發布時間：2023-03-14 15:12:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的環保局人才工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.扎實開展環境監督管理，全縣人居環境質量持續提升。嚴格建設項目環保準入，優化重點項目環保服務，充分發揮環境影響評價在縣域經濟又好又快發展中的促進作用。20__年，全縣完成建設項目環評審批51個，“三同時”竣工驗收__個，共否決選址不當、不符合國家產業政策、污染嚴重的建設項目5個，招商引資過程中未引進新的重大污染源。20__年度城區環境空氣質量優良，在宜昌市12個考核pm10的縣市區中排名第四，獲市政府主要領導肯定。城區環境噪聲達到劃定的功能區標準；集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。
2.大力推進主要污染物總量減排，順利完成省市下達的減排目標任務。通過大力實施工程減排、結構減排和管理減排，全縣削減化學需氧量__2.8噸、氨氮23.6噸、二氧化硫__6.1噸、氮氧化物125.1噸,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減0.8%、3.26%、3.89%、6.52%，順利完成省、市下達的年度減排工作任務。在全省縣域專項考核排名中，主要污染物減排指數由20__年的51位上升為49位。
3.持續加強工業污染綜合治理，重點企業環保設施進一步完善。督促東圣公司、群創化工、星球公司、大宏陶瓷、楚林陶瓷、馬得盈陶瓷等企業，累計投資3300多萬元，完善廢水、廢氣治理設施，減少污染物排放。針對天福廟、玄廟觀水庫水華問題，縣環保局繼續開展黃柏河流域磷礦開發環境綜合整治，督促磷礦企業新建一體化微動力生活污水處理專業設施23個，安裝廢水在線監測系統6套，建設擋渣墻5200米、垃圾池35個、沉淀池2萬余立方米。
4.加大農村生態環境保護，農村環境面貌進一步改善。一是大力實施農村環境綜合整治。馬渡河等10個村莊率先完成了農村環境綜合整治，農村生活垃圾、生活污水收集處理“老大難”取得新突破，全縣基本消滅白色垃圾。二是切實加強畜禽污染防治。縣政府出臺了《__縣畜禽養殖污染防治辦法》，科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，關閉了沮河沿岸養豬場6座，建成了烽楊牧業公司等一批畜禽養殖污染治理示范企業，有效緩解了畜禽養殖帶來的污染問題。三是嚴格控制農業農村面源污染。新建戶用沼氣池500口、養殖小區和聯戶沼氣工程10處。
5.加大環境執法工作力度，全縣環境安全得到有效保障。一是深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”和“全縣環境執法綜合大檢查”，維護群眾合法環境權益。20__年污染源現場監察出動1646人次，監察污染源單位549家次，下達限期整改通知書65份，處罰金額5萬元。二是加強環境安全隱患排查工作，妥善處理環境污染糾紛投訴。20__年，共接受和處理案件__9件，受理率、處理率和回復率達到100%，關鍵時段的重點環境案件處理情況好于往年。三是進一步加大環保法律法規宣傳力度。編印了《新環保法》、《__省水污染防治條例》和《環保法律法規及技術標準匯編》書籍2000多本，贈發到縣內重點加工型企業、礦山企業和服務對象，環保法制觀念逐步得到提高。
20__年，是國家經濟社會轉型年，也是全國環保工作理念、體制機制、工作方式的轉型年，工作重點由服務發展與監管執法并重轉向監管執法與服務發展并重。全縣環保工作的總體思路是：堅決貫徹環境保護基本國策，以新《環保法》貫徹實施為強大動力，堅持綠色決定生死的理念，以環保工作全面走在全省全市前列為工作目標，開拓進取、拼搏創新，全面完成省市下達的各項目標任務和縣委、縣政府各項考核指標，各項目標考核確保爭先進位，為“三個__”提供有力的生態環境支撐。今年1-6月，重點開展了以下6項工作：
1.省級生態縣創建進度進入全省前5行列。按照國家、省、市生態建設工作部署，在縣委、縣政府主要領導的直接關心和協調下，在上級環保部門的格外傾斜支持下，我縣生態縣建設工作迅速步入快車道。我縣從20__年5月開始啟動省級生態縣創建工作，于20__年12月編制《__縣生態縣建設
規劃（修編）》（20__-2020），20__年6月__日，順利通過了__省環保廳組織的專家論證。截至目前，全縣已成功創建2個國家生態鄉鎮、2個國家級生態村；3個省級生態鄉鎮、4個省級生態村；5個市級生態鄉鎮、__個市級生態村，生態鄉鎮、村創建工作位于全省前列、全市首位。__鎮榮獲20__年度__省環境保護政府獎，是全省9個獲獎單位之一，宜昌市唯一。6月，省環保廳分管領導及主管處室負責人擬定年內完成__縣省級生態縣創建技術評估工作，安排進度位于全省第四。2.對上爭取工作取得新突破。一是對上爭取資金創歷年同期最高水平。截至目前，已到位省級污染物減排“以獎代補”資金242萬，省級環境保護監管能力建設資金287萬，省級環境保護專項資金33萬。二是鄉鎮污水處理廠項目取得新進展。嫘祖鎮、__鎮、茅坪場鎮三個鄉鎮污水處理工程初步設計獲得省發改委批復。__鎮、茅坪場鎮污水處理廠項目__10萬元中央投資計劃已下達，嫘祖鎮污水處理廠已進入施工圖設計階段和征地手續申報階段。上述兩項累計爭取資金1972萬元，占縣委、縣政府下達的全年目標任務的788.8%。三是重點環保項目競爭入庫成效顯著。通過對上爭取，一批污染治理、生態恢復、農村環境綜合整治項目納入《長江經濟帶生態保護規劃項目庫》、《國家良好湖泊生態保護項目庫》、《中央農村環境綜合治理項目庫》。
3.大氣污染防治工作取得階段性成效。一是秸稈禁燒工作取得突出成效。在省市全面實施農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，我縣以走在全省全市前列為工作目標，主要領導親自頂層設計、強力督辦，按照“不冒一處煙、不燃一把火”的全面禁燒要求，構建組織、宣傳、監管、執法和資金五大網絡，全縣呈現了“上下齊動員、全面抓禁燒”的良好局面，實現了夏收秸稈零焚燒，是宜昌市內唯一未被衛星遙感監測和省市專項巡查到火點的縣市區。二是燃煤鍋爐清潔能源替代工作快速推進。按照縣政府《關于劃定高污染燃料禁燃區的通知》（__政發[20__]20號）要求，對__城區32臺燃煤鍋爐運行情況進行了現狀調查，制定了《__縣__城區鍋爐清潔能源替代工作方案》，正在實施過程中。三是關閉了楚原化工黃磷及精細磷化工生產線，監測掌握了群創化工廢氣達標排放工況，嚴格督促企業落實，有力化解了城區環境空氣重點污染隱患。
4.新一輪磷礦開發環境綜合整治工作實質性啟動。按照市環保局和縣委、縣政府主要領導要求，縣環保局正在組織開展新一輪磷礦開發環境綜合整治，重點對礦井廢水、礦區生活污水垃圾、礦石堆場淋溶水進行治理，對廢石堆場和工業場地邊坡進行植被恢復，以促進全縣磷礦開發企業“早重視、贏先機，早適應、早主動，早提標、創優勢”。督促磷礦開發企業委托第三方專業機構設計建設污水處理站，采取絮凝沉淀、人工濕地等方式對礦井廢水進行深度治理，確保達到飲用水源地水質標準。目前，已對全縣25家磷礦企業進行現場檢查，并結合4個方面的整治內容分別提出了工程治理措施。東揚礦業公司、東達礦業公司等企業已委托專業機構完成污水處理站等初步設計方案，企均投資200-300萬元。
5.監管執法重要性得到突出，環境執法工作取得歷史性突破。一是首次啟動31家非礦山企業排污費核定集中討論初核和部分企業送達工作，力求上半年核定率達100%，對核定數額有異議的4家企業予以重新核定，促進了排污費核定公平、公正、公開，在全市具有典型意義。二是對自然人簡易執法工作實現突破。在秸稈禁燒工作中，對違法焚燒秸稈的自然人采取簡易執法工作程序，豐富提升了環保執法能力，全縣累計處罰自然人24人，居宜昌市縣市區首位。三是首次對重點工業企業之一的晶晶石英石礦業公司實行停產整改，對東圣公司開出__縣有史以來第一張大額行政處罰罰單，有效遏制了重大環境污染事故的發生。四是對楚原化工公司設備拆除實行跟蹤執法，督促企業治理關閉后遺留的廢水和危險廢物，探索了縣域內化工企業規范化關閉的環保監管方式。五是實行“日巡查”長效監管機制。對東圣公司、群創化工公司等重點工業企業開展“日巡查”，謹防各種違法排污現象。六是加大環境執法力度，提高環境執法效能。將日常環境監察和環境污染投訴調處相結合，對省市重點督辦、群眾反映強烈、輿論高度關注、影響社會穩定的重大環境污染問題跟蹤督查督辦，確保企業按期整改，對逾期整改不到位的，依法予以查處。新《環保法》實施以來，縣環保局共檢查企業100余次，下達整改通知書6份，查處環境違法案件5起，處罰金額165萬元，責令企業停產整治1家。其中，首次處罰企業環保責任人3人、處罰金額11.7萬元。
6.環保能力建設短板得到部分彌補。一是環境監測能力有所提高。根據《全國環境監測站建設標準》三級站要求，縣環保局投資175萬元，新建標準化驗室1200平方米，配備了包括原子熒光光度計，大氣采樣器等大型儀器和基本監測儀器設備，監測項目由40項拓寬到52項。二是環境應急預警能力逐步增強。政府主要領導親自安排，投資75萬元的__城區環境空氣自動站升級改造工程即將竣工投入運行，監測指標由3個增加至6個，成為宜昌市9個縣市區中第7個升級的縣市區；投資210萬元的南襄村跨市省控斷面沮河水質自動監測站已正式啟動，將于12月底建成運行。三是環境管理水平進一步提升。縣環保局開展“能力提升年”活動，上半年，通過采取領導班子成員中心發言、業務骨干主題發言、全局干部參與環保知識和業務技能競賽等方式，對《如何做好項目及資金對上爭取和項目實施》、《如何對二級單位規范化管理》、《排污費核定相關知識》、《有組織排放廢氣采樣原理及實際操作》等8個專題進行了討論學習，全局干部職工專業素質、環境管理水平得到提升。
1.倒排進度，全力爭創首批省級生態縣。推進省級生態縣創建，是__落實省委、省政府生態立省戰略的重要舉措，事關經濟社會持續發展，事關__人民福祉，自身得益、功在當代、惠及子孫。目前，《__縣生態縣建設規劃（修編）》（20__-2020）已通過了__省環保廳組織的專家論證。下一步，我局將迅速學習京山和保康經驗，按照專家意見完善規劃文本，督促縣直相關部門、各鄉鎮盡快完善生態縣驗收資料，力爭10月底前__縣省級生態縣創建通過省級技術評估。同時，力爭年內省級以上生態鄉鎮、生態村創建再獲新突破，為2016年國家級生態縣創建奠定基礎。
2.多管齊下，全面完成總量減排任務。一是進一步加強減排工作的監督管理。今年，省市政府下達我縣的減排任務是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與20__年持平。按照市縣政府下達的減排工作計劃和“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，全面形成“政府牽頭、部門分工負責、排污單位具體實施”的減排工作格局，落實責任，嚴格考核。二是進一步加強減排項目的調度和督辦。今年，全縣納入考核的減排項目共3類12個，其中工業源減排項目（花林水泥煙氣脫硝工程、陶星陶瓷煙氣余熱利用項目、西部化工硫酸尾氣氨洗工程）3個，城鎮生活源減排項目（垃圾填埋場滲濾液處理工程）1個，規模化畜禽養殖污染減排項目8個。對列入年度減排計劃的重點減排項目，每月定期核查，確保重點減排項目按期實施并穩定運行。三是嚴格執行新上項目環境準入制度。對未按期完成總量減排目標的企業堅決實行“項目限批”，暫停審批其新增污染物排放的建設項目，真正實行建設項目與總量減排任務的掛鉤。
