發布時間：2023-02-27 11:11:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的循環經濟促進法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、在轉變經濟增長方式中發展循環經濟的重要作用
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗，低排放、高效率為基本牲，是對傳統經濟方式的根本轉變。我國二十多年的改革開放，綜合國力有了顯著的增強，為構建循環經濟體系奠定了較為扎實的物質基礎，同時隨著人們對生活質量要求的進一步提高，對發展循環經濟有了更充分的認識，循環經濟在轉變經濟增長方式，全面貫徹科學發展觀的過程中有著極其重要的作用。
1、循環經濟可以充分地提高資源的有效利用，最大程度地保護生態環境。傳統的生產是以資源的消耗生產出單一的產品，產生大量廢棄物的排放，引發環境污染。同時資源的利用率低，綜合成本高，經濟的增長必然帶來資源的大量消耗，人們對資源的依賴程度越加高。循環經濟能夠綜合利用資源，盡可能地減少廢棄物的排放。如江西銅業集團貴溪冶煉廠是國家六五期間經國務院批準的22個成套引進項目之一，是我國第一家采用世界先進的富氧閃速熔煉技術和兩轉兩吸制酸技術，1SA銅電解技術的現代化煉銅工廠，其有設備大型化。技術密集性強，能源消耗低，環境保護好，自動化程度高，清潔生產和資源綜合利用好等特點，目前，已達到年產銅40萬噸、硫酸100萬噸、黃金10.2噸、白銀280噸、氧化砷700噸的生產規模，已成為我國最大的產銅基地、產酸基地，同時也是有色行業副產品金、銀、硒、碲、錸、鉑、鈀等稀貴金屬最大的生產基地。上述業績的取得關鍵是在設計建設時就把資源的綜合利用，構建廠內循環經濟特征放在了突出的地位，因而避免了單一煉銅的狀況枕。現在貴溪冶煉廠將銅精礦（含20%-30%的銅，還含有金、銀、鉛、鋅等金屬）經過閃速爐反應后一是生成閃速爐冰銅，（含銅品位在63%），再經轉爐進一步吹煉形成98.5%的粗銅，吹煉后的粗銅再送至陽極爐進行氧化還原反應后，形成99.3%左右的陽極銅，陽極銅送到電解車間進行電解精練，最終生成電解銅，并分離出金、銀等稀貴金屬。二是銅精礦中含有大量的硫，在閃速爐反應過程中形成大量的二氧化硫煙氣，這些煙氣沒有直接排向空氣，而是送到制酸系統生產出硫酸，通過回收利用不公使二氧化硫煙氣達標排放，保護了環境，還可以變廢為寶，成為江銅集團的主打產品這一，目前有兩套制酸系統，生產98%和93%的濃硫酸，設計年產酸量101萬噸，這些硫酸是重要的化工原料，一部分通過管道輸送至廠區南面的貴溪化肥有限責任公司生產化肥，其它的銷往全國各地，已廣泛用于生產化肥，合成纖維、涂料、洗滌劑、飼料添加劑、石油的精煉、有色金屬的冶煉以及銅鐵、醫藥和化學工業。三是閃速爐反應過程中產生的大量余熱送到動力車間進行余熱發電，供給生產的一部分用電，每月余熱發電量為600萬度。資源綜合利用的產品生產過程實現了資源――產品――再生資源――再生產品的循環生產過程。
2、循環經濟可以實現經濟、環境雙贏的科學發展觀理念。科學發展觀要求以人為本：樹立全面、協調、可持續的發展現。從宏觀層面上來講，重在做好統籌兼顧，正確處理好人與自然的關系，促進各區域、各領域的可持續協調發展，從微觀層面上來講，就是要推行循環經濟，緩解能源、水資源、各種礦產資源的供需矛盾：有效地綜合利用有限的資源，同時減少對人類賴以生存的地球環境的破壞，贏得人類居住環境，推進建設資源節約型，環境友好型社會，促進經濟發展與。人口、資源、環境相協調。另一方面由于推行循環經濟，使資源的綜合利用率提高了，各種伴生的礦產資源得到有效利用，各種地表資源得到保護性的開發利用，綜合成本下降，一種資源帶來多種產品，贏得經濟效益。
3、發展循環經濟可以促進樹立科學的消費觀念，充分管理利用再生資源。循環經濟的發展一個層面是在生產領域按照生態經濟的模式，組成一個“資源――產品――再生資源”的物質反復循環的過。程，遵循著3R原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)。再循環(Recycle)。另一個層面是在消費領域，一是要提倡合理消費，不提倡過度消費。過度消費不僅浪費資源，污染環境，而且不利于健康。二是要講究產品質量，不追求過度豪華包裝。產品的過度包裝造成大量的包裝廢棄物，也誤導了消費者。三是要在消費領域提倡合理使用再生資源的產品。不是所有的消費品都是要用原生資源來生產，在許多的日常用品中，再生資源的合理利用有很大的潛力，這就要倡導轉變消費觀念。
二、在轉變經濟增長方式中發展循環經濟的主要措施
發展循環經濟是個系統工程：既有宏觀經濟結構調整內容，又有微觀經濟設計，運行操作問題。因而措施是多方面的。
1、三個循環整體設計、布局，避免“先天不足”。循環經濟有三個層面上的循環：一是企業內部的清潔生產和資源的循環利用，既企業內的物質閉路循環；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡，印企業之間的物質閉路循環：三是整個社會的廢物回收和再利用體系，即生產和消費整個過程的物質閉路循環。這三個循環可稱為小、中、大循環體系、要實觀這三個體系首先在生產力布局中要考慮資源綜合利用，合理安排不同產業或企業。
2、加快促進循環經濟的立法進程，做到有法可依有章可循。在取得循環經濟技術支持和生產力布局支持的基礎上要盡快制定《循環經濟促進法》，使發展循環經濟有法律的保護，進而制定相關的再生資源利用法規，以避免利用再生資源是投機取巧，參雜使假，以次充好等不公正待遇的境地。這方面可以多借鑒國際經驗，因為在資源的綜合利用，廢棄物的處理方面發達國家行動更早。如德國在1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對最終處理，奧地利的未能規要求對80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用，日本已制定頒布了《推進建立循環經型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。
3、探索建立綠色GDP核算體系建立科學的考核體系促進循環經濟發展。我們必須建立起綠色GDP核算體系，改變現行的GDP核算體系，只求數量增長，忽視能量的消耗和環境的損耗的狀況，“按現行匯率計算2003年我國GDP約占世界的4％，但重更要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4％，原煤31%，鋼鐵27％：氧化鋁25％，水泥40％。目前我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點。”正因為我國的資源綜合利用率低，更應急需建立起綠色CDP的核算體系，讓各級組織和責任人
