發布時間：2023-03-06 15:59:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的返鄉創業樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1 獨資
湖南安鄉青年周平，1994年從民辦大學畢業后到廣東一個插花廠工作，在廠里他虛心學習、勤奮努力，不到兩年時間，就升為了管理副廠長。他不僅掌握了整個工藝流程，還學到了一些進出口方面的外貿知識。三年后，他辭去了月薪幾千元的工作回到家鄉創業。他投資近萬元自己做起了老板。在家鄉，勞動力成本不高，請周圍的農村婦女插花，一月給幾百元工資她們就很高興了，因為她們同時還可照顧到家里，利用晚上的時間多插些。周平開廠一年多來，付給25位村民“員工”的工資僅幾萬元，而當年就實現純利潤10萬元，一年就實現了創業的開門紅。周平認為隨著家庭生活水平的不斷提高，家庭插花會越來越受歡迎，而且現在的市場環境很好，公平競爭，自己廠里生產的花同樣可以拿到城市里的商場競爭。
2 合資
相對獨資來說，合資是更多回鄉創業的人的最佳選擇，因為并不是所有的返鄉青年都有足夠的錢自己開辦實業，而選擇合伙人集大家的錢做一件大家都愿意做的事，這樣創業很多年輕人都樂意接受。來自重慶的劉珊向她的志同道合的朋友提出的收購快要破產的小型制衣廠的倡議，很快得到了朋友們的認同。于是每人出資5萬、1萬元不等，由8個股東把這個廠接過來了。她們分別按照各自的股份和特長，擔任工廠的廠長、生產廠長、銷售廠長等職務，擔任生產廠長的劉珊說：“我在廣東有6年的制衣廠車間主任經驗，我的這幫朋友也都是這樣，他們都是在制衣廠做過的，對這個行業很了解。大家一起努力，一定是會讓這個廠起死回生的。”
3 轉移 在廣大回鄉創業人群中，還有產業轉移這種形式為大家所認同。因為家鄉有政策支持，原來在廣東已經有了自己的三家小飯店的張復生，把這份產業全轉讓給了當地人后回家創業了。在家鄉，他投資30萬元。在市區開了一家上檔次的酒樓。張復生這種回鄉創業屬于轉移武。他說，“轉移自己創業的目標，回到家鄉創業。和在外地比。有許多優勢，一個是人際關系熟悉，一個是各種成本也會降低。”
在外打拼多年，如今要回鄉。城市，還是村莊？曾經外出打工的那個岔路口，又一次橫在返鄉農民工的面前。
難以想象，站在你面前的一個個披著風霜的農民工，背后都有著講不完的故事，沿著大街小巷，數著天邊寒星。盡管，曾經的村莊，無法種植他們的心愿，但如今鄉愁在呼喚他們，自己的家鄉等著他們重建，再次成為他們的責任地。
他們已不再是一個“農民”，有的懂技術，有的懂管理，有的賣點子，有的想創業……而家鄉也悄悄發生了變化，他們的舞臺在哪里？夢想又能否在此發芽？
“項羽說，‘富貴不歸家，如衣繡夜行’。我當年曾討厭家鄉生活的窮困，我是有野心的，當初出去打工那天我就想過，總有一天要當個大老板回來，是家鄉把我培養成了個小老板，該是我反哺的時候了。”
——熊順祥
雖說早已過了白露，重慶璧山的溫度卻超過了39度，宛如三伏，此時正是熊順祥生意的淡季。貪涼的他起了個大早，去了趟重慶城里頭看行情，路過海椒市場時，他看到了幾個過去在朝天門一起干活的的棒棒朋友，依舊坐在地上，樹個找活干的小牌子，抽煙、談笑、打牌。而這一次，他沒有上前去打招呼。
“我也曾是山城棒棒軍”
“不當化學老師了，我要去重慶朝天門當棒棒。”
20多年前，當璧山大興鎮的民辦老師熊順祥做出這個艱難決定時，幾乎遭到了全家人的一致反對。在他們眼中，瘦小的熊順祥是怎么都吃不消碼頭邊上那些苦力活的，在鄉下當個老師雖然工資很少，但還是份體面的工作。
“我最早的工作是在重慶江邊上‘洗沙’，就是周克華干過的那個活，從早上五六點干到晚上七八點，一天才1塊多錢，你根本不能想象那是什么生活。后來當老師以為好點了，但當時教書匠不值錢啊，一個月的工資20塊3，照樣養不活一大家人。”熊順祥回憶起當年的生活有點躊躇，任由煙蒂慢慢加長，“當時聽人說去朝天門當棒棒每個月‘要賺很多錢’，家里又剛好缺錢蓋房子，沒有房子，都不好‘耍朋友’，于是我就出去了。”
這一出去，誰想竟是20多年。
最開始，熊順祥在朝天門幫人搬貨，每當有運載著海椒、花椒的大船到岸，棒棒們都會蜂擁到碼頭邊爭著“下貨”，而他總是奮力沖刺在第一個。但他在搬起第一箱花椒，聞到第一縷麻香味的時候，絕沒想過今后為了這些調味料，要耗盡自己一輩子的精力。
