發布時間：2023-03-16 15:53:39
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關鍵詞：TRIPS協議中國知識產權侵權法歸責原則
TRIPS協議，即《與貿易有關的知識產權協議》，是WTO的重要法律文件之一。它旨在減少國際貿易扭曲與障礙，給予知識產權有效和適當的保護，同時確保實施知識產權的措施和程序不會成為貿易障礙，并通過多邊程序解決與貿易有關的知識產權爭端。我國在加入WTO法律文件中承諾，“中國將在完全遵守WTO協定的基礎上，通過修改其現行的國內法和制定新的法律，以有效的和統一的方式實施WTO協定”。為此，我國對國內知識產權立法進行了大幅度的修改和完善，先后分別修改了《專利法》、《商標法》和《著作權法》，修改了《計算機軟件保護條例》，頒布了《專利法實施細則》、《商標法實施條例》、《著作權法實施條例》以及《集成電路布圖設計保護條例》。
知識產權侵權行為是侵權法律領域中最具時代特征的沖突形式，因而成為國內法、乃至國際法規范所著重控制和規范的對象。隨著知識產權與國際貿易關系的日益緊密，對知識產權的國際保護也成為國際合作和協調的主要問題。中國加入WTO以后，《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPs)中有關知識產權侵權的規則，不可避免地對我國知識產權侵權法律制度產生直接的影響。
本文擬就TRIPs對我國現行知識產權侵權法律制度構成影響的幾個方面進行一些粗淺的分析，并就TRIPs與我國知識產權侵權法的某些沖突與協調提出自己的見解。
第一、在侵權的歸責原則方面
在傳統民法上，民事侵權的歸責原則大體上有二大原則：一是主觀歸責原則，以行為人的主觀意志狀態作為確定責任歸屬的根據，即是以當事人主觀上的過錯作為構成責任的必要條件，“有過錯始有責任，無過錯即無責任”，通稱為“過錯責任原則”；二是客觀歸責原則，以人的意志以外的某種客觀事實作為確定責任歸屬的根據，即將特定損害結果或致害原因作為構成責任的充分條件，只要有特定損害結果或致害原因存在，即不得免除責任。此一原則亦稱“無過錯責任原則”或“嚴格責任原則”。對于一般侵權行為，現代各國普遍實行的是過錯責任的歸責原則；在一些受害人難以證明被告人有過失的情況下，如動物致損和建筑物致損，則采用“過錯推定”，即原告若能證明其所受到的損害是由被告所造成的，而被告不能證明自己沒有過錯，法律上就推定被告負有過錯并應負民事責任，它是適用過錯責任原則的一種方法。無過錯責任原則肇端于近現代的工業事故，并逐步延伸至交通事故、環境污染、核反射以及產品責任等。但對于侵害知識產權的行為，是適用過錯原則還是無過錯原則，理論上一直存在爭議，許多國家也作出了不同的規定和判例。在我國，也存在應該適用過錯責任還是無過錯責任原則的分歧。鄭成思先生在總結一些國家的立法和判例后認為，無過錯責任原則已為許多國家所確立，并極力主張放棄傳統的過錯責任原則，普遍適用無過錯責任原則。
TRIPs對知識產權侵權的規定中，并沒有關于歸責原則的概括性規定。它一方面在有的條文規定了有過錯才承擔責任，如：第45條第一款規定，“司法當局應有權責令侵權人向權利持有人支付足夠的損害賠償，來補償由侵權者侵犯其知識產權所造成的損失，且侵權者知道或有充足理由知道他正在從事侵權活動。”第37條對集成電路布圖設計的“善意侵權”行為規定“不知道所銷售、進口或配送的物品中含有布圖設計因素時，不應視為侵權行為”。在第44條第一款中，對進口、購買或訂購侵權物品的情況也做了類似規定。另一方面，該協議第45條第二款又明確規定了無過錯承擔責任的情形，即：“司法當局也應有權責令侵權人向權利持有人支付全部費用，可包括合理的律師費。在適當的時候，即使侵權人不知道、或無合理理由知道自己正在從事侵權活動，締約方也可以授權司法當局責令其返還所得利潤，或令其支付法定賠償額，或二者并處。”
對于TRIPs協議上述規定的理解，筆者認為，應該從兩個方面來考慮：一方面，從現代侵權法的發展現狀來看，無過錯責任原則的適用范圍仍然是極其有限的，主要是涉及高度危險和產品責任等行為。在知識產權侵權領域，一般也認為，適用過錯責任原則仍然有國內法與國際法的依據。盡管如此，對于知識產權來說，其最重要的特點是“無形”，權利人往往只能在其主張權利的訴訟中，才能顯示出自己是權利人；權利人之外的使用人因不慎而侵權的可能性大大高于有形財產的使用人。而且，與這一特點相聯系，在知識產權侵權糾紛中，原告要證明被告有過錯往往很困難，而被告要證明自己無過錯又很容易。因此，對于知識產權的侵權行為，如果按照一般過錯責任原則來處理，顯然制裁不力，不足以激發人們創新或創作的積極性，對社會經濟的發展是不利的；如全面適用無過錯原則，則打擊面過寬，容易造成權利人在市場上的壟斷，從而阻礙生產力的進步。另一方面，從TRIPs的現有規定的結構來看，第45條第一款規定的是以侵權人主觀上“知道”或“應該知道”為條件，該規定放在該條款的首要地位，其指向應該是明顯的；第二款則規定在某些“適當的時候”侵權人返還所得利潤或支付法定賠償費用，它不以主觀上是否知情為條件，其適用范圍是受到限制的。而且，從條款的法律性質看，第一款是強制性條款，成員方應在國內法中加以確認；第二款則是一個選擇性條款，成員方不采取這一規則，并不能認為違反了協定。因此，認為TRIPS協議確認的歸責原則是無過錯原則，依據是不足的。在筆者看來，結合侵權法的發展現狀、知識產權的自身特點以及Trips的上述規定，將TRIPs的歸責原則理解為“以適用過錯（推定）責任原則為主，特定條件下適用無過錯責任原則”，是較為合理的，也具有現實的意義。
我國的知識產權立法已經根據TRIPs協議的上述要求進行了修改。1992年的《專利法》規定了善意使用原則，使用或銷售不知道是未經專利權人許可而制造并售出的專利產品的，不視為侵權行為。修改后的《專利法》對此作出了限制，規定：“為生產經營目的使用或者銷售不知道是未經專利權人許可而制造并售出的專利產品或者依照專利方法直接獲得的產品，能證明其產品合法來源的，不承擔賠償責任?！保ǖ?2條）新《商標法》也規定：“銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔賠償責任?！保ǖ?6條）可以看出，這些修改限制了免責事項范圍，在侵權的損害賠償方面，確立了根據主觀有無過錯而區別對待的原則，與TRIPs協議的要求保持了一致。
第二、在“即發侵權”理論引入法律方面
“即發侵權”被認為是對傳統民事侵權行為理論的一種超越?！凹窗l侵權”，英文稱為ImminentInfringement，是指在侵權活動開始之前，權利人有證據證明某行為很快就會構成對自己知識產權的侵犯，或該行為的正常延續必然構成侵權行為，權利人可依法予以。這類可訴行為就是“即發侵權”?！凹窗l侵權”的理論依據在于知識產權的特殊性：一是，知識產權的權利是“無形的”，它不能象有形財產的所有人那樣，通過占有來達到保護其財產的目的；二是，知識產權的客體具有“開發難而復制易”的特點，它較其它財產權更容易受侵害，一旦受到侵害，其損失也往往巨大。因此，當今許多國家的知識產權法均明文規定了“即發侵權”，對知識產權侵權行為的規制，不再僅局限于侵權行開始之時，而是擴展到侵權行為開始之前，即從事后救濟轉向事前防治，以更為有效地保護權利人的利益。
TRIPS協議第50條第一款規定，對即將發生的侵權行為，權利人有權提出申請，“司法當局有權采取迅速有效的措施”，以“（1）阻止任何侵犯知識產權的發生。（2）制止侵權貨物流入市場，或經海關檢查扣留制止其進口或出口。（3）保護侵權訴訟的證據，即訴訟保全。”根據這一規定，WTO的成員應授權司法當局采取及時有效的臨時措施，一是頒發臨時禁令，以制止即將發生的侵權行為；二是采取證據保全措施，對可能滅失或者以后難以獲得的證據可以采取緊急措施加以固定和保存。這種規定顯然是引入了“即發侵權”理論的結果。
我國知識產權法律中原來對“即發侵權”并無規定。原則上講，只要侵權未真正開始，權利人即無權訴訟。1992年的《專利法》要求對侵權的認定必須以已經造成的實際損害為條件，強調對已構成侵權行為的處罰，并未對“即發侵權”作出相關規定。對于專利侵權案件的臨時保護，主要依賴于民事訴訟法中的“訴訟保全”和“證據保全”兩種方式，但都不能在之前禁止侵權行為。我國立法機關已經根據TRIPs協議的相關規定，在法律的修改中及時地引入了“即發侵權”理論，增加了訴前的三種臨時措施，包括“訴前禁令”（也即“臨時禁令”）、“財產保全”和“證據保全”。其內容是：權利人或者利害關系人“有證據證明他人正在實施或者即將實施侵犯其權利的行為，如不及時制止將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在前向人民法院申請采取責令停止有關行為和財產保全的措施?！保ā秾＠ā返?1條、《商標法》第57、58條、《著作權法》第48條）“為制止侵權行為，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，權利人可以在前向人民法院申請保全證據?！保ā渡虡朔ā返?8條、《著作權法》第50條）這樣，經過修改后的知識產權法，全面引入了TRIPS協議中的“即發侵權”規定，突破了民事訴訟法的限制，擴大了對權利人的保護，完善了臨時保護措施，使得侵權行為能夠得到及時、有效地制止。
但是，立法仍有不足。上述修改僅就訴前臨時措施作了規定，而對于在訴訟中發生的當事人請求法院對侵權人的侵權行為頒發“禁止令”制度，卻未能作出相應規定，提供訴訟中的保護。而在實踐中，專利案件的審理時間往往較長，權利人在這段時間里仍面臨著持續的或不可挽回的侵害的威脅。
第三、在知識產權的權利范圍方面
