發布時間：2023-03-06 15:59:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的專項匯報的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為了全面、客觀、準確地摸清我校學生思想道德狀況底數、工作底數；總結德育工作的經驗，找準問題和薄弱環節；準確把握當前我校未成年人思想道德出現的新變化、新特點和突出問題；為加強和改進未成年人思想道德教育提供科學依據；以便抓住機遇，采取有效措施，全面落實中央國務院《若干意見》和區教委的工作精神；把我校未成年人德育工作推向新水平。
調研的對象、范圍、方法、時間：
此次調研的對象是全校的有關領導、教師、學生。調研主要采取座談、問卷、訪談、研討的方式。學校分別組織召開了中層干部、年級組長和班主任、德育教師共三個座談會。分別從領域分析總結我校學生德育工作狀況。調研時間，5月—6月。
一、基本現狀
(一)主要成績：
我校未成年人思想道德教育的成效是顯著的。
在房山區“弘揚民族精神”主題征文和“細節”主題征文活動中，我校均榮獲了優秀組織獎。我校學生思想道德的主流是積極的、向上的、令人欣慰的，主要表現在：
1．學生的政治思想是積極向上的
學生普遍具有較強的國家意識和很高的愛國熱情，他們每天從新聞媒體了解國內外大事所用的時間在15分鐘以上或30分鐘以上。對社會上的腐敗現象深惡痛絕。
多數學生生有正確的價值觀、人生觀。75.1%的學生認為個人成功的標志是對社會做出較大貢獻，86.1%學生認為一個人事業成功主要靠勤奮努力，表明學生的辯證唯物主義思想已經初步形成。
多數學生有較強的集體觀念，85%的學生能夠積極參加集體活動，并為集體出謀劃策，愿意接受并完成集體交給的任務。
2．多數學生具有良好的道德品質
絕大多數學生孝敬父母、尊敬老師。從調查結果看90.2%的學生尊敬師長。
多數學生有較強的公德意識和是非觀念。71%的學生能夠遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中學生對長流水、長明燈、隨地吐痰、亂扔雜物、公共場合大聲喧嘩等現象表示反感。
學生環保意識顯著增強。90%的學生有較強的環保意識，愿意參加學校組織的各種環保活動。并主動宣傳環保知識，對不當行為能夠主動勸阻，見到垃圾會主動揀起。
3．學生的法紀觀念進一步增強
通過調查，學生的法制觀念普遍增強。在回答與別人發生矛盾糾紛時，應通過什么樣的途徑解決問題時，85%的學生認為找學校或老師通過正當途徑解決問題；這證明學生的法紀觀念比前幾年有了較大幅度的增強，我校的法制教育取得了顯著的效果。
（二）基本經驗
學科德育方面：
近兩年來，確立了十一五校級重點課題《學科教學中德育滲透的研究》，把德育教育滲透到各學科教學之中。發揮課堂主要渠道作用。使我校德育工作出現了蓬勃向上的局面，取得了較大的進展。
學校雖然確定了德育滲透的要點，但真正很好落實還有一定差距。存在文科德育滲透效果較好，理科德育滲透欠佳的不平衡狀況。理科課程德育滲透的力度還應加強。
全員德育方面：
開辟德育工作網絡化渠道，加強了全體教師的教育和培訓，樹立起德育全員化的觀念。從領導、教師、到學生，從老干部、優秀青年到熱心教育的家長，都納入了學校的德育管理網絡，從而構建了一個全方位的、龐大的工作體系，有效保證了德育工作的全面開展。
校園文化建設方面：
班級建設方面：
定期召開班主任會，認真做好班主任的思想教育和業務培訓，提高其班級管理能力和水平。努力營造班級民主和諧的管理氛圍，班主任在班級管理中平等地與學生相處、真誠的交往，注意班干部的選拔和培養工作，建立一支有良好工作作風和具有示范作用的班干部隊伍。我校的《班級五項評比》制度，很好的促進了班級管理的效果。
團隊工作方面：
發揮學校團委會、學生會干部的先鋒模范作用。積極出好各種宣傳板報，指導廣播站開展宣傳報道工作，舉辦各種豐富多彩的課外文體活動。精心組織舉行每周一的升旗儀式，并充分利用“國旗下講話”的機會，不失時機地對學生教育，收到了很好的效果。
區域德育資源利用方面：
繼續大力開展“安全文明社區”的共建活動，與琉璃河派出所、武警部隊和敬老院建立了共建關系，積極與社區有關部門開展共建精神文明活動，組織學生參加各種社會實踐活動，如暑假學雷鋒活動、慰問孤寡老人等敬老愛老活動等。進一步增強學生的法制意識，培養愛國主義精神以及尊老敬老的良好品質。
預防在校生犯罪方面：
我們請派出所領導作為學校的法制副校長，來學校上法制教育專題課，開展法制教育宣傳月活動，組織學法征文競賽；請公安干警來學校“現身說法”，用活生生的犯罪事實教育學生；舉行禁毒圖片展覽，組織學生觀看禁毒教育影片；我們還加強國防教育，用生動感人的英雄事跡教育學生。
心理健康教育方面：
認真貫徹落實國家教育部頒發的《中小學生健康教育指導綱要》精神，樹立全人生指導，全人格提升的心理教育思想，積極探索心理健康教育最優化模式。找準學生的精神需求，開發和設計教育內容，利用校園櫥窗、班級黑板報或墻報、專題講座等多種形式，做好學生的心理疏導，促進學生正確認識自我，合理評價自我，積極激勵自我，保證學生身心協調發展。
結合教育方面：
結合我校的實際，加強學校、家庭、社會的聯系，形成共同抓好德育工作的合力，這就使我校未成年人思想道德建設的活動途徑和管理途徑進一步拓寬，社會各種教育資源得到有效整合，使未成年人思想道德建設工作進一步社會化，教育的實效性顯著增強。
(三)薄弱環節
盡管我們在加強未成年人思想道德建設中取得了顯著成效，積累了成功的經驗，但我們的工作還存在著一些薄弱環節，具體表現在如下方面。
1．對學生教育的深入性不夠，教育的長效性不強
從學生思想道德建設的方式上看，教師的說教占著很大成份，很大程度上屬于知識性的傳授層面，這就使對學生的思想道德教育很大程度上停留在道德認知的表面性滲透上。對學生的教育只是達到了“入耳”，還沒有很好地“入腦”、“入心”。
教育的長效性不強表現在：我們在開展道德實踐活動過程中，學生在特定的環境下受到了深刻的教育。但是在離開特定環境，回到現實生活中，實踐活動中產生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。