“我迷戀花椒的味道，那是一種刺激的味道。每次搬貨，我都會大口嗅著那縷縷麻香，奇怪的是，它似乎會讓我渾身上下勞累的每個毛孔都得到釋放。”熊順祥對花椒的深入認識，是不久后在重慶菜園壩火車站旁幫著別人賣花椒。“那里的貨源供應著整個重慶的麻辣燙，天長日久，我也摸索出一些門道。”
璧山縣長期以來是一個農業大縣，過去在每年春節后，縣里絕大多數青壯年勞力都外出打工，“工字不出頭”就是這里廣為流傳的一句俗語，意思是打工不能打一輩子，下苦力注定這只是吃青春飯的職業。
就是這樣的生活，熊順祥也堅持到自己成為了老板信任的人，帶著他到處去進貨，“當掙的錢也是少得可憐，老板是不管我們的生存的，我頂不住壓力，就自己出來干了”。
十字路口，“一夜白頭”
熊順祥1963年出生，身材瘦小，歲月已經在他那張飽經滄桑的臉上刻下了明顯的痕跡，但一雙眼睛卻閃爍著剛毅自信，一言一行中流露出，這是個精細人。
“我在打工的時候就喜歡觀察老板，我發現他們特別能吃苦，膽子很大敢冒風險，而且商業意識很強。對照自己，我覺得這三點都具備，為什么我不能成功？我省吃儉用每月能存一千多塊錢，兩年下來，就有了兩萬元的存款。”
熊順祥有點得意，顯然，他是一個很會過日子的人，但能省錢不等于能創業，他在憧憬中開始了在外的漂泊生涯。
他先是南下廣西、廣東，再一路北上到河南、山東、遼寧，基本上跑遍了大半個中國，做過很多種小生意，有時沒錢了，運作不順了，也偶爾打打零工。他不止一次遇到工商、稅務甚至消防等部門“方方面面”的“刁難”，效益無法保證。“差不多是個部門就得‘打點’，否則就會以審核、調查的名義讓我們停業整頓。”熊順祥說，根源還是自己是個農民，沒有多少社會上的硬關系。
他至今記憶猶新的是坐長途火車的經歷：“一般只能買到無座票，一上車就拿出一張報紙，往座位下面一鋪，全身盡量縮小，以便可以躺進去，然后就是幾十個小時渾渾噩噩。”
此時，他的父母已老，小孩也需要照顧，熊順祥面臨選擇，漂泊還是定點。他帶著走南闖北積攢下的10多萬元，把落腳點放在了家鄉，開始從云南等地運花椒回重慶賣。”
熊順祥第一年拉了兩車花椒回去，兩萬多斤花椒全部由他自己綁上大繩，扛到貨車上，睡在花椒堆里兩天多顛簸回到璧山，那兩天至今被他認為是一種深刻的記憶。結果，運回來一分錢沒賺到，還把本錢賠進去了不少。
“當時空有一腔熱血，把創業想得太簡單。”他說，求爺爺告奶奶似的把前期工作都做完后，終于意識到在商場上人脈關系的重要。“當時面臨的最大困難就是我沒有業績和獨自當供貨老板的經驗，別的商家都不相信、不愿意與我合作。”
一年不行，第二年借錢再來，并且是直接辦廠，“說是‘廠’，當時其實還只是個作坊，我看到喜歡吃火鍋的人有那么多，覺得做火鍋底料生意肯定有賺頭。”熊順祥用了近一個月的時間說服親戚，連著自己的，又籌集了一批錢。錢到手后，說干就干，寫申請辦手續租房子招員工。
依然完敗！同時，因為定位不準和市場已有企業排擠問題，導致熊順祥的生意冷清，只有零星的火鍋店打電話要貨。
送！一件也親自送！熊順祥咬牙拍板，雖然他明白這樣只會虧本，但他和他的產品的口碑卻在與日俱增，熊順祥的小廠也在搖晃中慢慢起步。
激發主體促創業
新農村建設的主體是農民，提升農民創業能力，可以促進現代農業發展、農村經濟增長、農業生產力提高。同時，通過創業可以有效解決農村資源與發展的矛盾，優化農村產業結構，提高農民收入。因此，積極引導和大力推進包括返鄉農民在內的農村創業活動，在當前顯得尤為重要。
當前，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入水平低、增加難、增長慢，已成為我國構建社會主義和諧社會最大的難題之一。盡管中央提出了以工補農、以城帶鄉的方針，農業投資也逐年增長，但這些都屬于農村發展的外部條件和力量。外因是條件。內因是根據。只有發掘農民的內在潛力，培育農民自立自主自強的創業精神，通過多種途徑和手段提升農民的創業能力，才能從根本上形成新農村持續發展的內在動力。開展農村創業活動就是要激發農民的創業熱情，培養農民的創業技能，形成農村長遠發展的動力源泉。要以培養創業型新農民、建設創業型新農村為核心，增強農民創業意識和創業能力，由此激活農村的內在活力，促進農民由被動待業向主動創業轉變，促進所在地區由外部“輸血型”向自我“造血型”轉變，為新農村建設打開新的突破口。
出臺政策扶創業
