發布時間：2022-09-10 00:41:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的水土保持方案編制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編號：
1前言
我國水土保持和生態環境建設力度在不斷加大，在監督方面也有了很大的提升，所以可以說水土保持方面還是取得了一定的成果的，但是目前看來，在水土保持方案的一些編制和審核工作上做的還不夠，因而從這方面來進行探討有著較為實用的價值。本文將從這兩方面分析水土保持方案編制質量的提高。
2提高水土保持方案編制質量的意義和目的
(一)有利于開發建設項目法定義務得到有效落實
根據我國的水土保持法律的規定，對建設項目的生產建設維護和獲得時，主體單位也會被要求承擔防治水土流失和保護水土資源的義務。可見制訂水土保持方案已經是很多與建設有關單位的一項必要工作，不是可有可無的，所以在保證方法切實可行的前提下，水土保持“三同時”制度才有得到具體落實的可能。
(二)有利于各級行政主管部門有效實施監督管理
水土保持監督管理機構有其特別的職責，管理和檢查各種開發建設項I1中存在的水土流失問題，這些問題的檢查和防范有利于各項目在發展時能夠很好地進行水土保持方案編制，防止出現各類無法彌補的失誤，主管部門的監督管理工作就可以得到有效實施。
(三)有利于開發建設項目水土流失防治以及生態環境
改善工作的開展根據法律規定，方案和主題工程將同時施工與同時投產使用，系統、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生態環境的功能十分顯著，水土保持和開發建設的雙重目標可同步實現。
3 方案編制的實際可操作性
(一)不可缺少的方案編制前調查勘察
1、項目區內的調查勘察
水土保持編制方案具備可操作性、符合實際，是方案編制質量的首要要求。在編制一個高質量的水土保持方案時，對項目區的細致深入的調查勘察是不可缺少的。項目區內的土壤植被、地形地貌、水文氣象、土地利用類型等都屬于調查勘察的內容。這些都屬于方案編制最全面、最客觀的基本資料，不能僅僅依靠項目業主所提供的一些關于自然地理的文件資料。
2、項目區周邊的調查勘察
周邊的區域環境也在項目區調查范圍之內，對周邊區域環境的調查勘察是為了掌握彼此之間的密切聯系，從而對項目區的水土保持進行正確的布局和設計。項目區的周邊調查勘察的內容主要是土地利用類型關系、地質地貌關系等方面，指導設計應建立在準確調查的基礎上，這樣做出來的方案才是科學合理的，能夠有效杜絕或者減少開發項目在生產與建設過程中造成的水土流失。另外，在調查勘察過程中對當地的鄉土樹種、植被類型等方面的了解，有利于項目區綠化措施合理設計以及適地適樹選擇。
(二)建設業主的密切交流尤為重要
1、交流能有效體現服務企業的目的
通過與建設業主的溝通，對其水土保持的方案進行了解，對其基本情況也進行了解，能夠解決的交由建設業主去解決，無法解決的共同想辦法解決，這樣才能夠編制較好操作和經濟合理的水土保持措施設計和布局，這從服務好企業、對企業負責以及工作敬業角度看，具有積極意義。
2、交流能更好掌握主體工程的建設實情
通過有目的、有方向地與建設業主溝通交流，盡量細致深入地對主體工程建設的具體情況，主體工程的施工安排與設計等進行了解，在項目水土保持方案編制過程中，促進主體工程和編制方案的協調統一，構建項目區內和諧科學的水土保持生態保護體系。
4 精心構筑系統科學的水土保持措施體系
(一)水土保持措施總體布局的全局系統性
對長時間從事于水土保持方案編制的人員來說全局系統性或許很簡單，具備良好功效的水土保持總體布局，其關鍵是對全局思維的牢牢把握，能跳出一定的視野限制。
1、全面布局整個項目區
充分按照項目區開發建設實情，統攬全局，對項目區內的攔擋渣措施體系、植物防護措施體系、截排水措施體系等進行科學合理地布置。在布局整個措施體系時，要把相互間的制約和聯系充分考慮進去，從而達到有機結合布置的目的。
2、對項目區和周邊區域環境實現布局的和諧統一的全局性
鑒于項目區同周邊環境的關系，要根據二者之間的密切關系合理修正和完善項目區水土保持措施的整體布局。
(二)單元措施設計的科學實用合理性
目前對水土保持單元措施提出了合理化、人性化設計的要求和理念。單元措施設計要進一步深入了解開發建設項目的水土保持精髓，緊密結合項目使用特點、位置特點等，對水土保持的各種措施靈活運用。
1、綜合措施設計取代單一措施設計
在設計中若有擋渣固土問題時，常規設計常常是用工程措施的擋渣墻設計處理，但是在實際運用中可用工程和植物措施搭配使用，擋渣中下部使用工程措施進行擋渣固土，上部分使用植物措施從而使植被覆蓋綠化環境提高。
2、深化內涵，細化植物防護的措施體系
在實際運用中，植物防護措施體系正逐步發展為改善環境景觀型植物防護措施和保護水土型植物防護措施。前者是指在園區、城鎮開發建設情況，應該偏重選擇那些兼顧休閑性、觀賞性的綠化樹種和草種；后者指的是區域邊坡防護等，須要采用具有良好水土保持功能的草種和綠化樹種。
