發布時間：2022-03-09 21:31:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的區域安全風險評估報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、高度重視雷電災害風險評估工作
雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據。各級政府及有關部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產檢查的重要內容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發生。
二、全面做好雷電災害風險評估工作
雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好相關工作。各級氣象主管機構要加強監督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發展改革、規劃建設、安全監管等行政主管部門應當按照各自職責，協同氣象主管機構做好雷擊風險評估監督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須根據委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結果。評估范圍內的業主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構做好雷擊風險評估工作。
三、規范實施雷電災害風險評估工作
在本市行政區域內的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據，根據報告要求、防雷技術規范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關，以確保社會公共安全。
（一）在本行政區域內應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：
1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；
2、輸電線路、變電站、發電廠等電力設施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質生產車間與倉儲設施等爆炸危險環境；
4、醫院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；
8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。
承擔雷電災害風險評估工作的機構,必須依法取得相應資質證書，并嚴格執行建設工程雷電災害風險評估技術規范等相關標準,對評估結論負責。
（二）雷電災害風險評估工作的機構出具的評估報告應當包括下列內容:
1、建設項目概況;
2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環境進行說明;
3、評估所依據的標準、規范、規程和方法;
4、建設項目所在區域的氣候背景分析;
5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現概率;
6、預防或者減輕影響的對策和建議;
7、評估結論和適用性說明;
8、其他有關內容。
四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實
各縣、區政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業主管部門，要積極配合氣象主管機構督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監督有關單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關規定，及時排查治理雷擊安全隱患。
為了防御和減輕氣象災害，保護人民群眾生命財產安全，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》和《省氣象災害防御條例》等有關規定，現將有關事宜通知如下。
一、充分認識氣象災害風險評估工作的重大意義
氣象災害是最嚴重的自然災害之一，我市屬氣象災害高發區，年平均雷暴日數35天，年最高雷暴日數達44天，每年大到暴雨日數達9天，冰雹日數達28天，大風天數達29天。近年來，隨著我市經濟社會快速發展和現代化建設水平的不斷提高，氣象災害造成的災害程度也在不斷加劇，因氣象災害導致的人員受傷、火災、信息系統癱瘓等事故時有發生。氣象災害風險評估是防御自然災害風險管理的重要措施，是氣象災害風險控制和災害防范的前提和基礎，也是建設工程設計和施工的基本依據。各級政府、有關部門必須從構建“和諧”的高度，切實提高對氣象災害風險評估工作重要性的認識，堅決采取有效措施，科學組織，依法管理，認真做好氣象災害風險評估工作，為我市經濟社會跨越式發展提供有力保障。
二、認真做好氣象災害風險評估工作
各級政府和有關部門必須依據相關法律、法規要求，認真做好本行政區域內的各種規劃、大型建設工程、重點工程、爆炸危險環境等建設項目的氣象災害風險評估工作，特別是對新建、擴建和改建建設工程必須在項目動工前進行氣象災害風險評估，確保公共安全。我市氣象災害風險評估的主要內容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風災、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災、雹災、霧災。評估的具體范圍是：
（一）《建筑物防雷設計規范》規定的一、二、三類防雷建(構)筑物；
（二）煤礦、供電、化工企業，貯存燃油、燃氣、火工等易燃易爆場所；
（三）郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫療衛生、金融證券、文化教育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統等社會公共服務設施；
（四）城鄉、重點領域、區域發展和建設規劃；重大區域性經濟開發、區域結構調整區劃；
（五）其他依法需要進行氣象災害風險評估的場所和設施。
上述進行氣象災害風險評估的項目，建設單位在申請辦理氣象行政許可時，應當根據《中華人民共和國氣象法》第二十八條和第三十四條的規定，《防雷減災管理辦法》第二十七條的規定，《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第八條的規定，《建筑物防雷設計規范》GB50057—第六章第條的規定，向氣象主管機構提交氣象災害風險評估報告。
三、氣象災害風險評估程序
對按規定需要進行氣象災害風險評估的項目，各級建設、氣象主管部門應當將氣象災害風險評估工作納入項目審核與竣工驗收許可制度，做到事前評估與事后審驗相結合，充分發揮氣象災害風險評估在工程建設中的重要支撐作用。凡屬氣象災害風險評估范圍的建設工程項目，建設單位在項目可行性研究階段或初步設計時應同步做好氣象災害風險評估工作。辦理程序如下：
