發(fā)布時間：2023-02-27 11:12:49
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一、對編制人員的要求
施工方案編制人員是施工過程的設(shè)計師，必須樹立“安全第一”的思想，從會審圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。編制人員應(yīng)當充分掌握工程概況、施工工期、場地環(huán)境條件，根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)特點，科學(xué)地選擇施工方法，施工機械，變配電設(shè)施及臨時用電線路架設(shè)，合理地布置施工平面。安全施工涉及施工的各個環(huán)節(jié)，因此，施工方案編制人員應(yīng)當了解施工安全的基本規(guī)范、標準及施工現(xiàn)場的安全要求，如《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。如果是采用滑模工藝或其它特殊工藝施工，還必須熟悉《液壓滑動模板施工安全技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識以后，才能在編制施工方案時確立工程施工安全目標，使措施通過現(xiàn)場人員的認真貫徹達到目標要求。
施工方案編制人員，還必須了解施工工程內(nèi)部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起到保證施工進度。確保工程質(zhì)量和安全，科學(xué)、合理，有序地指導(dǎo)施工的作用。
二、編制安全措施的主要內(nèi)容
由于建筑工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，各施工工程所處地理位置、環(huán)境條件不盡相同，無統(tǒng)一的安全技術(shù)措施，所以編制時應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，工程所處位置和結(jié)構(gòu)特點，以及既定的安全目標。一般工程安全技術(shù)措施的編制主要考慮以下內(nèi)容：
（1）從建筑或安裝工程整體考慮。土建工程首先考慮施工期內(nèi)對周圍道路，行人及鄰近居民、設(shè)施的影響，采取相應(yīng)的防護措施（全封閉防護或部分封閉防護）；平面布置應(yīng)考慮施工區(qū)與生活區(qū)分隔、施工排水，安全通道，以及高處作業(yè)對下部和地面人員的影響；臨時用電線路的整體布置、架設(shè)方法；安裝工程中的設(shè)備、構(gòu)配件吊運，起重設(shè)備的選擇和確定，起重半徑以外安全防護范圍等。復(fù)雜的吊裝工程還應(yīng)考慮視角、信號、步驟等細節(jié)。
（2）對深基坑、基槽的土方開挖，首先應(yīng)了解土壤種類，選擇土方開挖方法，放坡坡度或固壁支撐的具體做法。總的要求是；防坍塌。人工挖孔樁基礎(chǔ)工程還須有測毒設(shè)備和防中毒措施。
（3）龍門、并架等垂直運輸設(shè)備的拉結(jié)、固定方法及防護措施，其安全與否，嚴重影響工期甚至造成群傷事故。
（4）施工過程中的“四口”防護措施，即樓梯口，電梯口，通道口，預(yù)留洞口應(yīng)有防護措施。如樓梯、通道口應(yīng)設(shè)置1.2m高的防護欄桿并加裝安全立網(wǎng)；預(yù)留孔洞應(yīng)加蓋；大面積孔洞，如吊裝孔、設(shè)備安裝孔、天井孔等應(yīng)加周邊欄桿并安裝立網(wǎng)。
（5）交叉作業(yè)應(yīng)采取隔離防護。如上部作業(yè)應(yīng)滿鋪腳手板，外側(cè)邊沿應(yīng)加擋板和網(wǎng)等防物體下落措施。
（6）30m以上腳手架或設(shè)置的挑架，大型砼模板工程，還應(yīng)進行架體和模板承重強度、荷載計算，以保證施工過程中的安全。同時這也是確保施工質(zhì)量的前提。
（7）安全平網(wǎng)、立網(wǎng)的架設(shè)要求，架設(shè)層次段落，如一般民用建筑工程的首層、固定層、隨層（操作層）安全網(wǎng)的安裝要求。事故的發(fā)生往往出在隨層，所以做好嚴密的隨層安全防護至關(guān)重要。
（8）“臨邊”防護措施。施工中未安裝欄桿的陽臺（走臺）周邊，無外架防護的屋面（或平臺）周邊，框架工程樓層周邊，跑道（斜道）兩側(cè)邊，卸料平臺外側(cè)邊等均屬于臨邊危險地域，應(yīng)采取防人員和物料下落的措施。
（9）施工工程、暫設(shè)工程、井架門架等金屬構(gòu)筑物，凡高于周圍原有避雷設(shè)備，均應(yīng)有防雷設(shè)施，如并架、高塔的接地深度、電阻值必須符合要術(shù)等。
（10）對易燃易爆作業(yè)場所必須采取防火防爆措施。
（11）季節(jié)性施工的安全措施。如夏季防止中暑措施，包括降溫，防熱輻射，調(diào)整作息時間，疏導(dǎo)風(fēng)源等措施；雨季施工要制定防雷防電，防坍塌措施；冬季防火，防大風(fēng)等。
（12）施工過程中與外電線路發(fā)生人員觸電事故屢見不鮮。當外電線路與在建工程（含腳手架具）的外側(cè)邊緣與外電架空線的邊線之間達到最小安全操作距離時，必須采取屏障、保護網(wǎng)等措施。如果小于最小安全距離時，還應(yīng)設(shè)置絕緣屏障，并懸掛醒目的警示標志。
根據(jù)施工總平面的布置和現(xiàn)場臨時用電需要量，制定相應(yīng)的安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施，如果臨時用電設(shè)備在5臺及5臺以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw及50kw以上者，應(yīng)編制臨時用電組織設(shè)計。
三、認真做好安全交底和檢查落實
【關(guān)鍵詞】施工安全；控制；管理
0. 引言
安全生產(chǎn)是一切經(jīng)濟工作的生命線，建筑施工安全生產(chǎn)是保證建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基石。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)機會，由此可以看重出，建筑業(yè)在國家經(jīng)濟中的作用和地位。而建筑工程的施工過程當中，很容易發(fā)生一些意外事故，建筑安全直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此必須加強建筑業(yè)施工過程的安全管理，制定安全措施，從而提高建筑施工的安全管理水平，盡量減少事故的發(fā)生。
1. 安全問題發(fā)生的原因
1.1人為因素
建筑工程施工過程當中，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由人的不安全思想和行為引起的，具體體現(xiàn)在：①管理人員違章進行指揮：②管理人員對施工現(xiàn)場的安檢力度不夠，客觀存在的安全隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)和重視；③操作人員不按照操作規(guī)定進行違章操作；④管理人員沒有給操作人員進行安全技術(shù)交底；⑤操作人員缺乏安全意識等因素可能會形成安全隱患，進而有可能演變成安全事故。
1.2客觀因素
物料、機械及生產(chǎn)對象等生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物，而且在生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用。而物在使用的過程中都會釋放一定的能量，如果某些能量過量的釋放出來，就很有可能引起安全事故的發(fā)生。在建筑施工過程中的主要不安全因素有：設(shè)施的安全度不夠；所用的材料不合格；施工所用機械不合格；缺乏物的防護措施以及有害物質(zhì)。在建筑施工過程總中，要特別注意這些因素，隨時可能發(fā)生安全事故。
2. 安全問題控制措施
2.1加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作
在施工現(xiàn)場一線的操作工人，他們普遍文化素質(zhì)偏低，而且流動性大，自我防護能力較差，沒有高度的安全意識，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在近年來發(fā)生的施工安全事故當中，大約百分之六十到七十的都是民工自身原因，因此要不斷加強從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，要杜絕施工過程中的任何不安全因素，防患于未然，讓不安全因素被消滅在萌芽當中。
