發布時間：2023-01-21 14:39:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的基金管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.對住房維修基金重視程度的弱化
對住房維修基金重視程度的弱化，主要原因是受政府對其宣傳力度的限制。雖然自1998年以來，住房維修基金成為我國法律所保護的基金項目已有十多年了，然而在現今，依然有許多人不清楚住房維修基金到底是什么、有什么用，更不了解住房維修基金對其切身利益的重要影響。鑒于這種情況，大部分住戶在繳納住房維修基金時不理解、不情愿，不僅給代管部門的工作流程帶來一定的麻煩，也不利于住房維修基金監督機制的擴展。
2.對住房維修基金管理層面的弱化
對于住房維修基金管理層面的問題，主要包括三個方面：
（1）繳納問題。由于國家并未針對住房維修基金管理方面制定諸如繳納標準、繳納方式、拖欠懲罰措施等相關的法律政策與法律規定，從而造成了個體住戶及開發商的拖欠或侵占現象。例如，開發商受利益驅使，強制性的侵占住房維修基金，在代管人員進行查收時，又利用諸多理由拒絕繳納，這不僅損害了個體住戶的經濟利益，也很大程度上成為住房維修基金安全管理層面的障礙。
（2）管理問題。首先，住房維修基金是按照一定比例的分配，是歸屬于全體業主共有的大額資產。同時，由于住房維修基金所涉及的領域較為寬廣，在代管部門進行管理時，容易出現非法挪用或不按手續私自使用等現象，這無形中降低了住房維修基金的安全系數，同時也是造成群眾與開發商、群眾與政府代管部門產生矛盾的關鍵之一。
（3）使用效率問題。住房維修基金雖有一定的增值功能，但發展至今許多住房維修基金仍處于托管狀態，這不僅造成了大額基金的閑置與積壓，也很大程度上阻礙了住房維修基金的增值效益。尤其在近些年，代管部門及業主對于基金的如何使用存在較大的分歧，且沒有明確的使用標準，致使大額住房維修基金成為國民經濟的資金負擔，不利于其實質性使用價值的充分發揮。
3.對住房維修基金監督力度的弱化
首先，代管部門的監督力度問題。住房維修基金是一筆大額資金款項，關聯著較大范圍的資金鏈條，然而大量基金處于托管狀態，無形中增加了住房維修基金的安全障礙。同時，法律法規中也并未明示對住房維修基金的具體使用標準、使用規范及與其相對應的管理措施，這也給行為提供了可趁之機。其次，個體住戶的監督力度問題。這跟上文中提到的對住房維修基金重視程度的弱化有著連帶關系。
二、住房維修基金管理中的問題的解決方案
1.加大宣傳力度，提升重視程度
對于住房維修基金國民弱化現象，政府必須采取有力措施及時改進，這不僅關系到個體住戶的切身利益，也關系到代管部門的社會形象與社會信譽。例如，代管部門可以合理運用傳播資源，與媒介進行有效對接，如可以利用地方電視臺、地方報紙、網絡以及一切可以使用多媒體交互傳播的資源作為媒介通道，將住房維修基金的使用、管理、監督等重要性向住戶公示，提升個體住戶對住房維修基金的重視程度。
2.完善法律制度，強化管理措施
為有效解決住房維修基金在管理層面出現的繳納問題、管理問題、使用效率問題，首先要完善相應的法律法規制度，優化住房維修基金法律效應的同時，提升了其法律權威。通過完備的法律體系與規定，保證住房維修基金的專款專用，從而保護業主在物業范圍內的公有財產不被侵占[2]。這不僅是對業主個人財產安全的法律維護與保障，也是對住房維修基金合理法律程序的改進與更新，既有利于促進基金管理和諧，也有利于環節代管部門與個體業主所產生的資金矛盾與糾紛。其次，利用法律手段加強住房維修基金的管理措施，對基金的如何使用、如何管理、如何繳納等進行明確規定，從而有效避免開發商鉆取法律漏洞而獲取的資金利益。再者，對于處于托管狀態的住房維修基金必須安排專業的人員進行看管，并開展經濟學家、代管部門代表及住戶代表三方意見討論，為高效提升住房維修基金的增值力度與使用效率出謀劃策。這樣不僅有利于使閑置的住房維修基金通過合法、合理的手段運作起來，也有利于為業主的資金投資構建有效保障。
3.優化監督機制，增強安全保障
降低行政管理部門對住房維修基金使用的行政干預，將其關注的重點轉移到管理與監督上面來，并著力培育業主自治管理機制，建立業主、業委會、主管部門多層面的監管制度[3]。這不僅對住房維修基金管理提供了代管部門與個體業主的雙重安全保障，也有利于提升其公眾關注力度與監管力度，在有效維護自身利益的同時，也優化了對住房維修基金的監督機制。
三、結語
關鍵詞：養老保險；養老保險基金；基金管理
養老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區進行養老保險制度的改革試點以來，經過20多年的改革探索，我國企業養老保險建立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本制度，確立了國家、企業、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養老保險、企業年金、商業保險和個人儲蓄養老保險相結合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養老保險基金支付壓力，保證我國基本養老保險制度的平穩運行有著重要的作用。筆者就養老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。
一、養老保險基金管理中存在的問題
（一）急于求成的制度轉軌帶來了超重的歷史債務。1995年國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，標志著我國企業職工基本養老保險從現收現付制開始向“統賬結合”的模式轉變。在轉制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權益并沒有以養老金的形式形成積累，于是就出現了“轉制成本”。由于統籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。
（二）基金征繳不力導致的新債務。養老保險基金征繳是養老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前，我國一些地方對社會養老保險繳費采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態，“新隱性債務”正在大面積生成。
其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養老保險基金征繳率低，導致供款不足。據國家勞動和社會保障部公布的數據，2001年1月8日全國企業欠繳基本養老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數據顯示，當時全國累計發生企業欠繳養老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區高達20%，全國總計達800萬人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養老保險基金負擔系數提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現出以下兩個特點：即相對于發展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養老保險基金財務平衡的沖擊也最為嚴重。
（四）提前退休帶來的養老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現象對養老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當前我國基本養老保險基金財務危機的主要根源。