（一）建設單位到當地氣象主管部門辦理氣象行政許可申報；
（二）當地氣象主管部門應根據建設工程項目類型、類別在1個工作日內作出該項目是否需要進行氣象災害風險評估或雷擊災害風險評估的意見；
（三）氣象災害風險評估項目，由建設單位與具有氣象災害風險評估資質的法定機構簽訂有關合同。評估機構必須嚴格執行建設工程氣象災害風險評估技術規范等相關標準，并對評估結論負責，氣象災害風險評估機構應在簽訂有關合同后20個工作日內作出評估結論；
（四）建設單位將氣象災害風險評估結果報當地氣象主管機構備案。
四、切實加強氣象災害風險評估工作的監督管理
（一）加強組織領導。氣象災害風險評估是關系人民群眾生命財產安全的大事，市、縣（區）政府要切實加強對氣象災害風險評估工作的領導，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，成立由政府分管領導任組長的氣象災害風險評估領導小組和專家評審組，氣象、發改委、建設、規劃、安監等部門要各負其責，密切配合，切實將氣象災害風險評估工作落到實處。
（二）靠實部門職責。氣象災害風險評估是社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要加強協調配合，共同做好相關工作。氣象部門要做好氣象災害風險評估工作的組織、監督和管理，建立并落實氣象災害風險評估工作規范和工作流程，增強服務意識，提高辦事效率，嚴格執行上級物價部門核準的技術收費標準和市政府規定的有關項目減免收費政策，確保風險評估工作順利開展。發改部門在審批重點建設項目、易燃易爆工程建設項目立項時，應將氣象災害風險評估作為建設項目立項可行性論證的重要條件，對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣象災害風險評估的項目，不予立項、審批、核準。規劃、建設管理部門在進行項目規劃建設許可時，應將氣象災害風險評估合格作為前置條件。安全生產監督管理部門應加強執法監督，督促氣象災害風險評估工作落實到位。
為加強精細化工企業（以下簡稱企業）安全生產管理，進一步落實企業安全生產主體責任，強化安全風險辨識和管控，提升本質安全水平，提高企業安全生產保障能力，有效防范事故，現就加強精細化工反應安全風險評估工作提出如下指導意見：
一、充分認識開展精細化工反應安全風險評估的意義
精細化工生產中反應失控是發生事故的重要原因，開展精細化工反應安全風險評估、確定風險等級并采取有效管控措施，對于保障企業安全生產意義重大。開展反應安全風險評估也是企業獲取安全生產信息，實施化工過程安全管理的基礎工作，加強企業安全生產管理的必然要求。當前精細化工生產多以間歇和半間歇操作為主，工藝復雜多變，自動化控制水平低，現場操作人員多，部分企業對反應安全風險認識不足，對工藝控制要點不掌握或認識不科學，容易因反應失控導致火災、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細化工反應安全風險評估，確定反應工藝危險度，以此改進安全設施設計，完善L險控制措施，能提升企業本質安全水平，有效防范事故發生。
二、準確把握精細化工反應安全風險評估范圍和內容
（一）企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：
1.國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；
2.現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；
3.因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。
（二）精細化工生產的主要安全風險來自于工藝反應的熱風險。開展精細化工反應安全風險評估，要根據《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》（見附件）的要求，對反應中涉及的原料、中間物料、產品等化學品進行熱穩定測試，對化學反應過程開展熱力學和動力學分析。根據反應熱、絕熱溫升等參數評估反應的危險等級，根據最大反應速率到達時間等參數評估反應失控的可能性，結合相關反應溫度參數進行多因素危險度評估，確定反應工藝危險度等級。根據反應工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預（安全儀表系統）、物料釋放后的收集與保護，廠區和周邊區域的應急響應等方面提出有關安全風險防控建議。
三、強化精細化工反應安全風險評估結果運用，完善風險管控措施
（一）涉及的反應工藝危險度被確定為2級及以上的，要根據危險度等級和評估建議，設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統；對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設計超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區域。企業要優先通過開展工藝優化或改變工藝路線降低安全風險。
（二）企業要把反應安全風險評估作為安全管理的重要內容，新建項目要以反應安全風險評估結果為依據，開展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實到位；相關在役裝置要根據反應安全風險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂操作規程。
（三）企業要保證設備設施滿足反應工藝安全要求，根據反應安全風險評估情況，建立關鍵設備設施清單，定期開展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設施和安全儀表等系統的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應安全風險，嚴格執行崗位操作規程，不斷提升操作技能。要根據反應安全風險評估結果，制定崗位應急處置方案和事故專項應急預案，強化定期演練，提高應急處置能力。
四、工作要求
（一）反應安全風險評估工作專業性強，技術要求高，各有關企業要高度重視，聘請具備相關專業能力的機構組織開展評估。企業要加大對工藝反應測試分析條件的投入，培育專業工程技術人員，逐步形成自身開展反應安全風險評估工作的能力。
（二）有關企業要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書前，完成反應安全風險評估。對相關在役裝置要制定計劃逐步開展，根據評估結果完善風險控制措施，努力降低安全風險。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應安全風險評估的精細化工生產裝置，不得投入運行。
（三）地方各級安全監管部門要結合本地區實際，指導和督促相關企業開展反應安全風險評估，積極跟蹤評估結論，掌握并研判本地區有關企業的風險情況。積極培育具備條件的反應安全風險評估機構，鼓勵具備條件的有關科研單位提供技術服務支持，加強技術人才隊伍培養，配備完善實驗測試設施，規范服務工作，提高反應安全風險評估能力和質量。
