發布時間：2023-03-06 15:59:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政執法三項制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，突出問題導向，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則，以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點，以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）。
二、工作任務
（—）全面落實行政執法公示制度。統一公示平臺。通過市政務服務網站建立醫療保障基金監管行政執法信息公示平臺，公示行政執法有關信息。與行政執法信息公示平臺建立鏈接，及時公示相關內容。探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當處理后公開。公開的信息簡明扼要、通俗易懂，并根據法律法規，規章及機構職能變化情況及時進行動態調整。強化事前公開。積極拓寬公開渠道，主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，除特殊情況外，要佩戴執法證件，全程公示執法身份；國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。加強事后公開。嚴格按照規定在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。（二）全面落實執法全過程記錄制度。規范文字記錄。嚴格按照國家部委、上級行政執法機關制定的行政執法文本格式制作行政執法文書，文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。推行音像記錄。音像記錄當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不再進行音像記錄；對容易引發爭議的行政執法過程，進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。根據醫療保障系統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展音像記錄。嚴格記錄歸檔。不斷健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。（三）全面落實重大執法決定法制審核制度。明確審核機構。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。通過業務提升把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。積極探索實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量標準運用是否適當；執法是否超越執法機關法定權限；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。明確審核責任。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。由醫療保障局主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責；基金監管股對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人、、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。
結合當前工作需要，的會員“璐璐情深”為你整理了這篇司法局社會信用體系建設工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、夯實信用基礎工作，營造良好誠信環境
強化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》，嚴格規范我局對律師事務所、律師執業人員、基層法律服務所、公證機構等信息的歸集、披露和使用；每年定期組織年檢審查，對上述機構進行核驗，確保相關信息真實有效；通過成都市律師綜合信息系統，如實將相關信息進行錄入，便于上級部門及時公開。
統一社會信用代碼。積極協助省司法廳以及市司法局，通知律師事務所及時更換證照及代碼，目前全區129家律師事務所均完成證照及代碼更換工作。
推進“雙公示”工作。全面落實行政執法三項制度中的執法公示制度。指導全區行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則，通過門戶網站等公開渠道全面準確向社會公開行政執法信息。
完善安全應急預案。進一步完善信用信息安全應急預案，發揮司法行政職能作用，做好法律顧問、法治審核等相關工作。目前，處理投訴律所、律師案件44件。
二、深化司法公信建設，支撐營商環境優化
加強司法公信建設。全面推進行政執法三項制度，落實行政執法公示制度，指導全區執法部門在事前、事中、事后及時向社會公開行政執法信息。落實執法全過程記錄，通過文字、音像等記錄形式，對執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。落實重大執法決定法制審核制度，要求行政執法機關作出重大執法決定前，應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
三、多維拓展信用場景，提升依法決策能力
強化信用信息和信用產品應用。按照《公共信用信息應用清單》，積極示范應用信用信息，2020年，我局在合法性審核以區政府名義對外簽訂的合同時，凡涉及失信等負面評價企業的，不予通過合法性審查，不予與其簽訂合同。
四、加大信用宣傳力度，提高全民守信用信意識