（五）基金投資管理不善，無法滿足養老保險基金剛性調節增長的需求。目前，我國的養老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調及國債期限結構的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當的問題，擠占、挪用、虛報、冒領養老保險基金的情況比較嚴重。二、完善我國養老保險基金管理的建議及對策
（一）變當前的“統賬結合”制度為“統賬分離”制度。統賬結合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環是本質上的現收現付，既有可能導致即期養老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養老金債務危機。統賬分離后統籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權益，穩定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業、港澳臺商企業、集體企業、事業單位、非公有制經濟、自由職業者等都應作為擴面的范圍和重點，做到應保盡保。在養老保險征繳方面，新經濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規范征繳基數，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發現，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統計局統計的平均工資增長了11.6%。根據全國參保單位繳費工資與平均工資的統計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數嚴格核實，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實現社會養老保險全國統籌，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果社會養老保險實行全國統籌，統一管理，可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，工人不論轉移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養老保險費，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。
我們研制的是添加TiN的Ti(C，N)基金屬陶瓷。由于TiC比WC具有更高的硬度和耐磨性，TiN的加入可起到細化晶粒的作用，故Ti(C，N)基金屬陶瓷可表現出比WC基或TiC基硬質合金更為優越的綜合性能。這種新型金屬陶瓷刀具材料的廣泛應用是以其成功的連接技術為前提的，國內外對陶瓷與金屬的連接開展了不少的研究，但對于金屬陶瓷與金屬連接的技術研究較少，以致于限制了Ti(C，N)基金屬陶瓷材料在工業生產中的廣泛應用。常用的連接陶瓷與金屬的焊接方法有真空電子束焊、激光焊、真空擴散焊和釬焊等。在這些連接方法中，釬焊、擴散焊連接方法比較成熟、應用較廣泛，過渡液相連接等新的連接方法和工藝正在研究開發中。本文在總結各種陶瓷與金屬焊接方法的基礎上，對金屬陶瓷與金屬的焊接技術進行初步探討，在介紹各種適用于金屬陶瓷與金屬焊接技術方法的同時，指出其優缺點和有待研究解決的問題，以期推動金屬陶瓷與金屬焊接技術的研究，進而推廣這種先進工具材料在工業領域的應用。
Ti(C，N)基金屬陶瓷性能特點及應用現狀
Ti(C，N)基金屬陶瓷是在TiC基金屬陶瓷基礎上發展起來的一類新型工模具材料。按其組成和性能不同可分為：①成分為TiCNiMo的TiC基合金；②添加其它碳化物(如WC、TaC等)和金屬(如Co)的強韌TiC基合金；③添加TiN的TiCTiN(或TiCN)基合金；④以TiN為主要成分的TiN基合金。
Ti(C，N)基金屬陶瓷的性能特點如下：
(1)高硬度，一般可達HRA91～93.5，有些可達HRA94～95，即達到非金屬陶瓷刀具硬度水平。
(2)有很高的耐磨性和理想的抗月牙洼磨損能力，在高速切削鋼料時磨損率極低，其耐磨性可比WC基硬質合金高3～4倍。
(3)有較高的抗氧化能力，一般硬質合金月牙洼磨損開始產生溫度為850～900℃，而Ti(C，N)基金屬陶瓷為1100～1200℃，高出200～300℃。TiC氧化形成的TiO2有作用，所以氧化程度較WC基合金低約10%。
(4)有較高的耐熱性，Ti(C，N)基金屬陶瓷的高溫硬度、高溫強度與高溫耐磨性都比較好，在1100～1300℃高溫下尚能進行切削。一般切削速度可比WC基硬質合金高2～3倍，可達200～400m/min。
(5)化學穩定好，Ti(C，N)基金屬陶瓷刀具切削時，在刀具與切屑、工件接觸面上會形成Mo2O3、鎳鉬酸鹽和氧化鈦薄膜，它們都可以作為干劑來減少摩擦。Ti(C，N)基合金與鋼不易產生粘結，在700～900℃時也未發現粘結情況，即不易產生積屑瘤，加工表面粗糙度值較低。
Ti(C，N)基金屬陶瓷在具有良好綜合性能的同時還可以節約普通硬質合金所必需的Co、Ta、W等貴重稀有金屬材料。隨著人類節約資源推行“綠色工業”進程的加快，Ti(C，N)基金屬陶瓷必會成為一種大有前途的工具材料。目前，Ti(C，N)基金屬陶瓷材料得到世界各國尤其是日本的廣泛深入研究，一些國家已在積極應用和推廣這種刀具材料，世界各主要硬質合金生產廠家都推出了商品牌號的含氮金屬陶瓷。如日本三菱綜合材料公司開發的NX2525牌號超細微粒金屬陶瓷的硬度達到92.2HRA，抗彎強度達2.0GPa，兼具高硬度和高韌性。我國在“八五”期間也成功研制出多種牌號的Ti(C，N)基金屬陶瓷刀具，并批量上市，現已發展成為獨立系列的一類刀具材料。
金屬陶瓷與金屬焊接的技術方法
在工業加工生產中，切削加工刀具的刀片與刀桿的連接方式有兩種：焊接式和機夾式。刀具的刀片和刀桿連接的好壞直接影響刀具的使用壽命。宋立秋等通過實驗研究表明：選用焊接式連接刀片和刀桿時，刀具耐用度高；選用機夾式時，刀具耐用度低。由于Ti(C，N)基金屬陶瓷屬于脆性材料，熔點比金屬高，其線膨脹系數與金屬相差較大，使得Ti(C，N)基金屬陶瓷刀片與刀桿焊后接頭中的殘余應力很高，加之與金屬的相容性較差，使得金屬陶瓷與金屬的焊接性較差，一般焊接方法和工藝很難獲得滿意的焊接接頭，目前，采用釬焊和擴散焊對金屬陶瓷與金屬進行連接已獲得成功。隨著研究的不斷深入，又出現了許多新方法及工藝，以下在介紹各種適用于金屬陶瓷與金屬焊接技術方法的同時，指出其優缺點和研究方向。
1熔化焊
熔化焊是應用最廣泛的焊接方法，該方法利用一定的熱源，使連接部位局部熔化成液體，然后再冷卻結晶成一體。焊接熱源有電弧、激光束和電子束等。目前Ti(C，N)基金屬陶瓷熔化焊主要存在以下兩個問題有待解決：一是隨著熔化溫度的升高，流動性降低，有可能促進基體和增強相之間化學反應(界面反應)的發生，降低了焊接接頭的強度；另一問題是缺乏專門研制的金屬陶瓷熔化焊填充材料。
1)電弧焊
電弧焊是熔化焊中目前應用最廣泛的一種焊接方法。其優點是應用靈活、方便、適用性強，而且設備簡單。但該方法對陶瓷與金屬進行焊接時極易引起基體和增強相之間的化學反應(界面反應)。由于Ti(C，N)基金屬陶瓷具有導電性，可以直接焊接，對Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬電弧焊的試驗研究表明是可行的，但需要解決諸如界面反應、焊接缺陷(裂紋等)和焊接接頭強度低等問題。
2)激光焊