(三)項目方案編制中應著重注意的兩個問題
1、準確界定水土流失的防治責任范圍
項目直接影響區和建設區組成了水土流失的防治責任范圍。它是項目建設業主單位依據法律而承擔水土流失防治責任任務區域的重要依據。可是直接影響區常被眾多水土保持方案所忽略。它與全面防治區域受擾動破壞面積有著直接的關系。要認真分析項目建設情況與特點，對項目有直接影響區的，必須如實計入。
2、充分利用項目的水土流失預測
充分利用項目的水土流失預測是指目前很多的編制方案還沒有意識到各方面的重要性，也沒有對水土流失的嚴重性充分估計，這就使得建設者們的認識僅停留在水土流失量數據計算的層面上。項目水土流失預測，不單單是項目可能導致水土流失危害的重要部分，也是制約評價主體工程水土保持的重要依據，應該通過預測水土流失來認真分析所造成的水土流失危害程度，是否存在對主體工程否決性的制約影響。另外，水土流失預測應該與方案治理投資相互聯系，對治理投資的效益性和可行性進行綜合考慮。
關鍵詞：水土保持；方案編制；水土問題
前言
近些年來由于我們國家“先污染后治理”的發展政策，使得我國的環境日益惡化。隨著科技的發展與技術的進步，國家逐漸重視環境的保護。水土問題也是環境保護的內容之一。由于水土保持方案編制剛剛受到推廣，技術的不成熟和民眾重視程度不高使得水土保持方案編制中存在許多問題。本文將對其進行淺顯的分析。
一、什么是水土保持方案編制
由于水土保持方案是近幾年新發展起來的行業，所以很多人并不是很了解到底什么是水土保持編制，對它的含義很模糊。其實，水土保持方案的含義是指由于自然因素或者人類活動造成水土流失所采取的預防和治理措施的方案。這就是它的含義。
二、研究水土保持方案的意義
許多人由于對水土保持方案的不了解，對為什么研究水土保持方案中存在的問題也是充滿疑問。很多人都認為這是一項勞民傷財的工程，對普通百姓沒有太大的意義。其實這些想法都是錯誤的。之所以要研究水土保持方案編制中存在的問題是因為，水土保持方案其實一種具有法律約束力的立項必備的技術文件，它能夠對建設項目進行水土流失影響評價，并預測可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案，并估算投資。
三、水土保持方案編制中存在的問題
上面已經讓大家了解到了研究水土保持方案編制的重大意義?，F在就應該讓大家了解一下水土保持方案編制中存在的問題了。其實水土保持方案編制并不是一帆風順的，這其中存在著許多問題，下面就讓我們具體分析一下。
1、政府重視程度不高
我們大家應該知道，一個政策的實施或者是一項新項目的展開是需要政府的支持的。如果政府的重視程度不高，則這項政策或項目實施起來的難度要大大提高。相反，如果政府的重視程度很高的話，那么這項政策或者項目的開展相對來說要容易很多。但是很不幸的是，水土保持方案這個本應該收到政府重視的項目，卻沒有得到高度的重視。由于政府的重視程度不高，使得水土保持方案編制的工作寸步難行。
2、控制性數據把握不準
水土保持方案編制并不像大家所想象的那么簡單，隨便設計便可以實行。它的每一步設計要求都是非常精確的。尤其是涉及到數據的問題要求的精確度是非常高的。在這里本文想要跟大家探討一下關于控制性數據的問題。提到“控制性”這三個字想必大家已經知道它的重要性了。控制性數據是所有水土保持方案編制數據中的核心。如果控制性數據掌握不準確的話，那么接下來的工作便是寸步難行。遺憾的是由于技術不到位的問題，水土保持方案編制所掌握的控制性數據并不準確。
3、主體工程重點不突出
每一項工程都有他核心的部分，其余的部分都是圍繞著中心工程進行開展的。如果中心工程不突出，則各個分工程實施起來便沒了中心。大家你做你的、我做我的，各自為各自的目標而努力，各自為各自的利益而努力。缺少一個共同的目標，這就使得各個工程像無頭蒼蠅一樣亂飛，最終結果可想而知。不得不提的是，水土保持方案編制中并沒有主體工程，也就是說水土保持方案編制的主體工程不突出，這也給工程的實施帶來了許多困難。
4、沒有典型的水土保持方案編制設計
中國講究照本宣科。意思就是凡事都得有憑有據，凡事也都得實現制定以下計劃，然后按照計劃實行。不能盲目的亂做。這句話的含義運用到水土保持方案編制就是水土保持方案編制需要有一定的設計方案。如果設計方案不典型、不突出，沒有創新點。那么水土保持方案編制永遠都會停步不前，不會取得大的突破與進展。然而，水土保持方案編制真實情況中就真的沒有典型的設計。
5、實施過程中任意改變原水土保持方案
有方案如果不按照方案實行后果可能是好的，也可能是壞的。沒有具體去實行，誰也不能說的很有把握。但是先斬后奏結果不一定都是好的水土保持方案編制工程不同于其它的過程。稍有差池結果可能大相徑庭。水土保持方案編制的過程可以用一句古語來描述：失之毫厘謬以千里。但是相關人員在執行的時候卻缺少了必要的遵從態度。任意改變原有的水土保持方案編制。這使得取得的成效大打折扣。
四、為什么水土保持方案中會存在一些問題
