發布時間：2023-03-13 11:16:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的民辦幼兒園財務樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
自改革開放以來，我國經濟快速發展，人民收入不斷增加，生活水平日漸提高，知識經濟在經濟發展中的地位越來越重要，人們對子女的教育越來越重視，對教育投入與獲取的回報之間的關系感受越來越深。近十年，特別是農村，迫切希望子女早入幼兒園，上好幼兒園，但2011年以前僅有一家公辦幼兒園，兩家企辦園，數量過少，招生數額有限，為民辦園的發展提供了機遇與空間。2011-2013年，依據《西安市扶持民辦企事業辦幼兒園發展實施方案》，通過政府財政扶持，對相關新建和改擴建園按辦園規模給予每園20-30萬元一次性獎補；對提升等級的民辦、企業辦幼兒園按不同等級給予每園10-25萬元一次性獎補；對考評優秀和良好等次幼兒園依次給予每園10萬、5萬獎補，至2014年底，我縣新增公辦園20所，幼兒園總數達77所，在園幼兒16023人，其中民辦園53所，占幼兒園總數的68.8%，民辦園幼兒總數8540人，占在園幼兒總數的53.3%。民辦園的不斷發展擴大了教育規模，增加了教育總量，補充了公辦園所缺，增強了我縣教育改革發展的動力，也為公辦園深化改革提供了有益的啟示。隨著財政投入力度的逐步加大，財政補助標準逐步提高，2014年公用經費達到每生每年1150元，2015年達到了每生每年1300元。民辦園在按《會計法》和會計制度的相關要求，加強財務管理，規范使用獎補資金、公用經費、學前一年免費、貧困生補助的過程中存在的諸多問題，令教育監管部門不容忽視。
一、民辦園財務管理存在的問題
自2011年下半年獎補資金發放以來，教育監管部門在規范民辦園賬務過程中，通過日常檢查和多次專項檢查發現民辦園賬務存在的問題有：
（一）無預算，缺乏約束力，支出隨意性較大
民辦園預算編制的過程，在一定意義上來說是幼兒園發展規劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規范幼兒園的內部經濟行為，為落實幼兒園戰略發展規劃和優化資源配置打下基礎。但是我縣大多民辦園規模較小，家庭作坊式作業，管理模式大多采取家族式管理，認為預算可有可無，使得民辦園日常經營開支無約束，合理性較差，支出隨意性較大，造成民辦園在發展過程中隨時有資金失控的風險。
（二）重撥款，輕管理，銀行賬戶形同虛設
各民辦園在爭取資金的過程中不惜花費精力、財力，但資金到賬后只在銀行賬戶鉆一下，馬上以提現方式全部提走，好的雖做不到專款專用，但還反映在賬務中，更有甚者資金不見蹤影，銀行賬戶形同虛設，缺乏必要的監督，難以反映民辦園的各種經濟活動。
（三）支出發票全是白條子
按財務管理規定，開支票據均須是合法憑證，但民辦園除電費、電話費外，均是白條子，嚴重違反現金管理制度，違反財經紀律，逃避監督，造成管理失控，還直接流失了國家稅收。
（四）會計核算不合理
民辦園規模較小，無專職財務人員，聘請的兼職會計業務能力參差不齊；科目設置不按會計制度的要求，企事業混用，隨心所欲；獎補資金不專款專用，沒有用于改善辦園條件、補充玩教具、保教和生活設施設備、培訓教職工上，固定資產無論從記賬還是管理上都較為混亂；沒有建立幼兒園伙食專賬，獨立核算。
（五）財務監督薄弱甚至缺失
民辦園大多規模較小，家庭作坊式作業，首先，內部監督機制缺失；其次，兼職的財務人員無財務監督權；最后，由于財務意識淡薄，各民辦園對教育、物價、財政三方監管部門的監管抵觸情緒較大。
對民辦園在發展的過程中出現的問題，我們要正確認識，成績是主流，問題是支流，通過財務檢查和專項審計，使各民辦園認識到財務管理的重要性，逐步規范會計工作，與公辦幼兒園接軌，推進學前教育事業健康發展。
二、充分認識加強財務管理工作的重要意義
（一）加強財務管理是提升民辦園內部管理水平的重要途徑
近年來，民辦園的發展彌補了公辦園的不足，教育監管部門要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務職能，在行動上給予更多的扶持與規范，幫助民辦園認識到財務管理既是單位管理的綜合反映，又是內部管理的重要基礎，進一步提升單位管理水平必須加強財務管理工作。
（二）加強民辦園財務管理是落實《西安市扶持民辦企事業辦幼兒園發展的實施方案》的必然要求
《實施方案》要求受獎補單位要自覺遵守財經紀律、法規，按照《會計法》和會計制度的相關要求，加強財務管理，規范使用獎補資金。全面落實《實施方案》，明確財政資金管理的重要性和嚴肅性，規范會計核算，將民辦園的任何財政支出均納入規范化管理。
《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦學校應當建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿。教育監管部門應組織民辦園舉辦者和財務人員的財務管理專題培訓，增進舉辦者對規范財務管理的正確認識，提高財務人員的專業技能，確保民辦園財務管理的規范化，保障財政資金的安全、高效使用，維護家長和兒童的利益。
三、強化財務管理，實現會計工作規范化
（一）嚴格預算約束
財務預算是單位整個財務管理的核心，各民辦園應本著“量入為出，統籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每年的經費預算，遵循先有預算，后有支出的原則，嚴格預算執行，以最經濟有效的方式維持幼兒園正常運轉和發展的基本需要，增強預算約束，減少支出的隨意性。
（二）完善財務管理制度
良好的財務管理制度是民辦園日常運營管理有序進行的基礎，為規范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進幼教事業發展，民辦園應根據會計法律法規，結合幼兒園自身情況，逐步完善財務管理制度，為規范財務管理提供制度支撐。
（三）夯實會計基礎，推進財務工作規范化
1、依法配備會計人員
各民辦園必須依照《會計法》和國家統一會計制度的規定配備有會計從業資格的專職會計人員，個別規模較小的民辦園，應當根據《記賬管理暫行辦法》委托會計師事務所或者有記賬許可證書的其他記賬機構進行記賬。
2、加強銀行賬戶管理
各民辦園必須在銀行開設以審批部門批準的幼兒園名稱為名的銀行基本賬戶，學前一年免費教育、貧困生補助、公用經費及各種獎補等財政資金必須撥付至該賬戶，逐步規范，將各民辦園收取的保教費也收繳至該賬戶，統一管理、統一使用，從而便于監督各民辦園的日常經營活動。
3、嚴格控制白條進賬、結算方式
各民辦園應沿用會計核算中心的管理辦法，嚴格控制白條進賬，單位對經常性小額零星辦公用品的采購，可采用“定點采購定期結算”的辦法，定期結算時應付原始賬單，逐步規范票據，使用正規稅務發票，避免逃稅行為，提高財政資金使用效益；嚴格結算方式，單筆業務在千元以上必須轉賬支付，嚴禁坐收坐支。
4、依法建立會計賬冊，規范會計核算
各民辦園應當按照《會計法》和國家統一會計制度的規定建立會計賬冊，規范建立總賬、明細賬、日記賬及其他輔賬簿，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。將學前一年免費教育、貧困生補助、公用經費及各縣補助資金落實到位并做到專款專用。幼兒園伙食建立專帳，獨立核算，按成本收取，收支平衡，嚴禁克扣幼兒伙食費，并定期向家長公布伙食賬目，接受家長監督。
5、加強資產管理
資產包括流動資產、固定資產等，各民辦園應建立、健全貨幣資金的內部管理控制制度，加強固定資產管理，嚴格按事業單位六類分類登記明細科目，民辦園作為自主經營單位，應對其所擁有的固定資產根據性質和消耗方式預計使用壽命計提折舊，合理分攤各期成本。
四、加大監管力度
明確舉辦者和財務人員職責，建立健全內部監督機制。舉辦者作為單位的負責人，對會計資料的合法、真實、準確、完整負有責任，會計人員必須以財經法律、法規為依據，認真履行會計監督職責。
加強屬地財務管理。按照屬地原則，各中心學校必須增強防范風險的意識，加強對轄屬民辦園的財務監管力度，促使民辦幼兒園規范、健康發展。
充分發揮會計核算中心的監督職能。作為對公辦學校及幼兒園實施財務管理的會計核算中心，必須充分加強對民辦園各類財政資金支出的審查與監督，對其財務管理進行指導與監督，發現問題要求及時整改，引導其逐步規范。
加強財政、審計、稅務機關的監督是單位內部會計監督有效進行的重要保證。財政、審計、稅務監督是政府監督的有效手段，各單位必須自覺接受并配合財政、審計、稅務機關依法進行監督，推動單位內部會計監督的充分開展，保證財政資金的高效安全使用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國會計法.中國財政經濟出版社
一、指導思想
堅持公益性和普惠性原則，加快推進我市普惠性民辦幼兒園建設，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，進一步優化學前教育資源、保障適齡兒童接受有質量的學前教育，促進學前教育健康快速的發展。
二、普惠性民辦幼兒園認定的基本條件
（一）幼兒園符合市學前教育布局規劃，達到《省學前教育機構辦園基本標準（試行）》。
（二）收費合理。民辦幼兒園執行政府指導價，原則上與同類公辦幼兒園的收費標準大致相當，可上浮30%以內。
（三）證件齊全。幼兒園要辦理組織機構代碼證、幼兒園辦學許可證、民辦非企業單位登記證、收費許可證、衛生保健合格證、餐飲服務許可證、消防檢查合格證，幼兒園校車全部辦理校車接送證和備案手續，年度內校園無安全責任事故。
（四）依法辦園。制定符合國家有關法律、法規的幼兒園章程，有健全的行政管理、安全衛生保健、教育教學等規章制度。
（五）依法落實幼兒教師待遇和地位。幼兒園教師和其他工作人員的工資水平不低于當地社會最低工資標準，能逐年增長，并按月足額發放。幼兒園教職工必須購買社會保險，其社保經費由幼兒園和個人按比例承擔，確保幼兒園教師隊伍的穩定。
（六）幼兒園辦園水平評估等級在市三級及以上。
（七）幼兒園取得辦園許可證并辦學開園達一年以上，年檢合格。
（八）辦園規模在6個班以上（農村幼兒園規模不得小于4個班），按年齡分設小、中、大班，小中大班設置齊全。班額規模為小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申請普惠性民辦幼兒園認定需提交的資料
（一）申請報告。
（二）組織機構代碼證、幼兒園辦學許可證、民辦非企業單位登記證、收費許可證、衛生保健合格證、餐飲服務許可證、消防檢查合格證等。
（三）上一年度幼兒園辦園水平等級評估和年檢登記認定的文件。
（四）幼兒園平面圖，設備清單。
（五）幼兒園班級設置和人員配備情況表。
（六）幼兒園工作人員登記表。
（七）在職教師資格證、健康證。
（八）教師購買社保憑證。
（九）幼兒園學期工作計劃、教學計劃、教師培訓計劃等幼兒園常規工作相關資料。
四、普惠性民辦幼兒園的認定程序
（一）民辦幼兒園向市教育局遞交申請材料。
（二）教育局組織相關部門對提出申請普惠性民辦幼兒園的資料進行審核、實地考察和評審。
（三）評審組初步認定普惠性幼兒園名單，公告10天，無異議即確認為普惠性幼兒園，并向社會公布。
五、普惠性民辦幼兒園的分等定級、保障與監督管理
（一）根據辦園條件、服務內容、服務水平等因素，對普惠性民辦幼兒園實行分類管理，評定為A、B、C三個等級。申報C類普惠性民辦幼兒園，應是符合《省學前教育機構辦園基本標準（試行）》、《省幼兒園辦園水平評估指標體系（試行）》等規定的辦園條件達標、辦園行為規范的民辦幼兒園。申報A類、B類普惠性民辦幼兒園，應經認定達到C類標準，且須分別被教育主管部門認定達到省、宜昌市級幼兒園（示范幼兒園）標準。
（二）普惠性民辦幼兒園享受國家和市政府的購買服務、減免租金、派駐公辦教師和創園補助（或生均補貼）等扶持政策。