激光焊是特殊及難焊材料焊接的一種重要焊接方法。由于激光束的能量密度大，因此激光焊具有熔深大、熔寬小、焊接熱影響區小、降低焊件焊接后的殘余應力和變形小的特點，能夠制造高溫下穩定的連接接頭，可以對產品的焊接質量進行精確控制。激光焊接技術已經成功應用于真空中燒結的粉末冶金材料。據報道，Mittweida激光應用中心開發了一種雙激光束焊接方法。它用兩束激光工作，一束激光承擔工件的預熱，另一束激光用于焊接。用這種雙激光束焊接方法可以實現各種幾何體的連接，并且不會降低原材料的強度和高溫性能，焊接時間僅需數分鐘。該方法可有效防止焊接過程中熱影響區裂紋的產生，適用于Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬的焊接，但對工裝夾具、配合精度及焊前準備工作要求較高，設備投資昂貴，運行成本較高，需要進一步提高其工藝重復性和可靠性。
3)電子束焊
電子束焊是一種利用高能密度的電子束轟擊焊件使其局部加熱和熔化而焊接起來的方法。真空電子束焊是金屬陶瓷與金屬焊接的有效焊接方法，它具有許多優點，由于是在真空條件下，能防止空氣中的氧、氮等的污染；電子束經聚焦能形成很細小的直徑，可小到Φ0.1～1.0mm的范圍，其功率密度可提高到107～109W/cm2。因此電子束焊具有加熱面積小、焊縫熔寬小、熔深大、焊接熱影響區小等優點。但這種方法的缺點是設備復雜，對焊接工藝要求較嚴，生產成本較高。目前針對Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬的電子束焊接技術還處于實驗階段。
2釬焊
釬焊是把材料加熱到適當的溫度，同時應用釬料而使材料產生結合的一種焊接方法。釬焊方法通常按熱源或加熱方法來分類。目前具有工業應用價值的釬焊方法有：(1)火焰釬焊；(2)爐中釬焊；(3)感應釬焊；(4)電阻釬焊；(5)浸漬釬焊；(6)紅外線釬焊。釬焊是Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬連接的一種主要焊接方法，釬焊接頭的質量主要取決于選用合適的釬料和釬焊工藝。李先芬等對Ti(C，N)基金屬陶瓷與45號鋼采用銅基、銀基釬料分別進行了火焰釬焊試驗和在氬氣保護爐中釬焊試驗。火焰釬焊條件下，以H62為釬料的接頭的平均剪切強度為37MPa，以BAg10CuZn為釬料的接頭的剪切強度達114MPa，以BCuZnMn為釬料的接頭的平均剪切強度49MPa；在氬氣保護爐焊條件下，以H62為釬料的接頭的平均剪切強度為37MPa，以Ag72Cu28為釬料的接頭的平均剪切強度為51MPa。通過觀察和分析釬焊接頭的結合情況及剪切試驗，表明Ti(C，N)基金屬陶瓷具有較好的釬焊性。但由于接頭界面處金屬陶瓷中存在殘余應力，導致剪切試驗時均斷在金屬陶瓷上，且釬焊接頭的剪切強度不高。張麗霞等采用AgCuZn釬料實現了TiC基金屬陶瓷與鑄鐵的釬焊連接。近年來還利用非晶技術研制成功了新的含鈦合金系，如CuTi、NiTi合金，可以直接用來釬焊陶瓷與金屬，其接頭的工作溫度比用銀銅釬料釬焊的要高得多。目前，金屬陶瓷釬焊需要解決如何降低或消除界面處金屬陶瓷中的殘余應力和提高接頭強度的問題。
3壓焊
壓焊時基體金屬通常并不熔化，焊接溫度低于金屬的熔點，有的也加熱至熔化狀態，仍以固相結合而形成接頭，所以可以減少高溫對母材的有害影響，提高金屬陶瓷與金屬的焊接質量。
1)擴散焊
擴散焊是壓焊的一種，它是指在相互接觸的表面，在高溫壓力的作用下，被連接表面相互靠近，局部發生塑性變形，經一定時間后結合層原子間相互擴散而形成整體的可靠連接過程。擴散焊包括沒有中間層的擴散焊和有中間層的擴散焊，有中間層的擴散焊是普遍采用的方法。使用中間層合金可以降低焊接溫度和壓力，降低焊接接頭中的總應力水平，從而改善接頭的強度性能。另外，為降低接頭應力，除采用多層中間層外，還可使用低模數的補償中間層，這種中間層是由纖維金屬所組成，實際上是一塊燒結的纖維金屬墊片，孔隙度最高可達90%，可有效降低金屬與陶瓷焊接時產生的應力。擴散焊的主要優點是連接強度高，尺寸容易控制，適合于連接異種材料。關德慧等對金屬陶瓷刀刃與40Cr刀體的高溫真空擴散焊接實驗表明，金屬陶瓷與40Cr焊接后，兩種材料焊合相當好，再對40Cr進行調質處理，界面具有相當高的強度，焊接界面的抗拉強度達650MPa，剪切強度達到550MPa。擴散焊主要的不足是擴散溫度高、時間長且在真空下連接、設備昂貴、成本高。近年來不斷開發出了一些新的擴散焊接方法，如高壓電場下的擴散焊，該方法借助于高壓電場(1000V以上)及溫度的共同作用，使陶瓷內電介質電離，在與金屬鄰近的陶瓷材料內形成了一薄層充滿負離子的極化區。此外，由于材料表面的顯微不平度，陶瓷與金屬間只有個別小點相接觸，大部分地區形成微米級的間隙。集結在微小間隙兩側的離子使這些地區的電場急劇升高，此外加電場可增加3～4個數量級。由于異性電荷相吸，使被連接的兩種材料相鄰界面達到緊密接觸(其間距小于原子間距)，隨后借助于擴散作用，使金屬與陶瓷得以連接。
2)摩擦焊
摩擦焊是在軸向壓力與扭矩作用下，利用焊接接觸端面之間的相對運動及塑性流動所產生的摩擦熱及塑性變形熱，使接觸面及其近區達到粘塑性狀態并產生適當的宏觀塑性變形，然后迅速頂鍛而完成焊接的一種壓焊方法。摩擦焊廣泛用于同類和異種金屬的連接，對于不同類材料陶瓷與金屬連接的摩擦焊尚屬起步階段。
3)超聲波焊
超聲波焊是通過超聲波振動和加壓實現常溫下金屬與陶瓷接合的一種有效方法。用此方法焊接鋁與各類陶瓷均獲得成功，而且接合時間僅需幾秒鐘。由于此方法的接合能是利用超聲波振動，結合面不需要進行表面處理，設備較簡單，縮短了焊接時間，其成本比釬焊法大幅度降低。該方法應用于金屬陶瓷與金屬的焊接還有待于進一步研究。
4中性原子束照射法
中性原子束照射法利用中性原子束照射金屬與陶瓷的接合面，使接合面的原子“活化”。物質清潔的表面具有極佳的活性，然而物質表面往往沾有污物或覆蓋著一層極薄的氧化膜，使其活性降低。該方法主要是對接合面照射氬等惰性氣體的1000～1800eV的低能原子束，從表面除去20nm左右的薄層，使表面活化，然后加壓，利用表面優異的反應度進行常溫狀態下接合，此方法可用于氮化硅等高強度陶瓷與金屬的接合。
5自蔓延高溫合成焊接法
自蔓延高溫合成(SelfpropagatingHightemperatureSynthesis，縮寫SHS)技術也稱為燃燒合成(CombustionSynthesis，縮寫CS)技術，是由制造難熔化合物(碳化物、氮化物和硅化物)的方法發展而來的。在這種方法中，首先在陶瓷與金屬之間放置能夠燃燒并放出大量生成熱的固體粉末，然后用電弧或輻射將粉末局部點燃而開始反應，并由反應所放出的熱量自發地推動反應繼續向前發展，最終由反應所生成的產物將陶瓷與金屬牢固地連接在一起。該方法的顯著特點是能耗低，生產效率高，對母材的熱影響作用小，通過設計成分梯度變化的焊縫來連接異種材料，可以克服由于熱膨脹系數差異而造成的焊接殘余應力。但燃燒時可能產生氣相反應和有害雜質的侵入，從而使接頭產生氣孔和接頭強度降低。因此，連接最好在保護氣氛中進行，并對陶瓷與金屬的兩端加壓。日本的Miyamoto等首次利用SHS焊接技術，研究了金屬Mo與TiB2和TiC陶瓷的焊接，試驗利用Ti+B或Ti+C粉末作為反應原料，預壓成坯后加在兩個Mo片之間，利用石墨套通電發熱來引發反應，成功地獲得了界面結合完整的焊接接頭。何代華等采用燃燒合成技術成功地制取了TiB2陶瓷/金屬Fe試樣，且焊接界面結合良好，中間焊料層Fe的質量百分含量較高時，界面結合優于Fe質量百分含量低的界面結合情況。孫德超等以FGM焊料(功能梯度材料)成功實現了SiC陶瓷與GH4146合金的SHS焊接。目前SHS機理研究尚未成熟，設備開發和應用投資頗大，所以SHS焊接尚未工程化。
6液相過渡焊接法
（一）資金籌集方式單一
特別是在如今紙質媒體受到互聯網媒體強烈沖擊的時候，這種沖擊使紙媒集團意識到了資金籌集的重要性以及緊迫性，并試圖探索多渠道的資金籌略，以期化解發展中面臨的瓶頸。但是由于資金管理的習慣性思維，目前我們集團公司在資金籌集方面仍然保持比較單一的形式，就是向銀行借貸，這種方式，成本相對高，風險也就大，一旦銀行急于回籠資金將會給企業帶來嚴重的危機。
