發布時間：2023-02-27 11:14:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的危機公關論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
2003年春節過后，在中國發生了一場嚴重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠。這場災難的背后，暴露出中國政府在預防控制突發性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發達的現代社會，如何系統地防控重大突發事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發公共衛生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現在，處理突發公共衛生事件往往是衛生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發公共衛生事件時缺位；日常應急儲備缺乏；信息報告系統分散、緩慢等．這些缺陷直接導致了在突發公共衛生事件出現時，應急反應的行動遲緩、手段匱乏。
社會意義上的突發事件主要有以下幾類：國防突發事件、傳染性疾病突發事件、科學實驗突發事件、交通事故突發事件；自然突發事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災害。各類突發事件都有其特點，其共性是突然發生，難以預知，危害巨大，影響深遠。
二SARS事件引發對公共危機管理的思考
這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經濟和生產生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態下的社會．隨著現代政府管理的復雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會爆發危機時，政府往往手足無措、難以應對，導致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經濟的發展．因此，如何將危機狀態下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內容。
（一）公共危機管理的概念
危機管理一詞最早出現在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時資本主義國家的經濟危機促使企業的經營者加強企業的防衛管理的研究．但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術和防災計劃。20世紀70年代，美國學者R．Blake和I．Mouton針對領導行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應的指標系統。20世紀80年代，一些學者開始將政治科學中的危機理論擴展到經濟及管理領域，探討企業在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀80年代末，美國學者在研究企業危機現象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開了企業危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。
（二）發達國家公共危機管理的經驗
在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學的危機管理組織是實現危機管理高效化的關鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協作的危機管理組織體系．美國的突發公共衛生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯邦疾病控制與預防系統)——州(醫院應急準備系統)——地方(城市醫療應對系統)三級公共衛生系統為基本架構；橫向上是以公共衛生、執法、醫療服務和第一現場應對人員為基本架構。這種縱橫交錯的組織系統保證了政府進行多維度的、多領域聯動的危機管理．
建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準繩．在有關法律規定之下，政府、相關部門、民眾才能在突發事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權利和義務。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態法是應對突發事件的有效保證。
建立完善的預警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網絡，并進行常規的訓練和演習．如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應對機制．快速有效的應對措施是實現危機管理的重要環節．在俄羅斯解決莫斯科人質事件中，俄羅斯危機管理系統的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。
（三）公共危機管理系統模型
基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預警，二是危機預防，三是危機處理．
危機預警是指根據系統外部環境及內部條件的變化，通過對危機現象、危機先兆和危機起因的嚴密監測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統未來可能發生的危機進行預測和報警。具體說，就是指政府對危機的預測能力，例如，對于自然災害，可以通過加強天氣地震等預報的準確性來提高預警能力，對于人為的災害則主要通過培養社會及公眾的危機意識來提高預警能力。危機預警是危機管理的前提，屬于預測性質的工作。
危機預防指的是對于收到的預警信號，采取及時的響應措施，最大限度地避免危機的發生．是對策性工作．例如疫病在某地區的突然爆發，其他地區在得知該信息后，應立刻采取措施，防止該疫病在本地區蔓延。
危機處理是指危機發生之后，如何有效應對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數的事實證明，大多數人為危機是無法準確預測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。
其三者的關系如圖1模型所示．危機預警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預防則是危機管理系統的中間環節，一方面響應危機預警發出的信號，另一方面配合危機處理．危機處理發生之后，把信息反饋至危機預警系統，預警機構把信息匯總分析后，為下一次危機的發生提供預警信息。
