發布時間：2023-03-20 16:17:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的事業單位會計論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
筆者認為行政事業單位管理會計，以依法行政、建設法治政府為目標，以提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的，以行政事業單位的職能活動為對象，通過對財務信息及其他信息的加工和利用并向內部管理提供信息，實現對行政事業單位職能活動過程的預測與決測、規劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。
管理會計與財務會計的共同點是：管理會計與財務會計都屬于會計范疇，都起源于企業生產管理；目標相同，不管是向內部或外部提供會計信息，都是為提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區別。管理會計是通過對行政事業單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規劃與控制、分析與評價，確保資源有效利用，提升供給公共產品及服務的能力；財務管理則是以行政事業單位預算資金收支執行為主線，確保各種形態資產的安全完整。
具體有以下幾點。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員，是保密的；財務會計信息是相對公開的，包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業單位的職能活動；財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責任單元或責任中心）；財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同：管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制；財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實物單位等）；財務會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定，是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金，依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施，是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制，可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息，也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息，有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法，是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息，有的是財務狀況等信息的直接使用，有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此，行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。
劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能，是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能，依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系，確定成本項目的類別與性能。
三、行政事業單位實施管理會計的環節與技術方法
管理會計事前預測與決測環節及技術方法。行政事業單位按照規定的職能應向社會公眾提供的公共產品及服務決定了其本身應開展的常規職能活動及專項職能活動。分析行政事業單位常規職能活動開展的特點、環境影響、歷史成本及先進成本等因素，確定常規職能活動的目標成本。根據行政事業單位開展常規職能活動的目標成本，采用移動平均法、時間函數法等方法可預測開展常規職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預測法可預測事業收入。依據社會經濟發展及社會公眾對公共服務產品的需求，根據專業咨詢機構對專項公共服務產品的咨詢成果，確定專項公共服務產品的目標成本，采用方案比選的方法進行專項職能活動決策。