（二）資金支出管理隨意
利潤是企業經營者追求的目標，也是上級主管部門考核企業經營業績的依據，而企業經營的每項活動必須要有資金的流動，對于資金支出管理并不僅僅是緊壓支出，而是對于那些浪費的開支進行制止，對其開支上的制止可以幫助集團企業提升盈利收入。從當前集團資金支出的情況來看，存在資金支出比較浪費的現象，這種現象的出現導致集團企業出現資金危機。集團資金隨意浪費的現象主要有以下兩個方面：（1）集團企業隨意投資，特別是一些大的投資項目。這種大型的投資往往會占據企業很多資金，甚至一些企業為了追求更大的經濟效益，盲目投資，但結果往往適得其反；（2）對于行政管理費用支出缺乏控制手段。集團企業在管理費用支出控制方面沒有明確的規定，導致了費用支出大量浪費現象，這大大影響了企業的最終利潤。
（三）資金管理人才缺乏
當前大多數集團企業面臨著同一個問題，即資金管理方面的人才短缺，而我們集團公司同樣存在著專業人才缺乏的現象。集團企業財務管理中最為重要和關鍵的工作就是資金管理，資金管理風險將在很大程度上影響著集團整體的財務風險。所以資金管理這項工作需要具備很強專業知識的人員擔任，并且對人員的職業道德素質的要求也很高。好的資金管理人員可以提高資金管理水平，反之則阻礙其管理。目前企業資金管理人員的專業知識不強,導致資金管理水平不能得到提高的現象非常普遍。
（四）資金管理信息化落后
當今是信息化的社會，如果集團企業資金管理的信息化建設落后將會引起資金管理的風險。目前，大多數集團企業資金管理信息化都比較落后，這給企業發展帶來了嚴重的隱患。造成這種風險并不是不能預防，許多集團企業在資金管理需求上往往達不到要求，只能單純的依據傳統方式和習慣去面對風險。很多時候是因為缺乏信息系統，所以使得集團企業不能及時發現集團企業資金存在的問題，等到危機出現的時候已經無法挽回。
二、提升集團資金管理水平的具體策略
(一)資金籌集渠道多元化
集團資金要以多種方式籌集，這就需要企業在發展的過程中要打開多種融資渠道，企業除了可以使用銀行貸款的方式之外還可以尋求更多的融資渠道。比如，部分集團企業成立財務公司,還有部分企業通過上市平臺開拓融資渠道，除此之外，一些企業采用社會募集資金的方式。多方式的籌集資金對于企業而言是非常有利的，集團企業除了上面所說的方式之外還可以探尋其他適合自身發展的融資方式。
(二)資金支出管理科學化
在資金支出管理方面,集團企業應從投資以及日常支出兩個方面加以強化。在投資方面，企業應構建一個科學的投資決策流程,并實行集體討論制，采用集體決策的做法,而不僅僅是單個管理者的決策。此外，投資必須經過科學的可行性研究，必要的時候,企業可以借助于外部的專業咨詢機構來開展投資項目的評估,使企業投資收益最優化。針對集團企業資金支出方面的管理，集團企業必須設立資金支出控制體系，同時還要健全資金管理制度。嚴格按照各部門各單位的預算來執行經營成本、管理費用、采編費用、廣告費用及發行費用的開支，對突發事項及超預算的資金支付，需要建立審批制度，從而有效控制各部門資金的支出。與此同時，還可以采取科學化管理方式設置資金管理模式，合理安排支出，有效使用資金。
(三)資金管理人才專業化
資金對集團企業之重要性，如同人之需要血液。資金管理對于集團企業，特別是像我們這樣從傳統媒體逐步向現代企業轉型的集團企業，顯得尤為重要。資金管理人才在資金管理中發揮著重要的作用，集團企業在招聘專業資金管理人才中除了要重點考察其專業知識以外，還要重點關注其職業道德素養，只有具備良好的道德素養和專業勝任能力的人，才能在資金管理的崗位上發揮自己的水平，在體現自身價值的同時為集團創造更大收益。集團總部可以通過對內部的各子公司、各部門的財務人員定期進行資金管理方面的專業培訓，使其達到管理資金所需的相應水平，同時隨著日常工作的逐步開展，要總結資金管理工作中的經驗和不足，不斷提高資金管理的專業化水平，促成集團企業資金管理的總體目標的實現。
(四)推進企業財務信息化
1.1明確立項單位的監管程序
財政部門及其所委托的主管部門為立項單位。按照“誰立項、誰管理”的原則，由財政部門確立的項目，其立項、評估、論證和項目實施中的檢查、竣工驗收等，由財政部門負責組織，吸收同級有關主管部門參加；財政部門委托同級主管部門確定的項目，其立項、評估論證和竣工驗收，以主管部門為主，財政部門參加，并向財政部門備案。
1.2明確項目管理的處罰責任
財政部門和項目主管部門要依法對項目建設資金進行監督檢查，并配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責令退還資金，彌補項目建設外，并依法對單位和直接責任人員進行處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
2加強支農項目資金監督檢查，嚴把支農資金撥付關口
實行項目管理，其次要加強資金控制，這是加強財政支農資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監督關口，將管理的環節做細，將項目的責任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗自查
項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務決算，請求立項單位檢查驗收。
2.2竣工之后立項單位要全面驗收
由立項單位組織有關部門成立臨時檢查驗收小組，根據立項單位或項目承包單位簽訂的合同或協議，對完成的項目、資金使用進行全面檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告，做為報帳付款依據。
2.3工程物料要實行政府招標采購
凡是較大項目工程及所用物料，要實行招標或政府采購，由招標辦或政府采購部門結合財政資金管理主管科室及項目主管部門組織實施，要簽訂合同，明確責權利；對于較小項目或不適合政府采購的，要由財政部門和項目建設單位共同考察、共同確定生產或供貨廠家。
2.4項目資金要統一實行報帳制
凡實行政府招標采購的項目，一般都要實行報帳制，較大項目可實行分階段報帳，較小項目可完工后一次性報帳。報帳時，項目實施單位可根項目實施責任書（合同書）、項目實施計劃成本和項目施工進度，向財政部門提出用款計劃，并附報帳憑據。
2.5嚴格項目資金自籌配套使用順序
摘要：本文分析了當前我國民營科技企業的特征、薪酬管理的基本形式，進而對在該類企業建立年金計劃的重要性和可行性進行分析，并提出了相應對策思路。
關鍵詞：民營科技企業；薪酬；年金
一、民營科技企業的特征
民營科技企業是指以科技人員為主體．從事科學研究、技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢和高新技術產品研制、生產、銷售為主要業務，實行自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有新型運行機制的科技型經濟組織。我國民營科技企業主要有以下特點：
l、高投入、高成長、高風險是民營科技產業的第一特點。高技術產業往往對設備、原材料的要求比傳統產業更高，所需資金大大高于傳統產業。而產品或服務一旦在市場上獲得成功，由于技術領先、知識產權保護等因素，企業有明顯的市場優勢，可超常速成長。而由于技術創新的不確定性和市場競爭非常激烈，使科技型企業又面臨較大風險。
2、人力資本是民營科技型企業的第一資本。在科技型企業里，由于人力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創造性等特點，它是一種支配和運作貨幣資本的主動性的第一資本。
3、知識型員工是民營科技企業的第一資源。由于產業本身的原因，民營科技企業中．從事技術和產品開發、設計的科技人員、專業人員占總員工人數的比例較高，并且具有高智力、高學歷、高素質等屬性。如深圳華為公司．8000余名員工中，大學學歷以上的員工占到85%，從事產品開發的科研人員達3200多人．其中70%以上為碩士、博士和博士后。可見，民營科技企業的第一資源就是知識型員工。