公共關系是一種傳播活動,是運用傳播手段與其公眾進行雙向溝通。其實新聞媒體作為一個特殊的社會組織并不是一個完全的健康體,各種危機隨時都有可能發生。近些年來,新聞造假風愈演愈烈,破壞了媒體的形象,危機不期而至。從而新聞媒體也應該意識到自己不但是幫助企業解決危機的重要工具,而且也需要進行公關活動,需要進行危機管理,從而才能與公眾建立良好的關系。
當然媒體在進行公關活動時有其特殊的優勢,同時也與一般的企業有所區別。在公關視閾中影響新聞媒體發展的因素主要包括:公眾、媒體組織形象、媒體危機事件(主要是假新聞事件)其中公眾是決定新聞媒體發展的根本因素。
公眾作為新聞媒體信息的接收者,它不單單處于接收信息的被動地位反而對新聞媒體的發展起著決定性的作用。因此新聞媒體要什么樣的信息、新聞媒體自身要進行怎么樣的風格定位、如何進行改革等等這些問題都是由公眾決定的。而媒體組織形象是建立媒體公眾信譽度的核心因素。“新聞媒體作為一個特殊的組織,其形象是指在一定時期一定環境下,與媒體發生聯系的公眾,對媒體及其各種日常行為所產生的各種印象、感情和認知評價的總和。”①具體而言媒體形象的體現主要表現為其權威性高低、導向性強弱、信譽度好與壞和品位度高與低等。所以從某種意義上來講,媒體形象是超越現實資產的一種無形資產,是一種標志,也是一種品牌。再者媒體虛假新聞是破壞媒體組織形象的關鍵。對于新聞媒體來說,人為內部危機更多地表現為報道失實與報道失誤,而最直接的表現方式就是假新聞,此類危機是影響公眾對媒體印象的關鍵性因素,同時也是通過人為努力也可以完全避免的。
二、媒體危機事件影響媒體的公共關系目標的實現
公共關系的目標主要包括:認知度、美譽度、和諧度。
“認知度,即組織被公眾所了解的程度。”“美譽度,它表示公眾對組織信任、贊許的程度。美譽度是褒貶傾向性的統計指標,是對媒體道德價值的判斷。”②與美譽度一樣,和諧度也屬于對于媒體道德價值判斷的范疇,但卻是美譽度在目標公眾中的延伸,即“一個社會組織在發展運行過程中,獲得目標公眾態度認可、情感親和、言語宣傳、行為合作的程度;是組織從目標公眾出發、開展公共關系工作獲得回報的指標。”③ 1月18日、19日,國內兩家都市報《華西都市報》和《青島早報》分別刊登了題為《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》等有關我國艦艇編隊索馬里護航情況的稿件。經查實,兩家報紙的相關報道都是由同一名社會自由撰稿人編造杜撰,內容嚴重失實。報道刊出后,又經網絡傳播,造成了極大的負面影響。在此事件中,表面看來會提升這兩家媒體的“認識度”,由于消息的刊登在一定程度上會增加該媒體的受眾,使其“認知度”提高,但是具體而言,最終調查結果該新聞媒體提供的是虛假新聞,造成了不良的影響,那么就算是認知度的提高也是公眾的負面認知。除此之外,報道虛假新聞破壞了媒體的形象,而且也得不到公眾的贊美與支持,種種的因素都會降低該媒體的美譽度。在一般的情況下“美譽度”與“和諧度”總是相輔相成的,報道虛假新聞,只能使公眾改變以往對其的看法,形成不良的印象。由此可能發生的就是公眾從此會對該媒體產生偏見,不會與該媒體進行合作。
三、加強新聞媒體的危機管理勢在必行
樹立正確的危機意識。中國有句古話很有道理,凡事預則立不預則廢。但在新聞媒體日常的工作中,就缺少關于虛假新聞危機事件的“預”。“防微杜漸”、“防范大于救災”等生存智慧和管理哲學,對危機管理有著重要的借鑒意義。危機管理的最高目標,在于防患未然,而非亡羊補牢。在新聞媒體的日常工作中就忽視了危機意識的培養,缺乏敏銳的危機判斷能力。
建立專業性常設性危機管理組織。一般情況下,現在的媒體內部大都劃分為編輯部,廣告部以及主管新聞采寫的部門,而從來沒有設置有關危機管理的專門組織,當危機來臨時通常都是臨時抱佛腳,沒有專門的專業人員來組織解決危機。
完善的危機預警機制。“所謂危機預警,是指組織采取定量與定性相結合的方法,對危機的誘因及危機的征兆進行事前檢測和評判,并據此作出的危機警示的管理行為。”從整個危機管理體系來看,危機預警屬于事前管理的范疇,是組織由常態管理進入危機管理的轉折點。在現行的媒體內部管理制度中,很少有一套完整的關于危機管理與危機預警的制度存在,危機意識淡薄。從一般意義上來講,危機管理,人人有責,在日常的工作中,就要求新聞媒體的工作人員具有懷疑的精神,要有敏銳的觀察能力,減少危機發生的可能性。
完善新聞媒體信息體制。媒體在轉載一些新聞時并沒有經過任何的思考與核實,只是在時效性或者利益上面來考慮,在這方面沒有相應的轉載體制,才使那些虛假的信息迅速擴散,擴大了事件的不良影響。 《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》系列假新聞,報道刊出后,又經網絡傳播,造成了極大的負面影響。現在的新聞媒體不重視把關的作用,經常不假思索的轉載一些新聞,而根本不思考該新聞的真實性,不具有懷疑精神。
相應的危機管理制度。危機發生后,要設置專門的管理小組,負責事件的善后工作。“媒體要建立接待中心,設立監督部門,實行道歉制度。”杜絕虛假新聞需要自律,也需要他律。現實生活中,新聞媒體具有輿論的功能,對其他行業的造假行為經常進行批評與曝光;但面對自身造假,接受社會監督的意識很弱,很多情況下還有抵觸行為,不能積極的面對社會的監督,不利于形成“造假可恥”的觀念。因此,各個新聞媒體要積極回應社會的監督,接受社會各界對虛假新聞的監督、舉報和投訴,形成公開道歉制度。
注釋
① ②李道平:《公共關系學》/[M],經濟科學出版社,2003年9月,第157頁
（一）風險的普遍性。
現代社會風險的廣泛存在是人類在走向現代化和邁向全球化進程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團體反應。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風險或突發事件都可能引發多米諾骨牌效應，很快傳導到世界的每一個角落，這在2008年發生的世界金融危機中表現的淋漓盡致，可以說現代風險社會事實上已成為貝克所說的世界風險社會。
（二）風險的突發性和難以預測性。
與傳統社會對比，風險社會中的風險是極其復雜，難以控制和預測的。風險的來龍去脈已不再是單單的線性關系，經常出現“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風險爆發的具體時間幾乎是無法精確預測的，或是一剎那間發生，也有可能是延遲出現或反復出現。正如吉登斯所說，對于人造風險，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風險是什么，就更不要說對風險的精確計算了。
（三）風險的人化性。
傳統社會危害首要來自物質匱乏和自然災害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現代風險社會中的首要風險是人化性風險，最主要包含三種范例：“一是人為風險,即這種風險純粹是人類社會活動的結果,如環境污染、大規模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動導致的自然風險,如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險,即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險”。