隨著科學技術的迅猛發展，由科學技術而產生的知識產權在國際經濟、國際貿易中占有越來越重要的位置。知識產權的突出特點在于，它作為智慧財產，要想突破、創造它十分困難；但是，一旦有所突破，他人要模仿、假冒它卻十分容易。因此，對于這種無形財產的保護，便成為國內法和國際法調整的重點。對于知識產權的權利范圍（也即知識產權侵權行為的客體），存在著不同的見解，其中有代表性的是《建立世界知識產權公約》的規定。該公約第2條將知識產權定義為發明、發現、作品、商標、反不正當競爭等“一切”智力創作活動所產生的權利。這種規定顯然屬于廣義的知識產權。但目前各國立法中，大多采用狹義的、或稱傳統的知識產權，它包括工業產權與版權兩部分；其中，工業產權包括專利權、商標權、禁止不正當競爭中的商業秘密權等，版權則包括作者權與傳播者權等。
TRIPS協議所說的知識產權，是特指與貿易有關的知識產權。從貿易的角度出發，TRIPS協議主要突出以下內容：明確將計算機軟件作為文字作品予以保護；強調對馳名商標、地理標志的保護，尤其是酒類地理標志的保護；強調對幾乎所有的發明給予專利保護，統一專利的保護期為自申請之日起的20年。除此之外，還突出了對集成電路布圖設計和對商業秘密的保護。其中，對商業秘密的保護，是第一次納入國際公約的范圍。具體來講，TRIPs協議所涉及的知識產權范圍是：(1)版權與鄰接權；(2)商標權；(3)地理標志權；(4)產品外觀設計權；(5)專利權；(6)集成電路布圖設計權；(7)未披露的信息專有權。
加入WTO以后，我國立法對知識產權權利保護的范圍作了調整，使得我國知識產權權利體系更為完整，其主要的變化有：
第一、完善了原有三部知識產權法律的權利體系。在專利法中，增加未經專利權人的許可而進行“許諾銷售”的行為屬于侵權的規定（第11條）；在商標法中，增加了對馳名商標的保護，將對馳名商標的保護從己注冊的商標擴展到了未在中國注冊的商標（第13條），以及作出了馳名商標持有人申請撤銷惡意注冊商標的時間“不受五年期限的限制“的特別規定（第41條），以及增加了對地理標志的保護（第16條），明確規定地理標志可以作為證明商標或集體商標注冊（《商標法實施條例》第6條）；在著作權法方面，擴大了作品的范圍，增加了“雜技藝術作品”、“建筑作品”、“模型作品”等。更為重要的是，突出加強了對網絡環境的知識產權保護，增加規定了作品、表演和錄音錄像制品的“信息網絡傳播權”（第10條）以及對“技術措施”和“權利管理信息”的保護規定（第47條第6、7項）等。
第二、在新的《計算機軟件保護條例》中，將計算機軟件的保護延伸到“最終用戶”。所謂“最終用戶”，就是計算機軟件的實際使用者。最終用戶侵權，主要是指購買、使用、復制非法軟件，也包括將合法購買的正版軟件未經授權擅自復制提供給他人使用的行為。這種規定突破了以往將計算機軟件盜版主要界定為非法復制的界線，其影響是深遠的。
第三、新增加了對集成電路布圖設計的保護。過去我國對集成電路布圖設計的知識產權從法律上未予以保護。新頒布的《集成電路布圖設計保護條例》根據Trips的要求，對集成電路布圖設計提出了三個層次的保護要求：布圖設計本身、含有布圖設計的集成電路以及含有布圖設計集成電路的物品，包括設備儀器等。這意味著不僅非法使用他人的布圖設計來制造集成電路產品是侵權，利用侵權的集成電路組裝其他產品也是侵權行為。
值得注意的是，以上調整盡管反映了TRIPs協議的要求，但并非以TRIPs協議的七項權利簡單地取代我國原有的知識產權體系，它是我國積極履行國際義務以及在知識產權保護方面向國際標準進一步靠攏的體現。
但是，目前我國知識產權法中還存在需要完善的地方。例如，對于商業秘密權的保護，TRIPs只要求商業秘密具有“商業價值、是秘密的、權利人采取了保護措施”這三個條件；而我國的《反不正當競爭法》等法律則規定，商業秘密除了以上三個條件之外，還必須是“實用的”，這種保護顯然低于TRIPs的標準，需要予以研究和解決。
四、在侵權損害賠償制度方面
侵權責任是侵權行為的法律后果，它反映出法律對侵權行為的否定性評判。在民法上，各類侵權行為的責任形式，歸結起來，有停止侵權行為、損害賠償和消除影響等，其中的損害賠償具有重要的地位。在知識產權侵權中，由于“損害”在知識產權侵權的構成要素中不占有核心地位，損害賠償在知識產權侵權責任體系中的位置就不如一般的民事侵權。在實踐中，許多情況下侵權人因侵權所獲得的不法利益或被侵權人的實際損失往往難以計算，因而如何確定賠償范圍和賠償額便成為審判機關的一大難題。而如果侵權損害賠償的問題解決不好，又會在事實上不能真正有效地制裁和制止侵權活動。
TRIPs協議的執法部分對知識產權侵權行為損害賠償的具體規定并不多，大量條款都集中在停止生產、停止侵權銷售活動、銷毀冒牌及盜版產品等方面。但是TRIPS協議中，多次提及法定賠償額問題。TRIPs執法條款第45條規定，“成員方可以授權司法當局責令侵權人返還所得利潤或令其支付法定賠償額，或二者并處?！边@種“二者并處”，實際上是一種懲罰性措施。為了表明懲罰性賠償是對故意侵權行為的懲罰，TRIPs還在第45條第1款中突出了“明知故犯地(knowingly)或有理由認定知道(withreasonablegroundtoknow)”的侵權活動的較為嚴格的賠償標準，即“支付足以補償因他侵權而受到的損失”的賠償金，而且還要“支付有關費用，包括律師費在內”?？梢?，TRIPs協議確立了知識產權侵權的法定賠償制度。
我國原來的知識產權法中對損害賠償的規定是不完善的。舊《專利法》并未規定損害賠償，新修改的《專利法》吸納了法定賠償制度。該法明確規定了侵犯專利權的賠償額，即“侵犯專利權的賠償數額，按照權利人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權所獲得的利益確定；被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數合理確定?！保ǖ?0條）新《商標法》和《著作權法》除了規定損害賠償額為“因侵權獲得的利益”或者“因侵權所受到的損失，包括被侵權人為制止侵權行為所支付的合理開支”外，還明確規定，前述“因侵權所得利益”或“因被侵權所受損失”難以確定的，由法院根據侵權情節，“判決給予50萬元以下的賠償”。（《商標法》第56條、《著作權法》第48條）?？梢钥闯?，以上規定充分反映了TRIPs法定賠償制度的要求，也使我國的知識產權侵權法律具有更大的可操作性。
結語
TRIPS協議的主要內容集中在知識產權的國際保護上，而知識產權的有效保護，又必須依賴于國內法對侵權法律的制定和實施。在入世之前以及入世之時，中國已經廣泛地按照TRIPS協議的要求對現有的知識產權法律進行了及時、大幅度的修改，同時加快了對新法律的立法，力求使中國的知識產權法律符合WTO的基本要求。在司法實踐方面，中國的法院在入世之前，在保護知識產權方面也已經總體上適用了TRIPS協議的規定，中國法官通過司法實踐完善和豐富了知識產權的侵權理論，高度重視過錯推定原則在確定侵權的民事責任中的運用，并在知識產權侵權案件的審理中逐步形成了若干共識?？梢院敛豢鋸埖卣f，中國的知識產權法律在中國的整個法律體系中，是最為先進和最為接近國際水平的。
無庸諱言，中國入世后在知識產權的實施方面，如何切實而有效地保護本國和他國的知識產權，仍然是一個非常復雜的問題。它不僅涉及立法、行政和司法，還涉及全民族的知識產權意識，這方面還存在著一些不盡人意的地方。在中國加入世界貿易組織以后，世界貿易組織的一些成員，尤其是一些西方發達國家，可能會以中國沒有認真完全地執行或實施TRIPS協議為由，發起針對中國的世界貿易組織爭端解決程序，甚至以訴諸貿易制裁相威脅。對此，我們應該給與足夠的重視并及早研究對策。
但是，筆者認為，在按照TRIPS協議的基本原則和規定來進行立法和司法的時候，我們也要注意深入透徹地研究TRIPS協議的知識產權保護規定，務求使我國對知識產權的法律保護既符合TRIPS協議的要求，又與我國目前的社會經濟發展水平相適應。有學者在總結我國的知識產權立法和司法實踐經驗時，尖銳地指出我國立法和司法中已經存在對知識產權的過度保護以及保護水平持續攀高的問題。因此，在確定我國知識產權侵權法的歸責原則、保護范圍以及損害賠償等問題時，仍然需要我們認真理解TRIPS協議對侵權界定的最低標準和其它相關規定，加強對國際、國內知識產權侵權以及知識產權發展的關注和研究，避免在立法和司法中出現違背公平原則，過高保護知識產權的現象，以減少可能出現的對我國社會經濟發展帶來的負面或消極的影響。
主要參考文獻
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SomeReflectionsonTrips’EffectsonChina’sTortLaw
ConcerningIntellectualProperties
滌蕩心靈，發人深省！5月22日，美麗的西子湖畔，第二屆兩岸四地親子文化論壇暨親子教育研討會在國際嬰童之都杭州順利舉行。兩岸四地文化名人齊亮相，“面對面”地就“公民素質與親子文化”展開熱烈談論。大師們激揚現實、針砭時弊，人人觀點獨到，個個壯懷激烈，通過暢談“小公民大素質”，把脈親子文化的未來，為親子文化再續前勢，智領了親子文化新一輪的風向標。用貝因美董事局主席謝宏的話來說，親子文化是全人類共同的話題，也是兩岸四地共同的話題。公民素質、親子文化事關社會和諧、國家強盛、民族復興，所以必然成為社會的主旋律，文明的標桿。 左起：謝宏、李文、曹景行、劉羨冰
憂慮來自現實――親子文化缺失的現狀
“為什么受傷的總是孩子？”演講開篇就談及近期頻發的校園兇案、殺親案，謝宏對此深表憂慮。作為具有社會責任感的企業家，作為貝因美首席育嬰專家，作為一名父親，謝宏一針見血地指出這些現象的本質是社會個體因缺乏社會和家庭的關愛而導致的極端行為，是因親子文化缺失直接造成的社會悲劇。
談到社會問題體現的公民素質，臺灣著名學者李文有話說。她言辭犀利，一開腔就顯示出了強大的氣場。李文對國人的種種現狀進行抨擊，從熱點新聞富士康“十連跳”，講到她親見的隨地吐痰，再到飛機上的規勸當眾喧嘩，其熱辣的評論給浮躁的社會現實以當頭棒喝?！拔覀冞@一代可能沒救了，我們都盼望下一代能更好一點！”李文此話一出，語驚四座。
香港著名學者、資深傳媒人曹景行舉了兩個例子闡明社會問題與親子文化的關系：北京幾百個老人通宵排隊，為自己的孫輩們上優質幼兒園排隊拿號;家長從小護養孩子到進大學，為已經成年的孩子上大學作選擇。“這樣的孩子很難有獨立人格，更談不上公民素質?！辈芫靶械贸鲞@樣的結論。