（三）普惠性民辦幼兒園每2年核定一次。年度普惠性民辦幼兒園名單、財政補助補貼情況等要在市教育信息網等媒體上集中予以公布，接受社會監督。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持學前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發，改革創新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理社會力量舉辦的學前教育機構，逐步形成政府主導，社會參與，公辦與民辦共同健康發展的我市學前教育發展新格局。
二、明確申辦要求，嚴格審核程序
（一）民辦園所的設置必須符合有關城鄉建設規劃及所在鎮（街道）學前教育布局規劃。園所選址、園所設備、人員配備、辦園所經費、招生和編班、管理等必須符合《省學前教育機構登記注冊辦法》所規定的“省幼兒園設置基本條件”“省托兒所設置基本條件”的有關要求。
（二）所有民辦園所必須進行登記注冊，取得辦學許可證。未經登記注冊和辦學許可，任何單位和個人不得舉辦托幼機構。辦理程序如下：
1.由舉辦單位或個人向本鎮（街道）提交書面的辦園所申請，經同意后，申辦幼兒園的報市教育行政部門，申辦托兒所的報市人口計生部門，填寫《省學前教育機構登記注冊表》，并提交登記注冊相關材料：①申請報告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負責人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產及經費來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場地土地及房產證（工業類土地上的建筑嚴禁舉辦托幼機構，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》的嚴禁嚴禁舉辦托幼機構）；⑥衛生行政部門提供的衛生保健合格證明，食品衛生監管部門提供的餐飲服務許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達標證明；⑦符合法規的擬辦園所的章程和發展規劃；⑧審批部門按法律法規要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部門牽頭，會同市衛生、公安、所在鎮（街道）教育科等部門對提出申請的新辦民辦幼兒園進行評估驗收，對合格的幼兒園予以登記，并發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對不合格的幼兒園不予登記。
3.已經舉辦未經注冊的民辦幼兒園，要按登記注冊標準、程序辦理相關手續，經驗收合格后予以登記注冊，發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對部分經整改基本能達標的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒辦班點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。
4.民辦托兒所登記注冊，由市人口計生部門負責。對部分經整改基本能達標的無證民辦托兒所，由人口計生、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒看護點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。
5.申請辦學者須根據《省非學歷民辦學校設置暫行規定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報手續，符合相關條件的同意試辦，一年后經評估合格發放辦學許可證。
6.取得登記注冊和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業單位登記。
7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園、托兒所生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、人口計生部門備案，市物價部門發放收費許可證。
（三）民辦園所名稱應體現幼兒園（托兒所）所在的行政區域、層次和類別，做到名副其實。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學力量等方面嚴格審查，不得隨意冠以“實驗”“基地”“雙語”“藝術”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標法》禁止作為商標使用的標志；未經有關權利人同意，不得在名稱中使用其他學校或組織的名稱、馳名商標等。
（四）民辦幼兒園招生必須嚴格按照市教育行政部門規定的時間招生，嚴禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實準確，并報主管部門備案，不得與其招生、教學、管理等行為不相符合的虛假信息。
（五）民辦園所變更登記事項，應當在變更的三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門辦理變更登記手續。民辦園所因故終止，應當在三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門提出停辦申請，并按規定組織資產清算，向登記注冊機關辦理注銷登記，經批準后發證機關收回登記注冊證和辦學許可證。
（六）根據有關規定，對民辦園所實行年檢制度。
三、強化規范管理，實施素質教育
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構。根據《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》精神，為民辦托幼機構提供相應的政策支持，保障其健康發展。
（二）民辦園所堅持地方負責、分級分段管理和各有關部門分工負責的管理原則。
市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦幼兒園的評估、管理、監督和業務指導。
市人口計生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦托兒所的評估、管理、監督和業務指導。
市發改、人社、財政、公安、民政、國土、建設、衛生、規劃、安監、物價、工商、婦聯、殘聯等部門應當按照各自職責配合做好民辦園所的相關工作。
各鎮（街道）應將民辦園所納入當地學前教育事業發展總體規劃，依法加強對民辦園所的鼓勵、扶持、引導和管理，切實保護民辦園所舉辦者的合法權益和積極性。公辦中心幼兒園負責對民辦幼兒園的業務指導、培訓等工作；市人口計生委負責對民辦托兒所的業務指導、培訓等工作。
（三）堅持辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法律法規和政策文件規定，課程設置符合《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發展指南》精神，實施幼兒素質教育，以游戲為基本活動形式，寓教于樂，嚴禁“小學化”傾向，全面提高保教質量。
（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于幼兒園所的建設、維護和教學設備的添置、更新等。
（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設施建設，按標準配備人防物防技防設施。健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工加強監督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化食品衛生監督管理，園所內食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》的有關規定；強化流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；嚴格園所接送學生車輛安全管理；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產安全。堅決取締存在嚴重安全隱患及無證民辦園所。
（六）人員配備要滿足保教要求，實行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動合同。為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經費，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經費用于教師的繼續教育，做到專款專用。
（七）嚴格財務制度。民辦園所必須建立健全財務制度，設立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所收取資金、費用必須專款專用，任何單位和個人在民辦園所存續期間，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民辦園所按規范收費，不得以實驗班、特色班等為名額外收取費用。所收費用的標準向社會和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費要實行民主管理，單獨核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應向家長公布伙食賬目，接受家長的監督。
（九）民辦園所可以接受有關部門、企事業單位、社會團體和公民個人的捐贈，其所得捐贈屬公共財產，應單獨立賬，用于改善辦學條件和組織幼兒活動。捐贈者有明確意愿的，應按其意愿使用捐贈款。資金來源屬于國家資助或社會捐贈資助的，還應接受審計機關的監督。
四、實施分類治理，加強聯合執法
（一）市教育、人口計生、公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯有關部門要根據各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結合的辦法，規范我市所有民辦學前教育機構的辦學行為。
（二）建立聯合執法制度，堅持鄉鎮（街道）屬地管理原則，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以登記注冊并辦理辦學許可證。對不符合辦學條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會同所在鎮（街道）教育、計生、衛生等部門堅決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。
（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關部門視情節輕重聯合執法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經登記注冊和辦學許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設施設備不符合國家衛生標準、安全標準，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費許可證或擅自增設收費項目、提高收費標準的；（5）其他違反安全、消防、衛生、建設、勞動保障、民政、公安等有關管理規定的。
一、嚴格落實分級管理責任
（一）明確主管部門職責。教育部門是民辦幼兒園的主管部門，負責貫徹民辦學前教育的有關政策，制定民辦學前教育發展規劃并組織實施，制定有關民辦幼兒園的管理制度；制訂民辦幼兒園辦學許可年檢及安全考核標準，建立民辦幼兒園評估制度；培養和培訓民辦幼兒園園長、教師，建立、完善民辦幼兒園園長、教師資格審定制度。