（四）風險的破壞性和高危性。
現代風險社會中的風險傳播速度極快、擴散性極強、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時是局部性的,或是在某些特定領域發生，有時甚至可能是全局性的；它的發生可能是周期性的,也可能是連續性或繼發性的,但不管怎樣,它一旦發生蔓延,輕則造成經濟財產損失和人員傷亡,重則將導致社會恐慌,國家傾覆,甚至是社會解體。風險的高危性根源于我們對那些具有嚴重后果的風險知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴重后果的風險擁有一種特殊屬性。它們包含的危險越多,我們對于所冒風險的任何真實經驗就越少”。
二、風險社會下我國政府公共危機管理的困境
目前，我國正處于具有高風險的社會轉型期，具備了風險社會的很多特征，作為風險社會的實踐性后果,近年來由各種風險引發的公共危機事件越來越多，政府在處理這些突發事件的過程中積累了許多經驗和方法，但從實際情況來看，我國政府在公共危機管理方面還存在許多困境和挑戰。
（一）大眾危機意識薄弱，危機管理理念落后
危機意識和科學的管理觀念是決定政府危機管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經濟建設上，甚至以犧牲生態環境來發展經濟，忽視了危機意識的培養和宣傳教育，公眾對突發事件沒有準確的認識，基本的應急經驗也不足。同時，政府的危機管理觀念比較滯后，對危機管理認識不足，認為公共危機管理主要在于公共危機爆發后的應對和恢復，而忽視對危機的預防和預測,這主要體現在公共危機預警機制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機預防預警機制。
（二）公共危機信息流通不暢
在現代信息社會中,危機事件的及時上報和危機信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報告制度卻不標準、沒有詳細的規定,缺乏一個順通敏捷的應急信息呈報體系。有關部門并不明確大量信息中哪些需要上報,何時上報,向誰陳述。對于信息上報不及時或有誤,也缺乏相關處罰管理規定,這樣更縱容了信息流通不暢現象的存在。此外，政府在處理危機事件時，往往會出于各種目的對一些危機信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機的爆發或錯過處理危機的最佳時機。
（三）公共危機管理體系不健全
從目前我國政府的危機管理體系來看，主要在兩方面存在嚴重缺陷。一方面，相關的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關于處理公共危機事件的法律法規，如自然災害方面的《防震減災法》，公共衛生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態，對于許多并發型、復合型危機卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機管理主要依賴于各級政府行政設置，通過建立臨時工作小組來應對處理危機事件，缺乏獨立和常設性的危機管理綜合協調機構，導致在危機處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計劃性、協調性和延續性。
（四）公共危機管理主體不完善
現代風險社會中，因為危機事件的突發性、綜合性、災難性等特點，僅僅依靠政府的力量已經無法快速、靈活、有效的應對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會各種力量，使危機處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機管理的空間和制度保障。
三、提升政府公共危機管理能力的相應對策
風險社會下每一次公共危機的發生和處理都是對政府的重大考驗，政府公共危機管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機管理面臨的困境和挑戰的分析，具體提出以下相應對策。
（一）健全危機管理預警機制，增強對公共危機的預見性
轉變危機管理觀念，強化危機意識是提高政府公共危機管理能力的關鍵。政府應明確危機管理的核心在于預防，在于平時，而不是等到公共危機發生后才忙于緊急應對，還應明確管理的目標是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫治”，防備是應對突發事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機管理預警機制。一是政府要通過教育和培訓提高公眾的危機意識，危機意識是危機預警的起點，同時還要通過創作通俗易懂的防災減災科普材料進行宣傳和教育，堅持日常的應急演練，強化公眾的應急技能。二是政府應該建立一套危機識別和監測體系，實時搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導致危機的關鍵因素和危機征兆進行持續的監測。一有險情發生，當即發出危機報警，同時宣告進入突發狀態，并采取應急辦法，力圖將危機化解在萌芽狀態。
（二）完善信息管理機制，提升危機信息管理能力
當社會發生重大公共危機時，如果信息流通不暢，公眾會出于對危機的恐懼和對危機事件的不明而產生心理緊張和恐慌，甚至會發生群體性的騷亂，影響社會的穩定。因此，應完善危機信息管理機制。一是健全信息上報機制。嚴厲限制險情上報的準確時限，接到下級呈報的相關部門應立刻組織人手對呈報事項舉行調查核實，必要時，對瞞報、緩報、謊報、漏報的部門和個人采取相應的處罰措施。二是確立危機信息剖析和公布機制。在處理公共危機的過程中，政府應建立規范的信息統計分析制度，并采取多種形式及時公布真實信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應對危機。
（三）健全公共危機管理體系，增強危機管理的法制性和權威性
第一，盡快制定一部公共危機法。該部法律應該從國家安全的高度來制定,能夠應對各種自然和人為危機事件，并且詳細規定危機狀態下不同政府部門應對危機事件的相應職責和權力。同時，還應明確政府與公民之間的關系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權力的同時，也要更好地保護公民的一些基本權利不因緊急狀態的發生而遭到侵害。第二，成立危機管理常態化的綜合協調機構。公共危機的處理需要政府各部門協調配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協調機構，統一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機管理常態化綜合協調機構的執行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態化危機管理機構體系。
