發布時間:2023-03-22 17:37:12
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所謂行為安全其實質是一種安全管理途徑的創新。它的根本是行為科學,并且和安全管理學科以及心理學科密切相關。這種理論旨在對人的不安全行為進行研究和討論,對工作人員進行監測和統計,然后進行研究。通過對這些不安全的行為進行多次的監測和反復修改,從而加深工作人員的安全觀念,養成正確的安全行為,創造出一個安全而又溫馨的工作環境。
之所以能夠對工作人員的行為進行相應的管制,是因為他們的行為是可以利用某些方法進行測量和監測的。這種行為安全管理能夠使工作人員的觀念和習慣發生質的變化,達到真正意義上的安全。
2.行為安全管理的益處
2.1行為安全管理是科學的管理方法
所謂的行為安全理論就是利用恰當的、有規律的科學方法,對目標行為進行相應的指導,最后逐步形成一種固定的規范。這種安全理論既可以及時的矯正工作人員遭工作過程中出現的不規范行為,又能夠將整個工作組的安全水準上升到更高的層次,讓工作人員都能養成良好的安全行為,增強自身的安全意識。因此,只要能將行為安全理論付諸于實踐就可以大大減少危險行為發生的概率。
2.2工作人員應主動配合行為安全管理
安全管理尤為重視工作人員的主動配合。工作人員可以通過配合一些安全方面的舉動來增強自身對工作負責的態度,這也能側面反映出一個公司在安全管理方面的能力和水準。在實際執行過程中,如果現有的行為與管理需求相違背或者完全不符,這個時候就需要利用相應的安全管理行為來防止這些危險行為出現。煤礦事故之所以仍在不斷出現,還有一個很重要的原因,那就是煤礦的工作人員由于長期的重復性工作產生了懈怠,認為自己完全能夠勝任這項簡單的工作,所以導致他們在安全方面不夠重視。但是,倘若害怕煤礦工作帶來的危險,那反而也會引起一些危險的事件。因此,必須將煤礦的安全工作做到實處,讓煤礦工作者都能正確看待自己的工作,無畏無懼,這樣才能將危險行為扼殺在搖籃之中。通過行為安全理論,指導煤礦工作者進行安全的工作,增強自身行為安全。
2.3行為安全理論即重視危險行為的預防,又關注安全行為的延續性
煤礦工作者在日常工作中所體現出來的某些細微動作就是行為安全理論需要研究的重點。行為安全管理的內容主要包括兩大方面:一方面是對危險行為的監測和預防,另一方面是保證安全行為的延續性,而這兩方面的行為都能夠通過工作者平常的行為表現看出。一個煤礦工作者對安全行為的觀念和自身的安全價值體系會隨著個體的舉動變化而發生相應的變化。此外,行為本身就具有相應的影響能力,會對整個煤礦工作大環境起到一定意義上的作用。
3.煤礦安全管理中行為安全管理的應用
3.1行為安全管理的前期準備過程
首先,需要形成一個小組,專門負責行為安全管理。整個小組成員主要包括一些基層生產班級的組長和普通的工作者。由煤礦礦長做統帥,主要負責部門包括隊長、安監站站長、副煤礦礦長。整個領導小組的工作包括監督定制行為安全管理流程,對管理流程進行監督和維護,采集相關的監測數據,通過數學分析手段,進行統計分析整理,形成最終的報告匯總。
成立的管理小組需要定期的進行相應的訓練,討論商議并且評審在安全行為管理過程中發現的問題。
3.2行為安全管理的安全監測過程
要減少煤礦工作者的危險行為產生的次數,就必須首先明確他們的安全行為,通過繪制日常行為安全監測表來記錄工作者每天的行為。監測表需要包含以下幾個方面的內容:場地設施的使用情況、安全防護設施、整體的工作氛圍、處在的地理位置等,記錄的內容必須真實可靠,不可弄虛作假,要與實際相對應,這樣才能制定出檢測說明書。
3.3行為安全管理保障體制的建立
煤礦行業的行為安全管理必須進行統一化的管理,這樣才能保證整個管理階段的延續性和持續發展。對于煤礦工作的每一個小的方面都要進行深入地研究,這樣才能形成一套安全可靠的管理保障體制。最重要的一個制度是監督制度,這樣才能有效地控制危險行為的發生,減少違規行為的數量。隨著安全管理體制的不斷完整,我們必須要考慮建起相應的考察制度,用以鼓勵表現優異的煤礦工作者,同時對于工作者的行為進行管理和控制,促使工作者行為的良性轉化。
4.結論