4、激勵機制是民營科技企業管理的第一要素。民營科技企業最有價值的資產是人們的知識、技能和不斷創新的能力，而這一資產卻存在于知識型員工的頭腦之中，是企業無法擁有和控制的。基于知識型員工的不同特點以及人力資本的重要性，企業激勵機制成為民營科技企業管理的第一要素。
二、民營科技企業薪酬機制的基本形式
伴隨著民營科技企業歷經創業期、成長期、成熟期3個階段的發展，薪酬機制也經歷了3個階段。
l、股權激勵。民營科技企業創業之初，很難有較多現金獎勵給激勵對象，“股份”自然成為企業家的第一選擇。骨干員工、技術人才可以通過個人出資入股、技術入股等方式成為公司股東，這樣，不僅使企業有更多的資金用于發展，也使激勵對象和企業實現風險共擔、利益共享的雙贏局面。由于民營科技知識型員工人力資本的私有性、自主性、收益性、價值隱蔽性等產權特征也為實施股權激勵提供了現實可能。然而，股權激勵也存在一定問題：一方面，剛創立的民營科技企業資產較小，激勵對象往往能獲得較多股份．對企業決策有發言權，可能會為增加自己的短期收益而放棄企業的長期利益：另一方面．企業創業初期實施激勵約束機制較少，隨著企業成長，早期的激勵可能會妨礙企業的長遠發展。
2、期權激勵。民營科技企業發展到一定階段，給予激勵對象購買本公司股份的權力便成為主要的激勵方式，獲此權力的激勵對象可以在期權計劃約定的時期內，以事先約定的價格和數量購買公司股份．激勵對象付出越多，將來獲得股價上升的回報也就越多。股票期權激勵對象獲得的獎勵更多集中在股價上升帶來的巨大收益上，將知識員工與投資者的長遠利益捆綁在一起，有利于激發其為企業創造更大價值的熱情。近年來，我國民營高科技企業在激勵上最突出的問題是怎樣消除短期激勵與長期激勵之間的沖突，因此，四通、華為、聯想等陸續進行了形式各異的股權期權激勵和產權改革，希望有效實施長期激勵。然而，隨著美國“安然事件”以及微軟公司宣布結束期權制度，期權激勵的局限性也引起大家思考：企業的類型、企業所處的發展階段、企業發展戰略以及股市環境如何等等都成為推行股票期權的重要影響因素。
3、全面薪酬管理。當企業發展到成熟期，每年利潤的絕對值較大，可以提取現金實施激勵．從而可以選擇更多的激勵模式，進入綜合化、系統化的全面薪酬管理階段。同時，很多民營企業沒有上市，一些企業使用非流通股實施激勵計劃，缺少股票市場價格的衡量，只能以每股凈資產值作為評價指標．帶來了被激勵者過于關注凈資產變化而不重視其它業績指標的問題。即使企業上了市，由于我國股市很不成熟規范，亦不能高估股票期權的激勵作用．采取全面薪酬機制很有必要。這個階段，企業需要考慮激勵的方式和時間。方式是指采用股票期權還是現金實施激勵：時間是指受益人在短期內獲得獎勵還是長期獲得獎勵。根據這兩個維度，激勵模式也有4種主要的形式．企業可以將現金和股份激勵相結合，減輕使用現金給企業帶來的現金流壓力。
筆者認為，民營科技企業可以將企業年金作為長期的現金薪酬形式，以彌補短期現金和股票期權激勵機制的不足。
三、企業年金計劃對薪酬管理的重要意義
企業年金即企業補充養老保險．是指企業在參加國家基本養老保險的基礎上．依據國家政策和本企業經濟狀況建立的、對國家基本養老保險進行重要補充的一種養老保險形式。
企業年金計劃是企業與職工個人之間的民事協議，是在企業與職工之間勞動雇傭關系的基礎上建立福利保障關系的文件，主要規定企業在為職工開立的企業年金賬戶和企業為個人賬戶供款方面的義務以及職工可以享受與此有關的權利。
從薪酬管理角度分析，企業年金主要有如下功能：
1、企業年金對企業員工招募和甄選的影響。作為組織誘因中員工報酬的重要部分，企業年金能夠與職業機會、組織聲譽等其他組織誘因很好地結合在一起，成為企業吸引高素質人才、挑選最佳員工的利器。
2、企業年金在員工激勵和績效管理中的作用。心理學研究表明：同樣一個人在充分激勵后能發揮激勵前的3—4倍的作用。企業年金能夠提高退休金水平，滿足員工退休生活較高層次的需要，降低了員工老年生活的不確定性，給在職員工一種安全感．增強員工對企業的歸屬感和忠誠度，從而激勵員工提高工作績效來回報企業。
3、企業年金在企業勞動關系管理中的作用。企業年金作為一種勞動報償或社會保障權益，能使員工老有所靠、老有所養。由于各國對企業年金計劃普遍實行稅收優惠政策，在一定程度上減輕員工的養老保險負擔．使企業年金成了企業與員工勞動關系的劑．使員工和企業都能從計劃中得到實惠，有利于改善勞資關系，減少勞資糾紛。
4、企業年金在企業廣義薪酬結構中的重要地位。企業年金能夠根據企業經營理念和自身實力的不同實行個性化設計，在完成企業薪酬管理目標的時候，往往能與工資、獎金和其它福利等作為一攬子薪酬統籌考慮．成為企業吸引和留住優秀人才，協調好企業目標與員工個人發展目標的有效法寶。尤其對于科技型企業．雇主必須為員工的培訓進行大量的投資使之勝任本職工作，因而一般不希望員工過早離開自己的企業。企業年金對員工來說是一筆延遲的工資支付，員工為了能在退休后得到足額的養老金．必須為這個企業一直工作到退休年齡。這樣，企業的年金計劃實際上就成了一種“隱蔽性合同”，發揮出“金手銬”的作用。
四、如何在薪酬體系下建立企業年金計劃
企業年金是薪酬體系中福利工資的組成部分，應與工資、獎金和其他福利項目等為共同的薪酬管理服務，因此，企業年金計劃的設計要以企業薪酬管理戰略為基礎：
（一）企業年金的目標必須反映薪酬管理乃至整個人力資源管理的目標
1、確定企業年金計劃的作用對象。由于員工的年齡和崗位等因素的不同，年金激勵作用也不一樣。新員工普遍漠視養老金計劃．而關注養老問題的往往是老員工尤其是年齡超過40歲、任職期較長的員工。對于人員流動比較頻繁、經常需要招募新員工的行業，如零售服務業等．采用企業年金的方式往往達不到很好的激勵效果，企業年金在這種情況下就無法為薪酬戰略目標服務。而知識型員工、經理、財務專家和技術主管則對企業年金比較感興趣．對這類關鍵崗位任職人員往往有較大吸引力。
2、確定企業能夠提供的福利類型及程度。不同規模和效益水平的企業能為員工提供的福利待遇是不同的。因此，企業人力資源目標和薪酬管理目標的實現也必須考慮成本收益。如果企業年金計劃目標的實現代價過于高昂，那么，成本低廉的其他制度安排將比其能更好地服務于薪酬戰略目標。
3、確定企業年金計劃的目標。是與其他企業爭奪人力資源的需要，還是著眼于其內部的人才開發、保持其內部員工的穩定？這一目標將決定工具的選擇和制度安排。職工持股計劃、利潤分享計劃、股票紅利計劃這些工具將為員工提供較高的預期報酬．而退休金計劃使員工退休后能夠享受到比社會養老保險水平更加富足的老年生活，有助于留住人才。
（二）在現有薪酬體系下建立企業年金應進行準確的經濟分析
由于企業年金的福利成本具有較強的剛性，即其福利的減少或收回可能將會對激勵水平和工作滿意度產生負面影響：實行企業年金計劃勢必會加重雇主的福利成本。一旦建立，無論成本發生何種變化，雇主都得繼續提供。因此，如果雇主決定為員工建立年金計劃，就應從以下方面進行年金福利的成本收益分析。
1、企業的基本經濟狀況。企業年金是通過雇主長期繳費而建立起來的養老保險制度，企業持續良好的經營狀況是保證其正常繳費的物質條件。因此，不僅需要確定企業當前的經濟狀況，還要對企業的預期經濟走勢進行分析。尤其是以盈利水平為主要衡量指標的當期企業的經營狀況分析和預期分析。
2、企業薪酬體系的狀況。在企業人工成本一定的情況下，薪酬體系的各項目之間存在一種隱含的相互制約、此消彼漲的關系，而不同的薪酬福利項目又具有各自不同的激勵效應，如何組合各項目才能達到最佳的總體激勵效應，要視企業實際狀況f企業發展的不同階段、企業員工的年齡結構等）加以權衡和選擇。作為自愿利的一種，企業年金的建立應該放在企業整個薪酬福利體系的框架內來加以考慮。當薪酬體系的激勵效應出現問題，需要兼具長期激勵和較高彈性的工具時，在成本允許的范圍內，企業年金計劃是一項很好的選擇。