2．德育內容缺乏系統性，德育工作缺乏系列性
德育工作的內容和德育工作的開展要有系統性、體現系列性。是由于受社會形勢的影響，使得《德育整體化綱要》沒能系統扎實地得到實施，影響了德育工作的針對性。
3．科學有效的德育評價體系尚沒有建立起來。
沒有科學的德育評價體系就沒有對德育工作的科學評價。因此德育工作者的地位沒有一個科學的定位，致使德育工作者的德育成效得不到應有的肯定，德育工作者的待遇與付出有一定差距，不同程度地影響著德育工作者的積極性。
二、當前學生在思想道德發展上的新特點、新變化、存在的突出的問題及成因分析
(一)當前學生在思想道德發展上的新特點、新變化
1．與市場經濟相適應的現代意識，包括自主意識、競爭意識、開放意識、民主平等意識顯著增強。
在自主意識方面，主要表現為“崇尚自我、發展個性”傾向，集體活動中強烈的參與欲和自我表現欲以及人際關系中突出的自主、自立、自理的要求等。從學生思想的顯著變化我們可以清楚地感受到時代精神的變遷。
2．思想發展存在明顯的不協調性。
思想發展的不協調性表現在兩個方面。一是認知水平與行為表現的不協調。我們日常所觀察到的學生的行為表現與問卷調查結果卻有著較大差距。二是良好的意愿與實踐不協調。大多數同學都有良好的意愿，但他們在實現理想的過程中不愿付出更多的勞動，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住誘惑，易受社會不良因素的影響。
(二)當前未成年人思想道德存在的突出問題
1．知行脫節嚴重
學生在道德認知和道德行為上存在較為嚴重的脫節現象。許多學生能夠明辨道德是非，但往往不能付諸實踐，缺乏應有的道德責任感。調查問卷中學生表示堅決反對不文明的現象，但在實際中我們卻看到不少同學不能自覺做到這些。
2．自我為中心，責任感不強
學校老師普遍反應，相當多的學生往往表現出以自我為中心，只關心自己不關心別人。比較注重個人的感受和利益，人際相容性差，往往表現自私、任性、缺乏責任感。
3．學習動力不足，厭學情緒較為嚴重
調查發現，現有相當一部分學生學習目標不明確，缺乏刻苦學習的精神，怕吃苦。特別是學習成績不理想的學生，對學習失去興趣和信心。
4．心理素質較差，心理自我調適能力不強
目前青少年普遍存在著這樣那樣的心理問題，如焦慮、感情脆弱、情緒低沉、生活感覺無聊。承受壓力、承受挫折的能力較差。
(三)突出問題的成因分析
1．社會因素。
一是當前部分中小學生“知行脫節”、“自我為中心”、自私、講實惠追求自我價值，以及集體觀念和社會責任感淡薄、紀律觀念淡化等與市場經濟的負面影響有著密切的聯系。
二是社會上形形的思潮無時不沖擊著校園，一些不良的風氣和不健康的思想，如個人主義、享樂主義、拜金主義是影響未成年人健康成長的重要因素。
2．學校教育因素。
一是應試教育的影響，“重智輕德”、片面追求升學率的傾向不同程度地存在。德育在素質教育中的首要地位沒有得到真正的落實。
二是學校德育工作內容與學生身心發展特點和思想生活實際脫節。造成德育實效性差，使道德認知不能很好地轉化為道德行為。
3．家庭教育因素。
一是家庭教育中的德、智錯位。家長往往重視孩子的學習成績，而忽視孩子的道德。不少學生由于不能正確對待這種壓力而產生了逆反心理、性格孤辟等心理問題。
二是當前的學生中，有相當一部分是獨生子女，他們處于家長過分寵愛的包圍之中。他們以自我為中心，形成了懶惰習慣和自私的性格，人際相容性差，感情脆弱經不起挫折。
三是某些家長不良行為的負面影響。不良的家庭環境讓孩子出污泥而不染是非常困難的。
三、當前和今后一個時期，加強和改進德育工作的思路、對策
(一)提高認識，總體規劃
我校加強改進未成年人思想道德建設的工作思路：以干部、教師隊伍建設為重點，以德育基地建設為依托，以科學合理的督導評價為手段，以課堂教學為主渠道，以養成教育為載體，以實施奧運德育為契機，以表彰獎勵為動力，以心理健康教育為保障，切實加強和改進未成年人思想道德建設。
(二)加強德育干部、教師隊伍建設。
重點建立學習型和研究型德育隊伍，使德育隊伍向專業化邁進，培養和樹立骨干典型，加大表彰獎勵力度。加強德育干部團隊干部與的培訓力度。建立健全德育干部、團隊干部學習、研討制度，建立評選、表彰德育管理優秀干部制度。加強對學校班主任隊伍建設的檢查、評比力度，每學年評估、督導一次。樹立典型，培養骨干，建設一支師德高尚，教育教學水平一流的班主任隊伍。
(三)加強對德育管理的指導與評價。
我校堅持“低、小、細、實”的原則，從實際出發，加強宏觀管理，鼓勵微觀搞活。根據存在的主要問題開展教育工作，使學校自主發展在學生思想道德建設上有所突破。定期召開德育工作經驗交流會。每學期進行一次主題教育活動評比。以教研組為單位，互檢互查，學習借鑒。召開經驗交流暨表彰大會。
(四)結合新課程改革，繼續發揮課堂教學主渠道作用。
切實抓好課堂教學主渠道建設。課堂教學（包括道德教學和學科教學）是實施德育的基本途徑，是學校德育的主渠道。要進一步加強和改進學校德育課程建設，加強學科滲透德育、思想教育的研究。我們要堅決把主渠道建設好，利用好，使知識和教育相得益彰。
(五)拓寬未成年人思想道德基地途徑。
加強青少年德育基地建設和使用，深入開展未成年人道德實踐活動，提高未成年人的動手、動腦能力，培養他們的道德情感。加強校園文化建設，建好廣播、板報、櫥窗、文化長廊等宣傳陣地，營造濃厚的校園文化氛圍，發揮環境育人功能。
(六)抓住有利契機，實施奧運德育
以奧運德育目標為統領，建立協同德育保障機制，使常規教育、主題教育有機結合，突出道德實踐，扎實推進，注重實效，創出特色。
夯實基礎，注重禮儀。結合貫徹中學生守則、中學生日常行為規范，深入學習奧運禮儀知識。強化禮儀行為，形成良好的行為習慣。
關鍵詞：社會保障；專項資金；審計；實踐與思考
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、社會保障專項資金審計涵義