1.1一般資料:將2012年6月~2013年6月實施護理風險意識教育前在我院接受治療的48例患者作為對照組,將2013年6月~2014年6月實施護理風險意識教育后在我院治療的54例患者作為觀察組,觀察對比實施前后的護理效果。兩組患者人數、性別、病情、護理人員配置等比較差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2實施方法:①選派護理人員到上級醫院進修學習,加強護理人員的專業知識培訓,提高護理人員的知識水平,使護理人員在實際護理過程中能較為準確地識別風險因素,采取相應的處理措施,避免風險事件的發生;②組織護理人員學習《醫療事故處理條例》,并邀請相關專家進行護理風險意識教育等;③定期召開會議進行護理質量反饋及護理風險意識教育,舉辦專題講座,舉辦繼續教育學習班供護理人員學習,組織院內培訓等方式,使護理人員接受風險管理知識的系統學習,增強護理人員的責任心,樹立護理風險意識,提高護理風險處理水平;④將護理風險教育的經驗和體會制作成內部教材并且分發給醫院護理人員。通過以上各種措施來加強護理安全教育,提高護理人員的風險意識。
1.3評價指標:記錄實施護理風險意識教育前后患者投訴率、護理不良事件發生率及患者對護理的滿意情況,以評價效果。
1.4統計學方法:統計學軟件版本選擇SPSS15.0,組間比較采用t檢驗,計數資料采用χ2檢驗,檢驗水準為α=0.05,P<0.05為差異具有統計學意義。
2結果
護理風險意識教育實施前后相關指標比較:實施護理風險意識教育后,患者投訴率、不良事件的發生率均明顯降低,患者滿意率明顯升高,差異具有統計學意義(P<0.05)。
3討論
根據國家規定,當前,我國的檢修模式有三種,即大修、小修和臨時檢修。其中,大修和小修是指定期對電力系統進行的預防性檢修或在計劃內安排的檢修;臨時檢修則是在電力系統運行生產過程中,檢修突發的設備故障和事故。在電力檢修過程中,工作人員務必要遵守檢修工作中的各項安全規范和制度,做好各項安全檢修許可手續的申請、準備和許可工作。
1.1電力檢修的準備工作
在電力檢修工作開始之前,必須要制訂一個安全、合理的電力檢修計劃。根據檢修作業的工藝過程和專業間作業的相互關聯,規定各個專業先后作業的順序和注意事項,然后做好檢修工作人員的安全教育工作。同時,要做好電力檢修中用到的檢修機具的安全檢查工作,確保電力檢修工作能夠安全、有序地完成。
1.2注意事項
作為電力檢修工作的負責人,要全面負責檢修工作的質量和工作人員的安全。因此,檢修負責人必須制訂完善的檢修工作安全防范手段,落實安全措施,控制好檢修現場的各項工作,嚴禁被與檢修工作無關的人員打擾。另外,負責人還要實時掌握檢修工作的動態,及時修正和提醒檢修工作中出現的問題,做好電力檢修工作的記錄存檔,并要在電力檢修工作完成后驗收。負責人應該在電力檢修過程中做好組織協調工作,從而高校、安全地完成電力檢修工作。
2電力檢修過程中的風險
2.1高空作業風險
電力檢修工作一般都是在高空作業,檢修工作時間不確定、高空環境復雜、檢修設備高空固定難度大、檢修工作任務量大和檢修時間要求短等條件都使得電力檢修工作開展起來具有一定的危險性。因此,電力檢修工作人員必須牢固樹立安全意識,嚴格遵守檢修工作中的各項安全規定。此外,電力檢修工作需要面對很多的不確定性因素,而一些電力系統潛在的漏洞難以被發現,長時間高空作業會導致電力檢修工作人員出現疲倦、煩躁的情緒,致使其心理壓力越來越大、失誤逐漸增多,大大增加了電力檢修工作人員高空作業的風險。
2.2交通運輸和自然災害風險
在電力檢修的過程中,一般都會用到體積較大、科技含量較高的專業機械檢修設備,而這些電力檢修設備無法在公路上正常通行,只能利用火車或汽車運輸。因此,這些設備經常無法被及時運送到電力檢修工作現場,從而影響電力檢修工作的進度。另外,復雜多變的自然因素也是電力檢修工作經常面對的風險,自然災害是人無法控制的安全風險因素,例如泥石流、暴雪、地震、炎熱天氣下施工等,這些自然因素都會為電力檢修工作帶來極大的困擾,給電力檢修工作人員的安全造成極大的威脅。
2.3工作人員自身的風險
通常情況下,電力檢修工作都是定期、定量進行的,臨時檢修的時間則是不確定的,這種情況使得在一段時間內,擠壓的電力檢修工作量大、工作時間短,給電力檢修工作人員造成了很大的壓力。部分電力檢修工作人員長時間不執行電力檢修工作,對與電力檢修工作相關的知識和技能掌握得不牢固、不充分,安全意識淡薄,不了解安全規章制度,在電力檢修的過程中,當遇到自己無法處理的問題或者偷工減料、漏掉正常的安全檢查工序時,會影響電力檢修工作的質量,進而給自身帶來一定的安全風險。
3安全管理策略
3.1建立健全安全管理制度
在電力檢修工作中,應該根據實際情況建立健全安全管理制度,確定電力檢修工作的責任人,將電力檢修工作中的質量要求和安全要求分別落實到每一名工作人員身上,并制訂合理的安全責任制度。電力企業應該建立安全考核制度,對遵守安全管理制度的安全工作優秀人員給予一定的獎勵;對于安全意識差、不遵守安全管理制度的工作人員,要予以一定的懲罰,并追究其相應的安全事故責任。在電力檢修現場,電力檢修負責人應該做好安全管理制度的落實工作,提高檢修工作人員的安全意識。