3.優化服務，全力支持企業發展和項目建設。按照提速、規范、優質和便民的要求，進一步優化行政審批“綠色通道”，將符合環保準入條件的民生工程、醫衛文教、生態環保等有利于促進縣域經濟社會發展方式轉型的建設項目納入“綠色通道”，對重大項目和重點項目實行急事急辦、特事特辦。繼續完善行政審批一次性告知、一個窗口受理、一站式服務和網上審批的運行機制，減少審批環節，規范審批流程，嚴格審批責任。進一步完善首問負責制、限時辦結制、預約服務制和責任追究制。主動上門為企業和項目業主提供環保有關服務，掌握項目進程，幫助企業解決實際困難。
4.加強監管，切實保障全縣環境安全。一是加強水污染防治，確保飲用水安全。推進沮河、黃柏河流域水污染防治，力爭年內啟動10家磷礦企業新一輪環境綜合整治，嚴防宜昌市飲用水源受到實質性污染，嚴防出現涉水項目限批，杜絕相關礦山企業停產甚至關閉的局面出現。舍得投入，力爭每年委托第三方機構開展飲用水水源地評估工作，每年對水質情況進行一次109項指標監測摸底，供縣委、縣政府決策時參考。二是加強大氣污染防治。做好空氣自動監測站的運行、維護和管理，確保自動監測數據的有效性。加快推進燃煤鍋爐清潔能源替代，力爭年底前完成城區8臺生活用燃煤鍋爐清潔能源替代工作。推進加油站、油罐車油氣回收，確保完成市對縣考核目標。加強機動車尾氣污染防治，繼續推行機動車環保標志管理，年內淘汰黃標車805輛，確保完成市對縣考核任務。三是強化危險廢物監管，防范環境風險。推進危險廢物物聯網申報登記工作，對東圣等20家危險廢物產生單位進行重點監督監管。四是加強核與輻射安全管理工作。強化對工業企業、醫藥機構等20家涉源單位的輻射環境安全管理，完善放射源監管周報、月報制度。五是抓好清潔生產審核工作。加快推進市政府督辦的奧力鑄造等5家企業強制性清潔生產審核，確保考核不拖后腿。
5.嚴格執法，推動重點工業企業盡早實現發展轉型。今年6月，市環保局商請宜都、枝江市紀委監察局，對宜都、枝江環保局上半年未依法查處7起市局督辦案件的行為進行立案調查，掀起了全市環保系統案件查處責任追究的風暴。為此，我們將嚴格依法行政，加大執法力度，嚴厲打擊、嚴肅查處各種環境違法行為；嚴格執行污染物排放標準，提高環境違法行為處罰力度，切實行使新《環保法》賦予環保部門對環境違法企業停產治理、按日計罰、查封扣押的權力，促使極少數重污染企業盡早走上健康發展、轉型發展的軌道。
1.政府直接約談新常態下部分轉型較慢企業的負責人。新《環保法》的頒布實施，標志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰。從法律角度看，企業污染環境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實際效果看，環保執法一方面迫使企業依法生產，另一方面又倒逼企業轉型升級。但目前全縣部分工業企業實際轉型步伐較慢，如東圣公司，連續3個月4次廢水、廢氣超標排放被省市通報，雖已進行了處罰，但該公司仍然屢罰屢犯。其中，廢水長期超標排放致使沮河總磷濃度連續7個月超標，縣政府面臨被市政府約談的局面。鑒于此，建議縣政府先約談東圣公司等部分轉型較慢企業的負責人。
2.加大環境監測監管能力建設財政資金支持力度。省環保廳下達我縣20__年監測監管能力建設資金287萬元。目前，我縣在建環保基礎能力建設項目3個，分別是__縣重點污染源監測監控中心站房建設，投資__0萬元，__縣環境監測站標準化實驗室建設，投資100萬元，__縣空氣自動站升級改造，投資75萬元。目前，資金缺口3__萬元。為此，請求縣政府同意從省廳下達的上述專項資金中解決經費不足問題。同時，請求縣委、縣政府同意對__縣重點污染源監測監控中心中控系統（硬軟件設施）予以立項，年內正式實施，以達到縣環境監控能力與縣安全監控能力同等水平，預計投資約300萬元。
一、前期準備工作情況
㈠下發通知，啟動前期工作。污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握環境狀況的重要手段。通過普查，全面掌握全市范圍內各類污染源的數量、行業、地區分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等環境信息情況，分析各領域污染物排放對環境狀況的影響，對于建立新的環境統計平臺，提高環境監管水平，調整產業布局，優化經濟結構，轉變經濟增長方式，建設資源節約型環境友好型社會具有十分重要的意義。在深刻領會國務院、省政府通知精神和要求的基礎上，市政府下發了《關于開展第一次全市污染源普查的通知》，明確了此次普查的目的和意義，對象和內容，明確了整體時間安排和具體的實施要求。市政府文件的下發，標志著我市的污染源普查工作已正式啟動。
㈡建立機構，落實工作職責。為加強對污染源普查工作的領導，市政府成立了以曹羽副市長為組長、市府辦莊德震副主任、環保局長和統計局局長為副組長，市委宣傳部等17個部門分管領導為成員的*市第一次污染源普查領導小組，負責普查工作的組織和實施，協調解決工作中的重大問題。普查工作領導小組辦公室設在市環保局，由狄凌峰副局長兼任辦公室主任。為使普查工作落到實處，提高效率，市環保局克服任務多、人員緊張的困難，從局機關、下屬單位專門抽調工作人員設立污染源普查工作辦公室（以下簡稱普查辦），作為領導小組及其辦公室的工作機構，具體負責普查工作。截止目前，普查辦的辦公場所、電腦等設備均已落實，工作人員到位11人，已開始正常運作。
㈢編制方案，規范普查標準。這次全國污染源普查是建國以來的第一次，涉及范圍廣，參與部門多，技術要求高，時間跨度大。但目前，我們的環境統計和監測手段還相對落后，在一些方面缺乏有效經驗，也缺乏對普查工作的有力支撐，特別是生活污染源和農業污染源的普查尚屬首次。為此，市普查辦在認真學習上級有關普查工作技術文件，積極參與上級培訓的基礎上，認真研究我市的實際，組織編制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已報請市政府同意，正式下發。《*市第一次全市污染源普查工作經費預算方案》（已報市政府），《*市第一次污染源普查工作規則》（已印發）。
㈣全面監測，確定重點信息。開展重點污染源普查監測工作，全面準確的掌握污染物排放情況，是做好此次污染源普查工作的重要基礎性工作。根據國務院和省、*市的統一部署，污染源普查的標準時點為20*年12月31日，普查的時期為20*年全年。為加快開展此項工作，我市根據浙環函[20*]77號《關于開展全省污染源普查工業污染源及集中式污染治理設施監測工作的通知》精神，經過認真調查摸底，并結合市統計局、市工商局提供的相關資料，嚴格篩選，確定了1895家企業為重點污染源，一般工業源23165家，生活源（含三產）32204家，累計共61767家，其中對重點污染源實施普查監測。目前，相關監測數據已按要要求報送*市環保局。
二、存在的問題與困難
雖然我市的污染源普查前期工作取得了一定的進展，但也暴露出了一些問題與不足，有的問題還比較突出，主要表現在以下幾方面：
一是認識上存在差距。對本次污染源普查工作的重要性，部分單位和同志還沒有從根本上重視起來，存在被動應付思想。本次普查工作實際上是為“十二五”的污染減排核查數據基數，國家近年來在宏觀調控上越來越嚴格，已開始實施了區域污染物總量控制，現在我們要上什么項目，都需要用相同的污染量來替換，否決不能上。如果我們普查不準確，基數定的太低，將直接影響全市的建設項目上馬；若基數定的太高，則將增加今后的污染減排工作難度，搞不好會在考核中來一個一票否決。從某種意義上說，此次污染源普查工作將影響到我市整個經濟社會的發展后勁。
二是經費缺口較大。與人口普查和經濟普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不僅要掌握企業的基本信息，還要污染源的種類、數量、濃度、排污去向、污染防治設施運行等情況進行詳細調查登記，而在我市僅各類工業企業就有數萬家，其他象三產污染源、生活污染源和農業污染源的量更是十分龐大。我們初步估計，此次污染源普查工作至少要聘請1000名以上的普查員，整個普查工作從普查監測、宣傳發動和普查員的培訓，調查，都需要大量的經費來保障。國家財政為此次污染源普查核定經費為33個多億（全國人口普查僅為9個多億），省財政初步核定啟動經費5000多萬，我市的經費初步預算為1500余萬元，要保障普查工作順利開展還存在一定難度。
三是技術力量不足。此次普查工作技術性很強，普查員的素質高低將直接關系到普查數據質量和整個普查工作的成敗。從目前我市的環保隊伍看來，雖然整體文化水平較高，但具備擔當普查員特別是普查指導員能力的干部還相當缺乏。
四是普查工作進度總體滯后。根據國家和省里對污染源普查工作的要求，普查監測工作必須確保在20*年底前完成，時效性很強。但由于前期準備工作的遲緩，我市與各相鄰縣市相比，整體工作進度已至少落后半個月時間，尤其第一階段的污染源清查工作，根據省里的統一部署，要求12月3日上報清查名錄，也就是說10天內我們要完成機構建立、普查員聘請和培訓、基礎資料準備、入戶清查、數據錄入和上報工作，這對我們按期保質完成任務提出了嚴峻的時間要求。
三、我市污染源普查總體工作安排和近期主要任務
根據國務院、省政府以及*市的統一部署，本次污染源普查工作的對象是我市行政區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源單位和集中式污染治理設施。普查的主要目標任務：一是全面掌握全市各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。二是建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制，提高環境管理的信息化水平。三是掌握污染源的總體樣本，為提高環境統計數據質量，完善環境統計制度，改革環境統計調查體系奠定基礎。四是推動環境監管能力提高，以污染源普查為契機，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全環境監測和執法監督體系。
根據普查目標要求，按照“整體設計、分步實施、精心組織、務求實效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三個階段進行，各階段工作安排為：
第一階段，20*年5月到12月為準備階段。主要是開展普查前期的準備工作，完成普查機構組建，落實普查工作經費，重點抓好污染源普查監測和現場清查，編制普查工作實施方案、技術規范和普查宣傳方案，開展普查員、普查指導員的聘請和培訓工作，廣泛開展普查宣傳等工作。最近10天是污染源普查準備階段的關鍵時期，開展污染源清查工作，時間非常緊迫，請各鎮（街道）要爭分奪秒，在11月26日前要完成里普查機構建立，并以文件形式上報，11月28日前完成普查員聘請，11月30日前完成培訓，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報清查材料。