社會保障專項資金是根據中國相關的政策、法律法規制定的，是為了更好地執行社會保障制度而建立起來的專項資金。而社會保障專項資金的審計指的是審計機關依法對政府部門、事業單位、社會組織等受政府委托的社會保障專項資金收支情況的審計監督活動，對這些資金收支情況的真實性、合法性等進行審核以及評價。社會保障專項資金審計的最重要的目的就是促進中國社會保障制度的健全，促進社會保障工作可以有章有序的運行[1]。
二、社會保障專項資金審計的實踐現狀
目前，中國的各級審計機關都在積極開展社會保障專項資金的審計工作，其工作的實施取得了一定的進步，但是在實踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：
（一）社會保障的相關制度以及法律不完善，缺少一定的審計基礎
審計機關在社會保障專項資金審計實踐過程中需要依法審計，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會保障專項資金審計的效果。目前，中國的社會保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經濟相適應的社會保障專項體系，這可能會導致在社會保障的管理方面權責不清。與此同時，社會保障相關的法律法規也不夠健全，這些情況都可能給社會保障專項資金的審計工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。
（二）社會保障專項資金審計的力度不夠
因為中國的社會保障制度目前正處在不斷完善的實踐當中，因此社會保障專項資金的審計工作也可以說是一項比較有探索性質的工作，當前還并未形成一套科學的審計標準，也并未有一個完全成熟的審計模式。由于這樣的背景，社會保障專項資金審計的工作就缺少必須的基礎，從而導致中國社會保障專項資金審計的力度不夠。與此同時，中國的社會保障專項資金審計的內部體系也缺少必須的協調配合管理力度。
三、社會保障專項資金審計的思考
（一）社會保障專項資金審計的重要意義
（1）中國社會的經濟發展需要加強社會保障專項資金的審計工作。社會保障專項資金涉及的范圍廣，資金數額也比較大，同時其政策性也比較強[3]。可以說社會保障專項資金運用的狀況關系到中國經濟的穩定，所以加強社會保障專項資金的審計，可以保障社會保障專項資金的專款專用，使黨和國家方針政策得到很好的落實，保持社會安定，這對促進社會保障事業和經濟建設健康有序地發展，是有重大意義的。
（2）嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。中國的人口眾多，隨著目前社會老齡化程度加速，社會保障的形勢越來越嚴峻。近些年，中國政府將社會保障當做很重要的事情來規劃和管理，因此加大社會保障專項資金審計力度，是勢在必行的事情。同時，政府現在已經逐漸制定了健全中國社會保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會保障制度是中國社會主義市場經濟穩步發展的重要支柱。由此可知，加強社會保障資金的審計工作，可以促進建立和完善社會保障資金的審計監督體系，是保障制度規范化的需要，也是必然的結果，嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。
（二）改善社會保障專項資金審計的策略建議
（1）充分認識構建、完善社會保障制度的必要性
中國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟戰略性調整的歷史時間，社會保障體系建設直接關系到中國新時期的改革、發展以及全局的穩定。因此，構建和完善社會保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會保障專項資金審計可以很大程度的促進社會保障相關法律、法規制度的健全。充分認識構建、完善社會保障制度的必要性，就可以明確中國社會保障資金審計的總體思路，明確社會保障資金審計的內容和重點，更多關注目前法規制度缺陷的突出情況并及時提出建議，最終促進社會保障工作的實施。
（2）加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制
針對目前中國社會保障專項資金管理中存在的專項資金使用的不透明性等問題，需要加大社會保障專項資金審計的力度，以促進社會保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護社會公平，促進社會和諧。首先，需要加大社會保障專項資金審計的公告力度。其次，應該建立健全社會保障專項資金內部審計的監督機制。內部審計是社會保障管理機構加強內部控制的一個重要方面。內部審計與外部審計同樣對社會保障專項資金籌集、管理和使用起了重要的監督作用，他們的監督是相輔相成的，而且內部審計更具靈活性，能夠在社會保障專項資金事前、事中、事后審計中發揮獨特的功效，從而加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制。
（3）提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質
提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質，首先要提高社會保障專項資金審計人員的專業知識和審計業務水平，使其具備熟練的業務能力同時也具有高度的責任感和使命感，另外，也需要促進審計人員樹立正確的人生觀和價值觀，這些都是促進社會保障專項資金審計的必備綜合素質。要想培養和提高社會保障專項資金審計人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會保障專項資金審計有關的政策、法規，這樣才能處理好在審計過程中遇到的問題。通過提高審計人員的綜合素質來達到全面提高社會保障專項資金審計的質量。
參考文獻：
[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計的現狀與對策[J].審計研究，2008（1）：35-38.
