發布時間：2023-03-15 15:01:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的考察情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
奶牛產業情況考察報告
一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽為“天鵝項下明珠”。
京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發祥地之一，是東北歷史名城，時期第四野戰軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮15鄉246個行政村，總人口80.7萬人，其中農業人口60萬。年財政收入7.3億元。年末，農業總產值實現92.6億元，其中畜牧業產值達到42億元，占農業總產值的46%，牧業人均收入2818元，占農民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產10強縣（市），糧食產量多年穩定在30億斤以上；是全國牛奶生產第一縣（市），年生產鮮奶63萬噸；是全國食品工業10強縣（市）；是黑龍江省十強縣，綜合經濟實力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實施大項目牽動戰略和品牌戰略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產業。雙城市充分發揮資源優勢，堅持實施主輔換位、打造產業強市戰略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產量年均增長17%的良好態勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業實現稅金2.3億元。克東縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮3鄉10個農林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農業人口21萬，耕地面積162.4萬畝。克東縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉。（三）甘南縣奶牛產業基本情況近年來，該縣大力實施興牧富民戰略，始終堅持把奶牛產業作為增加農民收入，推進主輔換位的優勢產業來抓，通過采取強化領導抓推進，招商引資建龍頭，增加投入擴總量，強化基礎搞服務等多種有效措施，促進奶牛產業持續健康發展。目前，該縣奶牛存欄達到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉鎮1個,超五千頭鄉鎮3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養殖小區3個,存欄5頭以上的奶牛專業戶980戶。年末,全縣鮮奶產量達到13萬噸,乳品加工企業收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內，奶牛產業得到迅猛發展，現已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產基地，我們認為主要有以下經驗和啟示：（二）做大做強奶牛產業，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經驗告訴我們，把奶牛產業確定為畜牧業重點突破口后，政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調動干部群眾發展奶牛的積極性，克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策，當年發放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元，當年發放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養老保險。對購買牧業機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔，并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發展奶牛先進鄉鎮和領導干部進行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉鎮財政，各鄉鎮從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉鎮長及其他有關人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉鎮建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達到一定數量的招商養牛引進者、對機關事業單位創辦一定規模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理條例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現工資待遇。可以說，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。（四）做大做強奶牛產業，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區域布局、專業生產、規模推進的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發動農民自籌等措施，建立穩定的投入機制，以購為主，引繁結合，迅速擴張總量。年以來，全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業屯12個。客觀地說，近幾年來，我們充分利用現有的資源，大力發展奶牛養殖業，形成了一定養殖規模，干部群眾取得一定的養殖經驗。但由于奶牛品質較差，規模化、科學化養殖程度較低，鮮奶市場持續疲軟，養殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業，加上個別地方對奶牛產業發展的戰略地位認識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產業的快速健康發展。通過考察，我們感到奶牛產業不同于一般的工業項目，一般的工業項目可以富縣但不能裕民，奶牛產業是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產業既能增強縣財力，還能惠及“三農”，是不可多得的好產業。通過考察，我們感到目前是奶牛產業發展的最佳時期，應該發揮我縣的比較優勢和后發優勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業在我縣投資建廠的機遇，采取多種措施迅速發展壯大奶牛產業。我縣畜牧業生產歷史悠久，發展畜牧業具有得天獨厚的資源優勢、區位優勢和養殖基礎。