第二階段，20*年1月到12月為全面普查階段。各鎮（街道）普查機構組織普查員對排污企業（單位）進行全面調查，各排污企業（單位）填報普查表，市普查辦在對普查數據進行審核后，根據普測結果完成錄入工作，建立污染源檔案，并及時匯總上報*市普查辦。根據省、*市普查辦的要求，20*年上半年我市要完成普查調查和登記。
第三階段，2009年1月到6月為總結階段。全面總結普查工作，對普查工作全過程進行評估分析。建立全市污染源數據庫和動態管理系統，形成各類分析報告，普查數據，并準備迎接普查驗收。
根據上述普查工作的總體時間安排和上級普查辦的要求，近期我市的污染源普查工作要著重做好以下幾方面工作：
㈠完善普查技術文件。《*市第一次全市污染源普查方案》是我市開展污染源普查工作的指導性文件，方案的討論稿已發到大家手頭，經過本次會議討論后，我們將盡快修改完善，報領導小組同意后組織頒布實施。在此基礎上，我們將根據上級普查辦的要求和我市的實際，編制普查技術規范，規定普查指標定義說明、數據來源、計算方法、技術要求等，建立現場監測和物料衡算相結合、技術手段與統計手段相結合，國家指導和地方實施相結合的普查技術路線。
㈡落實普查經費和人員。《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發[20*]36號）規定，普查經費由中央、省和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度財政預算。按時撥付，確保到位。但自我市成立污染源普查辦公室并開展前提工作以來，相關的普查經費尚未到位。為確保20*年度普查工作的順利開展及圓滿完成，經費還需盡快落實。在普查工作人員方面，雖然普查辦到位工作人員11人，但大部分都是兼職擔任人，還未完全脫崗工作，與省普查辦要求的12人工作人員還有較大差距。同時，目前普查辦工作人員均屬于環保工作人員，統計、法律等相關專業知識的人才和一些綜合協調人員相當缺乏，亟待解決。
㈢完成污染源普查監測工作。污染源普查監測是普查中一項重要前期工作，是獲取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的關鍵和基礎，也是本次環境普查不同于經濟普查、人口普查和土地調查的特點所在。根據國家、省以及*市的普查監測安排，重點污染源必須在年內完成現場監測，以取得20*年全年污染物排放數據。由于我們的前期工作相對滯后，在普查監測工作中存在漏測、缺項的現象。因此，我們要及時采取措施，進行補測，確保按時完成年度普查監測任務。
㈣全面開展清查工作。根據《關于開展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普辦發[20*]1號）的規定，要在年內完成對普查區域范圍內各單位（包括法人單位、產業活動單位以及個體經營戶）的基本信息清查，以確定普查總體樣本數，為全面普查的實施提供保障。現在離年底已只有1個多月的時間了，因此我們要盡快著手啟動此項工作，按照地域原則進行清查登記，要求每個行政村、居委會至少保證一名清查人，對清查對象按照產業類型分別填寫，普查指導員負責對清查表進行匯總并審核，確保清查結果真實準確，普查對象不重不漏。
㈤組織開展普查員聘請和培訓。建立一支工作責任心強、工作熱情高的污染源普查員和普查指導員隊伍是我們的當務之急。市普查辦將結合我市的普查對象數量及分布情況，測算出所需要普查員的數量，制定招聘工作計劃和培訓計劃，盡快召開普查員的聘用工作，并力爭在年底前全面完成各鎮（街道）普查機構人員、各企業普查負責人員和普查指導員的培訓和輪訓工作。
一、工作目的
通過開展“工業創新發展十大系列活動”，引導企業提高創新意識、加大創新投入、提升創新能力，以創新加快*工業結構調整、產業提升、發展方式轉變，營造全社會創新創業的良好氛圍，推進工業經濟又好又快發展。
二、工作重點
突出“合力興工、創新強工”主題，根據《*市工業創新發展行動綱要》，圍繞工業創新發展五大行動，設計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發企業的創新活力、創業激情，形成政府推動創新、企業自主創新、社會參與創新的良好工作格局。
三、工作內容及職責分工
（一）著力推進發展理念創新
1．組織工業創新發展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業創新發展的重要性、必要性，營造“合力興工、創新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業創新發展的建議意見。（責任部門：市委宣傳部、市經貿委）
2．開展向先進地區和企業學習活動。組織有關部門、重點企業赴全國先進地區和企業學習考察，借鑒各地推進工業創新發展的新理念、新舉措、新經驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創新創業。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委、市委宣傳部）
3．舉辦長三角十六城市工業創新發展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關領導、經濟學家、企業家來紹聚會，舉辦工業創新發展高峰論壇，推進區域合作，進行思路對接，共謀創新發展。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委）
（二）著力推進發展方式創新
4．大力發展循環經濟。繼續實施循環經濟“850工程”，積極推進企業清潔生產和資源綜合利用，重點培育50家企業通過清潔生產審核和強制性清潔生產審核，新增3家以上省級綠色企業；繼續抓好5個省級工業循環經濟試點園區和13家試點企業建設。（責任部門：市發展改革委，配合部門：市經貿委、市環保局）
5．深入推進節能減排。根據《*市節能減排行動綱要》，全面實施“節能減排全民行動”，全面落實節能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業專項整治，確保完成節能減排各項目標任務。（責任部門：市經貿委、市環保局、市安監局）
6．切實提高經濟質量。盤活存量，鼓勵企業充分利用現有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業化協作，進一步優化資產結構；大力推進標準廠房建設，提高標準廠房利用率。提高質量，嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業性投入570億元，其中設備、技術等技改型投入占工業投入的比重保持在60%以上。（責任部門：市經貿委，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會等部門）
（三）著力推進科技自主創新
7．培育一批科技創新型企業。根據《*市科技型企業培育發展規劃綱要（*—2010年）》，大力培育發展科技型企業，形成國家、省、市級科技型企業體系，力爭省級以上高新技術企業數量繼續保持全省領先，新增省級以上高新技術研發中心、企業技術中心10家以上，開發省級以上首（臺）套產品10只，新產品產值率提高1個百分點。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
8．建設一批科技創新公共服務平臺。依托產業集群和行業龍頭企業，培育發展一批產學研結合的科技創新公共服務平臺，進一步加大科研成果轉化力度，推進產業升級。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
9．實施一批共性關鍵技術攻關項目。立足*工業發展實際，摸排和篩選節能減排、裝備制造、信息技術、生物科技等領域10項共性關鍵技術，進行集中扶持、重點攻關。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）
（四）著力推進發展體系創新
10．推進產業集群化。實施產業集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫藥成品藥、建材等特色產業集群，大力發展新能源、信息電子、先進裝備制造業等高新技術產業集群，積極培育創意、網絡等新興產業及與產業集群相關聯的工業設計、技術服務、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發、會展服務、物流配送、會計審計等生產業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市發展改革委等部門）
11．推進產品高端化。實施“品牌強市”戰略，鼓勵企業創建各類名品名牌，創牌數量繼續保持全省領先；引導企業加強品牌經營，品牌經濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產權戰略，建立健全執行有力、協調有效的知識產權工作機制和領導機制，引導企業加強知識產權和技術標準制度建設。實施專利戰略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權6000件、發明專利100件。實施標準化戰略，爭取新增參與國家和行業標準制訂企業5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產品，形成一批產品產業單打冠軍。（責任部門：市經貿委，配合部門：市科技局、市質監局、市工商局、市外經貿局）
12．推進企業規模化。實施“大企業大集團扶持計劃”和“中小企業成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業10家、超億元企業100家、規模以上企業200家，形成梯隊型企業群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內影響力、行業帶動力的領軍企業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市財政局、市統計局等部門）
13．推進創業全民化。按照《*市現代家庭工業發展規劃》，實施“創業富民”工程，積極開展“創業*”系列活動，加強對現代家庭工業的培育扶持，力爭新增現代家庭工業企業5000家，解決就業5萬人左右。（責任部門：市農辦、市經貿委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構）
（五）著力推進發展平臺創新
14．加快推進杭州灣產業帶建設。結合編制新一輪城市總體規劃，合理調劑土地，加快推進市區工業北移戰略，建設杭州灣南翼的重要先進制造業基地。合力調整鏡湖新區、*經濟開發區工業布局，全面實施市區二環線內企業轉型提升拆遷工作。（責任部門：市經貿委，配合部門：越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市發展改革委、市規劃局）