開展社保基金專項治理，是落實黨的十七大“加強基金監管、實現保值增值”要求的重要措施，也是落實“學先進、比創新、看實效”的具體體現。全市勞動保障部門將按照人力資源和社會保障部、省勞動保障廳的統一部署，根據省政府廉政建設工作會議、省糾風工作會議的安排，在全市范圍內開展社會保險基金專項治理工作。為做好這項工作，市勞動和社會保障局等8個部門聯合制定了專項治理工作方案，明確了專項治理的指導思想、目標、范圍、內容、方法、步驟以及工作要求。下面我講三點意見。
一、充分認識開展專項治理工作的必要性、重要性
開展專項治理，加強基金監管，是落實社會保障政策的重要措施。黨的十七大和省委七屆三次全會把保障和改善民生作為重要任務，提出要完善社會保障體系，采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。社保基金是一項特殊的公共資金，基金安全關乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩定，也事關黨和政府的執行力與公信力。近年來，我們在健全法規政策，規范基金管理，強化監督檢查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明顯提高。但是，也應當看到，違反社保基金管理政策，操作不規范的現象仍比較普遍，貪污、擠占或挪用社保基金的問題還時有發生，影響了社會保障政策的落實。要通過專項治理，加強基金監管，進一步提高社保基金的安全程度，使社會保障功能真正惠及廣大人民群眾。
開展專項治理，加強基金監管，是社會保險事業健康發展的重要保證。社會保險制度是國家的一項基本社會經濟制度，在市委、市政府的高度重視和各方面的共同努力下，我市社會保障制度體系不斷完善，覆蓋范圍、基金規模逐步擴大。截至20*年底，全市企業養老、機關事業養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到27萬人、5萬人、26萬人、25萬人、23萬人和17萬人。20*年，全市五項社保基金當年收入（按基金決算資料）18.0億元，當年支出13.2億元，累計結余14.2億元，總規模達到46.2億元。社保基金是社會保險制度運行的基礎，隨著基金規模的不斷擴大，工作環節的增加，風險隱患也會逐步增多。要通過專項治理，加強基金監管，使社保基金收的更多，管的更嚴，用的更好，促進社會保險事業健康發展。
開展專項治理，加強基金監管，是反腐倡廉工作的重要內容。社保基金征收、使用、管理和運營，都要直接和錢打交道，近幾年的工作實踐和已經發生的案件充分說明，如果我們的制度不完善，監管不得力，干部不過硬，就有可能出現腐敗問題。要通過專項治理，加強基金監管，發現和糾正在社保基金管理使用各個環節中存在的突出問題，對涉及違反基金監管法規政策，不依法履行職責，，違規操作等行為，堅持制止和糾正。要對涉及社保基金的部門和單位工作人員進行廉潔從政教育、反面典型教育和法紀教育，增強廣大干部職工的基金安全意識、自警自律意識和為廣大參保人員管好錢用好錢的責任意識，使社會保障戰線成為人民群眾放心的行業。
二、統籌安排，分步實施，扎扎實實推進專項治理工作
社會保險基金專項治理工作，政策性強，涉及部門多，持續時間長，工作任務重。在制定工作方案和部署實施中，要把握以下幾點。
（一）建立領導體制和工作機制。全省社會保險基金專項治理視頻會議結束后，市勞動和社會保障局積極與相關部門溝通，研究專項治理的部署實施工作。結合我市實際，成立了市勞動保障局、市財政局、中國人民銀行*市中心支行、市地稅局、市監察局、市政府糾風辦、市審計局、市衛生局等8個部門參加的全市社保基金專項治理領導小組。
領導小組的職責是：研究制定專項治理工作方案，組織協調各成員單位開展專項治理，對各縣區專項治理進行檢查指導，交流通報情況，總結推廣經驗，協調解決工作中遇到的困難和問題，向市政府報告工作情況。領導小組組長由李維副市長擔任，由我和市監察局穆金程局長任副組長，其他各成員單位一名處級領導為成員。辦公室設在市勞動保障局，主任由市勞動和社會保障局田春祥副局長擔任，領導小組成員單位一名科級干部為辦公室成員，具體負責專項治理的協調聯絡。各經辦機構和各縣（區）要按照統一部署，成立社會保險基金專項治理工作領導小組，結合社會保險基金管理實際情況制定具體方案，組織實施專項治理工作。
（二）明確專項治理的范圍和內容。隨著社會保障事業的發展，社會保險的種類越來越多，本著突出重點的原則，這次專項治理的范圍主要是：由統籌單位和個人繳納的社會保險費、國家和省市補助的專項資金，包括城鎮企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金，失業保險基金，城鎮職工和城鎮居民醫療保險基金，工傷保險基金和生育保險基金。這些基金建立時間較長，經過不斷改革和完善，已經形成了一套比較成型的監管體系，基金的征繳、支付、管理和運營環節比較規范，檢查起來有相對明確的法規和政策依據。這次專項治理的重點是糾正基金征繳、支付和管理中存在的違規違紀問題，主要包括四個方面：
一是檢查糾正基金征繳中不依法核定社會保險繳費基數，不及時征繳社會保險費；不按規定入賬，隱瞞、轉移社會保險費收入；自行制定征繳優惠政策，造成社會保險費應收未收等問題。
二是檢查糾正社保基金支付中不嚴格執行政策，擅自擴大使用范圍；不按規定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規定使用或及時結算醫療保險費用，影響基金使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金等問題。
三是檢查糾正基金管理中不按規定開設銀行賬戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算，個人賬戶不按規定記錄，基金不按規定歸集的問題。