3、在現有薪酬體系下確立企業年金計劃的分配方法。確定參加計劃的員工：確定不同層級員工的分配系數。客觀地說，每一類員工對企業的重要性是不同的，薪酬戰略無疑也將體現這一特點。為更好地發揮年金計劃的效果，需對參加的員工根據職務等級、工作崗位、工齡長短、工作績效等因素分為不同層級，并綜合評價不同層級員工的平均貢獻大小。貢獻越大，分配系數也越大。確定每個員工的分配額度.根據薪酬體系分配用于年金計劃的資金總額、層級系數，最終確定每個員工的企業年金額度。對于有特殊貢獻者，可以另行增加額度或提高分配系數。
1.1項目進度計劃管理的概念
電力工程的項目進度計劃管理是指對電力工程施工中的工作內容、工作時間以及工作步驟進行合理、細致、科學的編排，其目的就在于確保電力工程的順利施工。而項目進度計劃的實施則是電力工程施工中的具體施工進度，也可以理解為以計劃管理為依據，指導施工程序的開展，并切實落實和完成工程項目。電力工程的項目進度計劃的主要步驟包括收集項目相關資料，分析工程施工結構，計算工程施工周期，編制工程進度計劃。在實際的項目施工中，應密切關注施工進度，以確認其是否依據編制的進度計劃來執行，并對實施中出現的問題進行及時的調整，以確保項目進度計劃的合理實施。
1.2項目進度計劃的特點
①全面性。即編制的工程進度計劃其內容應包括工程施工中的所有具體事項，并以此為依據具體詳細的分析整個項目工程。②層次性。管理機構的層次不同，編制的進度計劃也就應具有相應的層次性。③嚴肅性。在完成進度計劃的編制后，進度計劃必須經過嚴格的審批后才能形成最基礎的項目進度計劃，同時工程的施工也應依據項目進度計劃嚴格地執行，以實現工程管理中對進度偏差的有效控制。
2電力工程中項目進度計劃的影響因素
2.1施工場地的地理環境
電力工程的占地面積較大，為避免工程施工對市區生活造成影響，電力工程多建設在與城市距離較遠的地方，且其地理環境較為惡劣，氣候因素也比較復雜，給工程施工帶來了很大的影響。
2.2施工人員的技術水平
我國電力工程項目的施工人員多為農民出身，其教育水平較為有限，而工程施工中的一些環節是需要專業的人員來操作控制的，在實際的施工中由于受經濟以及其他因素的影響，很多專業技術的環節只得由民工代為操作，由于民工的技術水平有限，在具體操作中難以避免的就會有問題或是事故的出現，進而影響到電力工程的進展程度。
2.3項目相關單位的影響
作為電力工程的建設方，施工單位對項目的施工進度有著最直接的影響作用，然而在一些情況下，為工程提供材料及設備的供應方以及運輸單位等與工程項目開展相關聯的單位，在一定程度上也會對工程的施工進度帶來影響，而項目的方案設計則是這些間接影響條件中對工程進度影響最大的因素。
2.4施工中的分配問題
在項目進度計劃管理中，若施工人員以及相應設備的分配存在不合理的現象，不僅會造成施工速度的降低，還會對項目的整體進度帶來一定的影響，進而導致出現工程延期交工問題。
3電力工程中項目進度計劃管理的實施
3.1施工前期的準備工作
施工人員應明確施工過程中的違規操作問題，并切實按照國家相關規定，依法開展電力工程的建設工作。
3.2提高施工人員的整體素質
施工人員的專業技能水平，是決定項目質量的關鍵因素。因而，應加強對施工人員的崗前培訓以及專業技術的培訓，切實提高施工人員的專業素質，以切實保證電力工程的施工進度和施工質量。
3.3工程施工進度的管理
項目施工前，應系統分析編制的工程進度計劃，并結合對項目的具體情況、工程工期、質量標準等多方面的綜合評價，及時調整工程計劃中不合理的地方，以確保項目進度計劃的科學合理性，進而推動工程施工的正常開展。在項目施工中，相關工作人員應做好工程進度的跟蹤調查工作，依據工程關鍵程序的施工事宜進行工程項目的進度控制。
3.4合理規劃工程方案
在電力工程的施工過程中，不可避免地會受到一些突發事故或其他事情的影響，在制定電力工程項目的進度計劃時，應留置一些彈性空間，這樣一旦發生不可預期的事故時，彈性空間就可以發揮出其作用，避免了因計劃的不夠周全而造成工程進度的延誤。
3.5確保工程進度的同時提高工程質量
在電力工程的實際施工中，工程進度往往與工程質量不相符合，部分施工單位過分追求施工的進度，而忽略了對工程質量的控制。為避免這種情況，工程的監控人員應依據國家有關規定，制定出工程質量的恒定標準，并依據此標準，規范電力工程的質量，使電力工程有序的開展進行，進而確保電力工程的項目質量。
4結語
關鍵詞:養老保險基金,財務危機,建制理念,新隱性債務
當前，在全球172個已經建立并且運行多年養老保險制度的國家中，正面臨一個共同的問題：基金財務危機。而在我國，這一危機又尤為突出，嚴重威脅到現行養老保險制度的正常運行。如果不能及時應對這一危機，我國當前的養老保險制度改革有流產之虞，并將最終導致養老保障制度的破產。因此，梳理當前危機成因，找出應對措施就成了當務之急。
一、當前我國養老保險的財務危機
調查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養活”1個退休職工，到2050年這個比例預計將是1.87∶1。到那時怎樣保障老年人的生活?
由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同的《中國養老保險基金測算與管理》報告書中指出，我國養老保險正面臨著比較嚴重的財務危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風險賠付能力下降以及養老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。據調查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據專家預測，統籌基金在未來25年間將出現收不抵支的情況，年均717億元，總缺口1.8萬億元；按現行退休年齡推算，赤字運行年限將延長28年，年平均1030億元，總缺口擴大至2.88萬億元。
盡管當前養老保險的財務危機是全世界養老保險制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現實條件，我國的這一財務危機顯得尤為嚴重。
二、我國當前職工基本養老保險基金財務危機的成因分析
(一)急于求成的制度轉軌帶來了超重的歷史債務。我國職工基本養老保險基金面臨的財務危機中，一個主要危機就是償還歷史債務的壓力，也就是我們所說的“轉制成本”。1995年國務院了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，標志著我國企業職工基本養老保險從現收現付制開始向“統賬結合”的模式轉變。在轉制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權益并沒有以養老金形式形成積累，于是就出現了“轉制成本”。這一歷史債務規模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。這種空賬運行就使得統賬結合的新制度又回歸到本質上的現收現付制。據專家測算，截止到2002年底，國內養老保險累計的個人空賬規模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當期支付缺口將達到4400多億元，空賬規模達14萬億元。
導致這一債務問題出現的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進方式。改革前，由于“”的破壞，職工養老保險已經退化為單位保障，雖然在“”結束后也出臺了一些恢復性的制度規定，但是單位自保的狀態并沒有改變，還未實現社會統籌。另外，對于中老年職工養老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統的、由單位負責的養老保障現收現付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現實政治的、法律的、經濟的扎實準備與預案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉制成本。