管理會計事中規劃與控制環節及技術方法。行政事業單位按照規定的職能應向社會公眾提供的公共產品及服務決定了其本身應開展的常規職能活動及專項職能活動，其開展職能活動的預算資金供給規劃是按照常規職能活動的預測成本、專項公共產品及服務的預測成本及預測事業收入計算確定，其預算資金供給形式有財政預算撥款及社會融資兩種。采用變動成本法、標準成本法、作業成本法、預算管理控制制度及責任中心控制制度等方法，對行政事業單位常規職能活動及專項職能活動的成本控制進行事中分析并發現職能活動成本控制缺陷，及時改進、彌補職能活動成本控制缺陷，最終達到優化、節約職能活動成本的目的。
社會是進步的，經濟是發展的，現行的科學事業單位會計的制度始建于1997年。在公共財政的背景下，都對公共財政的財務管理行為和會計核算行為都產生較大作用。一方面是隨著我國市場經濟體制的不斷完善，科技的大力發展，事業單位規模越來越大，業務范圍也越來越大，科學事業單位的組織形式發生了變化。二是還存在部分科學事業單位尚未實施企業化轉制的，仍保持原先的事業單位組織形式。
2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求
科學事業體制的改革盡管對科學事業單位的財政行為產生積極作用，但是由于財政單位地管理較接近于企業的成本效益核算，但是，并沒有完全相等。1997～1998年的預算會計制度改革，使得事業單位會計和行政單位會計區分開來。新的事業單位制度會計成為事業單位經濟活動會計活動的一個平臺。為此，科技體制可以進一步提出新的要求：對于現行科學事業會計制度的改革加大力度。提供更多不同的會計信息，引進更先進的財務會計方法。公共財政的的改革也需要增加對其的監督功能，也可以要求改革現行科學社會制度。保留適當的預算方法，以此實現體現預算管理的目標。科技體制改革和公共財政體制改革對科學事業單位會計任務的要求，并不是一致的，這就帶來科學事業會計制度中預算會計和財務會計如何結合的問題。
3.科學事業單位施行預算會計的必要性分析
預算會計是以預算管理為中心，目的是發展經濟和社會事業，重點是預算收支核算，以核算社會再生產過程中，屬于分配領域中的各級政府部門及行政單位，預算資金運動過程和結果的會計體系。對于科學事業單位來說，預算會計是本單位的會計活動的必然任務。
4.現行科學事業會計制度不能直接完成預算會計的任務
現行科學事業會計制度的會計科目和會計報表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結余。只是科研單位收入、支出、結余的一部分而已。再就是，現行科學事業會計制度尚不能直接反映出科研單位執行公共財政改革措施的情況。
5.現行科學事業預算會計與財務會計的有機結合
實現現行科學事業預算會計與財務會計的有機結合，需做到以下幾點：1.準備查簿模式將財政補助收入科目下設置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在這個基礎上，設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，用月份的方式進行核算，這種方式的難點在于預算經費設計的科目較多，獨立設立二級科目難度系數較大，容易造成混亂，比較適合業務單一，規模較小的事業單位中；2.單獨核算模式單獨核算模式是單獨的將預算會計科目中的預算收入、預算支出、可支用預算款進行匯總，實現和財務會計的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業務多的事業單位；3.多維單獨核算模式多維單獨核算方式就是將準備查簿模式和單獨核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優勢，具有較大的靈活性。
6.結語
（一）事業單位內部會計信息嚴重失真
隨著市場經濟體制改革的不斷深化，會計監督已經成為事業單位內控管理過程中一項非常重要的內容，其在事業單位中的作用也越來越突出。然就當前國內事業單位發展情況而言，事業單位中的領導、工作人員對會計監督職能的重要性認識明顯不足，片面地認為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業單位經濟活動情況，一旦出現會計監督不力，則必然導致會計信息失真，嚴重影響事業單位領導層的正確決策。
（二）事業單位會計基礎相對比較薄弱
調查顯示，當前國內事業單位普遍存在著會計人員綜合素質偏低、內控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴重影響了會計工作質量和效率，進而出現會計賬目嚴重混亂、數據不準確以及財產不實等問題。同時，單位領導層對會計工作以及相關人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務作為自家財產，單位會計監督形同虛設。同時，還存在著財會管理嚴重失控等現象，部分會計崗位設置缺乏合理性，審批、經辦以及保管人員的職務沒有有效的分離開來，簡單的職務分離難以起到有效的相互制約效果。
二、事業單位會計監督作用