很多人不明白為什么水土保持方案編制中會存在著這么多的問題。其實產生這一現象的原因主要有兩個：首先，人的思想意識程度不同，所領悟到的東西也就不同。其實這就話的意思不難理解，舉個簡單的例子大家就會豁然開朗。比如說你不能要求一個食不果腹的人去考慮天下興亡匹夫有責的問題。這兩件事情的道理是一樣的。此外，沒有過硬的技術理論支持。理論技術方面的欠缺使得我國水土保持方案編制與其它國家相比還有一定的差距。
結語：
水土保持方案編制雖然存在著許多問題，但是這并不代表我國水土保持方案編制工程會一直被別的國家遠遠落下。水土保持方案編制的發展不是一朝一夕能夠實現的，它需要相關人士不斷的努力和艱苦奮斗，一步一個腳印。最終我們國家的水土保持方案編制會克服所有的困難，得到逐漸的完善。
參考文獻
[1]趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京：中國大地出版社， 2009.
[2]焦居仁，姜德文，蔡建勤，等.開發建設項目水土保持[M].北京：中國法制出版社， 2009.
關鍵詞：水土保持；方案；編制
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A
1 問題根源的解析
水土保持方案的設定有一些不合理的情況存在，為何會出現不合理，首要問題是沒有區分水土保持以及水土保護概念的差異，因此，弄錯了工作目標，以下就從這些方面入手討論解決方法。
1.1 膚淺地把“保持”理解為“保護”
保持（Conservation）含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用（Protection，improvement and rational use）。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護、甚至與土壤侵蝕控制（Erosion control）等同起來，忽視了改良土壤的意義，以及科學開展林業，農業事業的意義，忽視對土壤可持續利用，所以，方案的設計往往只考慮防止土以及水分的流逝，過程死板而機械，方法選擇盲目而缺乏科學計劃，僅僅從表面含義理解內涵。
1.2 沒有著眼于提高土地生產力
由于在他們看來，利用一定辦法將土壤固定在某地即是加固土壤，甚至有人用硬化的辦法來達到使其固定的目的，雖然，這樣一來土壤受到侵蝕的幾率也下降，不過這種方式破壞了土壤的形態，再次使用成為難事，必須經過撬開表層硬化部分，再進行系列程序完成處理，使土壤的成分受到嚴重破壞。因此，制定方案時也注意不加入化學成分，但是在建設程序中，出現的化學成分，經營時也有很多化學成分流進土壤，形成持續破壞，甚至出現鹽堿化的情況。
另有一些人忽視植物與土壤可以發生互動，植物的合理種植將促進土壤的優化，如果忽視這一點，不種植物，對一些本身就缺乏植物的場地來說，更容易荒漠化，例如石料開采場，大型工地，另有一些方案表現出另外的欠缺，方案忽略了土地的保養，提升生產效果，而是用復墾的辦法，吸取了土地僅有的養分，另外，還缺少對于風力引起的土壤沙化現象的關注。
一些人對土壤生產力理解十分欠缺，不明白為何要提高生產能力，而片面理解土地制約農業發展，不知道中國僅有10.2%的土地面積適于農業，37.1%適于畜牧，且風與水沖刷嚴重?，F在，不但要關注土地與糧食的關系，另外還要考慮土地資源的減少，以及土地的開發，持續利用資源。
從提高土地生產力、水土資源的可持續發展來看，把棄渣場設置在農田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產力提高到以前農田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化變得難以利用。據科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.2萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，個人強烈反對占用農田不經處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
1.3 對綠化、美化環境認識膚淺
并且，綠化和美化相關，都是為了環境更美好，而一些人片面認為多種樹就是美化與綠化，胡亂種植植物，或者植物方法淺顯粗糙，總之，沒有完全了解美化以及綠化的內涵。
沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內容。在方案設計中，不再乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭和只知道植物對土壤的改良、不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。他們要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關系對各樹種進行優化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質、降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2 僅從定義上理解，沒有注意到事物的發展