從地理環境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養殖黃金帶上，非常適合發展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區位比我們有優勢外，克東、甘南的地理位置優勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據統計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經驗，對我縣奶牛產業發展提如下建議：（二）制定更加靈活更加實用更加超前的優惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進一步完善我們的各項優惠和激勵政策，對照先進縣市有關政策，汲取經驗教訓，做到揚長避短，去粗取精。要在不違背有關法律法規的前提下，制定更加優惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調動干部群眾發展奶牛的積極性。（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓經費列入預算，定期開展培訓，提高村級防疫員的業務水平。另一方面要安排一部分經費，將奶戶飼養技術培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上，要高起點站位，跨越式發展，大力推進品種改良，加快性控和性控胚胎移植技術的推廣應用步伐，迅速擴大優良種群數量。在飼草飼料體系建設上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實補貼政策，引導奶戶自覺開展青貯。
一、基本情況
20*年以前，*聯邦政府衛生部下設兩個直屬機構，分別負責食品監督檢驗及藥品監督檢驗工作。
20*年6月，為加強對食品生產流通全過程（從田間到餐桌）的監管力度，同時也為了增強各檢驗檢疫機構與歐盟同行業機構之間的協調與合作，*組建了食品衛生質檢總局（健康與衛生安全管理局）。其主要職責：一是采取有效措施預防和阻止人、畜傳染病的發生和傳播；二是對涉及農業（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領域的產品進行嚴格檢查、鑒定評估，確保產品的質量和衛生安全；三是根據農業和食品行業的需要有計劃地進行科學研究和實施研發項目，并為聯邦農林部和社會保障部提供必要的數據信息和技術咨詢。其經費由聯邦財政部按月撥款，每年約5450萬歐元。
食品衛生質檢總局由*原有的19個涉及農業和食品領域的檢驗檢疫職能部門和科研機構合并組成，并由來自聯邦農業局、農業研究中心、農業生物監督局、奶制品監督局和聯邦環保局以及5個聯邦食品檢驗檢疫中心、4個獸醫檢測中心和5個細菌及血清學研究機構的專家人員參與辦公，人員編制為626人，集中在4個地區聯合辦公。
組建食品衛生質檢總局旨在通過對食品衛生進行風險分析（檢查）、風險評估、風險管理和風險通報四個環節，即對食品及各種農產品的質量和安全進行檢查，對有害或不合格食品的危害性做出評估，針對可危害人類及動植物健康的食品制定相應的處理措施，及時將相關信息及建議通報給相關部門和歐盟總部等，確保消費者及動植物免受不合格食品的危害。在這四個環節中，風險分析和評估是整個食品監管體系的前提和基礎，其具體實施與操作受到歐盟和*政府的特別重視。
食品衛生質檢總局在與歐盟食品安全監督總局密切合作的同時，亦與歐盟食品（包括飼料在內）快速預警機制緊密結合，構筑了一套比較完整的食品監控體系。該體系的主要任務是：嚴格督查、迅速反應、發現問題、及時通報、緊密跟蹤、有效預警、技術鑒別、健全法規。
二、維也納市食品安全監管概貌
維也納市對衛生工作高度重視，其衛生局長由副市長兼任。該市的衛生管理工作可以追溯到中世紀黑死病、鼠疫流行時期，在上世紀肺結核流行及二戰后嚴重營養缺乏等時期，其衛生局做了大量卓有成效的工作。
維也納衛生局系統共有800名員工，其中包括70名具有食品檢驗專業文憑的執業醫師，50名社會工作者（承擔市民及戒毒者的咨詢和幫助工作），以及20名法律顧問。衛生局所屬的維也納市食品監督執法局（維也納行政管理第59局）在所轄23個行政區中均設立有辦公室。該局負責食品的現場監督檢查與抽樣工作，維也納市食品衛生檢測中心負責食品的技術檢驗工作。私立的具有中介性質的檢驗機構，負責對外進行食品檢驗，出具檢驗報告，開展技術咨詢等活動。
食品監督執法局根據食品安全風險情況，決定對食品生產或銷售單位的監督頻次。監督的重點主要是：飯店、市場、醫院、大廚房企業，對群體聚餐活動也要及時進行衛生監督。食品監督官員在進行現場監督時，要攜帶手提電腦、數碼相機、紅外線溫度計等證據采集、保管設備，整個檢查抽樣過程都要有詳盡的法律記載。維也納市每年有12000～15000件食品抽樣。
食品衛生檢測中心不但為消費者提供免費咨詢，而且對消費者的送樣進行免費檢驗。執法局接到消費者對某食品質量的指控后，既要對被指控食品進行多點抽樣（包括原料），也要采取適當的控制措施以防事態擴大，直到排除風險為止。對生產或經營不合格食品的，由行政機關作出行政處罰或向法院提起公訴。
一、該公司基本概況
通過考察我們感到，該公司與我們企業現在的體制基本雷同，隸屬于杭州市海外海集團，屬于私企股份制企業。95年建成一汽大眾特約服務站，至今已十年之久，建站初期，也曾經有過輝煌的時期，由于市場體制和機制等方面存在的諸多問題，從XX年開始，經營形勢大幅度下滑，造成02、03、XX年連續三年虧損，在XX年的一汽大眾評比中，列全國倒數第二，被一汽大眾視為砍掉對象，取消單一服務。
二、經營思路的轉變
面對這種形勢，海外海集團及時調整了現代汽車實業有限公司的領導班子。新班子上任后，就提出了“維修業今后的走向在哪里”這樣一個十分現實的課題，他們最后認定了建4s品牌店這樣一條道路，首先通過多次整改，得到了一汽大眾領導的認可，前后僅用了半年的時間，軟硬件均得到了改善，拿下寶萊銷售權。XX年共投入300萬元進行改造，其中銷售展示廳只投入了250萬元左右，其余的50萬元用于車間改造和設備更新，在此過程中一汽補貼了100萬元，實際他們僅投入了200萬元左右。今年，他們與一汽大眾簽訂了銷售780臺寶萊車的合同，目前已銷售660臺，估計完成有一定困難，但一汽大眾做出了承諾，只要銷售合同規定的85%即可。
他們的一汽紅旗維修以建立大客戶為主，并隨時發展新的大客戶。
一汽大眾維修主要面對私家車及出租車客戶群體，尤其是針對出租車修理，他們采取了比較獨特的方式，他并沒有利用廣告來宣傳自己，主要是以自身的維修質量和良好的服務來贏得客戶的信賴，并做到了來一個，留住一個。出租車群體希望的是價格最低，質量最好，時間最短，因為他們充分認識到了出租車群體的心理，所以他們實行了出租車綠色通道，設立了幾個專用架子，即來即修，修竣即走。
三、機制比較合理
杭州現代汽車實業有限公司在機制建設上動了很多腦筋，想了許多辦法，確實調動了員工的積極性。
海外海集團每年都與該公司簽定經營目標責任狀，公司的高層領導實行年薪制，完成目標責任狀年薪100%兌現，完不成扣發相應比例，平時按75%借資。