3.2做好安全措施
在電力檢修準備工作中,應該做好相應的安全檢查工作,確保檢修機械、環境和工作人員的安全。在電力檢修過程中,要根據檢修工作的實際情況,針對其中可能出現的安全問題,做好相關的預防,確定檢修工作能夠順利開展。在電力檢修工作中,要做到以下3點,即“安全措施未落實不開工,工作任務和安全注意事項不清楚不開工,安全保障器具不齊全不開工”。只有這樣,才能夠保證工作人員的安全。
3.3加強安全意識宣傳和技能培養
電力企業應該向一線的電力檢修工作人員灌輸“安全第一”的觀念,做好工作人員的安全意識教育工作,使其認識到電力檢修工作安全的重要性,提高工作人員的安全意識。此外,電力企業應該加強對電力檢修工作人員專業技能的培養,提高他們的專業能力,使工作人員能夠從容面對電力檢修工作中出現的各種問題,降低安全風險。
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【關鍵詞】核電;設備管理;運行安全
隨著核能事業的快速進步,核電建設投資逐年增大,核電廠生產設備更加多樣化、復雜化,核電設備的有效管理關系到核電站的安全運行以及核能的利用方向,所以有關人員在強化技術支持的同時,應當提高對核電設備管理的重視。只有不斷提高核電設備的管理水平,才能提高核電站運行的可靠性與安全性,促進我國核電事業的健康、長遠發展。
1核電設備安全管理的重要性
由于核電運行具有一定的危險性,在實際的生產過程中對于核電設備的要求較高,為了保障核能發電的安全性,有關人員應當逐步提高核能發電安全管理的水平,以此才能提高核能發電的經濟效益,凸顯其環保特性。所以,強化核電設備管理對于我國核電事業的發展具有重要的價值,近年來,科學技術的發展速度較快,提升核電設備的管理質量不僅是核電生產的要求,也是快速實現新能源開發與利用的有效切入點[1]。現階段,我國核電設備的發展逐漸趨于智能化、高效化發展,這就要求核電設備管理人員應當樹立正確的觀念,保障核電運行的安全性。實現核電設備的規范化管理,一方面應當確保核電設備的規范使用,按照使用標準利用設備,意識到核電設備管理的積極作用。另一方面,在實際的管理過程中,核電站應當重視管理人員的專業知識水平以及職業技能水平,通過核電設備的安全管理,為核電站的健康發展奠定良好的基礎。在核電設備的運行維修環節,管理人員不僅要求具備相關專業技能,更應當具備較高的職業道德,實行定期維修與檢查,不斷提高設備運行的安全性。另外,由于核電設備在長期的運用過程中會不可避免的出現損壞,其可靠性及其安全性會降低,所以核電設備的維修與更新要求較高,有關人員應當有效控制其檢查維修時間,實時把握設備的運行情況。同時,管理人員應當有效分析設備的運行情況,及時分析有效的設備改進方案以及維修策略,不斷更新核電設備管理方式。
2核電設備建設程序的規范管理
2.1科學設計核電設備
為了保障核電站運行的安全性,有關人員應當科學設計核電設備,在核電設備的設計過程中,應當將安全運行作為第一準則。核電設備的設計是核電站運行中不可忽視的一個環節,為了保障核電設備的安全運行,在核電設備的設計中設計人員應當事先準備兩套設備,以便于在運行設備出現問題時,能夠在第一時間將其更換,避免由于設備問題影響核電正常運行。同時,在核電設備的設計過程中,工作人員應當引進自動化控制技術,一旦設備運行出現問題時,自動化系統可進行自動調節,在提高設備運行可靠性的同時,有效節約故障處理時間,降低其對核電運行的不良影響。在核電設備的建設過程中,工作人員應當選擇合理的堆放裝置,以便于在設備出現問題時,能夠利用裝置有效控制核作用。需要指出的是,在核電設備的設計環節需要考慮的因素較多,只有建設完整的事故預防設施,才能做到事故的有效預防及其及時處理。
2.2預先判斷故障
在核電運行過程中,出現緊急事故的概率較大,如果不及時采取有效的處理措施則很有可能會對核電站的正常運行造成較大威脅,這就要求核電設備管理人員在其工作過程中,研究分析可能發生的故障,并提出具備針對性的應對措施,以此在設備出現預計故障時,工作人員早做好準備,能夠有效降低設備故障造成的影響。首先,核電廠應當邀請專業水平較高的工作人員事先制定運行故障方案,全面分析各事故出現的幾率,并預制應對方案。其次,核電站應當提高對于核電設備管理人員的專業技能以及職業道德的重視,使工作人員在面對設備故障時,能夠正確進行處理,避免由于操作不準去引發更為嚴重的事故。最后,管理人員與工作人員應當全面了解故障發生的因素,在出現問題時具備處理能力,降低由于設備故障造成的經濟損失[2]。
2.3提高設備安裝質量
