發布時間:2023-03-21 17:10:24
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們為您精選了8篇的稽查管理論文樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發,請盡情閱讀。
現在職業院校學生主要是由“9O后”組成,生源質量較差,并且“9O后”學生思想呈現多元化、差異化的特點,如學生在世界觀、個性、興趣、能力素質、心理素質、學習態度、適應能力等方面存在差異。如果按照傳統的管理理念來開展工作,已不能適應學生的發展需求,不能適應經濟社會發展的需求。因此,任何一個班主任均不可對個別學生的管理“一視同仁”,而要重視個別的差異,以不同的管理方法及技巧來管理。差異化管理的初衷是適應時代要求,尊重學生的差異性,信賴每個學生,通過營造和諧的學習氛圍,充分發揮全體學生的智慧和能力,讓學生從心底對差異管理產生認同,形成強大的凝聚力和向心力,讓班級活力得以最大限度的發揮,形成班級競爭態勢,使每個學生都有所進步和提高。
二、實行班級差異化管理的相關策略
以人為本,構建和諧進取的班級氛圍。以人為本,以學生為本,尊重學生差異性,關注學生深層次的發展需求,營造和諧進取的班級氛圍,是班級差異化管理的基礎。班主任應把工作做細致,從入學開始,洞察每一個學生的心理特征,充分了解學生在世界觀、個性、興趣、能力素質、心理素質、學習態度、適應能力等方面存在差異,關注學生深層次需求。班主任在日常管理中,建立學生心理檔案,將學生進行分類。然后具體學生具體對待,具體問題具體對待,這樣學生更愿意和老師溝通分享,在學生干部配合下,帶領全班學生,營造以人為本,和諧的班級氛圍。將學生進行分類,進行差異化輔導。日常管理中,根據學生的差異性,在尊重差異、關注差異、凸現差異的基礎上將學生分為紅、黃、綠三個類別,紅色是違反規定的,黃色是限期改正的,綠色是正常需要保持的。將集中反映的問題分層解決,分時段解決,降低難度,化解矛盾。對于有嚴重違紀行為的學生,要給予“偏愛”。必須承認是人都有犯錯的時候,重點是犯了錯誤必須改正。有些錯誤可能帶來一定后果,如:翻墻上網,哪怕有99%不會出事,只要有一回出事,就有可能使人致傷致殘或者造成更嚴重后果。所以,必須對這部分學生進行“偏愛”。類似現象一般具有群體性,教師要抓住重點,抓典型,對極個別重點學生,進行重點幫扶,處理極少數,教育大多數,使全體學生受到教育。對有不良習慣和嗜好的學生,要求限期改正。如;抽煙、喝酒、熬夜、遲到、早退、不做作業等現象,是學生中最常見現象。主要是由于受社會環境和家庭教育等影響,要改變這種習性需要很長過程。班主任應將“愛心”傾注給這部分學生,更多地關注他們,讓他們感受教師的關懷和溫暖,是他們增強自信,樹立信心,最終改變這些孩子的習慣,對中等生和優等生要給予“嚴愛”。這部分的學生是班級穩定和前進的基石。對這類學生,班主任應該不遷就、不寵愛,而是適度提出更高要求,調動他們的積極性,引導其正確發展,尊重、理解、信任他們,才能達到穩定班級,構建和諧進取班級氛圍的目標。分時段確定重點,逐步提高學生能力。在管理方法上,我根據學生的身心發育特點,確定每一學期的管理重點和目標,抓住重點,逐個落實。第一學期,班務工作班主任細致化。由于學生剛到校對環境不熟悉,互相之間不大了解,班上大小事務,班主任必須親手帶領學生做。帶領班干部做班務計劃、編排坐位、設計專欄、打掃衛生、擺放物品等,指導學生在干中學,使班干部在學中干,逐步樹立班干部的威信,培養學生的團隊精神。初步建立和理順了班級管理機制,為下一步工作順利開展奠定基礎。第二學期,班務日常工作制度化、差異化。放手讓班干部按制度管理班級,同時注意根據具體情況采取不同的方法。如協助有困難的學生完成當天的任務,對特殊不能完成任務的學生,班主任指導方法,班干部幫助其完成。如有臨時任務,需要動用全班學生的,班主任提要求,班委會拿計劃,把人編到組,把事排到人,逐項落實。第三學期,班務工作學生自主化。本學期,學生是班級管理的主體,班主任只是主導。班主任指導班務工作,班委會拿方案、提建議,經過班主任審查后,有學生執行到位。第四學期,根據學生自身條件、職業傾向、職業技能,對學生職業生涯規劃進行差異化指導,有利于學生養成正確的職業觀,糾正擇業偏向,樹立正確的職業理想。
【關鍵詞】檢察機關后勤管理檢察財務技術裝備創新機制
檢察機關的后勤管理是近些年才被認可的,有些檢察機關設置了后勤服務中心,其實就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統稱為檢察行政管理。隨著市場的,檢察事務發展的日益成熟和檢察機制建制的不斷完善,源于軍隊的“后勤”學便引入檢察機關并逐漸形成一種機制。從整體上看,檢察機關后勤管理是為檢察業務服務,有些本身就有檢察業務性質,如檢察統計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關后勤管理機制提出幾點個人認識。
一、檢察后勤管理機制,就必須認識后勤管理的深刻內涵
“后勤”,是后方勤務的簡稱。它源于軍隊,是一個軍事概念和軍事術語。漢語詞典中述:“是指后方對前方的一切供應工作。也指機關、團體中的行政事務性工作”。①鑒于后勤的、現狀和深入發展的需要,本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義:后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障軍事需要的工作和組織??v觀世界軍事后勤的歷史和現狀,對于后勤的理解至少包括以下幾個部分:一是人員、物資、設施,構成后勤工作的本體;二是補給、運輸、維修、其它勤務,構成后勤工作的職能表現;三是組織、計劃、協調、執行、監督,構成后勤工作的過程。
隨著不斷的發展,“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企事業單位等各種社會組織。此時的檢察機關也不例外。為了實現檢察機關的監督職能,完成檢察機關的工作任務,就需要一定的物質和生活保障。這樣,就產生了檢察機關后勤工作。
管理(Management)是指同別人一起,或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里,過程的含義表示管理者發揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領導和控制。
結合后勤和管理我們可以得出,后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學的、手段,通過有目標的組織協調工作,搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產、經營、科研和職工生活提供必需的物質條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現。因此,加強檢察機關后勤管理應該是一個科學、合理的有益檢察事業發展的運作過程。
二、檢察機關后勤管理具有自身的獨特性
檢察機關后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作,是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發揮,對檢察機關行政事務工作進行合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督等一系列活動,是檢察機關履行法律監督職能的保障平臺,其與檢察機關內部其他部門相比具有自身的獨特性:
1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面,內容繁雜,歸納起來主要有:統計管理、文秘管理、財務管理、物資裝備管理,生活服務管理等涉及達20余項管理及服務職責。②