現有員工110人，其中一線工人66人，銷售人員20人，管理及勤雜人員20人。集團每年核定工資總額，具體的分配辦法自己確定，員工平均工資在1.8萬—2萬元之間，但最低工資在800元左右，在分配上他們的原則是在同行業中工資不能偏低，否則留不住人才，因為在杭州，同行業競爭比較激烈，尤其是修理技能人才的競爭更是異常激烈。
具體的分配辦法是，工人取消保底工資，收入主要依據本人工時收入去掉稅金后的25%提取，如果維修質量高，服務水準高，用戶滿意度高的員工工時可上浮30%，員工所提取的工資相應提高30%。
管理人員的工資按工時收入的2.8—3%提取。
副經理的工資按車間當月收入的額度乘以一定系數發放，同時還有新增大客戶，應收款的回收情況，均納入副經理的工資考核內容。
備件經理的工資按配件的差價的一定比例提取。
凡是與創造經濟效益有關的工作內容及涉及的人員均實行適當的獎勵辦法。
平時考核主要依據，修理按核心流程手冊中規定的內容進行考核，現場按照4s標準進行考核。
還有維修工時標準，用戶滿意度等均納入考核范圍，常年實行維修日報、效益月報方式進行考核。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。
早在的時候，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負( ）責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上 報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
為了拓寬視野，學習借鑒先進經驗，推動和促進我廠內部經營機制的轉換和員工思想觀念的轉變，提升企業素質。200*年3月14日—17日，由龔副廠長帶隊，廠企管部、財務部、人力資源部、廠辦公室等門負責人及三個車間的主任和工人代表計11人，赴__選煤發電廠進行了學習考察。
一、基本情況
__選煤發電廠是達竹煤電集團所屬的一座以煤炭洗選、發電為主的綜合生產加工廠。選煤部份創建于1975年，主要擔負集團公司下屬的柏林、鐵山南、白臘坪三礦原煤運輸和選煤加工任務，設計年入洗原煤45萬噸，“八?五”以來，通過技術改造，已達到60萬噸/年的入洗能力。發電部份是原達竹礦務局利用煤炭部轉產貼息貸款而興建的效益工程，1995年4月動工，1997年3月第一臺機組并網發電，1997年7月又實現第二臺機組并網發電，設計年發電量7200萬千瓦時，全部發電燃料來源于選煤廠的尾煤和煤泥，以管道運輸方式輸送至電廠發電車間。該廠是集團公司的主要盈利單位。現有員工660多人，其中：直接服務于洗煤生產的人員420人（管理人員110人，其中副科級以上人員47人；操作崗員工310人，其中定員294人，輪崗16人）。內部機構設置有：一線科級單位5個：洗煤車間、索運車間、機修車間、質檢車間、運銷部；二線科級部門12個：安監科、選煤科、基建科、政工部、工會、保衛科、紀檢科、勞工科、財務科、供應科、廠辦公室、值長室；其它輔助部門（班組）6個：居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
該廠生產作業制度為：洗煤一班生產，平均每天工作時間在16小時左右；索道運輸共有兩條運輸線，一條按一班運行，平均每天運時間在16小時左右，另一條按兩班安排，24小時運行。該廠生產銷售較為均衡，不存在等煤洗和等車裝運洗精煤的問題，有利于生產的組織和管理。該廠原料煤主要來源于白臘坪、柏林、鐵山南三個礦和外購部分小窯煤。該廠生產洗精煤30萬噸，噸煤售價700余元，實現利潤1個多億；的主要指標為：洗精煤計劃37萬噸，力爭40萬噸；銷售混煤11萬噸；外購小窯煤12萬噸，力爭15萬噸；洗煤全部成本284元/噸，入洗原料煤成本234元/噸；利潤近2億元，其中洗煤利潤1.155億元。
二、基本做法
通過對__選煤發電廠的學習考察，我們認為該廠主要有以下4大特點：
（一）嚴管重罰的安全管理機制。
總結他們在抓安全工作上的經驗，主要做法就是大力倡導“四個三”。
〖一是樹立“三個理念”〗生產水平的提高離不開安全監督檢查的保
證；生產意圖的實現必須靠安全監督來保證；以安全管理來促進生產經營秩序，提高企業綜合管理水平。
按照這“三個理念”，他們堅持把安全工作作為搞好一切工作的基礎，把安工作放在首要位置來抓。并提出了“以技術管理來保證安全生產”的口號。成立了專門的安監科（兼帶有企管職能），配有專職安監員5人，負責全廠安全工作(不僅僅是安全工作)的規劃、布置、檢查、監督和考核。5名安監員中，有學企業管理的、有學機電的、有學選煤的，具有較高的素質，這保證了他們在安全執法過程中發現問題的及時性和判斷問題的準確性，避免了盲目性。安監科由廠長直接分管，只對廠長負責。安監員每天分多次到現場寫實，凡安監科做出的處罰決定，上至廠長，下至員工，都必須無條件執行，那怕是錯了也必須執行，具有絕對的 權威性。
〖二是建立“三個基本制度”〗各工種崗位責任制；區域責任制（就是將一個車間的工作范圍劃分成若干個工作區域，每個區域設一名工段長，對該區域人、財、物的安全負責）；專責責任制（就是車間班子成員按照職責分工，對所分管的專門工作行使管理指揮權，承擔專責責任，對車間主任負責）。
根據這三個個基本制度，嚴格實行層次管理，明確：洗煤發電的分管領導是洗煤發電安全生產和質量標準化管理的第一責任者；洗煤發電的主任工程師是洗煤發電的技術管理負責人；車間主任、工段長、班組長是本車間、工段、班組的安全生產責任人，對本車間（工段、班組）的人、財、物的人員明確、區域責任明確、工作標準明確、經濟利益明確。并安全負責；業務科室及專責責任人對分管業務范圍的安全管理和質量標準化工作負責；各崗位人員對本崗位工作范圍內的安全生產和質量標準化工作負責。并制定了《安全生產責任制管理辦法》和《考核標準》。考核方式采取直接扣款、連帶扣款、連坐扣款和安全考評四種方式。
【直接扣款】是指各級從業人員未按崗位責任制和崗位安全生產責任制要求履行好本職工作或維護好正常的生產經營秩序而進行的扣款。直接罰款的最低限額為30元。
【連帶扣款】主要是根據逐級負責的原則，對廠查到的事故和較大的安全隱患及“三違”人員而進行的對相關人員或部門連帶責任扣款。如安監科查到某一車間發事故或存在較大的安全隱患，從事故責任人、班長、工段長、車間分管領導都要按罰款額的不同比例進行處罰。車間自身查到的“三違”人員不實行連帶扣款。
【連坐扣款】主要是根據員工在生產安全中的違規違紀行為所受的處罰實行的連坐扣款。如員工因“三違”的處罰，首先是直接罰款100元，然后再取消該員工全年“四有”員工獎、安全目標獎、年終效益獎等一次性獎勵。據安監科王科長介紹，該廠一名員工因上班在工作場所睡覺，全年損失近4000元。由于有了嚴管重罰的措施，使得該廠員工不敢違規違紀。
【安全考評】是對安全生產責任制每一條款貫徹落實執行情況的效果進行檢查，效果不好都將按標準進行扣分（安全考評）。考評得分與各單位月度安全結構工資（占20%）和年終安全目標獎勵掛鉤。同時對安全生產責任制貫徹不力、落實不到位、重復發生的行為及節假日期間出現的違章違紀現象將加倍處罰。對未履行責任而造成的事故，嚴格按該廠事故管理考核辦法和安全生產責任追究制進行責任追究。做到誰主管誰負責，哪一級未盡到責任處罰哪一級，哪一位未盡到責任處理哪一位。
〖三是推行“三個基本辦法”〗安全目標管理辦法；安全責任追究辦法；質量標準化辦法。