關鍵詞:循環經濟;稅收政策;稅制改革;循環型企業
中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0122-03
循環經濟自產生以來,就因其獨特的魅力備受青睞并迅猛發展｡德､日､美等發達國家實踐已充分證明,發展循環經濟必須注重同時運用市場機制和政府調控兩種手段｡而作為一個市場機制還不健全的發展中國家,我國循環經濟又處在非常初級的階段,因此,政府必然要在發展循環經濟中扮演更為重要的角色,充分發揮其調控和推動作用｡稅收政策是各國政府促進循環經濟發展無法替代的政策工具｡因此,筆者建議,在我國循環經濟理論滯后于實踐､稅收推動循環經濟發展的政策效果極不理想及財政收入總量較為樂觀的背景下,應以當前的財稅體制改革為契機,借鑒國外的先進經驗,研究制定適合我國國情的促進循環經濟發展的稅收政策｡
一、循環經濟視閾下的現行稅收政策及問題
稅收是國家實施經濟調控的重要政策工具,在促進循環經濟發展上無疑有著特殊而無法替代的功能｡“循環經濟”一詞在我國出現是近幾年的事,所以一直沒有名義上的循環經濟稅收政策｡但這并不是說稅收政策一直沒有介入循環經濟發展,相反,我國稅收政策長期以來一直在事實上支持和激勵著循環經濟的發展｡這主要表現在對資源綜合利用､廢舊物資回收利用､環境保護､技術進步和成果轉讓等方面給予了稅收優惠和激勵;對不利于循環經濟發展的行為進行稅收限制等｡
首先,從總體看,我國現行稅收政策在客觀上支持著循環經濟的發展,而且是有一定成效的｡尤其是在鼓勵資源綜合利用,在減輕或消除污染,促使廢舊物資的有效利用,加強環境保護等方面,發揮了積極的作用｡但是,更應該看到我國目前發展循環經濟的稅收政策是零星的､極不系統的,甚至是不自覺的,難以形成有效的激勵機制｡對資源節約利用和環境保護的政策引導作用是從屬的､派生的,仍存在很大不足｡與國外相對完善的生態稅收和循環經濟稅收制度相比,我國缺少針對發展循環經濟的專門稅種｡同時,現行稅制中為貫徹循環經濟理念而采取的稅收優惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性｡加速折舊､再投資退稅､稅收抵免､延期納稅等國際上通用的稅收優惠方式在我國稅制中基本沒有｡
其次,從具體稅種看,我國現行稅制中涉及循環經濟方面的稅種很少,僅在增值稅､消費稅､資源稅､企業所得稅和營業稅中予以體現｡而在這僅有的幾個稅種中,也只是以零散的條文予以規定,優惠范圍十分有限,而且實際上還存在諸多問題｡
二、促進我國循環經濟發展的稅收政策選擇
我國“十一五”規劃指出,發展循環經濟,要堅持開發節約并重､節約優先,按照減量化､再利用､資源化的原則,在資源開采､生產消耗､廢棄物產生､消費等環節逐步建立全社會的資源循環利用體系｡這無疑也是我國發展循環經濟稅收政策的目標取向｡那么,在我國發展循環經濟中究竟稅收政策取向應該如何呢?顯然,僅僅依靠單個稅種是不可能實現稅收對循環經濟的有效調節｡只有按照循環經濟的“3R”原則和“簡稅制､寬稅基､低稅率､嚴征管”的新一輪稅制改革原則,構建促進循環經濟發展的稅收體系,使之作用于資源開采､生產消耗､廢棄物產生､消費等各個環節,才能對循環經濟實施全面､有效地調節｡這一稅收體系要從獎限兩方面促進清潔生產､資源節約､綠色消費､廢棄物再生利用和環境保護等,從而促進循環經濟的發展｡
(一)建立和完善循環經濟法律法規體系,為循環經濟稅收政策的制定提供法律依據
日本是目前世界上循環經濟立法最為完善的國家｡為了建立循環社會,日本于2000年前后頒布了八項新的重要法規｡日本促進循環經濟發展的法律體系可以分為三個層面:第一層是基本法,即《促進循環型社會建設基本法》(2000年6月公布);第二層是綜合性法律,即《資源有效利用促進法》(1991年公布,2000年第三次修訂)和《廢棄物處理法》(1970年公布,2000年第十二次修訂);第三層是專項法規,即《容器包裝物循環法》(2000年第五次修訂)､《家電循環法》(1998年公布,2000年第二次修訂)､《食品循環法》(2000年公布)､《建筑材料循環法》及《綠色采購法》等｡這些法律構成了日本循環社會的法律體系｡這一完善的循環經濟法律法規體系,覆蓋面廣且可操作性強,為稅收支持循環經濟的發展提供了法律依據和保障｡
(二)完善和強化資源稅的環保功能,提高資源的開采和利用效率
1.擴大征收范圍｡一方面在現行資源稅的基礎上,將那些必須加以保護開發和利用的資源列入征收范圍,如土地､海洋､森林､草原､灘涂､淡水和地熱等自然資源列入納稅范圍;另一方面可將現行資源性收費,如礦產資源管理費､林業補償費､育林基金､林政保護費､電力基金､水資源費､漁業資源費等改費為稅｡
2.調整計稅依據｡由現行的以銷售數量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據,并適當提高單位稅額,特別是對非再生性､非替代性､稀缺性資源課以重稅,以限制掠奪性開采與開發,把資源開采和使用同微觀經濟主體(企業和居民)的切身利益結合起來,以提高資源的開發利用率｡
3.調整稅率｡首先,對鐵､煤､石油等非再生金屬和非金屬礦產品實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法,即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征,之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征｡力爭使資源稅在節約非再生資源､稀缺資源方面發揮作用｡其次,隨著資源稀缺日益嚴峻,應對所有應稅資源普遍調高單位稅額或稅率,①并出口貨物退稅率｡通過降低乃至取消部分資源性產品的退稅率來控制資源性產品的出口｡建立“綠色關稅”體系的目的在于有效地保護國內稀缺性資源;改善我國的出口結構,鼓勵高附加值的技術密集型產品出口;提高進口產品質量,減少污染產品的進口｡
(三)開征發展循環經濟的新稅種
1.適時開征燃油稅
以燃油稅取代長期以來征收的公路養路費､公路客貨運輸附加費､公路運輸管理費､航道養護費､水路運輸管理費､水路客貨運輸附加費､以及地方用于公路､水路､城市道路維護和建設方面的部分收費,意義重大｡改革現行對原油征收資源稅的計稅辦法,改從量征收為從價征收,使國家從原油價格上漲中分享部分收益｡實施燃油稅,將會有力促進燃油或燃氣的節約使用,提高使用效率,加強環境保護的力度,促進循環經濟的發展｡
