發布時間：2023-03-14 15:08:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的森林消防培訓總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
我們這次會議的主要任務是，肯定成績，交流經驗，分析形勢，正視問題，全面研究部署當前和今冬明春的森林消防工作。會上，各地交流了情況，并就《市今冬明春森林消防工作方案》進行了討論。大家理清了思路，明確了任務，特別是進一步完善了全市森林消防工作方案，增強了操作性和針對性，希望各地要結合實際創造性地抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。
一、肯定成績，總結經驗，去冬以來我市的森林消防工作實現了低發可控的目標
在各級黨委政府的重視和森林消防部門的共同努力下，去冬以來我市的森林消防工作又一次取得了好成績。這其中固然有天幫忙的因素，但主要還是我們加強自身建設，積極謀劃，科學防控的結果。主要有四方面的做法值得肯定。
（一）周密部署，參謀作用日益凸顯
按照提前研究、全面部署、狠抓重點的工作思路，去年10月份，各級各地就對冬春森林消防工作進行了系統研究和周密部署。市森林消防辦公室及時制定下發了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、縣、鄉三級政府和森林消防部門召開會議，層層部署落實。各級各地采取有力措施，切實加強了春節、元宵、清明等重點時期的森林消防工作。市政府了《關于做好清明節期間全市森林消防工作的通告》，規定3月28日至4月6日為全市森林禁火期，禁止明火上墳和林區一切野外用火。市、縣、鄉三級黨委政府主要領導都能親自部署森林防火工作，重點時節和高火險天氣親自帶隊督查，撲救森林火災親臨現場協調指揮。市、縣森林消防辦和森林公安在宣傳教育、巡查督察、信息傳遞、上通下達等方面，重點突出、操作規范、針對性強，發揮作用較好。特別是在森林火災的撲救中，注意掌握天氣情況、隨時分析火情變化、根據林相和植被利用地形等綜合判斷，提出森林火災撲救的意見，為領導出謀劃策，參謀作用日益凸現。
（二）加強宣傳，全民防火意識逐步增強
各級各地針對森林火災多發和森林消防工作中的不利因素及突出問題，充分利用各種宣傳工具，采取各種手段，廣泛深入地開展宣傳，營造了濃厚的森林消防氛圍。去冬以來的森林消防宣傳工作，主要有三個特點。一是重點開展了新修訂的《森林防火條例》的宣傳。在面向社會開展宣傳的同時，去年12月23日，市森防辦召集各縣（市、區）森防辦主任、森林警察大隊大隊長集中學習了新修訂的《森林防火條例》。二是開展森林消防宣傳月活動。2月26日，市森林消防指揮部會同市委宣傳部、市文明辦、市法制辦聯合下發《通知》，在全市廣泛深入地開展以“守護綠色家園，關注森林消防”為主題，以宣傳《森林防火條例》和提倡“無煙掃墓，文明祭祖”為重點的森林消防宣傳月活動。三是制作掛圖，開展宣傳。3月份市森防辦制印了12000份《森林消防宣傳掛圖》，在全市各地廣為張貼，營造了更為濃厚的森林消防氛圍。
（三）加強巡查，野外火源管理更加到位
一是加強護林員隊伍建設。各級各地根據省廳護林員隊伍建設的有關規定和市林業局《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》精神，對護林員隊伍普遍進行了調整和充實。目前全市共有護林員2000余人，火源管理更加到位。二是開展正常管護。高火險天氣全市護林員上崗到位率明顯提高，對重點林區、風景名勝區等重點部位、重點地段的火源管理進一步加強。護林員基本能做到見煙就查，見火就滅、積極撲救，對違章用火勸阻不聽的，報鄉鎮及時處理。三是實行重點監護。對癡呆傻等特殊群體，鎮、村落實專門人員跟蹤監護，消除隱患。四是加強巡邏檢查。高火險天氣，縣鄉兩級整體聯動，開展“清火”行動，深入林區開展野外用火巡查督查。清明節等重點時期，各級各地還組織督查組，開展明查暗訪，促進了森林消防各項措施的進一步落實。
（四）健全網絡，撲火能力進一步增強
各級各地普遍加強了森林消防隊伍和森林消防物資儲備庫建設，縣、鄉、村三級聯動的森林消防網絡進一步形成和完善。去冬以來，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防隊伍。對原有基礎較好的鄉級森林消防隊，通過提高人員素質、增加裝備配備、落實經費等手段，提升為縣級森林消防隊伍。通過解聘一批不合格隊員，招聘一批符合要求、素質較高的新隊員，充實了各類森林消防隊伍。據統計，全市現有專業森林消防隊2支，計50人，半專業森林消防隊200支、計5000余人，其中可跨縣際調度的20余支，近400人。從制度建設、隊員培訓、隊伍裝備、調度使用等方面著手，狠抓隊伍的規范化管理，努力增強隊員的紀律性，提高戰斗力。各地在確保現有森林消防器材完好、齊備的基礎上，普遍增加投入新購了一批消防物資，有效地提升了裝備水平。全市現有對講機200余只、風力滅火機近800臺（其中進口風力滅火機占1/5），除此之外還有油鋸、割灌機、高壓消防水泵，裝水消防車、運兵車、消防宣傳專用警車、發電機組、手持GPS護林員定位監控系統終端、2號撲火工具、消防鏟、滅火水槍、柴刀及一定存量的滅火彈等消防器具。市內各地的森林消防力量和消防物資相互支持、合理調度，充分發揮其應有的作用。今年1月，市森林消防辦公室組織舉辦了一期200多人參加的森林消防業務培訓班，內容涉及林火理論和撲火安全知識，地形圖常用知識，對講機使用與保養和風力滅火機等撲火器具操作技術等。各級各地對森林消防隊伍普遍加強了培訓，各級指揮系統基本能做到信息暢通、方案具體、高效、處置科學。
二、認清形勢，正視問題，進一步增強做好森林消防工作的緊迫感和責任感
當前盡管森林消防形勢總體較好，但是隨著森林防火期的臨近，森林火災有抬頭的跡象。前幾天全市就發生了2起森林火災。我們不能將幾起零星的火災僅僅視為偶發事件，而應該將之當作一種信號。如果我們的工作稍有松懈，我市又極有可能進入新一輪的森林火災高發周期。我們一定要有危機意識。居安思危，未雨綢繆。
從客觀因素分析：（一）全球氣候日趨變暖，森林火險等級升高。今年以來，澳大利亞、智利、美國等一些國外地區頻現森林火災，國內南方地區，特別是湖南、江西、云南等地的火災也較為嚴重，這些案例已經為我們敲響了警鐘，我們應該意識到由于氣候條件的不容樂觀，全球已進入森林火災高發周期。據氣象部門預測，今冬極有可能是暖冬，森林消防形勢更是嚴峻。（二）森林火災連年低發，可燃物載量增加。一方面，近年來未發生重特大森林火災，林間可燃物載量成倍增加，另一方面，生物防護林帶尚未形成，而林下雜草卻四處叢生；再一方面，跡地更新后的林木正處于易著火的中幼林期。當前氣溫偏高，植被凋零，枯枝落葉蓄積，加上天干物燥，火險等級居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災害。
從主觀因素分析：一是由于近年來森林消防的形勢一直較好，各地對森林消防工作的關注度和重視程度無形中可能會下降，從而產生麻痹僥幸心理，出現“工作疲軟”現象。二是“兩支隊伍”建設不平衡的問題仍然存在。資金投入少，人員報酬低，裝備水平差，護林員隊伍上崗率低，森林消防隊伍布局不盡合理，反應速度不快，戰斗力不強等問題在部分地區仍有不同程度的存在。三是森林火災應急預案不夠周詳，撲救組織指揮能力有待加強。有些地方，在發生火情時，組織撲救不夠及時，往往等釀成火災后才開始調動力量支援；在火災撲救中，不能掌握火場全局，不善于科學、靈活地運用戰略戰術，參謀作用發揮得不充分；明火撲滅后，沒有留足人員和采取相應的措施清理火場，往往造成死灰復燃。
總之，從主客觀兩方面分析，形勢都非常嚴峻。作為森林消防部門，我們自身千萬不能麻痹，寧可把困難想得多一點，把形勢估計得嚴峻一點，唯有立足于防大災救大火，做好政府參謀，扎扎實實地抓好各項工作的落實，才有可能保持成績和不斷地開創森林消防工作新局面。
三、周密部署，狠抓落實，堅決打贏今冬明春的森林消防攻堅戰