2、檢察后勤管理的服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發點,也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現在以下幾個方面:一是財務保障。財務保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業務裝備、辦公用品經費保障。檢察機關通過編制及其他方式取得政府財政支持,再通過合理發放和報銷制度來保障經費正常開支。二是生活服務管理保障。檢察機關后勤部門通過制定一系列規章制度規范檢察人員及各單位的生活。三是統計、文秘信息等管理。檢察統計是人民檢察院對檢察工作的各種數據進行搜集、整理、匯總和綜合分析,反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳,是讓群眾對檢察工作的了解和信任??梢哉f后勤管理是檢察機關大廈的基石。是檢察機關正常運行的保障和服務機構。
3、檢察后勤管理復雜而瑣碎。檢察后勤工作復雜表現在事無頭緒,不僅要處理人與人之間的關系,還要處理人與物之間的關系。其瑣碎表現在其系統性不強,關系到工作生活中點點滴滴,小到倒茶端杯,大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業務甚至同事關系。
三、我國檢察機關后勤管理現狀
我國目前上級檢察機關后勤管理分工較細,系統性較強,管理部門比較明確,而基層檢察機關不容樂觀,主要表現在:一是后勤部門設置不合理。2001年基層檢察院機構改革后,辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務考評,這種“倒金字塔式”的機構配置,使基層院辦公室任務重,壓力過大,不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發揮,還影響到了檢務后勤保障的優質服務。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關后勤人員大多兼職,業務工作綜合工作一起抓,起不到服務的實質效果,也有些檢察機關后勤人員輕松的太輕松,累的太累,不利調動工作積極性。三是領導對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴重缺額,人員稀少。領導只重業務,不抓后勤等。而后勤工作涉及達20余項單項工作,這不免使很多后勤人員身兼數職,辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務機制不科學,制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學,制度落實不到位,服務機制不健全,憑經驗辦事,靠習慣動作,失范、無序,隨意性大,工作中很容易出現漏洞,對檢察業務服務就會難上加難。四、強化檢察機關后勤管理的幾點認識
管理,就是要、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與管理有著類似之處的。因此,筆者認為,我們應該用企業管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革,加強檢察后勤管理的科學統領。
1、爭取地方政府和上級領導支持,確保后勤保障經費來源。企業內部管理,大都有一個自上而下的管理結構層,上層直接把握著下層的命脈,但高明的高層CEO們往往把權利下放,尤其是經濟支配權下放,這不僅是一種業務經費保障,更是讓下層發揮能動性的有利途徑。檢察機關尤其是基層檢察機關應該從實際出發,逐步解決制約檢察機關工作及的深層次。要爭取中央和地方有關部門的支持,在編制、經費、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發[2005]15號文件的要求,積極向黨委和政府反映,把檢務保障、提高檢察機關的裝備和信息化水平納入發展規劃。在基礎建設同時,要勤儉辦事。要積極貫徹落實高檢院會同財政部門下發的《關于制定縣級人民檢察院公用經費保障標準的意見》,做好經費保障③,不能讓缺乏經費成為制約業務的“瓶頸”。
2、以人為本,完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們,檢察后勤管理隊伍的整體素質與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和司法理念、過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距,如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調入后勤,這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才,人盡其用,合理搭配,分工負責。培養一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質培養,采取“走出去,請進來”等多種手段,加大培訓力度,全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務能力,打造一支“懂經濟,會管理,能協調,肯吃苦,潔自身”的復合型后勤管理隊伍。復次我們要注重培養穩重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情,在細中求精,精中務實,實中求細,取得領導滿意、大家滿意的好效果。最后,我們要加強感情交流,使干警心理無負擔,無跳槽思想而工作。
3、加強檢察后勤機構科學設置。最高人民檢察院關于印發《關于加強檢察經費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設立即劃財務裝備工作專門機構”。這對檢察院設置后勤管理專門機構提供了依據。④因此,筆者認為,檢察院應該設立科學、獨立性的后勤管理部門。如設立財務裝備科或后勤管理部或服務中心等用于后勤服務專項職能機構,同時要列入財政預算,最好是能把辦公室文秘、檔案、統計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”(一人兼有多項工作)的機構設置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業務同等的績效目標管理考核機制,建立科學的綜合工作職業標準,這樣能使資源得到合理配置,有利于優化檢察后勤服務職能。
4、檢察后勤干警行使管理職責,要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復雜,千頭萬續,大至錢財管理、安全保衛,小至一張紙、一個信封的使用等等。因此,后勤部門領導要通過多種方式強化管理,狠抓規章制度落實,使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路,有超前意識,做到自我管理,自覺管理,養成好習慣、好作風、好傳統。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質消耗,取得最大的效益為目標,克服資產管理中“重購置輕處置、重使用輕保養,重占有輕管理”的問題,最大限度地滿足檢察機關工作條件和生活條件的需要⑤。
5、跟新服務理念,注重創新管理模式?,F在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局,已遠遠不能適應現代檢察業務工作的需要,應改革服務體制,更新服務理念,創新服務機制。做到從管理上,由單位的行政管理向科學的經濟管理轉變;從服務方式上,由行政型后勤向經營型后勤轉變;從服務范圍上,由封閉式向開放式服務轉變;從經費來源上,由供給型向經營型轉變。強化有為才能有位,有位更要有為的崗位意識;強化人人肩上有擔子的責任意識;強化人人為我,我為人人的服務意識。后勤管理工作要緊跟法治理念服從、服務于檢察工作大局,使管理更加科學化、程序化和法制化,使服務更加規范化、專業化、化和人性化。