（四）完善公共危機管理主體，提高危機管理的有效性
風險社會下，為了有效應對和處理各種危機事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機管理的氛圍。一是，加強黨委和政府在公共危機管理中的領導地位，發揮其在權力資源、物質資源、人力資源和技術資源等方面的調配能力，保證短時間內完成社會動員以有效應對公共危機。二是，把非政府組織引入到公共危機管理之中，通過制定相關法律法規，明確非政府組織在危機管理中的職能、權利和責任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機制，充分發揮非政府組織在危機管理中的協調作用。三是，大力鼓勵公民參與到危機管理中來，通過支持和發展壯大各類社會組織，如非政府組織、志愿者組織、社會團體和社區組織等，為公民參與到危機管理中來提供平臺。
四、結論
論文摘要：在國際經濟危機下嚴峻形勢下，作為建筑工程造價人員，要加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價，分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析，并要做好竣工結算工作。
在國際經濟危機的嚴峻形勢下，企業生存有了壓力，如何控制建設工程預、結算工作是當前重中之重，其中工程預算是確保預算投資規模約束在可行性研究、概算投資規模以內的準繩，工程結算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務決算的依據。以下是這些天我根據自身工作性質學結的幾點體會：
一、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價
目前施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料費難以控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
根據這些通病，我們應該做到以下幾點：
（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
（2）材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
（4）做為建設單位我們一定要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價。
（5）加強項目總體管理避免發生索賠。項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
（6）做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期間工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。只有處理好在施工過程中各類費用的歸集和整理，才能對于竣工結算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造價資料的收集工作，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。
二、分部編制預算對降低工程成本有指導的意義，關鍵在于搞好事前計劃，事中控制，事后分析。
1、開工前的預算書是根據圖紙計算得來，而施工過程經常會出現設計變更（或洽商變更）等偏離圖紙的情況，因此，需對設計變更（或洽商變更）重新計算，并修改原預算書相關內容，始終保持施工預算的可依據性和指導性。
2、依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。
3、項目完工，對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。
通過以上三階段的實施，使成本處于全過程的監控之下，即使發生偏離標準成本的情況，也會因為能在發生環節及時發現，而避免了成本失控的進一步擴大，使成本損失限制在最小程度。
成本管理是一個系統工程，僅靠某個人或某個部門，根本無力作好此項工作，因此我認為應該提倡全員參與、人人有成本意識，提倡將施工環節進行分解，成本控制落實到每一個環節。
從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。
三、基建工程竣工驗收決算是重中之重
已經竣工使用的工程未及時辦理竣工驗收手續，影響投資效益提高的一個十分突出的問題。超級秘書網
1．擴大了基建投資支出。工程建成使用后，因為沒有辦理交工驗收，所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支擴大了建設支出。
2．不利于固定資產的管理。由于沒有及時竣工結算工期拖長，大量資金積壓在建設過程中，由投資而形成的固定資產比例降低，工程竣工使用后由于未辦理竣工驗收手續，單位對各類固定資產究競有多少心中沒數，影響了單位固定資產的管理。
資產流動性反映了資產以預期價格轉換為現金的速度、便利性以及確定性。流動性強的資產可以較低的成本和接近預期價格或等于預期價格迅速轉換為現金。除了現金之外，國債是最富流動性的資產。國債的交易費用最低，且無任何信用風險。而其它金融資產，如股票或金融債券，雖然它們也具有較強的流動性，也能以相對較低的成本進行交易，但由于它們具有某些信用或市場風險，所以與國債相比，其價格波動性較大。
（二）關于流動性影響國債價格的實證分析
1965年EugeneF.Fama提出了有效市場理論。他認為，在金融市場上金融資產的價格已包括了所有可獲得的信息。由于金融市場信息是有效的，所以任何金融資產的市場價格應等于其凈現值。而金融資產的凈現值又等于其所產生的所有未來現金流的貼現值之和，其貼現利率是反映相關現金流的風險利率。
盡管凈現值在解釋資產價格時是一個相當有價值的概念，但是凈現值不能解釋金融資產市場價格的某些特例。例如，國債的市場價格通常就要比單純以凈現值判斷的結果要高。為解釋這一反常現象，YakovAmihud和HaimMendelson(1986)提出了流動性溢價理論，即資產價格為其資產凈現值與其流動性溢價之和。