在新的歷史時期，理清楚會計監督無問題的成因、強化之，并在此基礎上提高會計信息質量，業已成為當前事業單位加強財務內控管理的重點。會計監督之所以對事業到位如此的重要，主要表現在以下幾個方面：首先，會計監督是事業單位不可規避的法定義務。根據現行會計法之規定，應當建立健全事業單位內部會計監督管理機制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計監督有對于處理事業單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經濟發展過程中不可或缺的一部分，事業單位在當前經濟體制下，本質上來講就是一個自我約束與發展的法人實體，其業務開展需建立在單位增收、國家撥款基礎上，這樣才能有效發揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業單位還肩負著國有資產保值、增值之重任，因此事業單位的會計監督不僅是對本單位負責，而且還是法律賦予的責任。最后，會計監督是事業單位加強內部管理的有效手段。實踐中可以看到，當前國內不少事業單位存在著管理機制不健全、內控失效等問題，現行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現象非常的普遍，嚴重影響了會計工作秩序以及事業單位的內控管理質量和效率。通過加強會計監督，可以有效明確事業單位會計責任，對會計行為進行有效規范，同時也可以避免工作差錯和現行的發送，在防范越權行事、推諉、扯皮行為方面，發揮著非常重要的作用。
三、發揮會計監督作用的有效措施
基于以上對當前事業單位會計監督中的問題、成因及其作用分析，筆者認為會計監督對事業單位的可持續發展起到了舉足輕重的作用，因此結合事業單位實際情況，充分發揮會計監督的作用，勢在必行。
（一）加強思想重視，強化會計監督管理意識
從本質上來講，事業單位內部的經濟活動與會計部門之間存在著密切的關系，會計部門參與事業單位各項經濟活動的同時對該領域的不正之風、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解。基于此，通過加強思想重視和強化會計監督管理意識，對于防御事業單位內部的各種經濟犯罪，具有非常重要的作用。基于此，筆者認為，通過不斷強化事業單位會計監督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質和思想覺悟，來加強對事業單位的監督管理，來有效落實會計監督管理機制。
（二）建立健全事業單位內部管理機制
正所謂無規矩不成方圓，對于事業單位而言，應當首先制定會計監督管理與內控管理機制，因為制度的存在，會計監督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業單位而言，加強內部控制管理，建立和完善內控管理機制，是實施會計監督的重要基礎和保障，從某種意義上來講，如果事業單位內控管理機制不存在、不健全，或者難以有效執行和落實，則事業單位的會計監督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內控管理機制與會計監督工作之間關系的生動體現。
（三）加大會計監督力度，提高信息透明度
長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認為并非監督管理制度匱乏，而是監督制度難見成效，多數制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發揮作用。實踐中，若想將事業單位中的各種經濟違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態，最重要的就是要極大會計監督力度，并始終將其貫徹在事業單位的整個經濟活動之中，即實施全過程監督、主動監督。同時，還要通過不斷加大會計監督管理力度，來增加事業單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業單位加強監督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務總監，其主要目的在于增加事業單位會計信息的透明度，這也是充分發揮會計監督重要作用的具體體現。
（四）事業單位會計監督群眾化、公開化
基于對當前事業單位內控管理機制的缺陷問題分析可知，單位的會計監督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發揮。比如，事業單位管理層存在著嚴重的違法亂紀行為，如果會計人員發現后予以抵制，當時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領導穿小鞋，甚至調離工作崗位，財務部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的連帶責任，會計監督更難見成效。基于此，筆者建議采取監督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監督的壓力。
四、結語
1.會計機構、崗位設置不合理，一人多職現象嚴重
在財務、會計崗位設置問題上，缺乏科學的相互制約機制，沒有及時進行信息交流的平臺，工作協調性差。一些單位還存在著一人多崗，既當會計又做出納的現象，不按“互不相容職務”的制度辦事。按照財務管理制度的規定，會計、出納必須要有明確的分工，必須至少要由兩人分別擔任。但是，在一些單位中，必要的崗位交叉、互相監督制度成為了一張“白紙”，擔任會計崗位上的人員往往是某位領導的親戚或是“嫡系”，有的甚至沒有會計資格證書，而且還大量存在著一人多崗現象，既做賬又管現金。同時，人員流動頻繁，交接手續混亂，賬目存在著許多漏洞。