欠發達地區農民創業難，在相當程度上是由于受到資金、信息、渠道、政策等外部環境的限制。為充分激活農民創業潛能，提升農村創業能力，營造有利于全民創業的大環境，中央及地方各級政府從體制機制、政策扶持等多方面采取措施，先后出臺了多種鼓勵和扶持創業的優惠政策。這些積極的創業政策為農村自主創業營造了寬松、公平的成長環境。今年，中央明確提出要將“三農”作為擴大內需和財政投入的重點，并通過大幅增加農業補貼、提高糧價和促進農民工就業等多渠道增加農民收入。這無疑為農民主動投身創業提供了信心和保證。
地方各級政府也紛紛主動出臺鼓勵創業、促進就業的新舉措。江蘇省《關于促進以創業帶動就業工作的實施意見》提出，將從提高創業意識、增強創業能力、優化創業環境等環節人手，完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，激發勞動者的創業熱情，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者在成功創業的同時帶動社會就業。又如，為進一步推進全民創業，進一步加大扶持力度，鼓勵和吸引在外務工人員帶技術、資金返鄉創業，泗洪縣建立了500萬元全民創業基金，制定了《泗洪縣全民創業發展基金管理辦法》。為積極應對日益嚴峻的宏觀形勢，破解企業發展難題，進一步鼓勵和扶持全縣工業企業加快發展，泗洪縣出臺了《泗洪縣人民政府關于進一步鼓勵和扶持工業企業加快發展的十二條意見》，對企業融資問題、配套服務等都作了非常具體的規定。在《泗洪縣2008年度高效農業獎勵辦法》中，對于規模化種植、標準化畜禽養殖、品牌化經營的獎勵標準都有非常詳細的規定。此外，為傳遞先進創業理念，傳播前沿創業信息，培養和造就泗洪本土企業家，泗洪縣設立了“創業流動大課堂”，并于2008年隆重舉辦了“中國?泗洪首屆農民創業論壇”。
組織培訓幫創業
能否成功創業。外部環境固然重要，但創業者的創業能力更為重要。農民通過外出務工。不僅提高了收入、增加了創業的原始積累，更重要的是提高了自己的謀生技能。在城市環境的熏陶下，農民工的文化科技素質得以迅速提高，他們在創業意識、權益意識、接受新生事物等方面也都在向城市居民進化。知識、技能與創業能力得到大幅提升的農民工返鄉以后，必然成為農村及周邊城市的新興建設力量。
農民創業者有針對性地選擇參加適當的創業培訓很有必要。應根據不同創業者的特點及客觀條件和需要，選擇不同的創業項目及所需業務技能，因人制宜地進行專業技能培訓、心理素質培訓、科技文化培訓和經營管理培訓，切實有效地幫助他們提升創業能力。其中，技術能力是創業能力高低的一個重要決定因素，在資金等條件有限的條件下，對其進行職業技能培訓，是幫其迅速提高科技素質和綜合素質以及創業能力的關鍵，必須著重抓好。
一、進一步加強強農惠農政策宣傳工作
加大宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，靈活采取明白紙、墻報、標語、宣傳車等宣傳形式，結合農技人員結對幫扶、農民培訓和農業科技入戶工作，深入鄉村農戶，積極開展“陽光工程”、農機購置補貼等強農惠農政策宣講活動，大力引導返鄉農民工參加就業培訓和發展規模特色種養業。
二、提前啟動實施農民工培訓“陽光工程”
各“陽光工程”項目縣（市、區）要超前謀劃，精心組織部署，參照上年的實施方案和補貼標準，提前啟動，全面實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。各縣陽光辦和培訓基地要深入鄉村，積極開展引導性培訓，廣泛細致地宣傳陽光工程政策，動員組織廣大農民特別是返鄉農民工踴躍參加“陽光工程”培訓。要深入開展調研，著眼于農民進城務工、經商能力的提高，立足本地工業園用工需要，大力開展定向培訓、訂單培訓、協議培訓、校企聯合培訓，積極組織沼氣工、農機手等技能培訓，實現招生和招工相結合、培訓和就業相統一，促進農民有序轉移和就業。要加強項目監管，嚴格執行公開招標、“第一節課”、檢查驗收等有關制度，確保項目實施質量，確保農民受益。
三、扎實開展農業實用技術培訓
對有意轉行從事農業生產的返鄉農民工，市縣農業部門要從政策、技術、資金等方面給予大力扶持。要在農機購置補貼、選擇科技示范戶等工作上予以傾斜，主動送政策、送科技、送信息上門；對具備一定資金和生產規模的返鄉農民工，要充分發揮他們的優勢，積極支持引導其擴大生產規模，組建農民專業合作社，發展現代農業，努力幫助他們改善生產裝備，提高種養和經營水平，穩定發展生產。
四、切實保障返鄉農民工土地承包權益