充分發揮“法治金牛”微信、微博等新媒體平臺優勢，守信用信等相關文章、信息。結合“法律七進”“法治大講堂”等活動，深入社區、企業、學校開展誠信法治宣傳活動，引導群眾自覺守信用信。
全面推行“三項制度”工作總結
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關于印發**市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發〔2019〕77號）安排要求，市市場監管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制。現將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執法公示制度情況
市市場監管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監管等工作，充分利用政府網站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。
（一）公示途徑。根據市場監管部門工作實際，在市人民政府門戶網站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監管工作，制定行政執法信息公示詳細實施細則，明確行政執法信息公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監管局根據相關法律法規規定，編制并公示執法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態調整，實時更新。市市場監管局結合行政權力清單和三定規定，編制《行政執法事項清單》，明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門戶網站公示，接受社會監督。并建立動態管理和長效管理機制，及時更新維護行政執法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管工作要求，編制市市場監管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網站公示，根據市場監管法律法規規章修訂、修改和機構改革職能調整情況進行適時動態調整。根據《行政執法事項清單》，編制《行政執法服務指南》，明確了行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，行政執法人員從事行政執法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發的行政執法證件，現場出示相關行政執法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據市場監管法律法規規章規定，結合本部門工作實際，完善行政執法程序，編制本部門《行政執法程序流程圖》，進一步明確各類行政執法步驟和環節，切實優化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執法主體資格清單》，明確了執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執法人員資格清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等，在市政府門戶網站上公示，接受網上查詢和投訴，并結合行政執法證件年度審驗工作，對行政執法人員資格清單實施動態管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，按規定規范著裝和佩戴統一執法標識，并主動出示有效的行政執法證件，強化行政執法證件管理。
（四）事后公開。市市場監管局根據實際情況，制定主動公開行政執法文書工作細則，確定行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定履行情況等除法律、法規規定不予公開以外的行政執法決定文書；經技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經濟社會信用體系建設相結合，一并開展好行政執法信息公開工作。
二、推行執法全過程記錄制度情況
市市場監管局持續規范行政執法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執法全過程文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監管局根據行政執法行為的種類、性質、流程等，制定或采用行政執法文書標準格式；建立行政執法案卷制作和管理制度，確保行政執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。結合實際，制定市市場監管局執法全過程記錄制度，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。在執法活動中按規定出具執法文書告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并規范制作、管理和保存行政執法案卷，保障執法全過程記錄的效果。