請各省級安全監管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區各級安全監管部門及有關企業。
附件：精細化工反應安全風險評估導則（試行）
（詳見安監總局網站）
[關鍵詞] 基礎地理；信息系統；安全；風險評估
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 082
[中圖分類號] TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0155- 03
1 引 言
風險是以一定的發生概率的潛在危機形式存在的可能性，而不是已經存在的客觀結果或既定事實。風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最小的成本將風險導致的各種損失結果減少到最小的管理方法。隨著信息化向縱深發展，基礎地理信息系統被廣泛應用，但信息安全方面的威脅也大大增加，具體到市縣級基礎地理信息系統中存在各類風險，這些風險有著自身的特點，對系統的影響也隨著不同階段而不同。其中信息安全風險是指系統本身的脆弱性在來自環境的威脅下而產生的風險，這些風險會對信息系統核心資產的安全性、完整性和可用性造成破壞。對測繪行業信息安全風險的評估是進行有效風險管理的基礎，是對風險計劃和風險控制過程的有力支撐，而如何識別和度量風險成為一個難題，目前測繪地理信息行業沒有一個行業性安全評估類或者安全管理類規范標準，通用安全評估規范在很多方面對于測繪地理信息系統復雜性和行業特點缺乏適用性，往往較難落地，為此提出市縣級國土資源基礎地理信息系統安全風險評估規范研究。
2 國內外信息安全風險評估的研究現狀
信息安全風險評估經歷了很長一段的發展時期。風險評估的重點也由最初簡單的漏洞掃描、人工審計、滲透性測試這種類型的純技術操作，逐漸過渡到技術與管理相結合的科學方法。由于信息安全問題的突出重要性，以及發生安全問題的后果嚴重性，目前評估工作已經得到重視和開展。國內外很多學者都在積極投身于信息安全的研究，期望找到保護信息安全的盔甲。美國在信息安全風險管理領域的研究與應用獨占鰲頭，政府控管體制健全，己經形成了較為完整的風險分析、評估、監督、檢查問責的工作機制。DOD作為風險評估的領路者，1970年就已對當時的大型機、遠程終端作了第一次比較大規模的風險評估； 1999年，美國總審計局在總結實踐的基礎上，出版了相關文檔，指導美國組織進行風險評估；2001年美國國家標準和技術協會（NIST）推出SP800系列的特別報告中也涉及到風險評估的內容；歐洲各國對信息安全風險一直采取“趨利避害”的安全策略，于2001-2003年完成了安全關鍵系統的風險分析平臺項目CORAS，被譽為歐洲經典。我國信息安全評估起步較晚，2003年7月，國信辦信息安全風險評估課題組啟動了信息安全風險評估相關標準的編制工作；8月，信息安全評估課題組對我國信息安全工作的現狀進行了調研，完成了相關的評估報告，總結了風險評估是信息安全的基礎性工作；2004年3月國家《信息安全風險評估指南》與《信息安全風險管理指南》的征求意見稿；2005年2月至9月，開始了國家基礎信息網絡和重要信息系統的信息安全風險評估試點工作；2007年7月我國頒布了《信息安全技術信息安全風險評估規范》（GB/T 20984一2007）并于2007年11月1日實施；2008年4月22日，在國家信息中心召開了《信息系統風險評估實施指南》預制標準第二次研討會，此次會議主要就標準工作組制定的《實施指南》目錄框架進行了詳細研究與討論，《信息系統風險評估實施指南》作為GB/T 20984-2007《信息安全風險評估規范》和《信息安全風險管理規范》之后又一技術性研究課題，將充實信息安全風險評估和風險管理具體實施工作。
3 市縣級基礎地理信息系統安全風險評估規范研究方法和手段
3.1 市縣級基礎地理信息系統安全風險評估規范研究方法
市縣級基礎地理信息系統安全風險評估規范研究通過綜合分析評估后的資產信息、威脅信息、脆弱性信息，最終生成風險信息。資產的評估主要從保密性、完整性、可用性三方面的安全屬性進行影響分析，從資產的相對價值中體現了威脅的嚴重程度；威脅評估是對資產所受威脅發生可能性的評估；脆弱性的評估是對資產脆弱程度的評估；具體如下：
（1）資產評估。資產評估的主要工作就是對市、縣、鄉三級基礎地理信息系統風險評估范圍內的資產進行識別，確定所有的評估對象，然后根據評估的資產在業務和應用流程中的作用對資產進行分析，識別出其關鍵資產并進行重要程度賦值。根據資產評估報告的結果，可以清晰的分析出市、縣、鄉三級基礎地理信息系統中各主要業務的重要性，以及各業務中各種類別的物理資產、軟件資產和數據資產的重要程度，從而得出信息系統的安全等級。同時，可以明確各業務系統的關鍵資產，確定安全評估和保護的重點對象。
在此基礎上，建立針對市、縣、鄉三級基礎地理信息系統中的資產配置庫，對資產的名稱、類型、屬性以及相互關系、安全級別、責任主體等信息進行描述。
（2）威脅評估。威脅是指可能對資產或組織造成損害事故的潛在原因。威脅識別的任務主要是識別可能的威脅主體（威脅源）、威脅途徑和威脅方式，威脅主體是指可能會對信息資產造成威脅的主體對象，威脅方式是指威脅主體利用脆弱性的威脅形式，威脅主體會采用威脅方法利用資產存在的脆弱性對資產進行破壞。
在此基礎上，充分調研，分析現有記錄、安全事件、日志及各類告警信息，整理本行業信息系統在物理、網絡、主機、應用和數據及管理方面面臨的安全威脅，形成風險點列表。
（3）脆弱性評估。脆弱性是指資產或資產組中能被威脅所利用的弱點，它包括物理環境、組織機構、業務流程、人員、管理、硬件、軟件及通訊設施等各個方面，這些都可能被各種安全威脅利用來侵害一個組織機構內的有關資產及這些資產所支持的業務系統。
通過研究，將建立本行業的涉及主要終端、服務器、網絡設備、安全設備、數據庫及應用等主要系統的基線庫，從而為脆弱性檢測在“安全配置”方面提供指標支撐。
（4）綜合風險評估及計算方法。風險是指特定的威脅利用資產的一種或一組脆弱性，導致資產的丟失或損害的潛在可能性，即特定威脅事件發生的可能性與后果的結合。在風險評估模型中，主要包含信息資產、脆弱性、威脅和風險四個要素。每個要素有各自的屬性，信息資產的屬性是資產價值，脆弱性的屬性是脆弱性被威脅利用后對資產帶來的影響的嚴重程度，威脅的屬性是威脅發生的可能性，風險的屬性是風險發生的后果。
綜合風險計算方法：根據風險計算公式R= f（A，V，T）=f（Ia，L（Va，T）），即：風險值=資產價值×威脅可能性×弱點嚴重性，下表是綜合風險分析的舉例：
注：R表示風險；A表示資產；V表示脆弱性；T表示威脅；Ia表示資產發生安全事件后對組織業務的影響（也稱為資產的重要程度）；Va表示某一資產本身的脆弱性，L表示威脅利用資產的脆弱性造成安全事件發生的可能性。
風險的級別劃分為5級（見表1），等級越高，風險越高。
各信息系統風險值計算及總體風險計算則按照風險的不同級別和各級別風險的個數進行加權計算，具體的加權計算方法如下。
風險級別權重分配：
極高風險 30%
高風險 25%
中風險 20%
低風險 15%
很低風險 10%