四是檢查糾正不按規定儲存結余基金，不執行國家規定的社會保險基金利率政策，或違規投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障等問題。
通過專項治理，要盡最大努力解決好基金監管中存在的各種新、老問題，達到強化基金征繳，確保應收盡收；方便參保群眾領取，防止欺詐騙保；規范內部管理，嚴禁擠占挪用；投資運營安全，實現保值增值；加強監督檢查，做到監管有力的目標。
（三）統籌安排專項治理各階段工作。由于社保基金規模大、涉及部門多、管理環節多，情況復雜，為了防止專項治理流于形式，確保工作實效，按照國家、省統一布署，這項工作從2008年8月開始，2009年底結束。我市具體工作的開展分為四個階段：
第一階段：部署啟動階段。從今年8月份開始，建立領導和工作機制，制定工作方案，召開會議部署等。
第二階段：自查自糾階段。今年9月開始到明年3月底結束。各經辦機構、各縣（區）要按照確定的工作范圍和內容，組織涉及社會保險基金經辦和管理的部門開展自查。一是對以前檢查、審計發現的問題分類梳理，根據發生時間、性質和責任提出處理意見，采取經濟的、行政的、法律的手段，堅決予以糾正。二是認真排查新的問題，對社保基金經辦與管理的重點業務、重要部門和主要環節認真進行檢查，摸清風險點、關鍵部位的現狀與存在問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關處理。三是針對各種基金管理使用發現的違規問題，完善社會保險基金管理監督政策，健全基金經辦管理機構內部控制制度。市領導小組將對自查自糾階段工作進行檢查，隨時掌握情況，加強工作指導。
第三階段：檢查驗收階段。從明年4月開始到6月底結束，抽查的重點主要是自查自糾是否認真，存在的問題是否糾正，基金風險隱患是否進行了排查和防范，規章制度和內部管理是否得到完善，對維護基金安全、保障基金安全的長效機制是否建立等情況。
第四階段：總結報告階段。從明年7月開始到年底前結束，各縣（區）領導小組對專項治理工作要進行認真總結，2009年8月底前向市領導小組提交有情況、有分析、有建議的專題報告。
三、加強領導，狠抓落實，確保專項治理取得實效
（一）要加強對專項治理工作的領導。開展社保基金專項治理，加強基金監管，是落實國家和省政府要求，構建和諧社會的重要任務。各縣區和有關部門要充分認識這項工作的重要性，切實加強組織領導；各專項治理領導小組要發揮協調作用，結合本地實際，明確工作任務、目標要求、責任分工和落實措施，按照各階段的工作任務和要求，認真做好組織協調和檢查指導工作；各成員單位要切實承擔起相關責任，加強溝通協商，相互支持配合，按照職責和分工，落實好本部門承擔的任務，保證專項治理工作順利進行。
（二）要嚴肅查處糾正違規違紀問題。查處糾正違規違紀問題，是維護基金監管法規政策的嚴肅性，確保基金安全運行的重要手段。在專項治理中要重視舉報工作，梳理檢查中發現的案件線索，要堅持原則，按規定辦理。要嚴肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運營中、違規操作，造成基金重大損失的行為；糾正和查處、循私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為。要對基金案件的高發部位和環節進行認真查找，剖析發生的原因、特點和規律，舉一反三，吸取教訓，強化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件開展警示教育，引導基金經辦管理人員增強法律觀念和紀律意識，認真履行職責，嚴格依法辦事，確保基金監管法規政策貫徹落實。
（三）要探索防范基金風險的長效機制。結合專項治理，要認真查找社保基金制度上、管理上的突出問題和薄弱環節，進一步完善監管法規政策，健全內部控制制度，特別是要健全和完善基金監管民主決策機制，規范基金撥付、使用、運營的民主決策程序，堅持重大問題由集體研究決定，防止個人專斷，暗箱操作；要建立和規范基金運行程序，依照基金法規政策細化經辦流程，形成征繳、支付、管理、運營各環節、各崗位相互監督制約的機制；要建立基金安全責任制度，并列入黨風廉政建設責任制范圍，作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要內容，堅持定期檢查和考核；要建立基金經辦管理人員交流制度，對長期在同一關鍵崗位上工作的干部定期輪崗交流，不適合從事基金經辦和管理工作的要堅決調離，建設一支過硬的隊伍。
2017年12月29日，縣委、縣人民政府組織召開了干部作風專項整治暨迎接脫貧成效國家第三方檢查工作會議。會后，我辦立即組織全體干部職工傳達會議精神，積極部署相關工作，并結合我辦實際，制定了相應的整改方案，高標準完成了各項工作任務，干部作風整治工作取得良好成效。
一、求真務實，查擺問題
我辦通過發放征求意見函等途徑，采取領導點、群眾提、自身找、互相查等形式進行了深入查擺，經過梳理歸納，共有以下幾個方面的問題: 1.工作中還需要進一步增強服務意識，不斷提高綜合業務水平; 2.開拓進取精神還不夠足，創新意識還有待進一步加強。
二、深入剖析，找準癥結
針對查擺出的問題，我辦進行了深入剖析，抓住問題實質，深挖思想根源，力求找準癥結。一是官本位思想時有存在，有的干部沒有真正樹立服務的理念，強化管理而淡化服務，主動服務、創新服務的意識還不夠強，在服務態度、服務質量、服務的切入點等方面都還達不到高標準，難以充分滿足群眾要求。二是思想上還沒有徹底解放，缺乏改革創新的膽略，面對新形勢的新要求，解決工作難題的辦法不多不靈。
三、對癥下藥，切實整改
針對深入剖析問題后找出的癥結根源，我辦結合工作實際，提出了以下整改措施: 一是強化學習意識，將終身學習的理念貫穿于每個干部職工的日常工作中，努力在本單位營造人人愛學、個個好學的良好氛圍。二是強化教育培訓，有計劃地組織人員參加有關業務知識平培訓活動，不斷提高專業技能和業務水平，增強干部隊伍的整體素質。三是強化責任意識，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制等制度，兢兢業業履行職責，踏踏實實做好工作。四是強化服務意識，思想上樹立起全心全意為人民服務的觀念，在工作中以熱情、周到、細致的工作作風塑造新形象。五是強化創新意識，破除守舊思想，消除畏難情緒，從發展大局出發，大膽地吸納先進理念和科學方法，不斷推動工作的開展。