(二)基金征繳不力導致的新債務。養老保險基金征繳是養老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前我國一些地方對社會養老保險繳費采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態，“新隱性債務”正在大面積生成。根據《深圳特區報》的記者調查，廣東一些地方為暫時緩解眼前養老金的支付壓力，對個體戶、私營企業、外資企業等新經濟組織員工參加社會養老保險采取“優惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會平均工資的50％征收養老保險金。從表面上看，眼前的支付危機暫時避免了，但是從長期看，“新人”的養老保險在財務上難以達到平衡，這就形成了“新隱性債務”。
其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養老保險基金征繳率低，導致供款不足。據有關資料顯示，從1993年到1999年因養老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養老基金472億元。據國家勞動和社會保障部公布的數字，2001年1月8日全國企業欠繳基本養老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數據顯示，當時全國累計發生企業欠繳養老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區高達20％，全國總計達800萬人。
其三，企業少報、漏報、瞞報上繳基數。按照現行企業社會保險制度的設計，職工工資總額是我國社會保險的繳費基數。由于我國勞動報酬非工資化、工資非貨幣化嚴重以及勞動保險統計不夠規范、準確和完善，就形成了統計工資總額大大小于實際工資總額。另外，社會保險經辦機構穩定的繳費工資總額又少于統計工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費工資總額縮小33％左右。據北京市社會保險基金管理中心檢查，1993年漏報733.6萬元違紀款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業漏報工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢，養老保險基金負擔系數提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現出以下兩個特點：即相對于發展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發達國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以，我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻，其對我國養老保險基金財務平衡的沖擊也最為嚴重。這種沖擊主要體現在：一是老齡人撫養比②的快速提高使養老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據推算，今后30年我國老齡人撫養比將繼續快速升高，到2030年將會超過20％。另一方面，對現行的個人賬戶積累基金發放的方式提出了挑戰。個人賬戶養老金現行的支付方式假設職工退休后平均只活10年，而且制度規定，10年后個人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種只有補貼、沒有任何結余的個人養老保險積累制度顯然也會給國家帶來更大的困難。
(四)提前退休帶來的養老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現象對養老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當前我國基本養老保險基金財務危機的主要根源。據對上海、廣東、山東等13個省、市的調查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當期離退休人員總數的31.4％，年均支付提前退休的養老金為18.8億元，占當期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業壓力的目的。其他國家也曾經在經濟不景氣的情況下，用鼓勵提前退休的辦法，解決失業問題，但后來都被實踐證明這對解決失業問題并不是一個有效的方法，卻對養老保險基金造成了極大的侵蝕，致使養老保險發生危機。1982年出版的由美國勞工部就業標準局就業與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經濟學——退休的前景》反對提前退休，他強調“退休年齡對退休金費用有相當大的影響。在60歲開始退休，所領退休金的每一美元現值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經濟學家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經濟學》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無法滿足養老保險基金的剛性調節增長的需求。自1992年開始，各地相繼進行了兩次養老金計發辦法的改革，導致退休金水平上升。另外，為彌補物價和工資指數增長建立的調整機制，也極大地提高了養老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養老保險基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養老保險基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調及國債期限結構影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想，以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠低于7％的平均工資增長率水平。對滾存結余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當的問題，擠占、挪用、虛報、冒領養老保險基金都比較嚴重。
三、應對當前財務危機的政策建議
據世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養老保險金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養老保險基金的積累，在近期內我國顯然難以做到這一點。筆者認為，為緩解因養老保險基金支付危機對我國政治改革、經濟發展、社會穩定所形成的巨大沖擊，我國應采取如下的相應對策：
(一)轉變建制理念，深化養老保險制度改革，杜絕財務危機的制度根源。