Amihud和Mendelson觀察了資產出價和詢價之間和價差，以此來測度資產流動性：資產的流動性越高，其出價與詢價之間的價差就越小。在假定投資者要以較高的預期收益來補償其所擁有的流動性較低的金融資產的情況下，Amihud和Mendelson在檢驗了1961-1980年間紐約證券交易所股票的出價和詢價價差及預期回報率以后發現：(1)若出價與詢價之間價差增大，則平均回報率上升；(2)收益一價差關系的斜率隨價差增大而下降。他們的結論證實了流動性溢價的理論。Amihud和Mendelson(1991)又檢驗了短期國債和剩余期限小于或等于6個月的中期國債的收益率。若不存在流動性溢價，這些短期和中期國債的收益率應該是一致的。然而，現實中收益率卻存在差異，這再次證實了流動性溢價的理論。Amihud和Men-delson也曾對1987年4-11月的489對相互匹配的短期和中期國債進行檢驗并發現：(1)中期債券的出價與詢價之間的價差約為短期債券的4倍，這表明了中期債券的流動性較低；(2)中期債券的收益率要高于到期期限相同的短期債券收益率，其平均值ΔY=0.428%，其標準差為0.021（注：YakoyAmihudandHaimMendelson.Liquidity,Maturity,andtheYieldsonU.S.Treasuries.JournalofFinance,1991,46(9):1411-1425.）。
其他經濟學家也研究了流動性溢價理論，DavidBeim(1992)檢驗了1987-1990年的長期國債，用出價和詢價的價差來測度長期國債流動性后發現，在發行后的最初兩年里流動性減少了1/3。自第二個年度后，流動性減速開始放緩，但在隨后的年份中，減速又加快了。研究同時顯示，盡管流動性與國債余額規模二者之間并非同比例變動，但有一定的相關性。Beim認為，倘若長期債券的價格等于其現金流現值的期限結構理論有誤差，其關鍵原因就在于流動性對國債定價有影響。
AvrahamKamara(1994)擴展了Amihud和Mendelson(1991)的研究，他將即期風險(ira-mediaeyRisk)，即交易所實現的價格與當前報價不同的風險，融入了流動性溢價分析之中。通過檢驗1977年1月到1984年7月大約還有14周到期的短期和中期國債，Kamara發現，在這些具有同樣剩余期限的中期與短期國債之間存在收益率差異，其中包含了即期風險的因素。FrancisA.Longstaff(1995)檢驗了市場交易影響金融資產價格的機理。Longstaff發現，對市場交易的限制極大地降低了股票價格，其降低值等于流動性減額。這一結論與流動性溢價理論相一致。
Longstaff(2001)同樣還比較了長期零息票國債和長期零息票REFCORP(ResolutionFundingCorporation)債券的價格和收益率，揭示了國債的流動性溢價。針對大量金融機構破產的情形，1989年美國國會制定了《金融機構改革、復蘇和執行法案》(FIRREA)。FIRREA建立了REFCORP作為解決這些破產企業的融資機構。REFCORP債券的本金由長期國債擔保，而REFCORP債券的利息由政府支付。由于REFCORP長期債券與長期國債在風險與稅收方面相一致，故可比較的REFCORP長期零息票債券與長期國債之間的價格與收益率差異就可反映出流動性溢價的差異。通過比較1991年4月至2001年3月期間3個月到30年期的國債和零息票債券的收益率，發現平均收益率差異范圍為9.35至16.28個基點（100個基點為1%），這些收益率差異意味著在兩種零息票債券之間的平均價格差異從3月期的0.035%到30年期的5.05%不等。（注：FrancisA.Longstaff.TheFlight-To-LiquidityPremiuminU.S.TreasuryBondPrices.UniversityofCaliforniaLosAngel-esWorkingPaper,2001,(5).）
二、國債的微觀經濟功能
（一）國債在金融市場上的功能
盡管國債一直是政府彌補財政赤字的有效手段，但是國債還具有其他許多重要的金融功能。
1.基準定價
作為基準定價的有效工具，國債必須具有一條真實的收益率曲線。在一個發達的國債市場上，國債具有構造一條“真實的”無風險收益率曲線的特性：(1)市場參與者認為國債是無風險的；(2)國債按預期數量有規律地發行，其發行期限絕大部分應為4周到10年；(3)國債供給量充足；(4)國債市場具有很好的統一性、流動性，在任何到期日其價格均不會出現異常波動。鑒于上述這些特征，市場參與者可利用所觀察到的國債收益率繪制一條無風險收益率曲線，并且可以利用這條無風險收益率曲線來評價其他具有風險的債券價格。
2.利用國債回購進行融資
回購協議可視為以可靠的流動性為擔保的短期貸款。投資于長期國債的管理人可通過國債回購市場保留其長期持倉量。回購市場規模大且主要依賴于國債作為其基礎債券。據美聯儲統計，在2001年上半年，一級交易商日均未清償回購總額為2.95萬億美元。政府證券清算公司(GSCC)按產品類型跟蹤觀察了通過其清算的回購交易，在2001年上半年，GSCC處理了超過98.1萬億美元的回購交易，日均處理7845億美元，其中國債占78萬億美元（為所有回購交易的81.5%）。（注：DominiqueDupontandBrianSeek.TheTreasurySecuritiesMarket:OverviewandRecentDevelopments.FederalReserveBulletin,1999(12):797-798.）
（二）國債有助于降低投資者融資成本
個人和機構投資者在購買公司所發行的債券時，一般會再選擇購買國債或其衍生產品對債券利率風險進行套期保值。若國債市場發育不健全，債券購買者就要使用成本更高的套期保值手段，則債券購買者的邊際套期保值量將會減少，其面臨的利率風險也會增加。為彌補債券購買者所面臨的較高的邊際利率風險，必須提高債券的預期收益率。因而，債券購買者利用國債及其衍生產品能有效地規避利率風險，同時可降低企業發行債券必須支付的利率水平。這樣，國債市場的流動性可在兩個方面降低絕大多數投資者的費用：承銷及債券發行。
（三）在經濟衰退或金融危機時期提供了流動性
為分析國債在經濟衰退或金融危機時能對金融市場發揮增強流動性的功能，BengtHolmstrom和JeanTirole(1998)以美國經濟為例，構建了一個在不穩定環境下，眾多企業在房地產業進行長期投資以獲取收益的模型。（注：BengtHolmstromandJeamTirole.PublicandPrivateSupplyofLiquidity.JournalofPoliticalEconomy,1998,106(2):1-40）在Holmstrom-Tirole模型中，在0期，每家企業采用發行債券和股票融資。
由于每位企業家受激勵性所驅動必須至少保留一小部分企業預期凈現值，因此每家企業的全部預期凈現值一定大于其外部債權和股權的預期凈現值。這就是眾所周知的企業家楔(entrepreneurialwedge)。在1期，企業項目投資所需要的資金可能會增加或減少，這稱之為流動性振蕩(liquidityshocks)。相應地，其投資的預期凈現值同樣會增加或減少。此時，每家企業必須決定是否繼續或終止投資。若企業終止投資，則原所有的投資都將損失；若企業繼續投資，它在2期所獲得的投資收益有可能高于也有可能低于其預期收益。