2.職責與分工不明確，沒有按內部控制制度開展工作
由于種種原因，單位財務人員成分復雜，業務水平與數質大相徑庭，少數業務能力比較高的財務管理人員往往要比其他人承擔更多的業務處理程序，從而使內部控制機制出現了空檔。以前文所述擔任國家某基金委的那名普通會計為例，在具體工作中，他不但負責做賬而且負責撥款，就連財務局長個人的名章都可以輕易地拿到，國家基礎科學研究的專項資金成為了這位會計人員的自家“賬戶”，財務管理中存在這樣大的漏洞不出問題才怪。雖然在單位中都建立了稽核機制和審計制度，但是大都流于表面，“水過地皮濕”，無法對原始問題進行跟蹤調查、處理。
3.沒有執行必要的會計輪崗制度，出現問題長期得不到解決
俗話說：“流水不腐，戶樞不蠹”。只有堅持必要的會計輪崗制度，才能及時發現問題，及時解決問題，防患于未然。但是在許多單位中除非財務會計人員得到提拔或者調離，許多人往往在會計或出納、記賬、管庫等崗位上一干就是幾年甚至幾十年，長期不進行輪崗。出現問題，比如庫存現金、有價證券與會計賬簿不符，會計資料缺乏真實性、完整性、連續性、全面性等問題，由于人員早已退休或調離，時過境遷，無法及時發現并解決在萌芽狀態，結果造成壞賬、爛賬很嚴重的結果，悔之晚矣。
二、如何夯實會計基礎管理進一步強化內部控制
在河南省蘭考縣兩次深入基層參加調研時指出：“有人管事，就要管好這個管事的人、管好他手中的權。”企事業單位領導要遵照的指示精神，管好人，管好事，管好權，“把權力關在籠子里”，及時敲打、提醒、監督，防止各種違法違紀違規行為潛滋暗長乃至病入膏肓。因此，我們要堅定不移地夯實企事業單位的會計基礎工作，進一步強化內部控制，抓好作風建設，杜絕一切可能發生的財務風險。
1.單位高層領導要對自己在會計監督中應負的責任有明確的認識
“己不正何以正人”，作為單位的第一責任人，首先，要深刻認識到，承擔和建立本單位內部會計監督制度是自己法定的責任，自己對單位所有的包括會計工作在內的一切經營管理活動都負有領導和法律責任。其次，對單位會計機構與財務管理人員正常開展內部控制管理、依法履行職責具有提供有效、可靠的保障責任，要為財務會計機構與財務管理人員對其他單位開展監督檢查、建立內部控制等職責提供一切必要的幫助。第三，必須帶頭嚴格執行企事業單位的各項財會管理制度。不得違法違規處理會計事項，使自己的每一項決策都盡可能地在遵守財務會計制度的前提下做出。同時，要善于聽取財務管理人員的意見，從財務管理的角度考慮問題，做出決策，不以授意、強令、指派等方式要求財務會計人員違規處理會計事項。第四，要嚴格按程序、按規定任命財務會計機構負責人。在選拔、任命財務管理機構負責人時，要本著“公平、公正、公開”的原則，將確實具有真才實學、秉公辦事、兢兢業業、敢于擔當的政治和業務都比較高的人才選拔到領導崗位上來。第五，要將對會計基礎建設的認識提升到對整個企事業單位的經濟管理、全體員工的工作理念上來，只有讓每一位員工都真正認識到內部控制的重要性與自己在其中應當承擔的責任，才能為會計人員創造一個健康的工作環境，形成抓內部控制制度的落實人人有責的良性循環，從而使會計法律、法規以及單位各項財務制度得以落實。
2.以新常態、新思維、新理念建立完善的財務監督機制，為企事業單位建立起有效的防范體系
會計監督的對象是企事業單位所有的經濟活動，主要包括：經濟業務的真實性、財務收支的合法性、公共財產的完整性等方面。首先，財務管理機構要在單位領與相關部門的大力支持下，全方位建立內部監督機制，對單位內所有的經濟活動開展事前、事中、事后監督，及時掌握和了解可能存在的問題與風險，及時采取防控措施。其次，財務人員要敢于堅持原則，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，要求經辦人員補充、更正。發現實物與賬簿不相符等問題，要及時提出整改意見，并按照相關規定處理。第三，對弄虛作假、嚴重損害單位與國家利益的違法收支，要予以扣留并及時向上級領導匯報，避免財務風險的發生。通過建立互相聯系、互相制約的財務會計監督機制，能夠使本單位的財務、審計、紀檢、監察等部門以及基層員工和外單位的各種信息融合在一起，形成信息共享、及時溝通的平臺，能夠有效地開展對各項經濟活動的事前、事中、時候跟蹤監督，可以及時發現問題，解決問題，為企事業單位筑起一道安全防線，杜絕暗箱操作和腐敗行為的發生。
3.充分發揮會計核算與監督職能，堅決執行“不相容職務相互分離”的規定