2.適時開征環境保護稅
環境保護稅的征收應具有普遍性,即凡是直接污染環境的行為和能夠造成環境污染的產品均應納入征收范圍｡考慮到可操作性及征收成本等因素,近期我國環境保護稅的具體稅目應包括以下幾個:(1)二氧化硫(二氧化碳)稅｡二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅｡它是依據石油､燃炭的含硫量來確定稅額,主要目的是促使生產者安裝污染控制設備并使用含硫量低的燃料｡(2)水污染稅｡這是政府對向地表水直接或間接排放廢棄物､污染物和有毒物質的單位和個人征收的一種稅｡(3)垃圾稅｡垃圾稅以我國境內的企事業單位和個體經營者排放的各種固體垃圾為課稅對象,以排放固體垃圾的單位和個體經營者為納稅人｡對不同種類､不同處理方式的垃圾應采用不同的征稅辦法｡(4)噪音稅｡它是對超過一定分貝的特殊聲源所征收的一種稅,即主要是對航空公司､建筑公司等在特定區域(主要是機場周圍､建筑工地周圍)產生噪聲的行為征收的一種稅,其稅基為噪聲的產生量｡
(四)改革相關稅種,完善稅收優惠政策
1.消費稅應體現循環經濟的理念
這次消費稅的調整充分體現了國家利用稅收手段促進循環經濟發展,鼓勵發展環境保護型､資源節約型､高附加值的產業,同時也存在“抓大放小”等方面的問題｡從長期來看,今后可以從以下幾個方面加以完善:(1)改價內稅為價外稅,凸顯消費稅引導綠色消費的作用｡參照國外銷售稅的經驗,可考慮采用價外稅｡即在應稅商品價格之外,另外收取消費稅金｡(2)擴大征稅范圍｡在更大的范圍內重點要將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范圍,以此拉開其與循環經濟產品的稅負差距,從而促進循環經濟的發展｡尤其是應把資源消耗量大､環境污染嚴重的消費品,列入消費稅的征收范圍｡(3)增設促進循環經濟發展的優惠政策｡為了促進節能,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅｡對于資源消耗量小､能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品､清潔產品不征收消費稅｡另外,應適當提高成品油尤其是汽油和柴油的稅率,提高木制一次性筷子和實木地板的稅率,以體現循環經濟的理念｡
2.調整車輛購置稅､車船使用稅政策
一是對以清潔能源為動力,符合節能技術標準的車輛,可按適當比例給予減征車輛購置稅的優惠｡二是改革車船使用稅的計稅標準,對不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收｡
3.改革增值稅,促進循環型企業發展②
(1)擴大增值稅的征稅范圍,以保持增值稅“鏈條”的完整性,促進增值稅的規范化管理｡增值稅的國際實踐表明,其實施范圍宜寬不宜窄｡因此,我國增值稅應進一步擴大征稅范圍,盡量向勞務領域延伸｡擴大增值稅的征稅范圍應循序漸進,從簡化稅制､加強管理和增加收入出發,近期應首先考慮將與商品生產､經營關聯度較大的服務業,如征收營業稅的交通運輸業､建筑安裝業,以及征收營業稅重復征稅矛盾比較突出的銷售不動產的房地產業等行業納入增值稅的征稅范圍,再逐步向其他服務行業延伸｡同時,擴大增值稅的征稅范圍,延長了增值稅的“鏈條”,增強了增值稅的內部制約作用,減少部分稅收流失,增加一部分財政收入,在一定程度上緩解了增值稅轉型對財政收入的壓力｡(2)全面實施增值稅轉型｡①目前,我國僅在東北老工業基地的行業進行“消費型”增值稅試點,其余地區仍實行的是“生產型”增值稅｡即絕大部分企業購進固定資產的增值稅進項稅額不得抵扣,這沉重打擊了循環型企業投資于環保設備､節能設備和用于資源循環利用設備的積極性｡基于對增值稅“中性”特征的考慮,應在總結東北增值稅轉型試點經驗及財政收入總量比較樂觀基礎上,全面實施增值稅轉型｡②實施增值稅的全面轉型,資本､技術密集型行業是最大受益者,而循環型企業因其資本有機構成較高,自然從中受益匪淺｡(3)適當降低增值稅稅率,將現行的17%基本稅率和13%低稅率適當調低,合理調整稅率結構｡對一般納稅人,走“輕稅嚴管”的路子｡對小規模納稅人可進一步降低征收率,如降為2%或3%,以促進小規模納稅人經濟的發展｡(4)進一步規范增值稅的減免優惠政策,以保持增值稅抵扣鏈條的完整性｡增值稅的內在機制是排斥免稅的,所以要求增值稅減免稅應盡可能的少,對確實要減免的產品和項目,應盡量避免最終環節以外的稅收優惠｡可見,利用增值稅促進循環型企業發展,政策示范的意義將大于實際上的經濟意義｡另外,對一些過渡性的優惠措施,要進行清理,該取消的要堅決取消｡1)凡列入國家《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》生產和使用目錄范圍內的產品給予減免稅的優惠政策｡對部分符合《資源綜合利用目錄》的產品如“三廢”的增值稅實行,同時提高購入廢舊物資的進項抵扣率,并對廢舊物資加工企業予以減免增值稅,提高廢舊物資的利用效率｡2)完善增值稅抵扣鏈條并盡量保持其完整性｡首先對資源綜合利用企業從外部購入(或無償取得)的廢渣等原材料､循環利用的內部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條中,在核實購入量､使用量等資料基礎上準予抵扣,從而降低企業稅負,促進資源循環利用｡其次,以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負差距為目標,通過提高進項稅抵扣的辦法,實現循環經濟的稅收優勢｡如允許廢舊輪胎綜合利用企業在取得廢舊輪胎時按10%(或更高)抵扣進項稅,翻新輪胎實行13%(或更低)的低稅率｡3)取消不利于污染控制的稅收減免,如對生產金､銀產品銷售收入免征增值稅的規定應予以取消｡取消對農膜､農藥特別是劇毒農藥免征增值稅規定,以免對土壤和水資源的保護產生不良影響｡
4.其他稅收優惠政策
可選擇的其他稅收優惠政策包括:一是對符合一定標準的循環型企業,在城鎮土地使用稅､房產稅方面可適當給予一定的減稅或免稅優惠｡二是在合理數量范圍內,進口國內不能生產的直接用于生產循環經濟范疇產品(節能產品､環保產品)的設備,免征進口關稅和進口環節增值稅｡三是對從事節能､資源循環利用等相關技術開發､技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢､技術服務業務取得的收入,免征營業稅｡
參考文獻:
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[關鍵詞]循環經濟；保護環境；激勵機制