隨著我國核電事業的進步,核電設備逐漸面向智能化與高效化發展,不斷提升核電設備的安裝質量是核電設備管理的基礎工作,只有保障核電設備安全運行才能促進我國核電事業的長遠進步。因此,在核電運行的過程中,管理人員應當樹立正確的意識,不可一味的要求設備數量的增長,在擴大核電站范圍的同時,管理人員應當嚴格控制核電設備的質量,以此才能保障核電站的安全運行。同時,在核電站設備的檢查及其維修過程中,工作人員應當嚴格按照要求進行,有效控制檢修時間及其檢修力度,實現核電設備質量的動態控制,以此才能為核電的安全運行提供有利條件。2.4強化核電設備管理核電站在保障核電設備設計合理性及其安裝科學性的同時,也應當逐步強化核電設備管理工作,做到定期的檢查與設備維護。由于核電設備屬于長期運行設備,在長時間的運行過程中,設備會不可避免的出現質量問題,這不僅會影響核電生產的效率,同時威脅核電運行的安全性,所以,強化設備管理具有重要的意義,管理人員通過定期維護及時剛換老舊設備,保障設備性能的正常才能保障核電工作的順利開展。
3核電設備的風險及其維修管理
3.1核電設備風險管理
風險管理指的是在核電設備的運行環節,管理人員有效分析設備運行中可能出現的問題,并對其進行監督管控,在核電設備運行過程中進行風險管理具有一定價值。首先,管理人員應當事先設定工作計劃,使核電設備按照計劃運行,然后,管理人員應當根據設備實際的運行情況,做出及時的修整,以此實現高效生產。在管理人員制定計劃與修整計劃的過程中,其管理體系逐步完善,需要指出的是,風險管理不僅針對核電設備運行,也針對其維修與養護,即有關人員應當嚴格根據規范開展工作,適當引進新技術,降低核電設備的管理成本[3]。
3.2核電設備維修管理
在核電設備的運行過程中,管理人員應當有效監控其實際狀況,及時維修設備,以此有效降低設備故障的幾率,提升核電設備運行的可靠性。預防性維修是核電設備管理工作中一個重要的組成部分,而設備的監控及其運行情況的了解是預防性維修的前提,因此,管理人員應當依照各設備運行可能故障制定對應的管理體系,以此保障設備的高效運行。
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強化核電設備的安全管理具有重要的意義,這不僅是核電發展的基本要求,也是實現核電安全運行的主要手段,隨著科學技術的發展,越來越多的核電設備投入使用,設備管理工作的難度進一步增大,對于相關管理人員的要求也有所提高。所以,管理人員應當不斷提升自身技能水平,強化核電設備管理意識,以此促進核電事業的進步。
作者:章紅偉 葛湖濱 單位:中核核電運行管理有限公司
【參考文獻】
[1]李若鯤,蔡國杰.強化核電設備管理保障核電運行安全[J].科技視界,2016,08(15):182-184.
地下鐵道以其土地資源利用率高,高效快捷、運輸量大等優點受到城市管理部門的歡迎。國內許多大中城市都開始建設地鐵工程。經過幾年的發展,地鐵工程施工技術與管理水平不斷得以提升,日趨發展成熟。特別是從政府角度出臺了一系列針對于地鐵工程的法律、法規,促進了地鐵施工的規范化。但我們也應該看到,在地鐵工程迅速推進的同時,地鐵施工安全問題還非常嚴重。由于地鐵工程施工特點,使其在安全管理方面極為敏感。近年來發生的多起地鐵工程安全事故,經事后調查其主要原因都包括前期準備不到位、施工過程中安全管理不嚴或者是補救措施不及時等原因。地鐵工程中立項、施工設計、施工等重要環節屬于管理而出現問題,導致地鐵施工過程中存在著嚴重的安全隱患。由于地鐵工程施工現場往往位于城市中心附近,人群密集,建筑眾多,使得地鐵工程施工面臨著施工條件復雜,施工場地局促等困難。此外,還有許多不可預知的因素對地鐵施工安全有著重要影響。21世紀初,北京曾發生過一起嚴重的地鐵施工安全事故,造成多人死亡。導致這起事故的原因主要是工程管理人員和施工人員對施工安全工作的漠視,施工沒有嚴格遵循安全技術規范,違反工作紀律等。血的教訓告誡我們,必須嚴格落實地鐵工程施工安全管理,切實保障施工安全。
2地鐵施工安全影響因素
分析地鐵工程施工安全影響因素繁多,下面就對其中主要因素逐一進行簡要分析。
2.1環境方面的影響
地鐵施工屬于戶外工程,自然條件和天氣狀況等環境因素對于施工過程影響很大。當工程在惡劣的天氣條件或不利的施工環境下施工時,引發安全事故的概率就會大幅提升。比如施工現場土壤質地、地下水情況、天氣惡劣等都有可能導致事故發生,常見的事故類型包括塌方、滲漏、涌砂等。這些事故的發生,不但妨礙了工程的正常進行,對現場附近的建筑和群眾也有著嚴重威脅。
2.2施工現場周邊情況的影響
地鐵工程的實施是為了緩解城市交通壓力,保障城市交通通暢,因此,地鐵工程往往會途徑城市繁華地帶。這些地區地上建筑繁多,地面以下也有許許多多的管道、管線,水、電、氣等大量城市生活基礎設施給地鐵施工造成較大的妨礙。在進行地鐵施工時,必須小心對已有管線、建筑的破壞,這樣不僅會導致經濟上的損失,還有可能引發安全事故。煤氣管道的泄露和電力線路的破損,所引發的危害是不可想象的。