財政部《內部會計控制基本規范》規定：“內部控制應當保證單位內部機構崗位及其職責權限的合理設置和分工，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。”會計核算與會計監督二者之間的關系是相輔相成、密不可分的，會計監督職能可以使單位的經營活動實現管理最優、效益最佳，會計監督必須要有會計核算作基礎；而會計監督可以更好地保證會計核算的質量，避免因內部管理混亂給企事業單位和國家造成損失。因此，為了切實落實會計人員之間相互監督、制約和核對的制度，防止發生失誤與舞弊行為，有效地提高會計核算工作的質量，首先要保證會計、出納與審核這三個崗位嚴格分離，不能允許“會計兼職”與“兼職會計”的現象存在，不能出現“一人多職”抑或是“一家多職”（會計與出納是一家人）的現象。必須按照相關法律、法規要求崗位之間相互制約，堅持“權、錢、賬”相分離的監督機制。其次，要杜絕會計缺位與監督越位，制定切實可行的會計崗位考核辦法，劃定“紅線”，賞罰嚴明，一視同仁，警鐘長鳴，讓每一位財務會計人員都感到自己肩上的責任重大，不敢有一絲懈怠。
4.要深刻認識新常態下企事業單位外部環境與自我內部發生的重大變化
制定嚴格的財務審批制度，一級對一級，“責、權、利”分明。善于在變化中捕捉機遇，逆境中創造條件，不斷挖掘潛力，以人為本，切實提高本單位財務人員主動擔當，敢于創新的精神，切實將防控風險作為重要底線，排除一切可能和潛在的風險因素。要使每一位財務人員都能夠做到明大德、守公德、嚴私德，增強信仰力量和道德力量，切實夯實企事業單位會計基礎管理。
三、結語
一、與行政單位會計分離，形成獨立的事業單位會計體系改革前，事業單位和行政單位統一執行財政部1988年頒發的《事業行政單位預算會計制度》。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，事業單位和行政單位的區別越來越明顯。從它們在國民經濟中的作用看，事業單位主要用精神產品和各種勞務形式，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經濟中的作用不同，造成它們在社會主義市場經濟中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業單位是市場經濟的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經濟的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業單位可以根據自身的特點、優勢，從市場中取得發展事業所需的收入，行政單位則不能依靠權力從市場中謀取收入，只能依靠財政撥款來滿足支出需要。由于事業單位收入的相當大部分甚至全部來自市場，也引起會計核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計劃經濟那樣，以經費來源都是財政撥款為標志，將它們劃歸一種類型，統一執行一個《事業行政單位預算會計制度》，應該分別執行《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》。
二、采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計制度對會計工作的規定比較明確具體，可直接據以進行會計操作，而準則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準則要求制定的會計制度。我國現行的會計準則分為企業會計準則和事業單位會計準則。我國的財政總預算會計和行政單位會計，由于計劃性、統一性很強，由財政部直接制定會計制度即可，勿須制定會計準則。而事業單位涉及的行業多，在社會主義市場經濟條件下，其經濟業務的規模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據“準則”制定通用事業單位會計制度和特殊行業事業單位會計制。新的《事業單位會計制度》，就是通用的事業單位會計制度。它依據《事業單位會計準則（試行）》制定，供非特殊行業事業單位執行，并對制定特殊行業事業單位會計制度起示范性作用。特殊行業事業單位會計制度主要有：科研單位會計制度、醫院會計制度、高等學校會計制度、藝術表演團體會計制度等。事業單位會計采用“準則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業制度”的模式，是這次事業單位會計改革的一項創新，它適應事業單位行業多、差別大的實際情況。
三、會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業單位出于自身發展的需要，各事業單位之間、事業單位與其他經濟單位之間相互投資，創辦經濟實體。這些投資參股業務要求會計核算增強主體觀念，國有資產得以保值和增值，并且要求事業性收支與經營性收支相對分開，對經營性業務要采用權責發生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經濟原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規則和試算平衡去滿足市場經濟條件下經濟業務的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規則和試算平衡不適應市場經濟要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計科目，制定一套事業單位通用會計科目新的《事業單位會計制度》，設置一套通用會計科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計科目，是因為1997年1月1日執行的《事業單位財務規則》，將原事業單位實行的全額、差額和自收自支三種預算管理形式，改為一種預算管理形式：即對所有事業單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”一種預算管理形式。作為通用事業單位會計制度的重要組成部分——會計科目，必然要反映財務管理制度的這一要求，用一套會計科目來核算一般事業單位的經濟業務。
