展宣傳途徑，通過廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，及時傳遞黨委政府的聲音，反映姜驛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就。一是對鄉(xiāng)九屆人大二次會議進(jìn)行及時報道；二是對鄉(xiāng)黨委紀(jì)念建黨88周年慶祝暨表彰活動進(jìn)行及時報道；三是對姜驛鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展情況進(jìn)行及時報道，所撰寫的新聞稿件，已被各類媒體采用。其次，發(fā)揮特長，以文學(xué)作品的形式反映姜驛的歷史文化與現(xiàn)實(shí)面貌，讓外界更多地認(rèn)識姜驛，了解姜驛，所撰寫的長篇散文《風(fēng)雨蒼茫姜驛道》在《元謀文藝》等刊物相繼刊出后，被新浪網(wǎng)、中國龍韻書畫交易網(wǎng)等網(wǎng)站以顯要位置轉(zhuǎn)載，以此文為腳本的dv拍攝正在進(jìn)行之中，產(chǎn)生了一定的社會影響。再次，圓滿完成“8.30”地震周年紀(jì)念活動的相關(guān)任務(wù)。一是經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，做成五塊反映地震周年建設(shè)成就的宣傳展板，圖文并茂，視覺效果強(qiáng)烈，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u；二是完成專場文藝演出舞臺的搭建、管理及現(xiàn)場秩序的維護(hù)工作。
全心全意為群眾辦實(shí)事。我非常重視與基層群眾的關(guān)系，把一點(diǎn)一滴為民辦實(shí)事作為永恒的理想信念與工作要求。面對基層群眾上街照相難的實(shí)際，我們到畫匠、七嘎等地為村里80歲以上高齡的老人拍照，無償?shù)貫樗麄兿从≌掌⑥k理低保和健康補(bǔ)貼等各項手續(xù)。于細(xì)微處見精神，這些事情，在我們看來微不足道，卻為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝藰O大的便利，解決了實(shí)際困難，受到了干部群眾的感激與好評。
當(dāng)好人民群眾的調(diào)解員。基層工作紛繁復(fù)雜，矛盾突出，在工作中，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛成了重要的任務(wù)之一。在村干部的帶領(lǐng)下，我對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的多起群眾糾紛作了調(diào)解，其中有鄰里矛盾、婆媳矛盾，干群矛盾等。在耐心細(xì)致的宣傳解釋和教育下，各種矛盾均得到了圓滿的解決，沒有造成不良的社會影響。
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四、服從安排，抓好分管的各項工作
1、為進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理，帶領(lǐng)鄉(xiāng)文化、教育、公安等部門聯(lián)合對校園周邊環(huán)境進(jìn)行專項整治，對娛樂場所、網(wǎng)吧、文化活動室、商店進(jìn)行督察，確保文化市場的整潔和規(guī)范。
2、在2012年中考期間，作為姜驛鄉(xiāng)中考工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，全程負(fù)責(zé)考試的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。一是召開中考工作會議，明確醫(yī)療、衛(wèi)生等各職能部門的職責(zé)；二是協(xié)同相關(guān)部門對校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治；三是加強(qiáng)試卷在接送過程中的安全管理，做好試卷的保密工作；四是嚴(yán)格監(jiān)考過程的各項程序，確保中考工作順利進(jìn)行。
3、熱情接待群眾來訪，指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)黨政辦公室處理日常事務(wù)。對姜驛村黨支部第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動作督促檢查，指導(dǎo)黨員干部撰寫學(xué)習(xí)心得及其他匯報材料。
4、加強(qiáng)對工作隊員的教育管理。定期召開工作隊員會議，學(xué)習(xí)和傳達(dá)相關(guān)文件和會議精神，通報工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗，對工作中出現(xiàn)的困難，集思廣益加以解決。加強(qiáng)隊員的紀(jì)律教育，對工作中出現(xiàn)的脫崗、麻痹、推諉、責(zé)任心不強(qiáng)等行為進(jìn)行教育。
5、嚴(yán)于律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的相關(guān)管理規(guī)定。一是對各種出差，如到縣城開會、制作宣傳展板等發(fā)生的生活費(fèi)用自理，沒向鄉(xiāng)政府報過任何賬目；二是對縣農(nóng)辦給予工作隊的活動經(jīng)費(fèi)實(shí)行資金與賬目分開管理，集體討論決定資金使用，定期公布使用情況，接受縣農(nóng)辦及全體隊員監(jiān)督。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發(fā)工作，年初，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，34位省級領(lǐng)導(dǎo)分別深入到38個重點(diǎn)扶貧攻堅縣中的定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣，開展扶貧專題調(diào)研，并撰寫形成了調(diào)研報告。4月份，省委副書記、常務(wù)副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關(guān)部門和單位研究部署落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任。5月份，省委常委會、省政府常務(wù)會分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報，省委、省政府出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)[2015]10號）。6月份，召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會。可以說，全省扶貧攻堅經(jīng)歷了一次大調(diào)研、大謀劃、大舉措的發(fā)展機(jī)遇期。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹的重要指示和有關(guān)會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅的積極性和主動性
（一）關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示
6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。強(qiáng)調(diào)指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“四個切實(shí)”的具體要求，即：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。其別強(qiáng)調(diào)要做到“六個精準(zhǔn)”，即：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；要實(shí)施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
（二）全國扶貧辦主任座談會
6月25日，國務(wù)院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示，并就全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠(yuǎn)等方面下功夫，最后還就切實(shí)抓好扶貧系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)方面提出了要求。
（三）全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會
6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會在吉安縣召開，這是一次高規(guī)格、大規(guī)模的會議，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志出席會議。省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務(wù)副省長莫建成主持。各設(shè)區(qū)市扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志列席。會議明確，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅工作目標(biāo)，要求減貧任務(wù)提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展；2019―2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準(zhǔn)扶貧攻堅要按“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點(diǎn)，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰(zhàn)，并明確全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅的六大工作機(jī)制。強(qiáng)衛(wèi)書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，全省扶貧攻堅的目標(biāo)、思路、舉措都已非常明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強(qiáng)調(diào)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)。
二、全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力和創(chuàng)造力
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅現(xiàn)場會召開后，各地各部門積極行動，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際采取了很多切實(shí)的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強(qiáng)以下方面的工作。
一是著力統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領(lǐng)域、需要配套政策相互支撐的系統(tǒng)工程。省委、省政府出臺《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，是指導(dǎo)全省精準(zhǔn)扶貧的綱領(lǐng)性文件。為把《決定》的各項要求落到實(shí)處，特別強(qiáng)調(diào)要求各地各部門要認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實(shí)，把打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)；要制定本地區(qū)本部門落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅的實(shí)施方案，在規(guī)定的時間內(nèi)報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批執(zhí)行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖姟Ｄ壳笆≈庇嘘P(guān)部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。全省11個設(shè)區(qū)市和25個貧困縣《實(shí)施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進(jìn)行梳理匯總、統(tǒng)籌研究，并將有關(guān)情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)的省直有關(guān)部門《實(shí)施方案》文件，以及各設(shè)區(qū)市和25個貧困縣的《實(shí)施意見》匯編成冊，印發(fā)各地、各部門學(xué)習(xí)參考。在此，要求各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）參照省辦做法，將本地有關(guān)文件匯編成冊，以形成全省完整的系統(tǒng)性文件。
二是著力構(gòu)建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，大量細(xì)致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應(yīng)該說有的縣（市、區(qū)）在結(jié)合實(shí)際，加大扶貧攻堅力度，特別是構(gòu)建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結(jié)了很好的經(jīng)驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅組織保障體系建設(shè)的決定》，構(gòu)建了完整的縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，這對推進(jìn)扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發(fā)小組轉(zhuǎn)發(fā)了吉安縣的文件。新階段扶貧開發(fā)實(shí)行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運(yùn)籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市縣要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，沒有強(qiáng)有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉(xiāng)、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關(guān)重要。這次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并做到有固定機(jī)構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經(jīng)費(fèi)“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結(jié)對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執(zhí)行，其他非貧困縣參照執(zhí)行，并于今年8月底前完成組建工作，有關(guān)文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。