作為職能部門，做好森林消防工作，離不開這么幾項工作。即：要當好參謀，努力引起黨委政府的重視，得到支持；加強宣傳，不斷提高全民安全用火的意識；加強管火和撲火兩支隊伍建設，不斷提高森林火災的綜合防控能力。這里有幾條標準或者說要求，我想提出來與大家探討。防火辦的工作有沒有到位，就要看思路是否清晰、參謀作用發揮得如何以及平時的工作是否有條不紊；黨委政府是否真正重視，關鍵就要看清明等重點時期的管火力度大不大；宣傳工作是否到位，不是看出動了多少宣傳車、懸掛了多少橫幅、張貼了多少標語，而要看森林消防工作是否深入人心；考驗撲火隊伍的戰斗力，要看森林火災控制率有沒有降下來，有沒有過夜火；護林員隊伍建設的成效如何，就要看森林火災的發生率。森林消防工作離不開這幾項，關鍵是要我們一項一項地抓落實。
（一）進一步加強領導，全面落實森林消防工作行政領導負責制
積極當好黨委政府參謀，爭取各級領導的重視和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保證。要積極推進森林消防工作行政領導負責制的全面貫徹和落實。要真正建立和落實森林消防工作各級領導分片包干責任制，實行縣領導包鄉，鄉領導包村，村干部包山頭地塊，構建一個縣、鄉、村三級聯動，橫向到邊縱向到底的森林消防責任體系，并逐級簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保將每個山頭地塊的森林消防責任落到實處。
（二）進一步加強宣傳，不斷提高全民的安全用火意識
加強宣傳始終是我們做好森林消防工作的重要環節。各地要繼續堅持“預防為主，積極消滅”的方針，進一步做好今冬明春的森林消防宣傳工作。
一要突出宣傳重點。針對秋冬季節農事活動頻繁，野外用火增多的實際，要廣泛動員和組織鄉村干部、護林員深入林區和山頭地塊，做好部分群眾的宣傳說服工作，提倡安全用火、科學耕作，反對無序燒荒、燒灰。針對部分地區群眾在春節、元宵等節日期間有“送墳燈”等習俗的實際，要大力提倡“無煙掃墓，文明祭祖”；針對現階段出現的放“孔明燈”現象，要特別加以正確引導，廣泛開展宣傳和警示教育，使居民意識到這種行為存在的火災隱患。
二要豐富宣傳形式。除了設置固定宣傳牌、發放宣傳年畫、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信等宣傳形式之外，要有所創新，力求喜聞樂見。對全市主要風景區、入山道口的“虎威威”立體宣傳卡通要進行刷新。
三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、電影、移動通信、互聯網、廣播、報刊、墻報等公眾媒體，反復宣傳，使得宣傳工作無處不在，無時不講，無人不曉。要廣泛深入地開展“面對面”宣傳，加強對中小學生、城鎮居民、農村孩童、老年人和癡呆傻人員等群體的宣傳、教育和管理，做到不漏一人，不留隱患。
四要確保宣傳實效。要深入開展森林消防形勢宣傳，充分利用正反兩方面典型，宣傳森林消防形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方面，營造出濃厚的森林消防氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。
（三）進一步加強隊伍建設，不斷提高森林火災的防控能力
一要切實加大投入，爭取更多的資金來源和優惠政策，保證各類護林員和森林消防隊員的薪酬待遇，確保其工作積極性。森林消防部門要與林技部門通力協作，統籌使用好重點生態公益林管護經費，建立起縣級統籌、鄉級具體抓落實的運行機制。當前，各地更要包裝好項目，積極爭取省里“森林生態效益公共管護經費”。今年臨海市的“護林員考勤系統”項目就爭取到省里專項資金支持。對此，希望各地要引起重視，編制項目，申報爭取管護經費，用于森林消防。要開動腦筋，抓住機遇，乘勢推進森林消防工作的上水平、上臺階。
二要加強森林消防隊伍建設。在現有隊伍的基礎上，要進一步合理布建，力求形成網格化的隊伍布局。通過資金傾斜、規范管理等途徑和手段，切實加強縣級可調度的半專業森林消防隊伍建設，以有效提升縣域調控能力。要加強培訓和演練，不斷提高火災撲救能力，一旦發生火情，確保拉得出，打得贏；要創造條件推行森林消防隊伍半軍事化管理，提高執勤率；要全面推廣在重要時段重點地區森林消防隊伍集中待命的有效做法。
三要加強基層護林員隊伍建設。各縣（市、區）要根據《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》，并參照《關于加強護林員隊伍建設的幾點建議》，建立護林員隊伍，配足配齊專職護林員。要在全市范圍內逐步推廣GPS檢測平臺，對護林員進行監管，切實提高護林員的上崗率，并結合“巡山日記”制度，強化護林員考核，使管理進一步制度化和規范化。
四是加強裝備和基礎設施建設。對于森林消防物資儲備庫，各地要進行一次再檢查，及時增添撲火用具，尤其是要爭取資金購置高壓水泵和進口滅火機等先進高效的撲火器材，以保障撲火需要，提高科學撲火水平。
（四）進一步完善預案，不斷提高科學撲火的水平
在現有森林火災應急預案的基礎上，針對當前的森林消防形勢，各地要結合自身特點，制定一套操作性強的撲火規程或實施方案。要逐步完善立足于縣、鄉級撲救重大和一般森林火災的運行機制，制定不同火險條件下的應對措施，確保各級政府和森林消防部門能夠適應火險情勢變化，及時、有序、合理、高效地安排各項工作。要認真做好突發火情的應急準備。高火險天氣和重點時期，各級各類森林消防隊員要全部進入臨戰待命狀態，各類撲火器材要確保齊備完好，確保一有火情能夠快速處置。各級各地在抓好專業、半專業森林消防隊伍備戰的同時，要發動和組織好以村為單位的義務消防隊，做到“村自為戰”，努力克服撲火力量不足的問題。一旦出現火情，各地要迅速出動，力爭做到“打早、打小、打了”，避免釀成森林大火。行政區域交接處發生森林火災，要及時通報，密切配合，通力協作，共同撲滅。各級各地要高度重視撲火安全，堅持以人為本，做到科學指揮、有效撲救，尤其要嚴禁老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。
（五）進一步加強督查，確保森林消防各項措施的全面落實
各地要迅速開展全面森林消防檢查，檢查責任落實和措施到位情況，以及火災隱患，堅決預防和遏制森林火災的高發勢頭。對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見。對整改措施未落實引發問題的，要加大責任追究力度。凡是組織領導不到位、制度不健全、責任不明確、防火器材不足的單位，一律下發《森林火險隱患整改通知書》，限期整改，并追蹤落實情況。要切實加強森林火災案件的查處工作，提高查處率。
（六）進一步加強自身建設，充分發揮森防辦的職能作用
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。
1.4 工作原則
森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。
1.5 災害分級
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構
國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。
縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。
地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。
武警森林部的隊伍執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。
執行森林火災撲救任務，依照《參加搶險救災條例》的有關規定執行。
2.3 專家組
森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3 預警和信息報告
3.1 預警
3.1.1 預警分級