（二）推行執法全過程音像記錄。市市場監管局結合工作實際需要，為本部門各執法科室、隊、所配備執法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則，加強音像記錄規范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監管局執法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監管局利用現有“互聯網＋行政執法”，結合網上行政執法平臺和辦公自動化系統建設，自動生成不可刪改的行政執法數字化案卷，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監管局加強對政務服務平臺行政權力網絡運行系統的應用，充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執法系統，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現執法全過程網絡同步管理，逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執法全過程記錄信息運用。市市場監管局逐步建立執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監管局在《**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》（彌市監發〔2019〕39號）中，成立**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業務培訓。市市場監管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執法決定法制審核工作，配備3名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執法決定法制審核審核范圍、內容及程序。市市場監管局依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監管局重大行政執法決定法制審核制度》，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍和具體內容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
為進一步規范公正文明執法，保障和監督稅務機關依法履行職責，切實維護納稅人合法權益，持續提升依法治稅工作水平，按照省市稅務局的工作要求，我局積極推行三項制度的落實工作，對三項制度工作的開展和推行予以高度重視,多次召開依法行政領導小組會議安排部署,通過專題培訓、會前學法等多種方式學習相關文件，嚴格按照上級安排和相關文件規定推行展開三項制度工作，現將實施情況報告如下：
一、工作落實情況
（一）重大執法事項法制審核制度
圍繞進一步打造“法治稅務”的目標，在做出重大稅收執法決定前，必須進行法制審核。我局積極落實審核制度、審核細則、審核主體，以確保在需要作出重大執法決定時守住合法底線。
我局重大事項法制審核主體為法制股，法制審核人員為法制股股長，主管局長，法制股工作人員。建立法制審核人員培訓制度，定期進行培訓學習，確保法制審核準確到位。
根據《河北省稅務系統重大執法決定法制審核工作指引》及《河北省稅務系統重大執法決定法制審核清單》的規定，我局需要提請法制審核的重大事項包括：適用一般程序的稅務行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強制執行、稅款數額較大的稅務行政征收、及決定對數額較大（我局定為50萬元）的延期繳納稅款申請的核準五類。
（二）稅收執法公示制度
我局按照要求，建立健全稅收執法的事前、事中、事后公開機制。通過縣政務平臺網站、稅收執法公示平臺、辦稅服務廳觸摸屏、辦稅廳LED顯示屏等方式依法及時向社會公開有關稅收執法信息，接受社會監督，確保納稅人的合法權益不受侵害。
（一）事前公開
按照**省稅務系統《稅收行政執法事項清單》，對稅務事項的實施主體、依據、范圍、內容、比例、方式、頻次的內容明確后在稅務執法三項制度信息化系統中的稅務執法公示信息采集平臺上進行公開；在現行《納稅服務規范》的基礎上，增加了監督投訴、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等公開內容，方便了納稅人申請辦理涉稅事項。
（二）事中公示
我局在服務和執法事項告知、定期定額戶稅款核定、聽證和非即辦事項四類稅收執法工過程中，需要事中公示。在辦稅服務廳公開明示工作人員姓名、崗位、職務、執法服務事項等信息。同時，嚴格按照《納稅服務規范》《稅收征管規范》《出口退稅工作規范》《稅務稽查規范》等規定的制式文書樣本，制作出示有關執法文書，做好告知說明工作。特別是對“雙定戶”稅收核定、行政處罰告知等事項，依法履行了在執法過程中公開有關信息的規定。定向公示辦理過程中，我局對依申請的稅收執法事項定向公示辦理過程。辦稅服務窗口配置了“一機雙屏”，面向當事人公開即辦事項的辦理過程；對非即辦的依納稅人申請事項，逐步開通“網上稅務局”辦理進度查詢功能，增強納稅人的知情權和獲得感。
（三）事后公開
依據《**省稅務系統行政執法公示工作指引》《行政許可法》《政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》及國務院有關規定，我局應事后公開的事項涉及行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可四類的**項，具體包括稅務行政一般程序處罰結果、稅務行政一般程序處罰決定書、重大稅收違法失信案件信息、“雙隨機”抽查情況和抽查結果、定期定額戶核定的定額和應納稅額情況、企業所得稅征收方式核定結果、享受安置殘疾人增值稅優惠政策納稅人信息 、享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退政策的納稅人信息、享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息、委托代征信息、終止委托代征信息、用人單位繳納殘疾人保障金情況、準予行政許可的結果非正常戶認定信息、納稅信用評定結果為A級納稅人名單、出口企業分類管理評定結果為一類、四類的出口企業名單、欠稅信息、涉稅專業服務機構監管結果、稅收個案批復及企保證金收取返還情況。
（三）執法全過程記錄制度