6、加強后勤保障,注重檢察后勤管理制度建設。一是要用科學發展觀統領檢察后勤工作。領導要高度重視和支持后勤保障工作的開展,并加強管理,結合單位檢察工作實際做出一定的規劃。二是要完善和健全部門職責、規章制度、工作規程、考核標準、懲罰機制等一系列具有科學性、規范性和長效性的檢務保障工作制度。三是要盡量做到財務公開,征求干警意見,盡量滿足檢察業務要求。
注釋與
①克勞塞維茨:(1780-1830,普魯士軍事家,西方近代軍事理論奠基者)《戰爭論》(譯)社會科學會出版社1986年版第11頁
②周其華:《中國檢察學概論》中國人民公安大學出版1996年第一次印刷第409頁第四章
③《中國特色社會主義檢察制度》最高人民檢察院政治部編寫49頁載賈春旺2006年1月5日《在全國檢察長會議上的講話(摘要)》
1.1地基基礎對于建筑整體的重要性分析
地基基礎是建筑物的底層結構,其對建筑物整體起到了支撐作用,是確保建筑物基本安全的可靠保證。建筑物的結構特點、力學性質以及負載分布都和地基基礎有著密不可分的聯系,受到了地基基礎的多方影響。地基基礎對建筑整體的重要性主要可以體現在五個方面:1)地基基礎存在的問題在建筑施工中普遍存在;2)地基基礎存在難以預見的復雜特性;3)地基基礎的造價昂貴,通常占據了建筑工程整體造價的很大比例;4)地基基礎引發的問題難以防范且后果嚴重,可能帶來重大的經濟損失和人員傷亡;5)建筑物的諸多質量問題在很大程度上來說是由地基基礎的問題造成的??偟膩碚f,地基基礎對于建筑物整體有著決定性的作用,是建筑施工的先決條件。
1.2建筑地基勘察設計的基本概念
勘察設計是建筑施工的重要環節,其不僅會影響建筑施工的安全質量和經濟效益,還會對城市建設和行業發展形成影響。勘察設計一般來說可以分為可行性研究、初步勘察、定測和補測四個環節,每個環節都有其各自的目的意義??尚行匝芯烤褪菍ㄖこ陶w方案進行可行性分析,從地基巖土層條件、具體施工技術以及投資方資金量等方面,全方位立體地對工程方案進行論證,研究其可行性。初步勘察就是對地基環境進行初步勘察,主要包括了五個方面:1)初步勘察地形、地貌和地質結構;2)查明巖溶洞隙的形態、數量及分布;3)查明地下水類型、分布以及對地基巖層的影響;4)評價地基場地的穩定性和宜建度;5)對地基各土層進行樣本測試。定測就是根據既定的標準和目的對地基工程進行專項勘測。補測就是根據實際情況,在施工前或施工過程中進行某些項目的補充測定。
1.3建筑地基勘察設計管理的基本內涵
建筑地基勘察設計管理對于地基勘察設計而言,是規范其行為、嚴格其標準、提升其質量以及促進其工作的有效方式。建筑地基勘察設計管理主要應該從以下幾方面進行:1)對建筑地基勘察設計的對象進行管理。建筑地基勘察設計的對象主要包括了地基基本地形地貌和地質條件、地基地下水環境、地基巖溶洞隙以及地基基場穩定性等。因此,要根據建筑施工的實際需求,對地基勘察設計的對象進行適當選擇。2)對建筑地基勘察設計的技術標準進行管理。地基勘察設計的技術標準是實行地基勘察的基本保證,對于不同的勘察對象,選擇不同的勘察技術,應用對應的技術標準,是做好地基勘察的基本前提。3)對建筑地基勘察設計的環節進行管理,結合相關要求設計勘察環節,明確詳細步驟和職責分工。4)對建筑地基勘察的結果審核進行管理,強化各項審核標準并嚴格執行,確保相應結果能夠作為施工依據。
2建筑地基勘察設計管理存在的問題分析
2.1勘察設計對象選擇缺少統一標準
就目前實際情況來說,建筑地基勘察設計對象選取的管理還存在一些不足之處,其在三個方面形成了直觀的后果:1)地基勘察設計對象選擇不全面,經常會出現漏選或多選等情況,造成勘察設計數據支持不完整。2)地基勘察對象數量選擇不恰當,相關人員往往是按照自身工作經驗進行數量選擇,其可能與實際需求數量存在一定誤差,致使結果不嚴謹。3)地基勘察對象選擇范圍不恰當,存在勘察對象對地基整體的影響較小或局部特性明顯難以對整體進行分析。
2.2勘察設計相關技術缺少統一標準
對于勘察設計相關技術標準的管理,是地基勘察設計管理的重要環節。技術標準決定了勘察設計思路及方案,也決定了實際施工過程環節和質量。目前對于勘察設計相關技術來說最大的問題是缺少統一標準,其主要表現在三個方面:1)地基勘察環節技術選擇缺少技術選擇統一標準,對于不同的建筑施工企業,其對于地基勘察的技術選擇是不一樣的,這就造成了監管單位的管理難題。2)地基勘察設計技術缺少明確的使用標準,對于地基勘察實際環節來講,缺少明確的使用標準就可能造成施工與設計存在不符。3)地基勘察設計技術缺少明確的評估標準,在地基勘察設計過程中,一項技術是否符合實際情況,能夠發揮多大作用,都需要通過評估進行確認,而在這方面尚缺乏有力的評估標準。
2.3地基勘察設計環節及結果缺乏管理
地基勘察設計環節主要是進行勘察環節設計、步驟確定、職責劃分以及人員配置等內容。對于該環節來講,管理工作很不到位,主要表現在地基勘察環節設計不合理、步驟不完善、職責劃分不明確以及人員配置不科學等方面。除此之外,對于勘察設計結果的管理也較為缺乏,缺乏明確的結果審核標準與制度,審核流程不完善等。
3建筑地基勘察設計管理的改進措施分析
3.1加強對地基勘察設計對象的管理
制定地基勘察設計對象管理標準,是加強地基勘察設計對象管理的有效方式,其主要應該從三個方面進行:1)制定地基勘察設計對象選擇標準,明確勘察設計對象的選擇類別、范圍以及數量等。2)制定地基勘察設計對象勘察標準,即針對不同的勘察對象,明確其所需勘察的基本內容,諸如地形地貌、物理特性以及穩定特性等。3)制定地基勘察設計對象的評價標準,對于不同的勘察對象,其所需勘察的內容均存在不同,因此需要制定出對應的評價標準指導相關管理工作。
3.2加強對地基勘察設計相關技術的管理
加強地基勘察設計相關技術的管理,主要可以分三個方面來進行:1)制定統一標準。制定統一標準主要是指制定統一的技術選擇標準、技術使用標準以及評估標準。只有具備了各種明確統一的技術標準,才能確保相關技術能夠在地基勘察設計中發揮其自身作用。2)規范相關技術人員操作。實際操作決定了相關技術的體現水平,因此制定相應的操作準則,規范相關人員的操作程序,就顯得很有必要了。3)加強對技術更新的管理。技術更新可以確保地基勘察設計走在行業的前端,使相關單位或企業保持長久的競爭力。
3.3加強對地基勘察設計環節和結果評估的管理
加強對地基勘察設計環節的管理,可以大大提升相應勘察方案的適配性。1)加強對勘察環節設計的管理,全面評估各個環節對整體建筑的影響程度和經濟效益,進行合理調整。2)加強對職責劃分和人員配置的管理,根據實際施工需求以及人員自身素質進行科學的安排,并做好相應的管理。3)加強對勘察設計結果評估的管理,明確相應的評估方案、流程和標準,嚴格勘察數據審查,確保其真實可靠,能夠為地基勘察提供有力的依據。
4結語
(一)會計機構設置和人員配備存在缺陷,缺乏有效的內部控制制度部分小規模的民營地質勘查單位的會計人員缺乏從業資格,會計機構負責人也沒有任職的資格,有的出現會計崗位未分離的情況。有的沒有依據國家規定建立內部控制制度,有的建立了內部控制制度,但是卻因為內容寬泛、脫離實際、可操作性差等原因,形同虛設。尤其是缺乏有效的財務預算,致使企業在成本控制方面作為甚小。
(二)會計核算不扎實,財務管理存在漏洞
1.原始憑證填制不規范。有的地質勘查單位經常會出現原始憑證中所寫的經濟業務項目無法與實際發生的經濟項目的內容不相吻合;實際經濟項目內容與發票所限定的開具范圍無法匹配;原始憑證在內容填寫方面存在缺漏和空白的情況。此外,有的財務手續不健全,經常出現只有領導簽字卻沒有驗收人或者經手人的簽字,有的收入憑證只有發票,缺少原始結算單據。
2.記賬憑證的填制不夠規范。問題主要表現為一是部分單位填制的會計憑證摘要過于簡單籠統;二是記賬憑證上所填寫的會計科目不夠規范,導致外人(如稅務人員)很難看懂;三是會計科目的設置不能體現地質勘查的行業特點,沒有按照地質工作手段進行會計核算。