水同土地資源一樣，是限制農業發展的重要因素之一。中國地下水資源有限，地面水分配不均，事實上只有20%的水分布在64%的耕地上。估計到2050年，將缺水4，000億立方米（目前設施，總共為供應5，000億立方米，已經不敷需要），水資源方面形勢嚴峻。
最先被提出的概念是水土保持，現在，仍然有大部分工作還在這一階段，導致了環保工作片面化，將目標放在水以及風導致的水土情況受到損害的問題上，因此，很多人忽視了對水的保護，又忽視了化學成分的嚴重侵害。這實際上忽視了節水意識以及水的戰略思想的聯系，自然，這些工作還牽扯到水體保護相關工作概念，對于這部分工作，一些人員意見相反，一些單位對水體保護的開展是利用入滲，另有人反對說，入滲進入地底的水體已經失去利用價值，個人覺得，水資源保持應當合理使用水，以及方便采用入手，并防止污染侵害。
3 對今后方案編制工作的希望
隨著人們認識的發展，土壤侵蝕與水土保持學的概念在不斷完善、深化，水土保持學正在逐步演變成一個涉及物理、化學、數學、計算機、氣象、水利、農業、林業、資源、環境、社會經濟等的綜合學科，相信今后的水土保持會更完善、更豐滿。因此，在未來的工作中，尤其對于方案的編制，要以水土保持的基本概念作為出發點，深刻了解其內涵，并采取行動，工作中要注意結合時展步伐，杜絕水土散失，合理繁殖植被，促進環境和諧，同時，要考慮更靈活更科學使用資源，種植混合農業，防止旱情和洪水，嚴肅方案編制的態度，以求得到最高水準的方案。
參考文獻
[1]蒲勇平.關于水保方案編制中幾個共性問題的探討[J]；水土保持科技情報，2002.
當前狀態：執行
開發建設項目水土保持方案大綱的編制格式和內容
第一章 編制依據
包括法律法規依據、技術依據和引用的重要技術資料。
第二章 項目及項目區簡況
1．簡要介紹開發建設項目的概況，重點介紹與水土保持相關的生產工藝、施工工藝，特別是選線、選址、取土、取石、棄土棄渣、挖填平衡、開挖破壞等方面的情況。
2．簡要介紹項目區自然和社會經濟狀況，重點介紹與水土流失和水土保持相關的情況。
第三章 編制總則的確定
1．根據水土保持要求和項目的實際情況確定方案編制的指導思想、原則和實現目標。
2．根據技術規范的規定，結合開發建設項目的征占地面積和直接影響范圍，確定防治責任范圍。
3．根據主體工程的安排和水土保持工程的要求，確定設計深度和設計水平年。
4．根據技術規范的要求和項目的實際，確定編制的各項內容。
5．對主體工程規劃設計中已有的、具有水土保持功能的工程進行評價，提出意見。
第四章 調查和勘測范圍、內容和方法的確定
根據設計深度和編制內容，確定調查、勘察和勘測的范圍、內容、方法及步驟。
第五章 水土流失預測時段、內容和方法的確定
根據項目主體工程情況，確定水土流失的影響因子，在分析評價的基礎上，確定預測的時段、內容和方法。在可行性研究階段，重點做水土流失影響分析，為主體工程方案比選提供依據。在設計階段應做較為準確的定量預測。
第六章 水土保持工程總體布設原則的確定
1．根據方案編制總則、工程項目的特點以及對水土流失影響、區域自然條件、項目的功能分區等，分析確定水土保持分區。
2．根據水土流失預測、水土保持分區，結合項目既有的與水土保持相關的防護工程，確定水土流失防治措施體系、水土保持工程的設計原則和實施進度安排原則。
3．對重大水土保持工程應確定其工程等級及相應防洪標準和穩定性要求，初選工程場址和主要建筑物。
第七章 水土流失監測內容和方法的確定
根據項目的水土流失特征和技術規范的規定，提出水土流失監測的重點地段和重點項目，確定監測內容和方法。
第八章 水土保持投資估算及效益分析總則的確定
1．估算水平年、投資編制方法和定額的確定。
2．效益分析原則、方法的確定。
第九章 方案實施保證措施
包括組織領導機構、現場設計施工指導、施工監理、資金來源、公眾參與等方面的宏觀措施。
第十章 擬提交的成果
包括方案報告書、附圖、附表。
第十一章 編制工作進度和經費安排
根據估計的工作量及建設單位的要求，初步安排工作進度，并對勘測設計費作出相應的安排。
第十二章 工作組織分工
為了保證方案編制的質量，應明確主持和參加編制人員的專業組成、結構和分工。
第二條我市境內所有可能造成水土流失的開發建設項目，項目建設單位或個人均須編報水土保持方案。水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發建設單位或者個人方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其它有關手續。
其中審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。