我局嚴格按照《河北省稅務系統執法音像記錄工作指引》，貫徹辦法中對記錄方式、項目、要求以及記錄結果的管理、使用、歸檔等作出的規定，并按照《稅收執法事項清單》確定音像記錄事項和適用執法崗位。我單位共有執法人員**人，共配備31臺執法記錄儀，配備數量占人數比例為16%。按照《稅收執法記錄儀使用管理規定（試行）》規定要求，由法制股專人進行了設備調試，并通過PC客戶端對執法記錄儀進行了使用單位、設備編號、日期時間等參數的設置，然后交由各部門領用，設立使用臺賬，做到誰使用誰負責。各分局及時將執法的音像長傳至稅務執法三項制度信息化系統中的稅務執法音像記錄信息管理平臺向，保證做到事項準確，資料存儲無誤。
二、下一步工作安排
（一）加強組織領導
依托依法行政領導小組，成立三項制度工作推進領導小組，加強組織領導。每季度的依法行政領導小組例會上，充分討論、部署三項制度相關工作，將三項制度工作重視程度再上升一個高度，引起全局重視，確保三項制度工作全面推進落實。
（二）規范操作流程
按照上級規范性文件規定和要求，結合縣局局工作實際情況，規范三項制度推進工作流程，明確具體公示平臺，需要公示的信息以及公示責任分工；規范執法記錄儀使用事項、執法記錄儀管理以及執法記錄信息存儲工作；具體法制審核事項、審核流程、審核效力。努力構建“制度明晰、分工明確、操作規范”的工作模式，全面推進三項制度全面落實。
一、加強教育培訓，提高執法素質
行政執法的質量和效果如何，在很大程度上取決于行政執法人員素質的高低。所以，我們要加大教育培訓力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強權力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執法、為誰執法、怎樣執法”的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權力觀，端正執法指導思想，增強宗旨意識，真正把立黨為公、執政為民的要求落實到行政執法工作中去。二是加強法紀教育。要以落實總局“六項禁令”、省局“八條禁令”和省局《關于進一步規范全省工商系統行政執法行為的若干紀律規定》為重點，大力加強法紀教育,使每一個工商干部增強法紀觀念。三是加強警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽縣工商局違規辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長鳴，以儆效尤。四是加強法制培訓。要以提高依法行政能力為主要目標，以學習工商行政管理法律法規為主要內容，以集中培訓和崗位練兵為主要形式，有計劃、有步驟地組織實施培訓，使每個人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規，增強執法人員的法制素質。
二、健全執法制度，強化執法監督
權力必須受到監督機制制約，否則就會導致濫用。行政執法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執法的合理監督機制造成的。所以，工商部門應把行政執法制度建設作為推進依法行政工作的首要任務，用具體工作制度和規則來約束執法人員在執法過程中的違紀違法行為及執法的隨意性，規范其執法行為。這就要求我們一要明確執法責任制度、案件承辦責任制度、辦案立、查、審、結“四權分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評議考核制度、執法案卷評查制度、錯案責任追究制度等行政執法制度，建立一道嚴把行政執法質量關的防線和糾正錯案的有效機制，保障行政相對人的合法權益，以制裁的威懾力來保證執法人員嚴肅執法、公正執法、依法行政，嚴防錯案發生。二要實行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴格按照《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》的要求，明確各內設機構的辦案職責，嚴格按職責分工承辦案件，防止多頭辦案、重復辦案和越權辦案。三要制定崗位目標管理考核辦法，分解工作目標，嚴格考核，推動執法人員的工作積極性，為規范執法行為奠定基礎。四要建立執法檢查工作機制，定期或不定期的對禁令執行情況和執法案件進行專項檢查,認真搞好執法監督工作,及時糾正或查處違紀違法行為。五要完善外部監督機制，自覺接受人大、政協、司法、群眾及媒體監督，主動向人大、政協報告工作，征求意見，加強反饋，狠抓問題整改落實；對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辨；全面推行政務公開制度，及時受理和處理人民群眾對違法和不正當行政行為的檢舉；對新聞媒體曝光的違法行政行為，認真調查核實，依法及時作出處理。
一個時期的鄉鎮安全生產工作講三點意見：
一、迅速行動，扎實推進安全生產“三項行動”
今年是國務院確定的“安全生產年”，在全國范圍內組織開展安全生產“三項行動”，即安全生產宣傳教育行動、執法行動和治理行動。根據國家和省、市的安排部署，區政府在4月份已經下發了“三項行動”實施方案，進行了全面安排部署。各鄉鎮安監辦要結合實際，迅速行動，將“三項行動”各項工作抓細抓實。
（一）明確目標任務
通過開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；
通過開展安全生產宣傳教育行動，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。
通過開展安全生產治理行動，進一步深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；
通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉。
（二）明確工作重點
一要明確“三項行動”的對象和范圍