在我國進入經濟新常態的大背景下，“就業”指標始終是國務院總理最關心的經濟指標之一。在6月10日的國務院常務會議上，再次強調就業是發展經濟的基本保障。如何促進就業？除了盤活現有工作崗位，鼓勵各群體創業，以創業來推動就業無疑是重要路徑。此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工等人員返鄉創業，其中既有政策革新帶來的便利，如簡化登記手續，又有實實在在的資金福利，如減稅降費;既為農民工搭建平臺，如發展返鄉創業園和孵化基地，又有技術的補給和扶持，如創業培訓等。有這些務實之策的呵護、培育，更多返鄉農民工將開啟創業夢想之旅。
統計數據顯示，我國農民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力。然而，正如總理所言，當前這部分農民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對父母盡孝、下不能對孩子盡到教養責任，致使許多家庭被愛所棄，處于風雨飄搖之中。尤其是，打工之路上的農民工年老之后的權益保障等問題面臨很多困境。通過打工來就業，某種程度上而言，是短期的、持續性較低的一種方式。而創業則不同。返鄉創業，一方面能夠幫助一代農民工解決自身的就業問題，提高收入，另一方面，創業所帶動的就業崗位能夠以幾何級數量翻倍，具有強大的可持續性，解決的不僅僅是一個人或者一代人的就業問題，其輻射度可以延續幾代。除此之外，農民工返鄉創業還能帶動東西部產業轉移，推動中西部城鎮化。
相對于外出就業，農民工返鄉創業依然面臨著創業環境不佳、創業資金不足等問題。為有的放矢解決問題，此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工返鄉創業：
一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。四是依托現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。
一、社會流動視角下農民工返鄉創業面臨的困境
社會流動視角下農民工返鄉創業面臨的融資困境社會流動視角下制約農民工返鄉創業項目融資能力的因素主要包括如下內容。其一，社會流動能力較強的返鄉農民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機構和返鄉農民工之間存在嚴重的信息不對稱性問題制約了金融機構對返鄉農民工的信用評級。這是由于返鄉農民工流動在外生活與務工的時間較長，金融機構難以全面、準確掌握其信用信息動向。金融機構難以按金融監管要求對其進行授信評級，從而導致返鄉農民工的創業項目難以從正規金融機構獲取信貸支持。再者，返鄉農民工創業項目多為低技術含量的小微企業，其企業所面臨的市場競爭環境惡劣，運營風險較高，資金流通活動相對不透明。且多數農民工返鄉創業企業通常采取粗放型的家族治理結構，未依據現代企業制度來建立現代公司法人治理結構，缺乏外部強力約束機制來制約其內部決策層。金融機構在難以對其資信狀態進行持續有效的監管的情形下，通常采取審慎策略來應對返鄉農民工的信貸申請。其二，金融機構基于風險控制要求而減少對返鄉農民工創業企業的信貸支持。我國宏觀經濟快速發展的態勢增加社會資金總需求量。在信貸資金總量呈現需求旺盛特點的背景下，金融機構的理性決策是將其有限的商業信貸額度投放在支持區域經濟發展的支柱性產業和低風險產業項目上。返鄉農民工的高流動性及其返鄉創業項目的高風險性成為制約其獲得金融機構信貸支持的主要障礙。再者，農村信用社的信貸實力相對較弱，缺乏有效支持返鄉農民工創業項目的實力。為有效控制其信貸業務風險，增強其社員收益水平，農信社通常采取從農村地區吸儲并將其信貸業務重心轉向城市地區的策略，但此舉進一步造成農村地區金融資金短缺的問題，遏制了返鄉農民工創業項目獲取必要信貸資金支持的能力。
二、社會流動視角下農民工返鄉創業路徑探析