第三條水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。凡征地面積在1公頃以上或者土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編制水土保持方案報告書；其它開發建設項目應當編制水土保持方案報告表。具體實施參照《*市開發建設項目水土保持方案分類管理名錄》。
第四條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度。
中央立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。
中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發建設項目，省立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。
市立項，且征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，路南區、路北區及曹妃甸、京唐港、南堡開發區的開發建設項目由市水行政主管部門審批。
市立項，征占地面積在1公頃以下且挖填土石方總量在1萬立方米以下的開發建設項目，縣（市）、區立項的開發建設項目，水土保持方案報告書或報告表由其項目所在地縣級水行政主管部門審批。
跨地區的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。
擴權縣水土保持方案審批權限，按照河北省有關規定執行。
第五條各縣（市、區）水行政主管部門審批的水土保持方案，應當報市水行政主管部門備案。擴權縣審批和審查管理項目水土保持方案，還應當按省有關要求，報省水利廳備案。
第六條項目建設單位或個人應當委托持有《編制開發建設項目水土保持方案資格證》的單位編制項目水土保持方案。《編制開發建設項目水土保持方案資格證》設甲、乙、丙三個級別，可以分別承擔大型及其以下、中小型和小型建設項目的水土保持方案編制任務。
第七條項目建設單位或個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份，并附當地水行政主管部門對水土流失防治責任范圍的確認函。
其中水土保持方案報告書需先經技術評審。開發建設單位或個人編制完成項目水土保持方案（送審稿）后先行報水行政主管部門，由水行政主管部門組織專家進行技術評審，開發建設單位或個人根據專家提出的意見修改后，形成水土保持方案（報批稿）上報審批。
第八條有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當按照水土保持法律、法規和規章的規定、現行水土保持技術規范要求進行水土保持方案的審查，并負責保守企業商業秘密。
水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發建設項目的水土保持方案報告書，二十日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。
第九條水土保持方案報告的審批條件如下：
（一）符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定；
（二）符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；
（三）水土流失防治責任范圍明確；
（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；
（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；
（六）水土保持監測的內容和方法得當。
第十條項目建設單位必須嚴格按照批準的水土保持方案進行設計、施工。開發建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。建設項目竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，建設工程不得投產使用。
第十一條經過審批的開發建設項目，如其性質、規模、建設地點等發生變化時，項目建設單位應當及時修改水土保持方案，并按照規定的程序報原批準單位審批。
第十二條水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動，可以處一千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規另有規定的除外。
為貫徹落實《行政許可法》，適應投資體制改革，提高開發建設項目水土保持方案審批效率和質量，在取消水土保持方案大綱技術評審的基礎上，現就進一步加強和規范水土保持方案技術評審工作提出如下意見：