五、改預算內資金和預算外資金分別核算為統一核算改革前，全額預算管理單位的會計核算，分為“預算資金部分”和“其他資金部分”，分設兩套帳務組織，各自平衡。預算外資金的核算是“其他資金部分”內容之一。預算外資金分設“預算外收入”、“預算外支出”等科目核算其收支和結余情況。新《事業單位會計制度》將收入分為：“財政補助收入”、“上級補助收入”、“撥入專款”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業單位收到的“預算外資金”作為“事業收入”的組成部分入帳，支出按照性質劃分，不再單獨設帳反映。事業單位取得預算外資金的所有權歸財政，事業單位留用預算外資金是財政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財政部門來決定。根據各事業單位的具體情況，財政部門對其實行“全額上繳”、“結余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業單位的預算外資金，作增加“事業收入”處理，財政從預算內注入的資金，作增加“財政補助收入”處理。年終都匯轉至“事業結余”科目的貸方。另外，預算外資金的定義與原來也不同。原預算外資金是指根據國家財政、財務制度規定，不納入國家預算，由各地方、各部門、各企事業單位自收自支，自行管理的財政性資金。包括事業單位管理的各項不納入預算的資金。國發（1996）29號文件對預算外資金重新作了規定：預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。具體項目由各省級財政部門規定。有一點需強調，預算外資金是事業單位履行或代行政府職能收取的，所有權歸政府，管理權歸財政，收繳權歸事業單位。
（一）事業單位會計崗位設立的控制制度
會計崗位設立必須嚴格按照相互分離的原則，從會計業務的角度出發，凡是屬于不相容的業務操作，必須由不同的人進行操作完成，以減少或是發生會計業務記錄錯誤的現象。
（二）事業單位會計業務記錄的控制制度
會計業務記錄的控制制度主要是為確保財務人員能就將事業單位的財務情況詳細、全面和準確的進行記錄，避免漏掉像固定資產定期盤點的記錄情況。此外還需嚴格按照財務流程進行工作，先是登記，再是核算和審計等環節，不能忽視和省略任一流程，最重要的是要做到賬單相對、賬物相對以及賬賬相對，已達到真實記錄事業單位會計業務，發揮內部會計控制作用的目的。
（三）事業單位內部會計責任控制制度
為健全制度的有效性，建立明確的崗位職責是必不可少的，讓經辦人在授權的范圍內從事本職工作，以減少挪用公款、貪污的行為發生。此外在會計工作流程中關鍵環節也需建立相應的責任制度，比如資產的入庫、領用、盤點的環節必須建立制度控制，以防止資產流失。
二、事業單位內部會計控制制度完善的措施分析
事業單位內部會計控制制度也就跟以往的其他工作規章制度一樣，屬于紙質的條文，但如果要想完善和發揮其應有的作用，還是依賴于如何將建立的制度進行地實施，并能從實施過程中發現問題，解決問題，這才是完善有效措施。
（一）構建事業單位內部會計控制制度實施的良好氛圍
制度建立的再完美，沒有人主動地、積極地去實施，也是一紙空文，因此最基本也是最重要的就是有實施內部會計控制制度的環境。依賴于事業單位人員對內部會計控制制度的認識和重視程度，需要對事業單位人員進行宣講和培訓，尤其是領導干部，如果連他們都采用忽視的態度，不帶頭實施和樹立榜樣，再完善的制度也發揮不了效果。另一方面來自于會計人員的地位，由于內部會計控制制度還包含監督成分，因此為營造良好控制環境，不僅需要有上級對下級的監督，而且還需要同等級之間，下級對上級之間的監督，讓事業單位內部的會計人員都處主動地位，這樣的良好氛圍才利于會計工作順利開展。
（二）建立和完善事業單位內部會計控制制度的反饋機制
制度的建立難免會存在缺陷，而建立反饋機制能有效彌補這一缺陷，比如在會計審計工作中，尤其需要注重對會計事務的事前和事中的審計，在這一制度的實踐過程中，如果還是出現事后批準的現象，說明問題并沒有得到解決，在實施的過程中，審計人員及時發現了存在的不足之處，并反饋給相應部門。此外事業單位中發生的會計風險，控制失效等問題的產生根源在于人的行為，因此在反饋機制中還需要注重會計人員思想狀況的反饋，及時了解會計業務人員的思想狀況，加強思想溝通，對他們進行職業道德培訓或是其他特定的教育，都是完善內部會計控制制度的體現。
（三）強化事業單位內部會計控制制度的管理
