發布時間：2023-02-24 00:18:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財務預算管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：財務預算管理；高校畢業生；職業指導
1財務預算管理制度創新與高校畢業生職業指導、就業指導工作的關系
行政事業單位財務預算管理制度創新是行政事業單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業生的職業指導工作進行宏觀調控必須在財政預算上給予制度保障，其中，創新行政事業單位財務預算管理制度是國家為高校畢業生提供更好的公共就業服務的制度前提。大學生的就業指導只是職業指導的其中一個環節。大學生的就業指導工作應有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業指導方向發展。故本文所指的大學生就業指導實質上是包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等全面的職業指導。
2現階段高校畢業生的就業形勢
“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業生人數逐年遞增。2016年中國高校畢業生規模將達到765萬，比今年增長16萬。”全國高校學生信息咨詢與就業指導中心大學生就業研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業生人數分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設每年全社會可提供的就業崗位數量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業生人數正在快速增加。
3創新行政事業單位財務預算管理制度對高校畢業生職業指導工作的必要性
現階段，隨著就業壓力的持續上升，高校畢業生的職業指導工作一度成為社會關注的焦點。職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。對社會來說，良好的職業指導有利于優化配置人才資源；對高校畢業生來說，合適的職業指導有利于準確的職業定向，樹立正確的職業觀、人生觀。然而，目前高校畢業生的職業指導工作似乎不盡如人意。北京大學教育學院教育經濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規模的問卷調查。本文是對2015年高校畢業生的就業狀況進行的統計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區17個省份的28所高校。在本次調查中包括對高校就業指導課程的的相關調查，從畢業生對學校開設的就業指導課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業生認為幫助很大，有16.9%的畢業生認為幫助較大，有48.4%的畢業生認為幫助一般，有19.8%的畢業生認為幫助較小，有6.6%的畢業生認為沒有幫助。導致以上情況出現的原因有很多。在國內，目前人們甚至許多學校、政府部門一般都把職業指導簡單地等同于就業指導或等同于職業規劃。但事實上，職業指導有著更廣泛的含義，包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學與學院協會就認為，影響畢業生就業的主要問題不僅僅在于就業信息不對稱，還有缺乏對大學生的職業指導體系、缺乏專業的私人職業顧問等有關。對職業指導含義理解上的偏差會直接影響行政事業單位(學校、政府)在編制財務預算時決策方向的準確性。現階段國內進行職業指導工作的大多為學校的就業指導中心和政府下屬的勞動保障機構，而企業、社會機構很少進行。而且，國內進行的職業指導很多只局限于就業信息的公布、中介服務。顯然，政府在采取積極促進就業的政策的同時，應該將提供公共就業服務的重心向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，創新行政事業單位財務預算管理制度，以財政預算方向為引導，才能真正從制度上保障高校畢業生職業指導工作的全面發展。教育發展及高校畢業生就業問題關系到國民經濟的發展與社會的穩定，創新行政事業單位財務預算管理制度以促進高校畢業生的職業指導工作迫在眉睫。
4創新行政事業單位財務預算管理制度，充分發揮其在大學生職業指導中的作用的相關建議
4.1科學規范高校畢業生職業指導工作的預算編制
一是要堅持科學的預算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預算的編制要積極穩妥、真實準確，堅持量財辦事、統籌兼顧，確保收支平衡、略有結余。(2)綜合預算原則。政府部門、學校對高校畢業生職業指導工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預算，同時加強財政撥款結轉和結余資金管理。(3)厲行節約、確保重點原則。政府相關部門、學校的預算編制重心應向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，如向企業、學校、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會)的職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務傾斜。(4)注重績效、科學精細原則。全面推進預算績效編制工作，提高財政資金分配的科學化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業生職業指導工作中的使用效益。二是要使用科學的編制方法，采用零基預算的編制方法，科學預測經濟發展變化，徹底棄用基數增長的預算編制方法。三是要創新預算編制的集體決策機制，比如政府有關部門、學校等行政事業單位可以成立“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，對職業指導工作預算項目方案進行民主優選。政府可以向企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)進行有關高校畢業生職業指導工作預算項目的公開招標工作。政府部門在編制預算之前要調查取證，優選預算項目方案，保證預算項目的可行性與真實性。學校等事業單位在編制預算之前可廣泛征集學校內各組織(如就業指導中心、就業促進協會、學生會、團委等)提交的畢業生就業指導方案，經可行性評估后再在預算中預留對優選方案的專項資金。
4.2加強高校畢業生職業指導工作預算執行的控制和監督