Holmstrom和Tirol，利用該模型首先分析了經濟擴張時期特定企業的隨機流動性振蕩特征。為使經濟利益量大化，只要預期凈現值保持正值，企業就應該在1期繼續投資。然而，在企業所有的凈現值和外部凈現值之間的企業家楔的作用，限制了企業再向投資者發行新債券和新股票的能力。因此，流動性振蕩會迫使某些具有的預期凈現值的企業終止投資，并由此降低了總體經濟利益。若1期流動性振蕩為正向的企業將剩余資金貸給流動性振蕩為負向的企業，雖然能阻止預期凈現值為正值的企業減少投資，但能增加總體經濟利益。然而，由于搜尋和交易費用的存在，因此擁有剩余資金的企業向資金短缺企業的貸款變得不切實際，而諸如商業銀行之類的專門金融中介得以發展，他們聚集企業的剩余資金并將它們貸給資金不足的企業。除了貸款，流動性振蕩為負向的企業還可能抽出其銀行儲蓄或出售在。期所獲得的債券或其他企業的股票來清算其有價證券組合，以滿足其在1期的融資需求。那么，在0期要求企業購入金融資產，還要進行初始投入，這就有可能降低企業的預期收益率。
其次，Holmstrom和Tirol，分析了非隨機高度相關性的流動性振蕩。例如，非預期性增稅提高了所有企業在1期進行投資的成本。這類高度相關性的流動性振蕩具有經濟衰退或金融危機時期的特征。上述企業獲得的流動性來源——發行新債券或股票，以及從金融中介借款或清算其金融資產——均是內生的，即模型中的所有流動性均由私人企業的生產活動所產生的。由于這些流動性是內生的，所以不能滿足整個經濟對流動性的總需求。假定某些企業抽出存款以滿足其流動性需求，金融中介將不能滿足來自于其他企業對貸款的需求。若某些企業賣出股票和債券，證券的市場價格將會下降，較低的債券和股票價格將會阻止其他企業通過發行新債券的股票來募集資金。由于企業不能滿足整個經濟社會對流動性的需求，因此在發生危機時某些受流動性約束且預期凈現值為正值的企業仍會終止投資，這種行為將降低總體經濟利益。
最后，Holmstrom和Tirol，提出了國債的作用。國債與私人債券所提供的流動性的不同之處在于：一是國債所提供的流動性是外生的；二是國債的流動性基于政府強制性稅收，而私人金融資產的流動性則取決于特定企業和影響企業獲利能力的經濟環境。
在Holmstrom和Tirol，的模型中，沒有將相機抉擇的貨幣政策作為可供選擇的流動性來源。盡管相機抉擇的貨幣政策可向金融市場提供流動性，而國債與相機抉擇的貨幣政策所提供的流動性有很大的差異。
現實中，個人和企業可以主動利用國債的流動性。Holmstrom和Tirole指出，面對具有高度相關性的流動性振蕩，“政府債券提供了自我保險的工具”；而相機抉擇的貨幣政策所發揮的流動性則依賴于政府的決策和行動。
因而，相機抉擇的貨幣政策不能完全替代國債所提供的流動性，僅是對國債所提供的流動性的補充。Holmstrom和Tirole通過以上分析，論證了國債在經濟衰退或金融危機時期所提供的經濟功能，即一個有相當規模的、活躍的國債市場能減緩經濟衰退或金融危機時期的就業、投資和生產規模的緊縮。
（四）國債能增加私人投資和實際GDP的增長
普林斯頓大學經濟學家MichaelWoodford(1991)認為，傳統模型和李嘉圖均衡模型都不能完全解釋國債對宏觀經濟的影響，并且構建了流動性約束模型。傳統模型和李嘉圖均衡模型假定存在完善的金融中介，即個人和企業可以競爭性利率和未來收益為依據方便地獲得融資。而流動性溢價的存在表明，金融中介是不完善的。正是金融中介的不完善性導致某些個人和企業會受到流動性的約束，即他們不能以未來收益為依據獲得融資。且當現金流波動時，流動性約束還會迫使某些個人和企業放棄效益較高的項目，最終流動性約束會導致私人投資達不到最佳水平。
Woodford還強調，持續的國家預算赤字可使受流動性約束的個人和企業獲得高度非流動性的未來收益權（未來稅收）去換取高流動性的資產（國債）。因此，無論增加國家凈債務（發行國債）是否會提高實際利率水平，不斷增加的國家凈債務有助于受流動性約束的個人和企業穩定其投資水平。另外，與傳統模型和李嘉圖均衡模型結論不同的是，不斷增加的國家凈債務對經濟的影響并非是中性的。不斷增加的國家凈債務與給私人部門額外的流動性，減少了先前由于流動性約束而放棄的可獲利投資項目，從長期而言加速了GDP的增長。Woodford的研究還進一步證實，流動性約束模型與20世紀80年代美國經濟的表現相一致。
然而，國債供給并非是在私人流動性約束不再存在時才達到最佳水平。其原因在于，支付國債利息的資金來源于征稅，而稅負過重會對經濟產生不利的影響。因此，必須在發行國債以減緩流動性約束的宏觀收益與征稅對經濟產生不良影響的成本之間進行權衡。
（五）國債微觀經濟功能的佐證：我國香港特區財政和新加坡的實踐
長期以來，我國香港特區財政一直出現盈余，特區政府不必因赤字而發行債券。然而，特區政府決定建立政府債券市場并授權特區貨幣管理局發行債券。截至2000年底特區政府債券發行余額已達到1090億港幣，占特區GDP的8.6%。
與我國香港相類似，新加坡政府同樣有持續的財政盈余，也沒有發行政府債券的財政需求。但新加坡政府授權貨幣管理局(MAS)于1998年發行了新加坡政府債券(SGS)。截至2000年底，SGS余額達到432億新加坡元，占新加坡GDP的27.2%。MAS認為，新加坡發展政府債券市場的目的是：(1)供向個人和機構投資者提供短期無違約風險或違約風險很小的投資選擇；(2)建立一個具有較強流動性的政府債券市場作為公司債券市場的基準；(3)鼓勵發展與固定收益債券相關的技術及擴大新加坡可提供金融服務的領域。
不過，理論界至今尚未對我國香港特區和新加坡的實踐進行實證性研究，以定量確定我國香港和新加坡發行政府債券的績效。然而，經濟學家和金融市場參與者均認為，建立活躍的政府債券市場是發展有效資本市場的前提條件。我國香港特區和新加坡在沒有預算赤字的情況下，仍建立起活躍的政府債券市場的實踐同樣說明該市場具有一定的微觀經濟功能。
三、啟示
上述關于國債微觀經濟功能的分析對處于國債市場建設階段的我國具有一些有益的啟示。
由于國債在經濟和金融運行方面具有的基礎地位及其所具有的微觀經濟功能，特別是國債有助于緩解通貨緊縮和金融危機所造成的就業、投資和生產規模收縮。因而對于我國來說，建立一個具有高度流動性的國債市場具有特別重要的意義。
長期以來，我國理論界對國債的研究均是從財政的角度出發，將注意力放在國債手段的利用限度、國債規模及其經濟效應等問題的分析和評價上。即使在當前的通貨緊縮時期，對國債的運用也僅從宏觀角度考慮，研究國債的宏觀調控功能。對國債所具有的微觀經濟功能研究不夠，對國債市場發育不全、對經濟和金融的不利影響缺乏足夠的認識。具體而言，涉及國債市場的建設研究，也大都從滿足財政政策需要的角度，如如何低成本、高效益地發行國債來完善國債市場。而從實踐來看，我國自20世紀80年代初恢復發行國債以來，也始終將國債市場視為籌集資金彌補財政赤字的場所。
上述關于對國債作用的認識和實踐直接導致了我國國債市場發展過程中的諸多不足。具體表現在：國債發行機制市場化程度不夠；國債期限品種尚不豐富，缺乏短期國債；各類期限國債未能做到連續、定期發行；未能建立一個統一的國債市場；國債市場流動性不足等。這些缺陷嚴重影響了我國國債市場微觀經濟功能的發揮。為此，筆者認為，今后我國國債的發行及國債二級市場的建設不僅要考慮財政融資的需要，而且還應該從建立、健全國債市場的角度來考慮國債的發行、流通和償還。今天，國債市場與經濟和金融體系息息相關，其發展不應該也不能僅僅與財政赤字相聯系。亞洲金融危機的爆發及國債所具有的微觀經濟功能，使人們深刻認識到在發展中國家建立一個發達的國債市場的重要性。我國的國債市場發展應擺脫其為經濟建設投融資的那種狹隘思維，而應將其定位于為建立完善的國債市場體系，成為我國經濟和金融運行的基礎目標。