3.現金支出量較大,存在監管不到位現象。由于地質勘查單位大多在深山峽谷、荒漠戈壁等野外實施作業,交通不便,且流動性較強,以銀行轉賬方式付款困難較大,大多以現金的方式予以支付。同時,由于地質構造復雜,施工條件艱苦,突發事件時常發生,現金支出量較大可以理解,但應將現金支付量控制在一定幅度之內。否則,如果監管不到位,有發生舞弊現象的可能。
(三)與稅務等部門缺乏必要的溝通地質勘查單位行業有其自身特點,如地質構造復雜、施工條件艱苦等,與建筑、商業、產品制造業等有很大區別。一般行業中,原材料的消耗、人工費的支出、生產時間的長短與產品產量或工程量成正相關關系,但地質勘查行業因為地質構造的復雜性往往導致了不同甚至相反結果,如鉆探作業中卡鉆或鉆孔報廢的現象,常常是企業材料消耗大、生產時間長、人工費支出大,結果卻是收益小甚至虧損。發生類似生產事故時,企業自己要保存好業主方或監理方延長施工期、返工、鉆孔報廢不予結算等書面資料或地層變異、災害性天氣等照片、視頻資料,做到有據可查。稅務等部門人員大多對該行業缺乏了解,如果缺乏溝通,往往會做出不同甚至相反的判斷,給我們的財務工作造成一定的被動。
(四)對會計檔案等原始資料保存的重視不夠有些規模較小的地質勘查單位對檔案保管(包括會計檔案)不加重視,檔案資料隨意堆放,有的甚至霉爛變質。有些單位幾年后,因為經濟糾紛或礦權申報時需要原始書面資料時,常常因為找不到資料或因資料字跡湮漬不清遭受很大損失。一般而言,以上問題在部分小規模的民營地質勘查單位比較突出,大多數國有地勘單位管理較為規范。
二、解決地質勘查單位會計管理存在問題的措施
(一)提升會計人員的專業化水平,完善內部控制制度加強對會計人員的職業道德教育和法制教育,培養強烈的責任心,促使會計人員自覺遵守會計職業道德和相關法律法規。引導會計人員認真學習《會計法》《會計基礎工作規范》《地質勘查單位會計制度》等專業知識,認真理解領會,不斷提升自己的業務水平和工作能力。會計人員也要學習一些基本的地質勘查知識、手段和流程,使財務工作有的放矢,不斷提高財務管理水平。地質勘查單位應當結合本單位的特點,形成一套包含采購管理、預算管理、收支管理、資產管理以及工程項目管理的切實可行的內部控制制度,促進業務流程以及控制程序的規范化。同時采取獎懲措施,確保制度落實到位。尤其對于現金支出量大,交易頻繁的現象,應不斷提升財務預算水平,落實內部控制制度,加強事前、事中的控制,防止舞弊現象的發生,保證支出的合理合規。
(二)提高會計檔案的管理水平首先是管理層要提高認識,加大對檔案保管的重視程度,增加資金投入,創造必要的條件。其次要加強對會計檔案管理工作的領導,健全管理制度,做到資料流轉有跡可查,責任明確到人,交接有序,擺放規范,查閱方便。
(三)加強與稅務等部門的溝通聯系地質勘查單位的財務人員應主動向稅務主管機關介紹自己的行業特點、基本的地質勘查工作手段和流程,建立融洽的稅企關系,取得理解與支持,必要時可帶領相關人員到野外施工現場去參觀,增強認識。同時,加強與國土資源、銀行等部門的聯系,及時獲得國家政策等方面的利好信息,為企業的發展做好助手與參謀。
三、總結
調查結果顯示,所有的二級以上醫療機構在醫療廢物的分類收集、專用包裝袋(容器)、交接記錄、集中處置和簽訂處置協議方面均符合要求,社區服務站和個體醫療機構存在一定的問題;在醫療廢物外包裝中文標簽方面所有的醫療機構均不符合要求;在運送工具和運送工具的清洗消毒發那個面鄉鎮衛生院和社區服務站(村衛生室)均不符合要求(表2)。
2醫療廢物暫存情況
調查結果顯示,二級以上醫療衛生機構在醫療廢物暫存點的選址、存儲設施、有門上鎖、警示標識方面均符合要求,不符合的主要問題為:醫療廢物暫存間內混有生活垃圾,無門無鎖無警示標識,可開啟門窗未裝紗門紗窗,無防鼠、防蚊蠅、防蟑螂等安全措施;廢物暫存間設在工作區域,無警示標識,內有大量工作人員個人物品混放;檢查時醫療廢物暫存場所無人,但醫療廢物暫存間并未上鎖;醫療廢物暫存間內有生活垃圾混放。鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、社區服務站(村衛生室)及個體醫療機構醫療廢物暫存時長平均符合率較低,調查顯示最長暫存時間達到15天(表3)。
3問題分析
3.1主要存在問題
此次調查發現,丹陽市醫療機構醫療廢物管理的主要問題集中在鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、社區服務站(村衛生室)及個體醫療機構,存在法律意識不強、醫廢管理人員相關知識欠缺、醫療廢物收集、處置工作不夠規范、處置人員未開展健康體檢,整體隊伍水平不高、無專用轉運工具、運送工具未清洗消毒、暫存間及衛生設施不符合要求、登記交接記錄不完備,醫療廢物暫存時間偏長等問題。
3.2原因分析
(1)認識不足、意識淡漠。部分鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)管理人員缺少法律意識,對法律法規了解不夠,對醫療廢物的危害性認識不夠,對所屬的社區衛生服務站(村衛生室)醫護人員培訓不夠;部分個體診所負責人只盲目追求經濟效益,認為醫療廢物和生活垃圾沒什么區別,只顧著日常的診療,而對醫療廢物缺少相應的認識和管理。(2)硬件限制、先天不足。小型醫療衛生單位場地規模較小,沒有空間設立獨立隔離的醫療廢物暫存點[5],有的是醫療廢物暫存點設置的位置不符合要求,沒能遠離醫療人員活動區,有的和生活垃圾存放處混在一起。(3)處置壟斷、能力不夠。環保部門規定,每個地市級原則上只設一家工業廢物集中處置中心,醫療廢物處置所占業務比例遠遠少于工業廢物,因此處置中心對醫療廢物處置的重視程度不夠。作為本市唯一的一家醫療廢物處置單位來說,在做好市區大醫院醫療廢物集中處置的同時,要按時做好所管轄縣(市、區)及鄉鎮的其他小型醫療內的醫療廢物轉送工作客觀上存在一定的難度,尤其是農村的基層醫療機構,即便與處置中心簽訂了合同,處置中心也無法及時運送醫療廢物[6]。
4對策
4.1專長結合科學監管
規范醫療廢物處置管理是醫療機構預防和控制傳染病及降低院內感染的重要措施。對醫療廢物的監管除了專項監督檢查,還需要逐步建立和完善醫療衛生單位醫療廢物長效管理機制和衛生行政部門監管的長效機制。完善醫療機構醫療廢物處置防護措施和應急保障制度,做好暴露后的預防措施、醫學觀察及預防性用藥等,采取有效的職業防護措施,定期進行健康體檢和免疫接種[7],才能有效提升醫療廢物處置管理效果,規范管理行為。
4.2細化法規強化服務
《醫療廢物管理條例》對如何做好醫療廢物的管理、處置工作進行了全面的規定,但只是原則性的條款,例如“建立健全醫療廢物管理制度”,日常監督檢查時也發現,部分醫療機構的醫療廢物管理人員常常對該建立哪些醫療廢物管理制度不知曉,只是從網上下載一些制度應付檢查。因此在開展監督檢查的同時,應加強指導服務,幫助醫療機構建立符合自身實際情況的管理制度。例如“對有關人員進行相關法律法規和知識的培訓”,可以幫助醫療機構確定培訓的內容和周期,用細化的指南指導醫療機構組織培訓。同時應要求各級各類醫療衛生單位制定符合自身實際的工作指南,認真執行。
4.3嚴格執法加大處罰
本次檢查,我們對16家醫療衛生單位實施了行政處罰,并提出整改期限和要求,在整改復查環節,這16家醫療衛生單位對存在問題均進行了整改,醫療廢物管理和硬件設施配備上了一個臺階??梢姡卺t療廢物處置監管工作中,我們需要加強執法力度,加大處罰力度,對醫療衛生單位違反醫療廢物管理法律條款的行為,采取行政處罰手段,對今后醫療衛生單位重復類似違法行為起到震懾作用,不斷規范其守法行為。
4.4普及宣傳實施公益