擅以嚴謹的學術態度擺事實講道理的著名教育學家、原澳門特別行政區籌備委員劉羨冰言辭懇切，“不要請一個菲傭，買個電子游戲機就代替了父母教育”，“55%的市民從不看書，1/3的學生從不看書，這個問題也比較嚴重”。
有救沒救？――提升公民素質的著力點
“上梁不正下梁歪”，李文對家長道德教育、禮義廉恥的擔心不無道理。難道真的像李文說的那樣，如今的公民素質已陷入“絕境”，已無可救藥了么？嘉賓們就這一問題拉開陣勢各抒己見，無數發人深省的觀點在這里碰撞。那么該如何提升公民的素質，特別是讓小公民的大素質呢？我們共同聆聽這個時代值得關注的主流聲音。
央視著名主持人周洲為這個問題的答案定了一個基調：“我們這一代也不是沒救了，我們可以自救。”的確，要做好親子教育，父母自身的言傳身教很重要，家長首先應以自己的優秀品德和正確的價值觀作為孩子的身先榜樣。謝宏先生認為這個問題的提出，說明大家都意識到了問題的嚴重性，那么家長更應首先做一個合格的家長?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼”，親子教育應注入更多的愛，可以是無條件的但是是有原則的愛。
劉羨冰也認同這個觀點，認為既然大家都把公民素質提出來講，那就是尚有希望，倘若根本不值一提，那真是沒救了。她認為要更新教育觀念，以科學的態度，認真把所有的社會力量動員起來，灌輸正確的教育理念，才能讓下一代健康成長。
另外，劉羨冰還主張家庭教育更開放一點，比如澳門人就能把西方的自由、平等思想和中國儒家奇妙地結合?！叭耸菚x擇的，是可以不斷完善的，會選擇好的東西，摒棄不好的東西。”
曹景行則提倡讓孩子快樂、自然地成長，父母不要為孩子設計未來，不要以自己作為標準衡量孩子，不要剝奪孩子的快樂，讓孩子在正常的環境下成長，相信他們應該擁有更好的未來。曹景行還給出了一個最“應景”的建議：家長們可以把時下大熱的世博當成課堂，“把孩子的眼界打開，再不要被升學和考試所束縛”。
謝宏先生以育嬰專家的專業眼光、敏銳的洞察力，對如何提升公民素質，發揚親子文化進行了有力注解。他認為，親子文化最需要保留的是忠信仁愛，親子文化應提倡孝道向愛道轉化，愛應該是雙向的，開放的，父母應該用科學的生育、養育、教育方法培育好孩子的早期人格，那就是成功生養教的核心――“五個學會”，即：學會學習，學會生活，學會溝通，學會做人，學會做事。
有益的嘗試――親子文化進行時
作為國內嬰童行業的領跑者、中國親子文化的倡導者，2009年貝因美聯手浙江大學成立中國第一家親子文化研究中心，中國首部《親子文化藍皮書》以來，親子文化也以其多樣化的實踐方式正在成為社會主流文明的旗幟。
從貝因美策動萬戶家庭參與親子游計劃的落實，到新浪網的親子文化大討論不斷保持的熱度，再到全國各地不斷涌現的以“親子”為頭牌的各種服務門店的興盛，親子文化正潤物細無聲地滲透進社會的方方面面，助力了和偕社會的不斷推進。
在論壇的多元探討環節，來自浙江大學貝因美親子文化研究中心的蔣風冰報告了第一批研究最終設立的7大課題組，涉及哲學、社會學、教育學、語言學等人文社科交叉學科。這都是親子文化落地的有益探索。在未來的一年內，課題組還將在全國范圍內開展調研，并作深入的理論研究工作，研究成果將包活人類學影視片、中國親子文化調研報告、當代親子文化口述和個案集、理論研究報告等，為重建中國親子文化占領理論高地。
論文關鍵詞 森林公安民警 執法權益 生態安全職能
森林公安隊伍也是一支準軍事化隊伍，警察職業是和平時期排在第一位的高風險行業。近年來雖然蒙自轄區未發生過森林公安民警執法權益受侵害的案件，但隨著林權改革工作地深入推進，在執法過程中也時有發生群眾阻撓或軟抗拒執法的不良現象。為此，維護森林公安民警執法權益工作任重道遠。下面我就維護森林公安民警執法權益幾點思考與大家分享。
一、當前維護森林公安民警執法權益工作面臨的問題困難和現狀
當前森林公安機關從上到下都成立了維權委員會，說句實實在在的話，僅僅是從上到下以文件落實文件一紙空文的維權機構而矣，真正能發揮多大作用就不言而語了。通過走訪機構編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國大部分縣(市)局森林公安機關執法維權現狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權機構和專業維權民警了。當前，維護森林公安民警執法權益面臨以下“三個”不協調，即：一是群眾信任錯位的不協調。不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負面報道，甚至捏造虛假新聞，嚴格誤導群眾，損害人民警察形象，引發了當今社會群眾不信任警察的“信任危機”;二是警力與任務不協調。由于警力嚴重不足，而當前林區社會治安形式又日趨嚴峻復雜，森林公安民警為保一方林區平安，不得不超負荷連軸轉。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協調。警察經常加班加點工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙?00余人實施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報警后，立即組織全局在家18名民警前往進行制止，制止現場100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運回個人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國家政策也好，還是運用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請示當地市委政法部門批準同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強大的人力、武器和裝備鎮懾下，才得以有理有節地強行驅散解困。
二、當前森林公安民警產生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執勤等心理負擔”的主要原因
一是執法環境錯綜復雜。隨著改革進入深水期和攻堅期，利益格局面臨重新調整，林區群眾個人發展利益與整個生態效益維護矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發，森林公安民警在執法工作中面臨的不可控、不確定、不穩定因素大幅增多，導致其執法權益受侵害的風險日益增大。二是立法保護工作缺失。事前缺乏執法規范。在出警執勤方面缺乏統一的、有法律強制力的執法語言和執法動作方面的具體規范;事中缺乏武器保護。現行法律對什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規定過于原則籠統、不具操作性，極大地束縛了民警手腳;事后缺乏懲治措施?，F有的法律法規對實際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據，往往是放縱不管。三是民警自身素質不高。由于種種原因，民警的執法素質參差不齊。有的執法思想不端正，存在特權思想;有的法律業務知識欠缺，執法行為不規范、說不服群眾;有的缺乏培訓鍛煉，體能技能心理素質差。四是民警防護裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護底氣不足經常處于被動挨打的劣勢地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔孀胖種踩嗽焙橢種補婺5睦洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優┑刈蛄肆值亍?013年€自聙茲嶄玫厙鴢讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽?0多名村民，以與國有林場林權存在爭異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應該是他們的、地也應該是他們的為由，企圖將國有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實施了集眾把國有林場種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報警后，立即派出6名民警和林業局3名工作人員一同前往進行制止，制止現場50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業工作人員團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續我行我宿把國有林木視為已有砍伐搬運回個人自己家中。森林公安民警和林業工作人員不管向林區群眾大講特講國家方針政策也好，還是運用法律法規武器提醒也罷，對峙了8個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場地，最后只好請示當地市委政法部門批準同意，求助地方行政公安派出30多名民警進行武裝強行驅散解困。
三、維護森林公安民警執法權益幾點對策措施和工作建議
1.建議從上到下森林公安機關要加大解決維護民警執法權益工作機構設立、人員編制增加、專業民警引進及開展一線執法維權工作推進力度。同時加大向政法委請示匯報，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯動維權機構和長效機制，使森林公安民警維權工作有機構抓，有人管。
2.建議從上到下森林公安機關要通過公、檢、法及人大多方匯報協調努力對執法權益的違法犯罪活動及其制裁措施早日做出明確具體規定，對維護森林公安民警執法權益提供法制保障。