[中圖分類號]F312.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0067-02
循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟組成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理持久的利用，以把經濟活動對自然和社會環境影響降到最小程度。
發展循環經濟，節約資源和保護環境具有公益性。需要政府干預以彌補市場失敗，同時采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是促使企業在市場經濟條件下能夠主動創造性地發展循環經濟，只有這樣循環經濟才能得到持久發展。
應該看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是市場經濟條件下企業的必然選擇，現行市場條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，價格也不占優勢，以致循環經濟難以自發進行。循環經濟發展需要靠法律支持，也要靠政策和機制創新推進。在這種背景下，應從多方面考慮促進循環經濟發展的激勵機制。
1 利用財稅政策激勵循環經濟的發展
財政稅收政策主要是通過建立專項基金，投資傾斜以及對發展循環經濟的稅收優惠政策。我國對循環經濟現已實行了一些財稅方面的支持，在激勵循環經濟發展上，還應在以下幾方面完善財稅政策的支持力度。
1.1 設置專門的環境保護稅種，增加稅收優惠措施
我國設置專門的促進循環經濟的稅種以加強資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術工藝，促進循環經濟相關產業的發展，同時對促進循環經濟發展產業給予稅收優惠。
1.2 建立循環經濟發展基金
主要用于循環經濟技術、產品開發和推廣等，支持循環經濟發展示范項目，開展循環經濟宣傳、培訓、教育和能力建設，開展循環經濟信息網絡體系建設，對發展循環經濟做出突出貢獻的進行獎勵。
1.3 投資傾斜
各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制訂和實施投資計劃時，應當重點關注節能、節材、節水、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予其貸款等信貸支持，對生產進口淘汰技術設備資金上嚴格控制。
2 通過科技立法，促進循環經濟快速發展
創造有利于循環經濟發展的科研環境，建立循環經濟的技術支撐體系是實現循環經濟的根本保證，包括環境工程技術、進行廢物再利用的資源化技術、生產綠色產品的清潔生產技術等，為建立一個最佳生產、最佳消費、最少廢棄的循環經濟社會應當構建包括資源開發、流通消費、循環利用全過程的循環型技術體系，政府應為這些技術的產生創造適宜的科研環境。各地政府不僅要為研發機構提供資金，而且應拿出資金以課題招標的方式扶持民營研發機構和企業的研發活動，要依法保護研發機構成果的知識產權，用有償轉讓、技術參股、政府購買等多種方式使研發機構獲取合理的經濟效益，從而以科學手段促進循環經濟快速發展。
3 塑造各種綠色管理與獎勵制度
在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的公共設施建設。由于公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，政府通過投資性支出，既可為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展。如優先采購具有綠色標志體系認證的，用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費者和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。
政府可考慮給開展循環經濟的企業以財政補貼與稅費的照顧。對那些主動制定環境質量標準與污染物排放標準高于國家環境質量標準，地方補充標準以及國家污染物排放標準，地方污染物排放標準的企業應給予各項獎勵性待遇，如采取優惠信貸制度或嚴格信貸制度、財政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機器設備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實行稅收獎勵政策，也可利用發達國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費政策來推動清潔生產技術的開發和應用。
關鍵詞：社會責任；循環經濟；戰略；發展
循環經濟作為一項系統工程，是關乎河北省建設沿海經濟強省、實現其經濟社會可持續發展的戰略大事。它不是一個部門或者某些人的事情，而是需要在政府主導下，以企業為主體，全社會共同參與、持之以恒地努力才能取得良好的效果。在循環經濟的發展體系中，企業是一支十分重要的力量。引導企業自覺履行社會責任，既是其應盡的義務，關系其自身發展的需要，更能促進河北循環經濟的發展。
一、引導企業履行社會責任
20世紀90年代以來，經濟全球化潮流席卷全球。全球化不僅促進了人類社會的發展，同時也帶來了激烈的競爭和資源環境日漸惡劣的挑戰。在這一背景下，河北企業要謀求長期可持續發展，就要采用循環經濟這一新的經濟增長模式。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，有利于提升河北企業的競爭力。發展循環經濟是河北企業適應環境形勢變化，抓住機遇，應對激烈競爭、實現戰略發展的必然選擇。
企業是社會財富的創造者，但也是資源、能源和環境的主要使用和破壞者。現階段，河北發展循環經濟還要以政府為主導，但要以企業為其主體力量。因為企業是社會經濟的基本生產單位，循環經濟作為一種先進的理念，先進的生態生產方式，要將其轉換為先進的生產力，關鍵是要依靠企業這個載體的轉換能力。發展循環經濟是一個系統工程，要取得實效就必須依靠企業從機制、管理等方面自主創新、大膽改革，在實踐中不斷應用、不斷總結、不斷提升。在以政府為主導、企業為主體、社會成員人人參與的循環經濟發展體系中，必須積極發揮企業的主體作用。