四、兩相結合，促進工作
整改的目的在于促進工作，針對目前面臨的新形勢和新挑戰，我辦以此次專項整改為契機，堅持把紀律和規矩挺在前面，使全體干部職工思想認識得到提高，工作作風得到轉變，組織紀律得到增強，有力促進各項工作順利實施，做到學習工作兩手抓、兩不誤、兩促進。
區委實踐辦：
根據《關于報送“”突出問題專項整治工作進展情況的通知》要求，我局需報送的內容有三項，現將情況匯報如下：
一是關于整治侵害群眾利益行為中環境保護方面損害群眾利益的問題數量和人數，因該職能在市環保局，我局無法提供情況和數據。
二是關于整治落實惠民政策縮水走樣中查糾違規納入農村危房改造的人數是0人，2014年納入農村低收入住房困難戶住房改造戶數有182戶，均符合文件要求落實，且經過村委、區農改辦等部門公示確認。
三是關于整治落實惠民政策縮水走樣中查糾違規納入城鎮保障性住房的人數，因該職能在市住建局，我局無法提供情況和數據。
***區住房和城鄉建設局
尊敬的各位專家、教授，同志們：
我集團特邀國內知名專家“井巷工程”學術報告會今天開幕了。我代表我公司向本次學術報告會的召開表示熱烈的祝賀！向各位專家蒞臨鶴礦集團傳經送寶、不吝賜教表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
我們公司XXXX年開發，XXXX年建企，是國家XXXX戶重點企業之一。現有煤炭地質儲量XXX億噸，年生產能力XXX萬噸以上，煤層埋藏深度平均XXXX米，最深XXX米，煤層以厚及中厚為主，其中大于XXX米的厚煤層占XXX％以上，且地質構造復雜，斷層多，圍巖松軟破碎，受采動影響后圍巖變形量大。特別是隨著礦井開采深度不斷加大，圍巖中的礦山壓力相應增大，給安全生產帶來極大隱患。面對困難復雜條件下的煤炭生產環境，近年來，我們在厚煤層錨網支護、軟巖支護和沖擊地壓預測預防等方面進行了粗淺的探索與研究，但由于理論知識與實踐經驗相對匱乏，文秘部落目前對于巷道錨桿支護、軟巖巷道支護和沖擊地壓防治等方面的技術理論、設計規范、施工支護參數、應用新材料和新機具、監測手段還不夠完善，亟待專家教授的指導與幫助。
各位專家、同志們，科學技術是第一生產力，是衡量一個企業核心競爭力的重要標志，應用科學技術提升煤炭生產力水平，是煤炭企業實現持續健康發展的根本途徑。今天蒞臨我公司的幾位專家、教授，是煤炭行業技術進步與科技創新的帶頭人，是有著深厚理論功底和豐富實踐經驗的權威專家，在煤炭系統乃至全國都享有很高聲譽。這次學術報告會，幾位專家、教授將針對我公司煤炭開采相關技術難題，利用三天時間，對深部軟巖大變形機制及支護對策、深部工程災害評價及其控制對策、厚煤層錨桿支護及實踐、高應力巷道圍巖松動圈支護理論、沖擊地壓防治研究和我國煤礦錨桿支護配套機具、材料的現狀與展望等課題進行深入淺出的講解。我們相信，通過這次學術報告會，通過分享權威專家多年的研究成果和實踐經驗，必將使同志們對厚煤層錨桿支護、軟巖支護、沖擊地壓防治等方面的理論與實踐知識有更深、更全面的了解，必將為解決復雜條件下“雙高”礦井建設，增強煤炭開采的技術性、安全性、可靠性提供借鑒，必將為我公司應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提升煤礦生產力，打造核心競爭力起到巨大的推動作用。
關鍵詞：匯報點評式逆向教學方法；博士生培養；車橋耦合振動課程
中圖分類號：G643.2 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0056-05
博士研究生是高等教育最高層次的學歷教育，是創新人才儲備與建設創新型國家的后備力量。樹人是百年大計，人才是興國之本。博士生的教育質量不僅影響人才的創新能力和綜合素質，而且影響國家人才強國戰略的實施，以及科技的進步與社會經濟的可持續發展。課程學習是國內博士生培養模式[1]中一項必不可少的重要環節，肩負著夯實專業基礎，了解學科前沿，拓寬學術視野和激發學生創新思維、創新能力的重要使命[2-4]。因此，必須重視博士生課程的教學工作，尤其是博士生專業課程教學。
長期以來，博士生專業課程的教學方式無固定模式，但從目前國內博士生教育現狀看，應試教育機制仍占據著博士生教育培養機制的主導地位[5]。隨著博士生課程改革的需求越來越緊迫[6]，許多教育工作者根據課程性質的不同，各科研院所根據自身的具體情況，對博士生專業課程教學方法進行了一系列的探索。楊力斌等[7]
以培養具有創新精神和創新能力的人才為指導原則，指出博士生專業課程必須從教學理念、教學方式和教學過程三方面進行改革。李彥鵬等[8]主張采用研討課的教學方式，構建一種開放式的課程模式，以提高課堂教學質量。通過總結和借鑒國外研究生課程教學經驗[9-10]，中國部分高校[11-12]依托專業優勢，以創新能力培養為目標，從課程教學整個過程，全方位立體化設計，對博士生專業課程的教學和課程改革進行了初步探索，但目前教育界尚缺乏公認的博士生專業課程教學模式。
西南交通大學20世紀80年代初開展車橋耦合振動研究，90年代末開設博士生課程——車橋耦合振動。該課程是橋梁結構動力響應方向博士生的專業課程，涉及橋梁結構動力學、車輛動力學、輪軌接觸動力學、有限元原理和計算機程序設計等多方面的知識。自開設該門課程以來，課程專題設置始終密切關注該領域國內外最新學術動向，同時每年根據具體情況作相應調整。以2011年為例，課程共由以下9個專題構成，基本涵蓋了課程的各個方面：（1）車橋耦合振動概論，主要包括鐵路和公路方向；（2）軌道不平順（或路面不平度）；（3）輪軌相互作用（或車輛道路相互作用）；（4）車輛運動方程；（5）橋梁動力分析模型；（6）車橋耦合分析；（7）車橋動力響應評價準則；（8）公路車-橋耦合振動分析；（9）多因素情況下車-橋耦合分析，如考慮風場作用的風-車-橋耦合振動分析，地震作用下的車-橋耦合振動分析及考慮線路影響的車-線-橋耦合振動分析等多因素構成的交互作用系統。