2.2加強建筑企業(yè)安全文化建設(shè)
（1）在施工過程中，要始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命”的思想，切實落實“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任制，并嚴格遵循國家和地方政府有關(guān)的安全的法律法規(guī)。
（2）要具有較強的團隊意識，樹立安全的價值觀，共同創(chuàng)造良好安全的施工環(huán)境。
（3）不斷完善企業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，讓員工定期進行安全方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展一些必要的安全操作技能培訓(xùn)和競賽，從實質(zhì)上提高員工的安全意識。
（4）建立一整套包括安全獎勵、員工福利、人文關(guān)懷、安全考核、安全行為和責任約束等機制的激勵和約束機制。
2.3加強落實和考核安全生產(chǎn)責任制
（1）要明確責任主體，使員工增強責任意識，全面落實安全生產(chǎn)責任制。首先要建立和完善其制度，把相關(guān)的安全責任核實到各個部門和具體崗位上，真正落實到施工中的每一個環(huán)節(jié)當中，要定期對各部門各崗位各個人員的執(zhí)行情況進行檢查，同時項目的總包要對各分單位進行督促，是各分單位建立合理健全的安全生產(chǎn)責任制，并予以落實。
（2）建立合理有效的考核機制，企業(yè)和各個部門的工作人員簽訂安全責任制合同，依據(jù)合同進行抽查，并在每一季度末對執(zhí)行情況進行考核，年終進行評定。
2.4加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)
（1）要建立有效的防護體系，有計劃和步驟的對安全技術(shù)進行開發(fā)和改造，使其安全措施接近標準化。
（2）不斷對工藝進行改革，從而提高施工的技術(shù)水平，減少不安全因素，為建筑施工過程中提供良好的環(huán)境和條件，對新設(shè)備和新技術(shù)的使用，要同步實施安全技術(shù)。
2.5建立新的安全工作管理方法
（1）采用“抓兩頭、促中間”的管理模式，制定標準化工地的相關(guān)標準，并以標準化工地為榜樣，不斷落實現(xiàn)場的基礎(chǔ)管理。
（2）隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，要對安全的監(jiān)管模式進行改進，要對二級單位進行重點檢查，督促檢查二級單位安全保障體系的建立和落實。
（3）建立安全信用體系，對分包單位的安全資金投入、安全生產(chǎn)意識等方面進行信用體系評價，使企業(yè)內(nèi)部真正建立誠信制度，對有關(guān)不良行為要嚴厲制止。
2.6安全措施的有效落實
在施工過程當中，一定要要將安全措施落實到位，對施工過程中各個環(huán)節(jié)的安全措施嚴格進行檢查。不管是做什么什么樣的工作，都需要具備一定的素質(zhì)，要從根本上做到安全生產(chǎn)，就要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實做到對從業(yè)人員的安全和生產(chǎn)教育培訓(xùn)，然他們牢固樹立安全第一的意識，從而減少安全事故的發(fā)生。
2.7建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金
企業(yè)應(yīng)該建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金，將安全生產(chǎn)中必須的投入作為一種制度，以企業(yè)的銷售收入為基數(shù)，根據(jù)一定比例投入安全技術(shù)經(jīng)費，這些經(jīng)費將用于安全經(jīng)費、獎勵及緊急情況處理等方面，為安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量體系的正常運行提供堅強的經(jīng)濟后盾，企業(yè)還應(yīng)該制定不同招標方式項目的安全經(jīng)費標準，制作經(jīng)費使用明細表，從而確定各項工程應(yīng)該投入的安全經(jīng)費的標準，不斷完善企業(yè)提取安全經(jīng)費的制度。
2.8加強重大危險源工程安全監(jiān)督管理
想要從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生，就要控制重大危險源。針對重大危險源，企業(yè)與項目部必須簽訂“重大危險源工程安全控制責任狀”，在施工前必須制定相應(yīng)的安全措施，以及應(yīng)急方案、監(jiān)控措施及緊急救護措施等，建立合理有效的安全管理制定，對有重大危險的工程進行嚴格的檢查和驗收。
2.9需要處理好的六大關(guān)系
建筑施工安全控制除過采取以上幾點措施以外，還需要處理好以下幾方面的關(guān)系：（1）安全與規(guī)模的關(guān)系。（2）安全與進度的關(guān)系。（3）安全與質(zhì)量直接的關(guān)系。（4）安全與效益之間的關(guān)系。（5）認識到安全與危險并存。（6）安全與工程實施過程的統(tǒng)一。處理好這幾方面的關(guān)系，可以保證施工的安全進行。
3. 結(jié)語
建筑安全管理和安全技術(shù)問題是一項極其復(fù)雜的工程過程，它和自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域都有著不可分割的聯(lián)系，建筑業(yè)所有的施工操作都與施工安全有著密切的關(guān)系，因此在施工過程當中，應(yīng)該將現(xiàn)場操作和安全生產(chǎn)責任制進行有機結(jié)合，嚴格遵守安全法律法規(guī)，使得安全管理工作有法可依，從而盡量降低安全事故發(fā)生的幾率。如果每個人都高度重視安全，牢固樹立安全第一的意識，就可以有效保障建筑施工的安全。
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作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)
日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進行風(fēng)險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負責日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，主要負責：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口動植物檢疫；國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認證和標識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險信息官等職位，增設(shè)進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進行風(fēng)險評估，重點進行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風(fēng)險評估，并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學(xué)建議。“消費者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風(fēng)險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內(nèi)和從國外進口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進口產(chǎn)品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標志標準”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產(chǎn)標準”。《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標識，經(jīng)過指定機構(gòu)認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和1000多個農(nóng)藥殘留標準。