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。
3.1.2 預警
各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。
必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。
3.1.3 預警響應
當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。
當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部的隊伍對兵力的部署進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。
國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。
3.2 信息報告
地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：
（1）重大、特別重大森林火災；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；
（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；
（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；
（5）發生在省（區、市）交界地區危險性大的森林火災；
（6）發生在未開發原始林區的森林火災；
（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（8）需要國家支援撲救的森林火災；
（9）其他需要報告的森林火災。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。
4.2 響應措施
森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災
立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部的隊伍、民兵預備役部的隊伍、公安消防部的隊伍等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉移安置人員
當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。
4.2.5 保護重要目標
當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。
4.2.6 維護社會治安
加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。
4.2.7 信息
通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
4.2.8 火場清理
森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應急結束
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。
4.3 國家層面應對工作
森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
4.3.1 IV級響應
4.3.1.1 啟動條件
（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。
4.3.1.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。
（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。
（3）視情高森林火險預警信息。
4.3.2 Ⅲ級響應
4.3.2.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
4.3.2.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部的隊伍撲救火災，指導相關武警森林部的隊伍做好跨區增援準備。
（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。
4.3.3 Ⅱ級響應
4.3.3.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。
4.3.3.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部的隊伍跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。
（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。
（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。
（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。
4.3.4 Ⅰ級響應
4.3.4.1 啟動條件
（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；
（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；
（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
4.3.4.2 響應措施
國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：
（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。
（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部的隊伍等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。
（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨省（區、市）轉移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。
（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。
（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
（8）決定森林火災撲救其他重大事項。
5 后期處置
5.1 火災評估
縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。
5.2 工作總結
各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。
5.3 獎勵與責任追究
根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部的隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部的隊伍、民兵、預備役部的隊伍等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。
跨省（區、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部的隊伍的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部的隊伍聯系鐵路或民航部門實施。
6.3 航空消防飛機保障