加強對預算執行的控制與監督，一方面應設置專門的預算執行監督機構，對違規行為專項整頓，如違規挪用高校畢業生職業指導專項資金的行為等；做好各個預算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預算情況行為的查處力度，一經發現應嚴懲不貸。另一方面應建立上級部門對下屬單位的職業指導項目預算執行情況的不定期檢查機制，預防相關違規行為的發生。此外，行政事業單位的會計人員在日常工作中，應謹慎關注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業指導項目應重新做科學性評估；不能片面地強調預算執行進度，對實際執行進度與預算進度偏差過大的應及時予以調整。預算管理部門應將各預算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。總之，隨著高校畢業生職業指導工作的發展，行政事業單位的財務預算管理需要充分地與之相結合，以體現其相關工作的特點。
4.3加強高校畢業生職業指導工作財務預算的績效評價
管理預算的考核評價是預算管理的最后一個環節，也是連接下一年度預算計劃的有機環節。所以，高校畢業生職業指導工作應做好預算實施效果考核評價分析。行政事業單位應結合本地區的高校畢業生職業指導工作的特點，建立一套相適應的預算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結余情況、預算執行偏離情況等，提高預算執行的積極性和實現對預算監管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區某鎮(街道)為例，2016年該鎮(街道)繼續推行財政專項資金績效動態項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應用于高校畢業生職業指導項目的預算管理之中。項目庫是指鎮(街道)行政事業單位為履行工作職責，在基本支出預算之外，根據鎮(街道)經濟和社會事業發展需求及部門特定的工作任務或事業發展目標，未來一定時期內需安排專項資金的項目集合。該鎮(街道)規定行政事業單位除人員、公用經費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規定，未來3年內需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規類：指單位為履行職能、完成工作任務，未來3年內，每個預算年度都需要發生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據相關的文件精神、政策導向，在近期內需特定開展的項目。該鎮(街道)規定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(街道)財政局組織第三方評審，并經鎮(街道)預算編審小組審核確定入庫項目。這個預算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，按照該鎮(街道)的相關規定，各企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)可以申請高校畢業生職業指導工作預算項目入庫，該鎮(街道)財政局根據項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結果提交街道財政預算編審小組，由鎮(街道)財政預算編審小組審核確定高校畢業生職業指導工作預算入庫項目，最后鎮(街道)財政局將入庫項目反饋至相關單位作編制年度預算的參考。當然，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區為例，現階段在實踐中有關高校畢業生職業指導財政專項資金主要包括：適合企業、社會機構申請的創業孵化補貼、小微企業招用應屆高校畢業生社會保險補貼、高校畢業生招用補貼；適合高校畢業生的創業資助、高校畢業生就業見習補貼、高校畢業生基層崗位補貼、高校畢業到中小微企業就業補貼、高校畢業生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區各鎮(街道)行政服務中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業生初次就業或創業方面，而對于職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務的財政預算資助項目十分少見，專業的職業指導機構、職業指導人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學校職業指導工作業績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業生初次就業率統計數據，而應該逐漸轉移到就業質量、職業成長的軌道上來，這是未來高校畢業生職業指導工作的發展趨勢。同時，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作，可以帶動行政事業單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應該進一步深入研究的方向。
作者:李權光 單位:廣東省佛山市南海區桂城街道辦事處
參考文獻:
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一、在新醫院財務制度下對于醫院的預算管理運作的要求
（一）醫院預算管理的實施完善性
在國內過去醫院進行預算管理的時候，通常是采用對于預算金額進行定額補助，對于在實際進行過程中預算的結余是采取了留用的方式。但是根據新醫院財務預算的規定，現階段國內醫院進行預算管理的時候，取消了定額補助這一項，并且把原先的結余留用方式改變規則換成結余，并且按照醫院具體的規定進行使用。這一措施的更新有利于醫院進行資金預算的嚴格控制。并且這一成本控制和財政預算同時施行的方式也讓政府對醫院的財政資金的投入控制的更加嚴格，以便于更好的制定合理的醫療價格，方便基層的人民群眾進行看病和治療。而這種資金預算的制定也便利了醫院的進行財務預算的完善，將各方的義務和責任以及權力都進行了詳細的劃分，有利于醫院的長久發展。
（二）醫院預算管理的實施分工明確
根據國家的有關規定我們可以知道，預算管理是醫院進行發展規劃和年度收支結算的重要方式。并且醫院在日常的所有管理中進行的和經濟有關開支和收入都要劃入預算管理之中。因此，醫院的預算管理一定要做到內涵分工明確詳細，對于不同部門之間的收支和結算都要做好明細。這種方式的安排對于醫院資金的規劃使用有了詳細的分工并且便于隨時進行管理和對賬的清晰明了；除此之外，將醫院資金管理進行內涵劃分明確還有利于醫院加強對于資金運行的管理，有利于提高醫院對于資源的約束和控制，并讓醫院的資金流更加透明化，從根本上能夠實現杜絕挪用醫院的資金等違法腐敗問題的出現。
（三）醫院預算管理的實施劃分精細
現行的新醫院財務管理制度是在原來的國內醫院財務管理制度的基礎上進行改良和優化，而其中的財務預算的編制方法就是更加具體詳細的劃分相應的要求。將醫院的預算管理的權利和管理范圍不斷的擴大，不僅僅是原來的部門之間的單方面管理，現如今的醫院財務預算已經擴展到醫院整個管理體系，經過新規定調整的醫院管理體系變得更加完善，對于問題的解決也能更加的完備。
二、現階段國內醫院預算容易出現的問題
（一）醫院預算的管理體制還不夠完備