三是著力推進(jìn)駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點(diǎn)扶貧安排部署，統(tǒng)籌謀劃、分層推進(jìn)駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點(diǎn)幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業(yè)和駐贛央企、金融機(jī)構(gòu)等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發(fā)文件。各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）也要迅速將市直和縣直定點(diǎn)幫扶單位落實(shí)到貧困村，并將定點(diǎn)幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點(diǎn)幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現(xiàn)2個甚至2個以上定點(diǎn)幫扶單位，對此要協(xié)調(diào)處理好幾個駐村單位的關(guān)系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強(qiáng)工作能力、熟悉農(nóng)村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔(dān)任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓(xùn)，并加強(qiáng)督查工作。
四是著力抓好干部結(jié)對幫扶。干部結(jié)對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結(jié)對，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對幫扶。要建立信息服務(wù)平臺，實(shí)行動態(tài)管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯(lián)互通。結(jié)對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準(zhǔn)施策打好結(jié)對幫扶組合拳，實(shí)行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創(chuàng)造特色，尤其要結(jié)合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點(diǎn)做好幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監(jiān)督。這些好的做法，各地可學(xué)習(xí)借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規(guī)劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃扶持的2900個貧困村已經(jīng)確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實(shí)抓好2900個貧困村的調(diào)查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制和年度項目計劃制訂工作。規(guī)劃要分三個層面進(jìn)行。第一，要抓好四大專項規(guī)劃。①關(guān)于搬遷移民扶貧規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結(jié)合對“十三五”貧困村調(diào)查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)數(shù)量，以及搬遷戶數(shù)和人口數(shù)，并摸清其中建檔立卡戶數(shù)和人口數(shù)。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照貧困村優(yōu)先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務(wù)的要求，進(jìn)行全面規(guī)劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點(diǎn)是貧困村，后兩年則側(cè)重非貧困村搬遷。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，凡是列入搬遷規(guī)劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)，也不允許新建房屋。關(guān)于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據(jù)悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補(bǔ)和金融貸款兩個方面，國家有關(guān)部門正在抓緊研究出臺有關(guān)政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規(guī)劃中要把上述等有關(guān)因素考慮其中。②關(guān)于貧困村村莊整治建設(shè)規(guī)劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結(jié)合貧困村調(diào)查，按照“全面摸底、分類推進(jìn)”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、新房占比較高、已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規(guī)劃中，要按照優(yōu)先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規(guī)劃，即“十三五”時期前三年，重點(diǎn)整治重度貧困村民小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農(nóng)村建設(shè)資金等給予解決。25個貧困縣如在常規(guī)安排的村莊整治項目計劃內(nèi)三年不能完成重度貧困村民小組整治任務(wù)的，可利用“十三五”貧困村數(shù)量較“十二五”貧困村數(shù)量調(diào)減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴(kuò)大安排重度貧困村民小組整治數(shù)量。如采取此措施仍不能完成任務(wù)的，則由縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內(nèi)，仍不能完成貧困村村莊整治任務(wù)的，由各縣（市、區(qū)）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內(nèi)，請各地將其列入市、縣級貧困村，進(jìn)行扶持，其村莊整治建設(shè)資金籌措由市、縣安排和落實(shí)，并如期完成整治任務(wù)。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。國家對產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點(diǎn)支持其通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入，改變貧困狀況。結(jié)合我省實(shí)際，具體組織實(shí)施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是針對非貧困村，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。考慮到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，涉及農(nóng)戶較多，因而在實(shí)際操作中，可允許在一個合作社中，發(fā)展3-4個產(chǎn)業(yè)，以滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化實(shí)際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，探索通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)增加其收入。現(xiàn)在我省有的是通過分戶或集體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資農(nóng)商行等金融產(chǎn)業(yè)獲益，有的是通過投資建標(biāo)準(zhǔn)廠房和批發(fā)市場獲益，也有的是投資種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。④關(guān)于“雨露計劃”培訓(xùn)規(guī)劃。要在全面摸底的基礎(chǔ)上，做好學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)年度計劃。其次，要抓好整體規(guī)劃，在做好專項規(guī)劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和水庫移民后期扶持總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅目標(biāo)，落實(shí)好“十三五”期間重點(diǎn)是前三年的精準(zhǔn)扶貧投入，統(tǒng)籌集中各方面政策、資金和資源實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅。再次，要抓好相關(guān)規(guī)劃的銜接。各級要將“十三五”精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃及各專項扶貧規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；要把精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃與全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌起來。水庫移民規(guī)劃與扶貧規(guī)劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“瞄準(zhǔn)器”和“衡量器”，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦對扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查要求，我省已經(jīng)部署開展建檔立卡數(shù)據(jù)專項核查清理工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析問題和研究政策的基礎(chǔ)。各地投入了大量的人力物力，如果由于數(shù)據(jù)質(zhì)量導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析工作無法進(jìn)行，或者數(shù)據(jù)分析結(jié)論嚴(yán)重背離客觀實(shí)際，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視數(shù)據(jù)填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調(diào)整的貧困村有相當(dāng)數(shù)量是新納入，各地要認(rèn)真細(xì)致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標(biāo)識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關(guān)文件。由于建檔立卡是一項細(xì)致的工作，各地要充分發(fā)揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。
七是著力強(qiáng)化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用和管理，加大監(jiān)管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項稽查審計；設(shè)區(qū)市對各縣（市、區(qū)），縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以3年為周期，實(shí)現(xiàn)稽查審計全覆蓋。要強(qiáng)化動態(tài)管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統(tǒng)，開發(fā)資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進(jìn)行實(shí)時動態(tài)管理；要完善制度，規(guī)范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設(shè)計、決算、驗收等方面科學(xué)規(guī)范。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在資金項目審批權(quán)大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執(zhí)行在村，有權(quán)必有責(zé)，縣級責(zé)任重大，省辦正在起草加強(qiáng)資金項目監(jiān)管的具體辦法，要求縣級務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，是打好這一攻堅戰(zhàn)的重要力量。要鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立江西社會扶貧網(wǎng)，廣泛、深入、高效、準(zhǔn)確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實(shí)現(xiàn)社會扶貧和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進(jìn)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建參與平臺，創(chuàng)新活動載體，激發(fā)社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準(zhǔn)度。各地各部門要參照全省方案，結(jié)合各自特點(diǎn)，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補(bǔ)充、相互配合，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設(shè)、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和移民培訓(xùn)，已經(jīng)和四大專項扶貧實(shí)現(xiàn)了有效整合。當(dāng)然其他一些特殊屬性工作，比如推進(jìn)三峽后續(xù)年度項目實(shí)施，加強(qiáng)水庫移民安置管理，需要我們做好細(xì)致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術(shù)性、程序性很強(qiáng)的綜合性系統(tǒng)工程，我們各級移民管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行有關(guān)政策。