“三項行動”的對象和范圍主要包括：非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業；道路交通、水運等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；近年來發生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產“三項行動”的重點內容
安全生產執法行動：主要對以下行為依法進行打擊或查處：一是無證或證照不全從事生產、經營、建設的；二是關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；四是違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；五是瞞報事故的；六是重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；七是不按規定進行安全培訓或無證上崗的；八是拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；九是其他非法違法生產、經營、建設行為。
安全生產治理行動。主要對以下行為進行重點治理：一是安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；二是危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；三是受自然災害威脅而未落實防范措施的；四是隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；五是應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；六是高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；七是重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；八是違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；九是各地、各有關部門對有關地區、行業(領域)和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；十是有關地區和行業主管部門確定的行業(領域)及企業、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產宣傳教育行動。主要開展好以下宣教活動：一是宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；二是宣傳安全發展理念，推進安全文化建設；三是宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；四是完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；五是深入開展“安全生產月”、“送安全文化下鄉”等集中宣傳教育活動；六是加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，強化全員安全技能培訓。
（三）明確工作步驟
第一階段：細化方案，自查自糾(5月底以前)。主要工作：一是要根據市、區有關安全生產工作會議部署和要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化“三項行動”工作方案，落實工作責任和措施；二是要按照“三項行動”內容要求，進一步抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施抓好整改，嚴防事故發生。
第二階段：加強督查，全面推進(6至9月)。主要工作：一是要針對非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(領域)存在的非法違法行為，進一步落實安全監管責任，組織開展好委托執法工作，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為；二是進一步強化煙花爆竹、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和客運船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生；三是落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故；四是認真組織開展“全國安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強企業員工崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質；五是在9月份要組織開展為期一個月的安全生產大檢查排查整治隱患，區安辦將組織督查組深入各鄉鎮和辦事處開展專項督查，為國慶60周年創造安全穩定的環境。
第三階段：深化鞏固，擴大成果(10至12月)。主要工作：一是針對第四季度工作特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，非法載客和超員、超載等違法違規行為，非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為，認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患；二是要對“三項行動”開展情況進行全面總結，于12月10日前將總結報區安委會辦公室。
二、嚴格要求，全面推進委托執法