檢查中發現,不僅是有些醫護人員對醫療廢物知識不了解,甚至不清楚哪些是屬于醫療廢物,而且幾乎沒有醫護人員會告知患者哪些物品屬于醫療廢物,醫療廢物該如何處置,因此,加強對醫療廢物收集處置的社會化普及化宣傳尤為重要。衛生監督部門應加大在新聞媒體上的宣傳力度,提高全社會對醫療廢物及其危害的認識,增強公眾法制觀念和污染預防的意識。醫療廢物規范化處置有利于環境保護,防止疾病傳播,具有明確的社會效益,是一項利國利民的公益性事業,應當得到政府高度重視。建議政府加大投入,加大對基層醫療機構增加醫療廢物處置的專項資金投入,引入市場機制,在縣級市增加設立相應規模的醫療廢物集中處置單位,確保農村基礎醫療機構醫療廢物的安全集中處置。
4.5強化協調全程管理
論文內容摘要:檢察機關執法中的利益驅動,不僅損害了當事人的合法權益,而且嚴重影響了檢察機關的權威和形象,損害了法律監督的公正性,從根本上削弱了檢察權的權威。得不償失。對檢察機關執法過程中的利益驅動現象進行一番深入分析,不僅有助于厘清現象背后的原因,更重要的是,為檢察機關減少和防止為自身利益而執法提供行之有效的解決之道。
一般認為,所謂檢察機關執法中的利益驅動,是指檢察機關在執法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權換取財物及其他物質利益的行為。筆者文中指稱的利益驅動,即是這個意義上的。
一、檢察機關執法中的利益驅動現象的主要表現
從每年開展的執法質量和效果考評結果看,檢察機關執法中的利益驅動主要表現在以下五個方面:
(一)越位司法,越權辦案
在經濟利益的驅動下,少數檢察院超管轄權限辦案,對本不屬于檢察機關管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規定應當屬公安機關立案偵查管轄范圍的案件,有的檢察院和檢察人員無視法律,越權介人偵查,在收取款項后再以看似合法的形式結案。如某基層檢察院就曾經以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行,各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終,該案以存疑不而結案,而該院則在缺乏法律依據的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關人員違法所得。
(二)超越分工,爭辦“油水案”
在一些檢察院內部,各個部門超越分工,爭相受理、查辦職務犯罪案件,尤其是爭辦有“油水”的經濟犯罪案件。檢察院內,各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格,都爭相參與或直接辦理自偵案件,以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院,政工、紀檢、法警等部門為了得到分成,也參與職務犯罪案件的偵查。執法檢查中還發現,部分檢察院內部存在的爭奪管轄權問題非常嚴重,同一個案件,不僅反貪部門查,反瀆部門查,而且監所查,民行查,由于政出多門,證據方面問題不斷,導致案件偵查后期互相推諉扯皮。
(三)利用檢察職權,謀取非法利益
這主要表現在兩個方面:一是違規行使檢察處分權,收錢結案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門,對案件經常不是作深入調查和審查,而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結案。甚至以不了了之,大部分所辦案件既不上報表,也找不到案卷。二是違規操縱匿名舉報,為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達到收受錢財的目的。甚至編造匿名犯罪舉報。然后到有關單位和企業進行所謂調查,收不到錢就絕不罷休。
(四)違法追繳,挪用贓款贓物
違法追繳主要表現在案件未終結前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結、追繳中經常法律手續不全。在發現扣押、凍結、追繳措施適用不當的情況下,該返還的款物不依法返還。依照相關法律規定,贓款贓物既是刑事證據,又是公共財物,任何人不得動用、挪用,更不允許據為己有。但在利益驅動下,個別檢察院,個別檢察部門,個別檢察干部隨意動用贓款,坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫,贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門,都是誰扣誰用,誰用歸誰,以致于有的案件早已終結,也被長期占用,該處理的不處理。
(五)檢令不暢,唯地方利益是從
檢察權是國家權力的重要組成部分,最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同,但都是代表國家行使檢察權,各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而,在當前“分級負責、分級管理”的檢察經費保障體制下。檢察經費由地方財政負擔,檢察機關命脈受制于地方政府,因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權,等于對其意志有控制權”。檢察機關受制于地方政府,也就只能依靠地方政府,聽命于地方政府,無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權也逐漸地方化。檢察權地方化帶來的最直接表現,即是下級檢察院屈從于地方政府,為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執法質量檢查的情況來看,有相當部分基層檢察院在職務犯罪偵查過程中檢察權地方化、抗拒上級檢令方面問題突出,檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見,甚至將地方政府的意見作為辦案的指導思想,完全置上級檢察院的指令于不顧,檢令不暢通在這些檢察院成了嚴重問題。
二、檢察機關執法中的利益驅動現象久治不愈的成因分析
檢察機關執法過程中出現的利益驅動問題,并不是一朝一夕就能產生的,同時,造成檢察機關為自身利益、局部利益而執法的具體原因,也不是單方面而是多方面的,既有主觀原因,也有客觀原因,既有體制原因,也有現實原因。具體而言,這些原因主要體現在:
(一)對利益驅動存在認識誤區
市場經濟是競爭經濟,也是效益經濟,價值規律和商品等價交換原則是推動市場經濟發展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負面影響。利益驅動既能激發市場競爭熱情,也會誘發唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結合,就產生了為內容的利益驅動。利益驅動向執法行為滲透,成為權力尋租、權錢交易產生的重要思想根據。使少數檢察干警執法觀念偏斜,思想錯位,最終導致執法過程唯利益是從。從調查中發現,部分檢察干警特別是一些領導和骨干不是沒有看到執法中的利益驅動帶來的負面影響,而是沒有站在全局角度,沒有從依法治國和社會和諧的戰略高度來認識問題,對利益驅動的危害性缺乏清醒的認識,有的甚至把它當成檢察機關實現自我保障的有效途徑。認為上級有關解決利益驅動的紀律規定不符合基層檢察院的實際,捆住了自己的手腳,約束了自身的發展,因而,對本單位、本部門出現的利益驅動問題,視而不見、麻木不仁。更有甚者,個別單位暗下創收指標,嘴上喊的是辦案,眼里盯的是撈錢,助推利益驅動問題的滋長和蔓延。
(二)法治觀念淡薄,缺乏程序意識