（二）強化科室管理指導職責。根據《關于強化民辦教育指導和管理職責的通知》（區教發〔〕263號）精神，區教育局機關各科室及直屬事業單位要進一步強化對民辦幼兒園的管理指導，落實具體工作措施和工作人員，嚴格按要求進行過程監管，強化科室間的協調配合，全面規范我區民辦幼兒園辦園行為，促進民辦學前教育事業健康發展。
（三）落實中心校全面直管制度。按民辦教育“屬地管理”原則，即區教育局主管全區民辦教育工作，各鄉鎮、街道中心校負責本行政區域內民辦中小學、幼兒園的指導和管理。根據我區實際，區教育局將全區現有民辦幼兒園劃片分為17個區域，分別由所在區域的中心校或公辦幼兒園進行全面管理（具體劃分區域見附件）。各分管校（園）要對轄區內的民辦校（園）進行全面、嚴格的管理和檢查，對存在問題的校（園）提出整改意見，并監督其整改到位。
二、嚴格執行辦園基本標準
（一）繳齊補足辦園風險保證金。嚴格按照《市民辦學校風險保證金監督管理暫行辦法》（教辦發〔〕173號）要求，足額繳納辦園風險保證金。該辦法第四條第三款規定：“城市（含縣城）幼兒園不低于20萬元人民幣，在園幼兒在100人以上的農村幼兒園不低于8萬元人民幣，在園幼兒在100人以下的農村幼兒園不低于3萬元人民幣”，前期繳納的風險保證金不足上述標準的，在下次年檢以前按最低標準予以補繳。
（二）嚴格執行辦園場地建設標準。我區現有部分民辦幼兒園在園幼兒數與場地面積比例嚴重失調，為保障幼兒在園期間正常、安全活動，將按照《省幼兒園辦園基本要求（試行）》（教〔〕128號）規定，指導幼兒園選擇合適場地，按規定達到幼兒活動面積，逐步推進民辦幼兒園向規模化、標準化發展。25人以下規模幼兒園用地面積不少于450平方米，不足25名幼兒的幼兒園或單設幼兒班，按一個班最低限標準設置；設有6個班的用地面積不少于2700平方米，設有9個班的用地面積不低于3780平方米；每生戶外活動場地面積不少于2平方米；每班有固定的幼兒活動室，面積不少于54㎡（若活動室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設有單獨幼兒寢室的，每班每間面積不少于30㎡。現已批準的幼兒園應在3年內按上述標準整改到位，新審批的幼兒園必須符合上述標準。
（三）嚴格從業人員資格和數量配備。幼兒園從業人員資格和數量配備是幼兒園辦園條件是否達標的基本條件，各民辦幼兒園必須配備數量足夠、結構合理、學歷達標、具有良好職業道德的教師隊伍。全日制幼兒園教職工與幼兒數量比不得低于1：7，保教人員與幼兒數量比不得低于1：9。幼兒園必須配有取得資格證書的保健醫生。城市全日制幼兒園每班配專職教師2－2.5人，農村幼兒園每班1.5－2人，每班的保教人員不得少于1人，保育人員必須參加保育培訓，并取得相應的資格證書。每園配備安保人員不得少于2人，專業炊食員必須按要求配足。實習教師管理必須按照區教育局相關文件規定執行。嚴禁任何幼兒園違反規定私自接收實習生進行實習。
（四）完善內部管理體制。各園全面實行園長負責制或董事會領導下的園長負責制、教職工聘任制，建立園務委員會，實行民主、公開的管理制度。要根據各園實際和《章程》實施內部管理，建立健全相關管理制度，涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度，必須整理齊備并按規定上墻；要建立完善的內部管理體制，明確各自工作職責，切實做到職責張貼上墻、責任落實到人。
三、嚴格各項安全防護制度
（一）幼兒園場地安全要求。幼兒園必須設置在安全區域內，遠離各種污染源，嚴禁在污染區、危險區、噪音大的區域內或附近設置幼兒園。園舍必須符合安全、消防要求，無危房、危墻，日照充足，場地干燥，排水通暢，符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（[87]城設字第466號）要求，有圍墻、大門，獨門獨院，能為建筑功能分區、出入口、室外游戲場地的布置提供必要條件，配備相應的消防設施、設備。要根據幼兒園實際安裝足夠數量的監控設備，落實專人負責進行監控，如發現幼兒受傷須及時處理并做好登記。嚴禁將幼兒生活用房設在地下室或半地下室。
（二）校車通行安全要求。全區所有已登記備案的接送幼兒的校車，需嚴格按《校車安全管理條例》和《關于立即組織開展校車駕駛人資格審查和校車使用許可審批工作的緊急通知》（教函〔2012〕632號）要求，按規定程序依法審批，已通過審批的校車需將審批資料交區教育局等相關部門備案。駕駛員須取得校車駕駛資格后上崗，無不良駕駛記錄。車輛必須有行駛證并有交警部門的年檢合格記錄且車況良好、安全可靠，嚴禁超員。校車必須嚴格按照區交通管理局審核許可的運行線路接送學生，嚴禁超范圍接送學生。
（三）環境清潔衛生要求。嚴格執行衛生保健制度和食品衛生制度，防止發生食物中毒和傳染病流行。各民辦幼兒園應安排專門人員負責全園的清潔衛生工作，特別是食堂、幼兒午休室等重要區域，必須保持清潔衛生較高要求。要全面做好防鼠、防蟲害工作，預防疫情的發生和傳播。要以城鄉環境綜合治理和創建國家級衛生城市的標準做好園內環境治理工作，杜絕臟、亂、差現象。如發生食物中毒、傳染病，舉辦者應立即采取緊急救護措施，并于第一時間報告當地政府（街道辦事處）和區教育局。
（四）應急預防工作要求。要健全各類事故預防機制和應急處理預案，將責任落實到人，并積極開展演練，提升應急避險能力。各園每期必須開展1—2次應急演練，注意演練的安全性和實效性，做好演練相關資料的上報和保存。
（五）安全宣傳教育要求。認真貫徹執行全國中小學生安全教育周和安全教育日制度(每年三月最后一個星期一為全國學生安全教育日，每年三月的最后一周為全區學生安全教育周)，積極組織開展安全宣傳教育。根據實際工作需要，制訂安全工作宣傳教育計劃，收集、指導校園編寫校本材料，落實宣傳教育措施，豐富安全工作宣傳教育內容和形式。利用展覽、活動、游戲等多種形式，傳授適合幼兒的基本安全知識和安全常識，增強幼兒安全意識。對開展的各類安全宣傳教育活動要有資料、有記錄，豐富完善幼兒園自身的安全管理工作檔案。
四、嚴格規范保育教育行為
（一）規范招生與班額。幼兒園按要求只招收3－6周歲幼兒入園，滿足學前三年幼兒入園需求，嚴禁招收3周歲以下幼兒。按照《幼兒園工作規程》等有關規定，嚴格按年齡分班并控制班額，其中小班（3至4周歲）每班25人；中班（4至5周歲）每班不超過0人；大班（5至6周歲）35人。考慮到轉園等因素，每班不超過規定班額5人。幼兒園大班結束后，達不到規定入小學年齡的兒童，繼續接受幼兒學前教育。
（二）規范課程與教材。各園要嚴格執行《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等有關規定，遵循“幼兒園一日活動皆課程”的原則，以幼兒為本，以游戲為主，科學安排幼兒一日活動。幼兒園在正常教育教學活動時間內不得舉辦有償收費的興趣班、特長班等。嚴格規范幼兒輔助用書選用、征訂及使用工作，嚴禁使用盜版教材、劣質教材和輔助讀物。嚴肅糾正幼兒園小學化、放羊式傾向，任何幼兒園不得使用小學教材，不得奧數、拼音、寫字等小學化、學科化的教育，禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。
（三）規范對外宣傳行為。幼兒園必須嚴格按照區教育局審批許可的名稱進行對外宣傳，不得為招攬生源隨意更換幼兒園名稱，不得懸掛或張貼沒有經批準的幼兒園名稱誤導家長，確需更換名稱，必須報區教育局同意。如現在已經懸掛或張貼的，必須立即整改。
（四）規范財務監督管理。民辦園應依法建立財務、會計制度和資金管理制度，并按國家的相關規定設置會計賬簿，所有收費必須按照物價部門核定的項目、標準進行收費，報物價、教育部門備案，幼兒園應把已備案的收費項目和標準在幼兒園公示。收取的餐費、點心費要做到“收支平衡”，每月必須向家長公布伙食帳目。嚴格執行按學期或學年收取學費政策，不得跨年收費。
五、嚴格職工培訓達標制度
（一）實行園長及專任教師繼續教育學時登記制度。教師繼續教育是建設高素質教師隊伍，提高中小學教育教學質量的基本保證。為切實提高我區民辦幼兒園園長及專任教師的綜合業務素質，根據《市中小學教師繼續教育學時登記審核實施意見（試行）》（教發〔〕14號）精神，規定我區所有民辦園長及專任教師，除新教師在試用期內須完成120學時的繼續教育要求外，其他教師每學年須完成不少于100學時的繼續教育任務，其中規范性培訓學時（業務主管部門組織規范性培訓）不少于50學時。民辦幼兒教師繼續教育學時登記以學年度為單位，從每年9月1日起至次年8月31日止，教師參加的繼續教育學時情況將與民辦幼兒園年檢考核掛鉤。
（二）實行保育員培訓上崗制度。根據中華人民共和國勞動和社會保障部6號令《招用技術工種從業人員規定》關于“實行就業準入制度,必須持證上崗”的要求和《省幼兒園辦園基本要求（試行）》中關于“幼兒園保育員應具有初中以上畢業程度，接受過幼兒保育職業培訓”的規定，全區所有民辦幼兒園保育員必須按要求接受保育相關專業知識的培訓并取得職業資格證書方能從事保育工作。
（三）嚴格后勤及安保人員專職聘用制度。后勤及安保人員是幼兒園安全管理基本保障，全區各園必須嚴格按照相關要求配齊后勤及安保人員，確保后勤及安保人員專職聘用，不得出現后勤人員與安保人員兼職聘用的情況。后勤人員按相關制度完成后勤及食品衛生相關工作，做好后勤資料表冊的收集及整理；安保人員按要求完成校門安保值守及校內安全巡視工作，做好安保資料的收集整理、安保設備設施的日常維護和校園周邊的安全巡查工作。
六、嚴格規范年檢評估工作
（一）按要求進行年檢。區教育行政部門對已審批民辦幼兒園執行辦學許可證年檢制度，并把年檢復查結果在相關媒體上進行公布，接受社會監督。對辦學條件較好、辦學指導思想端正、社會信譽良好的民辦幼兒園，予以表彰和獎勵；對辦學條件不足、管理混亂、教育教學質量低下、社會影響惡劣的民辦幼兒園，按照《民辦教育促進法》相關規定及時停辦或吊銷辦學許可證。民辦幼兒園辦學許可證年檢工作必須在所在區域分管校（園）和區教育局相關科室、直屬事業單位的管理指導下進行，切實按照相關管理部門的整改意見及時完成整改，整改達標后按要求進行年檢。
（二）落實星級申報評定工作。星級幼兒園評定工作是我市為提高幼兒園保教質量的重要途徑之一，全區民辦幼兒園必須比照星級評定標準，結合自身實際，積極開展自查評估，及時補充不足申報星級標準的軟、硬件設備設施，充分發掘教師及園本特色資源，落實專人做好星級評定所需的各類資料，確保順利評定星級。
七、嚴格事故處理和責任追究
第一條 為切實加強對民辦幼兒園的管理，規范辦園行為，提高幼兒園保育教育質量，促進我縣學前教育事業健康發展，根據教育部《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要》等法律法規，特制定本條例。
第二條 本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機構。
第二章 舉辦民辦幼兒園的基本條件
第三條 幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，接受縣政府及各相關部門的領導和管理。
第四條 舉辦民辦幼兒園須具備的條件：
1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險的安全區域內，房舍總面積不低于200平方米，房屋建筑和消防設施符合規定的標準;園內設有幼兒活動室、午休室、盥洗室、廁所，活動室面積人均1.5平方米以上，盥洗室和幼兒廁所符合安全衛生標準;有與幼兒園規模相適應的的戶外活動場所，人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動場所必須設置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設有符合衛生標準的食堂，有《餐飲服務衛生許可證》。