3.建議從上到下森林公安機關要加強一線民警“三懂四會”教育培訓，即：懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。
4.建議從上到下森林公安機關要加強民警心理疏導提高心理素質?？刹扇?ldquo;走出去、請進來”的方式，不定時地請一些專家型心理師，開通心理咨詢執線，對森林公安民警進行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關系等為主要內容的心理訓練，不斷增強民警社會心理能力。
5.建議從上到下筑牢民警執法辦案群眾基礎。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應酬，把時間和精力放在執法辦案主業上，改變以往坐等群眾報案反映問題為主動深入群眾當中解決問題的工作方式，真正進村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進一步加強工作針對性和實效性，真正幫助困難群眾辦點好事、做點實事、解點難事，用真摯情感和實際行動贏得群眾對森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執法辦案的群眾基礎。
6.建議從上到下森林公安機關要暢通民意訴求渠道、健全新聞發言人制度，提高公眾對警察職業的認同感和理解度，減少森林公安民警執法阻力，積極構建和諧融洽的警民關系，為開展民警執法權益維護工作奠定良好的群眾基礎。
7.建議各級森森公安機關要加大投入為執法一線執法森林公安民警配備對講機、執法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現場證據，為依法打擊侵害民警合法權益的違法犯罪行為提供有力保障。
8.建議各級森森公安機關要加大對各級黨委政府請示匯報，極力推動落實從優待警一系列關愛民警制度，落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的規定，確定符合我國國情的、體現公安民警職業特點的工資待遇。
[論文關鍵詞]飆車；危險駕駛；責任
一、飆車行為的愈演愈烈之勢
受國外和港臺一些影視劇和賽車節目等比賽驚險場面以及一些汽車廣告中誘惑影響，改裝車、飆車在一些沿海經濟發達地區的年輕人眼中成了潮流、時尚、刺激的代名詞。近年來，“飆車”行為也開始在國內一些大城市出現，展現“汽車漂移一族”的電影《頭文字D》的場景常常再現于現實生活。可在現實中我國卻是汽車交通事故多發的國家，汽車交通死亡事故率占全球的15%。
2009年5月7日，浙江省杭州市文二西路發生一起改裝三菱車因超速駕駛撞死人的事件，使得群眾對飆車的憤怒提升到了頂點。譚某，湖南省長沙市寧鄉縣人，為家中的獨子。2002年，譚某以優異成績考取浙江大學通信工程專業。2006年，譚某畢業后就職于杭州依賽通信有限公司。肇事者胡斌，20歲，杭州師范大學體育系大二學生，并曾獲得首屆杭州卡丁車大賽冠軍。2009年5月7日晚八時許，譚某在浙江省杭州市文二西路被胡某所駕駛的改裝三菱跑車撞飛后不治身亡。法院認為，被告人胡某違反道路交通安全法規，駕駛機動車輛在城市道路上嚴重超速行駛（注：經鑒定，胡斌當時的行車速度在每小時84.1至101.2公里之間），造成一人死亡并負事故全部責任，其行為構成交通肇事罪，判處被告人胡某有期徒刑三年?！办嚒眾Z命行為之所以引起公憤，是有的肇事者把自己的一時快意凌駕于他人生命權之上，但為什么“飚車”現象在一些城市愈演愈烈？究其原因就是法律制度存在不足，制裁不力。
二、設立危險駕駛罪是打擊飆車的有力支撐
由于法律上存在不足之處，飆車成為某些人的時尚。一些年輕人熱衷于在一些車友論壇中討論“飆車”的技巧，討論改裝車輛的心得體會，并通過手機、QQ群、微信等現代通訊工具非法召集聚會，在深夜中猶如瘋狂老鼠一般橫沖直撞。在橫沖直撞的摩托飆車黨中，一些“飆車族”甚至成為某些人心目中的英雄，完全把公眾生命安全當兒戲，其中飆車黨低齡化、女性化更加值得警惕。陜西電視臺第一新聞節目就曾報道：2013年5月13日西安交警曲江大隊民警在執勤中發現，三十多輛摩托車竟然在西安曲江東路上互相追逐，擾通秩序。民警趕緊進行制止。隨后將兩名“黨首”帶回調查，卻發現竟然是剛滿十八歲的少女，還是無照駕駛。
我國目前的道路交通法規規定：在城市道路超速20%的，罰款200元并處記3分處罰，超速50%的，罰款1000元并記6分，同時吊銷駕照。但是現在看來飆車一族并不懼怕交警部門的罰款和扣分，心里抱有“只要不撞人罰錢無所謂”的心態，甚至還有“就算撞了人撞死了人無非花錢擺平”的極端想法?，F實中，能開得起跑車或者高級改裝車的人一般家境殷實，對信用污點并不在乎，也不顧忌行政處分的不良檔案。
要想徹底治理都市飆車就必須將其上升到刑事制裁的高度。2011年5月1日起，我國《刑法》修正案新增的“危險駕駛罪”正式實施?！拔ｋU駕駛罪”設定了兩種情形：一種是機動車駕駛人在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，俗稱“飆車”；另一種是機動車駕駛人在道路上醉酒駕駛。這意味著飆車和醉酒駕駛不再是一般的交通違法行為，而是一種犯罪行為。
但是2011年5月1日《刑法》修正案新增的“危險駕駛罪”實施以來，鮮有飆車車手因為飆車行為入刑，恰恰相反的是該行為依然大量存在，而且更加隱蔽了。飆車族都很警惕，見到交警就跑，但按照有關規定，出于對駕駛人的人身安全考慮，執勤民警不能對加速通過檢查點的車輛進行圍追堵截，只能通過攝像設備記錄違法行為并日后處理。往往是市民報警，警察前去驅散，驅散過后飆車族繼續重新聚合。由于飆車族選擇飆車地段多變，時間不穩定，加之其對雷達測速采取規避手段，因此抓獲有一定的難度。另外由于測速設備有限，且測速的時間地點必須是全程攝像，很大程度上增加了查獲飆車危險駕駛行為的現行取證難度。
《刑法修正案（八）》第二十二條第一款關于飆車行為的界定是“在道路上駕駛機動車追逐競駛”。追逐競駛行為發生的場所是“道路”，證明追逐競駛行為不一定局限于通常的街道、公路、高速公路等，只要是供不特定人、車等使用的可通行路段均可納入“道路”范疇。但追逐競駛行為要想入罪還須“情節惡劣”，筆者認為，加上這“情節惡劣”的定罪前提不利于打擊都市飆車行為，在情節考慮上，有關司法部分和審判部門應該有更加細致的規則出臺。
三、飆車行為認定中的應當注意的情節
刑法設立“危險駕駛罪”是一次法治進步，對于社會、對于公民，都有著不言而喻的意義。“飆車”這類駕駛行為，只要一經實施、發生，本身便已構成“情節惡劣”：即將其他車輛和行人的公共安全置于現實和潛在的巨大威脅和恐懼之中，同時也將自身車輛和乘客的財產生命安全置于高危的險境之中。因此，如果無視這種行為本身天然具有的“情節惡劣”，非要給“飆車”再加上一個“情節惡劣”的前置條件，那么，不僅顯得“畫蛇添足”，而且無形中也將消減“危險駕駛罪”應有的積極司法價值和意義。
認定飆車行為難恐怕也是執法部門的一個顧慮。警方對于飆車族還存在取證、查處難。現在抓超速基本上還是靠非現場執法，即“電子警察”來拍攝，但對于飆車族卻往往作用不明顯。因為“飆車族”在“飆車”時基本上將號牌
蒙住或是直接取下號牌，特別是輕便摩托車，基本上是沒有號牌，且速度普遍較快，即便被監控設備拍攝也無法證實，造成許多案件無法查處。飆車行為一旦在證據上固定不下來，將來執法部門在控辯階段容易被動，抓獲飆車人員遠不及醉酒行為這么實在，恐怕也是查處飆車難的一個因素。
而對于在現有法律框架下如何認定飆車的情節惡劣，筆者認為可以從以下方面入手：
（一）追逐競駛的地點
追逐競駛在道路車流量和人流量大的地方危害性高于僻靜之地。追逐的地方是否在學校、醫院、交通樞紐、車站碼頭、住宅密集區域、大型購物場所附近，在以上地方飆車應認定為情節惡劣。
（二）追逐競駛的時間
是否飆車發生在上下班高峰期、慶祝集會時期、深夜休息時期、交通管制時期，如果發生在此類時間應該認定惡劣。
（三）追逐競駛的車輛
如果是專門駕駛經過改裝的大功率車輛那么說明其駕駛人主觀惡性大，對自己行為更加放任，追逐飆車的而刻意為之，應屬惡劣，而且改裝車輛與原型車輛差距越大說明惡性越強烈。是否故意遮擋車輛號牌逃避處罰，是否多輛汽車在一起追逐駕駛，駕駛車輛時是否開爆閃燈光和警笛都是考慮情節惡劣與否的標尺。
（四）飆車駕駛人員的個人情況和表現
在這所美麗的校園里，沒有人知道這里匯集了多少響當當的榮譽：“中國名?！?、“全國基礎教育六百強小學”、“中國特色學校”、“全國優秀家長學?！?、……無論哪一個，都昭示著這所小學60多年教書育人的深厚積淀?！叭晷∶曉谕?，不僅僅因為我們獲得了一個個沉甸甸的榮譽，最讓我們引以為豪的，是多年來我們始終堅持培養合格的現代小公民，為孩子的終身發展奠基。堅持‘質量是生命，德育是靈魂’的辦學指導思想，堅持以公民教育帶動德育縱深實施，走出了一條實踐探索之路，在湘南大地開出了一朵璀璨的公民教育之花?！毖矍斑@位秀氣中透出干練氣質的知性校長，就是三完小的當家人、全省知名特級教師張丹鳳，她的話語中，透出一股風物長宜放眼量的氣魄。
確實，從這里走出去的孩子，是幸運的，他們在這里健康成長，在這里度過美好的童年時光，在這里展現豐富多彩的才藝、放飛多姿多彩的夢想，接收人生的第一縷陽光。他們的身上，折射出一股特有的氣質，讓人一眼就能看出：這就是三完小的學生。
于是，在三完小采訪的日子里，我們聆聽到一個個鮮活的故事，我們收獲到一個個沉甸甸的感動，都是關乎三完小全體教師“為了花兒綻放”的美麗宣言，下面采擷的束束浪花，就是實施公民教育的真實寫照。
執法嚴明的“小交警”
如何給孩子們營造一個舒適而安全的學習生活環境，這是每個學校都很重視的課題。安全教育，既是家長們尤為關注的，是學校思想道德建設的保障，也是培養孩子們公民意識的重要一課。
在孩子們還沒進入校門時，一道交通安全教育的課題就擺在了眼前――三完小門前，有一條不是很寬的馬路，以前，每到孩子們上學放學的時間，人流車流混行，成為老師和家長最為擔心的安全問題。