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關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3政府公共危機管理協作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4地方政府協作管理的困境
4.1公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
【關鍵詞】 事業單位 人事管理 管理工作 對策
隨著現代科技的進步和發展，我國經濟快速發展。在事業單位中，機構改革已深入開展并取得積極進展的今天，推進事業單位人事管理發展顯得非常迫切。因此，合理整改傳統的人事管理制度，把人事管理工作提高到一個新的水平成為每個單位站穩腳跟的必要途徑。
1. 當前事業單位人事管理存在的問題
1.1崗位設置、崗位聘用缺乏科學性。不少事業單位為了“保持穩定”，絕大多數崗位的任職條件好像是為了安置現有人員定做的，很難擺脫“因人設崗”的老套，科學合理的崗位設置成了一句空話。
1.2人才引進、配置不合理。事業單位一直沿襲著使用多年的管理模式，一方面沒編制不能進人；另一方面只要有編制，不管是否需要，只要上級主管部門同意就可進人。因此，許多急需的人才由于缺乏編制無法引進，而有社會背景的人員卻能擠占緊缺的編制進入到事業單位。近幾年，事業單位聘用制改革力度越來越大，盡管有關部門出臺了大量文件確保事業單位招聘的公平、公正、公開，但依然難以避免一些單位的暗箱操作。在招聘過程中，決定權往往掌握在領導和人事部門手中，導致各種人際關系盛行，結果往往是聘用制搞得轟轟烈烈，實際人員早已內定，所以不能人盡其才。從整體上看，人力資源仍然處于低效率利用狀態。
1.3激勵機制不健全。事業單位人力資源管理缺乏競爭與激勵機制，對某些專業素質與道德素質差的從業人員沒有很好的淘汰機制，一旦進入即終身任用，無后顧之憂；人員的晉升也沒有真正與業績和能力掛鉤，對員工的激勵作用不明顯，甚至起到相反的效果；工資主要是論資排輩，與級別掛鉤，而與業績無關，不可能起到獎勤罰懶、獎優罰劣的作用。
2. 加強事業單位人事管理的對策
2.1從優引進人才，規范人員配備。首先，事業單位公開招聘工作剛剛起步，要搞好這項工作，需要有關各方面共同努力，精心研究，周密組織，扎實做好各項工作。可以借鑒公務員招考的有益經驗和企業招聘的技術方法，深入研究事業單位公開招聘工作中遇到的各種新情況、新問題，努力完善考試、考核的技術和方法，保證事業單位進人的公正、公開、公平、擇優。其次，事業單位應該根據發展的需要，結合自身需求，擴大選才范圍，合理引進和整合人力資源。堅持因事擇人、因才使用的原則，為每個崗位配備適當的人，使能力發展并得到充分證實的人去從事更高層次、更多責任的工作，使能力平平、不符合職務需要的人有機會完成力所能及的活動，力求使每一個人都得到最合理的使用，使人的潛力得到最大、最充分的發揮。
2.2建立科學合理的崗位管理制度。建立和完善事業單位崗位設置管理制度，對于事業單位轉換用人機制，實現身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，具有十分重要的意義。事業單位應根據單位的特點、任務、工作需要和發展目標，結合事業單位聘用制度、分配制度，制定符合本單位實際情況和發展需要的崗位設置方案，按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，對上崗人員確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同。
2.3健全分配激勵制度。當前管理水平和專業技術水平日益成為決定一個單位生存發展的重要因素，而人在其中起著決定性的作用。在單位發展過程中，始終把對人的能力的培養和積極性的發揮放在頭等重要的位置，關心人、尊重人、滿足人的合理要求，以調動人的積極性，最大限度地激發人的潛能進行創造性的工作，這就需要建立公平、有效、切實可行的激勵機制。激勵機制包括精神激勵和物質激勵。精神激勵包括表彰與評先，對在工作中表現出色、成績突出的單位與個人進行表彰，及在年末所進行的考核評比工作，都是精神激勵的方式。物質激勵包括職務激勵和薪酬激勵，職務激勵是在工作實踐中將那些優秀的人才選拔到領導崗位，通過職務的提拔和使用，給人以更廣闊的創造性工作的空間，使其能力得到進一步的發揮，成就更大的事業；薪酬激勵是與職務激勵相輔相成的，通過職務的提拔，得到更多的報酬，使責、權、利相統一，在付出更多心血、承擔更重的工作的同時，也享受更多的勞動報酬。
3. 提高人事管理工作水平的措施
伴隨社會的不斷進步以及科學技術的普及，人事管理要適應時代與新形勢的需要，其工作變得更加艱巨。在這種大背景下，單位只有不斷發展人事管理工作的各種職能，明確各部門的職責，才能真正為我國社會主義現代化建設貢獻力量。
3.1發展人事管理工作的各種基本職能，明確部門分工
對于人事部門的管理工作，無論是從時間上、工作內容上還是工作性質上都進行了明確的分類分層管理，這種管理方法，使得各部門的分工更加明確。不斷深化人事的改革，最終實現人事管理的制度化，這不僅要求國家所制定的各種相關的法規，還應根據企業的各種需求，制定本單位的各種規章制度，實現人事管理的系統化、專業化，真正提高企業的經濟效益。
3.2發揮并健全單位公平競爭機制
由于單位的競爭機制不健全，在人才招聘或者是人員內部管理上依然存在著各類問題。 針對單位存在的這些問題，只有健全人才競爭機制，發展單位公平競爭機制，才能使得單位在發展階段適應現階段社會主義市場經濟的要求。
3.3對傳統的人事管理制度進行合理的整改
我國大部分單位的現行的人事管理制度依然采取傳統的勞動人事管理模式。在新的經濟形勢下，該模式已經不能適應現代化人事管理工作的需要，同時缺乏一定的可操作性并且存在著較大的局限性，不利于現代單位的人事管理。因此，單位要加強對傳統的人事管理制度的合理整改，并結合新經濟形勢的需求對其進行健全。
在社會主義市場經濟的體制下，我們應當積極采取相應措施，堅持落實“以人為本”的指導思想，調整人事管理制度；擴大人才吸收面，開展公開招聘選拔，選聘適合崗位特征的優秀人才；合理規范人員配置，使人才在崗位上的作用獲得最大限度的發揮；建立有效的激勵機制，激發工作積極性，完善人員儲備。通過落實以上措施，可以適當解決當前事業單位所面臨的一些問題。 然而，每個事業單位的人事管理工作都會有其特殊性，因此在具體操作過程中，我們不能僅信賴現有的應對措施，而應充分發揮人的主觀能動性，具體問題具體分析，在“以人為本”的科學管理思想的指導下，認真分析問題、解決問題，靈活機動，進而從現實意義上完善和落實好事業單位的人事管理工作。
參考文獻：
[1] 王飛.新時期單位人事管理的必要性和可行性分析[J].大眾商務：下半月，2009（8）.