1.革新支持農民工返鄉創業的政策制度體系返鄉農民工創業群體是激活農村基層社會與經濟發展活力的重要力量，返鄉農民工創業項目的高效運作有助于支持經濟欠發達地區的農村社會和諧穩定，促進農業產業發展和增進農民收入。地方政府應當從促進新農村建設事業進步和解決三農問題的政治高度來審視農民工返鄉創業活動，通過建立健全支持返鄉農民工創業項目配套法律法規和規章制度體系的方式來為農民工返鄉創業活動創建良好的制度環境。其一，地方政府應轉變行政理念以建立面向返鄉農民工的服務型政府。尊重市場機制是建立服務型政府的應有之義，地方政府應當積極從市場機制可以有效發揮其作用的領域退出，通過放棄其冗余的行政管理職能的方式來還權于市場機制，努力為返鄉農民工群體創設有利于其創業活動的市場制度環境。地方政府還應當切實轉變對返鄉農民工成員企業的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉農民工創業企業上的權力邊界。這將使得返鄉農民工能對其創業企業開辦過程中的行政手續辦理流程和行政規費繳納水平有著理性預期，從而降低其創業企業運營的制度成本。具體而言，地方政府可以通過為返鄉農民工創業項目提供項目包裝，提供創業技能培訓，搭建創業信息平臺，提供創業用地優惠，設立創業園或創業街，簡化工商登記手續等具體政策措施來提升創業扶持政策的整體水平，優化創業扶持政策體系[2]。其二，地方政府應當制定針對返鄉農民工創業項目的財稅支持政策。地方政府應當比照改革開放初期對外資企業的稅收減免政策來制定針對返鄉農民工的稅收減免優惠政策，從而降低返鄉農民工創業企業的稅收負擔，增強其資本積累潛力和擴大再生產能力。地方政府亦可參照農業反補貼的辦法，加大對返鄉創業的財政補貼力度[3]。地方政府的稅收優惠政策不應當為無差別性的普惠性制度，而應當根據區域經濟發展需求特征和返鄉農民工創業項目的內在特點來制定有針對性的稅收優惠政策，以有效引導返鄉農民工朝著有利于區域經濟發展和三農問題解決的方向來開辦其創業企業。
【關鍵詞】農民工；返鄉創業；問題分析；對策
當前,受世界金融危機影響,我國部分企業關閉、停業、歇業,大量農民工失業返回農村，應該說現在是農村轉化的好時機。如果我們利用這個時機大力發展現代化農業，把轉移農村勞動力規范化，統籌安排，就可以做到工農雙贏。
一、 未來農民工返鄉創業發展趨勢：
返鄉創業以第一、二代農民工為主，在外打工平均5年以上，積累了資金，學到了技術和現代管理經驗，掌握了信息，為回鄉創業奠定了一定基礎。
農民工回鄉創業有四種趨勢。
1.依托優勢農業，大力發展種植、養殖和農產品加工業，依托自然優勢，興建特色種養基地和科技示范園等，發展了一批“一鄉一業、一村一品”的產業群。
2.興辦二、三產業。抓住規模企業產業鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業的輻射帶動，積極發展為大中型企業服務的配件配套企業，促進一批中小企業蓬勃發展，促進了農村產業結構的調整。
3.成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人。利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農產品的生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包，推廣新品種新技術、興建特色種植業等。
4.擔任村干部，改變落后的村面貌。
二、 推進農民工返鄉創業應注意的幾個問題
農民工返鄉創業是一種創舉，不應停留在現有的自發形態，而應當加以總結、組織、引導，并作為社會系統工程廣泛、深入地開展起來。著眼于整合農村內在、現實的自主創業力量，著力于“三農”難題的破解，農民工返鄉創業活動的深入開展應注意以下幾個問題：
(一)、返鄉創業活動的主體應有新的拓展
返鄉創業活動，是農民工一馬當先興起的，并且農民工還將繼續擔當返鄉創業的主力軍，如果將他們加以動員和組織，就會形成創建美好家鄉的統一戰線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻智的齊建共創新局面，農村自主創業的力量和水平就會有一個大的提升，破解“三農”難題就有了更足的底氣和能量。
(二)、返鄉創業的導向要著力于破解“三農”難題
1.著力破解富余勞動力轉移難題。一是現有近500萬農民返鄉創業者每人帶動10個富余勞動力自主創業，就可化解一半難題；二是按現有近500萬返鄉創業者創辦400萬個企業、每個企業創造10個就業崗位推算，再動員組織625萬個農民工返鄉創辦500萬個企業，就可基本破解另一半難題，并實現富余勞動力就地就業。
2.著力破解農業龍頭企業短缺難題。據中國農業科學院的資料，中國2000萬個鄉鎮企業中，只有35萬個從事農產品加工，其中龍頭企業只有5000個左右。創辦企業，是返鄉創業者的興奮點。要積極地加以組織和引導，給予重點培育與扶持。
3.著力破解農村新社區建設滯后難題。在我國，城市借助土地資源經營城市，面貌發生了天翻地覆的變化，而在農村，非農建設用地的規模使用效應與規模置換價值未能得到有效開發與利用。