15．推進開發區“二次創業”。重點提升11個省級經濟開發區和重點工業功能區，以“布局集中、產業集聚、土地集約”為原則，通過產品結構的替代、質量提升、單位面積投資強度和產出的提高，推進“退二優二”、“二次創業”，力爭開發區規模以上工業產值占全市的比重提高2個百分點。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市經貿委）
16．加強經濟強鎮村集聚平臺建設。依托開發區和中心鎮建設，重點整合和提升20個鄉鎮工業功能區、扶持和規范100個現代家庭工業集聚點建設，成為工業創新發展的新平臺。（責任部門：市經貿委）
（六）著力推進發展空間拓展
17．健全企業外拓機制。鼓勵企業赴境外、市外建立工業園區、生產基地和能源原材料基地，加強對外拓企業的統計管理和稅源管理。鼓勵企業拓展國內外市場，大力培育出口優勢企業和出口品牌，爭取企業自營出口增長20％，機電和高新技術產品出口比重提高2個百分點。（責任部門：市外經貿局，配合部門：市財政局、市統計局、市經貿委）
18．進一步創新招商引資。充分利用境外、市外優質資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產業發展方向重點引進大、高、新、優的項目，努力實現從招商引資到選商引資的轉變。開展對重點區域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉經濟”大會，開展“愛鄉模范”評比活動，依托“越商創新促進會”，進一步完善內、外資招商網絡。（責任部門：市經貿委、市外經貿局，配合部門：市招商局）
（七）著力推進體制機制創新
19．推進企業組織結構創新。進一步完善企業管理制度建設，重點引導家族制企業建立現代企業制度。鼓勵企業開展資本經營，大力推進企業上市和上市企業做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責任部門：市上市金融辦，配合部門：市經貿委）
20．推進工業管理體制創新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業創新發展的體制機制環境。深化國有企業改革，建立健全一整套行之有效的國資監管體系，推動國有資本整合提升，做優做強。（責任部門：市農辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經貿委）
（八）著力推進人才隊伍創新
21．大力實施“企業家素質提升工程”。建立*市企業經營管理者培訓基地，組織企業家創新創業培訓和經驗交流。籌建工業經濟特約研究員組織和經濟顧問制度，建立起企業與政府之間穩定長效的互動渠道。重視培養新生代企業家，通過組織赴國內外大專院校、科研機構、大企業大集團學習培訓等方式，努力實現我市新老企業家平穩交接。（責任部門：市人事局、市經貿委）
22．引進培養一批高層次技術研發人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產業發展方向、屬于技術創新關鍵領域的高端人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創業，鼓勵企業采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設立產業發展與創新人才獎，獎勵在技術研發、管理創新等方面有突出貢獻的人才。（責任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經貿委）
23．培育一支高素質技工隊伍。鼓勵開設與我市傳統產業密切相關的職業技校或專業課程，開辦軟件職業技術培訓班，培養技能型、實用型、產業型藍領工人。（責任部門：市教育局，配合部門：市經貿委）
（九）著力推進要素配置創新
24．緩解企業“用地難”。統籌安排和協調工業用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業項目建設用地。（責任部門：市國土局，配合部門：市經貿委）
25．緩解企業“融資難”。加強中小企業信用擔保體系建設，建立中小企業貸款擔保資金，推進鄉村銀行試點工作，發展應收賬款質押融資業務，積極引進外地金融機構來紹設立分支機構。（責任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監分局、市經貿委）
26．緩解企業“用工荒”。進一步創新勞動用工方式，積極與中、西部地區開展勞務對口合作，積極引導企業向學校“訂單式”招工。（責任部門：市勞動保障局，配合部門：市經貿委）
（十）著力推進發展環境創新
27.營造良好的創新發展輿論環境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業創新發展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業創新發展的先進典型和事跡，營造良好的“創新創業”氛圍。（責任部門：市委宣傳部，配合部門：市經貿委）
28．營造有利于創新發展的政策環境。圍繞“合力興工、創新強工”主題，重點推進“產業集群化、產品高端化、企業規模化、創業全民化”戰略，制訂完善相關產業發展規劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現有的工業扶持資金，集中財力推進結構調整、產業提升、發展方式轉變和企業競爭力增強。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經貿委）
29．開展工業創新發展競賽。開展各縣（市、區）政府工業創新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內容的企業創新競賽活動，并開展創新型企業評選活動。（責任部門：市經貿委）
30．積極推進“和諧企業”建設。加強安全生產管理，重點開展“三合一”企業和高危行業專項整治，確保安全生產主要指標實現同步下降。完善金融穩定工作協調機制，健全金融突發公共事件應急處置機制，努力維護金融穩定。加強產品質量和食品安全管理，努力構建和諧社會。（責任部門：市安監局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監分局、市質監局、市經貿委）
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各級政府務必高度重視工業創新工作，把工業創新擺到更加突出的位置，切實加強對工業創新工作的領導，及時研究解決工業創新中遇到的新問題，總結和推廣新經驗。
在深化創業創新調研和結對聯系活動的基礎上，充分調動各方力量，積極整合部門資源，創新服務方式，拓展服務內容，再次深入基層、貼近群眾，開展內容豐富、形式多樣的真情送服務活動，努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局，進一步幫助群眾解決實際問題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。
二、主要活動內容
縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式，面向創業創新主體，為創業創新提供服務，為改善民生提供服務，針對性地開展政策、科技、文化、醫療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。
（一）開展醫療衛生進海島活動。主要內容為：
1、組織醫療專家下偏遠小島為群眾診治活動，免費向群眾贈送藥品，舉辦各類健康知識講座，開展漁農民免費體檢活動。（責任單位：縣衛生局）
2、開展計生技術服務下基層活動，開展“生殖健康環島行”和“生育關懷活動”。（責任單位：縣人口和計生局）
3、開展“關愛行動送康復”活動。（責任單位：縣殘聯）
4、開展農貿市場肉類、販運蔬菜經營戶免費體檢活動。（責任單位：縣市場局）
5、開展食品藥品安全知識進基層活動。（責任單位：縣藥監局）
（二）開展文化藝術進社區活動。主要內容為：
1、組織送文化下鄉活動（送戲、送圖書、送電影）（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
2、送體育健身器材進社區，開展社會體育骨干培訓活動，開展漁農村社區國民體質監測活動。（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
3、組織送文化下工地活動（送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出）（責任單位：縣總工會）
4、義工藝術團下鄉慰問演出。（責任單位：團縣委）
（三）開展送溫暖到群眾活動。主要內容為：
1、開展“情系漁農村”關愛活動，看望慰問困難群體。（責任單位：縣民政局）
2、啟動“農村老年福利服務星光計劃”。（責任單位：縣民政局）
3、開展重點優扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。（責任單位：縣民政局）
4、開展特困殘疾人送溫暖活動。（責任單位：縣殘聯）
（四）開展技能培訓促就業活動。主要內容為：
1、組織開展“科技專家聯村幫戶”結對活動。（責任單位：縣委組織部、縣科協）
2、開展技能培訓進社區（企業）活動，舉辦各類專場就業招聘會。（責任單位：縣人勞局）
3、組織開展蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖培訓指導。（責任單位：縣農林局、縣海洋與漁業局）
4、開展船舶行業的初中級技工技術培訓。（責任單位：縣經貿局）
5、開展漁農村旅游從業人員專項培訓。（責任單位：縣旅游局）
6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。（責任單位：縣供銷社）
7、組織開展“就業保障進企業”活動。（責任單位：縣人勞局、縣經濟開發區）
8、設立“巾幗創業貸款”助推婦女創業。（責任單位：縣婦聯）
（五）開展政策法規幫群眾活動。主要內容為：
1、開展勞動合同法、海洋漁業法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產權保護、安全生產等各類法律、法規以及各類政策咨詢服務活動。（牽頭單位：縣司法局；協助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監局）
2、開展“安全生產日”服務活動。（責任單位：縣安監局）
3、開展送法制電影下鄉、送法制讀本進軍營活動。（責任單位：縣司法局）
4、開展法官進社區活動。（責任單位：縣法院）
5、開展專利申報和專利知識培訓工作。（責任單位：縣科技局）
6、開展碘鹽“三率”宣傳。（責任單位：縣鹽業局）
（六）開展資金項目扶村企活動。主要內容為：
1、加強重點建設項目聯系工作，推進重點項目立項、審批等服務工作，幫助做好結對企業有關問題的解決。（責任單位：縣發改局）
2、開展產業發展、區域布局、境外投資、企業上市等方面咨詢服務。（責任單位：縣發改局）