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標準”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產(chǎn)品責任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調(diào)法規(guī)管理機構(gòu)的一致性、風(fēng)險管理與風(fēng)險評估的一致性、利益相關(guān)者責任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標準等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，即運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3種模式。風(fēng)險評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實驗分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險管理的核心，風(fēng)險交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構(gòu)責權(quán)明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)對食品安全進行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個機構(gòu)負責食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風(fēng)險評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項工作。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強風(fēng)險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點控制體系，加強風(fēng)險預(yù)測與風(fēng)險管理，同時加強風(fēng)險交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
第四，健全和完善食品安全檢測檢疫體系，積極探索我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并積極與世界接軌。我國存在檢測機構(gòu)分散、檢測設(shè)備落后、檢測人員技術(shù)總體水平不高等現(xiàn)象。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，可在擬成立的國家食品規(guī)制機構(gòu)下設(shè)立與國際接軌的國家級食品安全檢測中心，并垂直建立各區(qū)域檢測分中心，組成新的國家食品安全檢測體系。同時，建立和完善與國際接軌的食品安全檢驗檢疫標準體系。
第五，加強對規(guī)制者的規(guī)制，使規(guī)制者的責任明確到位。西方國家食品安全規(guī)制的一個顯著特點就是對規(guī)制者的規(guī)制權(quán)限設(shè)計合理，職責范圍內(nèi)的事情不容許推諉扯皮，超出職責范圍的行為絕對禁止，一旦發(fā)生，規(guī)制者將受到法律的嚴懲。這就啟示我們要加強對規(guī)制者的規(guī)制，明確對規(guī)制者的規(guī)制職責和權(quán)限范圍，嚴格規(guī)制者的責任，避免規(guī)制者尋租、創(chuàng)租或抽租。發(fā)揮社會性團體在規(guī)制中的積極作用，完善監(jiān)督機制，減少尋租現(xiàn)象，避免過度規(guī)制或規(guī)制不足。
（1）很多城市的地鐵工程均為緩解城市中心區(qū)交通壓力所建，因此城市地鐵工程多數(shù)均處于人口稠密的居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在施工過程中難免會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響與制約，甚至施工中的任何微小差錯和閃失都會對城市公共環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。具體說來，地鐵施工對城市所產(chǎn)生的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①地鐵施工對公共環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，包括施工過程中可能會引起的地表下沉，對地下管道線路產(chǎn)生影響，對地鐵沿線毗鄰建筑物產(chǎn)生影響，及對已建成的地鐵線路的影響等。②地鐵施工可能會產(chǎn)生的安全問題，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、機械事故、火災(zāi)等。因此，加強地鐵施工過程中的安全質(zhì)量管理力度，是各項工作的重中之重。
（2）當前，各城市的地鐵建設(shè)正逐步向大規(guī)模、長工期方向發(fā)展，安全質(zhì)量管理難度也相應(yīng)增加。尤其是在施工過程中，建設(shè)單位為盡早實現(xiàn)投入運營，使工期節(jié)點大大提前，安全質(zhì)量管理工作更加復(fù)雜。但越是如此，越不可掉以輕心，必須深入貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全相應(yīng)的安全質(zhì)量管理體系。
（3）由于地鐵建設(shè)規(guī)模的不斷拓展，行業(yè)主管部門往往對施工檢查力不從心，甚至流于形式，既沒有從整體施工設(shè)計、技術(shù)方案、安全措施等方面進行嚴謹嚴密的審查，也沒有組織有效的專項安全檢查，監(jiān)管范圍未進行明確劃分，存在嚴重的職責不清的現(xiàn)象。因此，必須抓好地鐵施工安全質(zhì)量管理工作，密切與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，促進施工檢查的長效推進。
（4）地鐵施工一線作業(yè)人員大多為農(nóng)民工，他們文化程度偏低、缺乏安全與質(zhì)量意識，直接導(dǎo)致工程事故頻發(fā)和工程質(zhì)量下降，加之施工企業(yè)的安全質(zhì)量培訓(xùn)普遍缺乏有效性和針對性，導(dǎo)致一線作業(yè)人員安全質(zhì)量意識差。必須在地鐵施工過程中融入安全質(zhì)量管理工作，推動一線作業(yè)人員主動保質(zhì)量保安全的意識，為建設(shè)精品地鐵項目夯實基礎(chǔ)。
2地鐵施工安全質(zhì)量管理工作的對策
2.1完善組織機構(gòu)，落實職責管理
在地鐵施工過程中，要有序地進行總體施工組織，針對制約工期的關(guān)鍵工程進行有效的控制，堅持基礎(chǔ)力量建設(shè)，不僅要建立健全的組織機構(gòu)、加強人員配備，而且要積極落實職責分工，及時開展技術(shù)指導(dǎo)及生產(chǎn)工作。為了發(fā)揮組織機構(gòu)及人員效能，必須在內(nèi)部形成“分工明確、責任清晰”的組織機構(gòu)。同時，進一步落實職責管理，明確領(lǐng)導(dǎo)班子的職責分工、各部門的職責范圍及每名員工的崗位職責，有效推進地鐵施工的順利開展。
2.2加強人員配備，完善管理制度
在深入分析承接地鐵項目實際需要的基礎(chǔ)上，要重視各類人才的引進，加強人力資源配置，科學(xué)選拔具備豐富地鐵施工經(jīng)驗、責任心強、年富力強、政治素質(zhì)過硬的精英入駐參與項目施工。同時，積極加強制度建設(shè)，從工作職責、工作程序、日常巡查、工程監(jiān)督、安全管理等方面建章立制，并在實踐中不斷加以完善，實現(xiàn)規(guī)范化和管理的有序性，關(guān)注執(zhí)行，嚴格落實，為地鐵項目的順利推進保駕護航。
2.3嚴控安全隱患，強化安全意識