2、有必備的設備設施。幼兒園有電視、VCD等電教設備3件以上，電腦1臺;每班配有風琴(電子琴、手風琴、鋼琴)、錄音機、磁力黑板、貼絨教具、教學掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點的玩具，幼兒人均達到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜，圖書幼兒人均3冊以上(每年新增圖書占圖書數量的20%);有適合幼兒使用的數量充足的桌椅、床等設施;為每個幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛生要求的流水洗手設備;冬季取暖溫度達到22℃以上。
3、有合格的師資。園長(或舉辦者)必須具有中師(師范類、幼師類)及其以上文化程度，年齡不超過60歲，品行良好，無傳染病、精神病，無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師及其以上學歷，年齡不超過50歲;保育員應具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業培訓;保健醫生應具備中等衛生學校畢業學歷，或取得醫師專業技術職稱資格證書;園長(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案，持衛生部門指定的保健機構體檢合格證上崗，并接受教育局、衛生部門組織的培訓、檢查、監督和管理。
第三章 審批程序
第五條 民辦幼兒園實行審批注冊制度，審批注冊機關為縣教育局。
第六條 審批注冊提交的材料及審批程序：
1、申辦人持所在地學區、街道辦事處或鄉鎮政府同意舉辦幼兒園的申請書到縣教育局申請，填寫《咸陽市民辦教育機構辦學許可申報表》，同時出具舉辦者學歷證書、專業職稱證書、身份證原件及復印件。縣教育局在接到申請核實其辦學資質后，以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人，按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進后，重新申辦。
2、被同意受理者，持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》，組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛生部門指定的保健機構進行崗前體檢，辦理幼兒園《衛生保健許可證》。
3、縣衛生監督所實地檢查幼兒園食堂情況，辦理《餐飲服務衛生許可證》。
4、縣教育局對幼兒園進行實地驗收，審查辦園條件和資質。驗收合格者，經局務會議研究同意準予登記注冊的，縣教育局30日內向舉辦人頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》，并將《衛生保健許可證》、《餐飲服務衛生許可證》及舉辦者、園長、聘任教師的學歷證書等相關證明復印件存檔，同時上報市教育局備案。
5、舉辦者持《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》到民政、物價、稅務、質監、交警等部門(單位)辦理相關手續。由登記機關按照有關規定及時予以辦理。
6、實行幼兒園撤銷、變更報告和年檢制度。已取得辦學許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質，均應向審批機關辦理注銷或確認手續，并由縣教育局報市教育局備案。每年12月，縣教育局對全縣民辦幼兒園進行年檢。年檢不合格者，責令限期整改;整改后仍不合格者，責令其停辦，收回《辦學許可證》，并公告。
第四章 入園和編班
第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時如有缺額，可隨時補招。對烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時，應予以照顧。
第八條 企業、事業單位和機關、團體設置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條件的應向社會開放，招收附近居民子女入園。
第九條 幼兒入園前，須按照衛生部門制定的衛生保健制度進行體格檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進行體格檢查外，嚴禁任何形式的考試或測查。
第十條 幼兒園規模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數一般為：小班(三至四周歲)25人，中班(四至五周歲)30人，大班(五至七周歲)35人，混合班30人，學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數相應酌情減少。
第五章 衛生保健
第十一條 幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛生保健工作。應嚴格執行衛生部頒發的《托兒所、幼兒園衛生保健制度》以及其他有關衛生保健的法規和制度。
第十二條 幼兒園應制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時間不得少于三小時半。幼兒戶外活動時間正常情況下每天不得少于二小時，寄宿制幼兒園不得少于三小時。
第十三條 幼兒園應建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對幼兒每年體檢一次，每半年測身高和視力一次，每季度量體重一次，并對幼兒身體健康發展狀況定期進行分析、評價，將結果通知家長。
第十四條 幼兒園應建立衛生消毒、病兒隔離制度，認真做好計劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內嚴禁吸煙。
第十五條 幼兒園應建立食品、藥物等管理制度，防止發生食物中毒、藥物中毒等意外事故。
第十六條 供給膳食的幼兒園應編制營養平衡的幼兒食譜，為幼兒提供合理的膳食。
第十七條 幼兒園應供給幼兒飲用水，并為幼兒飲水提供便利條件。要培養幼兒良好的大、小便習慣。
第十八條 積極開展適合幼兒的體育活動，每日戶外體育活動不得少于一小時。加強冬季鍛煉，對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。
第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼兒中暑和凍傷。
第六章 教育保育
第二十條 幼兒園教育工作的原則是：體、智、德、美諸方面的教育應互相滲透，有機結合。要將培養幼兒良好習慣作為幼兒園教育的重要任務，嚴禁小學化傾向。應遵循幼兒身心發展規律，結合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導幼兒個性健康發展。應面向全體幼兒，堅持積極鼓勵、啟發誘導的正面教育。應合理綜合各方面的教育內容，并滲透于幼兒一日生活的各項活動中，充分發揮各種教育手段的交互作用。應創設與幼兒教育相適應的良好環境，為幼兒提供活動和表現能力的機會和條件。應以游戲為基本活動，寓教于各項活動之中。
第二十一條 幼兒一日活動的組織應以幼兒的實踐活動為前提，動靜交替，保證幼兒愉快的、有益的自由活動。
第二十二條 游戲是對幼兒進行全面教育的重要形式，應因地制宜地為幼兒創設游戲條件(時間、空間、材料)，并根據幼兒的年齡特點選擇和指導幼兒做游戲。應鼓勵幼兒制作玩具，材料應突出多功能性和可變性。應充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，并根據幼兒的興趣，在游戲過程中給予適當指導，促使幼兒保持愉快的情緒，能力和個性得到全面發展。
第二十三條 幼兒園的品德教育應以情感教育和培養幼兒良好行為習慣為主，潛移默化，始終貫穿于幼兒生活以及各項活動之中。
第二十四條 在各項活動中，應根據幼兒不同的心理發展水平，尊重個體差異，研究使用各種行之有效的活動形式和方法，培養幼兒良好的個性心理品質。
第二十五條 幼兒園應使用普通話開展教育教學活動。
第二十六條 幼兒園應和小學互相配合，密切聯系，注重兩個階段教育的相互銜接。
第七章 園務管理
第二十七條 幼兒園實行園長負責制，園長在幼兒園舉辦者和教育部門的領導下，負責全園工作。
幼兒園可建立園務委員會。園務委員會應由保教、醫務、財會等人員代表及家長代表組成，由園長任園務委員會主任。園長要定期組織召開園務會議(遇重大問題時可臨時召集)，對全園工作計劃制定、規章制度完善、人員獎懲，財務預決算等重大事項進行商議。
不設園務委員會的幼兒園，上述重大事項由園長召開全體教職工會議商議。
第二十八條 幼兒園應建立教職工大會或以教師為主的教職工代表會議制度，加強民主管理和監督。
第二十九條 幼兒園應制定學年度工作計劃，并定期安排、總結工作。每學期末應向縣教育局報告工作，必要時隨時報告。
第三十條 幼兒園應接受上級教育督導人員的檢查、監督和指導。要根據督導的內容和要求，匯報本園真實情況。
第三十一條 幼兒園應建立教育研究、業務檔案、財務管理、園務會議、人員獎懲、安全管理以及與家庭、小學聯系等方面的制度。
應建立工作人員名冊、幼兒名冊和其他統計表冊，并及時按要求向教育局報送相關統計表冊。
第八章 工作人員
第三十二條 幼兒園工作人員按標準應由園長、副園長、保教主任、教師、保育員、醫務人員、炊事員等構成。
第三十三條 幼兒園工作人員應身體健康、品德良好、忠于職責、為人師表，擁護黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業，愛護幼兒，積極學習專業知識和技能，努力提高自身教育水平。
第三十四條 幼兒園園長應獲得幼兒園園長崗位培訓合格證書，具備較強的教育工作經驗和組織管理能力，園長由幼兒園舉辦者聘任并經縣教育局考核合格后予以任命。
園長負責幼兒園的全面工作，其主要職責如下：
(一)貫徹執行國家的有關法律、法規、方針、政策和上級主管部門的規定。
(二)負責教育保育、衛生保健、安全保衛工作。
(三)負責建立并組織執行各種規章制度。
(四)負責聘任、調配工作人員，指導、檢查、評估教師以及其他工作人員的工作，并按有關規定給予獎懲。
(五)負責教職工的思想教育工作和業務學習，并努力為教職工業務進修創造條件;關心并逐步改善教職工生活、工作條件，維護教職工的合法權益。
(六)負責管理園舍、設施和經費。
(七)指導家長工作。
第三十五條 幼兒園教師實行聘任制。
幼兒園教師全面負責本班工作，其主要職責如下：
(一)依據國家課程標準，結合本班幼兒的實際，制訂和執行教育計劃，完成教育保育任務。
(二)嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度，指導并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛生保健工作。
(三)與家長保持經常聯系，了解幼兒家庭教育環境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合完成教育任務。
(四)參加業務學習和幼兒教育研究活動。
(五)定期向園長匯報工作，接受其檢查和指導。
(一)負責本班房舍、設備、環境的衛生工作。
(二)在教師指導下，管理本班幼兒生活，配合組織教育活動。
(三)在醫務人員和本班教師指導下，嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度。
(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設備、用具。
第三十七條 幼兒園醫務人員對全園幼兒身體健康負責，其主要職責如下：
(一)協助園長執行有關衛生保健方面的法規、制度及要求。
(二)負責指導、調配幼兒膳食，檢查食品、飲水和環境衛生。
(三)與當地衛生保健機構聯系，及時做好幼兒計劃免疫和疾病防治等工作。
(四)向全園工作人員和幼兒家長宣傳幼兒衛生保健常識等。