從某種角度看，企業就是社會公民，就要為社會的發展承擔一定的責任。現代企業不僅要承擔經濟責任，還要承擔社會責任和環境責任，這是企業實現自身發展的必然要求，更是實現全社會可持續發展的要求。今天，在能源、資源、環境已經成為人類未來最為嚴峻挑戰的時代，是否采用循環經濟發展模式，自覺履行社會責任，不僅影響企業的形象和市場，最終還會影響到企業自身經濟目標的實現。從企業所承擔社會責任的內容看，引導企業履行社會責任的過程，就是推動循環經濟發展的過程，而采用循環經濟發展模式也是企業社會責任的一種具體體現。因此，政府可以發揮其主導作用，通過多種政策機制、技術手段等引導、支持、激勵企業自覺履行社會責任，以此推動循環經濟發展。
二、河北企業發展循環經濟應承擔的社會責任
從某種角度講，企業社會責任的核心是企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的承諾。其中包括價值觀、職業道德、環保意識以及有利于利益相關者和所在社區的有關政策和實踐的集合。對于企業內部，踐行社會責任就是要構造各個利益主體之間和諧、共贏的氛圍；對于企業外部，就是要求企業主動承擔對生態環境、對社會各利益相關者的義務。從推動循環經濟發展的角度，引導河北企業自覺承擔社會責任的具體內容可以包括：（1）對股東負責：就是要實現企業長期穩定的發展，不僅要注重短期利潤，更要關注長期發展。發展循環經濟是企業實現可持續發展的重要途徑。（2）對消費者負責：就是要為消費者提供綠色產品、環保產品，為消費者的健康負責。伴隨社會進步和人們價值觀念、消費觀念的轉變，消費者會越來越關心他們所購買商品的制造過程是否符合環保標準，當然這也會影響到他們的購買行為。（3）對政府負責：就是要依法納稅，遵守有關部門制定的法律法規，自覺為地區經濟社會的發展，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。（4）對所在社區負責：就是要與所在社區建立和諧的社會關系。企業利益的實現是以社會公眾利益的實現為前提的，企業不是一個單純的盈利組織，而是整個社會的一個基本組成單位。企業要積極參加所在社會的活動，為社區的發展做出積極的貢獻。（5）對特殊利益集團負責。就是要求企業要重視環境保護，節約使用資源、減少廢棄物的排放和對環境的破壞；對教育事業、科技事業的進步發展做出努力；在促進社會和諧和回饋社會做出貢獻。
三、推動河北循環經濟發展的對策建議
無論從理論還是實踐上看，河北省發展循環經濟都還處于探索階段。在發展循環經濟過程中，政府的主導作用很重要。首先，政府部門要充分認識到引導企業自覺履行社會責任對于推動河北循環經濟發展的重要性。其次，要給予企業強有力的支持，幫助環保型、循環型企業做大做強，形成良好的示范效應。第三，要通過有關政策機制、支撐體系和監督考核體系的建立和實施來約束、激勵和引導企業自覺履行社會責任，進而推動循環經濟的發展。
首先，通過政策機制引導和激勵企業踐行社會責任。要通過政府政策機制的建立和完善，引導企業踐行社會責任。這些政策既包括行政強制手段，也包括激勵政策措施，通過兩方面措施來引導企業。例如，可以利用消費者的“綠色消費”意識，建立強制性產品能效、環保績效標識制度，與企業銷售緊密結合起來；可以利用業務量日益加大的發展趨勢，實行“綠色采購”，將環境友好型、資源節約型產品、再生物品及節能產品列入政府采購目錄；可以建立循環經濟發展的專向資金，對于積極進行循環經濟發展的企業給予有力支持；可以對以企業為主導的循環經濟重大科技攻關項目給予財政支持；可以對促進循環經濟發展的企業活動給予稅收優惠；可以對企業所實施的循環經濟項目實行投資傾斜等等。
其次，通過支撐體系助力企業踐行社會責任。要通過輔助支撐體系的建立和實施，助力企業踐行社會責任。其具體內容可包括發展技術支撐體系，建立健全相應的法律法規體系、信息監管體系等。從技術支撐體系看，政府應發揮主導作用，加大投資傾斜力度，為企業履行社會責任，生產綠色產品，實現循環經濟“資源―產品―再生資源”的環狀反饋式經濟運行過程，達到資源使用的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化的目的所需要的基礎研究、應用研究創造良好的科研條件和環境。一方面，以政府為主導力量，實現科研院所、大學等社會優質資源的整合，從資金、人力等方面加大投入，著力于與循環經濟發展有關的重大科研項目的攻關；另一方面，以企業為主體力量，給企業必要的政策、資金等支持，調動企業技術攻關的積極性，引導企業以發展循環經濟來履行社會責任。其具體內容可包括用于消除污染物的環境工程技術、用于廢棄物再利用的資源化技術、用于生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術等。就河北省而言，還必須緊密結合省情實際，進行有針對性的技術研發，努力探索適合河北省情的區域循環經濟技術。通過上述努力，加快發展循環經濟所需的新工藝、新技術、新設備的推廣和應用，為企業履行其社會責任提供足夠的技術支撐能力。
從法律法規體系看，要結合河北省實際，把引導企業履行社會責任與發展循環經濟有機結合起來，制定有實效的地方性法規制度，如廢舊包裝容器回收法、垃圾資源回收利用法等；還要建立生產者責任延伸制度，明確要求現代企業生產者應依法承擔產品廢棄后的回收、利用、處置等責任。體現有法可依、有法必依的要求，以此來約束企業經營行為，助力企業履行社會責任。
從信息監管體系看，要加大信息化管理體系的建設，加強統計信息工作，根據制定的統計指標及時做好整理、分析工作，為即時有效地監控創造技術條件，以便能夠督促企業及時整改，保證發展實效。
再次，通過監督考核體系推動企業踐行社會責任。在通過政府政策機制、支撐體系來引導、幫助和激勵企業踐行社會責任，促進循環經濟發展的基礎上，還必須通過建立和完善監督考核體系來督促、推動企業踐行社會責任。要建立明確、具體的評價指標體系、科學考核體系，要有意識地把企業踐行社會責任的內容引入其中。其具體內容要具有可操作性，與當前河北經濟發展實際相適應，同時也要有一定的前瞻性，并要真正體現獎優罰劣，以監督促提高的作用。要以多種形式加大宣傳力度，使得這些考核體系和指標成為指導企業經營活動的具體標準。要建立與資源節約、環境保護、公益事業等相關的信息披露制度，增強透明度，及時發現問題和隱患，及早采取有效措施。要充分發揮公眾和輿論的監督作用，建立公眾參與環境影響評價的程序和機制，實現全員參與、全員監督。要加大監督執行力度，要體現監督調控職能的作用，關鍵還在于執行。在明確引導企業踐行社會責任與促進循環經濟發展內在聯系基礎上，要加大監督，對企業是否自覺踐行社會責任的行為進行有針對性的管理，以此進一步促進循環經濟的發展。
作者單位：河北行政學院
參考文獻：
[1]劉玉來.如何打造循環型企業[J].職業時空，2005，1：54-56.