十是著力加強(qiáng)扶貧和移民宣傳工作。引導(dǎo)好輿論宣傳、政策宣傳，為精準(zhǔn)扶貧攻堅創(chuàng)造良好的輿論氛圍，是當(dāng)前極為重要的一項工作。要加強(qiáng)對省委省政府扶貧開發(fā)決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進(jìn)一步總結(jié)推廣好成就、好典型、好經(jīng)驗，弘揚(yáng)主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經(jīng)取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報、新華社、經(jīng)濟(jì)日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經(jīng)驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，省辦已經(jīng)草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發(fā)了征求意見稿，正式印發(fā)后要認(rèn)真執(zhí)行，以促進(jìn)我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和干部能力建設(shè)
從今年上半年的發(fā)展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰(zhàn)同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持定力，實(shí)現(xiàn)同步小康。作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重，精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和能力建設(shè)。
一是要大氣謀事。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此要站在落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，著眼實(shí)施我省“十六字”發(fā)展方針，圍繞促進(jìn)全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起讓老區(qū)人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責(zé)任。這就需要不斷加強(qiáng)調(diào)研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰(zhàn)的決心謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)。
二是要精細(xì)做事。扶貧開發(fā)是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準(zhǔn)”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實(shí)施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強(qiáng)的“滴灌式”舉措，都需要細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)和態(tài)度。
三是要高效成事。扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作目標(biāo)。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執(zhí)行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，對照慎獨(dú)、慎初、慎微，堅決守住紀(jì)律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設(shè)“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴(yán)三實(shí)”融入修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，處處嚴(yán)格要求自己，時時管住生活小節(jié)，嚴(yán)于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省扶貧和移民系統(tǒng)開展了“廉潔扶貧行動”，要求認(rèn)真開展廉政教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項目合同和進(jìn)培訓(xùn)課堂的“三進(jìn)”活動，切實(shí)加強(qiáng)資金項目的管理和監(jiān)督；要一級對一級負(fù)責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處；要建立群眾廉政評議制度，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度；要嚴(yán)格廉政考核，將廉政考核納入系統(tǒng)各項考核評先內(nèi)容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，都要加入廉政建設(shè)內(nèi)容。對干部、職工出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位，實(shí)行評優(yōu)“一票否決”，項目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀(jì)違法違規(guī)行為受到查處的，省辦在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。
一、服從發(fā)展需要，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)，深入開展調(diào)研活動，當(dāng)好決策參謀。今年以來，我科圍繞新階段扶貧開發(fā)、旅游商品開發(fā)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、水利產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通經(jīng)濟(jì)、民間投資啟動、稅費(fèi)改革和新時期村干部激勵保障機(jī)制等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門和單位的大力支持下，在全國部分省、市及全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的專題調(diào)研活動，為縣委領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參謀依據(jù)。一是我縣新階段扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研。通過對先進(jìn)縣扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗的總結(jié)及對全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個典型村的調(diào)查和對我縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)條件等相關(guān)因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，以《調(diào)查研究》、《參閱件》刊發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議》、《對增加**農(nóng)民收入的幾點(diǎn)思考》等文章，對全縣新階段的扶貧開發(fā)工作提供了一些思路，部分內(nèi)容被寫入了《關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》中。二是關(guān)于我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研。我們與縣勞動就業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合，對我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)輸出現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對沿海一些勞務(wù)輸入省份進(jìn)行了考察，并在此基礎(chǔ)上形成了《對我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查》和《對加強(qiáng)我縣勞務(wù)外輸?shù)膸c(diǎn)建議》兩篇文章，分別在《調(diào)查研究》和《參閱件》上刊發(fā)。三是我縣水利設(shè)施體制改革專題調(diào)研。我們與縣水務(wù)局聯(lián)合，對我縣水利設(shè)施體制改革進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，通過對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施體制改革過程中的先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)，形成了《活水之源》的典型經(jīng)驗材料，并刊于《調(diào)查研究》上報到市里，為推廣**的典型經(jīng)驗起到了積極作用。四是對新時期村級干部管理機(jī)制的探討。我們結(jié)合正在開展的稅費(fèi)改革工作，配合縣委組織部等相關(guān)部門，深入基層，聆聽呼聲，撰寫了《關(guān)于建立村干部激勵保障機(jī)制的調(diào)查與思考》、《制定稅費(fèi)改革背景下的村級干部管理辦法十分必要》。五是針對一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了個案調(diào)研。如針對開發(fā)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研，又如，針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的民間資金啟動的調(diào)研活動。通過與各部門配合和單位的支持，我們編發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化》、《發(fā)掘三峽文化
建設(shè)峽江長廊》和《**縣啟動民間投資的難點(diǎn)及對策》等文章，及時指出了目前存在的問題，并對長遠(yuǎn)發(fā)展提供了一些前瞻性思路，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有益的借鑒。其中，《將沿江路建設(shè)成“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的原則思考》一文引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，促成了“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃開發(fā)。
二、服從領(lǐng)導(dǎo)需要，圍繞中心工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)助手。搞好領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作，就是搞好了綜合科的中心工作，一年來，我們始終把為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)作為工作的重點(diǎn)和中心，下大工夫、下真工夫。一是服務(wù)縣委大型會議，參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話。我們認(rèn)真搜集整理全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極思考，努力創(chuàng)新，撰寫了2009年全縣經(jīng)濟(jì)及三級干部會、二期移民搬遷清庫決戰(zhàn)動員會和總結(jié)會、財稅工作會、畜牧產(chǎn)業(yè)工作會、工作會、抗旱救災(zāi)會、黨務(wù)暨反腐倡廉工作會、扶貧開發(fā)會、稅費(fèi)改革動員會、經(jīng)濟(jì)形勢分析會、換屆選舉工作會、柑橘銷售工作會、經(jīng)貿(mào)工作會和縣委十屆六次會議等十幾個縣級重要會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話。我們結(jié)合秭歸實(shí)際，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，配合相關(guān)部門，認(rèn)真準(zhǔn)備了省委***書記、市委***書記、中國作協(xié)三峽采風(fēng)團(tuán)、國家三峽旅游考察團(tuán)等大型接待以及全省經(jīng)濟(jì)工作會、黨代會等重要會議的匯報材料。二是服務(wù)于縣委中心工作，適時提供調(diào)研建議。我科先后就當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、新階段扶貧開發(fā)工作規(guī)劃的編制等開展調(diào)查研究，參與撰寫和編發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大會議精神的決議》、《關(guān)于切實(shí)做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《**縣新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《全縣經(jīng)濟(jì)社會突出貢獻(xiàn)獎考核方案》等文件，適時提出了意見和建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。