（一）安全目標管理。分兩個部份：一是月度安全目標；二是年度安全目標。其中月度安全目標以廠下達的月度安全目標作為考核依據，機關科室按其職責實施連帶考核管理。年度安全目標除發電車間外，其它車間部門全年未實現月度安全目標不能突破一次。
1、對實現全年安全目標的獎勵。實現全年安全目標按人均獎勵標準套系數給予獎勵。系數設置：最低為1，最高為6（正廠級、發電車間主任、書記、安監科長），班長加0.5的系數；獎勵標準：最低300元/人，最高500元/人（廠領導、發電車間、電檢車間、選煤科、發電科、安監科、值長室）。廠以核定的獎勵總額獎勵給車間，由車間自行分配，管理層和操作層互相不占用。其余科室（部門）按各自標準、系數造表計發。
2、對未實現安全目標的處罰。
一是對月度未實現安全目標的處罰。（1）凡月度安全目標未實現的單位扣發當月工資總額中安全結構工資20%；機關科室：選煤部份的事故扣發選煤科當月工資總額的10%，其余科室扣發當月工資總額的5%。（2）在實行月度安全目標考核的同時，實行月度安全考核(來源：文秘站 ）扣分（另制定有考核標準），扣分進入安全結構工資計算。其中選煤部份根據影響生產的大小或掉斗的多少扣減該單位工資總額的2%-3%。
二是對未實現全年安全目標的處罰。（1）對單位的處罰：發電車間一年內有三個月，其余車間有兩個月未實現月度安全目標；發生重傷以上和一次輕傷三人以上的人身傷害事故；重大機運事故的取消車間年終安全目標獎。（2）對個人的處罰：造成本單位月度安全目標未實現的事故主要責任者和直接責任者；全年出現兩次及以上“三違”者；全年安全扣款累計在300元以上者；被消“四有”員工評比資格的。
3、對扣減系數（考核分）的考核。（1）發生重傷以上傷亡事故、重大非傷亡事故、對外轉供電中斷一次以上的責任事故，扣減全廠安全目標獎勵系數50%；（2）發生意外傷亡（外用工）的車間、部門，造成傷殘的扣減安全考核分50分，扣減當月工資總額10%。造成死亡的，當月安全考核分為零分，扣減當月工資總額的20%；（3）反“三違”指標未完成，每差一人扣減系數0.1，科室少一次查崗扣減系數0.1，廠查處的各車間“三違”人員分別扣減當值工段長、車間值班領導系數0.05/人。車間（部門）查出的“三違”人員廠不再連帶考核。（4）廠查出的科室“三違”人員，扣科室負責人獎勵系數0.1，本部門自己抓的“三違”人員，廠不對其部門連帶考核；（5）“三違”人員每次扣減總系數50%；（6）發生安全目標以外的影響大、危害大的事故，由廠安委會臨時處理。
（二）《安全生產責任追究制度》。由安監科每周一對車間、部門落實執行《安全生產責任制》、《專責責任制》的情況進行通報，每月按《安全生產責任追究制度》進行考核。
（三）質量標準化辦法。
工作目標：1、選煤發電保持一級安全質量標準化水平；2、杜絕各類安全事故的發生；3、規范行為習慣，樹立企業新形象。
組織領導。該廠成立了以廠為組長，其余廠領導、機關科室部門負責人、安監科全體人員為成員的安全質量標準化工作領導小組，負責全廠安全質量標準化工作的統一規劃和總體布置。
主要措施：總的要求是抓好過程的控制。一是抓管理，規范管理行為，樹立管理形象。重點是抓好區域責任制、專責責任制、崗位責任制的管理和落實；二是抓現場，規范操作行為，保證生產作業的標準化。重點是制定和完善各崗位和工種的操作標準及考核辦法；認真落實好巡回檢查制度；規范檢修人員的工作行為。要求在檢修過程中，嚴格檢修工藝。確保檢修質量；檢修工器具、材料的選擇、攜帶、使用要按標準，符合規范；檢修過程中的材料的搬運、吊裝，以及材料、工器具、各類氣體的使用符合規范要求，擺放合理，滿足安全要求；檢修后做到工完場地清， 凡經驗收投入使用的場地不清潔的責任歸使用單位；加強現場生產環境的綜合整治。由各車間制定現場文明生產達標標準；加強重點機房及重要區域的標準化建設，加強車間、工段、班組的規范化管理。
〖四是樹立“三個宗旨”〗制定的標準要高；檢查要嚴（包括現場管理、員工行為規范）；處罰要重、執行要逗硬。
高標準，嚴管理，重處罰，有力地促進了該廠管理水平的提高。如在質量標準化工作上采用一級質量標準化工作標準。在檢查上實行各車間巡查、業務部門檢查考核、安監科全面監督、考評、驗收。在考核上，推行質量標準化工作效果與工資總額10%掛鉤（質量標準化結構工資占工資總額的10%），凡是安監科在抽查、驗收過程中發現的問題，實行直接經濟考核和效果考評，直接經濟考核只針對車間（業務科室）管理層（承擔扣款額20%以上的連帶處罰），效果考評只針對車間。當月發生質量事故（檢修質量事故、工程質量事故、產品質量事故等）視其情況扣減相關車間質量標準化結構工資的1-10%，分管業務科室扣結構工資50%的連帶責任考核（操作崗除外）。對車間的扣款，由車間專責人或核算員按2：3：5的比例將責任落實到工段、班組和個人。年終根據總體驗收情況，凡哪一部份未達到安全質量一級標準就否決相關車間、業務科室全年質量標準化結構工資總額的10%，否決機關科室全年工資總額的2.5%；凡全年廠未達到質量標準化部級標準取消全廠個人全年工資總額的10%。
獎懲：年終以集團公司驗收作為目標考核的依據。對實現了安全質量標準化工作目標的，對相關車間（科室）給予1000元-6000元的獎勵，否則，給予同等處罰。
（二）嚴格的內部經營管理機制
內部成本管理上：
一是實行內部全面承包方式，落實目標成本管理責任制。把各種可控的成本均納入了各二級部門管理，實施“分管領導主管，車間（部門）負責”的目標成本管理責任制，全面樹立起管生產，必須管成本、管投入的意識，樹立起成本完成好壞是衡量和評價一個單位、部門年度工作成效的主要標準。廠下達給車間的材料費，該投入的必須投入，不能列入專項、技改和大修材料費。
二是專項、技改和大修項目，由車間申請，選煤科及發電科認定，安監科審報，分管領導審核，廠長審批。
三是嚴格內部財務報銷管理
1、凡是計劃內的差旅費（7萬元/年）、辦公用品費（2萬元/年）、座機通話費（4.9萬元/年）、通信費（5.22萬元/年）、計算機消耗（3.5萬元/年）、印刷費（4.5萬元/年）、小車日常維修費（9萬元/年）、招待費（廠內，9萬元/年）等定額包干，下達到各職能部門管理和控制使用。其中對達州市內差旅費（不含駕駛員差旅費）包干發放到各部門，廠不再報銷市內差旅費，各單位不得影響涉外工作。科室使用小車的，按每天100元計算，由廠辦填寫通知單按月統計租車費用交財務科，在發放科室差旅費時扣除。上述計劃內的費用，必須先經過主管部門同意后才能發生，報銷時經主管部門審核、簽字，經廠長一支筆審批后，才能報銷。計劃內的費用不能超額報銷。
2、所有計劃外的費用支出，一律由廠長審批后搭賬付款。
3、1萬元以上的用于生產性的技改、大修、維修等非計劃性的費用支出，必須立項審批，嚴格執行結算制度，財務見審批單和結算依據方能搭賬。
4、1萬元以內的非計劃性支出，必須實行申報制度，經廠長審批，財務憑審批報告方能搭賬付款。
四是內部核算管理體系健全。實行了廠級、車間、班組三級核算體系，對實行全面的成本管理起到了積極的作用。
五是資金管理：貨幣資金的支出、領用，一律經主要領導審批后，財務才能支付貨幣資金，包括：材料款、工程款、維修費、招持費、各種獎勵、工資性支出。并嚴格執行搭賬制度，堅持先搭賬，后付款的原則。所謂搭賬是指先登記后付款的方式，未登記一律不支付的辦法。