暖通空調通風在已經發展的很高端的軌道交通中逐漸發揮著越來越大的作用，并不是交通專業一家獨大了。畢竟人類對生活舒適度的要求越來越高，而恰好暖通專業可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質。畢竟地鐵現在越來越廣泛，在交通運輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【關鍵詞】節能；空調；減排
1隧道的通風排煙
科學謹慎地設置防排煙設備以及出了問題狀態下進行合適的防排煙安排處理，對于減少人員和財產的損耗有著特別重大的影響情況。在軌道里面設置的排煙的設施是由地鐵的建筑所確定的。與地表上邊的建筑比較，軌道中通道的情況較為狹窄狹小，連通地面的疏散口少，離出口距離太遠會導致難以逃生。如果突然發生了火災，不單單是火勢蔓延很快，而且積聚的高溫濃煙很難自然消失，并很快的在地鐵隧道、車站內蔓延，給工作人員疏散群眾和滅火搶險帶來非常大的困難，嚴重的威脅了乘客和搶險救援人員和地鐵職工的生命安全。經統計，北京地鐵自一九六九年至今的三十四年運營歷史中就曾發生過一百五十一起火災。一九六九年十一月十一日，北京地鐵客車行至萬佛路東六百米處時，在隧道內因為車的下邊放弧引燃了車體起火，造成了三人死亡，三百多人中毒的重大事故。國內外軌道中的火焰災害的進程可以表明：客車和隧道不但會產生火災，發生了災難將難以進行有效的火災撲救和救援，很容易造成大面面積死亡的重大災難。根據國內外軌道火災的數據的計算，地鐵戰內發生火災時造成的乘客大量死亡，大部分是因為窒息和煙氣的中毒所致。而且地鐵是乘客高度的密集的公眾匯集地點，組織、恐怖組織、對社會有威脅的人均有可能把地鐵作為恐怖事件的目標，人為造成破壞引起火災，那樣的話損失和影響會變得更為難以收拾。所以有地鐵軌道的國家，必須對地鐵的排煙設施保持重視，將排煙設施做為軌道最需要和最為重要的保護設施，在各自國家的各種地鐵暖通通風規范里面明確中明確提出了很高的設計規范和設置的規格，并且不出意外地再軌道的站臺和隧道都設置了排煙設施。從這一點就可以十分明顯的看出來在地鐵站臺、隧道科學地設置防排煙設施和事故狀態下合理地進行防排煙處理，然而對于減少對社會造成的人員經濟傷亡具有重要的意義。
2暖通空調在軌道中會提升軌道交通方面的節能減排
根據專家的講解，建筑設備環境工程的專業的設備在軌道交通所用的電腦室用地中有一半以上，而且建筑設備環境工程更是軌道交通中的位列第一的用能大戶，據權威的統計數據表明，河南的地鐵的暖通空調能量消耗占所有能耗的百分之五十，然而牽引能耗僅占百分之十八，華中地區的河南地鐵暖通專業占有四十百分之至四十五百分之，在北京地鐵占所有能耗的三十百分之。建筑設備環境工程為軌道交通營造安逸、簡單的健康環境的同時，因為他的不同于其他專業的獨特的風格屬性，在軌道交通領域的節能減排中必然可以能夠發揮巨大的作用，并且隨著技術的發展和進步，能耗降低的余地也會有巨大的空間。綜上所述，這個行業的使命感加速了建筑設備環境工程專業不斷的創新和進步，因為空調暖通在軌道交通中扮演的不一般的角色，建筑設備環境工程行業必將會變得越來越昌盛越來越引人注目！！總而言之在所有建筑設備環境工程專業人士共同努力之下，建筑設備環境工程專業將為國家的節能減排做出巨大貢獻！而軌道交通的八千億投資，也將拉動空調暖通的快速的進步！
3軌道中的空調
地鐵可以按照不同看法分類，可以劃分為地鐵和地面鐵路；按照它使用的軌道的輕重可以分成重軌和輕軌。一般情況來講，運著送的客流量大的情況走地下，稱為地鐵；運量客流量小的或者主要再走地面的為輕軌。地鐵本身具有運送的客流量量大、污染程度小、簡單迅捷的特點。相對來說，地鐵的運送的能大，基本上不會被地面上的氣候和交通所影響，但是造價太高；輕軌的運送量較小，但造價會比地鐵低不少，不過受到地面上的交通和氣候的影響會很大。軌道里邊的空調是舒適性空調內的一部分。但是地鐵大概就與地面環境隔絕，室外的大氣的濕、溫度只對軌道站的空調中負荷有著間接的影響。其空調負荷的計算和空調設計參數的選取與常規舒適性空調不一樣。軌道站內除了正式的工作人員外，其它的員工只做短暫行的留下。為了節省資源，僅僅考慮乘客有短時間的安逸環境就行。從而人類身體對周邊環境的溫度有突出感覺的溫差在2℃網上，乘客從外界進入軌道站，就得經過一個從外界環境溫度慢慢變化到站內溫度的過程，只有這樣人類身體的感受才不會產生突然冷突然熱的感覺。從地鐵站的空氣調節的各種負荷的組成能看出來，軌道站的主要熱量源頭來自地鐵，只有在等車臺使用隔離門將列車與等后臺公共區隔離開時，車站內的冷負荷就可以減少為開/閉式車站的二分之一到三分之一。比較小的軌道的統計做了研究的情況下，軌道總的管理的統計小系統有著統及表格簡易、活躍的自定義的模式以及自動的思維推理的判斷，并且對于報表的月線留下的信息的回復提供了可以清晰可見的方法。為了可以再各種環境順暢運行，對于資料等的上交接受也做了相應的不同方案，并且所有的設置實現數據化，可以通過簡單的人機對話進行設置。地鐵隧道按地點通風可以不一樣劃分為站臺軌道通風系統和隧隧道通風系統，按照系數形式可分為關閉和開啟。開啟式系統是直接將車輛行駛發出的隧道內的熱風直接引到室外；車輛運行時產生將站內空調冷風引入隧道，列車停站時，排出列車剎車和頂部空調產生的熱量，在列車下邊和上邊設置局部排風系統。
4結束語
畢竟人類對生活舒適度的要求越來越高，而恰好暖通專業可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質。畢竟地鐵現在越來越廣泛，在交通運輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【參考文獻】
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.電采暖散熱器(JG/T236-2008).中國標準出版社，2008.
[2]付林.熱能動力工程.熱能動力工程雜志社，2012.
【關鍵詞】循環經濟 可持續發展
一、發展農業循環經濟，發揮農業的多功能性
農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。
我國農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。隨著農業社會向工業社會的演變，現代工業的成果應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業勞動生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題：過多施用化肥、農藥，使用塑料薄膜，造成土壤質量下降；農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響；農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中又造成了新的污染，等等。上述問題如不盡快解決，將嚴重影響農業的可持續發展，因此，必須大力發展農業循環經濟。