三是服務(wù)于縣委日常活動，發(fā)揮參謀助手作用。我們始終堅持為上級黨委服務(wù)、為縣委服務(wù)的宗旨，立足全局，每月認(rèn)真搜集全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面的情況，并加強(qiáng)與縣計委、農(nóng)委、經(jīng)委、財貿(mào)委、移民局、企業(yè)局、管委會、旅游局、廣電局等部門的聯(lián)系，督促他們提供全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和重大接待等方面的情況，在每月初編寫上月的《**縣工作情況》，并在每月5號前上報市委，送縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門，以便領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握全縣各方面工作動態(tài)，確保了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面的情況能夠及時被市委和縣委掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。同時認(rèn)真完成了縣委2009年工作總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)的撰寫工作。四是服務(wù)于縣委領(lǐng)導(dǎo)，做好秘書工作。我科專門抽出一人負(fù)責(zé)縣委書記秘書工作，承擔(dān)了書記交辦事項的協(xié)調(diào)、督辦和處理工作，以及書記的日程安排、處理和相關(guān)文字材料方面的工作。科內(nèi)其他同志也積極為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)常性的臨時充任領(lǐng)導(dǎo)秘書以完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，出色地完成了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作。
三、服從全局需要，圍繞總體部署，積極發(fā)揮綜合作用，搞好協(xié)同作戰(zhàn)。一是服從大局需要，積極參與縣委布置的其他工作。我科先后抽調(diào)人員參加了村干部激勵保障機(jī)制創(chuàng)新課題的調(diào)研組、搶險救災(zāi)辦公室、“兩制一會”工作隊等臨時機(jī)構(gòu)的工作中去，并在其中發(fā)揮了積極作用。二是服從辦公室統(tǒng)一安排，圓滿完成了各種臨時性任務(wù)。我們始終秉承只要是辦公室的事，就是綜合科的事，強(qiáng)化集體榮譽(yù)感，以主人翁的姿態(tài)先后參與了各種會議的籌備、各種接待的準(zhǔn)備、各個領(lǐng)導(dǎo)的匯報及其他工作。三是協(xié)助辦公室其他科室和人員完成了一些具體工作，積極參與了長江二期截流期間、十一黃金周期間的值班工作，并編發(fā)相關(guān)信息8期。積極配合督辦科加大縣委相關(guān)決策的督辦落實(shí)工作，編發(fā)《**督辦》2期。積極參與辦公室的柑橘禮品的包裝運(yùn)輸工作，盡心盡力的完成各個主任交辦的具體任務(wù)。
過去的一年，是綜合科不斷調(diào)整、不斷進(jìn)取的一年，取得了不小的成績，也留下了不少遺憾。在新的一年里，綜合科將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步加大調(diào)研力度，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)主動意識，努力在以下幾個方面下工夫：一是深入調(diào)研抓綜合。經(jīng)常深入全縣各地各部門開展全面細(xì)致的調(diào)查研究，在總結(jié)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新鮮經(jīng)驗、新鮮典型上下功夫，編輯好《**情況通報》、《調(diào)查研究》、《參閱件》等內(nèi)刊，及時總結(jié)宣傳推廣全縣的先進(jìn)典型，并爭取有5篇以上典型經(jīng)驗材料在省、市推廣。二是服務(wù)中心抓綜合。圍繞縣委中心工作，完成縣委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿和其他綜合性文稿的起草工作，及時總結(jié)各地各部門服務(wù)中心工作、促進(jìn)**發(fā)展的先進(jìn)典型，更好地發(fā)揮典型的示范帶動作用。三
今年以來，我鎮(zhèn)緊跟縣委、縣政府決策部署，以“兩不愁三保障”動態(tài)排查整改為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞“四個不摘”，持續(xù)強(qiáng)化“三個落實(shí)一鞏固”，確保勁頭不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，抓扎實(shí)推進(jìn)防返貧和后評估工作。
一、迎接后評估工作任務(wù)完成情況
二臺鎮(zhèn)查漏補(bǔ)缺再核實(shí)、落實(shí)政策再夯實(shí)，緊盯“兩不愁三保障”，扎實(shí)做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)鞏固脫貧攻堅成果。
（一）梯度管理、補(bǔ)齊短板，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。堅持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)施策、對癥施策，持續(xù)做好“三類戶”幫扶工作。一是制定方案。制定了《二臺鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”工作方案”》，先后2次召開黨委擴(kuò)大會明確18類問題責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，4次召開鎮(zhèn)村干部碰頭會全面梳理排查問題，深入查漏補(bǔ)缺，目前發(fā)現(xiàn)的4類4條問題均已整改到位。二是梯度管理。堅持鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶，全覆蓋、無死角排查，形成橫行到邊、縱向到底的“大監(jiān)測”格局。對全鎮(zhèn)29個村11029戶依據(jù)返貧致貧風(fēng)險程度劃定了4類監(jiān)測等級，實(shí)行分層分級、梯度漸進(jìn)式幫扶。全鎮(zhèn)29個村設(shè)立了193名防返貧監(jiān)測員，實(shí)時掌握包聯(lián)監(jiān)測對象動態(tài)，及時上報、隨時處理。三是立體防御。根據(jù)常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，建立《防返貧重點(diǎn)監(jiān)測對象臺賬》、《低收入群體臺賬》、《穩(wěn)定脫貧戶臺賬》、《一般農(nóng)戶臺賬》、《預(yù)警信息核查臺賬》5本臺賬，“海陸空”立體掌握全鎮(zhèn)防貧對象狀況，做到數(shù)據(jù)清晰。四是全時段跟蹤。針對縣級各部門每月反饋的預(yù)警人員信息及時進(jìn)行集中走訪，經(jīng)過村級入戶核實(shí)情況，鎮(zhèn)防貧監(jiān)測工作站進(jìn)行綜合評估認(rèn)定，進(jìn)行適時跟蹤，全鎮(zhèn)累計摸排199人次。同時，對邊緣易致貧戶、脫貧監(jiān)測戶實(shí)行月走訪，對低收入戶進(jìn)行季度走訪，對穩(wěn)定脫貧戶半年走訪，對一般農(nóng)戶實(shí)行年走訪，通過普遍排查分類查找致貧、返貧風(fēng)險點(diǎn)，主動掌握全鎮(zhèn)動態(tài)數(shù)據(jù)。
2021年，全鎮(zhèn)現(xiàn)有重點(diǎn)防貧對象89戶144人，其中邊緣易致貧戶40戶71人，脫貧不穩(wěn)定戶49戶73人。目前，除1戶2人（一卜樹村的閆萬寶）外，已全部消除風(fēng)險。
（二）動態(tài)跟進(jìn)、精準(zhǔn)保障，持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。全鎮(zhèn)以動態(tài)跟進(jìn)為主線，聚焦新問題、關(guān)注新短板、落實(shí)新舉措，確保脫貧攻堅成果穩(wěn)定不反彈。一是教育保障。今年以來，對2886名適齡人口進(jìn)行了全面摸排，未發(fā)現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。全面落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“營養(yǎng)餐改善計劃”、高中教育“三免一助”、家庭教育困難大學(xué)新生入學(xué)資助等各項教育扶貧政策。目前建檔立卡學(xué)生243人全部享受“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”， 48人享受“雨露計劃”（每學(xué)期1500元）。二是醫(yī)療保障。全鎮(zhèn)脫貧人口4399人，低保戶2819人，邊緣戶73人全部參加基本醫(yī)療保險，參保率100%；對建檔立卡患者實(shí)行先診療后付費(fèi)并實(shí)行一站式服務(wù)（即基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助一站式報銷）；開展家庭簽約服務(wù)，共簽約11065人；辦理慢病證1014人（其中建檔立卡人口564人）；對監(jiān)測戶實(shí)行代繳醫(yī)保，對邊緣戶報銷基本醫(yī)保和大病保險，出院后費(fèi)用政策內(nèi)超過一萬給予30%的醫(yī)療救助，如：一卜樹村邊緣戶閆偉（患有骨肉瘤），一共花費(fèi)49萬，醫(yī)院報銷20萬，防貧保險報銷10萬，醫(yī)療救助1.2萬元。三是住房安全保障。從2013年至今，全鎮(zhèn)共計實(shí)施危房改造 783戶，其中新建496戶，維修287戶。建立了住房安全月排查機(jī)制，對全鎮(zhèn)7042戶戶籍人口進(jìn)行安全住房摸排，2021年根據(jù)排查情況確定危房改造戶44戶，其中5戶維修、39戶新建，現(xiàn)已全部完工。同時對全鎮(zhèn)1916戶建檔立卡貧困戶住房全部進(jìn)行了核驗。建設(shè)互助幸福院。投資318萬元，在原敬老院院內(nèi)建設(shè)互助幸福院，共建設(shè)配備有電采暖炕、可洗澡衛(wèi)生間、廚房以及有線電視網(wǎng)的房屋42間，現(xiàn)在已有39戶47人老人入住。通過以上措施，有效化解了精準(zhǔn)扶貧中的養(yǎng)老難題，徹底解決了全鎮(zhèn)“留守”、“獨(dú)居”、“空巢”老人問題。四是飲水安全保障。向縣水務(wù)局申請資金115萬元，對全鎮(zhèn)34個自然村閥門井實(shí)施維修，徹底解決因閥門年久失修跑水、漏水等導(dǎo)致吃水不暢問題。全鎮(zhèn)20個村除淖海營廟灘房保留一處集中供水點(diǎn)外，其余村均實(shí)現(xiàn)自來水入戶。2021年在防貧監(jiān)測走訪同時對農(nóng)戶安全飲水情況進(jìn)行全覆蓋摸排，共計摸排2333戶，未發(fā)現(xiàn)安全飲水問題。同時制定了飲水安全抽查制度，每季度抽取7-8個村，每村抽取3-5戶，檢查水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水保證率，確保供水安全。五是社會保障。全鎮(zhèn)60歲以下社保繳費(fèi)4049人，60周歲及以上1,840人享受了養(yǎng)老保險。全鎮(zhèn)共有雙女戶 96人，其中達(dá)到60周歲共有 33人，每人每年補(bǔ)助960元，共計補(bǔ)助31680元。共辦理獨(dú)生子女證290個，享受18周歲以下每人每月10元獨(dú)生子女獎勵有290人，其中男性149人，女性141人，累計發(fā)放獎勵3.24萬元；享受60周歲每人每月960元獨(dú)生子女獎勵共有 560人，其中男性 250人，女性 310人，累計發(fā)放獎勵 53.76萬元；2021年新辦理7個獨(dú)生子女證。獨(dú)生子女死亡、傷殘?zhí)胤龉灿?4人，其中獨(dú)生子女死亡的8人，每人每年11530元，共計發(fā)放家庭困難補(bǔ)貼9.22萬元；獨(dú)生子女傷殘的6人，每人每年9000元，共計發(fā)放家庭困難補(bǔ)貼5.4萬元。全鎮(zhèn)共有手術(shù)后遺癥 17人，每人每年4200元，共計發(fā)放 7.14萬元。全鎮(zhèn)20個村4087戶按照每畝95.16元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼737.37萬元，全鎮(zhèn)15個村休耕種草37431畝，每畝補(bǔ)貼160元，共計補(bǔ)貼598.9萬元。六是兜底保障。把建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保對象1624戶2199人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到A類戶387元，B類戶270元，截至到目前共發(fā)放低保金478.48萬元、物價補(bǔ)貼5.6萬元。享受殘疾人兩項補(bǔ)貼共764人，其中一級殘92人、二級殘267人、三級殘200人、四級殘205人；享受殘疾人生活補(bǔ)貼471人（必須有低保才可以享受），每人每月補(bǔ)助66元，共計發(fā)放補(bǔ)助31086元；享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼281人（必須一、二殘才可以享受），每人每月補(bǔ)助60元，共計發(fā)放補(bǔ)助16860元。享受分散特困供養(yǎng)74人，發(fā)放特困供養(yǎng)金29.99萬元，特困供養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼10.97萬元。同時對家庭特別困難和突患大病人員，根據(jù)不同貧困程度對全鎮(zhèn)124人實(shí)施臨時救助，人均享受2000元，其中10000元以上8戶，特別是對2個嚴(yán)重困難戶，每戶救助23760元。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，扎實(shí)做好檔案資料整理工作。二臺鎮(zhèn)把扶貧檔案整理作為扶貧工作質(zhì)量提升的總抓手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理。一是成立專門工作隊伍。成立以扶貧辦成員為骨干的檔案整理專班，對照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求，12次召開小組會提前研究，歸納注意事項22條，并對包村干部、村干部和駐村工作隊開展了3次系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是細(xì)化分類規(guī)范平衡點(diǎn)。從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，再到精準(zhǔn)脫貧等材料，全鎮(zhèn)1916戶建檔立卡戶逐戶核對，1916冊逐冊分類整理，查漏補(bǔ)缺，做到檔案標(biāo)識明確、內(nèi)容詳實(shí)。同時，建立業(yè)務(wù)交流群，專班巡回發(fā)現(xiàn)的6個共性問題及時推送，分享好的工作方法11條，避免了返工。三是數(shù)字信息化管理。建立了全部檔案目錄電子數(shù)據(jù)庫，通過計算機(jī)可以隨時進(jìn)行檔案檢索、查閱，極大程度提高了工作效率。截至目前，全鎮(zhèn)20個村高質(zhì)量完成了43類臺賬，并做到了月月更新。