首先，要轉變建制理念，實現養老社會化。中國基本養老保險基金的財務危機根源還在于養老保險制度本身。現行制度的建制理念還保留著計劃經濟時代的“大鍋飯”和“社會主義優越性”的意識形態殘余。突出的表現就是政府家長作風，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當今世界，中國恐怕是基本養老保險替代率最高的國家，財政負擔過重，基金壓力巨大。同時也給企業帶來了沉重的繳費負擔，壓制了經濟活力，同時也打壓了企業年金制度的發展空間。企業負擔過重，補充養老保險發展空間狹窄，又反過來造成對基本養老保險的依賴和基本養老保險基金的財政負擔，從而產生惡性循環。養老問題是整個社會的責任問題，并不是單純的政府責任。所以，中國要解決當前養老保險基金的財務危機，首先要轉變建制理念，降低基本養老保險的替代率，提高社會和個人在養老方面的責任。只有這樣，才能為其他層次的養老保險提供發展的空間，才能減輕企業繳費壓力，增強經濟活力。
其次，變當前的“統賬結合”制度為“統賬分離”制度。統賬結合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環是本質上的現收現付，既有可能導致即期養老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經濟效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養老金債務危機。統賬分離后統籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當期支付規模。
首先，要杜絕提前退休。可以通過改革基礎養老金的計發辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如以繳費15年作為“門檻”，繳費15年可領取社會平均工資的15％作為基礎養老金，每多繳費一年多領1％，如果惡意中斷繳費，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當提高退休年齡，實行彈性退休制度。根據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時間到2030年提高到65歲，其結果將使2030年和2050年的老年贍養系數由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規定于上世紀50年代初，當時我國居民平均預期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應當說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據國際衛生組織的調查，當前全世界平均預期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當前的平均預期壽命已達到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據國際經驗，我國的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業壓力的相關性，尚缺乏實證性研究。即使有相關，也可以——更應該通過調整經濟發展模式、產業結構以及提高教育年限、推動職業培訓等方式加以化解。
(三)加強養老保險基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強基金征繳工作。一方面要擴大養老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權益，穩定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業、港澳臺商企業、集體企業、事業單位、非公有制經濟、自由職業者等都應作為擴面的范圍和重點，做到應保盡保。在養老保險征繳方面，新經濟組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規范征繳基數，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發現1999年繳費工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統計局統計的平均工資增長了11.6％。根據全國參保單位繳費工資與平均工資的統計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數嚴格核實，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財政投入機制，以往政府財政投入存在很大的隨意性，無法保證穩定的基金供應。因此，要固化財政投入。根據基金缺口測算，財政應每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財政政策，以保持養老保險制度的可持續發展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產變現融資以及債券融資等。
(四)加強養老保險基金的管理，增進基金安全，促進保值增值。養老保險基金的管理包括行政管理和營運管理。基金行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對基金營運實行監管；基金的營運管理就是業務運作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務管理、支付、投資營運管理等。為加強對養老保險基金的管理，我國應盡快統一管理體制，實行養老保險基金行政管理和營運管理分開、執行機構與監督機構分設的管理體制，使我國養老保險基金管理規范化。借鑒國外特別是智利的經驗，把基金交由多家非政府部門進行經營并引入競爭機制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強對個人戶基金的資本化管理運營。個人戶的管理應是以戶資本化運作為核心的一整套制度法規，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風險防范和金融服務。根據我國目前狀況，對養老保險個人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負責、互相制約的管理體制，并相應建立一套風險監控制度。受托人，由省級以上社會保險經辦機構充當；投資管理人，從我國現有專業基金管理公司或資產管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨資銀行和股份制商業銀行中選擇。個人戶基金的資本化市場管理運營可以達到投資回報率和風險防范兼顧的目的。
(五)加強社會保險立法，促進養老保險社會化及可持續發展。應當看到，上文所提到的導致財務危機的眾多成因中，大都和社會保險立法不健全有關，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運營問題。同樣，在上文所提到的應對危機的對策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強養老保險乃至整個社會保險的法制化建設應是重中之重、當務之急。社會保險法律體系包括：《憲法》；國家立法機關通過的法律，如《社會保險法》；國家行政機關頒布的法規；地方立法、行政機關出臺的地方性法規。對于我國當前的養老保險而言，當務之急是制定和出臺《社會保險法》。
此外，還要不斷地推動養老保險的社會化和可持續性建設，要著眼于養老保險制度的長期穩定，提高政府信用和制度信譽。
注釋:
①主要是測算方法和條件假設不同，另外，把這一債務看作是“轉制成本”還是“隱性債務”，也會導致測算結果的不同。因為相對于隱性債務,轉制成本的計算彈性要大得多，而隱性債務的計算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進行了估計，數值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。