國家發展農業循環經濟的幾個探索：其一、在農村的各種生產要素中，土地是最重要而寶貴的資源，如何充分利用資源，發揮耕地的最大效益。一直以來政府進行了不懈改革與努力：土地二輪承包、發放農業補貼等。不久前，中央深改組召開了第五次會議，此次會議第一次明確提出了在堅持農村土地所有制前提下，促使承包權經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置的新格局，為未來的制度創新奠定了基礎。通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。其二、鼓勵農作物秸稈的綜合利用。我國秸稈產量大，很多農作物秸稈因不能及時處理而廢棄或焚燒，因燃燒秸稈而造成的煙霧不僅是對環境與人體健康的侵害，也是對土地肥力的損害，耕地長期依靠化肥來取得產量，使土壤質量惡化，影響了農業的可持續發展。針對這一現象，國家新出臺了一個政策，對秸稈機械化粉碎還田的農田實施補貼，從根本上解決了這一問題。
由傳統農業向生態農業轉變，著眼于人、動物、植物及土壤之間的有機聯系，應用系統工程方法，建立和發展起來的，與自然和諧相處的農業生產體系。大力發展“白色農業”――開發利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”，給它取了個新名詞：“白色農業”。利用它，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。專家認為，開發微生物資源，可以緩解能源與環保的矛盾。如杭州的蠶桑生態循環經濟模式就是很好的典范，其中的桑基魚塘是一種傳統的綜合養蠶模式，從種桑開始把桑、蠶、魚三者之間密切聯系起來，形成池埂種桑、桑葉養蠶、蠶沙和蠶蛹養魚、塘泥肥桑的較完整的能量傳遞系統，達到“桑茂、蠶壯、魚肥大、塘肥、基好、蠶繭多”的目標，實現了生態系統的良性循環，也具有較好的經濟效益。近幾十年來，中國在發展農業微生物能源――沼氣方面已取得巨大成績，在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。
農業的多功能性特征日益顯現。近年來農業的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應功能、就業增收功能、市場供求功能之外，農業的娛樂、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。通過發展農業的娛樂休閑觀光功能，發展第三產業，同樣可以為農民創收，增加就業機會。
二、借鑒西方國家，發展工業循環經濟模式
當今世界上，付諸實踐的熱循環經濟有四種模式：杜邦企業內部的循環經濟模式，即通過組織公司內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產品的耐用性等。丹麥卡倫堡工業園區模式，按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。德國回收再利用體系（DSD，由專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織），將企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理。日本循環型社會模式，由政府推動構筑多層次法律體系。在西方發展循環經濟的幾種模式中，德國經濟模式值得我們借鑒。1991年，德國首次按照從資源到產品再到資源的循環經濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產商和零售商對于商品的包裝物要盡量減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國公布了循環經濟思想從商品包裝拓展到社會相關領域，規定對廢物管理的手段首先是盡量避免產生，同時要求對已經產生的廢物進行循環使用和最終資源化的處置。
循環經濟遵循“4R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）、再思考（Rethink）的行為原則。
減量化原則，即減物質化，為循環經濟的首要原則，也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產率和能源利用效率為目標，在經濟運行的輸入端，最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用，盡可能多地開發利用替代性的可再生資源，減少進入生產和消費過程的物質流和能源流。
再利用原則，就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則，就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求，對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物，利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段，進行成分分析，開發新的產品，延伸產業鏈，反復加工，不斷增值。這樣做不僅加工企業本身不再產生污染，而且可擴大企業規模，提高經濟效益。
[關鍵詞] 循環經濟再利用稅收優惠
一、稅收政策對循環經濟發展的作用
發展循環經濟是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。循環經濟倡導的是一種建立在資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式。這種資源的循環利用旨在最大程度地實現企業和家庭生產和生活過程中所產生的廢舊物資的再利用。這些廢舊物資中有相當一部分是可以通過一定的加工處理后再利用的。而如果這些廢舊物資被白白的扔掉，不僅是對資源的巨大浪費，也會對人類的生存環境造成嚴重污染。因此，促進廢舊物資的再回收利用，是實現循環經濟的重要內容。稅收政策作為政府宏觀調控的重要手段，對鼓勵和引導行業發展，促進循環經濟的發展中發揮重要的作用。一方面通過制定合理的稅收政策，利用稅收優惠政策減輕資源再利用企業的稅收負擔，擴大企業生產規模，不斷開發新技術、新產品，提高這些企業對資源再利用的能力；另一方面通過稅收優惠政策，可以吸引和引導社會資本投入到物資回收再利用領域中來。