六是實施專項工程管理辦法。如基建費用下達給各車間，由車間負責所管區域的基建維修費用。廠區公共區域及居委會的基建維修費下達給后勤副廠長，指標3萬元，1萬元以上大額的廠區公共區域及基建維修由分管廠長向廠長提出，按專項的程序辦理。
在成本考核上。一是實行成本指標超支負連帶責任管理。如洗煤車間任意一項成本指標未完成，洗煤車間10%的目標成本結構工資將被否決，在入洗原料煤成本完成的情況下，有一個車間未完成成本，連帶否決選煤科工資總額的2%，直到否決完10%為止。實行按月考核，加強車間考核的及時性；二是全年車間成本超支額大于車間的成本工資，否決全部的成本工資。車間成本超支額小于成本工資，成本超支多少則否決多少成本工資；三是材料消耗獎懲（半年結算一次）。車間材料按40%獎懲，配件按20%獎懲。科室材料按10%獎懲。基建科、水電隊材料按100%獎懲。
（三）靈活多樣的勞動力管理機制
1、定員定編
該廠現有人員420多人（不含發電車間部分），管理崗110人，操作崗310人，其中：副科級以上47人。
【一線機構設置】只列入和洗煤相關的單位：310人，其中：定員294人，操作工輪崗16人。
洗煤車間。在冊81人，定崗76人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員69人，輪崗5人；
索運車間。在冊100人，定崗95人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員88人（維修人員31人），輪崗5人。
機修車間。在冊48人，定崗46人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員40人，負責洗煤車間設備維護檢修，輪崗2人。
質檢車間。在冊43人，定崗41人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員35人，輪崗2人。
運銷部。在冊38人，定崗36人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員30人，輪崗2人。
【二線科室】108人，其中：
廠級領導8人，安監科5人，選煤科9人，基建科9人，政工部5人，工會5人，保衛科16人，紀檢科3人，勞工科5人，財務科10人，供應科11人，行辦16人；值長室6人。
【其它】居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
2、定員原則。該廠對生產一線定員時沒有考慮各種休假因素。如洗煤車間有設備100多臺，崗位31個，操作崗位在冊74人，定員69人，輪崗5人；在一條長174米的皮帶上配置4人，每班2人，每班運行在16小時左右，上一天休息一天，沒有上5休2的定員系數。管理崗有110人（不含發電車間），人員比較多，從今年起他們想通過末位調整辦法來逐步減少機關管理人員，每年淘汰2-3人到生產一線當工人。
3、勞動力管理
各車間定員內的用工權下放到車間，在廠確定的定員范圍內自行確定上崗人數，廠支持車間對相關崗位實行并崗，在保證安全生產的前提下，無論車間怎樣減人，一年內其單價工資不變。車間內一般工種的調整，車間擁有自主調整權和對其進行上崗前培訓的權利，調整后人員名單報勞工科備案，并將 培訓考試內容及成績報安監科審核發放上崗證。特殊工種的變動、培訓（含跨車間的勞動力調動），必須報廠研究決定，勞工科執行。
實行操作崗員工輪崗制度。輪崗人數原則按5%的比例安排。車間實際上崗人數外的富余人員納入輪崗人員管理。廠安排的輪崗人員，由廠補貼輪崗工資，車間安排的輪崗人員工資由車間自行解決（如洗煤車間按5%的比例實行輪崗，由班長每月對組員進行考核，每月調整，納入輪崗人員管理，由車間另行安排工作或內部待崗〈發給300元的基本生活費〉）。以形成內部用工競爭機制。
車間短期工作集中、人員不足的情況下，各車間可臨時招用短期或季節性的臨時勞務用工，費用在車間結算的工資總額中以勞務費的形式支付，招聘、管理、培訓和費用結算，及相關手續的建立和完善，由各車間自行負責。
車間定崗定員內的勞務人員，相關手續由廠建立，交由各車間比照在冊員工進行管理、使用、調劑和支付費用。其費用在車間工資總額中以勞務費的形式支付。
實行末位淘汰制度。只在管理人員中進行，即每月各科室都必須根據員工的工作情況確定一名末位淘汰人員，當月被確定為末位淘汰的人員，其各種待遇不受任何影響。年終廠再從各科室推薦的末位淘汰人員中，評選出2-3名人員進行末位淘汰到車間當工人。
將比較固定的推矸、推渣、平煤、清掃車皮、打掃衛生及搬運物資材料所使用的勞務用工，一律按區域劃分到各車間（部門），包括勞動合同的簽訂（報勞資科審查備案）、人員的選聘、安全管理、費用的結算、審核，廠按照用量核定相應的勞務費用。
實施分類管理。凡不愿或不能在廠上班屬操作人員的，本人又不愿意解除勞動合同的，按廠托管辦法，與廠辦理勞動關系托管手續，廠方保留勞動關系，由其自行繳納所有費用（含企業、個人繳費）參加保險。屬管理人員和重要崗位人員，雖愿意在廠上班但廠無法安排的，與廠簽定協議，按有關規定特殊處理。
托管人員、長傷、長病人員、承包人員，由勞工科統一管理。
員工假別的管理。由于工資已結算到各車間，因此，凡員工在6個月內的相關假別待遇，由各車間自行負責，超過6個月的，由廠按規定支付。
（四）較為完善的內部分配機制和激勵機制
1、完善內部分配制度
第一，車間操作層的工資分配權下放到各車間，車間要按工分或工時向員工結算工資。車間必須完善考評體系，工分或工時不但要與工作量掛鉤，還要與工作質量掛鉤；
第二，各車間對工時及工分的評定辦法要具體、透明、公開，加強審查和審核。勞工科要加強指導和監督。
第三，對車間操作崗，所有的車間要把結算的工資總額全部與工時、工分掛鉤，除特殊人員外（國家規定享受假期的人員），取消固定收入，體現多勞多得，不勞不得；
第四，車間管理層和機關人員暫執行現行崗位工資制度，今年內逐步在機關及車間管理層推行崗位職務、職稱工資制度；
2、工資分配的基本原則
（1）工資以基層車間（隊）為結算單位，堅持總額控制（上級下達年工資總額，超額不收工資調節金，主要從超產利潤中提取），效率優先，按勞分配，適當傾鈄的原則；
（2）堅持工資增長以生產規模的擴大，以洗煤總量的增長為前提；
（3）堅持工資水平在控制的范圍內略有增長的原則；
（4）堅持向管理層、重要崗位適當傾鈄的原則；
（5）以車間（隊）為核算單位，實施總額控制，自行制定分配方案的原則；
（6）工資根據指標完成的好壞上下浮動的原則；
（7）堅持工資月預結算，年終總結算，超結部份扣除，少結部份補結的原則。
3、工資管理
（1）工資分配模式。
一是對生產車間實行噸煤工資單價（管理層單獨核算工資單價，單獨結算）；
二是對生活后勤實行承包工資制（按噸煤單價測算）；
三是對機關實行計時工資。
同時，為調動車間的積極性，采取三種激勵機制：
一是實施新增因素工資結算制。主要是對其車間職責范圍外的工作發生的工時費用，按新增因素處理。是否作為新增因素必須嚴格界定，嚴格審批程序。凡新增因素工時費由車間申報，分管領導審核，廠長審批。其費用以勞務費用的形式支付；
二是對車間實行單項補貼機制。單項補貼=單項補貼單價（單獨測算）×掛鉤產量。單項補貼主要用于安全壓力大、經濟影響大的關鍵重要崗位，定額補貼到車間。實行月考核（由勞工科制定對車間的考核辦法），當月一票否決，年終累計結算的管理辦法。單項補貼的15%給車間管理層。各車間必須要制定管理、分配、考核辦法，加大對這些崗位和管理層的考核和處罰力度；