（四）適時推送、多方幫扶，確保有勞動能力人員穩(wěn)崗就業(yè)。適時進(jìn)行崗位推送，對有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的，邀請張家口志誠職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教授到安置區(qū)提供免費(fèi)的面點(diǎn)、烹飪、電工、護(hù)理技能等培訓(xùn)。通過為期14天100課時的教學(xué)，培訓(xùn)專業(yè)人才200余人。為73名外出務(wù)工人員發(fā)放了交通補(bǔ)貼70800元。持續(xù)發(fā)揮公益崗位作用，將弱勞動能力人員，特別是“三類戶”吸納到公益崗位中，目前全鎮(zhèn)公益崗位789個，其中護(hù)林員124人，巡河員5人，衛(wèi)生保潔員555人,代辦員79人，監(jiān)督員巡邏員26，實(shí)現(xiàn)人均年收入4800元。對無勞動能力903戶建檔立戶，通過實(shí)施光伏特困救助，戶均增收1000-5000元。2021年16至60周歲脫貧勞動力就業(yè)1064人，其中縣內(nèi)就業(yè)955，市內(nèi)就業(yè)25，跨市就業(yè)11，跨省就業(yè)73。同時，全鎮(zhèn)75戶148人脫貧不穩(wěn)定戶，36戶36人安排了保潔員、沙場看護(hù)員等公益崗位，為34戶37人免費(fèi)辦理了門診特殊病證，對收入偏低的1戶1人實(shí)施臨時救助660元，35戶實(shí)施特困救助82600元，對符合條件的39戶53人辦理了低保。對全鎮(zhèn)邊緣戶22戶42人，4戶4人安排了保潔員、水管員等公益崗位，安排13戶特困救助32800元，為9戶9人免費(fèi)辦理了門診特殊病證，對收入偏低的任旺1戶2人實(shí)施臨時救助660元，對符合條件的13戶16人辦理了低保，并繳納了養(yǎng)老保險。
二、 今年的亮點(diǎn)工作
始終把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的治本之策，通過“特色種植+扶貧工廠+畜牧養(yǎng)殖+光伏基地+公益崗位”模式，打造“五位一體”增收體系。
（一）特色農(nóng)業(yè)促增收。特色西瓜園區(qū)引領(lǐng)西紅柿、芝櫻花和藜麥種植基地發(fā)展。一是特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。申請東西部協(xié)作資金2180萬元，建設(shè)占地1250畝的2個特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)每個占地0.43畝標(biāo)準(zhǔn)化大棚共2000個，種植甜蜜蜜麒麟西瓜。園區(qū)按照“雙輪并行驅(qū)動”的模式通過租金、基金實(shí)現(xiàn)增收。其中租地資金51萬元，覆蓋建檔立卡戶179戶。大棚租金155萬元設(shè)立扶貧基金用于全鎮(zhèn)扶貧事業(yè)。全鎮(zhèn)每年利用該項資金可設(shè)置公益崗位320個，其中安置區(qū)設(shè)置30個，戶均增收4800元；園區(qū)每年提供就業(yè)崗位200多個，人均月增收3000-4500元。二是西紅柿基地。以特色西瓜園區(qū)為中心，輻射在落花營、盤城房兩個深度貧困村建立投資150萬元的特色西紅柿種植基地，建設(shè)大棚40個。基地按照“兩資金一分紅”進(jìn)行收益分配。兩資金：①土地租金。村集體流轉(zhuǎn)村民土地建設(shè)大棚，向農(nóng)民支付土地租賃費(fèi)，平均每畝每年240元，共流轉(zhuǎn)土地70畝，租金16.8萬元（共覆蓋貧困戶29戶，戶均年增收5800元）。②打工薪金。村合作社在大棚西瓜種植經(jīng)營管理過程中，優(yōu)先選擇貧困人口就業(yè)。種植季內(nèi)，每個村大棚基地可安排5-6個長期工崗位，工作時間約5個月，按照每人每月3000元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均增收15000元。在整個種植、收獲期間，可雇傭臨時工約1000人次，按照每人每天100-150元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，工作時間約40天，就業(yè)薪金每人可達(dá)到6000元。一分紅：每個大棚平均收獲西紅7000斤，按照平均每斤2.5元計算，40個大棚共可獲利70萬元，除去每年的土地租賃費(fèi)16.8萬元，剩余53.2萬元。該筆資金由村委會設(shè)立扶貧基金，統(tǒng)籌用于公益崗位薪酬、孝善基金、道德銀行等，惠及更多貧困人口。
（二）扶貧車間帶增收。配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動增收，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。一是服裝加工微工廠。申請扶貧資金320萬元，在安置區(qū)內(nèi)建設(shè)占地2600平米，年生產(chǎn)量4萬件。目前有員工16名，其中貧困人口3名，非貧困殘疾人4名；以加工河北港口集團(tuán)職工服裝和全縣中小學(xué)校服為主。微工廠通過租金、股金、薪金“三駕馬車”帶動增收。每年按照總投資320萬元的7%給付租金，每年租金22.4萬元；以港口集團(tuán)捐贈的38萬元資金入股港會服裝有限公司，每年按不低于10%的比例（即3.8萬元）進(jìn)行分紅；優(yōu)先新區(qū)貧困人口就業(yè)，月工資最低2500元。為了更好帶動弱勞動能力搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，租金和股金26.2萬元首先用于安置區(qū)內(nèi)設(shè)置的40個保潔員、巡邏員、樓長等公益崗位薪金；其次配置10萬元開設(shè)道德銀行和愛心超市，其余部分用于重病重殘等邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的臨時救助。二是燕麥加工廠。引進(jìn)張家口易素燕麥有限公司，投資1000萬元，建設(shè)占地20畝的易素燕麥加工廠，新建燕麥原料初加工、燕麥胚芽米、即食燕麥片3條生產(chǎn)線，為園區(qū)內(nèi)貧困戶提供就業(yè)崗位50個。同時與貧困戶簽訂種植協(xié)議，消化本地1萬畝的燕麥原產(chǎn)品。三是手工藝制造基地。河北港口集團(tuán)捐建，投資500萬元，建設(shè)1500平米的三層手工藝制作基地，引進(jìn)祥源和灌裝扶貧車間精細(xì)化灌裝大米、谷子等農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)張垣大嫂服務(wù)集團(tuán)，建設(shè)手工草編工藝品制作、皮雕皮畫、衛(wèi)生紙分裝銷售，全部運(yùn)營可吸納安置區(qū)內(nèi)建檔立卡戶及殘疾人就業(yè)，預(yù)計提供就業(yè)崗位80個，年產(chǎn)值預(yù)估151萬元，實(shí)現(xiàn)了“車間建在家門口，勤勞致富靠雙手”。
（三）畜牧養(yǎng)殖保增收。依托中糧生豬養(yǎng)殖、中合三農(nóng)肉牛養(yǎng)殖、伊利奶牛養(yǎng)殖，打造畜牧養(yǎng)殖中心，預(yù)計提供就業(yè)崗位80個，人均月增收4500元。同時，與中糧生豬養(yǎng)殖、中合三農(nóng)肉牛養(yǎng)殖、伊利奶牛養(yǎng)殖簽訂框架協(xié)議，通過“代養(yǎng)、托養(yǎng)”方式實(shí)現(xiàn)生豬、肉牛、奶牛價值提升，拓寬貧困戶增收渠道。同時，積極引導(dǎo)貧困戶通過金融扶貧解決發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，加快脫貧致富步伐。目前全鎮(zhèn)共有25戶申請了扶貧小額貸款用于養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，共計發(fā)放貸款80.7萬元，進(jìn)一步提升了貧困戶的防貧能力。
（四）光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。依托柔性直流電站引進(jìn)華源多能互補(bǔ)、東旭光發(fā)電、綠巨人微電網(wǎng)等光伏產(chǎn)業(yè)項目促進(jìn)增收。一是做大土地流轉(zhuǎn)。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)未利用土地4萬畝，每畝100元/年，實(shí)現(xiàn)一次性租賃25年，總租金1億元，人均一次性增收6000元。二是帶動周邊就業(yè)。通過房屋租賃、勞務(wù)輸出，吸納就業(yè)1000余人次，人均增收9000元。三是村級光伏電站穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)11個貧困村全部建立并投入使用光伏電站，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各村級收益資金40%，村級統(tǒng)籌本村電站收益資金60%模式，按照村委會議定、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的程序進(jìn)行分配。截至目前，共計支出380萬元，其中設(shè)置保潔員、巡邏員等公益崗606個，發(fā)放工資123.8 萬元；對無勞動能力903戶特困救助215.2萬元；村級公益事業(yè)勞務(wù)用工18.4萬元；其他支出22.6萬元。
三、存在的問題
雖然經(jīng)過前期大范圍宣傳、細(xì)致推廣，但群眾對小額信貸的認(rèn)識度不高，思想上總存在謹(jǐn)慎態(tài)度，同時由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力低，有勞動能力的建檔立卡戶通過申請貸款發(fā)展生產(chǎn)的意愿不夠積極。
四、下一步計劃
下一步，我鎮(zhèn)將以省市縣各級會議精神為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果“后評估”要求，從責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效4個方面對標(biāo)對表，全面開展“查問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促提升”行動，確保扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
一是動態(tài)監(jiān)測、及時幫扶。重點(diǎn)圍繞持續(xù)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和幫扶，常態(tài)化開展“兩不愁、三保障”和安全飲水排查，將“三類戶”實(shí)行動態(tài)管理，制定針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性致貧返貧。
一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區(qū)、街道各級各部門領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪慰問困難家庭活動，組織開展了多種形式的春節(jié)幫困活動，覆蓋各類群眾720人，發(fā)放資金94萬元。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的群眾路線教育活動，街道安排了近四萬元扶貧資金，組織街道、村社區(qū)干部對全街道困難戶進(jìn)行了走訪，幫助解決問題困難。二是提高規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)市民政局關(guān)于社救工作“一門受理、協(xié)同辦理”的部署和要求，通過落實(shí)人員、完善制度、規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)了陽光化施救，動態(tài)化管理的工作目標(biāo)，最大限度發(fā)揮民政部門的“救急救難”作用。今年以來發(fā)放低保金2__萬余元，醫(yī)療救助82萬元，臨時救助28萬元。三是探索創(chuàng)新救濟(jì)形式。改變以往以物質(zhì)幫扶為主的單一救濟(jì)形式，整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索建立涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質(zhì)、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機(jī)制。目前__社區(qū)“幸福魔方”工程、__社區(qū)“七彩陽光”工程、__社區(qū)“愛心有約”工程不斷深化。面向特殊未成年人群體的“陽光成長，愛有你我”項目也已啟動，并通過區(qū)婦聯(lián)和慈善總會在全區(qū)推廣。同時實(shí)施溫情救助。對__火災(zāi)戶、__社區(qū)刑釋人員__、__村腦癱兒童等等及時、到位的提供了救助受到了本人、親屬和社會各界的稱贊。四是規(guī)范五保三無管理。認(rèn)真落實(shí)區(qū)民政局的部署和要求，平穩(wěn)有序的實(shí)施五保、三無對象違規(guī)享受資金清理工作。由于對象特殊、資金復(fù)雜、歷史久遠(yuǎn)等導(dǎo)致工作阻力和困難極大，我們在摸清底細(xì)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠村、社區(qū)和撤并村干部大力支持和通力合作，區(qū)別情況、因人施措、逐個解決，截止目前除1人還在繼續(xù)攻堅、2人退出五保政策外，其余20多人已基本完成補(bǔ)充協(xié)議簽訂和資金的管理劃定。