發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。
發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部的隊伍及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。
6.4 通信與信息保障
地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。
6.6 資金保障
縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災害分級標準
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災
當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。
7.3 以上、以內、以下的含義
本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。
7.4 預案管理與更新
預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。
7.5 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
在破壞森林的各種原因中,以森林火災最為嚴重。為了確實做好森林防火工作,確保可行預防和撲救森林火災,保護人民群眾生命財產安全,筆者進行了如下總結和歸納:
1.增強領導,全面落實護林防火責任制
森林火災已給生態環境和經濟造成很大的損失,森林防火已成為林業主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項十分重要的工作。因此要提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識,宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災的危害。
各相關林業主管部門,須思想認識到位,高度重視,組織有力,責任明確。要加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救。最重要的是加強森林防火工作的領導,落實森林防火責任。另外,要獎懲分明,對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人,要進行表彰獎勵。對于引起火災的責任人,以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據,對引起森林火災的責任者追究行政和法律責任。此外,各相關林業主管部門要大力開展森林防火的政策培訓。相信,高度負責的精神,務實高效的作風,果斷有力的措施,才能預防森林火災的發生。
2.采取多種形式開展森林火災的危害及火災撲救知識的宣傳和培訓
搞好森林防火,對保護森林資源、促進林業生產發展,促進經濟發展具有重大意義。為此,要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓,走預防為主、宣傳為先的路子。充分發揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標語等宣傳工具,采取行之有效的方法,加強宣傳的深度和廣度,發揮輿論和媒體的導向作用,提高群眾的法制觀念和森林防火意識。另外,要注重對火災救援人員的火災撲救知識培訓。
3.建立健全森林防火組織機構,各部門相關人員的通力合作預防火災
特別注意的是,鄉、村以及村民小組都應建立相應機構,制定防火措施。切實強化村級護林防火組織,充分發揮護林員的作用。可以通過協會,組織護林小分隊,做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機制,減少森林火災的發生,確保森林資源的安全。
有關單位、單位在護林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質高效地完成防火工作任務。做好護林防火工作是關系到生態環境和經濟發展的大事,護林防火不是哪一個單位,哪一個單位的事情,要求各有關單位密切配合,共同做好防火工作。
4.強化可燃物管理、火險等級預報和監測等方面的工作
進入森林防火期,嚴格執行《森林防火條例》的有關規定,控制一切野外用火,杜絕在林區和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產性用火。針對旅游區森林防火安全,要增強旅游區火源辦理,劃定用火區,嚴禁隨意用火。旅游區外,該設卡的設卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進山人員要嚴格登記(包括住址、姓名、身份證號碼),增強監管,防患于未然。
火險預報在防火期內,對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區應有各種防火設施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。進入重點防火期前,協助鄉鎮政府對防火設施和措施落實情況進行檢查。
5.防火理念的更新和裝備補充
防火理念的更新、裝備的發展以及應付緊急狀態綜合能力的提高。各相關林業主管部門要大力開展森林防火的業務技能培訓。在今后若干年內通過吸收和培訓各類專業人才以充實森林防火科技管理和研究隊伍。像林區和居民點結合部(交界域)特殊地區火災發生的規律、火災發展過程中的能量輸運和諸如飛火、火旋風以及樹冠火在內的特殊林火現象等是今后研究的主要防火問題。
與森林防火事業相關的裝備,小到簡單的撲救工具、救火隊員的防護服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運載水和噴灑滅火藥劑的飛機,品種繁多。裝備補充和更新要制定詳細的指標。增強防火值班、防火戰備和通信聯絡,嚴密關注本地氣象和林火動態,堅決杜絕、減少火災火情的發生。
歸結以上內容:
防火工作必須嚴格管理,規范管理,精細管理。要迅速開展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火管理機制,統一思想、強化措施,求真務實,扎扎實實地抓好森林防火工作。
關鍵詞：森林火災;預防;撲救
森林是國家的重要財富。森林火災是危害森林的大敵,一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失,同時使林地失去森林的覆蓋,容易造成水土流失,發生水旱風沙災害,影響農業穩產高產。在居民點、農田、山林交錯的山區發生森林火災,還會燒毀房舍、糧食、農具和耕畜,影響群眾生產、生活森林火災還會燒死林中的大量益鳥、益獸和燒毀各種林副產品。發生森林火災的,必須動員大批人員去撲火,既耽誤生產,又浪費人力物力,甚至造成人身傷亡事故,給國家人民帶來嚴重的損失。
黑龍江省興隆林業局地處北緯，位于黑龍江省中部46°01′30＂--46°37′23＂，東經127°54′40＂--127°51′15＂-，林區地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內，局址設在巴彥縣興隆鎮。氣候屬于濕潤性季風氣候，年均氣候1.2℃左右，最低氣溫在一月份，平均為―23℃；最熱七月份，平均氣溫20.7℃。歷史極低溫―45℃，1985年以來最低溫為―40.7℃，最高溫35℃。
新民林場總面積約16500hm2,森林覆蓋率80%。該場根據森林防火形勢的嚴峻性成立了森林消防專業隊。在歷屆場領導班子的帶領下和全體防火隊員的同心協力工作下,該場森林防火工作取得顯著成效,多次被興隆林業局評為森林防火先進單位,有效地保護本場及周邊的森林資源的安全,為維護生態平衡,保持林區社會穩定作出了巨大貢獻。現將興隆林業局新民林場防火對策總結如下。