三是對部份車間、科室實行延時工資制。延時工資=超產量×延時單價（單獨測算）。
（2）在生產車間和機關實行6：1：2：1的結構工資制。即60%的基礎工資，10%的成本工資，20%的安全工資，10%的質量標準化工資。
（3）對生產車間、機關、后勤服務單位的在崗人員按每人增加30元的成本工資進行測算和結算。
（4）車間噸煤工資單價=崗位工資+加班工資+成本工資+效益工資。
（5）車間使用的勞務工，其費用按照定額測算到各車間，費用由各車間審核，經廠審批后，以勞務費的形式支付。
4、工資結算
工資結算分為機關、生產一線和后勤承包單位三部分。除機關外，各生產車間和后勤承包單位的工資由勞工科結算給各單位，由各單位按自定分配辦法進行分配，只能小于，不能超過勞工科結算的總額，允許提取一部分作為結余工資。如洗煤車間每月從結算工資總額中提取3%作為獎勵資金。
車間月度工資結算=噸煤單價工資+各種津補貼（夜班津貼、班長津貼、工段長津貼、工齡津貼）+延時工資+單項補貼+輪崗工資+各種單項獎-各種扣款。
車間操作人員的各種津補貼，按年初測算的基數定額結算到車間。
其中：班長津貼50元/月，工段長津貼100元/月；工齡津貼：工齡在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；當月曠工1天或出勤不足10天的，當月取消；新來廠（學生、復原退伍軍人）一律取消工齡津貼。
輪崗工資按實際的輪崗人員和規定的標準結算到車間。
洗煤部份各車間在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的單位成本，10%的成本工資才能不被否決，任意一成本指標未完成，10%的成本工資將被否決。
機關月度工資結算=（崗位工資+成本工資+效益工資）×當月產量完成比例+加班+夜班+工齡津貼+職稱津貼+單項獎-各種扣款。
崗位工資：科級470元,副科級396元,一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上350元,其它管理人員257元。
利潤工資：科級236元，副科級216元，一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上206元,其它管理人員156元。
職稱津貼：機關和車間管理層一樣，高級140元/月，中級1 10元/月，助級60元/月，員級30元/月，并和當月實際出勤掛鉤考核。
單項獎：由相關職能部門考核管理發放。
夜班：由勞工科年初進行核定，如中途變動要進行報批后重新核定。
工齡津貼：與車間操作人員相同。
5、工資結算的考核
“二步法”：
第一步按照第4點工資結算規定，結算出車間、機關未考核前的工資總額。
第二步將各單位工資總額按6:1:2:1的比例形成結構工資，即：基礎工資占總額的60%，成本占10%，安全占20%，質量標準化占10%，按規定進行考核后發放。其中成本由財務科考核，安全和質量標準化由安監科考核，工作效果由行辦考核。各職能部門每月將考核結果書面報勞工科，由勞工科從第二步結算中直接從各單位工資總額中扣除后，才是各單位結算的應發工資額。
6、其它規定
任意一車間當月成本未完成，否決當月工資總額的10%，機關科室各扣工資總額的2%；有2個單位未完成，扣機關科室工資總額4%，依次類推，最高不超過10%；半年預結算一次，全年累計完成指標后補發。
安全和質量標準化被扣款后不予補發（考核見前安全管理部份）。
各單位必須把考核扣款落實到班組或個人，結算出員工個人工資。
車間和后勤承包管理人員工資，單獨測算成噸煤單價工資，經按6：1：2：1結構工資考核，勞工科審核后進行結算分配。不擠占操作崗員工的工資。
各單位在定員指標內減人不減資，如向廠要求增加定員，每增加1人，廠只給300元/人的補貼。
假工工資。取消年休假。符合享受探親假的，如本人放棄，廠獎勵200元；如請假的，當月只發300元生活費。
福利補貼。取消原政策利補貼。有毒有害作業津貼按規定發放，索道運輸野外津貼按出勤天數計發，周末回家沒有交通費。停止執行住房公積金，原已交的未退。
管理人員利用周末工作的，按10元/天（不包括周末應值班的人員）另外計發工資；但原則上不出現多工作日，多工作日計發工資需報廠長審批。
二、幾點體會
通過對__選煤發電廠的學習考察，我們有以下幾點體會：
（一）領導帶頭轉變觀念是搞好改革和內部管理的前提。該廠羅總和王科長在與我們介紹情況時，強調得最多的就是轉變觀念。他們講：觀念的轉變是搞好改革和內部管理的前提。再多再好的制度，終歸需要人去執行，如果員工的觀念未得到根本轉變，尤其是廠級領導的觀念未得到轉變，在思想上不能夠統一，既使強制推行也會中途夭折。因此，他們每推出一項改革舉措前，都加強宣傳，首先從廠領導、中層管理人員起帶頭轉變觀念，凡要求員工做到的，他們首先做到。對經多次教育仍不轉變觀念的，不論是哪一級領導，不論是哪一個人，一律采取組織措施。
（二）嚴管重罰，加大制度的執行力是推動各項工作健康發展的保證。通過學習考察，我們感受最深的就是該廠在抓安全工作上，執行規章制度的力度非常大，而且他們不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作為提高企業綜合管理水平的高度來認識。我廠和__選煤廠一樣也制定了不少的規章制度，但在處罰力度和執行力度上卻存在很大的差距。在__選煤廠處罰的起點就是30元，由于罰款而影響收入全年高達幾千元，這就使得員工不敢違反規章制度，也違反不起。在制度的執行力上，不論是廠領導，還是普通員工，誰違反了規章制度，均一視同仁，由安監科負責按照規章制度處理，不講任何理由，既是處罰錯了也必須執行。安監科只對廠長負責，具有絕對的權威性。如該廠王廠長因簽了一份工程合同，驗收時出了點問題，按規定被安監科罰款150元。當然，他們這種嚴管重罰的機制，能夠達到現在這種水平，也不是一朝一夕就辦到的，也經歷了一個循序漸進的過程。但他們的實踐表明：只要領導重視，帶頭執行，廣泛宣傳，持之一恒地抓下去，就一定能夠得到員工的理解和支持，并自覺遵守。
一、基本情況及特點
這次考察的工業園區，經濟發展的高速度，機制和體制的創新，以及人家勤于創業、勇于創新、敢于創造的精神，都給我們留下了深刻的印象。總的看，感到主要有這樣五個特點：
特點之一：園區經濟起步早。走過的這些園區，基本都是90年代初成立，歷經了10幾年的發展歷程，具備了 相當大的規模。中關村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準設立，1994年4月被批準為國家級高新區，1996年成為全國首批向apec開放的科技工業園之一，規劃范圍為5平方公里的產業基地和12公里的國際孵化大道。天津經濟技術開發區于1984年12月經國務院批準建立，為中國首批國家級開發區之一，已走過了21年的發展歷程，總規劃面積達到40平方公里。靜海經濟開發區是天津市政府于1992年6月批準建立的省級開發區，總規劃面積達到12平方公里，其中起步區2平方公里，新區10平方公里。張家港經濟開發區成立于1993年11月，規劃面積達到35平方公里。建立園區最晚的是左各莊鎮，XX年11月經河北省批準建立膠合板技術民營科技產業園區。