現階段國內的醫院在對于財務預算的考核過程所側重的方向并不夠完善，大多數醫院更偏向于醫院的收支預算，對于資金流的認識不足，沒有能夠將眼光放在醫院的整體發展以及在醫院的具體運作中屬于非收支指標的部分，這往往會讓醫院的財務預算工作的及時性受到干擾，并且由于醫院片面性較強的考核，也會導致醫院在進行財務預算結果受到影響，并不能真正的反映醫院在年度預算結果中的真實狀態。這對于醫院下一年度或者季度工作的提前劃分和預設造成了較大的干擾，不利于醫院下一階段工作的展開。除此之外，醫院在進行員工年底考評的過程中，往往會將醫院的財務預算結果和醫院職工的年底待遇相結合，對于醫院的職工管理還是缺少一定的獎懲考評制度，醫院職工工作的積極性并不能完全的得到鼓勵和激發，使得醫院的管理預設目標不能很快的實現。
（二）現階段的醫院財務預算編制不夠切合實際
國內現行的醫院財務預算制度并不能完全的切合實際，原因如下：首先，過去國內醫院對于財務預算的管理意識還不夠，多是由政府撥款，因此許多醫院的財務管理人員對于預算的實際掌握情況并不是完全清楚，對于預算管理的意識認識不足，這就極其容易導致在各部門進行財務預算管理的時候溝通交流不能很好的進行，并且由于過去的思想風氣沒有完全糾正，在醫院財務預算管理的過程中還會出現除財務部門的職員以外的其他醫院人員對于財務工作進行的不配合性，這會給醫院的財務預算工作造成很大的阻礙；其次，由于醫院財務部門的相關工作人員在工作的時候不能采取嚴肅的工作意識，對于醫院的預算管理工作在進行的時候相關數據保留的準確性不足，并且采用的科學分析方法也存在存在較大的漏洞，這對于醫院的財務預算工作結果的數據分析會造成很大的誤差干擾和影響；最后，醫院沒有建立完整的預算工作反饋制度，因此對于很多在預算工作中出現的問題不能及時的進行反饋歸納整理，長此以往積壓的問題逐漸增多，對于醫院的運作管理也會造成一定的影響。
（三）醫院對于財務預算的重視程度不夠
由于醫院在傳統的意識中其社會責任和形象往往是呈現出公益性較強的一面，將醫院為社會和人民群眾服務形象無線放大，因此許多醫院的財務部門職員對于醫院財務預算工作的指令完成的積極性會大打折扣，并不能全心全意的投入在醫院的預算工作之中。除此之外，存在部分醫院為了應付上級形式，對于醫院內部的財務預算部門采用虛設的方式來應付上級部門對此的檢查和走訪，并沒有具體的人員和部門機構來負責醫院的財務情況，因此導致醫院的財務預算處于灰色的地段，對于醫院的整體管理運作是極大的破壞。
三、新醫院財務制度對于預算管理問題的應對措施
（一）加大對醫院預算管理的健全
對于醫院的整體部門管理運作看來，財務預算的管理不單單只是醫院財務部門的任務，作為醫院整體運作管理中最重要的核心，財務管理應該是醫院各個部門共同進行完成的工作。除了醫院的財務部門要進行財務預算編制的工作之外，醫院還應該成立相應的預算小組，在醫院進行年度預算考核的時候，小組就要協助醫院的財務部門組織全院進行相關的數據匯總和考核編制；除此之外，醫院還要對于不同的部門和科室設置好相應負責該科室部門財務管理的人員，以便于醫院對于不同部門進行財務資金的管理。
（二）切實采取有效的管理手段，保障醫院預算編制的有效進行
醫院的財務部門在進行預算工作的時候應該保持工作前后的一致性。不要輕易的調整工作的預算進度。必要的時候應該成立相應的預算小組，對于工作中臨時出現的問題要經過小組集體的討論審批再進行決定，防止出現工作誤差。并且小組還要還要具體制定好每個部門在一定的月度資金的限額和使用情況，在月底進行部門的資金使用情況的預算表的回收。讓醫院的每個部門的資金運轉都處于有效的監督控制之下。
（三）完善醫院的相關工作人員的財務預算編制考核
醫院在進行財務預算制度的改革之后，為了切實的提高醫院相關部門的工作人員的效率，醫院應該建立有效的財務預算編制的考核制度，將員工的福利待遇和考核的結果直接進行掛鉤，真正將醫院的職工工作的積極性調動起來才能切實有效的實現醫院預算和整體運作的目標。
關鍵詞：新醫院財務制度 組織體系 全面預算管理對策
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-146-02
2012年實行的新《醫院財務管理制度》第二章明確指出：醫院要全面實行預算管理，健全預算管理制度，包括預算的編制、審批、執行、調整、分析、考核等管理制度。單位一切收入、支出全部納入預算管理。全面預算管理寫入新制度中，對醫院提出了硬性要求，醫院的預算管理工作將更加嚴格，預算的權威性更高。筆者通過對新《醫院財務制度》的學習，結合醫院實踐工作，談談醫院實行全面預算管理工作存在的難點，同時探討如何做好醫院全面預算管理工作。
一、對全面預算管理的認識
1.全面預算管理的概念，是在明確戰略發展目標的前提下，將醫院的業務、資金、人才、信息等各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制的過程，以便有效地組織和開展醫療服務活動，完成既定目標的管理工具。全面預算管理的內容，是包括業務預算，資本預算，籌資預算，財務預算，醫院在對自身業務情況進行充分調查與評估的基礎上編制業務預算，以業務預算為起點，編制相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算。業務預算包括收入預算及成本費用預算，收入預算通過對醫療市場的充分研究與分析，特別要加強對門診和住院工作量的測算，力爭做到精細分析，合理測算。成本費用的預算結合醫院實際，按照全年總體工作思路進行編制，并落實到各有關科室。資本預算要對設備投資及使用情況進行總體的使用效益分析，包括對設備的使用率進行測算，提高投資回報率；財務預算以業務預算、資本預算以及財務有關會計制度為基本依據進行編制，主要以預計收支總表、預計現金流量表、預計資產負債表、成本費用預算、期間費用預算以及其他業務和營業外支出預算等。
2.醫院實行全面預算管理，要處理好五個方面的關系。一是需要和可能的關系，兼顧事業發展的需求、資源以及承受能力，根據事業的發展規劃的可能、醫院服務能力、相關補償政策及政府補助情況進行統籌安排；二是內部與外部的關系，避免內部預算管理與上報政府有關部門的預算管理有出入；三是收入和支出的關系，合理確定收支規模，保持總體平衡；四是預算與執行的關系，在執行中要加快預算執行的進度和合理性，同時關注執行的風險管理；五是計劃與實際的關系，預算調整要有依據，對預算計劃進行對比分析，對下一步預算計劃編制提供依據和參考。
3.全面預算管理的作用。實行全面預算是規范醫院經濟活動的主要手段，也是內控管理制度的要求。全面預算能夠明確醫院內部各部門、科室的工作目標和任務，能夠協調醫院內部各部門、科室的工作關系。實行全面預算管理對降低醫院成本、深化成本核算具有促進作用，可最終將實惠落實到患者手中。實行全面預算管理，能夠提高財務實力，降低醫院經營風險。
二、醫院實行全面預算管理存在的難點
1.醫院預算管理意識淡薄。對全面預算管理缺乏認識，從2000年財政部門推行部門預算改革以來，財務部門按照主管部門的要求編制部門預算，只是完成上級主管部門的任務，并不是為了內部管理的需要，只注重財政撥款資金的預算，忽略其他資金的預算。按照上級主管部門下發預算的要求，結合上年財務數據按一定增減比例來編，年末根據財務核算結果作對比分析。預算的編制往往與醫院的戰略規劃脫節，沒有業務科室和業務人員的參與，業務科室的工作計劃與醫院的預算沒有直接的關系，實際工作不根據預算的安排，預算的執行沒有反饋，沒有考評措施，不予獎懲掛鉤。造成財務管理缺乏計劃性，有限的資金沒得到充分的利用，有限的資源沒得到合理的配置，管理忙碌又混亂，同時也不能調動職工的積極性。