1 火災的預防工作
1.1 各項基礎設施的建設
開設三十多千米的人工防火道,每年安排本場職工砍盡防火道上雜草、雜灌,扒盡可燃物,阻隔火災的蔓延,同時從2006年開始每年進行生物防火道的建設;維修舊的了望臺和新建一個了望臺,以便更好地觀察、發現火情，加強山上公路的建設,有利于阻隔林火,并保證撲火隊員和物資暢通無阻及時運送到火場。
1.2 確定防火期
每年防火期為9月15日至翌年5月15日。防火期內有專職人員全天24h值班,嚴格執行本場擬定的防火制度,以預防火情及在火情發生后確保火情傳遞暢通。做好森林防火宣傳教育,在山上的各路口樹立森林防火牌,強化全民森林防火意識和法制觀念,與各相鄰的林場（所）鄉、鎮、村開展聯防工作,保持信息暢通。有針對性地強化火源管理力度,在防火期和節假日、重點地區嚴格做到人員到崗到位,確保在第一時間內發現火情,以便及時進行撲救。
1.3 制定撲火預案
由指揮長領隊、隊長帶隊,明確責任。大力加強森林消防隊伍建設,以及防火隊員對防火知識的學習、掌握,加強滅火演練,備足、檢修維護滅火器具,充足油料。防火緊要期進行防火隊員集訓,集中食宿,保證信息暢通,嚴陣以待,以確保及時發現火情,發現火情后迅速出警,盡快將火撲滅,減少火災造成的損失。
2 火災的撲救工作
2.1 撲救前準備
一旦發現火情立即啟動撲火預案。根據火情情況逐級上報,參考預案,臨時制定撲火實施方案,集結、調動撲火隊員穿上防火服裝,戴上頭盔,帶足滅火器具、油料以及后勤保障和通訊設備,如是下午,要帶上照明工具,以保證晚上的安全工作,迅速趕赴火場,做到及時、有效地撲救,最大程度地降低損失。
2.2 火災撲救過程
撲火隊員到達火場后,根據火場面積和火勢大小,在條件允許的情況下,集中力量封鎖火頭,限制火勢的發展,把火消滅在最小的范圍內。如果火場面積已經很大,或者火勢很強,應該分派人員從火兩翼開始進行撲打,逐漸逼近火頭,降低火勢,直至將火線全部撲滅。火被撲滅后,必須在火燒跡地上進行巡邏,要及時、徹底地消滅火場內的余火,對靠近火場邊緣還在燃燒或冒煙的立桿倒木,用水澆滅或搬到安全的地方。留守部分人員看守火場,以防余火復燃,檢查火場是否已經達到“三無”,即無火、無煙、無氣,最后撤離火場。
2.3 火災撲救中的人員安全
如果是場外火情,撲火人員對地形不熟悉,開展火災撲救工作要有對地形熟悉的人員帶領,指揮人員要根據實際情況組織撲火隊員開展撲救工作,嚴格按撲火操作規程操作,聽從指揮,遵守組織紀律。撲打強度較大的火時,不獨自猛打硬拼,要注意風向和風速的變化,不在懸崖陡壁處打火,加強撲火隊員的安全防范意識,確保防火隊員的生命安全。
一、指導思想
深入學習貫徹關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，堅決扛起安全生產重大政治責任，堅決守住安全“紅線”，堅持以人民為中心，堅持科學發展、安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合原則，全面提升我市民政領域安全生產工作水平，堅決防范各類安全事故發生。
二、工作任務
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，進一步完善安全生產責任制，通過全面排查分析研判民政領域安全生產形勢和潛在的各類安全風險隱患，有針對性地制定安全防范措施，有效提升安全風險防控能力，杜絕各類安全事故發生。
三、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各鎮（街道）、下屬事業單位要高度重視安全生產工作，特別是各鎮（街道）要切實履行安全生產屬地管理主體責任，加強組織領導，抽調人員成立工作專班，明確責任分工，主要領導要親自安排部署，分管領導要具體抓，組織開展好排查整治工作，確保各項措施落實到位。
（二）加強宣傳發動，制定工作方案。要加強宣傳發動力度，調動安全生產排查工作積極性，充分發揮群眾和輿論的社會監督作用，建立隱患排查和舉報獎勵制度。各鎮（街道）、下屬事業單位要制定排查整治方案，周密安排排查整治工作，將責任明確到人，工作不留死角，分步實施，統籌推進。
（三）加大排查力度，確保整改到位。各鎮（街道）、下屬事業單位要徹底排查隱患問題，把各項安全生產措施要求落到實處。要建立并落實排查工作責任制，對排查中發現的隱患問題，形成問題臺賬，逐一整治到位；不能立即整治的，要提出防范措施，明確整治期限和責任人，并制訂相應的應急預案。
（四）堅持標本兼治，構建長效機制。各鎮（街道）、下屬事業單位要建立安全責任落實長效機制，及時總結提煉，把好經驗、好做法固化為標準規范和規章制度，利用現代信息手段，建立完善隱患排查整治體系。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監督工作中，建立細化到每個崗位的隱患排查整治制度，特別對重點隱患部位要加強監管和整治力度，著力提升安全管理水平。
四、排查內容
對局機關各股（室）、社會福利救助中心、救助管理站、社會事務管理服務中心、婚姻登記服務中心、各鎮（街道）養老機構和社區老年人日間照料中心等開展常態化、拉網式安全隱患排查，切實做到橫向到邊、縱向到底，“不漏一項、不留一個死角”。拉網式排查每月至少開展一次，要堅持問題導向，以安全隱患排查為重點，全面排查各類事故隱患，嚴格堅持“誰主管、誰負責”原則，摸清底數，建立臺賬。重大隱患按照要求及時向市級相關部門報告。具體排查內容如下：
（一）養老機構安全隱患重點排查內容
1.是否存在消防、食品、環保等安全隱患；建筑是否符合相關部門設置的基本標準。
2.是否依法建立并落實消防、食品安全責任制，是否明確消防、食品安全責任人、管理人，是否健全消防、食品安全管理制度。
3.是否配備經過培訓的專（兼）職消防管理人員；是否每月至少組織開展一次防火檢查，是否每天安排專人進行不少于兩次的防火巡查。
4.是否定期檢查電氣線路、用電設備、燃氣管道、液化氣瓶和灶具，是否存在違規用氣用電現象。
5.是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。
6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，應急照明和疏散指示標志、滅火器等器材是否完好有效；是否按照國家和行業標準配置消防設施器材，并定期進行維護保養和檢測；是否安裝應急呼叫系統和視頻監控系統；是否開展消防安全標準化管理。
7.是否對所有員工每半年至少開展一次消防、食品安全培訓，是否每半年至少開展一次消防演練；是否落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求；是否開展消防安全知識專題宣傳；是否結合服務對象的身體、心理健康狀況，有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。
8.是否落實值班值守制度，是否制定符合實際的滅火和應急疏散預案。
9.是否嚴格落實疫情防控常態化工作相關要求。
（二）殯葬服務機構安全隱患重點排查內容
1.是否落實消防安全責任制，是否明確消防安全責任人、管理人；是否健全消防安全管理制度。
2.房屋建筑是否符合相關部門設置的基本標準；是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層，有無違規改建。
3.是否配備經過培訓的專（兼）職消防管理人員；是否每月至少組織開展一次防火檢查，是否每天安排專人進行不少于兩次的防火巡查。
4.是否建立并落實用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設備和燃氣管道是否定期檢查，是否存在違規用火用電現象。
5.是否組織所有員工每半年至少開展一次消防安全培訓，是否每半年至少開展一次消防演練；是否開展消防安全知識專題宣傳；是否開展消防設施隱患排查。