論文關鍵詞：公益類事業單位，財務管理
隨著具有中國特色的社會主義市場經濟的不斷發展和完善，事業單位的內外部環境發生了顯著變化，市場性進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發生了較大的改變。而我國的事業單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業單位財務規則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經濟體制的遺留痕跡。純公益類的事業單位由于其社會定位和職能的特殊性，財務管理相對簡單，與實際發展的復雜性之間產生了較大的矛盾，急需改革并完善。
一、 純公益類事業單位財務管理的目標
我國的事業單位林林總總，種類繁多，數量已達126萬多個，有的事業單位提供的是純粹公共產品，如基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛生防疫等；有的事業單位提供的是混合產品，即提供具有一定外部效益的準公共產品，如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等。這類事業單位隨著市場的不斷介入，已表現出它的雙重性質。本文所指的公益類的事業單位指國家為社會公益目的、保證和改善社會公眾的基本生活、由國家機關舉辦或其他組織用國有資產舉辦的，主要用國家財政撥款財務論文財務論文，具有非營利性和公益性，從事教育、科技、文化、衛生、體育、公用事業等活動的社會公共服務組織。盡管單位性質屬于“純公益”，但在當前的市場經濟條件下，由于政府財力保障有限，探討這類事業單位財務管理目標，有兩個問題無法回避：一是事業單位財務管理目標是否應確定為事業績效最大化的問題。在西方，非營利組織選擇的財務管理目標首先是財務收支平衡，其次是凈收入最大化；也有的選擇成本最小化、避免財務危機和凈捐贈最大化。在這些選擇中，無論是財務收支平衡還是成本最小化，其最終目的是凈收入最大化。也就是說，凈收入最大化必然對成本控制產生影響，也能體現收支平衡目標。因此，西方非營利組織財務管理目標選擇凈收入最大化，更有利于實現資源的合理分配。二是究竟使用績效最大化還是凈收入最大化的問題。績效是指在任何特定活動下都能達到理想的效果。根據當前事業單位雙重目標的特點，公益類事業單位不能僅僅強調滿足于凈收入最大化，更應同時重視事業單位提供服務或商品的質量和數量，它們向社會提供基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛生防疫、傳統文化等產品或服務，對于整體國民素質的提高、綜合國力的增強、人類文明的發展具有不可替代的作用。這種收益是不可分割的，具有公共產品的屬性。因此筆者認為，以事業單位績效最大化作為公益類事業單位財務管理目標更準確。但是，由于我國特殊的國情和管理體制，我們在確定目標時，既要考慮法律賦予的“不以營利為目的”的性質和公共產品的屬性，以事業發展為目標，也要根據市場經濟發展的需要和政府財力可能，將生存與發展作為公益類事業單位的次要目標。因此，公益類事業單位的目標應確定為：事業的發展和事業單位的生存與發展。這是一種雙重目標，提供更多的公共產品和更好的服務是事業單位存在的前提，而事業單位的生存與發展又是事業發展的必要條件。這種雙重目標是相互聯系的，缺一不可。 二、公益類事業單位財務改革的重點
根據我國改革發展的需要和事業單位財務管理相對滯后的實際，當前改革方向應主要從公共投入管理為主到以公共產出管理為主；從側重單位財政、財務狀況的短期流量分析層次到短期流量分析和長期存量分析并重，以防范財政風險。這就意味著在公益類事業單位財務管理目標以單位績效最大化為先的前提下，財務改革的重點應放在建立以績效評價為導向的事業單位會計體系上。為此我們應結合我國企業會計改革的成功經驗，在逐步與國際慣例接軌的同時，還應充分考慮政府會計的特殊性，制定政府會計準則和財務會計報告制度財務論文財務論文，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（一）構建事業單位績效會計模式基礎
我國《事業單位會計制度》規定：除經營性業務收支外，一般采用收付實現制。但隨著我國改革的深化，事業單位資金來源多渠道、多元化，事業單位的會計環境已發生了巨大變化，僅采用收付實現制作為會計確認基礎存在諸多缺陷，主要表現為不能全面反映單位的財務狀況、存在大量隱性債務、資產虛高、不能準確地進行成本和費用核算等。因此，為便于進行效率考核，建議在采用收付實現制的基礎上輔之以“權責發生制”，即對于資源的耗用即成本計算業務，采用收付實現制和權責發生制的雙軌制，雙重反映，而對于其他業務的核算，仍采用收付實現制，這樣一方面能保持事業單位和政府預算收支的一致性，以滿足國家宏觀管理對事業單位會計信息的需要；另一方面，又能確保按事業單位績效預算管理的要求，正確計算各項成本，為績效預算提供準確的會計信息。
（二）探索科學的績效評價指標體系。
從西方國家績效評價理論的發展來看，對每個單位和部門來講，主要是對其實施成果和其制定目標之間進行比較評價，評價其目標的確定是否合理，評價其是否完成目標。因此，在某種程度上，目標的確定又成為整個評價指標確定的關鍵。在單位內部，各個部門一般都會有幾個主要的目標，每一個主要目標下又會有許多分目標，這些分目標都可以用具體的量化指標來衡量，由于單位每個部門的工作、責任不同，所以各部門的評價指標都不一樣的。在新時期，我們認為，事業單位在建立科學的績效評價指標體系時，要注重學習和創新指標。事業單位是否具有較強的創新能力和學習能力決定了能否持續不斷地提高競爭能力，能否在未來的競爭中取勝。事業單位只有不斷推出新的產品，提高經營效率，為社會與公眾創造更多的價值，才能最終實現持續增長。
（三）改革完善事業單位財務報告制度。
首先財務論文財務論文，應建立獨立于事業單位的外部審計制度，使審計機關或其他鑒證機構以公正中立的身份，提供客觀、公允的審計報告。同時應將審計報告納入事業單位財務報告體系，以保證事業單位財務報告信息的相關性和可靠性，客觀、公允地反映事業單位績效和受托責任。其次，應構建一個層次分明、內容完善的事業單位財務報告體系，使之包括審計報告、事業單位財務報告、基金財務報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等五個部分。事業單位財務報告由資產負債表、收入支出表及現金流量表這些主表及其附表組成；基金會計報表由資產負債表、收入支出和基金余額變動表及現金流量表組成，并確立事業單位基金、權益基金和受托基金，各自作為獨立的財務報告主體。最后應提高事業單位會計人員的素質及專業勝任能力，并建立更高效的事業單位會計信息系統。
（四）建立相應的監督評價體系。
首先是要劃分責任單元。責任單元是事業單位內部按責權統一的原則劃分的相對獨立的，承擔一定經濟責任，并能反映經濟責任情況的內部單位。劃分了責任單元后，還必須建立起事業單位各部門、員工的信息溝通渠道，信息的收集、分享、交流是成功實施績效管理的重要保證，它包括調整計劃、提供幫助，及時激勵、上情下達和下情上達，在反饋、溝通過程中達到了績效監督的目的。事業單位根據反饋的結果對數據進行合理調整后，再將績效核算的結果即績效工資分配至部門，部門根據對員工的個人考核結果再發放至個人。其體現這一部分工資與員工個人的業績、部門業績以及單位業績相結合，從而進一步加強了分配的競爭和激勵作用。 同時基于事業單位績效會計核算模式的實施是一個長期的過程，單位從上到下都要對其有充分的了解和認同。
單位：國家農業標準化監測與研究中心（黑龍江）