由于不同學科的交叉與融合，該課程具有知識面廣、專業性強、分析系統復雜等特點。在多位主講教師十余年的教學實踐中，提出了匯報點評式逆向教學方法，經過3年的教學實踐，學生滿意度高，多數學生建議將此教學方法在其他課程中推廣。因此，筆者總結匯報點評式逆向教學方法的實踐經驗，以期為中國工科高層次創新型人才的教學和培養提供新的思路。
一、課程教學方法簡介
概括地講，課程采用課下自學、專題匯報、教師點評、自由研討相結合的方式進行。
（一）匯報點評式逆向教學方法
多年來許多院校都采用以教師為中心的教學模式，即由教師通過講授、板書以及教學媒體的輔助，把教學內容傳遞或灌輸給學生，教師是整個教學過程的主宰，學生則處于被動接受地位[13]。學生對通過這種方式獲取的知識印象并不深刻，而且多數學生對如何應用這些知識感到迷茫。在車橋耦合振動課程多年的教學實踐中，筆者提出匯報點評式逆向教學方法，這種開放式的彈性教學模式打破了傳統模式中“你教我聽”的被動教學過程，突出了學生在課堂上的主體地位。匯報點評式逆向教學方法共包括4個教學環節。
（1）首先教師課程規劃和要求。車橋耦合振動課程共分9個專題，將每個專題的內容分為“了解”“理解”“掌握”三類。在第一講中教師介紹課程規劃，在每一專題內容開展前教師簡單介紹課程要求。
（2）對每一專題，學生利用2周的時間，根據課程要求，自主查閱文獻，形成PPT匯報文檔。匯報文檔的內容包括基本的知識體系、最新研究進展、作業完成情況、學習過程中產生的想法及發現的問題。通過學生課下的自主學習，旨在引導學生構建基本知識體系，緊跟科研最新動向，提高學生獨立思考和自主創新的能力，以及分析和解決實際問題的能力。
（3）在2周1次的課堂教學中，每位學生進行PPT匯報，限時8分鐘，形式和要求與學術演講相同。不同學生對相同知識的認知程度和解決問題的視角不同，因此學生匯報相當于提供了多種思路，這有利于提高博士生的專業綜合素質，開拓學術視野，豐富授課內容，活躍課堂氣氛。
（4）教師對學生的演講進行點評、提問及研討，考察學生知識體系是否完整、對學生所提問題進行講解，提出一些讓學生現場思考的深層次問題等。通過點評完善學生的知識結構，通過提問提高學生認識問題的層次，通過研討增強了課堂的互動性。同時，這種模式也促進了學生自主判斷，提高了敢于發表自己看法的勇氣和膽量。
由此可見，教師成為課堂上的導向者和調節者，而學生真正成為課堂的主體，整個教學過程是學生講—教師聽，教師提問—學生回答。這和傳統的教師講—學生聽，學生提問—教師回答的教學流程[13]剛好相反，是一種逆向的教學模式。
匯報點評式逆向教學方法的特點主要表現為以下3點。
第一，精讀與泛讀結合，通過精讀掌握核心知識，通過泛讀擴展知識面和學術視野。教學中僅提出課程要求，不指定參考書或參考文獻，學生在查閱資料的過程中必然會面對龐大的信息量，如何找準專題所涉及的知識核心，疏通專題的知識脈絡體系是關鍵，因此需要精讀與泛讀相結合，在紛繁復雜的信息中去偽存真、分清主次、理清思路，這是對學生自主判斷能力和知識檢索能力的培養。同時也擴展了學生知識面和學術視野，增加觸類旁通的意識，對后續獨立自主開展研究是有益的。
第二，統一內容匯報和分方向內容匯報結合。例如：對“軌道不平順”這一專題，具體分為兩個匯報方向，選擇鐵路方向的學生主要針對“軌道不平順”展開匯報，選擇公路方向的學生主要圍繞“路面不平度”進行。又如“車輛運動方程”專題教學中可將學生分為3組：客車、貨車、汽車，分方向匯報，學生可學到更多知識。
第三，梯度式彈性要求。考慮到博士生研究方向差異較大，每位學生的學習目的不同，教學中采用梯度式彈性要求。PPT匯報的基本要求是掌握基本的知識體系，進一步則要求了解最新進展，更進一步要求發現當前研究中存在的問題，并提出解決辦法。對PPT的美觀效果要求也是彈性的，學生可根據自己的實際情況確定在PPT制作中投入的精力。課程共設置了4次作業：軌道不平順作業、車輛運動方程作業、橋梁動力分析模型作業、車橋耦合分析作業。對作業也實行梯度式要求，作業中既包括基本知識概念題，也有更深入的編程計算及建模分析題。作業的基本要求是使學生學以致用、熟悉過程、提煉規律，更高層次的要求是編程計算結果的準確性和提煉規律的普適性等，有時需要撰寫小論文。作業包含在每次PPT匯報中，以便教師現場點評學生的完成情況，實現師生之間面對面的學術交流。
（二）考核方式
以往博士生的考核往往采用單一的答卷筆試方式[14]。容易造成學生考試前“突擊”，死記硬背，最終的考試成績并不能真實反映學生對課程的掌握情況和教學效果。以“知識創新教育”為導向，就必須摒棄原有的應試教育，但是改革課程學習考核方式并不是簡單地反對考試，而是力圖通過多種形式和途徑，考核博士生掌握知識的廣度和深度，以及運用有關知識分析和解決實際問題的科研能力和創新意識[14]。
車橋耦合振動這門課程的考核采用綜合評價的方式考查學生的學習效果。學生每2周按時進行專題匯報，認真完成教師布置的課程作業。學期結束時，將以往所做的PPT匯報演示文檔和4次作業整理匯總，并撰寫課程學習體會及課程建議。教師根據學生的作業及總結，結合學生在課堂上的具體表現給出期末成績。這種考核方式注重的是學生平時的學習態度，培養了學生獲取新知識的能力和勤奮刻苦的鉆研精神，更重要的是拓展了學生的學術視野，為以后進行專業課題研究打下了堅實的基礎。
二、教學方法的成效
上述在車橋耦合振動教學過程中采用的匯報點評式逆向教學方法受到了廣大博士生的好評。對2010-2011學年第二學期參與車橋耦合振動課程的全部13名博士生進行匿名問卷調查，其中7人對教學方法表示“非常滿意”，6人表示“滿意”，無“不滿意”或“非常不滿意”現象。經過3年的實踐，逐漸形成了該門課程的授課風格和特色，教學效果顯著。