6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，應急照明和疏散指示標志、滅火器等器材是否完好有效；是否按照國家、行業標準配置消防設施、器材，并定期進行維護保養和檢測。
7.是否落實值班值守制度，是否制定符合實際的滅火和應急疏散預案。
8.是否按照殯葬服務機構行業標準和工作規范，組織開展消防安全標準化管理。
9.是否配備專業的森林防滅火器材；是否定期對森林防滅火器材進行維護保養和檢測；是否配備專業撲火隊員。
10.是否定期組織森林防滅火演練；是否定期組織地質災害疏散演練。
11.是否與當地森林防滅火責任單位簽訂聯防協議。
12.是否嚴格落實疫情防控常態化工作相關要求。
（三）救助管理站安全隱患重點排查內容
1.是否確保消防車通道暢通；是否完成消防車通道標線標識施劃工作。
2.是否按照《救助管理機構安全》（GB/T29354-201）和《流浪乞討人員托養機構安全規范》等行業標準和工作規范，統籌組織開展消防安全標準化管理。
3.是否嚴格落實疫情防控常態化工作相關要求。
（四）民政服務對象保障隱患重點排查內容
是否及時將符合政策的城鄉低保戶、特困供養人員、困境兒童、流浪精神疾病人員等弱勢群體納入社會救助范圍，幫助他們解決生活實際困難。
（五）極端氣候安全隱患重點排查內容
是否制定極端氣候應急預案，是否落實應對極端氣候的各項防范措施。
關鍵詞：森林防火；漾濞縣；問題；對策
中圖分類號：S379
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0085-02
1 引言
森林在我國社會發展中發揮著至關重要的作用，不僅能夠吸收大氣中的有害氣體，減少對人體的危害，還能夠降低噪音污染，森林作為各類動植物生長和繁殖的重要場所，在保護生物的多樣性方面作用顯著。近年來隨著我國經濟的飛速發展，國家越來越重視林業發展，并將森林防火工作提到了重要日程上，極大地降低了森林火災的發生率，提高了森林火災的撲救能力。但是就全國來看，森林火災依然時有發生。一旦森林發生火災，不僅毀壞大量的樹木，讓動物失去棲息的場所，最終導致生態環境失衡。基于此，本文就森林防火工作進行相關探討。
2 云南省大理州漾濞縣森林防火工作現狀
漾濞縣的全稱為漾濞彝族自治縣，該縣位于云南省的西部，大理白族自治州的中部。全縣總面積為1957 km2。境內最高海拔為4122 m，最低海拔1174 m。漾濞縣因為受到亞熱帶季風氣候的影響，夏季無酷暑，冬季無嚴寒，最大的氣候特點為冬春干旱、濕度小，因此是森林火災的高發地帶。近年來，云南省大理州漾濞縣相關部門高度重視森林防火工作，通過層層落實防火職責，加強森林防火宣傳，加大安檢的查處力度等重要措施，提高了該縣的森林火災預防和撲救的能力。
3 云南省大理州漾濞縣森林防火存在的問題
3.1 森林防火的意識有待提高
森林防火工作本身是一項時刻需要關注的話題，切不可疏忽大意，但是就當前漾濞縣來看，依然還有個別防火人員和群眾的森林防火意識有待提高，沒有深刻意識到森林防火的重要性和必要性，存在著“輕預防，重撲救”的情況，從而導致森林防火工作成效不高。
3.2 野外用火管理不到位
主要存在著個別村野對野外用火的管理不嚴格，有章不循、有令不止，未批先燒，不批也燒，各類違章違令用火的現象屢禁不止，農事用火、燒灰積灰等現象沒有得到有效控制，在野外用火管理不到位。
3.3 資金不足，防火O施不足
無論何種設施，都離不開足夠的資金作保障，雖然當前云南省大理州漾濞縣縣上的防火設施（如：人員配備、通訊器材、撲火物資）等相對比較完善，但是縣下的各個鄉鎮還有待提高，防火第一級村級和村民小組撲火器材嚴重不足，一旦發生森林火災時，僅能依靠樹枝滅火。針對重點林區的防火隔離帶開挖的數量過少，導致火災的蔓延勢頭有增無減。另外，對講機配置數量不足，對于手機信號差的地區撲火隊員彼此之間的溝通難度大，撲火的效率較低[1]。
3.4 檢查督促工作不到位
就目前云南省大理州漾濞縣的檢查督促工作來看，依然有個別鄉（鎮）對各項森林防火措施是否落實到位缺乏有效的監督，特別是在火災高發的冬春之際，個別鄉（鎮）的包村干部未落實進駐掛包村的監管措施。
3.5 救火工作難度大
即便當前我國對消防人員的選拔非常嚴格，并且所有的消防員必須接受專業技能培訓以及參與多次的實戰練習后，才能真正進入崗位，但是這并非意味著消防員掌握了一定的救火、滅火技能時在面對火災時依然能夠游刃有余。在實際情況中，也會出現由于缺乏科學的指揮和實踐經驗，導致他們在面臨火災突然情況時，救火工作無法迅速開展。
4 對策與建議
4.1 加強宣傳，提高全民防火意識
森林防火不僅僅是一項社會性工作，也是一項群眾性工作，它與社會的千家萬戶緊密聯系在一起，因此要想進一步做好森林防火工作，勢必要通過宣傳教育工作，提高全民的防火意識。漾濞縣相關部門應該將宣傳教育作為森林防火的首要任務來抓，全面提高各級干部思想認識和群眾的防火意識。要充分利用當地的新聞、報紙、廣播、網絡等途徑開展森林防火的宣傳教育，特別是要重點加強對《森林防火條例》、《森林法》等法律法規的宣傳，強化群防聯防意識，讓廣大群眾自覺樹立起“護林防火，人人有責”的意識。特別是針對全縣的重點林區，要確保防火宣傳不留盲區、不留死角[2]。
4.2 加強野外火源管理
野外火源是引起森林火災的最主要原因，因此要想做好漾濞縣的森林防火工作，關鍵在于加強野外火源的管理。因此全縣各個鄉（鎮）要始終堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，嚴格審批野外用火，加強對重點部位的管理，針對森林火災的高發期要嚴格管理。
4.3 加大資金投入，加強基礎設施建設
森林火災的開展離不開大量的資金保障，然而僅僅憑借云南省當地政府部門或者林農投資無法滿足森林防火工作所需，因此還應該加大資金的投入。在原則上依然堅持“地方投入為主，國家給予一定支持，多渠道籌資”的原則來構建全方位、多渠道的森林防火資金投入機制，分級籌資、分級管理，加強對資金的管理。另外，森林防火還需要遵循“全面規劃、分工實施、重點配置”的原則，通過立項目、政府采購等形式，加強森林預測預報網、防火t望網、通信網以及撲火系統等建設。對于從事森林防火的人員，必須配備相應的通訊工具、交通工具以及撲火器材，并積極運用各種現代信息技術和先進的設備。
4.4 加強森林防火的督查
在防火期，建立由漾濞縣紀檢監察、“兩辦”督查科以及效能辦等部門組成的森林防火督查小組，該小組主要承擔以下職責：第一，加強對各個鄉（鎮）森林防火責任落實情況、防火工作部署、防火值班情況、村兩委干部和護林員巡山護林等情況開展督查，督查方式一般為重點抽查和明察暗訪相結合，針對抽查出來的森林火災隱患以及森林防火工作存在的問題要全縣通報；第二，針對森林火災的多發區域，加強對火災的綜合整治工作的督查，從而督促重點火險區的綜合防治工作，掌握漾濞縣森林防火的主動權，保證各項森林防火工作落到實處[3]。
4.5 加強森林撲救隊伍建設
一旦發生森林火災時，火場火勢常常變幻莫測，因此開展森林撲救少不了一支訓練有素的隊伍作保障。有必要提高撲救隊伍的專業技能，讓他們在面臨火勢時能夠臨危不亂，針對各種突況迅速做出決策，井然有序的開展撲救工作。因此要加強對云南省大理州漾濞縣各級撲救隊伍的專業培訓，首先要加強對各級撲火指揮員的業務培訓工作，保證每一個指揮員均具備較強的領導、組織、指揮能力，不僅能夠做出事關全局的戰略性部署，還能根據火災發生的情況和環境條件制定靈活的撲火方案，保證每一個人員的安全和森林資源的安全。除此之外，還要進一步加強對消防隊員的實戰訓練，全面提高消防人員的撲火技能和作戰能力，提高森林撲救的效果。
5 結語
隨著近年來森林經營方式、人類生活方式以及氣候條件的不斷改變，森林火災的發生率不斷提高，雖然當前云南省大理州漾濞縣森林防火工作還存在著各類問題，但是筆者堅信，只要找準問題，采取提高全民防火意識，加強野外火源管理，加強基礎設施建設，加強森林防火的督查，加強森林撲救隊伍建設等措施，就一定能夠切實降低森林火災發生率，保護森林和群眾安全。
參考文獻：
[1]魏書精，胡海清，孫 龍，等.氣候變化背景下我國森林防火工作的形勢及對策[J].森林防火，2011（2）：1～4.