2.醫院預算管理重視不夠。編制醫院預算是關系醫院事業發展的大事，需要醫院最高領導的重視、支持和各部門的積極配合。目前醫院領導及醫院各部門普遍認為經費預算就是錢，財務部門是管錢的部門，編制預算理所當然是財務部門的事情，與自己無關，對預算工作不夠重視，甚至隨意提交預算，因此，每年編制預算時，財務部門都是單打獨斗，日夜奮戰唱獨角戲，這種沒有領導支持和各部門的配合協調，單靠財務部門冪思苦想編制出來的預算，其質量不高，可行性也不高。同時，預算本來是醫院經濟管理的重頭戲，預算確定下來，理應不折不扣的按預算執行，可是，在實際工作中，有很多醫院把預算編制好后束之高閣，預算和執行當作互不相關的兩回事，造成預算同決算對照面目皆非，不僅總支出相差懸殊而且支出科目中也相差甚遠。
3.預算管理組織體系不健全。預算管理是一個系統工程，要有一個強有力的管理機構，強化從編制、執行、反饋、分析、改進整個過程的領導，并不斷改進。現在大多數醫院尚未建立完善的全面預算管理體系，預算管理各環節不能較好銜接。預算組織機構不完備，有的根本未設置承擔預算管理的專門機構(或人員)，有的雖然建立了但不到位，形同虛設；各職能部門職責不明確，同時也未將預算管理工作分解到各部門。由于財務部門職能權限有限，難以把握全院各方面情況，監督落實不到位，致使預算流于形式。
4.預算編制內容不夠完整。目前部分醫院預算僅僅編制院級業務收支預算及投資項目預算上，忽視現金流預算、資本支出預算；只注重財務性指標預算，忽視非財務性指標預算；只注重量化指標預算，而忽視非量化指標預算。未編制部門及科室業務預算，即使醫院編制預算，也是閉門造車，隨意編制；有的醫院雖然編制了資金預算，但未編制采購預算、成本預算、費用及資本預算等。
5.預算編制方法不科學。目前醫院編制預算方法單一，主要由財務部門基本上是采用“基數法”編制預算，即根據上年數據，結余本年業務變動情況的增量，來預計未來的預算收支規模。這種編制方法：靈活性差，彈性較少，這樣不能充分考慮醫院發展狀況，全面分析影響預算增減因素。導致編制出的預算缺乏科學性、真實性。隨著醫院的發展，規模的擴大，應根據實際情況，根據不同的預算項目業務發生特點和規律分別采用不同的編制方法，針對不同的預算內容，采取相適宜的預算編制方法。
6.預算執行考核過程缺乏監督控制。編制預算的目的在于執行，但在執行過程中由于缺乏監督，使得預算執行效果成為盲點。大部分醫院預算執行結果與預算相差較大，預算執行中隨意性大，預算收支目標實現得不到保障。主要原因是醫院在執行預算過程中控制與監督不力，按規定醫院預算一經確定，在醫院內部就具有“法律效力”，各部門和科室應嚴格遵守。
三、實行全面預算管理的對策
1.全面認識和理解全面預算管理理念。醫院領導高度重視。首先要在管理層樹立全面預算管理的理念，醫院可通過各種形式，如醫院周會、職代會等將這一管理理念貫徹下去，由上及下，由點到面，不斷地強化各部門的全面預算管理理念，讓全院上下達成共識。
2.健全全面預算管理體系。醫院設立專門的預算管理組織。醫院可設立全面預算管理委員會，由院長及相關部門主任組成，作為醫院全面預算管理的最高權力機構，合理制定預算目標，解決預算編制過程中可能出現的沖突和分歧。監控預算的實施并在預算期未評價經營效果，并審批預算期內對預算的重大調整。同時，需設置預算專職部門，一般由財務部門承擔，并直接隸屬于全面預算管理委員會，以確保預算機制的有效運行。在所有需要參加預算編制的科室。都應設置預算員，預算員的業務受全面預算管理委員會及專職預算機構指導工作。
3.健全預算編制內容。醫院在編制預算時，要以國家衛生行政管理部門下達的衛生事業發展計劃、以往年度的預算執行情況和本單位的業務規劃及工作目標為依據。編制收支預算必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則，充分考慮預算收支因素的變化，對各種影響因素進行深入的調研分析，確保編制內容全面、完整。
4.改進醫院預算編制的流程和方法。新《醫院財務制度》要求醫院在編制收支預算時必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。由于預算編制工作是一項細致、復雜、政策性、科學性較強的工作，涉及面廣，時間強，涉及到醫院各個部門。因此，要正確選擇預算編制方法和程序，保證醫院預算的合理性、科學性、可行性。醫院預算編制方法有：固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算和概率預算等。這些方法各有利弊，在應用中要根據實際情況使用。預算編制的程序主要有自上而下式、自下而上式和上下結合三種。醫院應根據自身的管理模式選擇確定。在編制預算不斷調整和修正，最后由醫院預算管理委員會綜合平衡，并以書面方式上交財政及衛生主管部門審批。
5.建立科學的預算考評制度，確保全面預算管理落實到位。預算編制完成后，必須對預算的執行過程進行監督、對預算的執行結果進行考核和評價。醫院預算管理委員會應制定科學、嚴謹的預算考評制度，將預算執行結果、成本控制目標實現情況和業務工作效率等作為內部業務綜合考核的主要內容。建立各科室的預算執行情況與科室利益、科主任目標考核掛鉤制度，按季度或年度評比預算執行效果好的先進科室及個人，給予一定的獎勵制度。
對實際執行指標與預算指標的差異進行分析、對比，找出差異，進行評價。按增加收入、節約成本金額的一定比例確定獎勵額度；對因主觀過失造成的損失，按收入減少、超支額度酌情確定責罰額度。
對于醫院消耗的衛生材料、水電費和燃料費等基本費用，可對執行定額業績較好的科室給予獎勵，對異常超支的科室扣罰，在不影響醫療服務質量的情況下，努力降低各種耗材的用量。同時，抽查科室設備使用情況，判斷是否有閑置浪費現象，定期考核科室設備的使用效率，對于設備合理使用的科室考慮給予一定形式的獎勵。
總之，醫院通過實行全面預算管理對促進醫院經營管理的理念創新，建立醫院內部經濟運行機制，完善內部控制，降低醫療經營風險，增強醫院綜合實力具有重要的戰略意義。
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摘 要 社會的不斷進步帶動了經濟的高速發展，經濟的飛速發展又促進了人們生活水平的不斷提升，在人們不斷提高自身生活水平的同時，企業也得到了快速的發展，企業的資金量逐漸增大，這就需要我們將企業預算部門的工作質量切實提高，究竟如何提升企業預算部門的工作質量已經成為了我們必須要思考和面對的問題，筆者認為，最為關鍵的渠道就是完善企業預算部門財務管理內控制度，本文就關于預算部門財務管理內控制度進行研究。
關鍵詞 企業 預算部門 財務管理 內控 制度 措施 特點 分析
所謂的財務管理內控制度就是指在對社會化大生產所有特點符合的情況下，本著適應市場經濟體制的需要，對市場競爭主體以及企業成為獨立法人實體的要求很好的體現，在我國制定的各種法律法規約束下，企業自身具有責任和獨立財產權一種制度。財務管理內控制度已經成為了現代市場經濟過程中，企業自身進行日常運營、管理、組建規范制度的形式，同時也是市場經濟發展過程中最佳的選擇。現代企業會計制度最為基本的特征就是管理科學、政企分開、責權明確和產權清晰，做好現代企業會計制度基礎下的企業會計管理工作必須要對以下幾方面的問題進行很好的處理和充分的認識：