(五)妥善管理醫療器械、消毒用具和藥品。
第九章 安全保衛
第三十八條 幼兒園安全保衛工作由園長負總責。幼兒園必須定期不定期地對水、電、消防等設施及園舍進行巡視檢查，嚴禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動物等。
第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開關、煤氣、暖氣等設備符合安全要求，健全并落實安全用電、用水、取暖防范措施，嚴防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發生。
第四十條 幼兒園應建立健全幼兒保護制度，堅決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發生。
第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實行家人或親人接送制度，防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走，保證幼兒安全回家。
第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應急措施，及時消除安全隱患，預防事故發生。每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災、交通事故等災害的緊急疏散演練，使教師和幼兒掌握避險、逃生、自救的方法。鼓勵和提倡幼兒家長自愿為幼兒購買意外傷害保險。
第四十三條 把安全教育納入教學范疇，對幼兒進行安全教育，增強幼兒安全意識，提高幼兒的自我防護能力。
第十章 相關部門職責
第四十四條 民辦幼兒園管理實行政府統籌、分級管理、部門分工負責的管理體制，堅持誰審批、誰負責的原則，建立職責明確、密切配合、各負其責、聯合執法的管理監督機制。對出現傳染病流行、食品衛生和交通安全等惡性責任事故，按照部門職責，嚴肅追究責任。
第四十五條 各鄉鎮及各有關部門(單位)職責：
各鄉鎮要統籌安排，把幼兒教育事業作為本鄉鎮教育發展的重要內容，納入地方經濟社會發展規劃，制定相關政策并組織實施，對違規違法幼兒園要在有關部門配合下進行查處，保障幼兒教育事業的健康發展。
教育部門是幼兒教育主管部門，負責對各類幼兒園的審批注冊和業務指導工作，要貫徹幼兒教育的方針和政策，組織實施幼兒教育發展規劃;建立幼兒教育督導和評價制度，實行分類定級管理;組織園長、教師培訓活動。
衛生部門負責制定幼兒園衛生保健有關制度，對幼兒園衛生條件、設施等進行監督和檢查;組織實施衛生保健、傳染病防控等工作。
藥監部門負責對幼兒園食品、藥品安全進行監督檢查，確保幼兒安全。
公安部門負責對幼兒園周邊治安環境進行清理和整治，配合教育部門對有重大安全隱患、發生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進行停辦整改或者取締。
城建部門負責對幼兒園校舍進行規劃、檢查、鑒定和驗收工作。
公安交警部門負責對幼兒園幼兒接送車的管理，要建立嚴格的審批、檢驗制度，定期進行統計、清查和檢測，對車況、使用年限、車型、駕駛員等情況統一建立檔案，嚴格控制超員和違章駕駛。
物價部門負責根據生均培養成本、經濟發展水平和居民承受能力等情況，依照教育部門分類定級結果，制定各級各類幼兒園收費標準，并審批執行。
廣電部門負責在電視臺開辟民辦幼兒園公告專欄，由教育部門配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級評估結果，充分發揮輿論宣傳和監督作用。
各學區要把民辦幼兒園作為本學區教育工作的重要組成部分，視同公辦學校一樣安排，一樣管理，一樣檢查，一樣評估。要對本鄉鎮幼兒園、學前班的布點設置進行統一規劃，對民辦幼兒園的教育保育、招生、收費、衛生、安全等常規工作進行管理和指導，組織、落實園長、教師業務培訓等工作。各學區校長是本鄉鎮民辦幼兒園安全管理第一責任人，必須切實履行好職責。
各民辦幼兒園要認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規程》等相關法律法規，切實做好幼兒的保育教育工作。園長是幼兒園安全工作的直接責任人，要制定和完善各項制度和安全事故預案，關注幼兒的身心健康和生命安全，確保幼兒健康成長。
第十一章 經費籌措
第四十六條 堅持誰辦園誰出錢,誰受益誰負擔的原則,企事業單位和村民委員會、個人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個人負責籌措園舍建筑、設備購置、內部配套建設、教職工工資福利以及辦公等所需要的經費。
第四十七條 幼兒園應嚴格按照物價部門審批的收費項目和標準進行收費，不得以培養幼兒某種專項技能為由另外收取費用，也不得以幼兒表演為手段進行以營利為目的的活動。
第四十八條 幼兒膳食費應按照民主管理制度進行管理，保證全部用于幼兒膳食，并每月向家長公布賬目。
第四十九條 幼兒園應嚴格執行有關財務制度，實行經費預算和決算，建立經費賬目，接受教育和審計等部門的監督檢查，應將年收入的20%用于改善辦園條件。
第十二章 管理與監督
第五十條 縣教育局職成幼教辦公室具體負責全縣民辦幼兒園管理工作。
第五十一條 建立相關部門聯席會議制度。由縣政府督查室牽頭，每季度召開一次由教育、衛生、公安、物價、廣電等各部門(單位)負責人參加的聯席會議，研究、解決幼教事業發展中存在的問題。對沒有資質，違法開辦的幼兒園要依法堅決予以取締。
第五十二條 完善限期整改機制和社會監督機制。嚴格進行年檢，對合格的幼兒園進行頒證掛牌。對不合格或出現重特大安全事故的，下發《限期整改通知書》限期整改。整改期滿，由教育部門牽頭，相關部門配合復檢，仍達不到標準的，責令停辦整頓。整頓后仍達不到標準的，吊銷辦學許可證，取消辦園資格，并在電視臺公開曝光。
第十三章 獎勵與處罰
第五十三條 凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門或有關部門予以表彰獎勵：
(一)改善辦園條件成效顯著的;
(二)保育教育工作成績顯著的;
(三)管理工作成績顯著的;
(四)在教育局年度綜合考評中名列前茅的。
第五十四條 具有下列情形之一的民辦幼兒園，由有關部門視其情節，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰：
(一)未經登記注冊，擅自招收幼兒的;
(二)園舍或設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。
第五十五條 具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門對直接責任人給予警告、罰款的行政處罰，或由教育部門建議有關部門對責任人給予相應處分;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質制作教具、玩具的;
(三)有較大失誤或不服從管理的;
(四)克扣、挪用幼兒園經費的;
(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的;
(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(七)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。
第五十六條 當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的部門的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執行。
第十四章 附則
第五十七條 本辦法沒有列入的條款，按照相關法律法規的有關規定執行。
[關鍵詞]全面調研 依法辦園 優勢互補 互利共贏 資源共享 共同成長
今年，教育部頒布的《國家教育規劃綱要》別指出：“學前教育的發展任務為：建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”我園的三所幼兒園正符合政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制要求。
近年來，隨著社會對優質幼兒園需求的不斷增加，根據“和諧發展、科學發展、跨越發展”的發展目標，作為早期的江蘇省示范實驗幼兒園，我園分別于2003年自籌資金創辦了一所公辦分園――金鑫幼兒園，于2008年，嘗試由教師和熱心于公益事業的人士共同投資入股，創辦了一所民辦幼兒園――京華城幼兒園，經過幾年的努力，兩所分園先后成為江蘇省優質幼兒園，呈快速發展的良好態勢，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。至此，我園成為擁有三所不同類型的品牌幼兒園，即為機關干部職工子女服務，享受國家財政撥款的總園；為普通老百姓子女服務，經費自收自支的公辦分園；為高端收入家庭子女服務的高投入、高收費的民辦分園。三所幼兒園定位不同、條件不同、收費不同，滿足了不同類型家長的需求。為拓展優質教育資源，實行多元化辦園做出了貢獻。
在三所不同類型幼兒園的發展過程中，既體會到創辦不同幼兒園的艱難與辛苦，也感受到共同成長所帶來的欣慰與快樂。
1.全面調研，依法辦園。
1.1 投石問路――公辦園能否辦民辦分園。依法辦園是辦好幼兒園的基礎，公辦園是政府主辦，是國家資源，能否用國有資源辦民辦幼兒園是首先要解決的問題。經過請教法律專家及教育主管部門，得知國家沒有明確規定不允許，也沒有相關文件提倡這樣做，法律沒有明令禁止的，就可以做。教師入股辦民辦園屬于事業單位工作人員投資，國家相關規定是允許的，有了政策支持，有了資金來源，有了合法身份，為辦幼兒園打下了基礎。
1.2 合理定位――公辦園為何辦民辦分園。我們認為不管是辦什么性質的幼兒園，都要促進事業的發展、促進幼兒園的發展、促進教師的發展。為此，我們將創辦民辦分園的指導思想定為“五個有利于”：一是有利于促進學前教育事業的和諧發展，讓更多的優質教育資源發揮作用；二是有利于解決部分幼兒入園難的問題，讓更多的幼兒有園入；三是有利于創造專業發展平臺，讓更多的教師有施展才華的機會；四是有利于降低總園經費壓力，增加經濟效益；五是有利于進一步擴大總園的社會影響力，形成品牌競爭力。
1.3 合作共贏――公辦園怎樣辦民辦分園。既然是公辦園新辦民辦分園，既要發揮公辦園的優勢，又要突出民辦園的特點，我們將民辦分園管理模式設計為“四同步四分開”。“四同步”即：管理同步、要求同步、課程同步、安排同步；“四分開”即：財務分開、物資分開、招生分開、人員分開。
作為園長，承擔著兩所幼兒園的管理任務，擔任兩所幼兒園的法人代表，身兼公辦園和民辦園園長兩職，扮演兩個不同身份，切身體會到兩所不同性質的幼兒園對管理、園長和教師的不同要求。
2.優勢互補，互利共贏。
2.1 品牌影響力為民辦分園打下良好的形象基礎。有句廣告詞：“相信晶牌的力量”，在辦民辦園過程中，充分體會到品牌幼兒園的影響力以及對家長和社會的吸引力，辦園不到兩年，所有班級全部滿額，雖然收費標準遠遠高于公辦園，仍然有許多家長慕名而來，原有的班級及招收名額已經不能滿足需求，和總園公辦園一樣，一票難求。
2.2 科學管理為民辦分園打下良好的工作基礎。公辦醫規范科學的管理為民辦分園快速發展提供了保障，公辦園多年的管理模式為民辦分園在師資管理、制度管理、目標管理、日常管理、經費管理、安全管理、衛生管理等各方面提供了樣本，民辦園不再需要摸著石頭過河，可以拿米主義，借鑒實施，起到事半功倍的效果。
2.3 骨干教師為民辦分園打下良好的教育基礎。教師是辦好幼兒園的關鍵，在民辦園開園之初，我們挑選了一批思想品德好、專業素質強、管理水平高的骨干教師到分園工作，作為開園之師，她們不僅要高質量地組織幼兒一日生活，還要開展特色活動提高幼兒園知名度，不僅要團結帶領年經教師管理好班級，還要協助園長管理好幼兒園，她們工作質量的高低，直接影響幼兒園的社會聲譽。只有公辦示范園，才能挑選這樣的骨干教師，迅速進入角色，在新的崗位上施展才華，才能使新園迅速打開局面，贏得家長，贏得社會。