一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳。全國防災(zāi)減災(zāi)日和國際減災(zāi)日期間，在街道范圍內(nèi)組織開展了形式多樣的宣傳活動，進(jìn)一步提高了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。二是加強(qiáng)特色示范創(chuàng)建。順利完成了壩頭社區(qū)全國級、橫楊、金泉社區(qū)市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和驗收工作。在此基礎(chǔ)上結(jié)合九峰山“智慧社區(qū)”建設(shè)、壩頭社區(qū)科技示范創(chuàng)建、學(xué)苑社區(qū)防震減災(zāi)先進(jìn)創(chuàng)建等工作推進(jìn)綜合減災(zāi)工作方式方法的創(chuàng)新。三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急。6月組織力量對街道各避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行了檢查。在此基礎(chǔ)上，及時補(bǔ)充了各類避災(zāi)物質(zhì)，不易儲存的物資與超市簽訂了代儲協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了對避災(zāi)工作的早謀劃、早安排、早部署。在防御“鳳凰”臺風(fēng)工作中，我們及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，第一時間開放了街道學(xué)苑、博平兩個避災(zāi)中心和村、社區(qū)避災(zāi)點(diǎn)，及時接收安置避災(zāi)人員，保障避災(zāi)人員住好、吃好。由于準(zhǔn)備充分，應(yīng)對有力，各避災(zāi)點(diǎn)次序井然，避災(zāi)人員情緒穩(wěn)定。
一是創(chuàng)建雙擁街道。在規(guī)定時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了申報材料撰寫、檔案材料整理，順利通過了市里的評審，被市委、市政府授予雙擁模范街道榮譽(yù)稱號。二是加強(qiáng)軍地互動。秉承和發(fā)揚(yáng)雙擁模范街道創(chuàng)建的成果和做法，強(qiáng)化雙擁軍地互動，通過節(jié)日慰問、軍地座談、迎春聯(lián)誼等多種形式，進(jìn)一步密切軍地之間聯(lián)系。同時注重平時的溝通聯(lián)系，積極主動地為部隊排憂解難，在此基礎(chǔ)上，依托軍地雙方的良好關(guān)系，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括1號地塊墳?zāi)惯w移、__路電纜改造等工作。三是重視老兵管理。根據(jù)上級要求，規(guī)范和諧落實(shí)好退伍軍人兵齡補(bǔ)貼擴(kuò)面工作，確保符合條件的退伍軍人都能享受政府這一優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)退伍軍人穩(wěn)控工作，對重點(diǎn)對象落實(shí)專人進(jìn)行輿情監(jiān)測，并多次與他們接觸和走訪，特別是對7位優(yōu)撫金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重點(diǎn)優(yōu)撫對象一一上門，耐心做好政策宣傳和思想工作，協(xié)調(diào)上下處理政策銜接，確保有關(guān)問題妥善得到解決。四是規(guī)范發(fā)放資金。按期依規(guī)下發(fā)了重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助金、春節(jié)生活補(bǔ)助、一次性補(bǔ)貼及義務(wù)兵家屬慰問金額，今年以來共發(fā)放優(yōu)撫資金132萬元。五是修繕烈士墳?zāi)乖趯值婪秶鷥?nèi)烈士墓全面普查和信息系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，投入2余萬元，對王金有、馮和蘭等烈士墓進(jìn)行了修繕。
一是做好基層協(xié)會換屆選舉。針對以往實(shí)際和村兩委會換屆中暴露的問題，高度重視村、社區(qū)的老年協(xié)會換屆選舉工作，街道專門成立了換屆工作組織，制定了詳細(xì)的換屆選舉方案，積極平穩(wěn)有序地推進(jìn)，目前已完成27個村老年協(xié)會換屆選舉工作，基本實(shí)現(xiàn)了村社滿意、老年人擁護(hù)的目標(biāo)。二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)動態(tài)管理。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站動態(tài)化管理、規(guī)范化建設(shè)、星級化創(chuàng)爭，在按照標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化服務(wù)站軟硬件的基礎(chǔ)上，組織力量對全街道村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行了等級考核評定，46家基層居家養(yǎng)老服務(wù)站中確定社區(qū)2A級4家，農(nóng)村2A級4家，1A級37家。三是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)載體形式。在認(rèn)真規(guī)范落實(shí)好老年優(yōu)待證、電話優(yōu)惠補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等常規(guī)性老年人優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，不斷探索貼近老年人需求的服務(wù)載體和形式，以”十個一”為主要內(nèi)容的志愿者結(jié)對服務(wù)在城鄉(xiāng)蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費(fèi)理發(fā)、上門洗曬等特色服務(wù)方興未艾。四是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協(xié)會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協(xié)也舉辦了第十八屆老年人運(yùn)動會，吸引了943人次參加。另外舉辦的健身操大聯(lián)動、健身日大聯(lián)動、健步走大聯(lián)動等活動，規(guī)模空前，廣受歡迎。五是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)，4月會同區(qū)民政局、消防大隊等職能部門對敬老院進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，下達(dá)了限期
整改通知書。10月又組織力量對整改情況進(jìn)行了回頭看。 在此基礎(chǔ)上在去年對街道敬老院修繕加固的基礎(chǔ)上，今年又?jǐn)D出資金實(shí)施了落實(shí)外墻粉刷、天然氣改造等項目。同時針對消防大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在街道財政非常緊張的情況下，著手進(jìn)行消防設(shè)施規(guī)范化改造的項目規(guī)劃設(shè)計工作，為下一步整改落實(shí)做好準(zhǔn)備。此外，街道還積極支持民辦敬老院發(fā)展，位于嘉溪的怡心居已建成開業(yè)。 一是完成先進(jìn)創(chuàng)建。按照市級扶持助殘愛心街道創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，及時完成了驗收申請、先進(jìn)材料上報和臺賬資料整理，同時不斷強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和服務(wù)項目深化，重點(diǎn)突出關(guān)鍵性階段性內(nèi)容的整改與完善，確保我街道順利通過驗收，被市人民政府殘工委授予“寧波市第二批扶殘助殘愛心街道”榮譽(yù)稱號。二是完善工作體系。繼續(xù)積極整合資源，建立健全殘疾人區(qū)域化管理、網(wǎng)格化服務(wù)模式，在九峰山實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，今年又探索在靈巖社區(qū)、金泉社區(qū)等地推進(jìn)區(qū)域化管理工作，使社區(qū)和撤并村之間的工作矛盾得到了一定改善。三是創(chuàng)新工作載體。一方面繼續(xù)推動壩頭社區(qū)愛心有約項目，今年又進(jìn)一步充實(shí)和拓展了項目的載體和內(nèi)容，在探索為重殘、高齡殘疾人免費(fèi)洗衣、上門理發(fā)等服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施殘疾人靈活就業(yè)項目，探索開展了螢火蟲志愿者服務(wù)、貧困殘疾人結(jié)對等項目。另一方面在4月份圍繞全國助殘日主題，啟動了殘疾人圓夢微心愿活動，向全體殘疾人和社會各界公開征集微心愿，5-6月集中力量資源認(rèn)領(lǐng)完成了40余個微心愿。同時與婦聯(lián)等部門協(xié)作，實(shí)施的“陽光成長路”項目，讓數(shù)十名殘障兒童和殘疾人子女受到了幫扶。此外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的康復(fù)室已經(jīng)建成，為下步為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是豐富文體生活。積極組織開展多種形式的殘疾人文體活動、服務(wù)項目。在壩頭社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化廣場等舉辦了愛耳日廣場宣傳、殘疾人優(yōu)惠政策講解、盲人定向行走培訓(xùn)、精殘家屬聯(lián)誼、殘疾人趣味運(yùn)動會等文體活動，開展了4次殘疾人免費(fèi)體檢，在靈巖社區(qū)設(shè)置了殘疾人公益廣告宣傳牌，組織殘疾人參加區(qū)文體比賽和技能展示，取得了較好的成績。五是規(guī)范落優(yōu)惠政策。全年共發(fā)放居家安養(yǎng)費(fèi)50余萬元，集中托養(yǎng)費(fèi)90萬余元，殘疾人生活補(bǔ)助金101萬多元，殘疾人基本生活保金障70萬多元，貧困重殘生活保障金 萬元，殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助3萬多元。為16戶重度殘疾人實(shí)施了無障礙設(shè)施進(jìn)家門政策，新增智慧.愛心24小時殘疾人信息服務(wù)平臺用戶55戶.
一是慈善事業(yè)健康發(fā)展。在完成日常救助的同時，上半年向區(qū)慈善總會推薦表彰“慈善楷模”1個單位、“愛心大使”3個單位和一個個人、“慈善先進(jìn)單位”3個。6月份啟動了慈善一日捐活動，募集資金45萬元。在街道領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，村級基金規(guī)模大幅擴(kuò)大，今年新增資金850萬元；25家企業(yè)基金到位20家。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮慈善扶貧濟(jì)困作用，積極開展助困、助學(xué)、助醫(yī)活動，今年以來共發(fā)放慈善救助款72萬余元。同時積極進(jìn)行形式救濟(jì)形式、措施的探索創(chuàng)新，為貧困群眾就業(yè)基地、九峰山社區(qū)幸福魔方、壩頭社區(qū)的愛心有約、橫楊社區(qū)的融心基金等項目的發(fā)展添磚加瓦。二是住房保障有序推進(jìn)。遵循公開、公平、公正的原則，順利完成了今年的廉租房租金補(bǔ)貼復(fù)核、申報工作，使22戶困難家庭享受到了廉租房補(bǔ)貼；有序推進(jìn)了區(qū)兩批公租房項目的申報、審核工作，使62戶城鎮(zhèn)中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)及技術(shù)類無房職工、優(yōu)秀外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才等享受到了政府這一惠民政策。有序推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適用房申購工作，目前已完成11戶申購對象的資格審查、材料整理。同時對已經(jīng)享受的經(jīng)濟(jì)房、限價房享受對象開展了回頭看，對違規(guī)出租、出售人員采取積極穩(wěn)妥的手段進(jìn)行了處置。三是“調(diào)壓減震”作用明顯。緊緊圍繞街道工作大局，在積極幫扶老、弱、病、殘、難等弱勢群體，發(fā)揮好社會和諧穩(wěn)壓器作用的同時，及時補(bǔ)位，配合綜治、等部門做好維穩(wěn)促和工作，當(dāng)好社會矛盾的減壓閥。今年以來，在堍頭、太白、壩頭等村、社區(qū)歸正人員幫教，新路、橫山、先鋒、楊岙等特殊群體幫扶等方面發(fā)揮了積極作用。
1、立足增強(qiáng)民生保障，著力健全救災(zāi)救濟(jì)體系。
一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯(lián)、慈善等各類救助平臺，完善多元化救助機(jī)制，最大限度發(fā)揮好社會救助“救急救難”作用。鞏固和深化“一門受理、協(xié)同辦理”的經(jīng)驗和做法，規(guī)范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續(xù)抓好五保、三無違規(guī)對象的清理掃尾，提升規(guī)范化管理水平。繼續(xù)整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索適應(yīng)社會發(fā)展、符合社會需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質(zhì)、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機(jī)制。積極強(qiáng)化基層工作隊伍、志愿者服務(wù)基地、弱勢群體定期排摸機(jī)制建設(shè)，探索社會救助由被動救助向主動關(guān)愛轉(zhuǎn)變的方式方法。二是完善災(zāi)害應(yīng)急體系。全面落實(shí)和完善災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作宣傳、避災(zāi)場所、救災(zāi)物資儲備和災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會大眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，提高綜合減災(zāi)工作的整體水平。總結(jié)街道綜合減災(zāi)工作的經(jīng)驗和做法，以橫楊、金泉等社區(qū)的提檔升級為契機(jī)，不斷挖掘亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，鞏固和擴(kuò)大街道綜合減災(zāi)工作的領(lǐng)先水平和社會影響力。
2、立足落實(shí)優(yōu)撫政策，著力推進(jìn)雙擁建設(shè)。
切實(shí)發(fā)揮街道雙擁工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和雙擁模范街道創(chuàng)建的良好基礎(chǔ)，不斷拓展雙擁工作的新領(lǐng)域，協(xié)調(diào)解決好隨軍家屬的就業(yè)、子女入學(xué)入托問題及部隊建設(shè)中的困難和問題。積極協(xié)調(diào)部隊支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮部隊在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象和貧困優(yōu)撫對象的幫扶解難工作。加強(qiáng)退伍老兵的管理，引導(dǎo)他們在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