主管德育的副校長魏蔚告訴記者，為了加強交通安全工作，學校借助交警部門的力量，與交警部門合作，在學校建立“交通安全教育基地”，籌建了“交通安全閱覽室”、“交通安全電教室”和“宣傳欄”。交警部門定期派出警官來校進行交通安全講座。
2011年3月9日，“交通安全校園行”――郴州公安交警護衛天使活動啟動儀式在該校舉行，全市“女警護學崗”在該校掛牌。為配合此次行動，學校專門從四年級以上的中、高年級孩子中選拔小交警，由女警護學崗的交警們負責培訓。于是，郴州市三完小就有了這樣一道特別的風景：在校園內的操場上，在文體活動時間，由每班選的四名學生組成的小交警培訓班，在交警阿姨的指揮下，學著標準的交警手勢，認真地聽著交警阿姨講解交通安全知識。在校外的馬路兩端，在每天的上學和放學時間，兩名女交警分別帶著學校的四名小交警執勤，杜絕機動車輛通行，確保學生安全。
設立小交警的舉措不僅切實增強了學生的交通安全意識和防范交通安全事故的能力，更讓孩子從小培養了社會責任意識?！盁o論是校長，還是老師，還有送自己上學的家長，只要是自己值日，這些小交警就會‘六親不認’，一律按章辦事。有回，我班上的一名家長送孩子來上學，一到馬路口，這名叫劉凱的同學立馬下車，伸手攔住母親的車不讓進，還振振有詞：我現在是小交警了，不能，你再進就堵住學校的通道了，請回吧！后來這位家長特地給我打電話說道，沒有想到學校的小交警活動搞得這么有板有眼，我之前還以為是作秀，現在我感受到了，孩子的責任感、正義感、使命感都在日益增強?！?年級年級組長姜紅月老師給我們講述了這樣一件小事。
小交警活動的精神正延伸到學校每個角落，每一個來接送孩子的家長無不感受到學校的安全氛圍，將注重安全轉變成為一種行為自覺，成為孩子甘于擔當、主動奉獻的一個切入口。
魏蔚說，從校門外的馬路走向學校，然后再在校園走一圈，你會有一個奇特的發現：以前在校門口的馬路上，尤其是在上學的時間段，學生和家長吃過早餐后留下的白色垃圾十分刺眼，而現在，路過這里的行人再也看不到這種景象。校園里，你竟然看不到一個垃圾筒，而校園內的操場上，在孩子們歡呼嬉戲的場所，你依然看不到塑料食品包裝袋、紙片等垃圾。“這一切，得益于我們大力推進的小城管活動的深入開展，培養了孩子們作為小公民應有的良好的社會公共衛生意識?！?/p>
學校大隊輔導員趙曉明老師向記者這樣描述：為改善學校的衛生環境，學校決定參照城市管理執法隊成立學校小城管隊。小城管隊員們在老師的帶領下，每天利用課間休息的時間在校外馬路或校園內執勤。他們不怕臟不怕累，帶頭撿起地上的垃圾，見到不文明行為立即指出來，為建設整潔美麗的校園做好表率。從幾十個小城管隊員漸漸到全校師生，都成了城管隊員、愛校護校小衛士。
優雅禮讓的“小紳士”
小學是人生的起點，也是各種行為習慣形成的重要時期，引導小學生走好人生的第一步，是每個教育工作者的天職。在三完小，大氣做人、大方待人、大膽做事的“三大”和愛自己、愛他人、愛環境的“三愛”已經成為全體學子的行為準則。這其間，對學生影響最大的莫過于三完小率先推行的“小紳士”、“小淑女”評選活動。
“作為學校一名班主任，也作為一個就讀學生的母親，我對孩子在‘小淑女’、‘小紳士’評選活動中的變化是感到驚喜的。”王靜老師告訴我們，她讀一年級的小孩李思源為了爭當“小淑女”，在學校不僅學習上積極主動，放學回家后還主動給自己打下手做家務，主動給爸爸沏茶，主動與小區內的小孩子分享她的精美小吃。以前調皮任性的“小辣椒”不見了，取而代之的是活潑而優雅，禮讓又勤奮的“小淑女”了?！斑@變化真不是我們家長能給的，而是學校營造出來的濃郁氛圍的結晶?！弊鳛樯傧汝犦o導員的王靜如是感嘆。
說話間，政教處副主任左娟拿給記者一張《郴州市三完小校園“小紳士”、“小淑女”評選活動方案》，里面詳細列出了評選標準。記者數了數其中的細則，足有35小條之多，可見學校德育工作領導小組是花了很多心血的。
“我們的評選活動是常態的、機制的、恒久的，不是搞一陣風，而是實實在在讓爭做“小紳士”、“小淑女”活動成為三完小每個孩子的精神自覺與行動追求?！弊缶旮嬖V記者，通過層層選拔后，“小紳士”、“小淑女”被安排到各個班級開展示范報告活動，同時在校園中設立“小紳士”、“小淑女”示范崗，讓他們去監督、影響其他同學，促進良好行為習慣和優秀品質的養成，孩子們的互幫互助、感恩意識空前增強，涌現了許多感人的溫馨小故事?！叭ツ晗聦W期，同學們就多次自發組織為感動中國的黃珊嬌，身患重病的劉鎮彰、丁鴻鳴小朋友捐款三萬余元，生動體現了孩子回報社會、感恩他人、樂于奉獻的精神?！?/p>
在學校采訪時，老師們均紛紛表示，模范小紳士、小淑女在學校里粉絲多的很，很多孩子找他們合影簽名，可見孩子對這項榮譽看得多重！家長現在對學校評價最多、表揚最多的，也是“小淑女、小紳士”活動的深入開展，“許多家長見到我們，張口就說，我的孩子乖多了，你們的小紳士小淑女活動搞得真個叫好！”老師們的言語中露出欣慰。
處處活躍的“流動小紅帽”
2010年11月，在郴州市青少年法律知識電視搶答賽中，三完小選派三名五年級同學參賽，他們不負眾望，以團結、機敏和扎實的功底，戰勝了近二十支中、小學生隊伍，取得了全區第一名、市級第三名的好成績。這些孩子小小年紀就擁有挑戰的勇氣，有面對競爭的從容，有豐富的實踐經驗和牢固的社會常識，這要得益于學校豐富的社會實踐活動。
三完小全體德育工作者深知，社會實踐是學校思想道德建設的載體，如今全校學生的社會實踐活動已經成為三完小辦學的一大特色，也成為實施公民教育的另一個重要載體。環保調查組、小記者、社區服務組、文藝組、手拉手愛心組、“小制作、小發明、小論文”科技組……在學校大隊部的指導下，學生們依據自己的興趣愛好參加各種活動，扮演著各種社會角色。三完小的孩子們頭戴小紅帽深入社區，深入街道，深入農村，表達著對這個他們生活的城市的愛與責任，成為郴州市民眼中一道獨特的風景線。
“讓學生走上社會,接觸社會，了解社會，讓孩子的社會實踐能力得到鍛煉，主觀世界也得到客觀世界的塑造！”作為已經從事十多年德育工作的副校長，魏蔚深諳開展各項社會實踐活動，是培養孩子公民意識必須跨出的重要一步，通過仿真社會生活環境，模擬真實社會活動行為，讓青少年進行親身體驗，在青少年參與的過程中進行系統地引導，從而讓他們樹立正確的人生觀、世界觀，通過在微縮社會環境中的角色設定，培育青少年的獨立、勤奮、責任、互助、感恩、創造等綜合能力。
為此，學校每個寒暑假都布置了不同主題的假期實踐活動，要求學生進社區、進農村、進企業、進工廠，成為深入了解社會萬花筒的重要切入點，也成為鍛造孩子融入社會的重要途徑?！耙匀ツ甑暮賹嵺`活動為例，每個孩子都出色完成了四項作業：看出學問，養成關心時事時政、國家大事的良好習慣，收看具有教育意義的電視節目，拓展知識層面，適當記錄，積累生活素材；變廢為寶，將家中的廢舊物，如衣物、書報、玩具等重新組合，結合生活實際，設計制作一件簡單的工藝品或科技小作品；巧手迎春，在家里開展‘老少同樂寫春聯’、‘剪窗花’、‘民俗故事’、‘傳說’搜集等活動，在活動的過程中體驗生活的樂趣，品味民俗的幽香；“勤儉節約我能行”，節約用水、用電、用氣、用油、用錢等，列出一張《壓歲錢收支記錄表》，找出自身存在的浪費行為，改掉浪費資源的不良習慣?！睂W校政教處主任鄧智敏如是表述。
學校還積極響應郴州市政府的號召，成為“爭做講文明有素養的郴州人”的先行者與宣講者，孩子們一個個走向街頭，向行人散發宣傳資料，耐心講解活動的要義，以文明的語言，無私的付出，積極的行動，向成年人給出文明市民的答案，贏得了一片掌聲。
為此，采訪組的學生來到郴州廣電中心采訪電視新聞節目的編排、制作情況，活動全過程均由小記者搶拍鏡頭，并錄制成光盤；社區服務組到孤寡老人家中打掃衛生，搬煤、買米，為孤寡老人解決實際困難；手拉手愛心組的同學，不辭辛苦，來到邊遠農村，給山村的學生送去了書包、文具盒、筆、書本等學習用品，同時還把自己平時積攢的零花錢也捐了出來……
【關鍵詞】 生活質量；健康狀況調查問卷；心理健康；交通警察
Investigation on the Quality of Life of Traffic Policemen. Wu Hongmei, S un Hongwei, Xiao Jing, et al. Weifang Medical College, Weifang 261042, P.R.China
【Abstract】 Objective To investigate and analyze life quality statusof traffic policemen and its relative factors. Methods179 traf fic policemen were assessed with SF-36 scale. Results General h ealth perceptions, mental health and vitality of SF-36 were relative low score s ubscales. Women were better than men in the quality of life, single men better t han married men in the life quality. People who have higher educational backgrou nd and salary were better than those who have lower ones, the policemen who hadinside were better than whose who outside. The quality of life decreases with a ge. Conclusion There were some differences in the q uality of life i n different groups of traffic policemen. Gender, age, position and so on had inf luence on quality of life of traffic policemen.