2.4 人性化服務促進公辦總園服務品質的提升。公辦園教師由于長期處于“皇帝的女兒不愁嫁”的優越地位，而民辦園是買方市場，要贏得家長，贏得社會，必須要有人性化的服務，如服務時間的延伸、服務項目的增多、服務態度的改善等，都為公辦園樹立了榜樣，促進了公辦園服務品質的提升。
2.5 特色化課程促進公辦總園教育質量的提升。與眾不同方能駐足長久，民辦分園要想可持續發展必須走特色辦園之路，特色化課程是特色園的抓手，我園的民辦分園走國際化的路線，嘗試用外國的課程模式，結合中國的課程要求，取得了特殊的效果。揚州市人民政府謝市長曾經在美國學習生活半年，他來園后，深有感觸地說；“到這所幼兒園，仿佛來到美國的幼兒園。”先進的教育理念，科學的教育方法，特色的課程設計等，都為公辦總園開發特色化課程提供了參考，對教育質量的提升起到促進作用。
2.6 活動化宣傳促進公辦總園優質品牌的提升。“酒香也怕巷子深”，宣傳作為民辦園的發展戰略，已越來越受到舉辦者的重視，我園的民辦分園在創辦過程中，也多次與電視臺、報紙、網絡等合作，從不同方面宣傳幼兒園，使幼兒園的知名度越來越高，總園知名度當然也隨之快速提升。
3.資源共享，共同成長。
3.1 課程資源的共同研發與使用。課程是幼兒園實施先進教育理念的手段，一所優質的幼兒園，必須要有“拳頭產品”，即特色課程。民辦分園在開園之初，重點在抓好基礎建設，規范日常管理，開展特色活動，迅速贏得市場，師資水平達不到、也不可能有精力獨立開展課程研發，而總園無論在師資還是教科研管理方面都相當成熟，水到渠成了，民辦分園大樹下面好乘涼，只要共同參與課程研發，借助總園的科教科研優勢，就能獲得豐碩的成果。我園的《和諧課程》，便是三所幼兒園共同研發的結果。
3.2 網絡資源的共同開發與利用。如今，大家都知道網絡的作用，我們三所幼兒園共同研究，根據各自的優勢與特色，共同設計了各具特色的獨立網站，只要打開其中的一個，另外兩所的信息便一覽無余，起到互相宣傳，互相借鑒的作用。特別是在家長工作、活動宣傳方面，無
論哪個園的家長都可以得到三所幼兒園的網絡信息，對家長科學育兒提供指導和幫助，教師們也可以學習其他幼兒園的做法，互相學習、互相促進，取長補短。
3.3 媒體資源的共同創意與宣傳。宣傳是幼兒園獲得社會影響力的途徑之一，總園雖是早期的省示范園，由于辦園時間不長，地理位置又差，社會知名度并不高。民辦分園在創辦之初，我們深知宣傳的重要性，由于共同的需求，我們共同策劃了多次宣傳活動，通過電視臺、報紙、網路等多種手段，做廣告，做報道，做宣傳，讓社會了解、讓家長知曉，三所幼兒園的知名度迅速提升，不僅總園的地位與目俱增，兩所開辦不久的分園也迅速成為家長心目中的首選園，招生形勢相當火爆。遠遠超出了我們制定的階段目標。
3.4 活動資源的共同設計與實施。大型集體活動是幼兒園管理水平的體現，是教師專業能力的體現，是全園綜合實力的體現，我園多次策劃和組織了三所幼兒園共同參與的大型集體活動，如：三園同慶、畢業典禮、戲燈樂、親子運動會等。三所幼兒園共同活動，既節省了時間，又節約了經費，既豐富了活動，又整合了資源。
3.5 教師資源的共同培訓與分配。師資培訓是幼兒園管理工作的重要內容，每年的寒暑假、學期中都有不同形式、不同內容的教師培訓，我們會集中所有的教師共同培訓，出一份力，收三份果。我們還會根據幼兒園的需求、教師的個人特長和家庭的遠近，對教師做出合理的分配，做到人盡其才，安排得當。
【關鍵詞】幼兒園;園長;領導知能;領導困境;相關性
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2010)05-0006-08
臺灣現有的關于幼兒園園長的研究大多集中在園長對領導理論的應用與驗證①、園長培養制度②、園長應具備的能力③、園長任用制度④、園長的角色定位⑤以及園長的領導行為與影響力⑥等方面,而較少去探討園長認為一個幼兒園領導者應該具備哪些領導知能以及園長應具備的領導知能與園長所面臨的領導困境之間的相關性問題。若能了解園長對領導知能的需求及其與現在所面臨的領導困境間的相關性,將有助于有的放矢,更好地促進園長領導知能的提高。
為更深入地探討園長認為幼兒園領導者應該具備哪些知能及其與目前所面臨的領導困境之間的相關性,本研究擬詳細分析以下問題:幼兒園園長認為園長應具備哪些領導知能,公辦、民辦幼兒園園長對于園長所應具備的領導知能的看法有何差異,幼兒園園長在扮演領導者角色時面臨哪些困境,公辦、民辦幼兒園園長在扮演領導者角色時面臨的領導困境有何差異,造成公辦、民辦幼兒園園長各自所面臨的領導困境的原因有哪些,園長認為領導者應具備的領導知能與面臨的領導困境間存在哪些相關性,等等。
一、研究方法
研究者選取臺北市的24名幼兒園園長為研究對象,對其進行深入訪談,以獲得第一手資料。其中公辦、民辦幼兒園園長各12名。研究者以A1~A12指稱公辦幼兒園園長,以B1~B12指稱民辦幼兒園園長。針對想要研討的問題,研究者擬定的訪談大綱包括園長背景資料,園長對領導知能的認識及園長的價值觀,園長對園所、自身角色的認識以及園長面臨的領導困境與挑戰等內容。通過對訪談資料的編碼分析,研究者將最終的研究焦點集中在園長的領導知能與領導困境方面。
為深入分析訪談資料,研究者先采用開放式編碼,進而使用主軸式編碼,最后進行選擇式編碼,循環分析,以確保資料分析結果能回答本研究擬探討的問題。①
開放式編碼是指從訪談資料中尋找與主題有關的內容,進而將相關資料歸類,并對其進行概念化命名(見表1)。
主軸式編碼是指依照各類別間的相互關系來整合資料,以建立類別之間的相關性(見表2)。研究者將制度層面、教師專業成長層面、壓力層面等三項較低層次的類別整合成為公辦幼兒園園長的領導困境和民辦幼兒園園長的領導困境等兩個類別,又依照這兩類間的相互關系將其整合成為一個最高層次的類別,即園長的領導困境。
由于園長的領導知能與領導困境兩項最高層次的類別不斷在研究資料中出現,且其出現頻率高于其他最高層次的類別,如領導價值觀等,因此本研究選擇園長的領導知能與領導困境作為核心類別,再從訪談資料中尋找出與領導知能、領導困境相關的內涵、成因與結果等,用以連結核心類別與其他類別,最終形成本研究的理論框架(見下圖)。這一編碼方式即選擇式編碼。
二、研究結果與分析
(一)幼兒園園長認為園長應具備的領導知能
分析發現,幼兒園園長認為園長應具備的領導知能包含五大部分,分別是行政事務、對內關系、對外關系、組織文化與愿景以及專業成長(見表3)。
從表3來看,公辦、民辦幼兒園園長均最關注處理行政事務的知能,而兩者最大的不同是民辦幼兒園園長更看重專業成長方面的知能。
仔細分析后發現,在行政事務方面,公辦幼兒園園長更看重效率,民辦幼兒園園長更看重財務會計;在對內關系方面,公辦幼兒園園長更看重溝通協調,民辦幼兒園園長更看重適才適任;在對外關系方面,公辦幼兒園園長更看重公共關系,民辦幼兒園園長更看重營銷;在組織文化與愿景方面,公辦幼兒園園長和民辦幼兒園園長看重的知能相似;在專業成長方面,民辦幼兒園園長更看重專業知能。
(二)幼兒園園長面臨的領導困境及其成因
分析發現,公辦、民辦幼兒園園長面臨的領導困境及其成因可以依照制度層面、教師專業成長層面、壓力層面三大部分進行解釋說明。
1.公辦幼兒園園長面臨的領導困境
公辦幼兒園園長面臨的領導困境如前文表2所示。
(1)制度層面
公辦幼兒園園長在制度層面面臨的困境主要包括園長任用制度未臻完善、幼兒園在小學組織系統中的編制定位不明、園長角色定位及權責不明等三個方面。
①幼兒園園長任用制度未臻完善
目前公辦幼兒園園長的任用制度分為輪替制與非輪替制兩類,各自都有一定的弊病。
輪替制的弊病如下。
a.園務工作無法延續,很難進行長遠規劃
如果園長更替頻繁,往往會造成園中行政事務處理與園所發展上的斷層或動蕩,使得整個園所的中、長期發展規劃充滿不確定因素,進而影響園所的長遠發展。
A10:因為我移交園長工作的可能性有99.9%,所以在處理有些事情時會覺得是不是別做這么多會比較好,可是又覺得應該做,這時候就會很掙扎,很矛盾。
b.資淺園長經驗不足,面臨專業領導困境
因為輪替制的關系,往往會有教師在尚未有充足經驗時便要擔任園長。由于自身行政及教學經驗的缺乏,資淺園長往往無法帶領教師明確園所發展的長遠規劃,也沒有能力幫助教師處理教學上的問題。
A2:我覺得自己在指導教師改善教學工作方面還不夠成熟,所以沒有辦法為教師提供比較明確的指導。我和教師們一樣,在教學上都處在摸索狀態。
此外,由于園務工作通常由教師各自分工負責,所以資淺園長因為經驗不足,在某些方面只能配合分管的教師開展工作,無法給予教師專業上的指引。
A4:我們有教師專門負責課程、教學方面的工作,會組織召開教學會議討論教學活動。(訪談者:那教學的方向就是由這位教師負責確定的嗎?)其實應該說是大家互相討論,一同擬定。(訪談者:那您扮演了什么樣的角色?)我基本上是配合教師的工作,有問題時大家再共同討論。
非輪替制也有一定的弊病。有的公辦幼兒園是不換園長的。在這種情況下,教師們都視園長工作為燙手山芋,不愿接替。在任的園長很難辭掉行政職務。公辦幼兒園園長由于在組織編制上并非專任園長,而是需要兼顧行政和教學工作,所以園長往往會有心力交瘁之感。這也是導致許多公辦幼兒園教師不愿接任園長一職的主要原因之一。
A3:我曾經想辭掉這個職務,可是沒人愿意接手,一直辭不掉,所以就一直擔任到現在。
②幼兒園在小學組織系統中的編制定位不明
a.小學附屬幼兒園的園長無決策權
目前,臺北市的公辦幼兒園附屬于小學,但是幼兒園在小學組織系統中的編制定位尚無明確具體的規定,而是交由各縣市自行裁定,導致幼兒園的定位不明。幼兒園究竟是與小學各處室平行的行政單位(如與語文處室平行),還是與小學各年級平行的教育單位(即與小學各年級平行)?如果是與小學各處室平行的行政單位,幼兒園園長就應獲得該有的決策權。如果是與小學各年級平行的教育單位,幼兒園就應像小學各年級一樣,獲得各處室的人力、資源支持。
這樣一種定位不明的狀態導致幼兒園實際上成為了一個獨立的教學與行政實體,什么事都得自己來,但是園長卻沒有獲得實質上的決策權,致使園長不知道該以什么樣的角色身份去維護園所的權益。幼兒園的重大決定皆需通過小學校長的認可后才能付諸執行。倘若小學校長不支持幼兒園的發展,那他很容易會因為顧及其他方面的利益而犧牲或忽視幼兒園應有的權益。
A3:應該是因為小學校長的不支持吧。其實也不能說校長不支持,但是因為在小學里小學部占多數,幼兒園是少數,所以當校長必須在小學部與幼兒園里有所選擇時,他往往會選擇犧牲我們幼兒園這邊的利益。
b.小學附屬幼兒園的行政事務未獲得小學各處室的支持
就幼兒園的行政事務看,部分園務工作與小學部的行政工作其實是有共通性的,例如在物資與人力資源方面是可以共享的。
A3:我覺得幼兒園的部分行政工作可由小學部分擔。例如,小學全校范圍的身體健康檢查應包含幼兒園,由小學的校醫負責。
然而,實際上部分公辦幼兒園園長反映他們不但沒有獲得來自小學各處室的支持,反而經常為了順利開展園務工作而必須去找校長或小學各處室的主任爭取本該屬于幼兒園的資源。許多公辦幼兒園園長無法順利整合幼兒園與小學的資源,所以很難獲得整個小學行政系統的支持,全部園務工作只能由幼兒園獨自承擔。
A10:公辦幼兒園必需與小學和平相處,因為幼兒園的很多資源來自于小學各處室……必須讓小學各處室的主任覺得公辦幼兒園是小學的一部分。只有這樣,他們在規劃的時候才會把幼兒園考慮在內。
A8:下周學校要舉辦親子參觀日活動。校長交待下來要做好環境清潔工作,但我了解到各處室工作皆忙,因此如果我協調不好,最后很可能會變成由幼兒園承攬下所有責任。
③園長角色定位及權責不明
許多公辦幼兒園園長在訪談中提到自己要同時承擔教學及行政工作,但卻不能擁有對園務工作的真正決策權,導致園長的角色定位及權責不明確。園長不清楚自己真正的責任究竟是只要完成部分行政工作即可,還是要負有領導園務工作的責任。
A11:公辦幼兒園園長沒有真正的決策權。我不是老板,沒有領導權,和教師們只是同事關系,那我該如何去領導自己的同事呢?