從現實來看,檢察機關之所以執法中呈現利益驅動,敢于越位辦案、越權辦案,敢于利用檢察職權牟取非法利益,一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄,程序意識缺失。社會主義社會是法治社會,建設社會主義法治社會是我們黨的不懈追求,檢察機關作為在黨的領導下的法律監督機關,負有監督所有國家機關、團體、個人。維護社會主義法制統一的神圣職責,堅持依法治國是檢察機關履行檢察職能的基本出發點?!缎淌略V訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關的職權范圍、檢察權行使方式、檢察院內部部門分工、檢察人員的資質等問題做了詳細的規范,是檢察機關履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失,對以上法律規范視而不見,不是僭越法定職權,越權司法,就是違反法定程序,爭辦油水案件,甚至杜撰、虛構事實,一合法手段掩蓋非法目的,褻瀆法律權威。
(三)查究處理存在著軟區和盲區
利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認為,其中一個很重要的原因,就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位,遷就情緒比較嚴重,錯誤的認為,檢察機關搞利益驅動是為了彌補辦案、辦公經費不足,情有可原,無論是單位還是個人出了問題,都有人特別是領導出面說情,都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而,在多次的專項檢查和執法質量考核中上級檢察院雖然發現利益驅動的具體問題不少,但真正深入調查、較真處理的卻不多。此外,檢察機關執法過程中的利益驅動覆蓋的面比較廣,從職務犯罪偵查到審查批捕,從審查到三大訴訟監督,幾乎檢察權力涉及到的地方就有利益驅動,但從當前查究處理機制涵蓋的范圍來看,主要還是集中于職務犯罪偵查,對檢察權作用的其余領域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。
(四)檢察經費保障力度薄弱
我國生產力水平低,經濟基礎薄弱。導致執法環境與辦案保障水平較低。我國是一個發展中國家,經濟基礎較為薄弱,國家財政收入底子不厚,撥給檢察機關的經費不僅基數小,而且增長緩慢。檢察機關靠財政撥款遠遠不能滿足檢察業務工作的需要。辦案經費嚴重不足,辦案手段與技術裝備差,成為當前全國檢察機關最現實的問題。特別是基層檢察院,經費短缺問題尤其嚴重。因而有些基層檢察機關的領導不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創收、爭創收,甚至違心地搞灰色收入,助長了利益驅動思想的蔓延。
三、檢察機關防治執法中的利益驅動現象的皮對措施
首先,加強思想教育,認識利益驅動的危害性。產生利益驅動問題的根源在于思想認識,應當采取多種形式,有重點、有針對性地開展思想教育,深刻認識利益驅動的危害性,使全體檢察人員特別是每個領導真正在思想上提高認識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅動問題的思想基礎。
其次,加強法治,樹立程序觀念。檢察機關加強法治不僅是維護檢察權威的需要。更是維護社會主義法制統一的需要,檢察機關聽命于地方政府,致使檢令不暢,極大損害了法制統一,與依法治國格格不入,應當堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關執法中的利益驅動,許多情形都違背了程序正義,檢察機關應當樹立程序觀念,自覺遵守法律程序,既不脫離程序處理案件,也不利用程序處理越權案件。再次。實行檢察經費區域最低保障制度,保障檢察工作順利開展。檢察機關執法過程中出現利益驅動,最根本的原因是檢察經費不足,特別是廣大基層檢察機關,并非沒有認識到利益驅動帶來的嚴重危害,但由于經費奇缺,只能以案養案,否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅動,首先就應當保證檢察機關特別是基層檢察機關正常工作的開展??紤]到區域經濟差距,可以在省級范圍內實行統一的最低檢察經費保障制度,將辦案經費、機關正常運轉經費作為最低保障項目,由省級檢察院計財部門統籌,按月撥付給下級檢察機關。從現實來看。這種制度應當是可行的。當前,各省級檢察院已經在職務犯罪偵查等方面基本實現了一體化,偵查過程挽回的經濟損失一般都由省級檢察院上交財政,再由財政按一定比例返還,因此只要財政政策允許,省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標準的。
關鍵詞:舵舵機安全檢查
一、前言
船舶能夠在水中按照駕駛者的意圖航行,使船舶改變航向或維持指定航向,是依靠改變安裝在船舶尾部的船舵的位置來實現的。正如魚兒能夠在水中游動自由,是靠擺動它的尾巴一樣。可以說船舵就是起著魚尾的功用。舵對于船舶航行的重要性是不言而諭的,當船舶航行時船舵發生故障,對船舶安全的影響是巨大的。
二、舵機的基本組成
船舵主要由舵葉、舵桿、舵機等部分組成。船舵能夠接受駕駛者的命令并按照命令改變船舵的位置是依靠舵機帶動舵葉來實現的,而舵機是整個舵系統中比較容易出現故障的部位,也是船舶安全檢查人員進行船舶安檢時著重注意檢查的地方。
船舶舵機按驅動動力分為蒸汽舵機、電動舵機與電動液壓舵機(簡稱液壓舵機)。液壓舵機具有重量輕、尺寸小、靈敏度高,工作平穩安全可靠,能緩沖風浪對舵葉的沖擊,運轉噪音低、振動小,而且可實現無級變速,功率的范圍廣。所以現代化的大中型船舶上,廣泛采用液壓舵機。故本文以液壓舵機作為分析對象。
液壓舵機一般采用電動機帶動油泵,因而又稱電動液壓舵機。液壓舵機用油液作為傳遞能量的介質,利用油液的不可壓縮性及流量、壓力和流向的可控性來實現轉舵。舵機通過油泵把機械能轉化為油液的壓力能,然后通過轉舵機構把壓力能又轉化為機械能,來實現舵的左、右轉向。
液壓舵機由三大部分組成:推舵機構、液壓系統與操舵控制系統。推舵機構的作用是將液壓能轉換成機械能,推動舵葉偏轉。液壓系統的作用是向舵機提供足夠的液壓能.并設置所需的保護與控制裝置。操舵控制系統的作用有二:一是傳遞舵令,二是控制操舵精度。
按照鋼質海船入級與建造規范對舵機的基本要求,其中主要內容有:
1.每艘船舶均應設置1個主操舵裝置和1個輔助操舵裝置。主操舵裝置和輔助操舵裝置的布置,應滿足當它們中的1個失效時應不致使另1個也失靈。
2.具有足夠的強度并能在最大營運前進航速時進行操舵,使舵自任一舷的35°轉至另一舷的35°,并且于相同條件下自一舷的35°轉至另一舷的30°所需時間不超過28s。
3.能在最大營運前進航速的一半但不小于7kn時進行操舵,使舵自一舷的15°轉至另一舷的l5°且需時間不超過60s。
4.駕駛室與舵機室之間,應設有通信設施。
5.操舵裝置應設有有效的舵角限位器。以動力轉舵的操舵裝置,應裝設限位開關或類似設備,使舵在到達舵角限位器前停住。裝設的限位開關或類似設備應該與轉舵機構本身同步,而不應與舵機的控制相同步。
6.舵裝置應有保持舵位不動的制動裝置。
7.當主操舵裝置要求動力操作時,應設有1個固定貯油箱,其容量至少足以使1個動力轉舵系統包括循環油箱進行再充液。貯油箱應以管路固定連接,使液壓系統能在舵機室內便于充液,并應設有液位計。
8.應設置兩個獨立的控制系統,見每個系統均應能在駕駛室控制。但這并不要求設雙套操舵手輪或手柄。若控制系統是由液壓遙控傳動裝置組成時,除10000總噸及以上的油船、化學品船、液化氣體運輸船外,不必設置第2個獨立控制系統。
9.駕駛室和舵機室應固定展示帶有原理框圖的適當操作說明。此說明應表明操舵裝置控制系統和動力轉舵系統的轉換程序。
10.由1臺或幾臺動力設備組成的每一電動或電動液壓操舵裝置至少應由主配電板設2路獨立饋電線直接供電。但其中的1路可以由應急配電板供電。
三、舵機容易出現的故障
對于舵機日常比較容易出現故障的情況,主要分為兩大部分。一是屬于硬件類的故障,二是屬于軟件類的故障。
舵機的硬件類的故障是指與舵機相關的機器、設備發生了功能性的障礙,使得舵機不能正常工作發揮效用。常見的主要有:
1.通信系統的故障。駕駛員發出的舵令信號不能輸出至舵機,舵機接收不到舵令。駕駛臺與舵機間無法通話等。
2.電力系統的故障。動力電路、配電板等電力輸出故障,使電動機無法正常運轉。兩路電力線路只有一路可以使用.