2.3施工方案方面的影響
由于地鐵施工條件的復雜性,使得地鐵工程的各個步驟都具有很高的技術要求。在開展每一項作業前,都要提前制定好科學規范、符合實際情況的施工方案。但由于地鐵工程情況復雜,在制定方案時難以將所有因素都考慮詳盡,在施工時容易遇到意外情況。如果沒有妥善處理,就容易引發安全事故。所以,設計人員和技術人員要盡可能地充分全面的收集現場信息,拿出最妥善的施工方案,并針對施工過程中可能出現的異常情況制定科學有效的應對措施。
2.4施工現場管理方面的影響
地鐵施工涉及到人員、設備、材料等方方面面,大量人員物質集中在施工現場,多道作業同時進行施工,彼此間難免會有干擾,這就需要如果工程管理人員進行行之有效的管理,保障工程進展平穩有序。此外,現場管理也是安全施工的一個重要影響因素,作業安全、消防安全和用電安全,都是地鐵施工現場管理的重要部分。規范化的施工管理,是施工安全的基礎保證。
3做好地鐵施工安全管理的主要措施
3.1切實做好前期地質勘測工作
在工程設計階段,設計人員要對項目選址區域進行全面的地質信息勘察,重點采集施工現場的地質和水文信息,通過對施工地點土壤內部構造、組成顆粒粒徑分布、土壤含水量、地質穩定性等信息的收集整理,同時要對現場地下管線分布情況等相關信息有著較為清晰的掌握,根研判地下管線分布情況及變化規律,對地鐵工程與管線之間的相對位置進行科學規劃和正確選擇,確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設施和諧共處,彼此間不會產生不良影響。其中,要特別注意周邊建筑設施的抗震能力,對于建造年代久遠、抗震能力差的建筑,要確保地鐵工程在其安全距離以外,防止施工造成的震動對其造成破壞。
3.2建立健全施工安全管理體系
地鐵工程是項系統工程。要保障地鐵施工安全,就必須采用系統論的方法,成立專門的施工安全管理機構,制定科學、規范、符合實際的管理體制和運行機制,完善管理辦法和保障制度,采用科學的方法排查安全隱患,制定安全預案。同時,加強安全生產責任制的落實,從上到下,將安全目標分解到每一個部門、每一個人員,明確責任和完成要求,通過所有人的努力,保障整個體系的安全。
3.3加強施工過程監測
地鐵施工是處于不斷變化的動態過程之中。隨著工程的推進,整個體系自身及對周圍環境的作用也在不斷發生著改變。安全情況也隨之變動。原本安全的部分也可能變得不安全。因此,在整個施工過程中,要利用專門的施工檢測技術,對施工過程中項目主體及其周圍環境進行全方位監測,及時發現并排除存在的安全隱患和危險因素。
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主題詞: 燃氣
安全管理
消防
保證體系
存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展,生產與消費規模越來越大,使用場所越來越多,情況也越來越復雜,現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來,在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮,其等級與數量也不斷上升,如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等,給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失,也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響,從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
因此,理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題,對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據,就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度,系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現狀