(2)教師專業成長層面
在師資、組織架構、經費等許多方面,公辦幼兒園都比民辦幼兒園穩定。這樣的穩定狀態常常使得公辦幼兒園的教師學習新事物、接受新考驗的意愿不高,缺少積極的學習態度。如何激勵教師積極主動地致力于促進自身的專業成長,這是園長面臨的一大挑戰。
A4:我覺得教師應該多學新的東西。現在談到研討或是學什么新東西,大家都興致不高。我覺得可能是環境的關系吧。但是這樣可能會很不好,因為會導致公辦園與民辦園教師之間的競爭力差別顯著。
(3)壓力層面
公辦幼兒園園長在壓力層面所面臨的困境可歸納為招生不足、教育理念與家長需求間取舍的兩難兩類。
①招生不足
在少子化社會趨勢的影響下,許多公辦幼兒園園長開始面臨招生不足的壓力。
A4:我們這里算是工業區。兒童人數本來就比較少……以后孩子生得少,可能會面臨招生不足的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了減輕招生不足的壓力,部分公辦幼兒園園長開始提倡“教師是服務行業,服務的對象是幼兒和家長”的觀念,會應家長的需求推出相關服務,如幼兒課后留園等。此時園長會面臨另一種壓力,即教育理念(留園時間太長對幼兒及其親子關系的發展等不利)與家長需求間取舍的兩難問題。有些園長會因此產生挫敗感,另一些園長則開始思索如何運用教育者本身的專業能力去影響家長。例如,A11園長在關心家長需要什么的同時會進行反思,“家長的要求不見得都是對的”。園長是應該堅持教育理念,還是應該滿足家長的需求,這成為園長的壓力來源之一。
2.民辦幼兒園園長面臨的領導困境
民辦幼兒園園長面臨的領導困境見前文表2。
(1)制度層面
部分民辦幼兒園園長在幼兒園的經營與管理上沒有獲得絕對、完全的權力,主要的決定權還是掌握在幼兒園投資人的手里,因此園長在對整個園所的經營與管理上難免會感到受束縛。園長不能成為真正的決策者,缺乏充分的決策權,導致園長無法實現自己的教育理念。
B11:自己不是真正的領導者,真正的領導者是后面的投資人,所以園長的權限很有限。如果與投資人的理念不合,那園長的結局都不會太好。
(2)教師專業成長層面
①教師來源多元,專業表現不一
與公辦幼兒園相比,民辦幼兒園的教師來源更加多元,專業表現不一。當教師的專業表現無法讓園長滿意時,園長就會面臨如何促進教師專業成長的問題。
B1:目前最大的問題應該就是教師跟不上我的腳步吧,也就是說教師沒辦法達到我所要求的標準……我現在還在努力,希望能夠逐漸促進教師成長。
②人才難尋
訪談發現,民辦幼兒園園長普遍面臨人才難尋的問題。由于人員流動性大,導致園長即使想培養人才、傳授經驗,也會有使不上力的感覺。
B4:其實我也在找人才,但是人才不好找。
B2:畢竟我們無法像公辦幼兒園那樣,為教師提供很好的退休福利,所以還是無法避免教師的流失。我還是希望自己能夠不斷地去培養人才,或者說是培養后繼之人。我現在一直在努力。
(3)壓力層面
①招生不足
和公辦幼兒園一樣,民辦幼兒園也面臨著巨大的招生壓力。有些園長在招生不足時會產生挫敗感,缺失成就感;有些園長則會基于成本因素而考慮將幼兒園關閉。由于在園幼兒人數攸關幼兒園的存亡,所以園長和教師在招生問題上都會倍感壓力。對園長來說,由于不希望自己擔任園長時生源流失,導致經營困難,所以會想盡辦法來面對招生難題。對教師來說,因為擔心失去工作,所以也會主動想辦法協助園長解決招生不足帶來的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了響應外在環境與家長需求的變化,民辦幼兒園園長會思考不同的應對措施,此時園長往往會面臨堅持教育理念與滿足家長需求間的兩難選擇。
為了減輕招生不足的壓力,有些民辦幼兒園園長開始思考如何擴大生源,例如是否可以應家長之需成立安親班,是否要開設兒童美語、才藝課程等;另一些民辦幼兒園園長則會堅持自己的教育理念,堅持不開設美語、才藝等課程,但是這種因堅持自己的教育理念而開辦的幼兒園往往只能獲得少數家長的認同。園長的這種堅持會非常辛苦,因為大部分家長雖然選擇了這所幼兒園,但還是會擔心孩子因為沒有參加美語、才藝等課程而比其他幼兒園的孩子落后。園長也會對幼兒園的未來發展產生高度的不確定感。
B11:如果社會不需要這樣的幼兒園了,我就關掉它……我們不太有資格談發展愿景。雖然不至于說幼兒園沒有明年,但是如果你問我幼兒園是否能堅持到第三年,我還不能肯定。
可見,當民辦幼兒園園長所堅持的教育理念與家長需求間有沖突時,很容易產生生源流失的問題。如何在兩者間作出選擇便成了民辦幼兒園園長必須面對的壓力。
(三)領導知能與領導困境間的交互關系
綜合上述分析可以發現,公辦、民辦幼兒園園長認為園長應具備的領導知能與公辦、民辦幼兒園園長面臨的領導困境間可能存在微妙的交互關系。現將公辦、民辦幼兒園園長面臨的領導困境及公辦、民辦幼兒園園長認為園長應具備的領導知能整理如表4所示,以便針對園長面臨的領導困境與園長應具備的領導知能之間的交互關系進行分析說明。
由表4可知,公辦、民辦幼兒園園長皆重視行政事務方面的知能,可見行政事務知能是目前公辦、民辦幼兒園園長認為擔任園長應具備的重要知能之一。這可能與幼兒園園長需要處理繁雜的行政事務有關。此外,與公辦幼兒園園長比,民辦幼兒園園長更重視對內關系、對外關系、組織文化與愿景、專業成長等知能,說明民辦幼兒園園長所重視的領導知能比公辦幼兒園園長更多元。這一情況隱含了民辦幼兒園園長在擔任園長職務時需承擔更多的責任與壓力。
在行政事務方面,公辦幼兒園園長強調網絡化管理、行政處理、效率的重要性,這可能與公辦幼兒園園長面臨園長任用制度不完善、組織編制以及角色與權責定位不明的困境,需要更有效率地處理園務工作有關。民辦幼兒園園長則強調財務會計、環境規劃、園務經營等知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨由招生不足直接導致的園所經營困境有關。
在對內關系上,公辦幼兒園園長重視的是支持激勵、溝通協調的知能,這可能是因為公辦幼兒園園長面臨園長角色定位與權責不明以及教師容易缺乏積極的學習態度等困境,所以需要利用溝通協調的知能來建立與教師間的良好關系,使園務工作順利完成,同時還需要激勵教師的專業成長。民辦幼兒園園長重視的則是適才適任的知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨人才難尋的困境,希望找到優秀人才有關。此外,關懷的知能是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,顯示出公辦、民辦幼兒園園長均重視對組織成員的關懷。
在對外關系上,公辦幼兒園園長重視的是公共關系知能,這可以從兩方面來解釋:一是公辦幼兒園園長在面臨招生不足的困境時更需要與外界(如所在社區)保持良好的互動關系;二是公辦幼兒園園長在面臨公辦幼兒園組織定位不明的困境時,為了替幼兒園爭取到資源,需要與小學各處室建立良好的關系。民辦幼兒園園長強調的則是敏銳觀察力及營銷的知能,顯示出民辦幼兒園園長在面臨招生不足的問題時可能更重視外界環境的變化以及運用適當的營銷策略。危機沖突處理的知能則是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,這可能是因為外在環境變化迅速,迫使不論公辦還是民辦幼兒園的園長都應作好應變準備。
從組織文化與愿景看,公辦幼兒園園長重視的是團隊合作、向心力等知能,也許這與公辦幼兒園園長面臨因為園長角色定位及權責不明,使得園務工作難以順利開展的困境有關。在民辦幼兒園方面,園長強調的是使命感、發展愿景與組織文化等知能。這可能是因為民辦幼兒園園長面臨教師專業表現不一及人才難尋的困境,所以更重視有助于解決這些問題的知能。
在專業成長方面,公辦幼兒園園長重視的是教學領導的知能,這可能與公辦幼兒園園長面臨教師較缺少積極的學習態度、因輪替制產生的資淺園長經驗不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難等困境有關。民辦幼兒園園長強調的則是專業知能、進修成長、研究等。這可能與民辦幼兒園園長面臨教師專業表現不一以及教育理念與家長需求間取舍兩難的困境有關。
三、結論與建議
綜合上述研究結果,研究者提出下列建議。
(一)園長任用制度與權責定位宜有明確的規范
目前臺灣適用的對幼兒園園長任用資格的規定是“園長應具備幼兒園教師資格,并曾任幼兒園教師2年以上,且擔任教育行政相關工作、幼兒園或各級學校行政工作1年以上,成績優良者”。由此可見,相關法令對幼兒園園長在行政、教學等方面的專業能力并未有特別高的要求,這使得我們無從考量公辦、民辦幼兒園園長是否具備專業能力來領導園所發展。
有關小學附屬幼兒園園長的權責與定位,目前也沒有相關法令予以規范,導致園長在“名不正”的前提下面臨許多“言不順”的問題。民辦幼兒園目前在經營上一般采用經營權與所有權合一的方式,致使許多被聘用的民辦幼兒園園長事實上沒有完全決策權,在面臨重大園務決策時往往須顧及擁有幼兒園所有權的股東們,無法充分實現自己的教育理念,面臨許多身不由己的領導困境。
目前臺灣已有的針對園長的研究①均建議相關單位應明確規范園長的任用制度、專業素養以及權責定位。本研究也發現園長任用制度與權責定位的不明確是目前公辦、民辦幼兒園園長面臨諸多領導困境的根源,而且并非僅符合法令條件就足以勝任園長一職,而是需要具備相關專業知能才能勝任。因此,有必要明確園長資格任用規定,也有必要明確園長的權責定位與專業發展規劃。
在相關法令作出明確規范之前,研究者認為園長應該明確自身該扮演的角色與承擔的責任,確定適合自己的領導風格及重視的價值觀,不要將體制或制度的限制看作是逃避、推諉責任的借口。
(二)積極思考如何讓教育理念與教學成果外顯化
訪談得知,招生不足是目前公辦、民辦幼兒園園長共同面臨的最大挑戰。為了解決招生難題,無論是公辦還是民辦幼兒園園長,要么會針對家長需求改變課程結構,并且重視營銷手段,要么會陷入在教育理念與家長需求間取舍的兩難困境。
研究者建議園長應努力避免讓教育理念與家長需求成為二選一的難題,例如可以換個角度去思考如何在堅持幼教專業理念的基礎上,將家長需求與幼教理念兩者進行轉化。只有讓幼教專業理念真正被家長看見,即被家長認可,才能促使幼教專業理念與家長需求達到一致,從而為公辦、民辦幼兒園園長減輕招生不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難的壓力。
(三)回歸專業倫理
身為園長,常常面臨很多來自家長、教師、行政機關、社會等不同層面的壓力。這些壓力均是對園長領導知能的考驗。究竟怎么做才會對幼兒最好?答案往往很難定義。① 例如,幼兒是否該以全美語的方式學習外語?方案課程好還是蒙臺梭利教學法好?在既強調本土化又重視國際化的趨勢下,應該怎么統整園所課程?這些道德、專業等方面的兩難議題多半會牽涉到目的與責任的沖突,而在作出選擇時如何使各方皆不受到傷害更是對園長的挑戰。通常來說,園長在作決策時可以將相關的法律條文作為最基本的原則。在遵守相關法律的基礎上,全教協會(NAEYC)針對幼教工作者在幼兒、家庭、同事、社會和國家等不同層面可能面臨的道德倫理之兩難問題而提出的《幼教人員工作倫理及承諾之聲明》② 也可供幼教工作者在進行相關決策時參考。
*本文于2007年發表于《兒童及少年福利期刊》(2007,12:1-18)。經作者同意,本刊在刊登時有所刪改。
**通訊作者:簡楚瑛,曾任臺灣政治大學幼兒教育研究所創所所長、教學發展中心主任、教育學院副院長、教授,香港教育學院幼兒教育系教授及顧問教授。因學術休假一年,2009年8月1日以后,任臺灣政治大學教授。1987年6月于臺灣政治大學教育研究所獲得博士學位,曾先后赴美國波爾州立大學、加州大學、哈佛大學和加拿大卑詩大學做過共計四年的高級訪問學者,曾在臺南師范學院、臺灣新竹師范學院、香港教育學院任教,頻繁穿梭于美國、加拿大等國和開展學術交流活動,出版過幾十種(篇)專著和學術論文,兼任十余個學術組織或大學和政府組織的相關學術職務。E-mail:cychien@nccu.edu.tw
①盧美貴,許明珠.費德勒權變理論在幼兒園園長領導之應用〔J〕.臺北師范學院學報,2002,(33):1-18。
②許逸柔.幼兒園園長專業能力及其培訓制度之研究〔D〕.臺北:臺灣政治大學, 2005。陳亭方.幼兒園園長證照制度之可行性初探〔D〕.臺北:輔仁大學, 2005。
③許玉齡.公立幼兒園園長的行政專業能力來源與工作困境〔J〕.新竹師院學報,2004,(18):169-205。
④張衛族.幼兒園園長專業角色與任用制度研究〔D〕.臺北:臺北師范學院,2001。張淑敏.公立幼兒園園長任用形式與行政效能之研究〔D〕.屏東:屏東師范學院, 2004。
⑤簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環境互動關系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。
⑥高士杰.幼兒園園長的領導型式、教師準備度與組織效能關系之研究〔D〕.臺北:臺北師范學院, 1996。許玉齡.桃竹地區幼兒園園長領導措施與教師工作滿意度之相關研究〔J〕.新竹師院學報,1998,(11):281-300。康真娥.臺南地區幼兒園園長領導風格、教師工作價值觀與教師組織承諾關系之研究〔D〕.臺南:臺南師范學院, 2002。陳慈娟.幼兒園園長課程領導:以一所幼兒園本位課程發展為例〔D〕.臺北:臺北師范學院,2003。張美瑤.幼兒園園長服務領導與教師組織承諾關系之研究〔D〕.高雄:高雄師范大學, 2004。陳志民.幼兒園園長轉型領導與學校效能之研究:以灣為例〔D〕.臺中:朝陽科技大學, 2004。
①STRAUSS A,et al.質性研究入門:扎根理論研究方法〔M〕. 吳芝儀,廖梅花,譯.嘉義:濤石文化,2001。