二、現行稅收政策的存在的主要問題
1.對物資再利用的優惠政策支持力度不夠。現行增值稅方面稅收優惠政策主要包括:生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資，可按廢舊物資回收經營單位開具的由稅務機關監制的普通發票上注明金額的10%抵扣進項稅額;對利用工業“三廢”生產的產品享受即征即退、減半征收和免稅待遇。雖然物資再利用企業從物資回收公司購買的物資可以扣除10%的進項稅額，但是，許多物資再利用企業收購的廢舊物資除了從物資回收公司購入外，還有相當多的物資是從個人、機關事業單位和一些個體收破爛的人手中購買的，由于無法取得發票，因此無法享受抵扣10%的進項稅額稅收優惠，稅收負擔加重。從而導致許多企業不得不另外成立物資回收公司，以達到降低稅負的目的。或者與廢舊物資回收公司勾結，由物資回收公司虛開發票以達到抵扣的目的。這樣不僅造成稅款流失，而且加大了這些企業的經營成本。
所得稅方面，現行的稅收優惠政策中規定為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后，可減征或者免征所得稅1年。由于許多廢舊物資再利用的企業在經營前期一般都處于虧損期，有的虧損期較長，因此對這類企業減免企業所得稅1年基本上不會起到鼓勵和激勵作用。這項優惠政策顯然無法有效鼓勵和引導社會資本投入到物資再利用行業中來。例如象廢水回收再利用企業，由于其需要鋪設中水管道，費用巨大，在經營前期肯定會處于虧損階段，在這個階段免征企業所得稅顯然是沒有意義的。
此外，目前的稅收優惠政策主要集中在企業所得稅和增值稅這兩個稅種，而在其他稅種方面沒有給予一定的優惠。例如房產稅、土地使用稅等方面沒有任何減免。許多物資再利用企業在其他方面的稅收負擔也是比較重的，例如像污水處理廠和垃圾處理廠等一些單位，一般都占地面積較大，土地使用稅等稅收負擔自然比較重。
2.稅收優惠手段單一。現行優惠政策主要是采取減免稅的直接優惠手段，而允許加速折舊、擴大扣除項目等間接的稅收優惠手段很少運用。一般情況下，直接優惠手段對納稅人爭取或騙取稅收優惠的刺激作用大，而間接優惠對納稅人調整生產經營活動的激勵作用大。因此，在選擇稅收優惠的政策手段時，主要應當運用間接優惠，盡可能少用直接優惠。
3.現行的稅收政策存在不公平。現行稅收政策規定享受增值稅即征即退，減半征收和免征增值稅的僅限于工業“三廢”和資源開發伴生廢棄物的綜合利用。而對其他廢舊物資的再利用，例如對報廢汽車回收拆解、舊輪胎、舊電池、廢玻璃、舊家電回收利用等具有重要現實意義的行業則不享受上述優惠政策。另外，目前對列入《資源綜合利用目錄》的產品和企業采取同等稅收待遇。但實際上在《資源綜合利用目錄》所包括的項目中，許多資源在綜合利用過程中無論是從投資規模、還是技術要求、難易程度等方面均存在很大差別。例如利用廢輪胎等廢橡膠生產的膠粉、再生膠、利用廢電池提取的有色(稀貴)金屬和生產的產品等再利用就存在投資大，技術要求高，回收費用高的特點。而廢紙和廢舊鋼材的再利用則相對容易，技術要求也不高。這種不公平的稅收政策制約了這些企業的發展，限制了資源的再利用。
三、完善稅收政策的建議
1.進一步完善增值稅政策。一是擴大增值稅優惠的范圍，除利用工業三廢以外，將再利用屬于《資源綜合利用目錄》內的一些具有重要意義的產品也實行增值稅即征即退、減半征收和免征的優惠政策，對以廢舊物資為主要原料的產品免征增值稅或者采取即征即退優惠政策，對以廢舊物資作為輔助材料的產品減征增值稅;二是對企業購買的用于物資再利用的機械和設備實行增值稅轉型，允許抵扣進項稅額。三是對進口國內不能生產的直接用于物資再利用的設備和機器，免征進口環節增值稅。
2.調整企業所得稅優惠政策。一是將物資再利用企業的所得稅的減免待遇調整為從獲利年度起開始享受;二是延長優惠期限，建議從獲利年度開始享受3年～5年減免稅待遇。這樣才能真正起到促進這些企業的生存和發展，鼓勵和引導更多的社會資本投入到這些行業中來。
3.擴大間接稅收優惠手段。允許企業購買的用于物資再利用的固定資產采取加速折舊的方法;提高這些企業研發費用的扣除比例；這些企業開發的和購買的無形資產縮短攤消期限。
4.在其他稅種的方面給予一定的優惠優惠。對污水處理廠、垃圾處理廠等一些占地面積較大的企業在土地使用稅、房產稅和耕地占用稅等給予一定的減免待遇。
關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展
1 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。
（1）發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提。
毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮。
（2）構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的目標。
人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
2 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想
必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。
（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合。
（2）根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略。
從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。
（3）依托循環經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。
走可持續發展的海洋之路，要求我們依托循環經濟的發展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續發展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環” 的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環境同化能力，實現資源節約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發與陸地開發的關系。加強海陸之間的聯系和相互支援，發展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。