各級別風險個數對應關系（即各級別風險相對于很低風險的個數換算）：
極高風險 16
高風險 8
中風險 4
低風險 2
很低風險 1
風險計算公式R’=K（av，p，n）=av×p×n，其中，av代表各級別風險求平均后總和，p代表相應的風險級別權重，n代表相應的風險個數權重。
總體風險值=R’（極高）+ R’（高） + R’（中） + R’（低） + R’（很低）
3.2 市縣級基礎地理信息系統安全風險評估規范研究的手段
（1）專家分析。對于已有的安全管理制度和策略，由經驗豐富的安全專家進行管理方面的風險分析，結合江蘇省基礎地理信息系統安全建設現狀，指出當前安全規劃和安全管理制度存在的不足，并給出安全建議。
（2）工具檢測。采用成熟的掃描或檢測工具，對于網絡中的服務器、數據庫系統、網絡設備等進行掃描評估；為了充分了解各業務系統當前的網絡安全現狀及其安全威脅，因此需要利用基于各種評估側面的評估工具對評估對象進行掃描評估，對象包括各類主機系統、網絡設備等，掃描評估的結果將作為整個評估內容的一個重要參考依據。
（3）基線評估。采用基線風險評估，根據本行業的實際情況，對信息系統進行安全基線檢查，拿現有的安全措施與安全基線規定的措施進行比較，找出其中的差距，得出基本的安全需求，通過選擇并實施標準的安全措施來消減和控制風險。所謂的安全基線，是在諸多標準規范中規定的一組安全控制措施或者慣例，這些措施和慣例適用于特定環境下的所有系統，可以滿足基本的安全需求，能使系統達到一定的安全防護水平。
（4）人工評估。工具掃描因為其固定的模板，適用的范圍，特定的運行環境，以及它的缺乏智能性等諸多因素，因而有著很大的局限性；而人工評估與工具掃描相結合，可以完成許多工具所無法完成的事情，從而得出全面的、客觀的評估結果。人工檢測評估主要是依靠具有豐富經驗的安全專家在各服務項目中通過針對不同的評估對象采用顧問訪談，業務流程了解等方式，對評估對象進行全面的評估。
（5）滲透測試。在整個風險評估的過程中，結合外部滲透測試的方式發現系統中可能面臨的安全威脅和已經存在的系統脆弱性。
關鍵詞：鋼鐵廠；環境風險；應急管理
《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）首次把“有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件”作為專門條款寫入國務院文件，提出了“完善以預防為主的環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理”。同時，“環境風險防范”作為環境管理的重要工作內容，首次列入《國家環境保護“十二五”規劃》，與“總量削減”、“質量改善”并列為《“十二五”規劃》的三大戰略任務。《2014年全國環境應急管理工作要點》（環辦[2014]16號）明確要求開展突發環境風險評估，“指導并督促企業在環境風險評估的基礎上，劃分環境風險等級，編制評估報告”、“督促業主將環境風險評估報告作為編制修訂突發環境事件應急預案的重要依，與突發環境事件應急預案共同備案”。2015年環境保護部關于印發《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）的通知，要求企業事業單位履行責任義務，制定和備案環境應急預案，加強突發環境事件應急預案的管理。
鋼鐵廠工藝復雜，主要生產工序包括焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼、連鑄、熱軋、冷軋以及原料場、自備電廠、制氫、空壓站、水處理設施、煤氣柜等輔助生產設施，原輔材料主要有高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣、氨、酸、堿等易燃、易爆、有毒有害物質，生產運行過程中存在一定的風險，一旦發生事故將對周圍環境及人身安全造成極大危害，因此非常有必要對鋼鐵廠進行環境風險源辨識、風險評價，并制定應急管理措施，以此降低環境事故發生概率，提高企業應對突發環境事件的能力，有效地控制和減輕事件對公司和環境造成的危害。本文以某鋼鐵廠為研究對象，根據國家相關政策并結合實際調查總結，從風險源辨識、風險危害分析、風險防范措施及應急管理等方面對廠區環境風險相關的技術要點實際工作經驗進行總結，為公司環境風險監管及應急處置提供依據。
一、風險物質和風險單元識別
（一）環境風險物質
依據《企業突發環境事件風險評估指南》（試行）附錄B：突發環境事件風險物質及臨界量清單，對某鋼鐵廠化學品情況進行統計分析，主要涉及環境風險物質有有丙烷氣、氨、煤氣和油類物質，其中丙烷、煤氣及油類物質存儲量超過臨界值，屬于重大環境風險物質，煤氣主要成分為CO、H2等易燃氣體。環境風險物質的主要用途及環境危害如表1所示。
（二）風險單元區劃
根據生產工藝流程及建設場地地形，以流程布置合理、緊湊為原則，進行風險單元劃分。風險單元劃分按功能與環境風險物質分布把公司分為七個主要風險單元：分別為原料場區、燒結區、煉鐵區、煉鋼區、軋鋼區、能源中心區和倉庫區。
原料場承擔煉鐵車間高爐以及燒結車間燒結機的原燃料貯存、運輸和混勻作業，進入原料場貯存和處理的原料主要有：燒結所用含鐵粉礦、熔劑、無煙煤，高爐所用焦炭、球團礦、塊雜礦等。各種含鐵原料在原料場進行混勻后由膠帶機送到燒結車間，燒結區涉及環境風險物質有煤氣和油類物質（液壓油、油），煤氣作為燒結過程中點火及燃料通過管道輸送，液壓油、油在液壓系統中起著能量傳遞、抗磨液壓油、系統、防腐、防銹、冷卻等作用。煉鐵工藝由槽下供料系統、上料系統、爐頂系統、粗煤氣系統、爐體系統、風口平臺出鐵場系統、爐渣處理系統、熱風爐系統、煤粉噴吹系統、碾泥機室組成，煉鐵區涉及環境風險物質有煤氣、丙烷和油類物質（燃油、液壓油、油），煤氣作為煉鐵過程中燃料通過管道輸送，丙烷為鋼廠切割氣通過鋼瓶集中存放并做好預防措施。能源中心是新鋼鐵的動力心臟和血脈，承擔著為全公司各生產廠提供電、風、水、汽、氣等能源介質的供應任務。轉爐煉鋼廠設轉爐、CAS站、流方坯連鑄機和LF精煉爐，涉及環境風險物質有煤氣、丙烷和油類物質等。軋鋼區分為棒材和線材，涉及環境風險物質有煤氣、油類物質（液壓油、油）等。倉庫區由公司營銷部管理運營，主要用于存放油、脂、廢油、廢油脂等，倉庫區主要涉及環境風險物質為各類油品。
二、風險識別與危害分析
結合公司生產、使用、貯存危險物品的品種、數量、風險程度以及在各種異常、緊急情況下可能引起的重大事故特點，本項目可能發生的突發環境事件及危害如下：
1、廢氣的事故性排放：廢氣事故排放主要為裝置設備故障造成廢氣未經處理直接排放或處理不達標排放以及火災事故產生的廢氣，對環境造成的污染。
2、廢水的非正常排放：廢水處理設施在處理過程發生故障，廢水未處理達標排入環境；廢水輸送管道損壞導致廢水泄露；消防廢水未及時收集，直接進入周圍環境；危險化學品泄漏事故現場清洗廢水未及時收集，直接進入周邊環境。