①盧美貴,許明珠.費德勒權變理論在幼兒園園長領導之應用〔J〕.臺北師范學院學報,2002,(33):1-18。簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環境互動關系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。簡楚瑛,廖鳳瑞,林佩蓉.當前幼兒教育問題與因應之道〔R〕.臺北:臺灣教育改革審議委員會,1996。
①BERLAK A,BERLAK H.Dilemmas of schooling〔M〕.London:Mechuen,1981。SUSMAN M.Ethical dilemmas for early childhood educators:The ethics of being accountable〔J〕.Young Children,2004,59(6)。
②NAEYC.Code of ethical conduct and statement of commitment〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。NAEYC.NAEYC code of ethical conduct supplement for early childhood program administrators〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。
An Exploration into Kindergarten Manager’s Leadership Capacity
andLeadership Dilemma
Jian Chuying, Li Suyin, Su Xinrong, Liu Zhen, Liu Peijun
(Institute of Early Childhood Education, Taiwan Politics University)
面對師生人數多、規模大，區域經濟發展不平均等奉節學前教育的客觀問題，如何實現山區學前教育均衡化，如何促進和推動普惠幼兒園的發展，如何全面實現幼兒教育大發展。奉節教委做出了努力和探索，為了加大推動力度，縣教委今年單獨成立了學前教育科，在學前教育科辦公室有一條引人注目的標語：“時時關注幼教動態，有效推進公益普惠，促進幼教均衡發展”，科長告訴記者，這是教委領導在科室成立當天提出的要求。今天當記者坐在張和平面前，問到目前及未來奉節學前教育的布局時，他目光炯炯地告訴記者12個字：立足均衡，促進普惠，全面發展。
發展目標化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實現新建、改（擴）建鄉鎮中心幼兒園30所，配套完成農民新村幼兒園建設，學前三年毛入園率達90%以上，創建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達95%，普惠性幼兒園所占比例達到90%以上，專業教師數量達到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點是要有目標，有了目標，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動x所村小幼兒班共同發展，使農村普惠性幼兒園均衡發展。”談到奉節學前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。
布局合理化。“目標在前，落實在后，怎么落實看布局，落實效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果。”關于布局的問題，張和平如是說。奉節縣在幼教布局的問題上，把握三個關鍵領域：城區、場鎮、村小，城區：新建公民辦幼兒園和增設小學附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區新建優質民辦幼兒園5所，獨立建制公辦幼兒園1所，增設小學附屬幼兒園2所，極大地解決了城區“入園難”問題。場鎮：新建（改擴建）中心幼兒園，小學附屬幼兒園。目前，奉節已經完成1所中心幼兒園建設，6所小學附屬幼兒園的擴建，較大地改善了這些幼兒園的環境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經完成前期所有工作。村小：加強村小幼兒班建設。2012年，奉節新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負責管理，全面進行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節縣基本實現學前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設，使偏遠山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我幾年來最高興的事。”
條件標準化。2012年，縣教委安排了110萬元專項資金，對利用閑置校舍舉辦公辦附設幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標準予以獎補，用于幼兒園購置設施設備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項資金，對5所鄉鎮獨立建制中心幼兒園進行全面維修和升級改造，同時全縣92個公辦學校附屬幼兒園自籌資金300萬元進行校園環境創設和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標準化，學前教育以更加公平的姿態迎接幼兒。”
管理規范化。規范管理，這個熱詞從出現頻率來說幾乎可以排進2012年機關工作的前三，但在這個問題上下得了狠心的卻不多。奉節縣雷厲風行，透露的就是一個“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學專項治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達整改通知書50份，對整改合格的幼兒園予以登記注冊。此外，縣教委嚴格按照上級文件要求加強民辦幼兒園收費備案管理，按照《等級評分標準》對幼兒園進行等級評定，評出一級幼兒園2所，二級幼兒園4所，三級幼兒園123所。在落實安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務體制，城區公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對于幼兒園的考核也是“狠狠”把關，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學前教育機構分為獨立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進單位，予以表彰獎勵。把關“狠”，督查更“狠”。奉節縣建立了片區幼教督查制度。由縣政府教育督導室的專職督學和各片區專職督學共同搞好學前教育督導工作。通過過程督導和綜合評估對幼兒園保教工作、校園文化、財務管理、糾正“小學化”工作、教師培訓及午餐午睡情況等進行督導。
質量滿意化。有了目標、布好局、訂了標準、實施規范，為的就是提高保教質量。為了掃清優質保教的障礙，奉節縣于2012年2月制定了《奉節縣規范保教行為，防止和糾正“小學化”傾向的工作方案》。此外，針對小學附屬園“小學化”傾向突出的情況，奉節縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長吳康軒和教委領導多次調研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學附屬幼兒園管理工作會議，根據會議精神各學校進行了“小學化”傾向的自查自糾，各片區教育管理中心集中組織了專項檢查并形成檢查報告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個一”宣傳活動，即一次社區宣傳、一次家長講座、一份宣傳單、一條橫幅標語、一塊宣傳展板，印制學前教育宣傳單2萬余份，懸掛標語100余條；各學校紛紛以現場解答、《宣傳欄》《致家長一封信》等方式介紹規范辦園、科學保教和幼兒園科學辦園理念。
除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設上奉節縣也用心良苦。據張和平介紹，2011年奉節縣首次公招了67名專業幼兒教師充實幼兒教師隊伍，新增121個幼兒園教師編制，所有學校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個幼教編制。同時增加獨立建制幼兒園管理力量，增設領導職數，納入暑期干部調整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農村幼兒教師專業缺失的現狀，今后三年內，每年將招聘不低于70名的專業教師充實到幼教行業。”
“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規范辦園行為和安全監管，通過示范帶動，提供普惠服務，逐步滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。”這是奉節幼教的宗旨，也是奉節幼教人不懈努力的方向。
開展普惠有保障
在普惠這項聲勢浩大的工程中，保障工作是首要任務。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節縣所有幼兒園園長的思想匯報，匯報的主題只有一個“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅持公益和科學保教的方向，為大眾提供有質量的保教服務。
2011年12月，奉節縣制定了《奉節縣普惠性幼兒園的標準及認定辦法》，開展普惠性幼兒園認定工作。2012年根據幼兒園申請，縣教委和財政局一起進行評審，先后評出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。通過財政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予保教費的減免和生活費補助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。
普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費就成了不得不說的事情。2011年，奉節縣制定了幼兒園收費管理辦法，根據全縣的消費水平，制定了公辦幼兒園收費標準，加大對民辦園收費的監管力度，幼兒園收費要公示并堅決查處亂收費。2012年，11所民辦幼兒園主動降價，為老百姓提供普惠，積極爭取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節縣基本實現公民辦幼兒園同級同價。
多措并舉為質量
園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質量高低。為推動幼教科研工作的開展，奉節縣加強了城區幼兒園、鄉鎮中心園“兩級示范中心”的建設，開展“手拉手”幫扶活動。依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，發揮示范、引領、輻射作用，形成覆蓋城鄉的學前教育教研指導網絡，定期對各類幼兒園進行業務指導。
學前教育科科長告訴記者，近幾年，奉節縣采取“走出去、請進來”的方式，分期分批組織人員到各級名園掛職鍛煉，實地學習第一手管理經驗。通過城區幼兒園聘請市名園長、專家做名譽園長、“名園長專家團”、鄉鎮中心園園長等到幼兒園指導工作，大家學理念、學方法、學細節，將各級示范園的管理經驗層層下傳，除了開展“送課下鄉”活動，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農村幼兒園和村小幼兒班進行走教，使最偏遠的地區也能及時了解到先進管理理念。
“示范園就是要充分發揮在教育干部隊伍和教師隊伍建設中的引領作用，不斷探索和創新培訓方式、方法和途徑，努力培養和造就一批高素質的幼兒園長隊伍。”這是張和平在調研永安鎮幼兒園時提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發展，李自力園長成立了園長工作室，總結出名師工作室的三個“結合”的工作理念：即教育理論學習與理念更新的結合，主題研討與現場診斷的結合，“走出去”與“請進來”的結合。曾學云、、龔雪等園長就是從名園長工作室走出來的代表。當記著訪問曾園長從一線教師如何能在這么短的時間成長為一名優秀園長時，她說“我從一個默默無聞的骨干教師慢慢成長為中層干部在到現在的園長，主要是有人帶，有人幫，有人提點，有人引領，我的成長與名園長工作室密不可分。”除此之外，2011年以來，教委還先后舉行片區幼兒教育研討會8次，分層次組織全縣幼兒園園長和教師培訓1000人次，通過全縣教師優質課競賽活動，采取以賽代培的方式，免費培訓教師200余人次。
同時奉節縣還在探索“一核心三評價”的評價機制，即以人民群眾對學前教育滿意度為核心，開展社會、教師、家長對幼兒園的辦園條件、教師素質、保教質量三方面的評價，并將評價結果進行公示。
“為滿足群眾對多樣化學前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮學前教育發展機制。奉節縣根據自身實際，積極探索城區公民并舉，發展城鎮社區幼兒園的模式。”張和平所說的全面發展，從上面的布局中就可見端倪。