3、為企業安裝內部安全保衛視屏系統，加強對企業系統管理人員的培訓，幫助指導企業提高技防能力。（責任單位：縣公安局）
4、開展漁農村通村聯網公路建設，做好江南島公交車開行調研。（責任單位：縣交通局）
5、做好重點用海項目企業的服務工作。（責任單位：縣海洋與漁業局）
6、開展“本地擬建、在建的船配企業與外地企業合作”活動。（責任單位：縣經貿局）
7、幫助指導企業申報商標注冊，規范漁、農產品訂單合同。（責任單位：縣工商局）
8、幫助企業進行國家、省級重大科技項目申報。（責任單位：縣科技局）
9、開展漁農家樂旅游項目策劃指導工作。（責任單位：縣漁農辦、縣旅游局）
10、做好船舶工業項目審批服務工作。（責任單位：縣環保局）
11、組織開展“協調服務進重大工程項目”活動，幫助解決企業籌建、生產過程中的困難。（責任單位：縣經貿局、縣經濟開發區）
12、幫助指導涉外修造船廠根據查驗機構要求，落實相關監管設施工作。（責任單位：縣港口辦）
13、幫助長涂鎮等鄉鎮建立便民服務中心。（責任單位：縣審批辦證服務中心）
三、實施步驟
1、啟動階段（6月初到6月上旬）
由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門，組織召開送服務活動協調會和部署會，安排工作任務。各參與單位根據工作要求，加強溝通，整合力量，研究制定具體活動實施方案，并及時填寫報送《創業創新真情送服務活動安排表》（見附件1）。
2、實施階段（6月上中旬）
為營造濃厚的送服務活動氛圍，形成聯動效應，原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據活動安排認真組織實施。未列入創業創新真情送服務活動整體方案的單位，也要結合工作實際，及早組織真情送服務活動。
3、總結階段（6月下旬）
各責任單位認真做好送服務活動總結工作，形成書面材料，并及時填寫《創業創新真情送服務活動開展情況統計表》（見附件2），報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。
四、具體工作要求
各部門要高度重視創業創新真情送服務活動，精心組織、周密部署、狠抓落實，真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。
1、切實落實責任。創業創新真情送服務活動，由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門的送服務活動，均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動，各部門要切實履行第一責任人職責，主動參與，多方協調，認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求，結合本單位實際，精心設計載體，創新活動形式，豐富活動內涵，廣泛開展真情送服務活動。
2、堅持統籌安排。各部門要把握好工作節奏，認真制定工作計劃，統籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程，認真抓好督辦，及時掌握工作進展和落實情況，對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協調解決。對涉及多個部門的，要切實加強協辦單位的協作意識，形成合力，共同推進活動的順利完成。
關鍵詞：環境監測；質量方法；監測數據
中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0106-03
隨著現代化工業的發展，人們享受著一系列工業帶給人們的便捷，但環境污染卻成為不可忽視的工業發展伴生物。目前，人們對于環境保護的重視程度已經亞于對于工業發展的重視程度，人們一方面積極保護環境，清潔已經被污染的環境，同時加大了對于環境監測工作的投入。本文綜合介紹了環境監測的相關概念，提出了加強環境監測質量的一些方法。
1 環境監測的概念
環境監測是政府部門下屬的事業單位所開展的對于環境質量進行綜合評定的執法工作，其內涵主要包括三個方面：第一，在法律的保護下，環境監測具有強制性。無論是評定污染性還是處理一切與污染有關的源頭、事故等等，其工作都是代表法律的強制性活動。第二，環境監測的工作流程以科學方法為指導，監測結果依法公正公開，不以個人意志為轉移。第三，環境監測擁有社會服務性，從屬于社會公益事業。
環境監測的發展歷史雖然不算十分久遠，但隨著現代科技的發展，現在的環境監測硬件水平相比過去來說有了長足的發展。目前，人類已經有能力對絕大部分污染環境的因素有效監管，這對于提高監測質量為至關重要。要加強環境管理，首先要從監測數據出發，其次才能進行管理方法的科學研究，進而提高環境監測的質量。環境監測是人類預防污染，保護生存環境，進行持續經濟建設的有效手段。
2 環境監測的發展史
20世紀70年代開始，環境監測工作在我國全面展開，40多年的發展歷史中，我國環境監測工作逐漸前進。進入到新的世紀以后，我國不斷完善各級環境監測網絡，其中上下級工作相互配合，相互促進，有效保障了監測工作的質量。在幾十年的發展歷史當中，我們的工作主要經歷以下三個階段：第一，統計質量控制時期。其工作方法是首先采集環境樣本數據，送到相關的實驗室來分析樣本數據是否符合規定，這樣的方法只能從實驗室工作階段才能進行質量控制，而不能從室外采樣開始就進行質量控制。第二，質量控制。該方法從實驗室和計量認證兩方面進行創新，實驗室方面把工作人員和管理工作當作考核準則，計量認證從硬件設備等方面開展考核。經過該方法的推動，環境監測工作實現了突飛猛進的發展。第三，全面質量管理。這種管理方式引入了先進的科學方法，提高了工作效率。
3 現階段環境監測質量控制的不足之處
3.1 重視程度不夠
在部分地方監測站中，工作人員往往將精力主要用于實驗室內的質量控制而沒有提起對室外質量控制的重視程度。從人員任用上來講，環境監測站使用的是有相關證件的技能人員，在工作中使用化驗分析儀器進行環境質量分析，在實驗室內控制質量一般采取平行雙樣和加標回收等途徑，從工作人員卻經常把有代表性的檢測信息遺忘，諸如選取監測目標、采樣保存以及運輸等等主要在室外進行的工作質量不能被有效管理起來。
3.2 室內質量管理存在問題
有些監測站配套工作條件不甚理想，用于監測的工作的房間十分有限，硬件設備也較為陳舊，甚至是用于基礎工作的儀器都不能完整配備。基于這樣的實驗工作環境，監測信息的準確性也讓人堪憂。而造成這樣局面的原因主要有兩個：第一，資金投入十分有限，這些監測站主要是自行支付運行費用，而沒有得到過多的資金援助，在日常工作上已經顯得非常吃力。第二，監測站的上級單位環保局對于環境監測工作不夠重視，工作上沒有過多的支持。
3.3 制度建設落后
目前，國家相關部門環境監測質量有了明確的內容、職責和管理程序等方面的制度規定。這樣一來質量控制工作走上了正規化發展道路。各級監測站也頒發了將水質和大氣監測質量控制指標、工作人員憑證上崗制度，在管理制度上逐漸完善了樣品采集和保存、數據審核等工作流程，將制度化工作推向了新的階段。但是，質量控制制度還遠遠沒有達到完整的程度，一定程度上影響了工作的順利進行，因此迫切需要完善制度建設。
3.4 數據監測的缺乏時效性和代表性
在實際的監測工作中，我們從樣品采集到實驗室分析數據再得出明確的報告，一般所耗費的時間為三個星期。這樣的結果對于環境質量評價往往缺乏時效性，地方上出現了污染情況，由于監測結果的滯后性而無法及時向政府和公眾信息，環境污染可能加劇，耽誤了治理的最佳時間，致使治理成本翻倍增長。另一方面，我國實行一年四次的監測制度，每次監測時間持續兩天左右，這樣造成了數據缺乏代表性。
4 加強環境監測質量的方法
4.1 提高認識
環境監測工作是人們進行保護環境工作的前體條件，為人們指明了環保工作的努力方向，為環境管理提供了不可或缺的參考信息。環境監測數據越精確和客觀就越能引導人們實行有效的環保措施。要判斷一個地區是否已經出現了環境問題，必須依靠環境監測信息。所以，我們必須要從上根本認識上提高對于環境監測質量的重視程度，在工作上要塑造嚴謹認真的氛圍，把環境監測質量控制真真正正落到實處，把質量管理意識深入到環境監測工作的每一道工作程序上。環境監測站在日常工作中要注意污染程度較大的企業和工程項目是否按照規定進行生產，排放物是否達到要求。盡管工作任務較為繁重，監測站要把保質工作放在突出位置，不能出現因為求速度而輕質量的現象。監測的具體實施方案要按照國家以及行業的規定來制定，在保證監測信息完整的基礎上還要爭取獲得代表性。
4.2 完善監督機制
環境監測的每項工作都包含質量控制，在監測站在每年制定工作計劃的時候要依實際情況來做好相應的質量控制計劃，例如對于硬件設備的管理和保養，工作人員的培訓等等。雖然質量控制工作加重了監測站的工作負擔，但質量控制能夠保證監測站的工作持續良好運轉。所以，我們要做好質量控制的計劃，完善監測
機制。
管理人員要以質量為工作根本原則，籌劃過硬的質量管理體系，各項管理措施都要真正落到實處，放權給質量管理員，給予一定的資源以保障管理工作的順利開展，提高監督作用。監測環境對于公益事業貢獻巨大，政府享有主導權，政府不把此項目放在重要位置就無法解決監測工作缺乏資金供給的問題，政府應當從財政預算撥出相應的款項投入到監測工作中。
4.3 加強人才培養
環境監測技術的不斷發展和監測對象的不斷增多讓環境監測對于工作人員的能力有了越來越高的要求。從目前的現實情況來看，監測對象成分不斷增多，變化速率也越來越快，所以對于監測工作的要求也越來越高。監測能力是工作人員的最基本能力，主要包括使用儀器的熟練程度、工作人員的管理能力以及綜合能力。加強對于工作人員的培養可以保障監測結果的準確性，具體來說，監測站可以組織工作人員定期開展監測技能學習和新知識的學習，不斷熟悉技術操作流程，加強管理質量，從工作源頭上提高可靠性。努力從政府方面申請盡可能多的培養資金，為監測水平的提高做好物質保障。
4.4 加強現場監測
現場監測重要性不亞于實驗室數據分析工作，但現場監測由于受到很多因素的干擾，監測結果與實際情況有一定的差距。針對這一情況，我們要在多個時間點采取多次樣本采集的工作方法以提高樣品的代表性。此外，現場監測一定要先檢查設備工作情況是否良好，監測過程中要保護好監測設備，延長設備的使用壽命。對于工作人員的業務培訓要格外重視，促進工作人員牢固掌握和熟練運用基本知識，保障現場監測的質量。
4.5 建設標準實驗室
實驗室分析階段是監測工作的重要階段，必須以合格的硬件設備來保障分析工作的正常開展，監測站必須向上級爭取足夠的資金來對本站的硬件設備進行維護和保養，例如改造原有舊的電路添加漏電保護裝置，及時更新實驗室所需要的儀器設備。必要時必須添置新的設備。在軟件方面，注重監測站的網絡連接正常和順暢，要夠買正版的辦公軟件，推進自動化辦公有序開展，建立監測站特有的數據庫，將歷史數據及時保存，為以后的對比研究留下寶貴資料，保障數字化工作的順暢進行。這樣一來，標準化實驗室投入正常運轉，監測站工作能力可以更上一層樓。
5 結語
將環境監測質量控制工作逐漸完善起來，爭取為人民生活環境的優化和經濟建設的穩定保駕護航。
參考文獻
[1] 李明藝.促進環境監測質量保證的有效開展[J].