3、立足關(guān)愛體系建設(shè)，著力加強(qiáng)殘疾人工作。
按照上級的部署和要求，立足街道自身實(shí)際，扎實(shí)做好殘疾人康復(fù)、文體、組織建設(shè)等各項工作。以“以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理”為思路，總結(jié)區(qū)域化管理的經(jīng)驗，進(jìn)一步探索殘疾人區(qū)域化管理、網(wǎng)格化服務(wù)模式。強(qiáng)化基層殘疾人工作人員和志愿者隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和方式方法的創(chuàng)新，提升工作能力和服務(wù)水平，為有需求、符合條件的社區(qū)選配專職委員。探索實(shí)施以“老有所助、壯有所業(yè)、少有所愛”“三有”為重點(diǎn)的殘疾人關(guān)愛幫扶機(jī)制，以壩頭社區(qū)愛心有約工程、九峰山社區(qū)幸福魔方、高田王社區(qū)愛心寶典、靈巖社區(qū)愛心敲門等項目為依托，切實(shí)發(fā)揮蒲公英志愿者、螢火蟲志愿者等社會力量作用，為高齡殘疾人、重度殘疾人提供貼心服務(wù)和幫助，讓老年殘疾人、重度殘疾人病有所醫(yī)、困由所助。積極探索殘疾人造血計劃，在全面調(diào)查勞動年齡段殘疾人就業(yè)情況和就業(yè)需求的基礎(chǔ)上，依托社會事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)教育學(xué)院等部門優(yōu)勢，建立弱勢群體個性化、常態(tài)化的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制。整合婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善等部門的資源，深化和拓展靈活就業(yè)項目內(nèi)容和形式，探索建立建立殘疾人陽光家園、殘疾人扶貧就業(yè)基地等，逐步推動殘疾人幫扶由保生存向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。以“陽光路上，愛有你我”項目為牽引，整合街道部門資源，引導(dǎo)社會力量，通過送學(xué)上門、結(jié)對幫扶、陽光關(guān)愛、心愿圓夢等活動，為殘障青少年和殘疾人子女提供切實(shí)到位的幫助，讓他們感受政府的關(guān)愛和社會的溫暖。
4、立足重點(diǎn)創(chuàng)新提升，著力抓好其他各項工作。
老齡工作，繼續(xù)以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，不斷豐富工作模式和內(nèi)容。重點(diǎn)！在送餐服務(wù)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸、為老服務(wù)平臺搭建等方面謀求新突破。同時對街道敬老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，加大對兩家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度和監(jiān)督力度，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)作，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。慈善工作，繼續(xù)拓寬慈善資金募捐渠道和使用成效，進(jìn)一步營造良好的慈善氛圍，提升慈善工作的社會影響力。住房保障工作。繼續(xù)規(guī)范有序地做好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等住房保障工作。
5、立足便民惠民利民，著力提升陽光服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 人力資源 公共服務(wù)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系研究不是簡單的理論問題，與現(xiàn)行政策與服務(wù)現(xiàn)狀關(guān)系非常密切。本研究選擇了重慶這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)作為調(diào)研對象，從地理位置、發(fā)展程度、行政區(qū)劃來看，重慶同時具有中等發(fā)展程度省份和欠發(fā)達(dá)省份的特征，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，是我國基本國情的一個縮影。對重慶人力資源公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌探討，對全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定借鑒作用。
本研究圍繞人力資源公共服務(wù)的現(xiàn)狀，從服務(wù)項目體系、組織體系、政策體系以及經(jīng)費(fèi)保障體系等四個方面，針對人力資源公共服務(wù)的市級各部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對象，采用座談會、個別訪談、實(shí)地考察等方式展開相關(guān)調(diào)研。調(diào)查機(jī)構(gòu)涉及重慶市人力資源和社會保障局人力資源市場處、就業(yè)服務(wù)管理局、勞動保障監(jiān)察處、調(diào)解仲裁管理處、職業(yè)能力建設(shè)處，重慶市人才交流服務(wù)中心和5家人才中介公司，以及2家社區(qū)社會保障服務(wù)站、1家街道社區(qū)服務(wù)中心。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的有益做法
1.組織體系已逐步覆蓋到城鄉(xiāng)基層
目前，重慶市基本上建立了覆蓋全市的人力資源公共服務(wù)組織體系。截至2009年5月，重慶市共有人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)121個，大學(xué)生就業(yè)市場41個，遍布重慶市所有區(qū)縣，人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到260個街道；同時，建立了覆蓋全市所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)（社會保障服務(wù)所）1026個，全市1598個社區(qū)已全部建立社會保障服務(wù)站，社區(qū)社會保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。并在855個行政村建立了社會服務(wù)保障站，尚未建站的行政村也全部有民政干部協(xié)理參與相關(guān)服務(wù)工作，共有1萬余人的工作隊伍在基層為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)、社會保險、城市低保、優(yōu)撫救濟(jì)等服務(wù)。重慶市的就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)已逐步涵蓋就業(yè)服務(wù)、社會保險、城市低保、優(yōu)撫救濟(jì)等服務(wù)。
2.農(nóng)村人才資源政策逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，并探索長效機(jī)制建設(shè)
重慶市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2008年6月制定通過了《重慶市基層人才隊伍建設(shè)工程實(shí)施方案》，這一方案涉及了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃、高技能人才培養(yǎng)計劃、社會工作人才培養(yǎng)計劃等；該方案統(tǒng)籌了重慶市委、市政府、組織、政法、編制、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、共青團(tuán)等多個部門的協(xié)調(diào)配合；還統(tǒng)籌了原有各個部門的相關(guān)政策與項目，考慮了方案實(shí)施之前的相關(guān)項目的銜接問題，以及政策的長期性問題；此外，該方案還統(tǒng)籌考慮各個項目的經(jīng)費(fèi)保障問題，包括各級政府承擔(dān)的比例問題，為各項政策的長期推行奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
3.民營中介組織發(fā)揮有益補(bǔ)充作用
由于原人事系統(tǒng)的財政經(jīng)費(fèi)保障有限，促使了重慶市人才資源各項服務(wù)更多地由民營人才中介組織承擔(dān)。以人才招聘會為例，2008年重慶市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)累計舉辦現(xiàn)場招聘會1600場次，其中，華威、聯(lián)英、智通三家民營機(jī)構(gòu)舉辦了約900場，占56%，所有民營人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會占80%以上。民營人才中介機(jī)構(gòu)在提供市場服務(wù)的同時，也在政府的倡導(dǎo)下積極參與提供公共服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，涉及就業(yè)困難群體的絕大多數(shù)免費(fèi)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的問題分析
1.體系發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌
目前重慶市在人力資源公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面仍然較為薄弱。重慶市剛剛實(shí)現(xiàn)人事局與勞動社會保障局的機(jī)構(gòu)整合，組建了人力資源和社會保障局，還未涉及城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)籌戰(zhàn)略與人力資源公共服務(wù)的統(tǒng)籌。就原有工作基礎(chǔ)來分析，2007年原市人事局曾提出分三個階段推進(jìn)的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，從中可以發(fā)現(xiàn)，其人才戰(zhàn)略集中在于高層次人才的引進(jìn)與建設(shè)，而沒有相關(guān)的城鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌問題，更談不上城鄉(xiāng)人力資源的統(tǒng)籌。截至目前為止，在重慶市公開的各項政策中也未能找到人力資源統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定。
2.機(jī)構(gòu)體系在覆蓋面和編制待遇上差距較大
（1）機(jī)構(gòu)覆蓋面上的差距。重慶市原人才系統(tǒng)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上停留于市、區(qū)/縣兩級的層級結(jié)構(gòu)，沒有涉及街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村；原勞動系統(tǒng)所屬的社會保障服務(wù)站/所雖然已經(jīng)覆蓋到社區(qū)/村，但是農(nóng)村社區(qū)/村的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社區(qū)。從重慶市整體情況來看，2008年重慶市統(tǒng)計年鑒顯示，重慶市共有2136個居委會，8967個村委會；其中社區(qū)建站1615個，村建站855個，全市行政村建立社會保障服務(wù)工作平臺的不到10%，絕大多數(shù)沒有專職社會保障工作人員。以九龍坡區(qū)為例，根據(jù)訪談，截至2009年6月，66個社區(qū)全部建立了社會保障服務(wù)站，而105個村委會只有59個建立了社會保障服務(wù)站。城鄉(xiāng)之間的人力資源公共服務(wù)體系從機(jī)構(gòu)的覆蓋面到從業(yè)人員的數(shù)量、質(zhì)量差距都較大。
（2）人員編制、待遇上的差距。重慶市城市中每個社區(qū)社會保障工作站有3-8名專職工作人員，屬事業(yè)編制。專職社會保障員和勞動保障協(xié)理員每月工資1000元（由區(qū)級財政保障），此外每月還有500元左右的補(bǔ)貼（社區(qū)支付）。農(nóng)村社會保障服務(wù)站/所除配備必需的設(shè)備外，沒有專職人員，社會保障員則由村里的民政干部兼職，沒有經(jīng)費(fèi)保障。人員在編制、待遇上存在的較大差距，決定了兩者工作投入的不同，這也必然導(dǎo)致在公共服務(wù)供給的質(zhì)量等方面的差距。
3.政策分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重
本研究以重慶市公眾信息網(wǎng)（政府門戶網(wǎng)站）、《重慶惠民政策匯編》（2005-2007年）以及在調(diào)研過程所搜集的重慶市政府及相關(guān)部門制定的共88項人力資源公共服務(wù)相關(guān)政策為依據(jù)，分析重慶市人力資源公共服務(wù)的政策體系。
（1）城鄉(xiāng)政策分離，一些政策在農(nóng)村出現(xiàn)空白。重慶市的人力資源公共服務(wù)政策仍處于城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不能享受到均等的公共服務(wù)，甚至在就業(yè)機(jī)會、工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上存在著歧視問題。在重慶市涉及人力資源和社會保障的88項政策中，涉及農(nóng)村居民政策34項，涉及城鎮(zhèn)居民29項，而涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的僅僅只有6項。以《惠民政策匯編》（2005～2007年）為例，僅從政策的數(shù)量分析，在涉及勞動就業(yè)方面的政策中，城鄉(xiāng)之間的比例為15：1，在涉及社會保障方面的政策中，城鄉(xiāng)之間的比例為12：4，在涉及人事、人才的政策方面，城鄉(xiāng)之間的比例為5：1。上述狀況在重慶市定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和2008年金融危機(jī)下國家大力開展就業(yè)促進(jìn)工作的大背景下才開始有所改觀。但實(shí)際效果仍有待進(jìn)一步評估。