無論是營造控制制度的環境還是建立反饋機制都需要專門的人進行實施和管理，因此強化事業單位的管理水平是保障內部會計控制制度完善的后盾。主要分為日常管理，保障會計事務的各項工作都是符合要求的，像會計處理程序和核對制度的標準化；預算管理，保障預算的透明度和可操作性；會計人員能力和素質管理，加強事業單位會計人員的隊伍建設，培養高素質的會計人才；內部審計管理，設立獎懲制度，這些管理措施的強化都能促使會計工作人員認真實施這一制度。
三、結語
事業單位會計內部控制工作對會計人員的素質能力有很高的要求，要求他們專業知識豐富、實踐能力強、職業道德素質高。但是實際工作中，這種高素質人才十分短缺，會計人員的素質能力與工作實際需要不相符，工作效果和質量也就不高。而且有些會計內部控制人員不重視規章制度以及相關法律法規，職業道德素質不高，工作中憑自己的喜好辦事，導致會計信息失真，無法為事業單位的健康發展提供科學依據。
二、事業單位會計內部控制的增強策略
(一)提高對會計內部控制的重視程度
事業單位的領導干部是單位各項工作的主要負責人，要加強事業單位會計內部控制工作的開展和實施就必須要提高事業單位領導干部的認識和重視程度，強化事業單位領導干部在會計法律法規以及內部控制方面的學習，使他們明確會計內部控制工作的重要性，支持和肯定會計內部控制制度的建設和完善，從而在事業單位內部營造良好的內部控制環境，積極轉變傳統工作觀念，認識到會計內部控制工作對于事業單位健康發展的積極作用，加強會計內部控制工作的執行力度。
(二)完善事業單位會計內部控制制度的建設
會計內部控制工作的開展需要有完善的控制制度作保障，建立完善的會計內部控制制度，加強會計內部控制工作的落實，保證事業單位財務工作的順利進行。會計內部控制工作的落實需要由專門的工作人員負責，明確相關責任人的職責和義務，提高責任意識，使會計內部控制工作落到實處，如果會計內部控制工作出現問題，由相關責任人負責，也能在一定程度上提高了會計工作人員的積極性。
(三)建立完善的會計內部控制監督機制
事業單位應加強會計內部控制監督機制的建設和完善，保證事業單位工作的順利進行。強化事業單位內部的審計工作，保證事業單位內部會計監督落到實處。事業單位的各個部門應定期進行內部審計，及時發現會計內部控制工作中存在的問題和漏洞，并有針對性的進行整改，保證會計內部控制工作有效進行。與此同時，事業單位在明確自身實際發展情況的基礎上，對事業單位資金的預算、結算等工作進行依法編制，加強監督和管理力度，確保會計內部控制工作的順利開展。此外，強化事業單位內部以及外部審計人員的審計工作，合理分工，明確相關職責，提高事業單位的工作效率。同時利用外部審計人員對事業單位內部會計控制工作進行有效地監督，并完善會計內部控制的標準，保證審計工作以及監督工作的正常、科學進行，提高監督效果。
(四)提高事業單位會計人員的素質能力
會計工作人員的素質能力直接影響著會計內部控制工作的效果和質量，所以事業單位應加強會計工作人員的教育和培訓，訓練一支專業知識扎實、思想道德素質較高的會計人員隊伍，使會計內部控制工作順利、有序的開展。強化會計人員相關業務知識的教育和培訓，提高他們的專業能力，并加強他們思想道德的教育，使其具有較高的職業道德，能夠認真、細致的開展工作，避免出現違法亂紀的行為。
三、結束語
關鍵詞：行政，事業單位，集中核算
會計集中核算制是指省、市、縣(區)財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創新上的“三分離一公開”。
1事業單位會計核算
1.1事業單位會計核算的主要內容
(1)核算和監督所取得的業務活動收入。收入是指事業單位為開展業務活動，依法取得的非償還性資金。目前事業單位的收入來源主要有國家財政撥款、業務活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監督發生的支出。支出是指事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設項目的開支。各事業單位的支出主要表現為按照國家規定的各項收支項目、規定用途、開支標準支付經費，或撥付下屬單位所需經費。
1.2事業單位會計核算的特點
(1)事業單位會計在很大程度上仍與財政預算相連。事業單位會計核算及賬務處理方法都采用預算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內容復雜。從一個事業單位來看，既有預算資金的收支活動，又有非預算資金的收支活動，甚至還有經營性的收支活動。針對不同情況進行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導致了事業單位業務活動的復雜性和管理方式的復雜性。(3)事業單位會計體系容納多種不同行業，不同行業間的核算有較大的差異。事業單位會計實際上包括了高等學校、醫療機構、科研單位、文化藝術團體等各個行業會計。(4)事業單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當在一個事業單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業務采取權責發生制計算費用成本、盈虧等一系列企業會計的做法；對于非營利活動的業務，采用收付實現制不計算費用成本盈虧的做法。
2行政事業單位實施會計集中核算存在的問題
2.1財政記賬缺乏法律基礎