3、化學品泄漏風險：危險化學品在貯存、使用、卸車環節中可能存在泄漏風險，此類事故發生率概率很低，主要原因是人為操作失誤、設施維護不到位、物品看管不嚴造成的；在廢水處理過程中，因堿酸儲罐的破裂等原因引起的酸、堿等有毒物料的泄漏。一旦發生泄漏，如不加控制和處理，直接進入周圍環境，會對周圍環境造成嚴重影響；危險廢物在收集、裝車過程中，人為操作失誤、貯存設施破損，或者因為臺風、暴雨造成構筑物破壞，造成泄漏。若不及時控制和處理，直接進入環境，會對環境造成嚴重影響；因臺風等自然災害破壞造成氨站等危險化學品存儲裝置存在泄漏風險；其他化學品泄露產生事故的原因為主要為操作失誤、設備失修、腐蝕或設備本身的原因等。可能產生容器破裂、閥門斷開或加藥管線破損而引起泄漏，最嚴重是因反應速度控制不當導致壓力過大產生爆炸，氣體或原料擴散形成危害。
4、火災爆炸事故次生環境污染。火災爆炸事故對本公司員工、周邊居民的安全造成較大影響，進行消防時會產生大量的消防廢水，消防廢水攜帶物料的污染物，若不加處理，直接排入下水道，進入地表水體，對周圍水體造成嚴重影響。
5、極端天氣下的環境風險：由于大風、臺風、暴雨造成廠區地面以下管溝和坑井等漫水；由于臺風、洪水、強對流天氣造成的構筑物、支撐物倒塌，設備設施的滑移或倒塌；由于倒塌、洪水、臺風、強對流天氣造成的人身傷亡。由于洪水造成變、配電設備的損壞；由于暴雨、洪水造成生活設施倒塌或房屋進水，導致財產損失；因暴雨、強對流天氣造成電氣設備絕緣降低或雷擊引起線路跳閘，使系統中斷。由于洪水的侵襲造成人員淹溺；臺風災害特別是突發性強陣風對碼頭安全生產和機械安全構成威脅，雷暴災害對碼頭安全生產和電氣系統安全構成很大威脅，臺風、雷暴災害是公司危險因素之一。
三、環境風險管理與防范措施
（一）非正常工況廢氣排放風險防范與應急措施
本工程原料場區、燒結區、煉鐵區、煉鋼區、軋鋼區等均安裝除塵設施，并定期進行污染物監測，確保達標排放；燒結區設置了脫硫設施，安裝脫硫在線監控設備并聯網運行。實際運行過程中若相關環保設備出現故障，將及時調整運行工況或停止生產以減少污染物不達標排放，環境風險較小。
（二）非正常工況廢水排放風險防范與應急措施
本工程的廢水控制措施分為2個層次，在各生產單元設置各自獨立的循環供水系統，全廠設置集中廢水處理設施，各生a單元循環系統排出的廢水經處理達標后和全廠的零星廢水排入廢水處理站處理達標后全部回用，無廢水外排，公司設能源中心，定期對廢水進行檢驗，確保達標以滿足回用水質要求。廠區雨污分流，雨水排口設控制閘板，確保事故廢水不隨雨水進入周邊環境。
（三）環境風險物質風險防范與應急措施
環境風險物資方面，公司在煤氣管道設水封切斷閥、燃氣燃燒設備等煤氣可能泄漏處設置CO監控報警裝置和警示標志，中央控制室、主廠房主要通道設置有煤氣聲光報警器，滿足預警要求。企業在存放丙烷的供氣房設置了報警裝置和警示標志，滿足預警要求。企業在可能泄漏有毒氣體的場所設置有通風柜和機械排放裝置。
酸堿罐區周邊設置了圍堰及綜合應急水池，滿足應急要求。廠區氨存放并設有警示標識，加氨間設有截流排水渠，有效收集泄漏氨并集中處理。廠區油品進行集中存放，存放區設置了綜合圍堰、地面硬化及防雨防曬措施，防止油品泄漏影響周邊環境，同時在圍堰近處配置必要的標識牌及消防等設備。
（四）消防廢水風險防范與應急措施
公司主要環境風險源為高爐、轉爐煤氣柜，丙烷氣站，油品倉庫，酸堿罐區，主要環境風險為高爐、轉爐煤氣柜泄漏導致煤氣中毒并引發火災、爆炸；丙烷泄漏引發火災爆炸；油品泄漏以及酸堿泄漏導致設備損壞及人員傷亡，同時潛在的環境風險為上述事故發生時處理過程中洗消廢水通過雨水管網排入周邊環境，針對消防廢水項目采取以下風險防范與應急措施：
1、煤氣柜區域。煤氣柜區域設置了圍墻及周邊雨水管網，為防治洗消廢水經煤氣柜四周雨水管網收集后排入外環境，在煤氣柜區域雨水網連接主雨水管網處設置了雨水控制閥，在進行事故處理時關閉雨水閥門，防止事故廢水進入主雨水管網，事故廢水通過泵及時抽至廠區污水管網，進入廢水處理站集中處理。若事故廢水產生量超過廢水處理站處理能力，可通過公司消防隊槽罐車將事故廢水送至應急池暫存，待廢水處理站能力恢復后統一處理，經處理后的水作為水質要求不高的輔助生產用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
2、丙烷氣站。丙烷氣站設置圍墻及進行了地面硬化，并在出口處設置排水溝及事故緩沖池，事故發生時，及時將洗消廢水截流并收集至緩沖池，同時通過泵將事故廢水抽至污水管網，進入公司廢水處理站集中處理。若事故廢水產生量超過廢水處理站處理能力時，可通過公司槽罐車將事故廢水送至應急池暫存，待廢水處理站能力恢復后統一處理，經處理后的水作為水質要求不高的輔助生產用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
3、油品倉庫。成品油倉庫：油品存放倉庫設置排水溝及事故緩沖池、地面硬化及防雨防曬措施，防止油品泄漏影響周邊環境，同時就近配置必要的標識牌及消防等設備。事故狀態下事故廢水通過截流后通過事故緩沖池統一收集，防止事故廢水通過雨水管網進入外環境，收集的事故廢水通過公司槽罐車統一送至公司廢水處理站處理，廢水處理站工藝流程為調節、除油、混凝、沉淀等。
廢油品倉庫：生產過程產生的廢油統一存放于廢油品倉庫，廢油品倉庫根據現場專家意見重新設置排水溝及事故緩沖池，同時就近配置必要的標識牌及消防等設備。廢水處理處置同上。
4、主雨水管網。項目在煤氣柜區域、丙烷氣站、成品油倉庫以及廢油品倉庫等火災易發區域采取了閥門、截排水渠以及事故緩沖池等措施防止洗消廢水通過雨水管網進入外環境，同時在雨水主管網設置了2處雨水閘門，事故時可及時關閉閘門進一步防止事故廢水通過雨水管網流出，閘住的事故廢水通過泵及時抽送至廠區污水管網進入廠區廢水處理站集中處置。
5、事故廢水收集池。通過以上措施有效防止事故廢水通過雨排管網進入外環境，事故廢水統一經廠區污水管網收集進入綜合廢水處理站，經處理后的水作為水質要求不高的輔助生產用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
綜上，公司環境風險防范與應急措施相對完善，針對環境風險源區域，均按要求設置圍堰或應急池設施，基本滿足環境應急要求，但需加強日常維護及管理，及時排查設備故障，保證設備正常運行。
四、結語
完善以預防為主的環境風險管理制度，實行環境應急分級、動態和全過程管理是環境管理的重要工作內容，本文以某鋼鐵廠為研究對象，根據國家相關政策并結合實際調查總結，從風險源辨識、風險危害分析、風險防范措施及應急管理等方面對鋼鐵廠環境風險相關的技術要點實際工作經驗進行總結，為公司環境風險監管及應急處置提供依據，通過風險評價與應急管理能有效保障員工生命健康及公司財產安全、保護環境，促進公司全面協調可持續發展，意義重大。
參考文獻：
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關鍵詞隧道風險評估
中圖分類號： U45文獻標識碼： A
1前言
近些年來，隨著我國公路建設的快速發展，隧道施工作業的安全風險、安全事故增多，為減少重特大生產安全事故發生，有效控制施工風險，降低人員傷亡和經濟損失，從隧道工程的地址環境條件、建設規模、結構特點等孕險環境與致險因子入手，對隧道施工安全的風險評價的程序和方法進行探索性研究，達到隧道施工安全風險評價超前策劃、積極應對控制的目的。
2 評價流程
2.1編制依據
按照根據交通部文件《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南(試行)》有關要求，結合國道324改線工程建設實際情況以及相關的國家和行業標準、規范及規定。