特點之二：經濟發展速度快。這些園區自成立以來，經濟迅猛增長，已經成為承載當地經濟快速發展的平臺。中關村豐臺園入駐企業已達2700多家，技工貿收入500萬元以上的企業442家，其中千萬元企業240家，億元企業60家，十億元企業12家。天津經濟技術開發區XX年實現地區生產總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區生產總產值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經濟開發區今年前7個月實現地區生產總值15億元，同比增長30%，實現銷售收入12億元，同比增長21%，實現稅收0.8億元，同比增長38%，出口創匯4100萬元，同比增長6%。張家港經濟技術開發區已累計批辦工業企業1500多家，其中三資企業300多家，超千萬美元的三資企業32家，累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅XX年開發區新批三資企業就達50多家，到帳外資1.5億美元。
特點之三：產業結構層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產業結構經過多年的調整，已經高度優化，高度集中，并且特色突出。中關村豐臺園已經形成了生物醫藥、電子信息、先進制造業與新材料三大產業格局，涌現出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環科寶等一批優秀企業。同時，園區借鑒國內日漸成熟的“總部經濟”理論，正在建設中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經完成了總部基地西區內全部303棟總部樓建設工程，已經有包括中國誠通控股公司、中華通信系統有限公司、中國汽車技術研究中心等150多家涉及30多個行業的高科技企業總部簽約入駐總部基地。天津經濟技術開發區形成了電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料四大支柱產業，XX年共完成工業總產值近1600多億元，占全區工業總產值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業先后投資建廠。靜海經濟開發區引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機械設備、食品、紡織為主導的工業體系。建園區最晚的左各莊鎮，主導產業更為突出，有中國北方最大的膠合板生產基地的稱號，全鎮擁有膠合板及相關產業。
特點之四：投資環境引力強。考察的這些園區，一個顯著的特點就是都致力于軟硬環境建設，營造一流的洼地效應。中關村豐臺園產業基地內設有城市主、次干道標準和支路標準的道路22條，內部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網絡，園內供水、供電、供氣、通訊系統十分完善。在政策上享受國家和中關村科技園區扶持高新技術產業的優惠政策，同時，豐臺區政府還出臺了《關于推動高新技術產業發展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應市場經濟發展的創新管理服務體系，實行了“一站式”為高新企業服務。推行全程辦事制，編制《綠色服務指南》，構建了綠色服務體系，為企業總部建立服務“綠色通道”，開通“入園服務”和“支持保障”兩個直通車。天津經濟技術開發區專門成立了投資服務中心，行政審批單位全部設有分支機構，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，企業不出投資服務中心大樓，即可辦成一切手續。靜海經濟開發區具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業入區建設的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現“九通一平”。在優化服務環境方面，靜海縣委、縣政府制定出臺了《關于加強開發區管理的若干規定》，對開發區實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發區項目部、規劃部采取領辦的方式，在縣經濟發展服務中心完成項目注冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發區管委會代繳（房地產項目除外），職能部門不直接對企業收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入區執行公務需提前向開發區管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內容、檢查依據等，先由開發區企業管理部通知企業按職能部門要求做好準備，在商定的時間內，由開發區指定專人陪同執法部門進入企業，按預定計劃和程序進行檢查。
特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區經濟發展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規避政策，勇于創新措施，敢于以我為主。中關村豐臺園將所需土地由政府收回，給農民青苗補助費，入駐園區的企業必須聘用所占土地的農民為職工，使農民成為工人。豐臺園成立直屬企業豐臺科技園商貿有限公司，對所占土地進行拆遷，兌付各項補償費，然后以零價土地再與二級開發商合資進行集中開發，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規劃來把握開發進度。左各莊鎮將機動地的使用權全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經濟開發區以開發區為投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發區的規模，在購買的土地中，有2平方公里還是農田。而且明確了對節約土地資源的鼓勵辦法，對于建設二層以上標準廠房的企業，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規劃建設要求的企業，進行收回，重新進行出讓，實現土地資源的合理開發和有效利用。
二、感受和啟發
這次五省市之行，是一次學習借鑒先進地區發展園區經濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經驗可圈可點，我們從中得到“五大啟示”。
一是有眼力才有魄力。五省市園區經濟的成功發展，首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家幾次大的政策機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現跨越式的發展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區，聽對方介紹經驗，沒有一個嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發展的角度出發，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現出了唯發展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現在已經遠遠落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇于創新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發展。