關鍵詞：生態公益林；建設；保護；千島湖區
中圖分類號：F326.23 文獻標識碼：A 文章編號：1673－5919(2012)01－0049－04
2001年，浙江省淳安縣新安江開發總公司組織林業科技人員，根據《浙江省森林分類區劃界定操作細則》要求，對所經營的千島湖區森林進行分類區劃界定。2004年，國家林業局和財政部出臺了《重點公益林區劃界定辦法》，按照要求，公司對2001年區劃界定的生態公益林進行了調整完善，全公司區劃界定國家級生態公益林23012hm2，涉及16個國有林場，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區國家級生態公益林經過10年的建設和保護，成效顯著。
1 組織保障和管理體系建設情況
1.1 組織保障體系建設
公司成立了由總經理任組長、相關科室中層領導及林場場長組成的生態公益林建設領導小組，主要負責制定生態公益林建設的方針、政策和規劃等，協調各方面關系，解決實施過程中遇到的困難。各林場也建立了相應的實施小組，負責本轄區的生態公益林建設與管理。公司還專門成立了護林巡邏大隊，負責本公司范圍內的生態公益林的管護。
1.2 管理網絡體系建設
公司與林場簽訂《生態公益林保護管理責任書》。林場與專職護林員簽訂公益林管護合同，由各場場長擔任監管員，簽訂監管責任書，各監管員對轄區范圍內的專職護林員進行監督和管理。由此建立了分級負責和統一監管的生態公益林管理機制，形成公司、林場、護林員三級管理相互配合、上下聯動的管理模式。
2 生態公益林建設舉措
2.1 精挑細選，組建專職護林隊伍
按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總要求，對公益林專職護林員規范化管理，實行護林隊伍全覆蓋。
2001年開始，各國有林場均建起了專職巡山護林隊伍，共有護林員80余名(每年根據考核情況，對個別不合格或其他原因不適合從事國有山林護林的護林員進行調整)。公司遵循縣政府出臺的專職巡山護林員管理辦法，執行“四項制度”：①培訓上崗制。以林場為單位統一組織專職護林員進行培訓，發放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺帳登記簿，規范巡山。②“雙重管理、雙層監督”制。護林員實行由所在林場監管員及公司護林巡邏大隊雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業局的雙層監督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業部門定期或不定期派出督查組對巡山護林員的工作進行督促檢查，尤其是在森林火災高發期，專門組織森林防火督查組下林場督查，確保專職巡山護林制度落到實處。
2.2 加強宣傳，提高全民護林意識
利用各種新聞媒體進行宣傳報道；制作生態公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監管人、管護責任人的管護范圍及職責；在重要公路沿線設置了100余個公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護林員通過培訓后挨家挨戶進行宣傳，以引起全社會的高度重視，提高全民的生態保護意識。
2.3 提高質量，大力開展林相改造
為提高05、06省道兩側及中心湖區生態公益林景觀功能與林分質量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設工程建設。建立領導小組，實地調查規劃，制定實施方案，采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，確保資金到位，先試點后推廣，促進工程項目順利實施。2005－2011年共實施林相改造(包括景觀林建設)工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業重點科技招標推廣項目“針葉林闊葉化改造集成技術示范推廣”，獲第七屆省林業廳、省林學會“科技興林獎”二等獎。2007年度杭州市科技進步三等獎。
2.4 科學規劃，提高防火科技水平
千島湖生態環境建設的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴峻挑戰，森林防火的責任更加艱巨，任務更加繁重，發生森林火災的概率也越來越高。
公司加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產權的開發，提高防火設備的科技含量，2011年初公司申請的“多用途可調式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利已被國家知識產權授權，提高了森林防火的科技水平。
生物防火林帶建設已成為新時期生態林業建設的重要內容。公司積極營造生物防火林帶，以發揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災，改善千島湖生態環境。在公司林場原有90km生物防火林帶基礎上，2005－2011年建設了42.8km生物防火林帶，以達到科學防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農業地方標準《生物防火林帶建設技術規程》通過專家評審，建立了標準化、規范化管理機制。表明公司森林綜合防火技術水平又上新臺階。
2.5 應對災害，加強消防應急力量
為提高對重大森林火災和其他突發事件的快速反應能力，真正做到早預防、早發現、早處理，公司組建專業的三支森林消防隊伍，并在東南、西南、西北三片成立相應的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發總公司處置森林火災事故應急預案》，還籌集部分資金，陸續配備了森林消防車3輛、側三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對講機、風力滅火機、水槍、鋤頭柴刀、照明設備等森林消防設施。
2.6 強化管理，減少木材采伐數量
為了森林的可持續經營，對公司森林經營方案進行了調整，嚴格森林采伐管理。按照生態公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區工藝設計，制定嚴格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調至7000～8000m3。同時停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產性消耗，保護森林資源穩步增長。
2.7 加大力度，嚴厲打擊違法行為
公司及林場加強生態公益林的安全防范，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。
2.8 實施監測，有效防控病蟲危害
公司加強了重點生態公益林的病蟲監測預報，建立了千島湖國家森林公園國家級森林病蟲害監測中心點，每年進行4次松毛蟲蟲情調查和2次松材線蟲病枯死木監測，對生態公益林范圍內的枯死
松樹重點進行取樣鏡檢，有效地提高了林業災害的防范能力和管理水平。
2.9 項目資金，按照規定落到實處
森林生態效益補償基金，按照浙江省財政廳和林業廳的要求，開設銀行專戶，做到專款專用。對生態公益林補償基金使用采取預算管理，年初編預算，年終經生產檢查驗收據實結報。平時由公司統一規劃，公司相關職能科室監管，林場具體實施。林場根據合同及項目需要到公司辦理資金審批。基建工程或重大工程項目按縣及公司相關規定辦理招投標。
3 生態公益林建設成效
3.1 促進森林資源快速增長
根據《淳安縣新安江開發總公司森林經營方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長率達15.14％；森林生產力年凈增率達3.62％。生態公益林的森林資源實現了持續增長。混交闊葉林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結構的比重從59.14％上升至65.51％。
3.2 完善了森林群落結構
采用以地帶性自然森林植被為主要目標的適當疏伐、擇伐、林下補植等闊葉化改造技術研究，結果表明：馬尾松純林適當疏伐封育改造6年后，恢復成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進入林冠第2層，重要值高達20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數分別達0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現快速恢復性生長，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進展演替之中，穩定性較差；馬尾松林下補植闊葉目的鄉土樹種，山杜英、楓香樹種生長良好，有改善林分水源涵養的功能。林下補植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。
3.3 產生了巨大的生態效益
按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經營的千島湖國家級生態公益林的年凈增生態效益為5939萬元，是經營單位的生態公益林木材采伐受限后的經濟損失1110萬元的5.35倍，是現行國家重點生態公益林的損失性補償額518萬元的11.47倍。