安全是確保完成地鐵工程的前提和基礎(chǔ)，是必須常抓不懈的重點工作。在施工過程中，要加強施工管理，嚴格落實安全責任制，以培訓(xùn)教育等方式強化各類人員的安全意識，促使全體員工逐步將“安全責任重于泰山”的理念內(nèi)化于心。同時，多措并舉嚴控安全隱患，做好安全防護管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生產(chǎn)檢查及隱患排查力度；另一方面，重視施工現(xiàn)場的標準化建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)工作職責，購置基本安全設(shè)施，并加強對機械設(shè)備的專業(yè)性安全檢查。
2.4加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升管理水平
要進一步加強項目施工全方位培訓(xùn)力度，激勵員工汲取國內(nèi)外優(yōu)秀地鐵項目建設(shè)經(jīng)驗，通過各類有效培訓(xùn)不斷增強自身業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)水平，以積極向上的工作態(tài)度和令人欽佩的工作能力投入到工作之中。同時，力爭在各項培訓(xùn)的激勵下，促進全體人員嚴格根據(jù)技術(shù)細則進行施工，嚴格根據(jù)技術(shù)規(guī)范做好本職工作，為提升地鐵工程的質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
3結(jié)語
【論文摘要】21世紀是“知識世紀”，知識管理作為一種嶄新的管理形態(tài)，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的主體。為適應(yīng)形勢的變化，部隊的安全管理理念必須進行更新，內(nèi)容必須進行變革，以此促進部隊安全管理的模式的創(chuàng)新與發(fā)展。文章在簡要闡述知識管理的含義和特征的基礎(chǔ)上詳細論述了部隊安全管理模式如何進行創(chuàng)新與發(fā)展。
1知識管理的含義
知識管理是知識經(jīng)濟時代的一種全新的管理．它是人類歷史上自19世紀末20世紀初泰勒模式的科學(xué)管理以來的一次最偉大而深刻的革命，是信息化和知識化浪潮的產(chǎn)物。知識管理的含義有廣義和狹義兩種。廣義的知識管理是指知識經(jīng)濟環(huán)境下管理思想與管理方法的總稱；狹義的知識管理是指對知識及知識的作用進行管理。本文所指的知識管理，是其廣義含義。
2知識管理的特征
與傳統(tǒng)的管理相比，知識管理具有以下特點：
1在管理理念上，知識管理真正體現(xiàn)了以人為本的思想。知識管理的核心是人力資源管理，人的因素將決定著組織乃至整個社會的經(jīng)濟發(fā)展的水平。知識管理以人為出發(fā)點和中心。圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性而開展。傳統(tǒng)的管理以機器為中心，實行的是人被當作機器系統(tǒng)中的“配件”的剛性管理。知識管理倡導(dǎo)以人為本的柔性管理。充分反映了當前人類社會發(fā)展的新需要。
2在管理內(nèi)容上，知識管理以無形資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，包括對顯性知識管理和隱性知識的管理．并且以隱性知識管理為重點。特別強調(diào)顯性知識與隱性知識之間的相互轉(zhuǎn)化與共享。
3強調(diào)知識的重要性。“新經(jīng)濟增長理論”認為，一個國家的繁榮與進步并不取決于其所擁有的礦產(chǎn)、資源和一般資本，而是取決于其擁有的積累知識、創(chuàng)造知識和利用知識的能力。知識管理就是促進這些無形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)、潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)。
4在管理目標和策略上，知識管理以知識創(chuàng)新為直接目標。以建立知識創(chuàng)新體系為基本策略。同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”知識創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。知識創(chuàng)新是知識經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和加速器。
5重視社會整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。知識管理摒棄了傳統(tǒng)管理的以追求組織利益最大化的目標。知識管理倡導(dǎo)組織在追求自身經(jīng)濟利潤的同時，還應(yīng)追求整個社會的發(fā)展目標，實現(xiàn)組織與社會整體的和諧發(fā)展。
6在組織結(jié)構(gòu)上，知識管理采取開放的“扁平式管理”的學(xué)習(xí)型組織模式，這與以往其他管理形式所采取的金字塔式的等級結(jié)構(gòu)模式截然不同。
7知識管理以信息管理為基礎(chǔ)，當代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為知識管理的實現(xiàn)提供了強大的知識集成和精確量化管理的技術(shù)保證。
3順應(yīng)知識管理發(fā)展大局．改革部隊安全管理模式
在當今的知識管理時代。部隊的編制體制、武器裝備、人員素質(zhì)和作戰(zhàn)理念等都發(fā)生了巨大改變，為此，必須在以下幾個方面改革部隊安全管理模式：
3．1封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變
知識管理的特點要求部隊安全管理從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。從根本上實現(xiàn)部隊安全管理知識的持續(xù)積累式、螺旋循環(huán)式和突變式發(fā)展變化．適應(yīng)瞬息萬變的社會環(huán)境．在知識的積累中運用知識、在知識的運用中升華知識、在知識的升華中實現(xiàn)對部隊安全的最佳管理，從而在安全穩(wěn)定的環(huán)境中孕育出強大的戰(zhàn)斗力。為此，要把握好以下幾點：
3．1．1組織結(jié)構(gòu)的開放
以往的部隊管理強調(diào)嚴格的制度、上下級之間的權(quán)力距離以及知識信息流動的內(nèi)部性和封閉性。而知識管理時代的管理則強調(diào)以彈性、開放、自由和機會為特征的開放型組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)的邊界具有高度滲透性．呈現(xiàn)出扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特征，從而保證信息的真正自由流動和部隊安全管理經(jīng)驗的成員共享。
3．1．2管理手段的開放
開放式管理看重一切能夠發(fā)揮成員創(chuàng)造力的方式方法，提倡革新觀念，向經(jīng)濟、文化、科技等其他社會領(lǐng)域開放，向普通官兵的創(chuàng)新意識與能力開放。其根本的出發(fā)點和歸結(jié)點則是活躍官兵創(chuàng)造力，實現(xiàn)管理者與被管理者的價值共享，使得整個部隊安全管理能力生成為一種新型的管理能力——“智力管理力”。
3．1．3知識信息的開放
21世紀知識和信息就是經(jīng)濟實力，就是部隊戰(zhàn)斗力。而知識和信息的生命力在于其流動性，并在流動中被人類共享。知識管理時代的部隊安全管理必須向知識與信息開放，使不同官兵所擁有的不同知識重新組合，創(chuàng)造出新的知識，為知識的分享、流動與創(chuàng)新提供最佳平臺。
3．2守業(yè)式管理向開拓式管理轉(zhuǎn)變
自建軍以來，我軍在安全管理工作領(lǐng)域取得了輝煌成就。但是，輝煌的成就很容易形成一定的惰性，局限和滿足于以往的經(jīng)驗和成績．帶來守業(yè)式管理的各種弊端。而知識軍事則時刻處于快速發(fā)展變化中，守業(yè)式管理遠遠滿足不了知識軍事對于管理方式發(fā)展變化方面的新要求。因此，在知識軍事時代，必須實現(xiàn)管理方式從守業(yè)式向開拓式的轉(zhuǎn)變
實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必須把握以下幾點：首先，要具備開拓式的安全管理理念，要善于以新的思想思考部隊安全建設(shè)，以新的視角觀察部隊安全動態(tài)，以新的態(tài)度對待部隊新事物，并以創(chuàng)新的思維方式解決新情況和新問題；其次，要創(chuàng)造開拓式的安全管理環(huán)境，其根本目標是打破傳統(tǒng)的封閉環(huán)境，使信息靈活流動．加強部隊安全管理與社會安全管理經(jīng)驗與外軍甚至外國的最新安全管理經(jīng)驗接軌，使部隊安全管理真正面向世界、面向未來，具備真正開拓進取的環(huán)境氛圍；最后，要采取開拓式的安全管理手段，以開拓式的安全管理手段，創(chuàng)造良好的部隊集體氛圍，激發(fā)官兵創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)知識信息的流動與創(chuàng)新，提升部隊安全保障能力。