二是有外力才有活力。考察的這些園區，無不把招商引資、借助外力發展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產業規劃、可持續發展能力強的企業上。天津靜海經濟開發區明確了“外資以日、韓、臺為主，內資以民營企業為主，產品以技術含量高、投資密度大、無污染項目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網絡招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創立了全員招商和任務指標與工作績效掛鉤，年終考核兌現獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業投資建廠。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。五省市大手筆規劃建設的工業園區，已經成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納著名企業的入駐。這些工業園區，已經成為當地經濟發展的龍頭，拉動外向型經濟發展的作用十分突出。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經濟的發展，必須把工業園區建設擺上“重中之重”的戰略地位，以開發引大資，招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環境的新理念，并通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一的環境因素產生“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區開發速度比不上項目簽約落地的速度。學習這些地方的經驗，最重要的一條就是要樹立環境就是生產力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住，有奔頭的投資環境。
三、幾點建議
先進地區的成功經驗和作法可資借鑒。可比與不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造業績。根據外地的成功經驗，結合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現為三個“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環境創建水平等查找我們與先進地區的差距，看看束縛我們發展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因為不敢創新、不會創新、不愿創新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發展的作法和規定，淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
一個教育不可忽略的重大問題，對現化中學生的心理需求以及未來社會的發展需要來加強對校園文化活動的引導和陣地建設。理論和實踐都告訴我必須重視對校園環境文化的建設。
一、校園環境文化是一個校園生態系統
學校是有組織、有計劃地進行教育的機構。從生態學的觀點看，眾所周知。校園是一個獨立的生態系統，有著自己的結構和功能。校園生態系統是開放系統，不斷地與外界交換著物質、能量和信息，從而使自己保持著一種有序狀態，并不斷地發揮著自己的能。校園環境文化，培養學生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養并不是課堂教學所能夠完全承擔的需要多種邏輯的訓練。校園環境文化，作為學生學習的重要場所之一，有其獨特的作用。
二、校園環境文化對學生有影響作用
尤其是領導必須有意識地利用校園環境文化，校園的環境文化通過教育者的組織和利用可以對受教育者產生耳濡目染、潛移默化、養性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過教育者的設計而體現。校園以環境文化的育人功能僅僅通過耳濡目染、潛移默化是不能充分發揮的學校的老師。甚至可以改變某些校園環境文化來為學樣教育育人服務。校園環境文化對學生的影響主要表現在以下幾個方面：學生的心理平衡;學生的價值觀念和行為習慣;學生的智力發展;學生學習的內容和方式。
三、重視對校園環境文化建設有著深遠的現實意義
學校都投入了大量的人力、物力、財力，近些年來。加強了校園環境的綠化美化和設施建設，校園的環境文化建設有了很大的改觀。為適應新的人才培養目標的要求，學校都進行以學校內部綜合改革，并把比較多的精力散到校園精神文明建設上來，特別是對豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因為我已經認識到學校校園環境文化的創建對學生的健康成長。學校的發展有著其獨特的潛移默化的深刻有力的影響作用：
1、重視對校園環境文化建設是學校發展的需要。
特別是90年代以來，前些年來。校園環境文化建設中出現了令人擔憂，必須須引起高度重視的嚴竣問題。
2、營造校園環境文化氣息是學校思想教育的重要陣地。
具有特殊而多樣化的育人功能。如果說教師和學生是教育教學活動的主角，校園環境文化。那么學校校園環境文化好比是活動的舞臺，缺少這個舞臺，師生的活動就失去了依托，并將直接影響教育教學活動的進程和效果。校園環境文化在學校思想教育中表現出以下幾種功能：
1凝聚功能。學校環境文化建設的核心是樹立群體的共同價值觀。把青年學生行為系于一個共同的理想信念和價值追求之上，從而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。
2激勵功能。不同的校園環境文化會將教育教學活動導向不同的境界和水平。必然會出現“勤奮好學、積極向上”校風，深刻地影響著師生的內心節辦，激發著師生的工作和學習熱情，比起千遍萬遍地說教方法，教育效果自然事半功倍。
3熏陶功能。學校按照審美的要求去加強對校園環境文化建設。
4益智功能。校園環境文化對學生的智能發展具有促進作用。一般地說。可以促進智力發展，還能激發學生積極的情感，并以此為中介來促進智能的提高，特別是學習興趣的提高。
學校校園環境文化是學校積極開展思想教育的極好陣地，以上功能的發揮中顯出。必須加強重視和強化建設。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。
早在的時候，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃 圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