一、開展水土保持方案技術評審是國家水土保持行政管理職能的延伸，是國家實施水土保持管理的重要環節。技術評審工作應遵循國家法律、法規和水行政主管部門的有關規定，符合水土保持技術標準與規程、規范的要求，確保技術評審的公開、公正、公平。
二、水土保持方案技術評審單位（以下簡稱“技術評審單位”）須經水行政主管部門認定，對技術評審意見負責，并承擔相應的法律責任。
三、水行政主管部門對評審專家進行考核認定，并建立專家庫，組織技術培訓。未進入專家庫并經過相應培訓的專家不得參加水土保持方案的技術評審工作。
四、水土保持方案技術評審由技術評審單位主持，應有水土保持、資源與環境、技術經濟、工程管理和主體工程等專業的專家，項目所在地流域機構及地方水行政主管部門的代表，以及建設單位、主體工程設計單位、水土保持方案編制單位的代表參加。
五、技術評審主持人和評審專家應對水土保持方案報告書的編制質量、技術合理性、經濟合理性和是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災害等要求承擔技術責任，評審專家應對相應的專業領域承擔技術與質量的把關責任。
六、水土保持方案技術評審由水行政主管部門委托有關技術評審單位進行。技術評審單位在收到送審文件和水土保持方案報告書（送審稿）后5個工作日內完成初步審查，作出是否同意召開技術評審會議的決定并通知建設單位。
七、對沒有達到相應技術要求、不具備召開評審會議條件的水土保持方案報告書（送審稿），技術評審單位應退回建設單位并提出書面修改意見。其書面修改意見應同時抄送水行政主管部門，作為水土保持方案編制資格證書考核的內容。對一年內發生一次退回的水土保持方案編制單位提出批評，二次退回的提出警告并要求整改。
八、對達到相應技術要求的水土保持方案報告書（送審稿），技術評審單位應提前1周發出技術評審會議通知并抄送水行政主管部門，在技術評審會議3天前將水土保持方案送達評審專家和項目所在地流域機構及地方水行政主管部門。
九、水土保持方案技術評審應進行現場查勘。因特殊情況不能進行現場查勘的，應征得水行政主管部門的同意。
十、水土保持方案報告書（送審稿）通過技術評審后，技術評審單位應及時提出水土保持方案報告書（送審稿）評審意見，并送達建設單位，由建設單位組織水土保持方案的修改、補充、完善，形成水土保持方案報告書（報批稿），送技術評審單位復核。
十一、技術評審單位應在5個工作日內完成水土保持方案報告書（報批稿）的復核工作。對通過復核的水土保持方案報告書（報批稿）出具技術評審意見報送水行政主管部門（預審項目按有關規定執行），同時抄送項目建設單位。對未通過復核的水土保持方案報告書（報批稿），按照第七條規定執行。
十二、水土保持方案報告書（送審稿）有下列情況之一的，應考慮不具備召開技術評審會議條件：
1.對主體工程基本情況把握不準、現場查勘深度不足，工程項目組成、規模、布置及施工工藝等表述不清楚；
2.對主體工程水土保持功能評價、工程建設可能造成的水土流失預測及可能發生的災害評價深度不足，分析結果不能為方案批復提供可靠的技術支撐；
3.水土流失防治體系過于籠統，防治措施設計缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發的水土流失災害；
4.水土保持監測的目標、任務、內容、要求等總體安排和設計不具體，操作性不強，對水土保持監測的實施缺乏指導和控制作用；
準予水行政許可決定書
寶水行許字〔2021〕51號
許可事項：關于批準寶豐濱河小區項目水土保持方案的行政許可決定
寶豐縣大地園林大酒店有限公司：
本機關于2021年3月25日受理你單位提出的《關于報批寶豐濱河小區項目水土保持方案報告書的申請》。經審查，該申請符合法定條件。根據《中華人民共和國行政許可法》第三十八條第一款、《水行政許可實施辦法》第三十二條、《中華人民共和國水土保持法》和《開發建設項目水土保持方案編制審批管理規定》的規定，許可如下：
一、寶豐濱河小區項目位于平頂山市寶豐縣城區，人民路東段南側，屬新建房地產工程。項目以通湖路為界，分為南北兩個區，總占地面積68571.9m2，總建筑面積209783.99m2（其中地上159303.14m2，地下50480.85m2）。北區建設內容包括3棟11F住宅樓、6棟18F住宅樓、2棟27F住宅樓，1棟2F商業樓，地下車庫及配套設施，建筑密度23%，容積率2.5，綠地率35.1%。南區建設內容包括4棟7F住宅樓、2棟11F住宅樓，地下車庫及配套設施，建筑密度25%，建筑容積率1.7，綠地率35.1%。
本工程總占地面積68571.9m2，合6.86hm2，全部為永久占地。工程建設土石方總挖方量14.70萬m3，總填方量14.70萬m3。本項目總投資55000萬元（土建投資38500萬元），全部由企業自籌。本工程已于2020年11月開工建設，計劃于2021年10月完工，總工期12個月。