（一）培養學生自主精神和創新意識
博士生經過碩士階段的學習和研究，一般來說具有相對扎實的理論基礎，較強的求知欲和自學能力。課程的實施過程旨在培養學生的自主精神和創新意識，比如學生自主查閱文獻資料，自主判斷。作業難度的梯度性設置又引導學生層層深入問題本質，激發了學生的創新思維。
（二）提高學生學術表達能力
加強國際交流與合作已成為當今研究生教育的共識[15]，可以起到拓寬研究生國際視野、開闊眼界，增強學術交流能力，提高學術水平的作用。卡耐基說過：“一個人的成功約有15%取決于知識和技術，85%取決于溝通——發表自己意見的能力和激發他人熱忱的能力。”因此，學術演講能力應成為博士生的一項必備綜合素質。
課程的專題匯報每2周進行1次，為博士生提供了學術交流平臺，使學生能自由地交流思想，展示知識，為以后參加國際學術交流作好準備。同時，匯報PPT內容要求思路清晰、結構嚴密、邏輯層次分明，頁面上不得出現完整的長句，只能以短語形式表達自己的學術觀點。這就要求學生真正理解和掌握匯報的專題知識，對研究思路歸納總結，客觀評價其進步性和不足之處，學會將知識“內化”。這種匯報點評式逆向教學思路培養了學生的口頭表達能力、學術演說能力和臨場思辨能力。
（三）鍛煉學生信息檢索和管理能力
通過課前學生自主查閱文獻資料，了解專題知識結構、學術前沿熱點，可以培養學生知識檢索和信息管理的能力。同時，也鍛煉了學生的文獻閱讀能力，當面對浩瀚的信息量時，需要以精讀和泛讀相結合的方式，對文獻資料進行批判性閱讀和理解，用批判的眼光審視別人的同時也能夠轉換思維來審視自己的不足，找尋學術研究的突破口。
（四）加強知識掌握的牢固程度，提高學以致用的能力
通過自學和匯報可加強學生對知識掌握的牢固程度。采用知識學習和專題作業相結合的方式，充分調動了學生的主觀能動性，改被動學習為積極探索，提高了學生分析和解決實際問題的能力，使學生學以致用，培養其創新思維和獨立思考能力。
（五）符合科學研究的一般過程
在車橋耦合振動課程中，首先要求學生自主查找文獻資料，了解專題所涉及的知識體系，其次要了解最新研究進展，發現當前存在的問題并提出解決辦法，最后進行學術匯報。整體過程與科學研究的過程相似，通過課程教學使學生掌握科學研究的一般過程，這對學生今后有序地開展學位論文的研究工作有所裨益。
三、教學方法的探索與完善
實踐是檢驗真理的唯一標準，一套完整的教學方法應該在長期的教學實踐中不斷探索和逐步完善。匯總3年來學生的反饋意見，在教學實踐過程中還需要從以下幾個方面進行改進或加強。
（1）增加方法論方面內容的介紹，使學生能夠掌握并主動運用科研的一般方法。
（2）專題作業還需進一步提高典型性，增強相互關聯性，成為整體。
（3）博士生一般是在博一下學期或者博二上學期選擇車橋耦合振動課程，此時學生的研究方向基本已經確定，教師在課程開始之前，可先與學生進行交流，了解學生后續可能從事的研究方向，例如，選擇該門課程的學生，研究方向往往可以分為以下幾類： 鐵路車-橋耦合振動、公路車-橋耦合振動、噪聲控制、波浪沖擊與船撞、橋梁檢測與加固等方向。然后，針對不同學生的具體情況，結合學生人數和專題內容，將每一專題再細分為多個方向。而學生進行PPT匯報時應首先列出專題知識體系的整體框架，但不對所有內容一一展開詳述，僅根據各自研究方向的重點或者課下預習過程中感興趣的知識點，進行分組匯報或分方向匯報。這樣不僅能讓學生從宏觀上理清知識脈絡、擴寬專業知識面，從總體上對專題內容有較全面的認知，而且讓學生的匯報有所側重，減少匯報內容的重復性，豐富授課內容，提高學生的學習熱情，使學生主動發現問題，進而解決問題，為后續的課題研究和論文寫作奠定基礎。另一方面，雖然學生的研究方向不同，但都同屬于動力學研究范疇，許多知識點是相通的或者是可類比的，由于不同學生對相同知識的認知程度和解決問題的視角不同，有側重點地匯報相當于提供了多種思路，有利于提高博士生的專業綜合素質，學到更多的知識。
（4）教師點評中應增加關于前瞻性問題的介紹，有利于博士生日后選題。
四、結語
在車橋耦合振動課程十余年的教學實踐中，提出了匯報點評式逆向教學方法，將教師與學生之間的“教”與“學”、“學”與“考”相互銜接融合，最大限度地激發了學生的主觀能動性，培養學生自主精神和創新意識，加強知識掌握的牢固程度，提高學以致用的能力、信息檢索和管理能力、學術表達能力。教學流程符合科學研究的一般過程，有利于學生今后更好地開展科研工作。此教學方法對工科其他專業博士生課程教學具有一定的借鑒意義。
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Practice of reverse teaching method including student’s presentation and teacher’scomment in doctoral professional courses
LI Yong-le， LI Ya-dong， WU Meng-xue， CHEN Ning， QIANG Shi-zhong
（Department of Bridge Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， P. R. China）
這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。
總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。
2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理
近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區）專項資金使用管理工作是嚴肅規范的，專項資金也最大限度地發揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。