2.2隧道概況
2.2.1、地理位置及工程范圍
寨仔山隧道為分離式雙線隧道，隧道全長1875m（左線1852m），屬長隧道，隧道最大埋深約為194m，單洞建筑限界：凈高5.0m，隧道凈寬10.25m，緊急停車帶單洞建筑限界：凈高5.0m，隧道凈寬13.0m。隧道進洞口位于R=12000m的豎曲線上，隧道左右線洞內縱坡均為-0.8%的單向坡。
2.2.2、地形地貌概況
隧道區地貌屬構造、剝蝕形成的低山，隧道穿越北西走向的低山區，地表起伏較大，山體植被較發育，部分地段見有基巖出露。
2.2.3、地質情況
隧道區范圍內地層巖性為素填土、填石、粉質粘土、殘積砂質粘性土、全風化、散體狀強風化、碎裂狀強風化花崗巖，下伏基巖為燕山早期第三次侵入花崗巖。
地下水主要為基巖裂隙水，賦存于基巖裂隙、節理中，水量較貧乏，富水性不均。主要接受大氣降水補給，以泉形式向地勢低洼及溝谷處逕流排泄。本隧道區地表水為大氣降水，雨季時，水量豐富，對隧道施工和營運無影響，地下水主要賦存于基巖裂隙中，主要接受大氣降水的補給，基巖透水性弱，對隧道影響較小，隧道施工范圍地下水穩定水位埋深6.90～12.50m。
2.2.4、總體施工方案
本隧道以Ⅲ、Ⅳ級圍巖為主，隧道正洞除洞口Ⅴ級圍巖淺埋、扁壓段采用三臺階七步法開挖外，其他均采用臺階法或全斷面法開挖施工，按錨噴構筑法施工，采用光面爆破。
開挖前進行超前地質預測預報，隧道施工過程中加強監控量測，以掌握圍巖動態和支護工作狀態，及時調整隧道的施工和支護方案，保障圍巖穩定和施工安全。全隧除洞口段采用斜切或斜切延伸襯砌外，其余段落均采用復合式襯砌。各工作面施工均采用無軌運輸，仰拱全幅超前拱墻施工，整體式液壓模板臺車襯砌，壓入式通風。
3、風險評估程序和風險評估方法
3.1、風險評估程序
（1）對施工階段的初始風險進行評價，分別確定各風險因素對安全風險發生的概率和損失。分析各風險因素的影響程度，主要確定風險因素影響對施工安全的影響。
（2）提出各風險因素的等級及殘留風險等級，綜合確定寨仔山隧道隧道風險等級。
（3）根據評價結果制定相應的風險對策專項施工方案并確定監控責任。
（4）上級單位對風險評估報告進行審定，并針對高度風險等級，組織專家組評審，形成隧道安全風險評審意見。
（5）國道324改線工程項目經理部各負其責，做好隧道風險過程管理。
施工階段風險評估流程圖
滿足直至整個隧道完工
3.2、風險評估方法
以專家調查法為主線，綜合運用風險層次分析法、矩陣法、核對表法。
3.3、風險分級及接受標準
（1）事故發生概率等級標準
在綜合考慮了地形地質條件、原勘測、設計有關資料后，將各種風險因素導致相應事故發生的的概率及后果分別用1～5五個數值來表示，其中，概率等級 “1”～“5”分別代表“很不可能”、“不可能”、“偶然”、“可能”、“很可能”，
（3）風險等級標準
后果等級“1”～“5”分別代表“輕微的”、“較大的”、“嚴重的”、“很嚴重的”、“災難性的”；并定義概率及后果的估值的乘積為風險指數，依據《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》風險等級標準將風險指數分為“極高（Ⅰ級）、高度（Ⅱ級）、中度（Ⅲ級）、低度（Ⅳ級）”四個等級。其事故發生概率、后果等級與風險等級（指數）關系如表5所示：
風險等級關系 表5
（4）風險接受準則
公路隧道風險接受準則與采取的風險處理措施如表6。
風險接受準則表6
4、風險評估內容
4.1、總體風險評估內容
隧道工程施工安全總體風險評估主要考慮隧道地質條件、建設規模、氣候與地形條件等評估指標，評估的分類、賦值標準可參見隧道工程總體風險評估指標體系表7。
根據本標段寨仔山隧道的實際情況如下：
圍巖情況：Ⅴ、Ⅵ級圍巖長度占全隧道長的20%
隧道施工區域不會出現瓦斯
有部分可能發生涌水突泥的地質
開挖斷面：中斷面（單洞雙車道隧道）
隧道全長：左洞長1852m，右洞長1875m，累計單洞長3727m
洞口形式：水平洞
洞口特征：隧道進口施工困難
可以確定出寨仔山隧道工程施工安全總體風險大小為：R=G(A+L+S+C)=(1+0+0)(2+3+1+2)=8
屬于等級Ⅱ（中度風險）。
4.2、總體風險評估結論
寨仔山隧道工程施工安全總體風險大小為：8分，風險等級屬于：等級Ⅱ（中度風險）。 雖然總體風險評估為Ⅱ，但根據作業風險特點以及類似工程事故情況。需進行專項風險評估。
5、專項風險評估基本程序
5.1寨仔山隧道鉆爆法施工作業程序分解及危險源普查和辨識
風險源辨識是風險評估的基礎，包括3個步驟：工程資料的收集整理、施工作業程序分解、施工作業可能發生的安全事故辨識，從人、機、料、法、環等方面對可能導致事故的致險因子進行分析，制定風險源風險分析表。
5.2重大風險辨識
根據《公路隧道工程施工安全風險評估指南》，施工階段風險評估應在施工圖階段風險評估的基礎上，結合實施性施工組織設計對寨仔山隧道進行評估，主要側重于施工安全，重點對塌方、涌水突泥、洞口塌方、瓦斯爆炸等典型風險進行評估。
根據本標段寨仔山山隧道工程施工區段坍塌事故可能性實際情況如下：
1）圍巖級別A：Ⅳ、Ⅴ級
2）斷層破碎情況B：存在寬度20m以下小規模斷層破碎帶
3）滲水狀態C：干—滴滲
4）地質符合性D：工程地質條件與設計文件基本一致
5）施工方法E：施工方法基本適合水文地質條件的要求
6）施工步距F：a，Ⅴ、Ⅵ級圍巖襯砌到掌子面距離在70m以下或全斷面開挖襯砌到掌子面距離在120m以下。b、一次性仰拱開挖長度在8m以下
折減系數Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區段坍塌事故可能性為：P=1*(0.9*4+1+1+1+2)=9。等級為3，可能發生坍塌事故。
根據本標段寨仔山隧道工程施工區段瓦斯爆炸事故可能性實際情況如下：
瓦斯含量A：無瓦斯
洞內通風B：洞內掌子面最小風速達標
機械設備防爆情況C:采用防爆設備
瓦斯監測體系D：洞內瓦斯監測體系完備
折減系數Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區段瓦斯爆炸事故可能性為：
P=1*0*（1+2+1）=0，等級為0，不存在瓦斯爆炸的可能性。
根據本標段寨仔山隧道工程施工區段涌水突泥事故可能性實際情況如下：
巖溶發育程度A：巖溶不發育，有巖溶裂隙、小溶洞發育
斷層破碎帶B：施工區段不存在斷層破碎帶或較大裂隙
周圍水體情況C：隧道周圍不存在補給性水體
折減系數Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區段涌水突泥事故可能性為：
P=1*1*（1+0）=1，等級為1 不可能發生涌水突泥事故。
6、對策措施及建議
6.1、 風險對策措施
按照評估的結果，寨仔山隧道涌水突泥分值為1，瓦斯爆炸分值為0，均為不可能發生的風險，屬于可忽略的風險范圍，此類風險較小，不需采取風險處理措施和監測。坍塌分值為9，風險等級為3，可能發生坍塌事故，屬于高度（Ⅲ級）的風險類別為不期望風險，此類風險較大，必須采取風險處理措施降低風險并加強監測，且滿足降低風險的成本不高于風險發生后的損失。
6.2、隧道易坍塌對策措施