項目區位于全國水土保持區劃中北方土石山區（Ⅲ）-豫西南山地丘陵區（Ⅲ-6）-伏牛山山地丘陵保土水源涵養區（Ⅲ-6-2th），地貌類型為淺山丘陵區；屬亞熱帶與暖溫帶過渡區；大陸性季風氣候；多年平均氣溫14.6℃，極端最高氣溫44℃，最低氣溫零下21℃；多年平均降水量747.3mm；多年平均無霜期為215d；多年平均水面蒸發量為1631.8mm；日照2134.2h；多年平均最大風速為13.8m/s，多年平均大風日數約20天；土壤類型主要為褐土；植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林。林草覆蓋率為22%。
項目區屬河南省水土流失重點治理區范圍，水土流失強度以微度侵蝕為主，侵蝕類型主要以水蝕為主，容許土壤流失量為200t/km2·a，原地貌土壤侵蝕模數為190t/km2·a。建設單位編報的水土保持方案，符合水土保持法律、法規的規定和技術標準要求，對防治水土流失，保護項目區的生態環境十分必要。
二、同意方案的編制深度與主體工程一致，方案編制依據充分，內容全面。項目及項目區概況介紹基本清楚；方案編制原則正確，對主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析與評價較全面；方案實施進度、保障措施基本可行，符合生產建設項目有關技術標準的規定和要求，可作為下階段水土保持工作的依據。
三、同意確定水土保持方案的設計水平年為2022年，屆時方案確定的各項水土保持設施應全部按設計要求建成并發揮作用，達到水土保持專項驗收的要求。
四、同意水土保持預測內容、方法和結果。經預測，本工程在方案服務期內征占地面積6.86hm2，如不采取有效措施，工程建設過程中可能造成的水土流失總量332.77t，新增土壤流失總量為306.17t。
五、同意本工程采用建設類項目一級水土流失防治標準，設計水平年時的水土流失防治目標為：水土流失治理度95%，土壤流失控制比為1.0，渣土防護率為97%，林草植被恢復率為97%，林草覆蓋率為27%。
六、同意該工程水土流失防治責任范圍為項目建設區面積6.86hm2。
七、同意將水土流失防治區劃分為建筑物工程防治區、道路景觀工程防治區、施工生產生活防治區和臨時堆土防治區共4個防治區?；就馑亮魇Х乐未胧┛傮w布局和措施體系。
1、建筑物工程防治區
施工過程中，采用密目防塵網對施工中的臨時裸露面進行臨時覆蓋。
2、道路景觀工程防治區
施工時，采用密目防塵網對施工中的臨時裸露面進行臨時覆蓋，并在施工道路一側修建土質臨時排水溝，排水溝末端順接沉砂池；根據主體工程的施工時序布設雨水管網，對廣場等實施透水鋪裝；施工結束后對綠化區域進行土地整治和景觀綠化。
3、施工生產生活防治區
施工時，修建土質臨時排水溝，排水溝末端順接道路景觀區沉砂池。
4、臨時堆土防治區
場內的臨時堆土區，可直接堆放，采取臨時攔擋、覆蓋措施進行防護。施工后期，場內臨時堆土區隨主體工程進行硬化。
八、基本同意水土保持方案實施進度安排，要嚴格按照批復的水土保持方案所確定的進度，組織實施水土保持工程措施、植物措施和臨時防護措施。
九、基本同意水土保持監測內容和方法，釆用實地調查量測、地面觀測和資料分析等三種監測方法。
十、同意投資估算的編制依據、原則和方法。本工程水土保持估算總投資為860.13萬元（工程措施25.47萬元，植物措施投資723.00萬元，臨時措施投資53.84萬元)；獨立費用48.28萬元（其中科研勘測設計費14.00萬元、水土保持監理費6.00萬元，水土保持監測費15.84萬元、水土保持設施驗收報告編制費12.00萬元)；基本預備費1.31萬元；水土保持補償費82286.4元。
十一、建設單位在建設過程中應做好以下工作：
1、切實落實《水土保持法》規定的“三同時”制度，按照方案落實資金使用、項目管理等具體措施，將新增的水土保持措施納入施工合同管理，加強施工單位的管理與監督，保證方案的依法實施。水土保持措施設計需要變更的，應經原審批部門同意。
2、認真開展水土保持監測和工程監理工作。委托有水土保持監測能力的單位承擔監測任務，及時向縣水行政主管部門提交監測報告；同時做好水土保持監理工作，確保工程建設質量。
3、積極主動與縣水土保持監督管理機構聯系，依法足額及時繳納水土保持補償費。
4、定期向縣水行政主管部門報告水土保持方案的實施情況，并接受縣水行政主管部門的監督檢查。
5、依照水利部16號令《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》和《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）的規定，自行組織水土保持設施驗收，驗收結果按規定及時向水土保持方案審批部門報備，并接受縣水行政主管部門的監督和核查，水土保持設施不按期驗收或抽驗不合格的，我局將依法查處。
一、增強水土保持責任意識
（一）充分認識水土保持工作的重要性和緊迫性，切實加強本轄區、本行業的水土保持工作。充分發揮縣水土保持委員會作用，進一步明確各成員單位職責。進一步強化責任落實，將水土保持工作納入鄉鎮政府（街道辦、管委會）和水土保持委員會成員單位的年度工作責任考核內容。
二、完善水土保持發展規劃