3.液壓系統的故障。液壓系統密封性能出現問題,有油路泄漏或有旁通現象、主油路鎖閉不嚴、油位過低、液壓系統內有空氣等問題。使液壓系統不能正常運行。
軟件類的故障是指與舵機運行有關的管理制度,船員對舵機的操作存在的問題。通常主要是船員對應急舵的操作不熟悉,在需要的時候無法啟動應急舵。
四、對舵機安檢的重點
針對舵機容易出現的故障點,船舶安檢人員就可以有針對性地開展檢查工作。
檢查應急舵的有效性。按照現代船舶建造規范的要求,船舶應當具有兩套以上操舵裝置。一套主推舵裝置,一套為輔助(應急)推舵裝置。這是為了保證在主推舵裝置出現故障時,應急舵仍然可以繼續保持舵的有效性,保證船舶的正常航行和安全。對應急舵的檢查一般要求船方進行應急舵的實操,觀察應急舵是否能夠使用,運轉是否正常。
檢查舵的運轉情況。在檢查舵的運轉情況時,一般應有兩名船舶安檢員相互配合進行。一名安檢員在駕駛臺發出舵令,另一名安檢員在舵機間觀察舵機對于舵令的反映。舵機在轉舵運行過程中應運轉平穩,無雜音無間歇性現象。從一側滿舵運行到另一側滿舵時,應反映靈敏,能夠達到28S的時間要求。
檢查舵角指示的準確性。在舵機上都安裝有舵角指示器,舵角指示器是為了正確顯示舵葉轉動的準確位置,其所顯示的角度指數應與駕駛臺操舵轉向的角度度數相吻合。當舵角指示器顯示不準時,就會影響到駕駛員的對船舶的操縱,使駕駛員的判斷產生誤差,有可能使船舶發生觸碰事故。在檢查舵角指示的準確性時,是由兩名船舶安檢員相互配合進行的。一名安檢員在駕駛臺觀察駕駛臺上的檢查舵角指示器顯示的讀數,另一名安檢員在舵機間觀察舵機上舵角指示器顯示的讀數。二者應讀數相同。
檢查舵角限位器的有效性。舵角限位器是起到了對液壓油缸的保護作用。
當舵角轉動到最大角度時,油缸的活塞繼續壓縮液油,而舵葉已不再繼續偏轉,致使油缸內的壓力不斷增加,容易導致油缸破裂。而舵角限位器的存在就使得當舵角轉動到最大角度時觸動限位開關,限位開關斷開電動機的動力起到了保護油缸的作用。所以安檢員在檢查檢查舵角限位器時,應讓船舶駕駛員分別打滿左、右舵,觀察當舵角轉動到最大角度時舵角限位器是否發生作用。否則應當要求船方進行修復。
檢查舵的液壓系統的密封性能。舵葉的轉動是依靠油缸內液體傳遞的電動機動力來實現的。所以舵機的液壓系統要保證不漏油,不漏氣和不積氣,才能達到傳遞液壓力的目的。液壓系統的密封性能對舵機的正常工作有著非常重要的作用。安檢員在檢查舵機時,應當注意觀察舵機表面和舵機間的地面是否干凈整潔、是否存在油污,還應當注意檢查油缸表面是否存在修補過的痕跡。在檢查液壓系統的密封性時,應讓船方開動舵機,注意觀察舵機液壓桿與液壓油缸滑動處、液壓油缸的其他接縫處是否有液壓油滲出的現象。以便正確判斷液壓系統的密封性能。
同時在檢查舵機時應注意檢查一下液壓油的品質。液壓油是液壓舵機正常工作的媒質,是液壓舵機保持良好性能的保證。國際海上人命安全公約(SOLAS)對此有規定:液壓操縱的操舵設備應設有能針對該液壓系統的形式和設計保持液體清潔的裝置。國內的船檢規范也有類似的條款規定。可見舵機液壓油品質是否良好對于舵機的正常運行確實很重要。液壓油的品質受到以下因素的影響,一是液壓油在運轉過程中,機器磨損下來的金屬屑和水分混入到油中,對液壓油造成了污染。二是液壓油與空氣接觸會發生氧化反映,油品會漸漸下降,達不到機器性能的要求。這時應當更換液壓油。但是由于液壓油的價格比較昂貴,因此沿海船舶特別是個體船舶很少有更換液壓油的。另外在舵機間的液壓油補充油柜中液壓油應保持一定的油量儲備,這也是在檢查過程中應當注意的。
在對舵機的檢查過程中其他需要注意的,在舵機間應張貼有應急舵的使用操作說明,并通過與機艙工人的交談,以了解他們是否熟悉應急舵的操作使用。通過以上的檢查基本上可以完成對舵機的安檢工作,對該船的舵機系統有了比較全面的了解。希望本文能夠為船舶安全檢查人員有所幫助。
參考文獻
[1]《鋼質海船入級與建造規范輪機》.1996.5.