【Key Words】 Quality of life; SF-36; Mental health; Traffic policemen
隨著社會的進步及健康觀的轉變，人們越來越輕傾向于用生命質量對群體的健康狀況 進行多緯度評價[1]。近些年來,有很多學者對某些特殊人群的生活質量狀況做了研 究，但是 針對交通警察生命質量的研究尚未見報道。交通警察(以下簡稱"交警")作為一種特殊的職業 人群，常年露天工作，受到不良氣象條件的影響，直接、長期地暴露于交通廢氣和噪音中， 并且工作任務重、壓力大，因而其健康狀況不容忽視。本研究采用SF-36量表對某市交警進 行生活質量調查分析，以期為相關部門制定政策提供依據。
1 對象與方法
1.1 對象 對某市交通警察進行調查，發放問卷210份，回收問卷200份，剔除無效問卷21 份，最后剩余179份問卷進行統計分析。人口學資料以下數值均根據有效問卷數得出。受 調查者性別分布: 男156人, 女23人; 文化程度: 高中及以下25 人, ?？?36 人 , 本科 及以上18 人; 婚姻狀況: 已婚99人, 未婚78人，離異或喪偶2人，平均年齡26.59 歲, 范圍20~45歲。
1.2 方法
1.2.1 工具 ①一般情況調查表（自編），包括人口學資料、崗位、警齡等。②健康 狀況調查問卷(The Short Form -36 Health Survey, 以下簡稱SF-36)。SF-36是為人群健康 調查或健康政策的評價性研究而設計的一般健康狀況參數。共包括36個條目, 涉及軀體健康和精神健康兩方面, 測量8個健康概念(即8個分量表) 和 1個健康變化自評, 是目前國際上最為常用的生活質量標準化測量工具之一[2]。 采用國內制定的評分標準，分數為0～100分，0分最差，100分最好[1]。標準化分 數越高, 表明該方面的生活質量越好[3]。
1.2.2 調查方法 利用交警休息的時間，由心理學研究生向其發放調查問卷，并講明測評 目的和解釋打分方法，然后由交警獨立完成問卷。所有數據均采用Excel進行整理，并用SPS S 13.0 For Windows進行統計分析。
2 結 果
2.1 交警整體生命質量狀況 研究結果顯示：交警心理健康（MH）、生命活力（VT）、總 體健康感（GH）是得分
相對較低的緯度得分依次為56.09±13.28、62.29±12.70、63.02±1 2.4，MH尚未達到及格水平（60分）。
2.2 不同交警群體生命質量狀況比較
2.2.1 不同性別、不同婚姻狀況不同崗位交警比較 由表1可見，不同性別比較：女交警生活質量好于男警，且在軀體功能（PF）、軀體問 題所致的角色限制（RP）、疼痛（BP）、總體健康感（GH）和生命活力（VT）緯度具有顯著 性差異（P
2.2.2 不同年齡、不同學歷，不同收入水平交警比較 由表2可見，不同年齡比較：隨著年 齡增大生活質量逐漸下降，各年齡組在PF、BP、VT、SF方面得分。
有顯著性差異（P
3 討 論
生活質量是由個人或群體用幸福感、滿意感和滿足感表現出來的所感受到的軀體、心理和社 會各方面的良好狀態[4]。簡化36條目健康狀況調查問卷SF-36是已被許多國家驗證 有較好 信度、效度及實用性的健康相關生命質量評價量表。。國內研究表明,該量表在中國人群生 命質量評價中亦有較好的信度、效度和適用性[5]。SF-36包括36個問題，8個因子 ，其中PF,RP,BP,GH反映了受調查者的心理健康狀況；而VT,SF,RE,MH反映了受調查者的心理 健康狀況[6]。
四川省公安廳對四川省20個市州各警種、各年齡層次2萬余名警察,運用明尼蘇達多相人格 量表(MMPI),進行抽樣調查,發現四川省公安民警中有心理障礙的占5.07% [7]。成 都市青羊 公安分局對400余名老、中、青男女民警進行的心理問卷調查則顯示, 68%的警察心理壓抑值 偏高[8]。本研究結果顯示交警生活質量的MH、VT緯度得分較低，MH得分尚未達到 及格水平 ，而這些緯度又屬于心理健康方面 ,與國內同類研究結果相似[2]，提示交警的心 理健康狀 況較差，分析原因，交警的工作、生活和家庭的壓力源很多,它們互相交織、影響,會產生相 乘效應,惡性循環,長期處于壓力之中,難以解脫。具體地說，工作環境方面，交通警察常年 要面對噪聲、尾氣、高溫、嚴寒等惡劣環境的考驗，惡劣的環境會給交警的身心帶來很大的 傷害。有資料顯示,交通警察的平均壽命只有40歲左右[9]；工作壓力方面，交通警 察在路面 上執勤,不僅要維護交通秩序為交通參與者提供各種服務,工作繁雜、瑣碎,同時還要隨時準 備應對各類突發性的治安事件和刑事案件,從而使他們長期處于壓力狀態中；社會壓力方面 由于目前我國正處于經濟、社會轉型期,社會民主法制尚不健全,交警的執法環境大打折扣， 致使交警在交通參與者的不信任、甚至侮辱謾罵中執法的現象時有發生。上述因素勢必會對 其心理生理健康狀況造成一定影響。由于SF-36尚沒有全國常模因而無法對交警總體生活質 量予以評價。
本研究表明女交警的生活質量高于男交警，且在PF、RP、BP、GH和VT緯度上差異顯著，這與 李寧秀（2001）等對四川省居民的研究結果相反[1]，與傅長青[10]對濟 南警察的研究結果 類似，可能與其從事的工作特點有關，女警大多從事壓力較小、任務輕、相對清閑的內 勤工作而男交警則從事常年在室外站立指揮交通的外勤工作為主。
未婚交警生活質量高于已婚交警，可能的原因是， 交通警察的工作是全天候的,特別是事故處理民警,經常值班,不能與家人生活步調一致,離多 聚少,很少盡到家庭責任。久而久之,就會遭到親人的埋怨、誤解,致使家庭不和,有時會面臨工作家庭沖突，已婚交警完成每天繁重的工作之后還要分擔作家 務撫養子女，承受工作和生活的雙重壓力，而未婚交警生活壓力相對較小，工作之余可參加 更多的社交娛樂活動來放松身心。
內勤警生活質量好于外勤警表現在VT方面，分析原因可能是由工作環境和職業性質的差距造 成，外勤警工作環境中交通噪聲除了對交警聽覺系統的影響外，還干擾語言交談和聲音信號 識別等，引起情緒及一系列心理效應，使之產生煩惱、不安、注意力不集中以及容易疲勞； 外勤警工作時以站立為主，長期站立可影響機體的血液循環功能，易發生生理疲勞和骨骼肌 肉系統疾病[11]而內勤警工作環境好，壓力小因而疲憊感較輕?；蛟S艱苦的工作環 境繁重的 工作任務增加了外勤警的耐受性使其能有效應對各種問題較少產生不良情緒所以在RE方面得 分顯著高于內勤警。
從年齡上看，隨著年齡增大交警生活質量有下降的趨勢這與李寧秀（2001）等對四川省居民 的研究結果一致[1]，與劉蘋[12]等對昆明交警的研究結果類似，且在PF 、BP、VT、SF方面 差異顯著，這是因為主要是因為隨著年齡的增長，個人的身體素質開始下降，同時常年在充 滿尾氣和噪音的環境中站立工作使很多交警出現了腰腿疼膝關節痛以及神經系統疾病，對繁 重的工作任務感到力不從心。因此軀體上的不適和心理上的疲憊感嚴重影響了他們的生活質 量。
從學歷上看，高學歷者生活質量好于低學歷者這與李寧秀（2001）等對四川省居民的研究結 果一致[1]，且在GH和RE緯度差異具有顯著性，屬于心理健康方面，這是由于高學 歷者受過 良好的教育，職業素質相對較高能用更成熟的理性的方式應對工作和生活中的壓力，較少出 現情緒問題因而生活質量較高。
不同收入水平交警比較，除VT和RE緯度外生活質量無明顯差異，在RE緯度隨收入增加生活質 量提高這是因為與付出相比,交警的收入是很低的,以天津交警為例,外勤交警月收入大約兩 千元。但是,由于各項量化考核的管理,基本上都不能拿到全額工資。當奉獻與所得的天平嚴 重傾斜時,必定工作中表現出消極的態度[8],出現不良情緒從而影響個體的生活質 量。但是 在VT緯度，隨著收入增加，生命活力下降疲憊感增加，原因應綜合其它因素進一步探討。
4 結 論
在本研究條件下得出以下結論：交警心理健康狀況相對較差，是今后健康干預的重點；不同 交警群體生活質量有所不同，其中，性別、婚姻狀況、工作崗位、年齡 、收入水平及學歷 都是不可忽視的影響因素。
5 參考文獻