根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定,建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門,消防部門作為燃氣安全管理的監督部門,勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門,在燃氣安全管理方面的業務,主要涉及:參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行;負責相關消防產品的檢測認證;對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理;參與燃氣災害事故的處置;日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個,即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;相關的消防法規和規章非常多,如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等;以及眾多的產品技術標準和工程設計規范,如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節,通過對有關資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研,就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下:
1)安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域,燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令,對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大;同時我國南方和北方,沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大,要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作,勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督,因此,各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是,各地建設部門作為行政主管部門,在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來,各職能部門之間缺乏經常性協調,使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看,全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個人,忙于應付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門,或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外,隨著科技進步和市場經濟的發展需求,我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2)法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠,現有的法規嚴重滯后,與發達國家相比存在很大的差距,主要表現在:
(1)法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令,該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見,相關的法律責任也不夠明確,在實際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規定至今已有10年,其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大,迄今尚未進行修訂。
(2)各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作,又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同,所制定的法規也存在較大的差異,造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
(3)政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾,給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入;關于輕烴燃料(碳5),農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發,也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責任,管理上陷入混亂。
(4)政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大,國外燃氣行業的經營者不敢以身試法,嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款,其罰款力度遠不足以震懾違法經營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細則,使執法操作難以把握或效果不理想。
3)規范、標準不健全
燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據,是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規范的內容也就是當時實際操作的翻版,先進的技術內容少,無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想;
其二,技術規范修訂的周期較長,與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應,新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。
其三,主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念,在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施,來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國,特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計;二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全,標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強,他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施,并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。
其四,一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外,燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術,至今尚無定性和定量的使用概念。
4)設計、建審和驗收的可操作性不強
由于規范標準不健全,彈性大,給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設計部門,在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全,一旦難以達到安全距離的規范要求,只能采取有關部門協調的辦法,而這種協調往往缺乏實驗技術依據。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門,鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性,消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門,其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。
此外,現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離,如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格,將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位,造成安全隱患。
5)日常運行管理中存在的問題