3．3制度式管理向人性化管理轉(zhuǎn)變
知識管理時代要求官兵具備特殊的專業(yè)素質(zhì)，成為“專家型”戰(zhàn)斗人員。而要使官兵具備這一素質(zhì)要求，就必須打破以往的制度化安全管理模式，實現(xiàn)制度化安全管理向人性化安全管理模式的轉(zhuǎn)變。
所謂人性化安全管理是在深刻認識人在部隊安全管理中關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上．突出人在安全管理中的地位，實現(xiàn)以人為中心的安全管理。要實現(xiàn)從制度化安全管理向人性化安全管理的轉(zhuǎn)變必須把握好以下幾點：1轉(zhuǎn)變安全管理理念，依靠人。依靠官兵所擁有的知識、智慧、才能和技巧，提升部隊安全管理水平。2明確管理任務(wù)，開發(fā)人。部隊官兵通常潛藏著大量的才智和能力。安全管理的任務(wù)在于如何最大限度地調(diào)動其積極性，釋放其潛藏的能量，創(chuàng)造充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境和機制。3把握成功關(guān)鍵，塑造人。官兵素質(zhì)對部隊安全發(fā)展至關(guān)重要．尤其是在軍事技術(shù)急劇變化的當代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識更新速度不斷加快，每個官兵個體都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化、不斷滿足部隊對官兵個體的素質(zhì)要求．重新塑造自己。因此，塑造人是部隊安全管理成功的關(guān)鍵。4樹立終極目標．發(fā)展人。部隊是革命的大熔爐．人性化安全管理的終級目標，是促進官兵的全面發(fā)展．不僅為部隊培養(yǎng)優(yōu)秀的戰(zhàn)斗人員，而且為社會造就合格的、有責任感的公民。5發(fā)揮組織功能，凝聚人。部隊組織本身是一個生命體．部隊安全管理不僅要研究每一成員的積極性培養(yǎng)、創(chuàng)造力發(fā)揮和高素質(zhì)養(yǎng)成，還要研究如何發(fā)揮官兵的凝聚力與向心力，形成整體的強大合力。
3．4現(xiàn)代化安全管理向知識化安全管理轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代化管理方式是以封閉的組織結(jié)構(gòu)、嚴密的管理體系、科學(xué)的管理制度為主要特征的。結(jié)合上文論述，我們有充分的理由認為：在知識管理時代，僅有這些是遠遠不夠的。現(xiàn)代化安全管理方式必須向知識化安全管理方式轉(zhuǎn)變。知識化安全管理就是要搜集并組織信息，將信息傳給需要者，其核心就是管理信息的流動、擴散，以創(chuàng)造更多知識，讓需要者正確且快速地獲取知識。知識化安全管理的核心目標是人盡其才，材盡其用，這才契合部隊安全管理的核心內(nèi)容與最高境界。:
1.1違禁保鮮劑、儲藏劑的使用
符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學(xué)劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風(fēng)筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。
1.2保鮮劑、儲藏劑的超標使用
在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規(guī)定的標準范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會導(dǎo)致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學(xué)的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費者健康。
1.3生物毒素的為害
生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復(fù)雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進入動物體內(nèi)，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產(chǎn)生進行有效控制。
2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
2.1從流通主體角度分析
①從業(yè)者文化水平低，責任意識淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險。②從業(yè)者盲目追求利潤在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點、設(shè)施落后、損耗嚴重等都是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會違規(guī)使用保鮮劑、儲藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。
2.2從政府角度分析
①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發(fā)市場、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導(dǎo)功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費者的成本負擔。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負責的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測檢驗條件的機構(gòu)來進行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費不足、設(shè)備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標準的建設(shè)，對于法規(guī)、標準的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。
2.3從流通形式角度分析
流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策
3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識、文化水平
一方面，需要加大對普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓(xùn)，提高管理者的質(zhì)量安全意識；對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導(dǎo)，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點問題。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當重視職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識型、信息化方面轉(zhuǎn)變。
3.2加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式
流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應(yīng)加大財政支出力度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項技術(shù)，比如加強對冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標準，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個領(lǐng)域內(nèi)推廣認證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。