[論文關鍵詞]基層檢察機關 執行力建設
基層檢察機關是整個檢察體系的基礎,處于法律監督的最前沿,是國家法律政策的具體執行者。作為基層檢察機關,只有切實提高執行力,才能使各項工作不折不扣地落實到各個部門、落實到每名檢察人員之中。如何加強基層檢察機關的執行力建設,是我們必須認真思考和研究的一個重要問題,筆者在這里談一些自己的看法。
一、關于基層檢察機關執行力的內容
什么是基層檢察機關的執行力?基層檢察機關的執行力,具體而言就是基層檢察機關及全體檢察人員貫徹落實上級領導機關及本院自身的工作部署,按質按量地完成工作任務,把決策轉化為打擊犯罪、維護穩定、促進和諧的工作能力。包括對檢察事業執著追求的理想信念,與時俱進 、克難攻堅的工作能力,解放思想、趕超跨越的工作作風,顧全大局、齊心協力的團隊合作精神以及管理激勵機制的建立和完善等等。
二、加強基層檢察機關執行力建設的重要意義
(一)加強執行力建設,是基層檢察機關依法履行職責,推動檢察事業科學發展的現實需要
最高人民檢察院《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》(下簡稱《綱要》),確定了未來五年檢察工作發展的總體思路、目標、任務和重大舉措。對于基層檢察機關而言,貫徹好《綱要》,主要通過依法履行職責,把科學發展的觀念貫徹到實際工作中,落實到具體措施上,促進經濟社會和自身實現科學發展?;鶎訖z察機關執行力的強弱,關系到科學發展觀能不能在具體工作中“落地生根”,關系到保障和促進科學發展的機制能不能構建,關系到制約檢察工作科學發展的瓶頸難題能不能破解。因此,提高基層檢察機關執行力是促進檢察機關依法正確履職的重要途徑,是推動各項檢察工作科學發展的強大動力。
(二)加強執行力建設,是基層檢察機關服務改革發展穩定大局,保障和改善民生的重要保證
檢察機關作為國家法律監督機關,承擔著重要的職能,發揮著重要的作用,檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分,必須放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進。當前,全國各級檢察機關正在深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,這對檢察機關服務大局提出了新的更高的要求,面對新的形勢,基層檢察機關應當立足檢察職能,加強執行力建設,全面推進各項檢察工作,找準法律監督工作與社會和諧穩定的結合點、與經濟社會發展的結合點、與保障和改善民生的結合點,執法想到穩定,辦案考慮發展,監督促進和諧,為實現地方經濟社會發展提供強有力的司法保障。
(三)加強執行力建設,是基層檢察機關增強隊伍凝聚力和戰斗力,提升執法公信力的必然要求
現階段,不少基層檢察機關在執行力方面還存在一些問題。主要表現在:執行意識不濃、執行速度不快、執行力度不大、執行辦法不多、執行能力不強等方面,這些問題迫切需要解決,否則就會影響到隊伍的凝聚力和戰斗力,進而影響到執法公信力。新形勢的發展對基層檢察機關提出了新的更高的要求,要求基層檢察機關必須不斷加強隊伍建設,努力打造一支特別能吃苦、特別能戰斗的檢察隊伍,而加強執行力建設,則是隊伍建設的關鍵環節。同時,基層檢察機關執行力與其執法公信力是相輔相成、呈正比例發展的關系:基層檢察機關對內具有執行力,對外才會有公信力,才能獲得人民群眾的口碑,執行力越強,公信力越高,群眾口碑越好,這也要求基層檢察機關將執行力建設擺在突出位置。
三、新形勢下加強基層檢察機關執行力建設的對策
(一)樹立執行意識,端正執行態度
1.培育執行文化,樹立執行理念。秉承“忠誠、為民、公正、連接”政法干警核心價值,引導基層檢察人員樹立“不找借口,善于執行,創新爭先”的執行理念,培養專注執著、創先爭優和雷厲風行的執行意識。將“要盯緊,不要松懈;要主動,不要等靠;要實干,不要虛浮;要克難,不要推諉;要創新,不要平庸;要結果不要借口。”等執行文化內化到基層檢察人員的思想和工作之中,從而實現支配其日常行為,自覺養成接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求完美的觀念。
2.務實效能作風,增強執行責性。工作無小事,工作就意味著責任,要勇于擔當。無論在任何崗位,無論做什么工作,都要充分發揮主觀能動性和責任心,都要有滿懷熱情,堅定完成任務的信心和決心,竭盡全力,盡職盡責地把工作做好。同時,強化工作作風、紀律作風、執法作風三個專項督查,重點圍繞基層檢察人員的“庸、懶、散、軟”等方面開展專項督查,并將督查結果在一定范圍內公布,對執行力低下的基層檢察人員要限期整改和責任追究,以表彰先進、鞭策后進的方式,強化基層檢察機關效能作風建設,提高工作執行力。
(二)提高隊伍素質,夯實執行基礎
1.提高基層檢察人員的整體素能。首先,領導班子的綜合能力是加強執行力建設的核心。領導者的素質和能力決定了一個單位的執行力,要圍繞提高決策指揮、學習創新、溝通協調等方面的能力,切實提高領導班子的執行力,在全院起到帶頭示范作用。其次,中層干部是加強執行力建設的關鍵。各部門負責人處于上傳下達的中間環節,中層干部要始終與黨組保持高度一致,不折不扣地落實黨組作出的決定決議,帶領本部門把各項工作貫徹好、落實好。第三,廣大基層檢察人員是執行力的主體和基礎。每一名基層檢察人員都要把自己溶入到檢察工作大環境中,牢記自身的責任和使命,把自己與基層院的榮辱和興衰緊密結合在一起,不折不扣地完成自己的工作任務。
2.著力培養基層檢察人員四種能力。首先是崗位履職的能力。在加強政治理論和業務知識學習的同時,要加強市場經濟、科學技術、歷史文化、行政管理等知識的學習,苦練崗位專業技能,努力成為本崗位、本部門的行家里手。其次是服務群眾的能力。在講究執行方法和藝術,走群眾路線的同時,還需提高基層檢察人員協調群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,想方設法為群眾謀利益,做群眾的貼心人。再次是攻堅克難的能力。基層檢察人員在執行過程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神,從實際出發,因時因地制宜,以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。第四是團隊協作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想,加強部門之間的溝通聯系,相互協調配合,敢于承擔各自責任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動基層檢察工作的順利開展。
(三)注重執行方式,改進執行方法
1.工作謀劃上要有預見性。首先應該從工作謀劃入手,時刻關注檢察事業的發展趨勢,及時了解上級的工作部署,對可能安排的工作有較強的預判力和敏感性,做到早調研、早安排、早起步,做好前期準備,形成切實可行的工作思路、工作計劃、實施方案,避免打無準備之仗。
2.正確領會上級精神,尋求執行途徑。充分理解上級決策和部署的基本意圖,認真分析形勢,將各項檢察工作進一步量化、細化、具體化,分階段、分部門、分崗位提出具體目標、工作要求、工作期限、工作措施、承辦部門、責任人、獎懲措施等,形成切實可行的實施意見和操作方案,為正確執行提供指導,指引方向。
3.抓住工作關鍵,在執行過程中求突破。關鍵點的解決往往代表著主要問題的解決、代表著整體工作的突破。同時也要關注細節,一方面,日常工作往往是細節或小事影響著全局甚至決定一件事的成敗。另一方面,關注細節是工作質量提高到一定階段的必然要求,也是不斷提高工作質量在執行力上的落腳點。工作執行力的提高在很大程度上就是對細節認真、再認真,對關鍵點跟進、再跟進的結果。
(四)健全運行機制,提升執行效率
1.推行“常態化評查”制度。加強對工作落實情況、執法規范程度和隊伍形象建設的經常性評查,適時監測影響執法公信力的問題,加強對執法活動的監督,塑造公正廉潔執法形象,推動基層檢察機關黨風廉政建設、隊伍建設和自身反腐敗工作不斷取得新成效。
2.健全績效考評機制。通過簽訂目標責任書量化分解各項檢察工作,充分發揮基層檢察人員的工作積極性和責任感。制定相應的目標獎懲機制,實行目標動態管理,建立獎罰分明的激勵機制,對成績突出的人員給予表揚和獎勵,對執行上級決策部署不力,不認真履行職責,造成嚴重后果和不良影響的,堅決問責,責令整改。