一、財務管理內控制度特點分析
（一）動態性
財務管理內控制度這一體系其實是一個開放系統，每當實務中出現了更為科學會計處理的方法時候，我們就能夠對制度進行實時的修訂，以便能夠使內控制度在實施過程中進行實務體現并且出現更科學、更新的企業會計預算處理的方法，在企業出現了新經濟業務時候，一旦新經濟業務成熟時候，我們開可以對新經濟任務進行報告、記錄、計量、確認的規范制定，并且將這些制定的規范加入到具體的企業預算部門財務管理內控制度之中去，最終使其成為我國財政部頒布的相關準則體系中重要的組成部分。
（二）層次性
預算部門財務管理內控制度所具有的層次性往往比較明顯，基本的制度處于對財務管理內控制度整個體系最高的層次上，而具體的制度則處在財務管理內控制度整個體系第二個層次上面，頒布的各項制度主要是指根據各項具體的實際情況制定、基本制度來進行企業預算部門財務管理內控制度。
（三）可操作性
在預算部門財務管理內控制度這一制度中，以企業會計人員喜歡的會計報表和會計科目形式來對究竟怎樣進行預算部門財務管理內控制度的運用進行了準確的規范，這樣能夠很好的避免企業的會計人員在進行財務管理內控制度具體運用的過程中會出現一些無所適從的情況，同樣避免在企業會計人員實施財務管理內控制度體系過程中很可能會出現一些混亂的局面，防止其造成的不必要的麻煩。
二、完善預算部門財務管理內控制度措施
（一）完善企業財務總監委派制度
在財務管理內控制度中，其紐帶就是資產，企業實行財務總監制度和委派財務總監制度也就成為了企業建立健全自身制度極其重要的內容，同樣是企業進行科學管理中心的環節。財務的總監委派制主要指在企業的委派財務總監進行控制、組織企業日常財務活動并且參與重大的經營和決策中的一項重要的經濟監督制度，企業的執行財務總監的委派制已經成為了財務管理內控制度背景下將所有權監督進行加強，并且將企業所有者的權益進行維護的需要，同樣是將國有資質產增值和保值進行確定的一種企業內部治理結構創新的措施。企業的財務總監往往具有很大的責任和職權，并且承擔著對企業自身進行服務和監管雙重的使用，企業的采取總監已經成為了完善、維護財務管理內控制度一種很有效的方式，但是，經過近些年來的實踐證明，企業的財務總監委派制并不是一個完美無缺監督的制度，至今還存在著一些問題，需要我們進行源源不斷的完善和改進。
（二）發揮預算部門財務管理內控制度中流砥柱的作用
預算部門的財務管理內控制度不僅僅是預算部門為了實現自身所指定目標，提升自身資金所具有使用效益而進行制約、監督以及管理一個整套管理的方法和制度，同樣是企業提升自身管理水平最為重要的部分和渠道。而就當前形勢來看，企業的預算部門往往存在著對財務管理內控制度建設不重視這一現象，眾所周知，預算部門資金的主要來源就是財政撥款，而作為企業財政資金最為重要的組成部分，我們只有將內控制度建立健全，才能夠最大限度的將資金使用的效益發揮出來。從世界上的環境審計發展的過程中，我們可以了解到，企業財務管理內控制度已經逐漸深入到了環境審計這一領域之中，但是，因為環境問題往往具有復雜性，目前來看，世界各國中的環境審計通常都是以自己國家的審計作為主導，再加上最高審計機關的國際組織進行了大力的倡導和推動，在這一作用下，世界各國之間最高的審計機關往往都在環境審計這一領域中進行了不懈的努力。我國的情況同樣如此，在我國，國家審計機關在環境審計領域中的主導地位其實是一種對現實狀況起到應對作用的策略，因此，企業的預算部門財務管理內控制度一定會成為將來環境審計領域中的一種新生力量，我們必須要發揮預算部門財務管理內控制度中流砥柱的作用。
（三）建立健全企業預算部門內控組織機構
在企業制定了合理科學并且符合實際情況的預算部門財務管理內控制度以后，企業還必須要建立健全自身內控組織的機構，要求組織的機構中各個層次中的人員都必須要按照預算部門財務管理內控制度進行自身權力、義務以及責任的履行，做到違章必究、執章必嚴、有章必循以及有章可循，以便能夠切實將預算部門財務管理內控制度執行有效性進行保證，企業預算部門的內控體系必須要包括三個相對來說比較獨立的控制層次，第一個層次就是指在企業的預算部門內全過程的將相互制約、相互牽制的預算部門財務管理內控制度進行融入，也就是指在企業的部門內部相互平行組織的機構之間要將財務監督以及約束行為落實；第二個層次主要指設立其專門事后的監督崗位，也就是指出了那些正常財務的預算核算以外，必須要定期的對企業相關崗位的業務和工作進行細致、全面檢查；第三個層次主要是指將內部審計作用進行強化，建立起有效的監督防線，這一監督防線主要以查為主。
結語：本文中，筆者首先從動態性、層次性以及可操作性這三個方面對預算部門財務管理內控制度特點進行了分析，然后，筆者又從完善企業財務總監委派制度、發揮預算部門財務管理內控制度中流砥柱的作用以及建立健全企業預算部門內控組織機構這三個方面對完善預算部門財務管理內控制度進行了研究。
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關鍵詞：醫院管理新財務會計制度成本核算
在新財務會計制度背景下，當前我國醫院財務管理工作當中所顯現出來的問題也愈加明顯，尤其是在醫院成本核算方面問題較為突出，而是否能夠有效提升醫院成本核算具體工作質量也直接關系著醫院的財務管理工作質量以及整個醫院的全面管理與發展質量。
1.當前醫院成本核算工作存在的主要問題
成本核算工作是醫院內部管理以及財務管理工作的重點與核心，同時也由于其工作的復雜性而容易產生一些嚴重問題，下面我們就對這些問題進行仔細分析。
1.1管理意識不足
過去很長一段時間內我國的醫院管理工作呈現出重醫療輕自身、重經營輕管理的問題，在財務管理工作方面更是不過重視，造成這種問題的原因不僅有來自對全面財政扶持的依賴，同時也有來自于對財務管理工作作用的不了解。
1.2人員素質偏低
在當前新財務會計制度背景下，許多醫院的財務管理及相關管理人員卻仍然未能有效達到國家對財務會計從業人員的基本要求，這樣不僅容易造成工作上的失誤，同時還可能因為職業道德缺失而從而違法亂紀的違規行為，從而給醫院的財務管理及正常運作造成嚴重阻礙。
1.3管理手段陳舊落后
由于管理意識方面的偏差，從而造成在成本核算管理工作方面工作力度不足，管理手段陳舊落后。雖然當前我國醫院在各種新技術、新理念方面都在大力推行。但是這些技術與手段往往都應用于一線的醫療服務及項目研發工作當中，而對于財務管理及成本核算等工作的信息化手段升級力度仍然嚴重不足。相對于其他科室、項目開發的科技化發展水平而言，財務管理、成本核算的手段落后將直接導致管理脫節、監控力度減弱，無法有效履行監督管理職責。
1.4具體管理工作存在嚴重問題
在醫院成本核算的具體管理工作當中也存在著許多突出問題。首先，在核算科目方面存在著許多不科學不嚴謹的地方，在核算科目的內容方面不夠嚴謹，在政策性減免方面以及醫療事故的賠償方面都未能進行準確的科目設置，從而無法進行更為詳細的科目成本核算，甚至還出現許多內容混淆，以藥當醫的情況出現。其次，在費用分攤上面也存在著較多的不合理不科學問題，比如在間接成本管理費用的核算方面未能進行分攤錯里，從而造成醫院各項管理費用的總數不斷攀升、難以遏制。在藥品費用分攤上面許多醫院都是按照實際人員進行分攤，這樣也容易造成收支結余核算無法達到準確的結果。再次，上述無論是科目內容方面的問題還是具體分攤方面的問題都不僅讓成本核算工作難以有序開展，同時也無法讓成本核算工作為醫院的全面管理貢獻自己的力量，絕大多數醫院在成本核算的結果應用方面十分欠缺，許多時候都是為核算而核算，將其作為孤立的工作內容來看待，無法將其容易全面的財務管理體系運作當中，再加上本身核算方面的失真問題嚴重，因此完全無法為醫院的管理水平提升和發展水平促進貢獻自己的力量。