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治安學專業在我國已經走過了10多年的發展歷程,在課程體系建設方面積累了許多成功的經驗,為我國培養了大批公安專業人才。我院自2004年升為本科院校以來,第一批治安學專業的本科生已經畢業,走上了工作崗位。但是,隨著我國社會治安形勢日趨嚴峻,這些變化必將對公安人才提出新的要求,并深刻影響公安教育的培養模式。如何建立與新世紀要求相適應的培養模式,培養大批能夠適應21世紀經濟社會發展的治安人才,這是公安教育不可回避的問題。為此,我院治安學專業的課程體系也需要進一步改革,以建構結構合理、符合邏輯、內容精新、注重能力的新課程體系。
一、治安學本科專業課程體系改革的必要性
(一)現有的課程體系存在嚴重不足
我院現有治安學本科專業所開設的課程是學科專業建設長期研究和積累的成果,也是實踐所需的知識體系,但面對新形勢、新任務,現有課程體系在課程的選擇、設置、授課內容、開設順序、教學模式等方面仍存在著一些不盡合理、不夠科學之處,亟需加以調整、改革,以適應本專業人才的培養目標。目前存在的問題主要有:第一,開設課程過多過雜,不僅使課程之間內容相互重疊,而且加重了學生的負擔,需要對某些課程進行刪減、整合;第二,缺少新形勢下的新課程,跟不上時代的變化;第三,個別課程的定性歸類不夠準確;第四,專業課中對學生職業能力的培養不夠突出,對實訓課時量沒有提出明確要求;第五,課程的開設順序不夠合理。
(二)培養高素質公安人才的需求
在經濟全球化、社會信息化的時代背景下,影響國家安全和社會穩定的不確定因素明顯增多,難以預料的挑戰和風險明顯加大,我國既面臨著前所未有的機遇,也面臨著前所未有的挑戰。隨著社會形勢的變化,治安問題不斷增加,公安機關需要不斷提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力和為經濟社會發展服務的能力。公安工作對警察素質提出了更高的要求,公安院校面對新的戰略機遇期社會治安的挑戰,也必須主動圍繞創新性、高素質公安專業人才培養,在課程體系建設等方面加以改革和建構,以有效實現其培養目標。另一方面,加強公安隊伍建設,特別是公安新生力量的培養,主要應當依賴于公安院校。長期以來,我國公安隊伍主要是從轉業軍人和各地的公安高等專科學校及中等公安學校中吸收選拔,本科畢業生所占比重很小,公安隊伍文化層次普遍偏低,這和國家日益嚴峻的社會治安形勢是不相適應的。培養高素質的本科層次的復合型治安人才成為現實的需要。建構和改革治安學本科專業課程體系,是為了培養出更多更好的治安人才,滿足公安工作和公安隊伍建設對公安人才素質的要求。
(三)培養新形勢下警察核心職業能力的要求
政法院校招錄培養體制改革試點工作從2008年開始逐步展開,改革的目的是培養政治業務素質高,實戰能力強的應用型、復合型政法人才,從根本上規范進人機制。這對于加強和改進公安教育工作,促進公安隊伍的職業化、正規化建設,都具有十分重要和深遠的意義。公安院校將更加注重專業特色和職業能力的培養,在專業和課程設置上,突出公安實務方面的教學、訓練內容;在培養模式上,以公安業務綜合素質培養為基礎,以職業精神、基本技能和專業能力教育培養為核心,探索教、學、練、戰一體化的教學模式。公安招錄培養體制改革的思路對治安學本科專業課程體系的改革提出了重視警察職業核心能力培養的新要求。
(四)適應公務員考試制度的現實需求
《公務員法》實施后,公安院校畢業生必須參加社會統一的公務員考試,公平競爭。按照國家規定,考試錄用公務員,必須要有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實行職位競爭考試。公務員考試制度使公安院校的畢業生不再是高枕無憂,要想不被淘汰,就必須具備較高的綜合素質,增強自己的社會競爭力。治安學專業的課程體系改革也不能與社會需求脫節,應當把教學與公務員考試結合起來,在課程設置、開課順序、教學方法等方面加以調整,適應公務員考試的需要,使學生在學習過程中自然地掌握公務員考試要求具備的能力和知識,從而增強了學生的社會競爭力。
二、治安學本科專業課程體系改革應遵循的基本原則
治安學本科專業課程體系的改革應當貫徹國家教育改革的精神,遵循一般的教育規律,同時,由于本專業的特殊性和教學對象的特殊性又決定了它應當遵循的原則不同于普通高校及其專業。具體應堅持以下基本原則:
(一)深厚的通識教育與寬廣的專業教育相結合的原則
專業教育和學生專業知識與技能的培養應當建立在深厚的人文科學、自然科學與現代科學技術的基礎之上。這個“基礎”也就是指的通識教育。著名教育家、中國教育學會會長顧明遠先生認為,“所謂通識教育,是指不論哪一個專業的學生都需要學習的那種教育,是為培養獨立人格和個人生活能力作準備,使他作為一個公民和文化的繼承者能與其他社會公民共同相處的那種教育。”[1]復旦大學曾提出這樣的觀點:大學本科教育是通識教育基礎上的寬口徑專業教育。實施并不斷加強和改進通識教育,有利于溝通文理,融合人文精神與科學精神,幫助學生先成“人”,再成“才”;有利于發揮學生求知的主體性,培養學生自主學習的能力,拓寬專業選擇的空間;有利于學生個性和才能的全面發展,擴展就業機會,為學生研究高深學問、進行創新思維奠定堅實的文化基礎。通識教育注重知識整合,注重人格塑造,是對當代大學過于專業化教育目標的重新建構,是對大學教育目標中由于專業教育與人文學科分離后形成的目標偏斜的矯正,也為終身教育奠定了基礎。[2]對于一個治安學專業大學生來說,具有良好的品格、文化、身心和能力等基礎素質是成為治安警察和其他專門人才,適應社會需要的前提。因此,治安學本科專業應當從本專業的培養目標出發,規劃設置一些最為必要、最為基礎、最為核心、最有價值的公共基礎課程和專業基礎課程作為平臺課程加以重點建設,應開設綜合課程、邊緣交叉課程、跨專業學科課程,如哲學、法學、政治學、經濟學、社會學、管理學等,加強和訓練其文化、道德、科學、身心發展等基礎素質。其課程體系不僅要滿足專業課程教學的基礎性需要,還要考慮學生綜合素質的提高,為學生專業能力和綜合素質的拓展和提高奠定基礎。專業教育的目的是使學生具有寬厚的治安學專業素質,即具有較深厚的治安學知識和合理的知識結構。治安學專業是一個寬口徑的專業,它覆蓋所有治安行政管理的內容,可以對接公安機關的若干業務和部門。而長期以來,我國公安院校基本上是按對口公安業務(部門)設置專業,專業口徑狹窄,導致學生公安業務知識面窄,工作適應能力差;因此而設置的課程劃分過細,各課程內容相互獨立封閉,影響課程的整體性和綜合性。當社會關系從單一走向多元化以后,公安知識本身呈現出綜合化趨勢,對人才需要是多樣化的,單一型的知識結構已不適應社會實踐發展的要求。因此,必須按照學科自身規律和知識的關聯性、完整性特點,科學劃分專業,拓寬專業覆蓋面,淡化專業界限,使之與現實公安工作的對接口徑寬一些,適應公安機關一警多能的需要。#p#分頁標題#e#
(二)突出核心職業能力培養的原則
公安教育的最大特征是職業化,是以培養共和國人民警察為目的的教育,是以培養公安應用型人才為主要任務的,因此必須突出核心職業能力的培養。治安管理是一項實踐性很強的工作,治安學專業的學生通過學習應當具備的職業能力有:開展社區警務和群眾工作;調解治安糾紛;開展安全防范工作,管理公共復雜場所和特種行業;查處治安案件和偵辦一般刑事案件;預防和處置突發事件;熟練運用計算機,有效應用情報信息,開展網上辦公和辦案,進行網絡治安管理;制作常用的公安法律文書;進行社會治安調查研究;使用武器、警械及其他警務技能等等。隨著“三基”工程建設的深入開展,更加強調治安民警要練就一身扎實的基本功,做到“三懂四會”———懂方針政策、法律法規、業務知識,會擒敵自衛、執法執勤、管理服務、群眾工作。為了適應新時期公安民警隊伍建設和公安工作對人才培養質量的要求,治安學專業應當更加重視核心職業能力的培養,把學會運用專業理論和知識解決實際問題、鍛煉實際工作能力作為對學生的基本目標要求,重視實踐教學、進行實地演練,提高學生的動手能力和應變能力。所以,開展符合課程特點的實踐教學內容,并且開設適量的技能性課程,使學生接受公安行政執法和犯罪預防等方面的基本訓練,強化學生實戰應用能力的培養十分有必要。課程設置和教學內容要堅持一切從實戰出發,從基層中來,到實戰中去,用基層生動的實戰案例充實課程,用鮮活的工作經驗豐富教學,將知識轉化為能力,使學生學會獨立思考問題、熟練運用相關法律和業務知識自己動手解決問題。