3.3加強政府與社會監(jiān)管，逐步形成社會共治
首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監(jiān)管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應(yīng)加強對消費者的宣傳教育，引導(dǎo)消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費者4個方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對監(jiān)管過程中的行為積極進行披露、報導(dǎo)，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會協(xié)會、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會監(jiān)督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。
3.4完善流通環(huán)節(jié)的法律、制度
1.1建立食品安全小組
動物血制品加工企業(yè)在決定開展食品安全管理體系認證時，首先要建立食品安全小組，食品安全小組成員應(yīng)具備多學(xué)科的知識和建立與實施動物血制品加工食品安全管理體系的經(jīng)驗，包括從事動物血制品研發(fā)、工藝制定、原輔料采購、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗控制、設(shè)備維護、倉儲運輸、產(chǎn)品銷售等知識、技能或經(jīng)驗。食品安全小組負責制定和修改食品安全管理體系文件，并監(jiān)督食品安全管理體系運行情況，定期對于食品安全管理體系運行情況進行內(nèi)部審核，并采取糾偏措施。
1.2原輔料描述
食品安全小組應(yīng)對動物血制品生產(chǎn)直接有關(guān)的原輔料進行描述，描述內(nèi)容包括原輔料名稱、主要成分、來源、重要的特性、使用方法、包裝類型、儲存條件、保質(zhì)期、運輸要求、接收原則。
1.3產(chǎn)品描述
食品安全小組應(yīng)制訂一份詳細的產(chǎn)品描述，描述內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱、主要原輔料成分、成品特性、包裝方式、儲存條件、銷售方式、運輸方式、使用方法、注意事項、使用的法律法規(guī)。應(yīng)當對生產(chǎn)的各類動物血制品分別做產(chǎn)品描述。
1.4制定動物血制品工藝流程圖
工藝流程圖應(yīng)該由食品安全小組負責制定。該流程圖應(yīng)該包括從采集原料血到動物血制品銷售整個過程中的所有環(huán)節(jié)。食品安全小組應(yīng)在工藝流程圖制定完成后，進入生產(chǎn)現(xiàn)場確認工藝流程圖上各步驟是和產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程相符合，并應(yīng)該根據(jù)流程圖對生產(chǎn)過程進行逐一確認，必要時對流程圖進行修改。
1.5危害分析工作單
食品安全小組應(yīng)該列出動物血制品加工過程中有可能發(fā)生危害的每一步工序，從原料血驗收、輔料添加、生產(chǎn)過程、清洗消毒、包裝和運輸。每一步工序中都要識別出所有可能存在或者受到的危害風(fēng)險，包括生物性危害、化學(xué)性危害和物理性危害。從產(chǎn)生危害的可能性和嚴重性上對危害進行分級評估，并根據(jù)評估的危害等級分別制定控制措施來預(yù)防或控制危害。必須要控制的最嚴重的危害要通過HACCP計劃來進行控制。
1.6識別關(guān)鍵控制點(CCP)
關(guān)鍵控制點是指能夠進行控制，并且該控制對防止、消除某一食品安全危害或?qū)⑵浣档偷娇山邮芩剿匦璧哪骋徊襟E。從動物血制品生產(chǎn)工藝過程中分析原料血驗收、輔料添加、噴霧干燥、過篩應(yīng)該做為CCP點列入HACCP計劃表，進行嚴格監(jiān)控和控制。
1.7建立關(guān)鍵點控制限值
要為每個CCP確定各自的關(guān)鍵控制限值，并對其進行驗證。有時對某個工序可以確定多個控制限值。關(guān)鍵控制限值的確定應(yīng)以科學(xué)理論和試驗為依據(jù)，遵循國家法律法規(guī)，參考學(xué)術(shù)研究成果、專業(yè)論文結(jié)論等。當采用學(xué)術(shù)論文成果制定關(guān)鍵控制限值時，應(yīng)保證這些關(guān)鍵控制限值完全適用于動物血制品的生產(chǎn)，并且可以檢測。動物血制品加工關(guān)鍵控制限值的指標主要包括原料血來源資質(zhì)證明文件、各種致病性微生物、禁用藥物殘留、儲存溫度，輔料添加量，噴霧干燥溫度和壓力，過篩包裝篩網(wǎng)孔徑和完整性。
1.8建立關(guān)鍵控制限值監(jiān)控體系
監(jiān)控是有計劃的對CCP的關(guān)鍵控制限值進行檢查和測量。監(jiān)控程序必須能判斷CCP是否失去控制。而且，監(jiān)控最好能及時提供信息，以便及時進行調(diào)整，控制生產(chǎn)，防止出現(xiàn)超出關(guān)鍵控制限值的情況發(fā)生。當監(jiān)控顯示，CCP將要失去控制時，應(yīng)盡可能對生產(chǎn)進行調(diào)整，調(diào)整必須在出現(xiàn)偏差之前完成。對監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)的評估必須由具備相當知識的，并有權(quán)采取糾正措施的人進行。如果監(jiān)控不是連續(xù)進行的，那么監(jiān)控次數(shù)或頻率要保證CCP是處于控制的范圍內(nèi)。
1.9建立糾正措施方案
在食品安全管理體系中針對每一個CCP，都必須制定當偏差出現(xiàn)時所應(yīng)該采取的糾正措施方案。糾正措施必須確保能恢復(fù)對CCP的控制，并且必須包括合理地處理受影響的產(chǎn)品。偏差的情況和產(chǎn)品處理過程必須記錄到相應(yīng)的文件中。
1.10建立審核程序
食品安全小組必須建立審核程序，來確定食品安全管理體系是否在正確的運轉(zhuǎn)，審核的頻率要足以確保HACCP體系是在有效的運轉(zhuǎn)。驗證應(yīng)由負責執(zhí)行監(jiān)控和糾正措施之外的人員來進行。包括對管理體系文件和記錄的檢查；對出現(xiàn)的偏差及其相關(guān)產(chǎn)品的處理情況的檢查；確認CCP是在控制之下。必要時，審核活動應(yīng)包括驗證食品安全管理體系諸要素的有效性。
1.11建立文件和記錄保存體系
保存有效和準確的記錄對于管理體系的實施是至關(guān)重要的，管理體系的程序應(yīng)該形成文件。文件和記錄的管理應(yīng)當與生產(chǎn)的規(guī)模和特點相適應(yīng)，并且能充分證明公司的管理體系是在有效運行，并得到維護。
2討論
Abstract： The construction industry is a new pillar industry in China， is also a high risk industry. Due to inadequate legal， low quality of people， insufficient attention of managers， poor technology and other factors， there inevitably are frequent security incidents which seriously affect the image of the economic benefits and image of enterprises， damage the personal rights of constructor， and hamper completion of construction tasks. Therefore， in the course of construction， to strengthen safety measures can effectively ensure the quality of construction in accordance with the schedule and complete the construction on time.