3.4 保護了林木種質資源
公司姥山部省聯營林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質資源庫,2010年被評為全國林木良種先進單位。
已建成集良種生產、種質資源收集、研究開發為一體的林木良種基地。基地現保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質資源1119份，杉木種質資源108份，柏木種質資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質資源44份。
累計生產提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達15％～25％以上，前后取得了28項科研成果。
3.5 提高了森林的固碳能力
林業對氣候變化具有特殊作用。以生態公益林為主的森林生態系統，是陸地生態系統中最大的碳庫，是全球碳循環的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。
通過REDD＋項目預估，公司碳匯項目22年期可得碳匯總計576194.54t，按$5，t計算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。
3.6 確保了下游飲用水安全
新安江水庫巨大庫容，對錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據淳安縣環境監測站近年對千島湖地面水質量平、豐、枯3期30個分析項目的監測，千島湖水環境質量為I類水，水質優良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。
3.7 促進了森林旅游發展
生態公益林建設造就了許多優美的森林景觀，促進了生態旅游業蓬勃發展。千島湖旅游已成淳安縣經濟發展的支柱產業。據統計：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，實現旅游門票收入2.01億元。
3.8 保障了新安江電站發電
千島湖以蓄水發電為主，兼有防洪灌溉、航運交通、水產養殖、風景旅游、水土保持、氣候調節等多種經濟、社會和生態綜合功能。
基于公司近50年堅持不懈地保護千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發揮了巨大的經濟效益，為國家創造了大量的利潤和稅金。
森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態公益林建設，精心呵護千島湖一流的生態環境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國水業基地、生態宜居福地、都市農業園地、文明和諧境地，實現淳安經濟又好又快的發展做出了巨大貢獻。
4 生態公益林建設和保護存在的主要問題
4.1 林分質量有待進一步提高
千島湖區生態公益林存在著樹種單一、林分質量不高等問題，抵御自然災害能力較弱，影響著森林生態效益的發揮。森林結構不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調，景觀效果差，生態服務功能低。
4.2 生態公益林補償標準偏低
物價上漲過快，補償標準提高不明顯。表現在給林權單位的損失性補償標準偏低；尚沒有固定的建設資金投入；公司及林場監管組織缺少相應的工作經費補助，難以調動生態公益林建設積極性。
4.3 林相改造資金壓力較大
千島湖區林相改造需要實施的面積范圍廣，建設質量要求高，資金投入大。
4.4 經營管理手段有待改善
對林相改造的方式方法需要提高認識，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強度。對生物多樣性及固碳減排能力的監測技術需要普及與研究，管理政策、技術標準有待進一步規范和完善。
5 建議
5.1 加強組織領導
“生態縣”建設、“生活品質之城”建設必須要有林業的健康發展和生態公益林的穩步推進，需要各級政府、社會各界進一步關心、支持生態公益林建設，加強對公益林的領導，協調各部門關系，投入必要的人力、物力、財力，規范使用各項資金，確保生態公益林建設健康發展。
5.2 加大資金投入
千島湖生態公益林存在著樹種單一、林分質量不高、抵御自然災害的能力較弱等問題，影響著森林生態效益的發揮。實施林相改造工程、景觀林建設工程和生物防火林帶建設是新時期生態公益林建設的又一抓手。由于建設質量要求高，資金投入大，僅由林業部門的單一投入，已不能滿足公益林建設要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規劃》方案，進一步加大資金投入，確保這項惠及全社會的公益事業得到順利實施。
為配合“平安建設大行動”，切實搞好春節期間的安全生產工作，保證路北街道安全生產形勢的平穩，深化“平安路北”建設，實現生產安全、人民安康、社會安定。經研究決定從現在起到2月中旬，在全街道開展安全生產大檢查，現將安全生產大檢查有關事項通知如下：
一、檢查時間
1月8日到2月8日
二、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真實施《安全生產法》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“突出重點，全面推進、條塊結合、聯體行動”的要求。嚴格執行安全生產責任制和責任追究制度，深化整治、強化監管、加強檢查、保護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，推動“平安路北”工作取得新進展。
三、工作目標
力爭全街道安全生產各類事故指標不突破區控考核指標，杜絕各類重特大事故，降低一般性傷亡事故，確保全街道安全生產形勢穩定。
四、主要內容
（一）生產企業安全生產檢查
1、責任單位：企辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道各類較大規模生產企業
4、檢點：以“三合一”企業為重點，企業的安全生產責任制落實情況、安全管理制度、操作規模有無建立健全、企業車間的電器設備安全狀況、特種作業工作人員持證上崗和安全教育培訓情況。
（二）三產企業、經營場所安全檢查
1、責任單位：三產辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內的各類市場、特別是危化品經營場所
4、檢點：以“化工市場、裝飾城”內危化品經營單位為重點，安全管理制度，消防設施配備，安全標志標識等，嚴厲打擊非法生產、經營等單位，對不具備安全生產條件的單位，要堅決予以取締，嚴把市場準入關。
（三）建筑施工企業安全檢查
1、責任單位：城建辦
2、配合單位：各村、居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內的建筑施工工地
4、檢點：建筑施工工地的腳手架搭設狀況，從業人員的勞動防護用品發放和使用情況，建筑升降機，卷揚機、塔吊是否經安全檢查，特種作業人員持證上崗情況等。
（四）人員密集場所、公共場所安全檢查
1、責任單位：政法辦、路北派出所
2、配合單位：各村居、街道所屬單位
3、檢查范圍：全街道范圍內的賓館飯店、網吧、歌舞廳、車站等
4、檢點：消防設施配備、消防安全通道、安全標志標設、應急救援預案制定等情況。
（五）學校、幼兒園安全檢查
1、責任單位：社會事務辦
2、配合單位：各村、居、街道所屬單位
3、檢查范圍：全街道范圍內的學校、幼兒園
4、檢點：消防設施配備、消防安全通道、安全標志標識、是否危房、飲食衛生、幼兒園接送車等情況。
（六）宗教場所、村居活動室安全檢查
1、責任單位：宣統辦
2、配事單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道范圍內的各類宗教場所、村居活動室
4、檢點：消防設施配備、消防安全通道、安全標志標識、是否危房等。
（七）道路交通安全檢查
1、責任單位：政法辦、派出所
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道內的主要交通路口
4、檢點：交通標志標識、道口值勤人員到崗
（八）森林防火安全檢查
1、責任單位：農辦
2、配合單位：各村居、街道所屬各單位
3、檢查范圍：全街道內的森林
4、檢點：森林防火宣傳情況、森林防火巡查情況
五、工作要求
（一）提高認識、加強領導。當前正值各類事故多發期，致災因素增多，各村居、各單位一定要引起高度重視，要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，以對黨對人民高度負責的精神，增強責任感、緊迫感，加強對安全生產大檢查的組織領導，切實抓好本次安全生產大檢查。各責任單位要切實負起責任，精心組織，落實人員，全面認真做好本次檢查工作。
（二）密切配合，確保落實。各相關部門要密切配合加大執法力度，查處違反安全生產行為，要密切配合做到“隱患不消除、檢查不停止”，堵塞安全漏洞，改善安全生產環境。街道安委辦、各責任單位要充分發揮監督檢查的職能作用，齊心協力，認真開展對本轄區的檢查，及時消除安全隱患。