（1）加強超前地質預報工作。對開挖面前方地層進行探測預報，判明地層和含水情況，為超前支護和止水提供依據，及時修改或加強超前支護和支護參數。尤其是施工開挖接近設計探明的富水帶時，要認真及時地分析和觀察開挖工作面巖性變化，遇有探孔突水、突泥、滲水增大和整體性變差等現象，及時調整施工方法。
（2）加強施工監控量測，實行信息化施工。對地表沉降、拱頂下沉、圍巖收斂進行量測，及時對數據進行整理分析，及時反饋于設計和施工，及時優化設計參數和施工方法。當量測數據表明圍巖收斂變形接近控制標準的警戒值時，盡快采取加強措施進行加固，抑制變形，防止因變形突變引起坍塌。
（3）據不同地質情況和開挖方式，采用超前小導管預注漿加固地層的超前支護措施，注漿選材視不同巖層和地下水情況分別采用水泥漿、水泥—水玻璃雙液漿，通過注漿加固周邊圍巖，提高其自承能力，減少圍巖松弛變形。
（4）對不同圍巖，分別采取上部弧形導坑預留核心土法、短臺階法、全斷面法等開挖方法。上部預留核心土法分步開挖時，支護要及時閉合成環，每一環支護均施作鎖腳錨桿，加強支護，防止拱腳下沉和內移，引起過大變形，導致拱部巖層坍塌。
（5）嚴格控制開挖工序，尤其是一次開挖進尺，杜絕各種違章施工。控制爆破裝藥量，減小對軟弱破碎圍巖的擾動。
（6）保證施工質量。超前預注漿固結止水、鋼架制作、支護和襯砌混凝土質量必須符合設計及規范要求。
（7）施工期間，洞口應常備一定數量的搶險材料，如方木、型鋼鋼架等，以備急用。
6.3、洞口危石地段對策措施
洞口段施工遵循先防護后開挖的原則。施工過程中加強對邊仰坡的監測，在異常時立即停止施工，對坡面危石進一步處理。施工順序：清除坡面危石加固坡面評估加固措施防護施工。
7、 風險評估結論
經風險評估，寨仔山隧道的塌方、洞口失穩等屬于高度風險（Ⅲ級）。為確保安全風險得到有效控制和管理，按照本次評估的風險對策措施并制訂專項安全施工方案進行重點管理和控制。
結束語：由于隧道施工過程中人的因素、物的狀態以及施工管理缺陷等等因素不斷地改變，所以施工安全風險風險評估需要動態管理，根據實際情況持續改進。才能達到預防為主的目的。
參考資料
《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南(試行)》
【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。
河北省防災減災存在的主要問題
第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。
第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。
第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。
第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系
樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。
樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。
加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力
實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。
實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。
實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。
實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。
實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。
落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制
強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。
深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。
健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
關鍵詞：國際經驗；稅源管理；分類管理
稅源管理是以現行稅法為基礎，實現納稅人的納稅申報的稅收收入最大化所進行的管理活動，既是稅收征管的基礎性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經驗，這些國際經驗對中國的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。
一、國外稅源管理的經驗
1.科學配置機構，降低稅收成本。國際上，稅務管理機構的設置不完全按照行政區劃進行，通常根據經濟區域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設置區域性稅務機關及其派出機構以及若干稅收征收（服務）中心。新加坡設立常規的稅源評估部門，有對個人評估的納稅人服務部、對公司法人評估的公司服務部、對重大稅案調查的稅務調查部等，是按照納稅人對象來設置機構。阿根廷國家稅務局下轄24個分局，其中在稅源集中、經濟發達的布宜諾斯艾利斯省設9個，依據稅源分布跨省設15個，其設置稅務機構的根據就是稅源分布和經濟區域來劃分。 對納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國家為提高稅收管理效率，通常對納稅人進行分類管理，對不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務局按照規模將公司分為三類（大企業、中小企業、更小企業）進行監控。成立專門的機構對大型企業進行管理，一方面為這些大公司提供優質的納稅咨詢服務；另一方面增強對其監控的力度。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業務的公司等四種類型，并分別設置管理機構進行管理，使管理更有針對性，強化了對重點稅源的監控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側重抓好年納稅額占全國稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。 強調納稅風險評估和分析。納稅風險評估被作為新加坡稅務局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環節，是對納稅人進行稅源管理和監控的最有效手段。澳大利亞國稅局認為納稅人實行自行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是進行納稅風險評估，評估人員將來自稅務當局數據信息庫、銀行、海關、移民局、證券市場的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，得出分析結論。