（2）城鄉(xiāng)差別問題不容忽視，農(nóng)村居民難以獲得與城市居民相同的待遇。以小額貸款為例，直到2008年重慶市的小額貸款對象才擴(kuò)充到農(nóng)民工，而且農(nóng)民因抵押擔(dān)保不足、獲貸能力弱，實(shí)際可獲取的支持有限。如農(nóng)民工申請小額貸款的擔(dān)保、抵（質(zhì)）押方式與城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體相同：個人擔(dān)保必須具備以下條件——有貸款申請金額1.2倍以上的房產(chǎn)或等價值的有價證券；有穩(wěn)定收入的公務(wù)員及事業(yè)單位員工和企業(yè)單位員工；抵（質(zhì)）押可用自有或親友（本市常住戶口）的房屋、承貸金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有價證券進(jìn)行抵（質(zhì)）押。對于農(nóng)民來說，無論是能夠獲得擔(dān)保的社會關(guān)系還是抵（質(zhì)）押的房產(chǎn)和有價證券都很難獲得。另外，為解決無擔(dān)保無抵押的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員貸款難的問題，重慶市2006年開通小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，但是至今仍未統(tǒng)一開通針對農(nóng)民工的“綠色通道”，只有一少部分區(qū)縣（墊江）進(jìn)行了一些嘗試性的做法。2008年，重慶市發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.57億元，而15個試點(diǎn)區(qū)/縣僅為111位農(nóng)民工（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人）發(fā)放貸款，總額為548萬元，不到1％。
（3）政出多門，缺乏統(tǒng)籌與延續(xù)性，加劇了城鄉(xiāng)之間的差別。人力資源公共服務(wù)政策政出多門，影響政策的實(shí)施效果。從政策制定部門來看，在88項政策中，重慶市市委、市政府單獨(dú)制定40項，達(dá)45%；勞動和社會保障部門單獨(dú)制定5項，占6%；人事部門單獨(dú)制定3項，僅占3%；多部門聯(lián)合制定28項，占32%，其中人事局與勞動和社會保障局參與22項，占25%，其他部門單獨(dú)制定12項，占14%。而從實(shí)踐來看，人力資源公共服務(wù)是一個復(fù)雜
的服務(wù)體系，需要多部門的共同參與，特別是勞動與人事部門的參與。從涉及人力資源公共服務(wù)的部門看，主要包括：重慶市市委、市政府、組織部、政法委、機(jī)構(gòu)編制委員會、建設(shè)扶貧開發(fā)辦公室、農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源和社會保障局、財政局、教委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局、外國專家局、國資委、移民局、公安局、中小企業(yè)局、國土房屋管理局、共青團(tuán)重慶市委、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國人民銀行重慶營管部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會重慶市監(jiān)管局及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等26個機(jī)構(gòu)。往往是一項服務(wù)涉及多個部門，或者是幾個部門交織在一起提供多項服務(wù)。以農(nóng)民工的培訓(xùn)為例，重慶市涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)，主要有重慶市人力資源和社會保障局農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；重慶市建委建筑行業(yè)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；重慶市農(nóng)委的陽光工程培訓(xùn)；重慶市移民局的移民培訓(xùn)；重慶市扶貧辦的雨露計劃培訓(xùn)；中華職教社的溫暖工程培訓(xùn)等等。培訓(xùn)資源分屬于不同的部門，培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、對象、教材、課程設(shè)置、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多政策缺乏配套措施，或者在執(zhí)行中難以落實(shí)的情況較為突出。如為促進(jìn)轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工就業(yè)，重慶市規(guī)定：成功推薦1名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，可以獲得補(bǔ)貼100元。但是在對5家人才中介結(jié)構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)取補(bǔ)貼需要提供的材料和審核程序耗費(fèi)成本巨大，尚未有一家機(jī)構(gòu)領(lǐng)到過這一補(bǔ)貼。
4.經(jīng)費(fèi)保障差距較大
多數(shù)人力資源公共服務(wù)項目，尤其是人才項目，經(jīng)費(fèi)保障沒有列入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)有隨意性。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況下，經(jīng)費(fèi)更多地被投向城鎮(zhèn)，加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源和社會保障公共服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平等方面還很落后。如全市16家區(qū)/縣基礎(chǔ)性人才市場無固定交流場所，占基礎(chǔ)性人才市場總數(shù)的40%。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系的思路設(shè)計
1.制定總體統(tǒng)籌戰(zhàn)略
制定城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系總體統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題關(guān)鍵在于如何根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，合理確定城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍，針對不同情況選擇不同的公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同的區(qū)域的統(tǒng)籌與平衡。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的需求狀況，制定供給規(guī)劃，并落實(shí)到政府所屬人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會組織。根據(jù)公共服務(wù)的提供量以及提供程度，及時調(diào)整財政投入和人員配置。
銜接地域發(fā)展統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)統(tǒng)籌。地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開本地的自然資源與人力資源。人力資源公共服務(wù)既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，反過來又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，地域發(fā)展戰(zhàn)略必須將人力資源的開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略包含在內(nèi)。要解決一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的問題，必須在長期發(fā)展戰(zhàn)略中確立人力資源公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地位，在該方面的政策成本要優(yōu)先于其他財政支出給予安排。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)必須與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀和發(fā)展方向相結(jié)合，與國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略向協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口。結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)社會形勢，有針對性地提供城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)。拓寬就業(yè)渠道，完善對中小企業(yè)吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策；統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源培訓(xùn)，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益；對自主創(chuàng)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款等方面的扶持。切實(shí)保護(hù)廣大就業(yè)者的合法權(quán)益，建立健全維權(quán)服務(wù)體系。
2.統(tǒng)籌組織體系
針對目前人力資源公共服務(wù)由不同部門管理和提供、各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏協(xié)調(diào)等情況，一要加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)和部門的統(tǒng)籌協(xié)作。要通過立法和修訂現(xiàn)行法規(guī)政策，明確人力資源公共服務(wù)的主管職能部門及具體服務(wù)提供者，整合協(xié)調(diào)其他部門在人力資源公共服務(wù)中的各自職能作用。二要整合好原人事部門與勞動部門的組織資源。人事部門要善于借助于勞動部門的平臺，對現(xiàn)有職能和服務(wù)加以整合。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。在人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)?shù)青l(xiāng)兩大服務(wù)體系分別建設(shè)的觀念，明確提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化服務(wù)組織體系。各級服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊伍的配置與平臺建設(shè)應(yīng)根據(jù)人口和服務(wù)面積按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測算配置，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源配置，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)模式。四要加快整合城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)系統(tǒng)信息化平臺。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通、資源共享的區(qū)域人力資源公共服務(wù)信息系統(tǒng)，廣泛開展人力資源信息化協(xié)同服務(wù)。例如社會服務(wù)保障平臺要力求覆蓋到所有行政村。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌政策體系
一要統(tǒng)籌現(xiàn)有各部門各類別政策體系，也包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的政策體系，對正在實(shí)施和今后要推進(jìn)的各項政策進(jìn)行一輪梳理與整合。二要著手消除城鄉(xiāng)之間的政策體系分離狀態(tài)。重點(diǎn)是統(tǒng)籌好原人事系統(tǒng)與勞動系統(tǒng)在城鄉(xiāng)人力資源方面的各項政策，加強(qiáng)人力資源和社會保障部門在農(nóng)村人力資源領(lǐng)域的政策完善與修訂工作，逐步統(tǒng)籌各級政府、各部門及其所屬機(jī)構(gòu)在農(nóng)村人力資源方面的政策。
4.加大政府財政投入，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障體系
一要加大政府財政投入。要全面統(tǒng)籌人力資源公共服務(wù)的各項工作，統(tǒng)籌安排各部門各服務(wù)項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照服務(wù)性質(zhì)及其輕重緩急等因素，重點(diǎn)保障公共服務(wù)的供給，從而真正從財政經(jīng)費(fèi)上確保公共服務(wù)的體系建設(shè)。總體而言，人力資源公共服務(wù)應(yīng)由政府統(tǒng)一服務(wù)體系，統(tǒng)一運(yùn)行模式，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一收費(fèi)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障模式，建立統(tǒng)一的籌資渠道和財政投入標(biāo)準(zhǔn)。為保證城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)一體化的資金投入模式。尤其要建立農(nóng)村人力資源公共服務(wù)投入保障機(jī)制，應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，重點(diǎn)在增量調(diào)整上下功夫，逐步形成財政資金穩(wěn)定增長格局。要根據(jù)公共服務(wù)的層次性和受益范圍，明確各級政府的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1] 重慶市就業(yè)服務(wù)管理局.“重慶市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況”調(diào)研材料
[2] 重慶市《惠民政策匯編》（2005-2007年）
[3] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法》的通知（渝就業(yè)辦[2008]1號）
[4] 關(guān)于印發(fā)《重慶市就業(yè)服務(wù)管理局2008年工作總結(jié)和2009年工作思路》的通知（渝就發(fā)[2009]8號）