關(guān)鍵詞： 建筑工程施工；安全；事故類型；成因；控制措施
Key words： building construction；security；incident type；causes；control measures
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）07-0102-03
1 建筑工程施工中的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
建筑業(yè)是一個國家的重要工業(yè)部門，然而世界各國的建筑業(yè)安全水平均低于該國工業(yè)部門的平均安全水平。美國2011年的建筑業(yè)勞動力僅為全國總勞動力的8%，但該年全國工業(yè)事故中，卻有18%的死亡事故和12%的傷殘事故源于建筑工程；日本2011年建筑業(yè)死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28.8%；同年，韓國每十萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，香港的建筑工程安全事故發(fā)生率競是日本的20倍。
隨著我國建筑規(guī)模的增大，建筑業(yè)已成為我國的新興支柱產(chǎn)業(yè)。同以往相比，建筑施工科技含量更高，施工難度加大，工期安排更急迫，工程施工中的風(fēng)險也隨之加大，難免會在施工過程中發(fā)生安全事故。近年來，隨著建設(shè)項目大量開發(fā)，安全事故頻繁發(fā)生，形勢更加嚴峻。我國2009年共發(fā)生建筑工程傷亡事故673起，死亡人數(shù)794人；2010年發(fā)生建筑工程傷亡事故756起，死亡人數(shù)1225人，建筑工程施工中的安全形勢不容樂觀，需要引起我們的高度重視。
2 建筑工程施工中的安全事故類型
建筑業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，容易發(fā)生多種類型的安全事故。以2009年為例，該年我國建筑工程施工中的安全事故，主要包括以下五種類型：①高處墜落：發(fā)生356起，死亡382人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的52.7%和48.1%；②坍塌：發(fā)生94起，死亡161人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的14.2%和20.2%；③物體打擊：發(fā)生86起，死亡91人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的12.7%和11.3%；④觸電：發(fā)生29起，死亡32人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的4.1%和4.2%；⑤起重傷害：發(fā)生42起，死亡52人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的6.5%和6.6%。各類事故發(fā)生次數(shù)及死亡人數(shù)如圖1所示。
3 建筑工程施工安全事故頻發(fā)的成因
建筑工程施工安全事故頻發(fā)，不僅使企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失，損害企業(yè)聲譽，還會給事故死傷者家庭帶來不幸，甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。我國建筑工程施工安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個方面：
3.1 建筑工程法律、制度不夠完善 雖然我國已出臺了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，但在配套制度建設(shè)及各專門法之間的銜接方面，仍有很多不完善之處，亟須進一步建立健全。
3.2 建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前從事各種建筑工程施工的人數(shù)有3000多萬人，其中有2000多萬人是農(nóng)民工。他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識，安全意識淡薄，很容易導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。
3.3 材料設(shè)備及施工工藝落后，防護設(shè)施不全 一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，材料設(shè)備及施工工藝落后，目標管理不到位。建筑工程施工過程中，安全設(shè)施、安全防護用品未能得到足夠重視。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、中毒事故；模板大支撐體系、竹木腳手架等受材質(zhì)影響，安全可靠性低；井字架、龍門架等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害和高處墜落事故，應(yīng)嚴格限制使用或予以淘汰。
3.4 施工單位忽視安全管理及監(jiān)督 施工企業(yè)有些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)認識不清，未能擺正安全與生產(chǎn)、效益、進度之間的關(guān)系，當進度、生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是逼迫安全讓步，沒有把安全當作大事來抓。有些地方的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，存在人員缺編、經(jīng)費來源不足、缺乏處罰依據(jù)等問題，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。目前，大多數(shù)工程施工企業(yè)安全管理理念落后，不能有效利用先進的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高安全管理水平。
3.5 建設(shè)單位盲目削減安全措施費用 由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)足夠的安全措施費用。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程，均存在較嚴重的違法違規(guī)現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)的重視程度不高。某些建設(shè)單位甚至認為，安全生產(chǎn)工作，是缺乏效益的投入，只會增加單位成本，加重企業(yè)負擔。這種錯誤安全理念的泛濫，勢必導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全防護用具等安全設(shè)施、機械陳舊老化，安全防護不達標。
4 建筑工程施工安全問題的控制措施