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。 多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統管理納稅申報、辦理出口退稅、處理公文流轉等日常管理工作并實現了全國聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯，為其有效實施稅源管理及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統由東海岸國家計算中心和按地區設立的十個稅務征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權威性。 加強宣傳、實現納稅服務經常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優質納稅服務，為稅源管理創造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國家常用的做法。除傳統宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運用高科技手段，如多媒體、flash、dvd軟件、網絡等，還注重個性化的宣傳。在澳大利亞，稅務機關每年都會派出高級官員與前三十名的集團公司進行溝通，討論公司重大經營活動及稅收遵從問題。稅務機關還定期邀請行業和經濟方面的專家參與稅源管理工作，使稅務官員們更好地了解大公司在經營中所處的經濟和行業環境，以增強稅務官員的管理能力。
德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。
二、對中國稅源管理的啟示
1.以稅收風險管理為導向，合理配置機構和資源。稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，科學實施風險目標規劃、識別排序、應對處理和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定高風險稅源點的區域、行業、企業。分行業、分稅種、分區域進行橫向縱向比較，確認為稅源管理風險點。根據風險發生的規律，通過建立風險特征指標和風險特征庫，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。按照稅收風險管理的需要，建立起適應風險管理的稅源管理機構和崗位，在合理的稅源管理機構和崗位的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。以是否有助于促進稅收征管質量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風險、促進納稅遵從來規劃和展開，并以此作為衡量、檢驗資源整合配置、流程改造是否成功的標準。 加強稅源信息交換，實現信息來源多元化。與納稅人稅源相關的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區的稅務機關以及相關部門掌握的，涉及到工商、海關、財政、統計、土管等行政部門以及銀行、電力、審計、評估等機構和企業的數據。因此，加強稅源管理必須保證相關部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國稅務部門已著手于稅源管理手段的信息化進程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評估系統、防偽稅控、稅控收款機等。但是，由于中國稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國家相比還存在一定的差距，主要體現在：現有稅源管理采集數據的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應用水平較低、對數據的挖掘利用程度不高。為了更好地應用信息化手段對稅源管理進行強化，建議主要從以下幾個方面著手：（1）加快網絡社會化進程。網絡社會化，就是使計算機網絡從稅務部門向社會各部門延伸，實現各部門的數據共享，使稅務機關充分了解納稅人的各項納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風險評估分析）為主線的稅源管理信息系統，以增強稅務部門的信息采集、利用、管理能力，加強稅收風險的分析和評估。（3）建立稅務決策分析系統。建立起功能齊備、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務決策分析系統，充分利用采集、整理的數據資料，向決策層提供有價值的決策信息。 專業化的分類管理。按照納稅人的稅源規模、稅收風險、納稅遵從的不同進行稅源分類，進行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉為管理有風險的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉為優先用于遵從風險較高的納稅群體和領域，可加強管理的有效性和針對性。針對不同稅收風險的納稅人進行不同的稅收監控和審計措施。對遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進行自我管理、自行評估，稅務機關只是簡單的監督與觀察；對稅收風險高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴厲措施，實行全程監控、全面跟蹤、全面審計。針對不同規模的納稅人設計不同的稅源監控、管理方案。將大型企業集團集中到國家稅務總局進行管理，對他們實行稅務審計為主的管理措施。對中、小型企業實行以納稅風險評估為主的稅源監控辦法，對這些企業仍然采用屬地管理辦法。 加大宣傳力度，提供優質納稅服務。涉稅宣傳近年來在中國得到不斷改進，涉稅宣傳的方式也發生了不少變化，充分學習借鑒發達國家這方面的經驗，運用免費電話服務、免費提供納稅手冊、利用廣播電視等宣傳媒介、開設稅務課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務，真正建立起“為納稅人服務”的現代稅收征管基礎。稅源管理的最終對象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒有良好的服務體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務為中心的工作模式，將現有的重征管、輕服務的征管模式，轉變為重服務、重稽查的模式，加快由單純執法者向執法服務者角色的轉換；為納稅人提供經常化和多元化的全程涉稅服務。
在稅務局與納稅人所打交道中，應加強與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對納稅人進行細分，使納稅服務在普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務。
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