資源節約與環保，2010，（1）.
[2] 楊獻策.提高環境監測質量策略之我見[J].商場
現代化，2010，（3）.
[3] 李國媛.影響環境監測質量的基本因素探析[J].
資源與人居環境，2011，（4）.
[4] 于曉燕.提高環境監測質量工作之我見[J].經營
管理者，2010，（17）.
[5] 歐林.淺談影響環境監測質量的基本因素[J].經
關鍵詞：新疆；環境監測；質量管理；優化路徑
新疆地域遼闊，資源豐富，但交通不便、地形復雜、自然環境較惡劣，很多基層的環境監測站難以開展現場監測工作，特別是深山或戈壁處，給環保部門監督環境管理增加難度。所以如何通過嚴密的、高質量的環境監測及時了解環境污染情況，并適當采取防護措施保護生態環境，這是迫切需要解決的問題，環境監測質量管理工作也亟待優化。
1 優化新疆環境監測質量管理的重要性
隨著社會工業化發展進程的加快，社會生產力大大提高，創造驚人的社會財富，使得人們的生產與生活水平有顯著提升。但隨著而來的環境污染問題敲響了可持續發展的警鐘，且隨著人們不斷提高環境認識水平，人們越來越重視保護環境，這也使得環境監測質量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環境監測系統缺乏專業的技術人才，人員水平參差不齊，目前還無法適應環境監測的要求。與此同時，實驗室環境監測能力也無法繼續適應新疆的環境保護需要，很多二級環境監測站的實驗室只能開展日常的基本工作，導致質量管理流于形式，缺乏質量控制，加上在重視環境質量監測而輕視污染源監測、重視控制實驗室內質量而輕視控制實驗室外質量、重視控制指標而輕視控制監測數據合理性、準確性等理念的影響下，新疆環境監測質量管理現狀不容樂觀，監測環境、管理環境、優化質量管理對于新疆開展環境保護工作尤為關鍵，相關部門務必要引起足夠的重視。
2 優化新疆環境監測質量管理的具體路徑
2.1 健全質量管理制度，提升環境監測技術
新疆要進一步健全環境監測質量管理質量，完善建立組織機構，提高各級環保局以及監測站的質量管理能力，專門設立環境監測質量管理機構，并建立多部門會商、同步監測、定量考核程序以及質量巡查等制度，完善構建并有效運行環境監測質量管理體系。與此同時，要提升環境監測技術，優化環境監測手段，以便更好地為新疆環境管理、綜合決策等提供科學依據，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開展環境監測預警工作，在發生突發性的污染事件時要有章法地應對，切實保護好群眾健康、維護好社會穩定、確保質量安全。鑒于此，提升監測技術水平十分迫切，需要不斷增加環境監測經費投入，圍繞環境監測質量管理、監測污染源、建設預警應急監測等，建立實用的、先進的環境監測技術體系、裝備體系，在應急監測、自動監測以及建設監測網絡、拓展監測領域等方面取得更大的進步，提高環境監測質量管理水平。
2.2 有機結合質量管理與日常環境監測工作
對于當下新疆環境監測工作的開展與環境監測質量管理體系運行存在的脫節現象，應把運行質量管理體系納入日常的環境監測工作進行統籌考慮[2]。所以在編制儀器校準、人員培訓以及質量管理等環境監測年度計劃時要充分考慮當年建設環境監測能力的進展、開展監測業務的變化等情況，如果發生環境監測的質量事故或出現質量投訴或在日常監督過程中出現質量問題，則要即刻進行內部審核，同時結合上年度環境監測工作總結、下年度環境監測工作計劃進行管理評審，及時發現環境監測質量管理體系運行環節存在的問題，明確改進與優化的目標、方向。另外，要在質量管理部門、環境監測業務部門以及管理層建立有效的三方溝通機制，現場環境監測、實驗室分析等部門的負責人則要及時判斷本科室作業指導書、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時給出修改意見，并由質量管理部門收集信息、向管理層報送修改意見，獲得批準之后加以實施。只有如此，才能有機結合日常的環境監測工作及其質量管理，全面提高環境監測機構的質量管理效率，有效而持續適用質量管理體系。
2.3 進一步促進新疆環境監測站規范化管理
新疆還要進一步加大環境監測技術人員隊伍建設力度，對技術人員尤其是質量管理人員的數量、素質提出明確的要求，促使少數民族環境監測技術人員加強學習與交流，對口支援技術力量薄弱的環境監測站，培養技術能力強、管理水平高的優質環境監測質量管理隊伍。同時，新疆要促進其二級環境監測站的專業化與標準化建設，積極探究優化環境監測質量管理的有效途徑，優化質量管理與控制新模式，有效控制環境監測的各個程序的質量，尤其是要研究并控制環境監測環節的樣點布設、生產工況、樣品采集與保存、現場監測等對監測結果有較大影響的薄弱環節的質量。積極轉變新疆一級環境監測站的工作職能，在增強一級監測站環境監測技術指導能力的同時提高其環境監測質量管理能力，從制度層面明確規定新疆一級環境監測站對于下級環境監測站開展質量管理工作的范圍、義務及權力，從而從本質上解決存在于環境監測質量管理過程中的權責不明的問題；協調環保部門、質量監督部門的相互關系，建立新疆環境監測系統專家庫，共同參與新疆環境監測系統的質量管理與計量認證工作，切實優化環境監測質量管理。
2.4 加強人員管理，實現全員參與質量管理
新疆環境監測質量管理并非只是領導的責任，更是每一名監測人員的職責。人是質量管理最關鍵的因素，不管新疆的環境監測質量管理體系有多完美，每一名監測人員才是最終的執行者，只有全員增強質量管理意識，增強自身責任感與敬業精神，全面參與質量管理，才能確保優化環境監測質量管理，保證監測質量。所以環境監測站上到站長、下到每一名監測人員、分析人員，均要明確質量控制責任，并將其明確寫入質量管理體系的相關文件，層層分解環境監測質量管理的總目標，落實到人頭，使工作協調、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質量管理。
此外，人員的良好管理制度的建立與實施是做好環境監測質量管理的基礎。質量管理覆蓋環境監測的整個過程，只有持續更新全面質量管理知識，使其將質量理念融入各個監測環節，才能發揮質量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責、人員配備及相關的培訓、考核、評價以及獎懲等，它的建立意味著環境監測崗位職責的進一步明確、績效管理制度與質量考核制度、培訓考核制度、質量監督與獎懲制度等的進一步完善。加強人員管理，特別是對于影響新疆環境監測質量的關鍵崗位，要有機結合對應的崗位要求、崗位職責和崗位待遇，引入良性競爭機制，全面開展考核和評價工作，通過有機結合人員質量意識提高、崗位能力培訓、上崗考核、人員評價與獎懲等措施，避免質量管理流于形式，有效調動新疆環境監測技術人員的工作主動性、積極性，實現真正意義上的全員參與質量工作，從而不斷優化環境監測質量管理。
3 結束語
優化環境監測質量管理是新疆實現可持續發展的關鍵舉措，是保護環境的基礎性工作，需要新疆相關部門及人員引起高度重視，針對環境監測質量管理的際需求，進一步完善并運行環境監測質量管理體系，快速發展環境監測技術，確保環境監測質量管理的優化，從而確保順利開展新疆環境保護工作，促進可持續發展的實現。
參考文獻
[1]于新.關于加強環境監測質量管理工作的思考[J].企業改革與管理，2015（12）：31.