（二）加強水土流失工作調查研究，劃定我縣水土流失重點預防區和重點治理區。確定自然保護區、飲用水源保護區、水源涵養區、河道水庫管理及保護范圍等水土流失潛在危險較大的區域為水土流失重點預防區；確定崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、坡度較大的園地、經濟林地分布集中的區域，水土流失面積較大等水土流失嚴重區域為水土流失重點治理區。
（三）加強水土流失重點預防區和重點治理區監管，嚴格執行生產建設項目在水土流失重點預防區和重點治理區的準入制度。
（四）在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定基礎上，對《縣水土保持規劃》進行修編，將水土保持規劃確定的目標和任務納入國民經濟和社會發展規劃。
三、嚴格水土保持監督管理
（五）凡在轄區從事有可能造成水土流失的生產建設項目，必須編制水土保持方案，并報相應水行政主管部門審批，其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后，項目開工前完成水土保持方案報批手續。生產建設項目指修建公路、水利等工程；開發旅游、房產等項目；開辦礦山、電力等企業；城區開發、工業園區建設等。
（六）對不按規定申報水土保持方案的生產建設項目，發經部門不予立項和核準（備案制的，將備案通知書抄送水行政主管部門），環保部門不予審批環境影響報告，國土資源部門不予辦理用地手續或者發放采礦許可證，規劃、建設等有關部門不予辦理規劃許可、施工許可。
（七）對依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的，由縣水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，按《水土保持法》處以5-50萬元罰款。
（八）生產建設項目中的水土保持設施，必須實行與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。生產建設項目竣工驗收時，必須由水行政主管部門先行或同時驗收水土保持設施。
（九）環保、國土、住建等部門應當把水土保持設施驗收納入相關生產建設項目驗收的前置條件，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格，生產建設項目不得投產使用；擅自投產使用的，縣水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并按《水土保持法》處以5-50萬元罰款。
（十）縣水行政主管部門要加強水土保持方案實施情況監督檢查，定期或不定期組織執法，切實履行工作職責，提高水土保持方案的實施率和水土保持設施驗收率。
（十一）有水土流失監測任務的生產建設項目，必須依據批準的水土保持方案，由建設單位設立監測點，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報水行政主管部門。
（十二）各相關部門要明確落實責任領導和責任人，將水土保持方案和水土保持設施驗收納入行政審批前置條件，并嚴格執行，對違法違規辦理審批手續的單位給予通報批評，并追究相關責任人責任。
四、加快水土流失治理步伐
（十三）明確治理重點。水土流失，不僅破壞水土資源，而且產生面源污染，嚴重影響水質。賦石水庫、老石坎水庫、鳳凰水庫等主要飲用水源地是我縣近期水土流失治理重點，要加強生態清潔型小流域建設。
（十四）落實治理經費。積極爭取國家和省級政府水土保持經費；加大征收水土保持補償費力度，全額用于水土保持；積極鼓勵社會資金投入水土流失治理；縣政府設立水土保持專項資金，列入縣地方水利基金預算，并逐年增加。
（十五）分解治理任務。按照省、市下達給我縣的水土流失治理年度任務，分解下達給各鄉鎮政府（街道辦、管委會），并納入年度目標責任考核內容。
（十六）重視科研推廣。水利、林業等部門，要加強對墾復毛竹林地、落葉經濟林、白茶園的生態修復關鍵技術研究，探索出高效的實用技術，并推廣應用。水利、交通、礦資、旅游、住建等部門，要重視本行業生產建設項目水土流失防治的技術研究。科技、財政等部門，要對水土保持科研和推廣項目重點支持。
五、加強水土保持宣傳培訓
（十七）普及水土保持科學知識，增強社會公眾水土流失危害的憂患意識和水土保持法律意識。以《中華人民共和國水土保持法》為重點，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和戶外廣告，加強《水土保持法》等法律法規宣傳。并將《水土保持法》等法律法規納入干部培訓內容。
（十八）發揮水利部項目水土保持科技示范園區的作用，推進水土保持科普教育，組織機關和鄉鎮村干部參觀學習。
（十九）認真總結評價《縣水土保持科普教育小學讀本》教學效果，采取措施，擴大教育成果，抓好中小學生水土保持科普教育?？h教育行政主管部門要利用我縣全國中小學水土保持社會實踐基地，有計劃組織中小學生進行水土保持社會實踐活動。