4.著力破解新農村建設帶頭人來源不足難題。村民返鄉創業活動的展開，將為選拔新農村建設帶頭人廣開來源。
三、目前推進農民工回鄉創業的幾點建議
目前農民工回鄉創業還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農民工由于受自身知識和管理經驗等因素的制約，項目選擇不準，存在不同程度的盲目投資現象。三是缺乏人才支持。工作環境差，生活艱苦，難以吸引留住技術人才。四是創業環境不佳。政府對農民工返鄉創業的幫扶不夠，支持有限，優惠政策少，配套服務不到位，使不少創業者“業未創、心先疲”。
要做好農民工回鄉創業這篇大文章，政府及其相關職能部門要高度重視、積極引導、大力扶持、完善服務。
一是強化基礎設施建設，為返鄉農民工就業創業提供崗位保障
各級黨委、政府要全面貫徹落實中央提出的“十項措施”，加大對鄉村和城鎮公共財政的投入力度，集中開工建設一批符合本地實際、有利于經濟增長的基礎設施建設項目，增加就業崗位，消化一批勞動力。同時，要加大招商引資工作力度，努力引進一些勞動密集型企業項目和近農加工企業項目，吸納返鄉民工就地進廠務工。此外，地方政府要認真貫徹落實黨的各項惠農政策，加大農田水利建設力度，著力在完善農業生產條件，加快農業結構調整步伐，促進農業產業化經營下功夫，努力提高農業抗風險能力和生產效益，確保農業生產穩步提高，使返鄉民工返鄉后及時轉變增收方式，圍繞本地產業和土地做文章，使他們增收有保障，生活有著落，維護農村社會大局穩定。
二是切實轉變政府職能，為返鄉農民工就業創業提供政策保障
一是各級政府職能部門必須樹立“小政府大服務”的工作理念，增強服務意識，提高工作效率，變要我服務為我要服務，增強為返鄉民工服務的主動性和積極性，為返鄉創業者提供各種便捷服務。二是要為返鄉民工搭建創業平臺，為返鄉民工就業創業提供幫助，在辦理就業創業相關手續過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉民工開設 “綠色通道”， 提供上門服務，最大限度地簡化程序，縮短審批時限，適當減免有關收費標準，并在用工管理、社會保險、降低就業創業風險等方面提供服務。三是要加強對返鄉民工的政策支持和資金扶持，對返鄉創業人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對返鄉辦企業的民工應享受城市下崗職工經商辦企業的優惠政策。要吸納社會閑散資金設立返鄉民工創業專項基金，放寬返鄉民工信貸審批政策，為返鄉民工就業創業提供政策、資金、技術支持。四是要對本地信譽較好、生產規模較大、生產效益較高的企業實施掛牌保護，實行領導聯系制度，幫助解決企業生產和經營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業發展的良好外部環境，鼓勵企業為返鄉民工提供更多就業創業機會。五是要建立專門機構，及時收集各地用工信息，讓返鄉民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導他們重新外出擇業或自主就業創業。
三是加強職業技術培訓，為返鄉農民工就業創業提供技能保障
關鍵詞：農民工；返鄉創業；引導機制；保障；支持
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439—8114（2012）19—4443—03
農民工返鄉創業已經成為中國農村發展的重要保障，由于農民工自身的知識儲備、資金儲備和市場把握能力等方面還存在一定的不足，使得農民工返鄉創業存在的風險比較大，很多農民工返鄉創業失敗。這就需要政府能夠對農民工返鄉創業提供相關的政策保障，以引導農民工在返鄉創業過程中能夠擁有一個寬松的環境和平等競爭的平臺。因此，構建農民工返鄉創業的政府引導機制，對于提高農民工返鄉創業的成功率、協調城鄉發展和加快社會主義新農村建設的步伐具有十分重要的意義。
針對課題研究設計了調查問卷，調研于2010年3～5月分別在江蘇省淮安市、南通市、鹽城市等地開展，共發放調查樣本500份，回收有效調查樣本450份，文中主要分析資料均來自于本課題組的調研結果。
1 農民工返鄉創業概述
在制定農民工返鄉創業的政府引導機制的過程中，首先需要對農民工返鄉創業的動因以及農民工返鄉創業的特點進行分析，從而為制定政府引導機制提供借鑒。