1.1我國公眾參與環境影響評價的發展現狀
環境影響評價制度是環境影響評價活動的法律化、制度化和程序化,是國家通過立法對環境影響評價的主體、對象、范圍、內容、程序等進行規定而形成的有關環境影響評價活動的一套規則。公眾參與環境影響評價是指在進行環境影響評價、編制、審批環境影響報告書時,必須征求公眾對擬議行動的意見，將公眾意見作為決策的一項依據,從而避免擬議行動對環境可能造成的損害，保護相關利害關系人的環境權益。但是，我國環境影響評價制度實行的前10多年中，相關法律、法規對公眾參與環境影響評價只字未提。中國公眾參與環境影響評價主要得益于國際金融組織的推動，1991年我國實施了一個由亞洲開發銀行提供贈款的環境影響評價培訓項目，該項目首次在我國環境影響評價中引入公眾參與機制。隨后公眾參與開始得到重視。2002年通過的《環境影響評價法》在第5條、第11條、第21條分別對國家鼓勵公眾參與環境影響評價、規劃環境影響評價的公眾參與、建設項目環境影響評價的公眾參與進行了規定。但是,這些仍是比較原則性的規定，在實踐中缺乏可操作性。直至《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的誕生。該辦法于2006年3月18曰起施行，對環境影響評價中公眾參與的具體范圍、參與程序、方式、期限以及保障公眾環境知情權和參與權的措施等做了更為細化的規定。至此我國公眾參與環境影響評價工作逐漸走向正規，有了更加明確的公眾參與程序，增強了公眾參與環境影響評價工作的可操作性。
1.2我國公眾參與環境保護存在的問題
1.2.1公眾參與意識淡薄、參與能力低
公眾能否參與到環境保護中來,很大程度上取決于他們的參與意識。當前公眾對環境保護和環境問題認識不足,公眾參與環境影響評價的意識很弱。有些人不參與也不愿意表達自己的意見，有的甚至對環保措施和項目不管是否有危害都持抵制態度。有時候環境報告公示的內容過于專業，很多公眾受教育程度較低，受環境保護知識水平的限制，無法或者很難正確表達自己的意思，造成參與質量低下,達不到預期的效果。
1.2.2公眾參與環境影響評價效力有限
公眾參與的時間滯后，一旦決策部門在審批時認為公眾所提意見或者發現問題對于避免項目的重大環境影響有意義而導致項目或者行動擱淺，項目投資者所付出的成本太大。審批項目的決策者極可能為了經濟的發展和顧及投資者的利益而犧牲公眾的環境利益，使得環境影響報告書的編制流于形式4。發達國家的環境影響評價制度都要求在確定范圍階段就及早進行公眾參與。因此我國應該根據實際需要將制作環評大綱作為編制環境影響報告書的一個獨立程序，并明確規定在此階段就要引入公眾參與機制，這樣環評單位在編制報告書時,就可將公眾的意見和建議反映到環境影響報告書中去，有利于及早發現問題，從而避免發現問題太晚而影響決策。
1.2.3環境保護非政府組織（NGO)力量薄弱
環境保護NGO作為公眾的一種組織形式，它以貼近公眾、熟悉公眾、能反映公眾的利益和愿望、并有專業技能參與為特征，因而對政府制定的專項規劃和建設項目的環境影響評價，環境保護NGO都可以充當公眾的代言人，對專項規劃和項目的環境影響提出意見，以阻止可能危害公眾利益和國家長遠環境利益的規劃和建設項目的決策實施5。但我國環保性的NGO多屬于政府支持的民辦組織，這種結構在一定程度上會影響到公眾的利益，也不利于NGO自治性的發揮。
1.2.4公眾參與環境保護組織體系和程序不完善
目前我國流域中的很多環境問題直接關系到公眾的切身利益,而公眾參與主要依賴于政府的扶植和資助，參與的內在動力未被充分調動起來。我國的公眾參與多為政府主導型的“自上而下”的形式，參與主體多為受影響的個人，沒有專門的代表公眾利益的團體和組織，在環境權益受到侵害時往往沒有能力與之抗衡。這種政府主導下的公眾參與，只有涉及到公眾自身根本利益的時候，公眾才會表達一下自己的立場，如果不涉及公眾自身的根本利益,公眾很難將自己獨立的立場充分表達出來，使得公眾參與很容易流于形式，導致參與的效果不明顯。
2澳大利亞公眾參與的成功經驗
在環境保護和自然資源管理方面，澳大利亞政府創造了鼓勵公眾參與的良好氛圍,公眾參與環境影響評價和流域水污染控制等環保項目中，杜區參與和杜區承諾是公認最有效的方式。杜區參與程序可以看作是在環保和自然資源管理的設計、實施和影響監測中運用的一個技術包，它起始于使目標群體知情，繼之以對需要承諾的杜區進行賦權，直到杜區能堅持實現所希望的結果。這個技術包由五個行動階段組成:告知階段、咨詢階段、參與階段、合作階段、賦權階段。
告知階段:杜區知情的方式包括已經準備好的描述事實的傳單、出版物以及相關的報告，還包括互聯網、公共展覽、媒體傳播和官方公告等。
咨詢階段：當對公眾進行咨詢的時候,希望得到他們的反饋，可以采用焦點小組、實地調研、公眾會議、建立必要數據庫等方式，以便做出基于實據的決策和政策設計。
參與階段:通過研討會、投票表決，建立針對杜區的傾聽渠道,最終杜區各群體可以采用正式的書面或口頭的形式表達他們對目標項目的支持。
合作階段:組建多個市民顧問小組對關鍵問題進行深入的分析，對核心的利益相關者以及脆弱群體要組織單獨的小組會議進行磋商和認同，這個階段的目標是確保最終決策是通過參與式的方式達成的，因此當地相關的所有權擁有者將會支持這個項目。
賦權階段:杜區可以成立公民評判委員會來代表杜區進行決策,采取投票方式讓人們支持他們各自的偏好。杜區得到的賦權包括:更新關鍵數據庫,更新現象描述、更新進展以及影響的指標數據。就一些關鍵問題進行決策、管理和政策實施行為。
在澳大利亞法律明確規定環境管理中公眾參與的必要性，以及對于公眾意見必須在規定期限、由規定級別的官員作出反饋的機制,從法律上保證了公眾參與的有效性和積極性。杜區代表委員會在公眾參與中起到非常重要的作用，委員代表的產生過程必須公平和透明。杜區代表委員會的活動組織方式、權利、義務等必須明確。
3社區磋商小組
3.1杜區磋商小組的建設體系
中國和澳大利亞在使用自然資源的制度和文化背景方面存在明顯的差別。在澳大利亞，政府沒有集權地位,其權力范圍被私有化的市場所制約，土地和水方面也是以私人所有權為主。盡管有上述的不同點，然而對環境負責的行為是全民的事業，在這一點上中澳之間沒有區別，同樣對于利益、目標、戰略和個體行為方面的關注，在兩國也是共同的。澳大利亞杜區參與的成功經驗是值得我們借鑒的。完善環境影響評價制度，應該致力于提高公眾參與的主體性意識，使得公眾參與不再是一種義務，而是一種權利，公眾參與不再是一種被動盲目的行為，而是一種主動、自愿的行為8。杜區成員作為資源擁有者和使用者,他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優勢，因此，在環境治理中將杜區排除在外，將導致失敗9。結合中國環境影響評價公眾參與的現狀，設計出一種新的公眾參與模式即杜區磋商小組。
3.1.1社區磋商小組人員的產生與組成
杜區磋商小組成員可以是杜區派出的代表，也可以是杜區小組選舉產生的代表，一般3-5人組成。杜區小組選舉代表的辦法是：以杜區為單位,組織有利益相關的居民或每戶參加1名代表進行民主推選或無記名投票選舉。
杜區磋商小組人員應具備以下條件:擁護國家法律法規，熱心為杜區單位和居民服務；作風正派，辦事公道；身體健康，有一定的議事能力和群眾威信；熟悉環境方面的法律法規,有一定的環境保護方面的專業知識背景。
3.1.2社區磋商小組的職能
向所在杜區單位和杜區成員宣傳黨和國家的環境保護方面的方針政策、法律法規,提高群眾環境意識;密切聯系杜區成員，傾聽群眾的意見、建議和要求，反映杜區成員的共同意愿,做到上情下達，下情上達;對區域內出現的環境問題進行診斷，并提出應對措施（如：居民手冊、規章制度等）；代表杜區成員的意愿參與杜區環境方面的議事，行使表決權。
3.1.3社區磋商小組的運行模式
(1)摸底調查。初步調查污染企業或規劃的基本情況，了解其對本杜區影響程度與范圍，并了解國家相關的法律、法規。
(2)宣傳與征求意見。根據所了解的情況，向杜區成員宣傳建設項目或規劃對杜區的影響，聽取杜區成員對建設項目或者規劃的意見和建議。
(3)對杜區居民提出的意見和建議進行歸并總結，形成書面意見和建議，并公示。
(4)代表杜區參與多方利益協調機構開展談判。
(5)向杜區通告多方利益協調機構談判過程及談判結果。
3.2杜區磋商小組的運行模式
研究小組在常州市武進區雪堰鎮雅浦村開展了CCG運行模式的試點研究，以雅浦村衣業面源、生活污水、生活垃圾和水產養殖污染控制為切入點，開展了以衣民為主體的雅浦村CCG參與杜會環境影響評價的試點活動，并得到地方環保局、婦聯組織和杜區的大力支持。
杜會評價是分析擬建項目對當地（或波及地區，乃至全杜會）杜會的影響和杜會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的杜會可行性。目前在我國杜會評價還未得到足夠的重視,而國家對環境影響評價有強制性要求，可以通過對評價人員進行杜會評價方面的培訓，在項目環境影響評價中實現對項目杜會影響的評價。雅浦村試點項目在公眾參與環境影響評價中也引入了杜會評價的內容。
3.2.1雅浦村CCG的組成和培訓
項目組在常州召開了CCG成員征求意見小型會議，從雪堰鎮環保站及現有的雅浦村委、村小組組長和婦女隊長中推薦構成CCG。項目組設計了CCG培訓前工作調查表,設計相關問題，對培訓人員的環境意識、環境能力建設和對培訓的要求進行調查。根據對CCG人員環境意識和能力建設現狀調查的基礎上，制定了雅浦CCG成員的培訓工作方案。培訓工作應與CCG成員的生產、生活密切相關。為了保證學員學習的知識能得到很好的應用，在培訓工作中，我們加強了與CCG成員生產生活密切相關的公眾參與方式的培訓，培訓方式通俗易懂。
3.2.2雅浦村CCG模式公眾參與的程序與方法
3.2.2.1項目信息告知
通過培訓使CCG成員對該地區的環境污染有所了解，并將雅浦村CCG人員分成4個項目活動小組,包括生活垃圾組、生活污水組、水產養殖組和衣業面源組。項目組及CCG成員就擬開展的4個試點項目工作計劃、目標、程序等內容進行了研討，制訂了詳細計劃，并考察了雅浦村柑橘種植、水產養殖、生活垃圾處置與生活污水處理項目現場。