一是要加強業務學習。委托執法人員要重點學習國家有關安全生產工作的方針、政策，學書記、總理有關安全生產工作的重要批示精神；學習《安全生產法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國務院關于重特大安全事故行政責任追究的規定》、《四川省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》、《四川省關于重特大安全事故行政責任追究的規定》等有關安全生產法律法規；學習國務院和四川省《關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關文件；學習國家和省、市、區有關安全生產工作的文件、會議和領導講話精神。通過學習，進一步明確安全監管工作職責和工作重點，增強履行安全監管職責的主體責任意識，切實提高依法行政能力和業務素質。
二是要加大執法力度。區政府依據安全生產相關法規政策，制定并下發了關于委托執法一系列規范性文件，明確了委托執法人員可行使本轄區的安全生產檢查權、重特大事故隱患緊急處置權、違法行為予以糾正或者責令整改權、按簡易程序實施行政處罰權。委托執法人員在委托范圍內行使的行政執法權有充分的法律依據，各委托執法人員在查處安全生產違法行為時既要理直、氣壯、大膽，又要腰硬、刀快、不手軟，堅決打擊轄區內各類安全生產違法行為。道路交通和消防安全協管員要加大道路執法檢查和路面管控力度，要加大對轄區內機動車輛及駕駛員的動態監控，重點加強對鄉村道路和農用車、三輪車、摩托車的監管，堅決打擊非客運車輛從事道路客運經營活動，嚴禁農村客運車輛超載、超速，嚴禁低速貨車、農用車、拖拉機和三輪車載客，從嚴查處交通安全違法行為。
三是要嚴格依法行政。各委托執法人員一定要按照法律法規的規定和有關要求行使委托范圍內的安全生產行政執法權。在實施執法監察時，既要做到亮證執法、秉公執法，又要做到不耍特權、不刁難群眾、不侵犯公民合法權益；在按簡易程序實施行政處罰時，要做到違法事實清楚、證據有力、標準適當、法律文書填寫規范、執法公正、程序合法，在處理上要敢于碰硬、秉公無私。
四是要嚴格票據管理。安全生產行政執法罰沒票據實行“集中管理、統一發放、限量供應、驗舊購新”制度。各鄉鎮安監辦必須嚴格執行《關于鄉鎮安全生產監督管理辦公室安全生產行政執法罰沒票據管理有關問題的通知》（巴州安監[2009]7號）有關規定，嚴格執行收支兩條線管理，切實加強行政執法罰沒票據管理。各安監辦的罰沒收入（道路交通、消防除外）要按時如數上繳區安監局，由區安監局統一繳存到財政專戶，再由財政按規定安排給各鄉鎮安監辦作為工作經費。
三、嚴格標準，切實加強鄉鎮安全生產監管規范化建設
鄉鎮安全生產監管規范化建設區里按照省、市的要求去年已經下發了專門文件，目標、措施、要求十分明確，今年區政府又下發了鄉鎮安全生產監管規范化建設達標驗收標準和實施細則，要求10月底前必須完成，11月份要全面組織驗收。各鄉鎮一定要對照標準，切實把各項工作抓落實。
組織建設方面：要建立鄉鎮（街道）安全生產委員會，
設置鄉鎮安全生產監督管理辦公室，設立鄉鎮安全監察執法中隊；充實和穩定鄉鎮安全生產監管隊伍；組建村（居委）安全生產監管隊伍。
職責規定方面：要進一步完善明確鄉鎮政府（鄉鎮安委會）安全生產監管職責，鄉鎮安全生產監督管理辦公室（監察執法中隊）職責和鄉鎮其他機構的工作職責，落實安全生產工作責任，健全完善和落實安全生產責任制。
制度建設方面：要建立完善安全生產監管人員責任制度，安全生產工作例會制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓制度、事故隱患和危險源管理制度，建設項目“三同時”執行情況檢查、報告制度，安全生產事故報告制度，安全生產值班制度，鄉鎮領導聯系安全生產重點單位制度，安全生產考核獎懲制度，安全生產行政執法制度，安全生產聯動制度等。
軟件資料方面：要完善工礦商貿企業安全生產基本情況臺賬，公眾聚集場所安全生產基本情況臺賬，道路、農村客運站點及水上交通安全監管臺賬，在建項目及危房安全監管臺賬，民爆物品使用臺賬，危險化學品及煙花爆竹安全監管臺賬，特種設備及農業機械安全監管臺賬，地質災害及水利設施安全監管臺賬，安全生產會議記錄，安全監管聯系對象分布圖，森林防火安全管理臺賬，中小學校校舍安全管理臺賬，各類傷亡事故綜合報表等。
硬件方面：辦公室2-3間，面積不少于60平方米，有
攝像機、照相機、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面：按照省、市政府安全生產工作要求，安全生產死亡控制指標必須逐年下降。因此，我們的工作壓力很大，安全生產事故要逐年遞減，傷亡人數、經濟損失必須逐年下降，無較大以上事故發生，隱患整改及時率要達到90%以上，群眾滿意度達到80%以上。
一票否決事項：凡年內轄區內發生一起較大以上安全事故的鄉鎮一律取消當年安全生產規范化建設的驗收資格。發生兩起以上一般生產安全責任事故的，且鄉鎮人民政府負有責任的，實行“一票否決”。
四、強化責任，切實推動工作落實
一要落實安全生產目標責任。按照“轄區負責”制的要求，各鄉鎮對所管轄的地方、各單位必須對所管轄范圍的安全工作全權負責。鄉鎮安監辦作為鄉鎮安全監管工作的實施主體，要將安全生產目標責任細化分解，落實到單位、到業主、到人頭，健全完善安全生產責任制。
二強化安全生產監管責任。各鄉鎮安監辦要切實履行好安全監管職責，落實監管責任。要采取分月分季或不定期的辦法對重點部位、重點行業、重點時段進行重點檢查，查日常管理和安全工作制度的落實情況，查操作規程的執行情況。對發現的事故隱患和關鍵性問題，要建立工作檔案，制定整改措施，落實責任人員，督促隱患整治到位。要組織實施好委托執法工作，加大安全生產非法違法的打擊力度。要切實指導好鄉鎮其他機構、其他相關單位在各自職責范圍內抓好安全生產工作。
一是開展城市管理領域移動執法APP試點。在城陽、平度、市南區綜合行政執法局，結合城市管理行政執法工作實際流程，優化移動執法APP軟件設置，以信息化技術推進行政檢查、行政處罰、行政強制等網上辦案和移動執法能力建設，形成移動執法全過程記錄、可回溯的管理體系，進一步提高執法效能。截至2021年4月末，移動端累計錄入681件城市管理領域行政執法案件。