(三)保持并創新治安學專業特色的原則
專業的特色是在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的特征。無論治安學課程體系怎樣改革,都要彰顯公安特色、治安管理專業特色。治安學的特色在于:它是應用型學科,是在公安工作實踐的基礎上建立起來的,研究的目的要為解決公安工作中的重大實踐問題提供理論支持,為現實斗爭服務。[3]根據公安工作的特點,只有符合政治、業務、心理、文化、身體五項標準,現實能力和未來潛力才可能達到要求,所培養的學生才能真正成為對社會有用的人才。顯然,這與其他普通院校只培養學生具有某一專業知識和技能是不同的。因此,治安學在專業發展規劃及人才培養方案中,從人才培養目標到課程體系的建構,再到教學實施路線,都要明確“綜合加特色”的指導思想,堅持“有所為,有所不為”和“人無我有,人有我強,人強我特”的原則,著力強化治安專業特點,凝練學科方向,精選專業課和專業方向課,不斷優化、深化學科優勢。創新是專業得以生存、發展的必由之路。同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。”同樣,一個學校、一個專業的發展也需要打破傳統,不斷創新,這是體現其生命活力的重要指標。因此,要以特色創優勢,以創新求發展,優化課程結構,革新教育觀念,更新教學內容,改革教學方法、手段和模式,促進學科專業健康發展,適應培養人才的需要。
(四)適應治安形勢變化、與時俱進的原則
治安學是具有強烈的實踐性和時代性的學科,由于其研究對象的特殊性,即社會治安問題,決定了治安學要根據社會發展的需要不斷拓展自己的研究內容和研究方法,使治安學專業始終與社會治安的環境同步,這樣治安學專業在培養模式上才不致于脫離社會的需求,這也可以說是與時俱進。客觀形勢在變化,實踐中公安工作的改革、公共秩序與安全等新的治安問題越來越多;時代與潮流在變化,要求執法者與時俱進,緊扣時代的脈搏。要適應瞬息萬變的社會,就必須掌握最基本的、系統的、方法的知識和技能,既要不斷吸收、借鑒有關學科的新知識、新成果,又要隨時把握本學科的新進展、新需要。課程體系的建構要適應理論創新和高新技術飛速發展及推廣的現實,始終保持自身的開放性,保持與社會科學文化的交流,將新的文化、科技成果不斷地過濾、整合,使人類文化、科技的精華不斷地融合進入到課程中去。課程的選擇不僅要面向實際、面向基層,還要面向未來、面向世界,適當增加方向性、有發展前景的課程。適當減少必修課,增加選修課,將學習的主動權交還給學生,尊重學生學習的興趣,激發學生學習的熱情,發揮學生學習的創造性,實現教學過程的開放性。
三、建構治安學本科專業課程體系應突出的特色
治安學本科專業課程體系的改革應當以上述基本原則為指導,緊緊圍繞培養目標,遵循課程規律,合理搭配,結合實際,面向未來,形成一個科學完整的課程體系,并且突出以下特色:
(一)課程體系全面系統,結構層次合理
治安學本科專業課程體系應當由公共基礎課程群、專業基礎課程群、專業課程群和專門化方向課程群四個部分構成。四個課程群存在著“由廣到專、層級疊加、突出特色,協調統一”的邏輯關系。公共基礎課程群以本科教育和公安學科必需的基礎知識為主,其目的在于培養學生的人文精神、科學素養、人格品質、知識層次和社會技能,培養學生的思維方式與思維能力,使學生學會歸納、推理、分析、綜合等方法,為學好相關的專業基礎課和專業課打下堅實的基礎。專業基礎課程群以治安學專業的基礎知識和警察基本技能為主,這一部分課程在公共基礎課和公共選修課的基礎上,重點傳授法律知識、相關公安業務基礎知識和警察基本技能,為學生學好專業課做好必要的知識準備。專業課程群以治安學專業的專業知識和專門技能為主,在公共基礎課和專業基礎課的基礎上,重點培養治安學專業學生的治安管理理念、治安管理方法和技能,并具備一定的研究能力,使之形成治安學專業所必須的知識結構、專業素質和業務能力,從而實現培養目標。專門化方向課程群是在保留治安學專業骨干專業課的基礎上,根據交通管理工作的特點和需要,開設交通管理專業方向課。四大課程群既要保持整個課程設置的完整和一致性,又要充分考慮到知識的整合與連接,是一個有深厚基礎,并聯遞進,協調統一的有機結構,結構合理、科學。
(二)課程設置面廣實用,適應專業需要
治安學本科教育旨在培養具有堅定正確的政治方向,基礎扎實,專業面寬,心理素質高和適應能力強的通用治安行政人才。學生需要掌握的知識和技能具有三個層次:基礎知識和技能;治安學科所特別需要的專業知識和技能;適應職業需要的綜合知識和技能。因此,其課程體系既要拓寬基礎課程知識面,突出人文教育和綜合素質培養,又要打牢專業基礎,強化專業特色。本學科課程設置的特色主要體現在課程選擇覆蓋面廣、精煉實用、與治安管理工作需要緊密結合上。特別是專業課的選擇,不管是專業必修課還是專業選修課都要根據治安管理工作的實際需要,經過精心挑選和整合。為了開闊學生的視野,更好地實現專門化培養目標,教學中還可根據需要,對于治安管理工作發展的階段性成果及治安管理實踐中出現的熱點、難點、焦點問題,聘請專家開設一些前瞻性、實踐性的專題講座,加深學生對本專業前沿問題的了解。另外,為了滿足學生參加公務員考試的實際需要,還應當在第七、第八學期專門安排公務員考試輔導課程和講座,以體現課程設置的實用性。#p#分頁標題#e#
(三)教學模式突出實踐,側重實戰技能
治安學專業的本科生經過警察錄用考試后主要成為治安警察而不是科學研究人員。他們中的絕大多數將工作在公安工作的第一線。如果他們僅僅擁有公安學專業知識,而不具備運用這些知識服務社會的能力,或者缺乏組織、運用知識的能力,這樣的學生是書呆子,不僅不會受到社會歡迎的,而且難以勝任公安工作。況且,未來的社會分工多變,一個學生畢業之后不可能終生從事某一種工作、在一個崗位上服務,這就要求學生有較強的適應性和應用能力。因此,要在一定理論教學的基礎上側重適用性和可操作性的知識教育和技能訓練,加強實踐性教學,逐步推行教、訓、戰一體化教學,增強課程的實踐品質。教學模式上要突出實踐教學,在每門專業課的相關理論教學之后立即開展相應的實戰訓練,還可以規定專業必修課的實踐教學不少于本課程課時量的30%。教學方法上要注意理論和實踐結合,具體有以下幾點:一是實行案例教學,重點進行法律應用方面的培訓,夯實學生的法律應用基礎和法律應用水平。二是展開實驗、演練、模擬訓練,鍛煉公安人員的基本業務能力和業務素質。例如:治安秩序管理課上讓學生對校園及其周邊地區進行治安狀況調查、安全檢查;消防管理課上讓學生現場使用干粉滅火器撲滅火災,模擬消防監督檢查等等。還可以通過其他課程的演練鍛煉學生的現場處置能力(現場保護、痕跡物證的發現與采集、現場照錄相、現場繪圖、緊急救護與排險等)、案件分析能力(立案鑒別、邏輯思維、心理分析、聯想、語言表達等)、證據調查能力、現場指揮能力、詢問能力、司法文書制作能力、擒敵與防衛能力、警用器材使用能力及處變不驚,隨機應變能力等。按稱職人民警察的基本標準強化學生綜合素質、能力,使畢業生參加工作后能在較短的時間內適應公安工作,甚至做到得心應手。三是建立實習基地要求學生到基層公安機關實習、調查研究撰寫論文等深入實際去感知、體會,把在學校學習的知識技能與公安實際相結合,在實際應用中檢驗、提高。在考核方式上也要以引導學生掌握基本知識、基本理論、基本技能,突出能力培養為原則。主要課程確立以基本理論、基礎知識和基本技能為平臺、以專業知識點和知識運用為重點的考核模式。具體可以采用以下幾種做法:第一,建立多種形式、隨時更新的專業題庫,突出對能力和綜合素質的考察,減少客觀性試題,加大主觀性試題比例,如案例分析、計算、論述等,使其在卷面中占主導地位。第二,把個別考試課改為考察課,既減輕學生的壓力,又避免了應試教育。第三,把對實戰能力的考核加入期末考試成績,實現訓練內容的標準化與考核形式的規范化?？梢試L試在主要專業課的課程學習過程中,靈活運用實驗報告、實習報告、調研報告、作業、論文、口試、筆試等考核方式,對于實戰能力的考核,分解在每個實訓項目中,突出對實訓結果的評價,最后將實訓考核分數按一定比例計入課程成績。這些課程的期末總成績由兩部分組成:實訓成績占30%,卷面成績占70%,既考察了理論知識的掌握,又檢驗了基本技能的運用。
(四)課程順序安排合理,符合認知規律