2.加強醫院成本核算管理工作質量的思考
2.1加強成本控制意識樹立
成本核算工作無法得到有效的質量提升很大程度上就是因為醫院的管理者、經營者和決策者缺乏成本控制方面的主動意識。因此將財務管理與成本核算當做普通工作甚至是應付了事。加強成本控制意識的重要性樹立不僅需要從思想上重視起來，同時更需要在具體知識方面進行有效的學習和提升，真正了解成本核算工作的具體內容，這樣才能夠幫助管理者與決策者在全局管理工作當中有目的性的有方向性的進行運籌帷幄。此外加強成本控制意識樹立還需要推廣到整個醫院內部的所有醫務人員及工作人員當中，為成本控制營造一個良好的內部環境，為成本核算工作的有序開展建立良好的執行基礎。
2.2加強人員培養
醫院成本核算比一般生產經營型企業來說更具復雜性與艱巨性，所以醫院必須在切實清查不合格人員的基礎之上加強兼具成本核算豐富經驗與醫院財務管理豐富經驗的復合型人才引進力度，同時醫院作為成本核算的特殊環境，如果想要進一步加強人才培養的工作力度與質量還可以加強與高校的聯系與合作，確立訂單式人才培養與輸送模式，這樣不僅能夠讓醫院在人才培養方面更具準確性與精確性，同時也能夠為我國高校人才培養提供更多的參考空間與學生實踐空間。
2.3加強信息化手段升級
醫院應該加強成本核算工作人員在辦公自動化設備操作方面的技能提升，同時根據醫院自身在成本核算工作方面的特殊要求進行契合自身需求的財務管理自動化軟件開發與應用，同時還要進一步加強醫院內部網絡的建設與使用，加強財務管理部門與各科室之間的信息交互效率與質量，幫助成本核算管理部門能夠在第一時間或許最新數據，能夠在第一時間發現問題與解決問題。
2.4具體工作應對措施
首先，要切實推行問責制度，將所有責任都落實到具體科室，對每個科室的成本控制都進行事前預測、事中控制與事后分析。并將每一個環節的預期和結果都與科室責任和人員績效進行直接掛鉤以激發她們的工作責任心、自律性與主動性。
其次，加強固定資產管理。在固定資產管理方面，必須建立完整的管理流程，從購置審批、運輸、入庫管理、使用審批、使用狀況跟蹤到最后的報廢回收都要進行建檔跟蹤管理，并落實具體責任人和經辦人，同時建立三賬一卡會計制度，最大限度確保固定資產管理在任何時候都能實現賬實相符。
再次，加強成本分析方法的進一步完善，刻采用對比法、趨勢法等，選擇何種方法應該根據醫院成本核算工作的具體情況酌情選擇，這樣才能夠真正實現成本分析指標體系的有效確立。
最后，在醫療項目成本核算方面也要進一步實現精細化。要進行普通病種及醫療手段的類型劃分和成本定額確定，如人工成本、藥品成本、器械成本。對于重大疾病要進行單獨的成本核算，并根據市場變化條件以及設備的更新換代和所帶來的相應成本變化來不斷調整具體成本數額，從而實現成本核算的有效與及時。
參考文獻：
[關鍵詞]公務卡結算 改革管理
中圖分類號：C931.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0065-01
一、基本情況
近年來，在局黨組的領導下，我們不斷加強財政決算基礎工作，狠抓決算工作質量，財政決算工作在全省處于較高水平。公務卡結算制度于2007年6月開始實行，截止目前，公務卡改革已在全市范圍內全面鋪開，市直270家預算單位辦理公務卡4500張，單位辦卡面達100%，公務卡消費金額由2007年的80萬元提高到目前17339萬元。
二、主要做法
（一）財政決算情況
1、領導高度重視，提供良好組織保障。財政決算是財政預算執行情況的全面總結，也是社會經濟運行狀況的綜合反映，涉及方方面面，需要各級領導的高度重視。我市歷年來都把財政決算工作當作一件大事來抓，成立由各科室負責人參加，分管領導為組長的決算編審領導小組，每年決算工作會上，分管局長親自作動員，并對上年度財政決算工作中成績突出的單位和個人進行了表彰，通過表彰，鼓勵先進，激勵了廣大財務工作者做好財政決算工作的熱情。同時，局黨組在人、財、物等方面大力支持，為全市決算匯審工作提供了有力保障，形成國庫部門負責抓，各業務科室廣泛參與、相互配合的工作格局，保證了決算工作順利開展。
2、強化培訓指導，夯實決算工作基礎。每年決算工作布置會上都要對決算時間進行了統一部署和安排，為決算工作人員講解報表內容及填報要求，進行決算軟件操作演示培訓，使其掌握軟件使用方法，同時對報表封面、分析、附注、強審原因、填報口徑等進行統一規范，為決算數據的填報和匯總減少差錯率打下了良好基礎。加強人員培訓，針對決算經辦人員中新手較多的情況，每年集中3天時間進行決算操作培訓，請經驗豐富的決算人員對決算工作進行講解和培訓，并實行“結對”幫扶，一對一進行指導。
3、嚴格加強審核，確保數據真實準確。做好財政總決算與部門決算的銜接工作，主要做好兩套決算相關項目的核對工作以及財政總決算部分報表的數據轉換工作。
4、完善制度建設，保障決算工作規范性。為了提高決算編審質量，2007年我們就制定了市部門決算評比暫行辦法和決算編報程序等一系統規章制度。今年，我們根據《省廳決算管理工作規章》正在制定《荊門市決算管理工作規定》已在各科室會簽中。
（二）公務卡管理制度情況
1、精心準備，夯實改革基礎。2007年8月，市財政局成立了改革領導小組和工作專班，出臺了《荊門市級行政事業單位公務卡改革實施方案》，確定了“積極穩妥、穩步推進”的改革原則和“按照先一級預算單位，后基層單位，先試點、后擴大，條件成熟后全面推開”的實施方針。為了使改革有章可循、規范操作，制定了《荊門市級行政事業單位公務卡管理辦法》，成為指導市級行政事業單位公務卡改革的一份規范性文件。
2、督促整改，擴大改革成果。2008年10月，我局與監察局、人民銀行組成聯合檢查驗收小組，對市林業局等數十個部門公務卡改革情況進行了拉網式檢查，并將結果在《荊門日報》和市直部門決算會上進行了通報。通過檢查，提振了預算單位改革的積極性，公務卡辦卡量迅速上升。兩個月后復查結果顯示，市級預算單位參改面已達100%，個人持卡率由檢查前的70%左右上升至90%以上。11月，下發了《關于市級預算單位提取大額現金實行財政審批的通知》，明確規定預算單位每次或當日累計提現不得超過5000元，銀行違規辦理大額提現業務的將取消國庫集中支付資格。當月，預算單位現金流量由檢查前日均52.5萬元減少到21.4萬元，下降了59.2%。
3、再加措施，繼續深化改革。2010年為了提高公務卡消費還款清算速度，我們將市直預算單位零余額賬戶、工資賬戶和公務卡賬戶統一歸口到一家銀行開設，要求預算單位調整零余額賬戶前，先辦理公務卡，且新辦理張數不得少于原有張數，進一步擴大了預算單位職工辦卡率和持卡面。目前，市直預算單位辦卡面達100%，共辦理公務卡4500張，每年公務卡消費1.7億元以上，已成為公務消費現金支付的重要補充。去年在市直單位實施公務卡強制消費結算目錄，對16種支出事項強制要求通過公務卡或轉賬結算，減少現金使用。