現行《會計法》規定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規定了行政事業單位必須設置會計機構并要指定會計人員。同時，《會計法》還規定了行政事業單位財政部門對會計工作負有主管與監督的職責，而不是直接單位會計業務。取消行政事業單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業務，明顯缺乏法律基礎。
2.2會計信息失真問題沒有根本上解決
實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前行政事業單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據進行賬務處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準確把握憑證的真實性，如果行政事業單位用合法票據虛列支出套取現金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產賬實不符。
2.3弱化會計監督
我國的會計監督體系是由單位內部會計監督、社會會計監督和國家會計監督構成的三位一體的監督體系，單位內部監督是基礎環節。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強對單位收支的事前、事中和事后的監督，但事實上實行集中核算后，這種監管職責很難實現。一方面是核算中心對單位監督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內部會計監督職責，動搖了會計監督體系的基礎；其次單位報賬員其經濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易達成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統管會計要負責十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務，很難有時間和精力再去發揮監督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監督的不現實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權力制衡的原則，財政部門如何有效實施監督，難度很大。
3完善行政事業單位會計集中核算的對策
3.1正確處理單位財務管理與會計核算的關系，建立行政事業單位報賬會計向責任會計的轉化
鑒于實行會計集中核算產生的財務管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經濟活動起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯系會計核算中心與具體發生經濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經濟責任具體而系統地反映出來，給會計核算中心的監督提供必要的基礎。
3.2加強行政事業單位收支的統一化、規范化，建立部門預算法制化
對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統一直接支付制，而對于公用性的經費支出，需根據預算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關的責任人業績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權、利有機地結合起來，以提高會計核算中心的監督控制作用，從而達到提高經濟效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監督系統，加大對行政事業單位的監督力度
具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統和監督行政事業單位領導的用款審批權限，逐步實現具體日常會計核算向財政監督、財政宏觀調控轉軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務中，監督管理的職能尚未得到充分發揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應由辦理具體日常會計核算業務向會計審核和監督轉軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網絡隨時檢查行政事業單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產的變動情況，嚴格審核行政事業單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監督其合法性。
參考文獻
[1]馬成旭著. 會計可持續發展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