4.1 用電管理措施 ①電源從建設(shè)單位配電室中引出，接入施工現(xiàn)場總配電箱中，在現(xiàn)場分設(shè)主干線、分路供電、分柜控制，在每個施工段里，均設(shè)有為小型施工機械供電的電源箱。施工現(xiàn)場總箱、開關(guān)箱、設(shè)備負荷線路末端處，設(shè)置兩級漏電保護器，使之具備分級保護功能，防止發(fā)生意外傷害事故。②現(xiàn)場電源電纜埋入地下50cm深，線路采用三相五線制，并進行保護接零，所有保護線末端均作重復(fù)接地。③施工現(xiàn)場實行分級配電，動力配電箱與照明配電箱分別設(shè)置。分配電箱與開關(guān)箱距離不超過30米，開關(guān)箱與所控設(shè)備之間的水平距離不超過3米。④開關(guān)箱內(nèi)設(shè)一機一閘，每臺用電設(shè)備有自己的開關(guān)箱。⑤施工現(xiàn)場的配電箱安裝要端正、牢固，樓層的移動電箱要裝在固定的支架上，固定配電箱距地面1.8米，移動配電箱距地面1.6米。⑥配電箱內(nèi)的各種電器，應(yīng)按規(guī)定緊固在安裝板上，箱外架空線及箱內(nèi)線均采用絕緣導(dǎo)線，綁扎成束，并固定在板上。
4.2 現(xiàn)場保衛(wèi)治安安全措施 ①在施工現(xiàn)場成立治安保衛(wèi)小組，由一人擔任組長。夜間輪流巡邏，重點是倉庫、工棚、現(xiàn)場機械設(shè)備、成品、半成品等。②門衛(wèi)值班室，由三人輪流值班。白天對外來人員、進出車輛及所有進出物資進行登記，憑證件出入，夜間則安排專人值班護場。③加強對外來民工的管理，檢驗入住現(xiàn)場民工的身份證，并要求辦理暫住證。非本工程施工人員，不得住在施工現(xiàn)場；如遇特殊情況，需經(jīng)保衛(wèi)科負責人批準。施工現(xiàn)場建立門衛(wèi)和巡邏護場制度，護廠人員須佩戴執(zhí)勤標志。④辦公區(qū)、宿舍、食堂設(shè)專人管理。制定防范措施，加強防火、防爆、防毒、防盜，嚴禁賭博，嚴懲打架斗毆。
4.3 施工現(xiàn)場消防安全措施 ①建立防火責任制，在組織施工時，落實安全用火要求，實施防火措施，明確責任，落實到人。②在施工過程中，實施安全消防交底制度，形成書面文字。③在進行現(xiàn)場平面布置時，施工干道兼作消防通道，寬度不小于3.5m，道路兩旁不準堆放材料。④在本工程平面布置范圍內(nèi)的臨時設(shè)施、倉庫、材料堆場，均要有足夠的滅火工具和設(shè)備。消防器材配有專人管理，做到定期檢查。庫房易燃易爆品，要設(shè)置庫房進行保管。⑤注意不同施工階段的防火要求，特別是后期裝修階段，要加強對材料、電氣焊的管理。
4.4 施工現(xiàn)場機械設(shè)備安全措施 ①現(xiàn)場機械設(shè)備的安全必須符合有關(guān)驗收標準。②現(xiàn)場機械設(shè)備的使用操作必須符合有關(guān)操作規(guī)程。③機械設(shè)備操作人員必須持上崗證。④經(jīng)常對現(xiàn)場機械設(shè)備進行檢查、維修、養(yǎng)護，嚴禁機械帶病作業(yè)、超期限作業(yè)。⑤確保工程現(xiàn)場塔吊、施工井架的防雷、避雷裝置有效齊全。⑥工程施工前，應(yīng)對現(xiàn)場各類機械操作人員進行培訓(xùn)，做到書面安全技術(shù)交底。對使用各種機械及小型電動工具的人員，堅持先培訓(xùn)、后操作，派專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)，對違章操作者，要求立即停止并嚴肅批評。⑦每周由項目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員，對施工現(xiàn)場機械安全措施的落實情況進行檢查。
4.5 施工現(xiàn)場用電安全措施 ①機械所配的電纜線、線號不低于電機規(guī)定，臨時用電完畢后收線歸庫。②各工種交叉施工時，樓層必須是專用電箱，不許蜘蛛網(wǎng)式用電。③現(xiàn)場用電由專業(yè)電工負責架接；線路通過腳手架時，電線加絕緣套管，不許電線與任何金屬物體直接接觸，接好線路后方可使用。嚴格執(zhí)行三相五線制架設(shè)線路，不得隨意亂接電線，閘刀裝箱加鎖；夜間作業(yè)照明線路，不使用時必須斷電，配電箱中設(shè)施漏電保護器。
4.6 建筑施工安全措施 ①現(xiàn)場各級管理人員認真貫徹“預(yù)防為主，安全第一”的方針，嚴格遵守各項安全技術(shù)措施，對現(xiàn)場施工人員進行安全教育，樹立安全第一的思想。②施工班組應(yīng)做好安全教育檢查工作，安全文字交底，并實行安全值班制度，做好安全記錄，施工現(xiàn)場設(shè)專職安全員。③進入施工現(xiàn)場的施工人員必須使用“三寶”。不戴安全帽者，不準進入施工現(xiàn)場。④對本工程的“四口”要焊接鐵柵欄門，或者用鋼管架進行圍護，并懸掛警示牌。⑤樓梯踏步及休息平臺要設(shè)置防護欄桿，正面懸掛安全網(wǎng)。⑥本工程底層四周及建筑物出入口處搭設(shè)防護棚。⑦外鍘鋼管架要撰寫搭設(shè)方案，要求施工人員文字交底，并設(shè)專人維修管理。⑧高處作業(yè)時嚴禁拋投物料。⑨各分部、分項工程施工前，必須進行書面的安全技術(shù)交底，項目經(jīng)理每周組織一次安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)檢查評比活動。檢查內(nèi)容包括：1）施工現(xiàn)場的動力、照明線路和配件裝置；2）所有機械設(shè)備的安全防護設(shè)施齊全有效；3）井架運行系統(tǒng)、腳手架、通道的安全防護；4）庫房、辦公室、生活區(qū)、安全衛(wèi)生、場容整潔。⑩高溫季節(jié)施工時，應(yīng)注意施工人員的生活衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生，做到防治中暑、中毒，防治疾病。冬季施工時，不許隨便生火取暖。
4.7 架子工程安全措施 ①外架采用的鋼管、扣件等材料，必須符合有關(guān)標準要求；外架不容許超載作業(yè)；外架拆除前，必須進行書面安全技術(shù)交底。②外架底層和施工層，必須搭建鋪架板和安全網(wǎng)，外側(cè)掛設(shè)密目安全網(wǎng)進行封閉。③腳手架、井字架鋼管底必須按規(guī)定墊上木板，要確保夯實；三米距離應(yīng)斜撐，以加強強度；嚴禁攀登腳手架，不準坐垂直吊籃上下；經(jīng)常檢查腳手架，避免出現(xiàn)傾斜等情況。如發(fā)現(xiàn)上述情況，必須立即糾正。④所有高空作業(yè)人員，必須按規(guī)定佩帶安全裝置，嚴格按照安全交底作業(yè)；對違反安全作業(yè)的人員，及時提出批評糾正或經(jīng)濟處罰。⑤安全管理人員要做到：眼勤、腿勤、嘴勤。要經(jīng)常深入現(xiàn)場，善于發(fā)現(xiàn)隱患；對危險情況，要積極采取有效安全防護措施，確保施工人員安全。⑥遇五級以上大風(fēng)和雨雪天氣時，應(yīng)停止外架作業(yè)；不得在夜間進行架子搭建；架子工長及安全員，必須對架子搭設(shè)進行檢查驗收，并填寫驗收單。
參考文獻：
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