3.2.2.2問題診斷
4個項目組與雅浦村CCG成員一起開展行為與環境污染認知、污染控制方法與措施方面的調查，對污染狀況進行了分析，提出了目前雅浦村在這四個方面的環境保護中存在的主要問題。
3.2.2.3編制行為手冊
在現場考察和調查結果的基礎上雅浦CCG4個活動小組分別編制了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.4內部通告，并征求意見和建議
在項目活動小組內部討論的基礎上，向CCG成員分發手冊，并征求他們對行為手冊的意見和建議，分別形成了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。
3.2.2.5宣傳
在征求雅浦村CCG成員建議和意見的基礎上，雅浦村CCG對公眾參與行為手冊進行了修改，向雅浦村村民分發項目研究成果，制作了宣傳展板，進行公開展示。
3.3雅浦村CCG試點項目的成果
3.3.1雅浦村公眾參與程序
雅浦村的公眾參與程序是建立在當地衣民或居民的基礎上，依托建立CCG來參與杜會環境影響評價的程序。這些模式為太湖流域其他想建立杜會環境影響評價程序的地區提供了很好的模板。杜會環境影響評價程序如下：①信息告知;②CCG或者杜區參與杜會環境影響評價;③CCG對杜會環境影響評估結果的公示和反饋。
3.3.2建立雅浦村環境污染控制和公眾參與行為手冊在對雅浦村開展以村民為主體的CCG公眾參與杜會環境影響評價模式試點的同時，形成了衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制公眾參與行為手冊。手冊從污染現狀、污染危害、存在的主要問題及應對措施等方面對衣業面源、水產養殖、生活污水和生活垃圾污染控制進行了分析和總結，進一步規范了居民的環境行為。
3.4試點研究的經驗與教訓
(1)由于中國的廣大衣村地區，居民的文化水平不高,缺乏相應的基礎知識和人才的儲備。而CCG在運行過程中，必須要有專業的技術人員提供技術支持，因此在環境保護意識和知識水平相對低下，缺乏技術支持的地區，建議CCG適當引入專業人員或杜會團體人員進入，為相關活動提供技術支持。
(2)在CCG運行過程中，需要一定的經費開展相關工作，但中國還未形成有效的支撐體系，缺乏相應的機制，建議由地方政府提供必要的支持和引導。
4結論和建議
經實踐證明，試點項目成果能夠較為真實、廣泛地反應出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣業面源和水產養殖方面存在的問題，讓公眾充分、及時地了解自身的環境行為可能帶來的環境影響，規范居民的環境行為，爭取將對環境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的環境意識和執行能力以及雅浦村村民的環境意識得到了提高。從實踐上證明了,CCG公眾參與工作程序與方法是可行的、符合實際的。
由于中國的廣大地區，自然特征、經濟特征及居民的文化水平存在很大差異,CCG在實際建設中應結合當地的經濟發展和主要環境問題等實際情況在具體實施過程中進行調整,在不同環境問題上引入不同的利益相關者，例如可以充分發揮非政府組織的作用，建設以非政府組織為主體的磋商小組體系。
一、因地制宜，全面抓好“三秋”生產
今年秋季全區玉米收獲面積27.77萬畝（其中：糧用玉米18.13萬畝，飼用玉米2.52萬畝，鮮食玉米2.1萬畝，與林果間作1.89萬畝，與蔬菜間作0.88萬畝，城市建設用地規劃2.24萬畝），水稻收獲面積1.81萬畝，分別比去年減少0.97萬畝和0.17萬畝。從總體上看，今年玉米播種較晚，授粉、灌漿期間陰雨較多，光照偏少，秋糧生產總體上呈現晚熟趨勢。為加快“三秋”生產進度，確保小麥適期播種，力爭全年糧食增產，當前重點抓好以下三個方面：
1、分類抓好玉米收獲。目前飼用玉米已開始收獲。工業北路以北王舍人、鮑山、遙墻、唐王等玉米播種相對較晚的街鎮，以及華山、荷花路等地勢低洼產量較低的地塊，要以冷水溝奶牛養殖小區、遙墻維維乳業、唐王興興奶牛等奶牛養殖基地為依托，加大飼用玉米收貯力度，千方百計為飼用玉米收獲、運輸創造條件，爭取玉米蠟熟期以前盡可能多地收貯飼用玉米，及早為小麥播種騰茬晾地。除鮮食玉米、飼用玉米外，在糧用玉米上要大力推廣適時晚收技術，適當延遲收獲期，促進籽粒充分灌漿成熟。同時，認真做好秋收進度調度工作，繼續實行每日一調度，及時掌握秋收秋種情況，為區政府科學決策提供依據。
2、科學抓好小麥秋種工作。預計今年秋季小麥播種面積約24萬畝。為確保秋播期間農資供應充足，小麥適期播種，區農業局和各街鎮要認真做好國家補貼小麥良種的統計和供應工作，北部平原中高產區以高產優質品種濟麥22為主，東部丘陵和南部山區以抗旱高產品種山農16為主，力爭實現小麥良種全覆蓋。其次，要認真實施好國家級測土配方施肥項目，搞好小麥專用配方肥的宣傳、定購和發放工作，及時將小麥配方肥和施肥建議卡發放到戶，確保科學施肥進村入戶，最大限度地為農民增收節支。第三，要繼續抓好小麥秋播技術指導，指導農民做到足墑、適量、適期播種，除稻茬麥田外，其余麥田爭取10月15日前全部完成播種。
3、認真抓好冬前麥田、菜田管理。區農業局、蔬菜技術服務中心和各街鎮要指導農民科學抓好冬前麥田、菜田管理。麥田管理以播后查苗補苗、劃鋤鎮壓、提溫保墑及澆好越冬水、防治病蟲草害為重點，爭取冬前形成壯苗大蘗，為來年豐產打好基礎。菜田管理以科學防治病蟲害、及時加蓋草苫保溫防凍、科學調控棚內溫濕度等為重點，指導農民安全生產、適時收獲，爭取獲得較好收成。
二、多措并舉，大力推進農業結構調整
當前，正值秋季作物換茬、推進農業結構調整的最佳時期。各街鎮要緊緊抓住這一有利時機，因地制宜，點面結合，多措并舉，加快推進農業結構調整，為明年順利實現都市農業五年規劃目標奠定基礎。一要實施政策促動。各街鎮要認真落實區委、區政府1號文件，加大宣傳力度，創新流轉方式，采取先流轉后招商、邊流轉邊招商、土地流轉與新農村建設相結合等方式，全力推進農村土地流轉，以流轉促調整，不斷推出農業結構調整的新亮點，帶動面上農業結構調整全面鋪開。二要實施項目帶動。通過實施產業扶貧、退耕還果、園區建設等項目，帶動加快面上農業結構調整。三要保障農資供應。各街鎮要及早制定農業結構調整工作計劃，以農民專業合作社為主體，保質保量地購進結構調整所需的種子、苗木、鋼架、農膜等物資，確保秋季結構調整順利進行。四要做好督導檢查。區委區政府督察室要督導各街鎮對本年度農業結構調整工作進行認真自查，并會同有關部門對街鎮自查結果進行驗收考核。
三、強化措施，全面抓好秸稈綜合利用
今年全區27.77萬畝玉米秸稈，按種植區域劃分：南部生態假日經濟區5個鎮5.8萬畝，占總數的21%，東部新城區7個街鎮8.2萬畝，占總數的30%，北部臨空經濟區5個街鎮13.8萬畝，占總數的49%。計劃機械還田14萬畝、青貯7萬畝、企業收貯加工3.5萬畝、秸稈反應堆等其他方式利用0.27萬畝、集中垛貯3萬畝。各級各有關部門要進一步細化工作方案，做好秸稈收割、運輸、加工等各環節的緊密銜接，實現綜合利用一條龍服務，確保轄區地塊全覆蓋、秸稈禁燒零失控。區農機局要牽頭做好玉米秸稈機械化還田工作，保障機械供應，努力擴大秸稈還田面積；區畜牧局要牽頭做好秸稈青貯工作，積極推廣青貯技術，引導養殖戶加大青貯池建設力度,努力增加秸稈青貯量；區農業局要牽頭組織好區內加工企業，加大秸稈收貯加工力度；區蔬菜服務中心要做好秸稈養藕、生物反應堆等技術的推廣，努力增加秸稈用量；區環保局要與各鎮一起，全面做好偏遠地塊秸稈的收貯工作，認真落實集中轉運、集中垛儲、集中看管、集中處置“四集中”措施；區公安、交通等部門要為秸稈運輸車輛提供一切方便，保障秸稈運輸暢通無阻。通過以上措施，確保全區玉米秸稈綜合利用率達到98%以上。
四、強化監管，確保農產品質量安全
“三秋”期間，區農業執法大隊要重點圍繞種子、農藥、肥料等農業投入品和農產品質量安全兩大核心，嚴把投入、生產、市場“三關”，建立健全農業標準化、執法監管、質量認證、檢驗監測、科技保障等工作體系；深入開展投入品市場專項整治和秋季農資打假“綠劍護農”行動，抓好重點品種、重點市場整治；落實好《農產品質量安全協管員制度》，聘用的農產品質量協管員必須到崗到位，確保覆蓋區、街鎮、村三級的農產品質量安全監管網絡切實發揮作用，確保監管全覆蓋、管理無盲區，堅決杜絕假劣農資坑農害農現象的發生，特別是要做好國慶節期間的農產品質量安全監管工作，為秋季農業生產和農產品品牌創建工作保駕護航。
五、強化督導，加快實施農業項目建設
1、大力推進都市農業園區建設。目前雨季已基本結束，園區正值生產設施和附屬設施的適宜施工期。在園區建設上，要突出抓好以下重點：一是著力抓好區唐王高效特色現代農業示范園建設規劃編制工作，著眼省內一流、國內先進的目標，規劃建設高科技、產業化綜合性示范園區，力爭10月底前完成規劃編制工作。二是督導符合條件的園區抓緊上報生產設施和附屬設施建設申請，區政府批復后抓緊施工建設，力爭年底驗收前再出新成績。三是指導園區繼續按照“十個一”要求，加快建設進度，積極引進各類新品種、新技術、新人才，力爭園區硬件設施和軟件水平實現雙提升。四是借助市第四屆現代農業成果展示交易會、采摘車友會等活動，加強對農業園區的包裝策劃和宣傳推介，提升園區知名度。同時，區都市現代農業建設工作領導小組辦公室要組織成員單位做好園區年終考評工作，督促園區建設再上新水平。
2、全面推進農業扶貧工作。以柳埠鎮萬畝大櫻桃基地、仲宮鎮蔬菜基地等項目為重點，重點扶持柳埠、西營、仲宮、繡川、高而5個街鎮，覆蓋45個村，8566戶、27159人，累計發展優質林果4010畝，全力打造南部山區溝域經濟產業鏈。具體工作中要做好“五個結合”，即：與南部山區的保護與發展、“一鄉一業”、觀光旅游農業、陽光工程及包村工作有機結合，將各項任務目標落到實處，實現項目區總收入5221萬元，人均增收831元，有力帶動3181戶、1.1萬低收入人口加快脫貧致富步伐。