三、問題及建議
存在問題：在財政決算工作上，一是財政總決算和部門決算兩套報表結構較為復雜，報表過多，既相對獨立，又相互銜接，報表口徑統一困難，導致口徑變動頻繁；二是決算工作人員變動頻繁，財政決算是一項較為龐大的系統工程，需要編制人員既懂業務，又懂技術，還要能吃苦。培養出一名合格的決算工作人員至少需要3-5年時間，由于地方國庫部門人手少，且更換頻繁，導致決算質量不高；三是預算單位財務人員素質參差不齊，業務水平有待提高，有些只具備單一報賬水平，不具備賬務處理能力，賬務處理也存在問題；四是培訓不夠，由于新手較多，業務不熟，要想提高決算編審及數據分析質量，必須加大對新手的培訓力度。
關鍵詞：高校預算 績效管理 指標體系
一、高校預算管理存在的問題分析
（一）高校預算管理意識相對淡薄
高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，未能充分調動各部門理財的積極性，部分領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預算管理作為單位財務管理的中心環節抓緊抓好。
（二）預算編制方法不科學
目前大多數高校實行的是“統一領導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預算下發后，學校通過各種指標把預算下達到二級單位或基層單位，但由于在預算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預算經常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預算的編制方法實質上仍然采用“基數加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。
（三）預算執行力度不夠
目前許多高校的預算管理還不是很完善，執行的隨意性很大，缺乏嚴格的監督制度，經常出現預算經費指標的串用，使得預算執行出現赤字，造成許多資金得不到監控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統一的籌劃和控制，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節，不利于考核預算執行情況。
（四）預算考核評價弱化
大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠，各高校部門預算編制方法仍是“投入型預算”，重心放在爭取預算撥款，年度支出預算并沒有圍繞績效評價，也沒有結合高校各層次、各環節、各部門的責任主體對高校預算進行全過程監督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預算管理也沒有給予更多的關注，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節。
二、高校績效預算管理實施的必要性
高校的主要任務就是培養人才、從事科學研究和為社會提供服務，這些需要通過創新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現的是效率，更要體現其有效性，這就是績效。我國高校預算管理實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金等一系列預算制度改革措施后，實現了預算內、外資金的統一管理，也在一定程度上增強了預算的透明度和規范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高校績效預算必須結合績效來確定預算資金分配，將各部門本年度的預算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結果可以作為預算部門增減預算的主要依據。預算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預算管理，并且保證科學合理，增強預算管理的水平。
三、高校績效預算管理體系的構建
（一）高校績效預算管理體系的思路
為了改變傳統高校預算管理模式的局限性，就必須加強對預算的約束力，積極推行高校預算績效管理，實現績效與預算的有機結合，即建立以資金效益為理論基礎，組建績效預算管理組織機構，通過詳細的績效預算評價指標體系，對高校進行部門預算和目標管理，對預算執行過程的全程監控，通過暢通的信息反饋機制，構建績效評價體系的預算管理運行模式（如圖1）。
（二）高校績效預算管理體系的基本模式
1.實施具體步驟。首先，根據學校的長遠規劃目標，在考慮經濟效益的基礎上，確定學校當年預算管理的總體目標，這項工作可由預算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據部門目標編制出部門預算。隨著高校中長期發展戰略目標的提出，預算的編制可以采用滾動預算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰略規劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預算就是實現績效目標的資源配置工具。預算和績效目標之間由績效指標建立聯系，預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預算方案的執行結果進行反饋。具體的績效反饋可根據中期和年度的績效評估結果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預算管理層反饋。
2.完善指標體系。指標體系應該運用財務指標及非財務指標，通過定性與定量指標相結合，分兩個層面確立預算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務消耗的資源。效率、效果、成績如何，是高校任務、戰略計劃和工作內容的應達目標。
3.建立管理系統。首先，建立科學、完整、有效的績效預算管理系統，可通過建立預算委員會來實現。該委員會可由主管財務的副校長、財務處、審計、紀委、教務等各部門的人員組成，把預算與高校的發展戰略很好的結合起來，并對每個部門的權責進行有效控制和分配。其次，通過預算執行將預算目標變成現實，通過預算監督來了解預算執行的進度和結果，從而分析其在執行過程中存在的問題，保證總體目標的實現。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監督評價則是通過內部審計職能的發揮，以保證績效預算管理體系中傳遞的數據真實完整。最后，管理系統還應保障預算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預算信息（如圖2）。
（三）高校績效預算管理指標體系設計