1.1 農民工返鄉創業的原因
金融危機加速了農民工返鄉創業的進程，國家針對農村所制定的相關扶持政策為農民工返鄉創業提供了較為寬松的創業環境。近年來，國家對于“三農”問題的重視程度不斷提升，并且出臺了許多“強農、惠農”措施，使農村的創業環境更加穩定和優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。與此同時，許多地方還通過稅費的減免、提供小額擔保貸款、免費培訓等扶持政策，優化創業服務體系，切實改善創業環境，積極支持農民工返鄉創業。
1.2 農民工返鄉創業的特點
農民工返鄉創業的融資存在很大困難。農民工返鄉創業融資渠道在很大程度上是依靠銀行貸款，其融資渠道略顯單一。并且就銀行貸款而言，其手續復雜、周期長、成本高。由于農民工缺少足夠的擔保和抵押，使得其在銀行貸款方面面臨很大的困難。農民工返鄉創業中自身的素質也面臨很大的挑戰。從農民工總體情況而言，其在受教育程度、自身修養等方面仍與城市創業者有很大的差距。并且由于農民工長期受生產力低下的小農經濟生產方式的影響，他們所形成的小農經濟思想并不能輕易得到解脫。這就使得農民工在創業過程中會由于自身素質的不足影響創業的成功率。農民工返鄉創業所面臨的創業環境存在很大的不足。從政策扶持方面來看，現有的創業扶持政策制定相對滯后。雖然一些地區制定了鼓勵農民工返鄉創業的政策，但尚不能完全落實到位。與此同時，從政府的行政服務來看，地方行政部門現有的為農民工創業的服務意識、工作效能仍需增強[1]。
2 農民工返鄉創業政府引導機制的內涵及其構建
2.1 政府引導機制的內涵
2.1.1 引導方面 在農民工返鄉創業的過程中，由于農民工自身素質的限制以及信息獲得的不完備性，使得其在確定創業、選擇投資項目等方面顯得捉襟見肘。因此，政府部門應當通過構建引導機制，采取宣傳、政策引導等方式，引導返鄉農民工創業的積極性和創造性，以提高其創業的成功率。
2.1.2 制度保障 雖然農民工在返鄉創業過程中具備了一定的資金、技術、經驗等資源，然而相對于創業所需要的大量條件而言，農民工自身所具備的資源還是顯得不足，尤其是在政策及資金方面缺乏安全感。并且一些地方在農民工開辦企業的初期就向其進行尋租，從而影響了農民工返鄉創業的積極性。基于此，各級地方政府部門應當通過制定相關法律、法規等制度體系，以保障農民工創業的合法權益，鼓勵農民工創業的積極性和創造性。
2.1.3 業務支持 對農民工返鄉創業的引導和保障，應該從方向和總體上加以規范和指導，而從長遠來看，政府在農民工返鄉創業過程中還應給予大力支持，從政策、培訓、稅收等多個方面對農民工返鄉創業進行指導和幫助，以提高農民工返鄉創業的成功率，從而為帶動農村經濟發展、促進社會主義新農村建設、提高農村整體素質發揮重要的作用。
2.2 政府引導機制的構建
政府部門在引導農民工返鄉創業的過程中，應從宏觀和微觀兩個層面去構建農民工返鄉創業的政府引導機制。農民工返鄉創業政府引導機制的宏觀層面主要是從農民工返鄉創業的社會、宏觀政策等方面的角度去考察；而農民工返鄉創業政府引導機制的微觀層面則是針對農民工返鄉創業自身素質提升、融資能力提升等微觀角度去進行考察。
2.2.1 外部機制的構建 從宏觀層面構建農民工返鄉創業的政府引導機制，主要從思想引導、財政及稅收政策、審批手續、地方政府業績考核等方面加強對農民工返鄉創業的政策指導和關懷，在調動農民工返鄉創業積極性的同時，從政策上給予農民工返鄉創業一定的傾斜和支持，從而確保農民工返鄉創業擁有一個較為寬松的創業環境。
1）積極做好思想工作，正確引導農民工返鄉創業。由于不同的農民工在返鄉創業中的態度具有很大的差異，并且有的農民工極容易受到別人思想的影響。這就要求各級地方政府部門應針對農民工的這種特點，通過組織農民工返鄉創業成功典型的宣講活動大力宣傳返鄉創業的優惠政策等，為農民工返鄉創業提供堅強的思想保證和輿論氛圍。例如地方政府可以通過宣傳車、發放宣傳材料等方式，將地方政府針對農民工返鄉創業的支持政策進行大力宣傳[2]；同時也可以通過與有創業意向的農民工進行面對面交流的方式，鼓勵農民工創業。