二是推動行政處罰裁量基準動態調整審查。對城市管理局動態調整行政處罰裁量基準進行合法性審查。《青島市物業條例》5月1日推行，在短時間內完成合法性審查。認真審核把關，確保規范合理，對各執法部門報送的細化分解標準，在內容和形式兩方面進行嚴格把關，按照合理、合法、公平、公正的原則，對行政處罰的條款進行認真細致的梳理，對照執法依據、行政處罰情節逐一細化、量化，制定出具體的行政處罰基準。加強督促指導，務求工作實效。為了確保行政處罰裁量基準調整工作落到實處，我市強化監督檢查，通過案卷評查等多種形式督促工作開展，對發現的問題提出整改要求。要求全市各行政執法部門與上級行政主管部門積極對接，按照規定的權限、步驟、方式、時限，緊密結合本系統機構職能調整情況，及法律、法規、規章的立、改、廢等情況，以及行政執法實踐中發現的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準或對本部門已經制定實施的行政處罰裁量基準進行動態調整，盡可能使制定調整的行政裁量基準體現過罰相當，促進行政處罰裁量權的規范適用。
三是推動城市管理領域規范執法。辦理行政執法投訴，市南、西海岸新區。
關鍵詞：旅游質監 行政執法 體系 完善
當前，我國進入完善社會主義市場經濟體制的新階段，中國旅游業也步入建設世界旅游強國的新時期，在旅游業加速發展的道路上，同時暴露出一些行業性問題，旅游質監與行政執法存在明顯的薄弱環節，為了使旅游業更好更快地發展，應該加快構建完善的旅游質監體系與行政執法的步伐。
1當前我國旅游質監與行政執法工作問題產生的原因
1.1 體制原因
根據國家旅游局2009年印發的《關于加強旅游質監執法工作和質監執法隊伍建設的意見》中規定：“旅游質監執法機構要承擔起三項主要任務，即受理旅游投訴、開展旅游服務質量現場檢查、開展旅游行政執法。”規定中對于旅游質監執法機構的執法權屬并不明確，屬于法律授權還是行政委托沒有明確劃分出來，因此一些法律責任歸屬問題也就不能確定。除此之外，行政執法很難在不健全的旅游事故責任鑒定權的情況下得到保障。
1.2 行業原因
旅游業在迅猛發展的勢頭下，產生了一系列的問題，這些問題主要體現在旅游業行業發展的混亂上，這些問題主要是由于法律調整缺乏系統性，如此產生的后果是加大了旅游質監執法工作的難度。
1.2.1 旅游業發展資金投入不足
風景名勝、文物古跡等旅游資源根據法律規定屬國家所有，因此這些資源的開發和維護應該靠國家政府資金的投入，包括與之相配套的基礎設施建設。但是很多地方政府的旅游開發投入對于旅游業的發展需求來說顯得較為短缺，由此導致旅游業專業化人才同時短缺，對旅游質監執法工作重視度不夠，從而影響了旅游質監與行政執法工作的有效進行。
1.2.2 旅游質監與行政執法部門界限不明確
旅游質監與行政執法兩種權利其實有很大的不同，旅游質監主要是行使檢察權，而旅游行政執法行使的是執法權。但在現有的旅游法律文件表述中，對兩者的職能描述基本沒有差異，并且很多地區實行兩個部門合并辦公，更有一些縣級的旅游管理部門尚未成立旅游質監與執法機構，這些不良現象很容易導致旅游監察權與執法權混淆不清，產生權力腐敗。
1.2.3 旅游質監與執法聯動機制不完善
當前，旅游質監與行政執法部門的執法模式尚未成熟，而且旅游質監與行政執法還未納入綜合執法體系，但是旅游執法本身和其他行業性執法的關聯度很高，需要加強旅游執法和工商、質監、商務物價等部門執法的聯動性。但目前質監執法部門與其他相關部門之間的執法銜接性由于專門性旅游立法尚未出臺顯得尤為不足。這直接影響了旅游質監與行政執法工作的有效進行。
1.3 市場原因
通過《旅行社管理條例》等法規規章可知，旅游業的市場準入門檻較低，因此近年來旅游服務企業數量大幅增長，這就加大了旅游市場的競爭力度，同時還出現了不正當的競爭手段。而目前沒有專門的調整旅游業競爭行為的法律，可以直接使用的主要是《反不正當競爭法》，這對旅游質監執法工作的執行帶來很多不便，因此旅游質監與執法工作的完善面對激烈甚至是惡性的市場競爭行為需要進一步的探索。
2 旅游質監與行政執法體系完善的影響因素
2.1 旅游質監執法理念的更新
旅游質監執法理念的更新對于旅游業的發展和質監執法效果有直接的影響。首先，應該改變管理主導理念以服務為主導，而不應把旅游質監執法當作旅游管理工作，這樣才能促進工作的做好。其次，應將質監執法的視野擴展至整個旅游及與旅游相關的行業和產品上，而不是僅僅局限在旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業上，要確立“立足大旅游、服務大市場”的思路。
2.2 旅游立法的完善
旅游立法的完善直接為旅游質監與行政執法行為提供了適用依據，也確保了旅游質監與行政執法的規范性。在國家對依法行政的要求越來越高的大背景下，旅游行政管理部門和質監執法機構必須依法辦事、嚴格執法，旅游質監與行政執法體系的完善必須建立在立法完善的基礎之上。
2.3 旅游市場的有序性
旅游市場是旅游質監與行政執法的最終服務對象，它的有序與否會對旅游質監與行政執法工作的執行產生直接影響。
2.4 旅游質監執法的制度配套
外部制度的配套對完善的旅游質監執法網絡形成有明顯的積極作用，例如價格執法制度、旅游服務標準制度、專門性的旅游行政處罰程序規則等都對旅游質監執法的啟動和效果有直接影響。
2.5 旅游質監執法的法律賦權
目前，旅游質監執法部門的規章賦權存在范圍窄、執行難等問題，雖然在國家旅游局的相關規章中有對旅游質監執法部門的賦權，但是只是局限在部門規章的角度，效力層次比較低。因此，在國家的立法層面應該明確旅游質監執法的權限。
2.6 旅游保障體系構建
旅游保障體系是確保旅游質監和行政執法效力的手段，例如旅行社質量保證金制度、旅游事故的責任保險制度和對執法隊伍建設的資金投入等都是確保旅游質監體系良性循環和旅游行政執法效果的有力保障。
2.7 旅游行政執法隊伍建設
旅游行政執法隊伍是真正落實制度的主體。在完善旅游質監與行政執法體系的過程中，應該重點培養專業化的旅游質監與執法人員的隊伍，提高執法的效率。