由于高校績效預算管理的重點在于績效預算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構建的績效預算評價指標應該涵蓋教學、科研、財務、社會等內容，形成由相互聯系、相互制約的諸多因素構成的集合系統。具體包括：第一，業務績效預算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務績效預算評價指標。由財務管理情況、預算執行情況、事業支出結構、組織創收能力和償債能力組成。第三，社會績效預算評價指標。由學校聲譽、畢業生就業情況、社會捐贈和參與地方經濟建設情況組成。該集合系統反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據指標性質和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關聯影響及隸屬關系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結構模型，最終把系統分析歸結為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權值的確定和排序上。
四、總結
績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合，是一種以目標為導向、預算為主線、部門為基礎、績效為核心的績效預算管理模式。最新的《事業單位財務規則》和《高校財務制度》要求明確績效預算管理并進行績效評價。在高校實施績效預算能否成功，關鍵是能否建立以事業發展目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的績效預算體制和績效考評機制，結合業務績效預算評價、財務績效預算評價和社會績效預算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預算”相結合的預算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。
（注：本文系江西省社會科學規劃項目“高校績效預算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）
摘要當代企業的發展離不開財務預算管理的支持，我國市場經濟的飛速發展使得現代企業的發展規模也在不斷的擴大，企業加強財務預算管理，有助于規范企業的支出，控制企業生產成本，提高生產率，從而為企業創造更大的經濟效益。但是當前我國企業在財務預算管理方面還存在一些問題，這些問題的存在使得企業的利益還存在提升的空間。本文將簡述財務預算管理在現代企業中存在的問題，并針對性地提出解決對策，希望對現代企業開展財務預算管理有所裨益。
關鍵詞現代企業財務預算管理問題對策
所謂的財務預算管理是針對企業未來一段時期內的生產經營目標進行科學的規劃決策，從而達到對于企業人力、物力以及財力資源的最大化利用，為企業創造更大的經濟效益。當前我國企業在市場上面臨巨大的競爭壓力，既有來自本土企業的競爭也有來自國外企業的競爭，企業只有不斷加強財務預算管理，提高自身的管理水平，才能夠在市場上擁有更強的競爭力。
一、現代企業財務預算管理實施過程中存在的問題
（一）缺乏健全的現代企業預算管理機制
當前在我國的部分企業中雖然進行了一定的財務管理措施，但是多是集中在商務活動完成之后的總結上，對于預算管理仍舊存在欠缺，并沒有建立起健全的預算管理機制，這樣也就難以順利開展對預算管理的協調、仲裁、執行以及監督等工作。
（二）現代企業相關管理人員對全面預算管理的認識不足
對于現代企業來說，盈利才是經營的最終的目的，有的企業雖然注重預算管理，但是缺乏有效的系統管理理念，從而導致財務預算管理缺乏可行性。再者，財務預算管理對于財務人員的從業素質要求比較高。如果財務工作人員的從業素質不夠高，將會極大地降低財務預算管理工作的效率。
（三）缺乏對預算的執行和監控
部分現代企業雖然制定了完善的財務預算管理機制，但是由于缺乏對預算的執行力度和監控措施，使得財務預算管理制度流于形式，并且還浪費了人力和物力的資源。我國現代企業普遍缺乏預算反饋機制，這就會導致預算管理和會計核算系統脫鉤，不利于企業的生產經營。
（四）缺乏有效的考核以及激勵機制
缺乏有效的考核及激勵機制也是現代企業中財務預算管理達不到預期要求的原因，考核及激勵機制的缺乏會使得員工沒有進行財務預算管理的意識，也不存在財務預算管理的積極，這就會影響財務預算管理工作的開展。
二、加強我國現代企業財務預算管理的對策
（一）以企業發展戰略為依據，明確企業財務預算管理目標
財務預算管理的最終目的是降低企業的生產成本，從而為企業創造更大的經濟效益。在這一目標的基礎上，企業開展財務預算管理工作必須以企業發展戰略為依據，明確企業財務預算管理的目標，從而讓財務預算管理工作有章可循，財務預算管理人員也能夠不斷向著預定的目標努力，從而有效降低企業的生產成本。企業的財務預算管理只有站在企業發展戰略的基礎之上，才能夠指導企業將來一段時期內的生產經營，不至于導致企業財務預算管理與實際情況相差甚遠。
（二）建立和實施企業內部各項財務預算管理制度
完善的企業內部各項財務預算管理制度是企業內開展財務預算管理的必要基礎，當今我國企業缺乏完善的內部各項財務預算管理制度是導致財務預算管理流于形式的主要原因之一。企業的各項財務預算管理必須有一套規范的流程，財政部頒發的《指導意見》對企業財務預算管理的原則、目的、內容、流程、權限及相關指標等有著明確的規定，企業在制定內部的財務預算管理制度時，需要結合自身情況及《指導意見》來進行制定，以保證企業內部財務預算管理制度的規范化和高效化。
（三）加強企業財務預算管理執行力度
企業財務預算管理執行力度達不到要求是導致企業內部財務預算管理流于形式的另一個原因，沒有足夠的執行力度來保障企業財務預算管理得到執行，相關員工難免產生懈怠的心理。執行力度缺乏的另一個直接表現就是財務預算科目得不到細化，對于企業來說企業需要進行財務預算的項目有很多，但是如果企業財務預算管理的執行力度不夠，這些項目就很可能被合并為一個或者是幾個來草率進行計算，這就為企業的財務管理埋下了諸多的隱患。加強企業財務預算管理的執行力度是保障企業效益的重要手段，企業首先應該將各項科目的職責進行劃分，將權力和責任劃分到個人，從而在出現問題時才能有責可究。當然也可以利用適當的獎懲措施來對員工的績效進行考核，增強員工的危機意識和積極性，以提高企業的效益。
（四）不斷完善績效考核與激勵機制
企業中績效考核與激勵機制是必不可少的，如果績效考核與激勵機制不夠完善，就很可能導致財務預算管理流于形式，是企業應該不斷完善企業內部的績效考核與激勵機制。只有完善的績效考核和激勵機制才能夠做到 “有功必獎，有過必罰”，這樣能夠給員工帶來一定的危機意識，也能夠讓員工有積極工作的動力，從而提高企業財務預算管理的效率，切實降低企業的生產成本。
三、小結
當前我國企業在進行財務預算管理時存在缺乏健全的現代企業預算管理機制、現代企業相關管理人員對全面預算管理的認識不足、缺乏對預算的執行和監控、缺乏有效的考核以及激勵機制等問題，這些問題的存在不利于企業開展財務預算管理，也不利于企業的正常生產經營。對此需要以企業發展戰略為依據，明確企業財務預算管理目標、建立和實施企業內部各項財務預算管理制度、加強企業財務預算管理執行力度、不斷完善績效考核與激勵機制，從而最大程度提高企業的經濟效益。
參考文獻：
[1]姜旭.企業集團財務管理存在問題和對策--以風暢集團為例[J].商場現代化，2014（26）：200-201.