2）從財政及稅收方面加大對農民工返鄉創業的扶持力度。為了幫助農民工解決在創業過程中所面臨的資金籌集問題，需要各級地方政府通過多種形式幫助農民工籌集資金，從而確保返鄉農民工不會因為資金問題而導致其不能進行相關的創業活動。基于此，一方面各級地方政府可以從地方財政收入中拿出專款，設立農民工返鄉創業專項基金[3]，并且通過制定資助的標準，為符合條件的返鄉農民工提供資金方面的支持；另一方面各級地方政府還可以通過與當地農村信用合作社的合作，為農民工返鄉創業優先提供小額貸款，從而解決其在財政方面的困難。此外，在返鄉農民工創業初期，相關的賦稅等會在一定程度上加大企業的負擔，從而加重創業的難度。基于此，各級地方政府應通過減免農民工返鄉創業的稅費、增加補貼等方式，給予農民工在返鄉創業中的稅收優惠政策，從而使農民工在創業初期不至于因為賦稅等方面的問題而影響到其創業的成功。在促進農民工返鄉創業的過程中，地方政府針對農民工創業，可以在其創業初期免去其一年或一段時期的稅費，從而減輕農民工創業初期的困難，提高農民工返鄉創業的成功率。政府部門可以對創業農民工進行財政補貼，通過從地方財政中專門預留一部分資金作為農民工創業基金的方式，為農民工返鄉創業提供補貼。
3）簡化農民工返鄉創業手續，提供優質的政府服務環境。由于廣大農民工在返鄉創業過程中對于企業創辦的手續、流程等并不熟悉，這就會在一定程度上影響到農民工返鄉創業的積極性，從而不利于地方經濟尤其是農村經濟的發展，且會影響到社會主義新農村建設的進程[4]。在這樣的背景下，各級地方政府應看到農民工返鄉創業對當地經濟和社會發展所能起到的積極作用，并努力將農民工返鄉創業作為當地政府的一項重要的發展舉措，納入到地方經濟發展整體規劃中。
4）在思想上重視農民工返鄉創業的重要性的同時，還應積極創造條件，為農民工返鄉創業在行政審批手續方面提供便利。一方面各級地方政府可以通過構建一站式服務體系的方式，方便農民工進行創業手續的辦理；另一方面各級地方政府還可以通過上門服務的方式，在各鄉村設置相關的審批點，從而方便農民工創業手續的辦理，提高農民工返鄉創業的積極性。例如現在南方有些鄉鎮專門為農民工返鄉創業設置了服務站，在服務站內，農民工可以完成大部分的創業手續，這樣可大大減輕農民工辦證的困難，從而有利于提高農民工返鄉創業的積極性。將農民工返鄉創業的相關因素納入到地方政府績效考核的范圍，是調動各級地方政府支持農民工返鄉創業積極性的有效途徑。
2.2.2 內部機制的構建 政府部門還應該針對創業農民工自身可能遇到的諸如素質提高、融資能力提升、信息獲得等方面的問題進行分析，制定相應的措施予以扶持。
1）政府應著力為農民工返鄉創業提供技術、管理等方面的培訓。成功的創業與創業者自身的素質、知識體系、能力、經驗、管理方式等有著很大的關系。各級地方政府應努力通過各種方式和渠道為返鄉農民工提供相應的技能培訓和管理培訓。一般而言，在創業過程中所需要的能力和知識體系主要包括專業技術知識、現代企業管理知識、溝通能力、信息獲取能力、市場營銷能力等。而這些能力和知識體系在農民工身上很難全部具備。因此地方政府應通過與培訓機構、高校等部門的合作，通過開班授課、專人指導、咨詢服務等方式，不斷提升農民工創業的能力。
2）政府應努力提升農民工返鄉創業的融資能力。當前融資渠道的過分單一使得農民工在創業決策過程中面臨著較大的困境。基于此，各級地方政府應通過多種方式不斷提升返鄉農民工的融資能力，同時幫助農民工解決拓寬融資渠道的問題。當前，現代融資理念已經較為成熟，并且也出現了比較適合于小型項目的融資方法。各級地方政府可以通過邀請高校、科研機構、金融機構等的專家學者，為農民工提供相關的融資知識和能力的培訓，從而提升農民工自身的融資能力。
3）政府應搭建信息收集和交流平臺。對于農民工創業而言，信息獲取的及時性與準確性將在很大程度上影響其成功率。而與此同時，由于農民工自身的素質和能力所限，其在信息獲取的能力和途徑方面還存在一定的問題。作為農民工返鄉創業的管理者和支持者，各級地方政府應積極搭建起有效的創業信息收集和交流平臺，定期將收集到的各種市場信息，通過村級組織、報紙、宣傳材料等傳遞給急需的返鄉農民工，從而有利于進行創業決策和市場開拓[5]。
政府部門作為農民工返鄉創業的主要管理者和引導者，應該為農民工返鄉創業提供較為廣闊和寬松的平臺，積極為農民工返鄉創業提供便利，以利于農民工做好返鄉創業的相關準備工作，從而增強農民工自身創業的積極性，提高農民工返鄉創業的成功率。
參考文獻：
[1] 孫遠太.回歸與發展：農民工返鄉創業的雙向建構[J].前沿，2009（5）：107—110.
[2] 王勝遠，張 平，石亞娟.基于SWOT分析的返鄉農民工創業研究[J].農村經濟，2009（12）：112—115.
[3] 李 翔.農民工返鄉創業的多維分析和體系構建[J].農業經濟，2009（11）：45—47.