細化定標定責。“細化指標”,在落實國家電網公司通用制度的基礎上,比照上級下發的安全考核指標,進行細化延伸,圍繞施工作業、線路維護、設備使用、故障搶修等16個方面細化安全指標。以崗定責,根據職能、崗位規范了6大類47項職責,使各層級界面更加清晰,職責更加明確。嚴格對標考核。分層次實施“月度、季度、年度”三個維度的考核,把月度、季度考核結果納入年終安全考核檔案,作為年度考評依據,與薪點工資和安全獎發放掛鉤,督促員工安全自覺意識。
2.強化安全學習交流
加強業務技能培訓。按照“公司組織學、專業組織比、班所組織練”的思路,定期組織安全培訓、技能演練,全面提高員工業務技能和實戰能力。側重典型案例分析。開設安全教育課堂,分析電力系統內及社會其它行業發生的典型事故案例,結合本職工作分享安全經驗,達到防微杜漸的目的。開展特色主題活動。通過安全演講、看圖識患、安全知識技能比賽、員工“一帶二”、安全標兵評選等活動,增強全員安全意識。
3..強化風險管理
完善應急處置。成立應急搶修指揮中心,結合實際編制涵蓋工程施工、事故處理、自燃災害等16個類別的應急預案21個,并適時修改完善。圍繞應急處置,實施“工單提醒-到達現場-故障排除-質量檢查”的閉環管理機制,形成完善的應急體系,提高職工應急處置能力。做好應急演練。有針對性地安排季節性演練,開展應急搶修、配網維護、重大活動保電、自然災害搶險等演練,在實戰演習中規范、細化應急預警和風險處置流程。落實風險預控及隱患整改。圍繞現場作業風險管控,實施“作業前風險點和風險源識別-現場安全措施布置和風險點控制-管理人員安全監督-作業后總結跟進”的閉環管理機制;圍繞風險隱患整治,實施“隱患排查-梳理分類-落實整改-復查驗收-信息反饋”閉環管理機制。將風險及隱患及時納入問題庫,分等級編排預防措施和整治計劃,落實安全風險隱患排查治理全方位控制和常態化管理。強化橫向縱向溝通定期召開部門周例會。每周五各部門自行召開安全調度會,總結一周安全情況,清理分析風險點,完善安全措施,部署下周工作,形成一周安全動態分析報告,下發給每位員工,確保縱向貫徹到底。定期召開公司安全月例會。每月1日由供電公司經理主持召開相關部門負責人參加的安全例會,對上月及本月安全動態進行分析,查找部門間協作盲點,確保橫向執行到邊。
4.“四個強化”機制
1.1政策法規不完善
在我國經濟發展過程中,農業在其中扮演著十分重要的角色、占據比重較大,并且農業分布的范圍比較廣泛。這就導致了法律法規在實施過程中,往往就會遇到很多執行不力的困難影響。再加上政策和法規在實施過程中由于沒有將因地制宜的原則納入到政策的執行范圍,導致很多政策和法規在執行過程中存在嚴重的形式化現象,而當地的政府部門又沒有采取措施進行管理。此外,農業機械設備的操作人員和駕駛人員的專業素質和技術水平存在明顯的差異性,而如果不能及時對農業機械安全管理的政策和法規進行有效的完善的話就不能對其進行有效的管理和約束。
1.2農業機械安全管理制度建設不完善
地區的農機安全管理人員需要負責大范圍的農機管理,但是由于農機部門人員缺少,特別是在基層的農機管理部門,農機安全管理人員的數量就更少了,這就導致了人員在進行農機設備安全管理過程中不能應對逐漸增多的機械使用數量以及不斷出現的諸多問題。在很多落后地區,這方面的問題表現的十分突出。在一些地區由于通信技術不到位以及交通設備比較落后,出現了問題不能及時向上級部門反映的情況,因此就導致了問題不斷的積累。此外,在管理制度方面建設的不完善以及農機安全管理人員的不重視,都會導致制定出來的制度流于形式,農機安全管理方面存在的安全隱患越來越嚴重。
1.3農機的安全性較差
隨著我國機械化不斷向前發展,國家和地方政府上對農業機械安全方面越來越重視,并出臺了很多管理農機安全的政策和法規,但是在實際的質量抽檢過程中,農業機械的安全質量卻不是十分的樂觀,農業機械的整體質量對農業機械的使用壽命以及可靠性方面產生了嚴重的影響,有些機械設備還會對人的生命安全造成嚴重的威脅,農機設備安全性差的問題需要我們及時的進行解決。
1.4農機操作者的素質不高
農業機械最終的接受者就是農民群眾,而這些農機操作者在使用農業機械過程中,由于科學技術和專業操作技術不到家,導致了機械操作過程中經常出現安全事故。此外,農民群眾在設備操作過程中的法律意識不到家也是導致安全事故發生一個重要因素,操作者對農機認識程度不足,很少有農民群眾愿意主動積極的對農機設備進行安全檢查。
2農業機械安全管理的對策分析
2.1構建完善的政策和法規
首先,需要做好農業機械的統計工作,并對農機設備進行嚴格的劃分,并根據不同的機械式以及操作過程中有可能出現的問題進行嚴格的劃分,并制定出完善的規章和制度,對于多數私人的農業機械設備更需要我們加強對設備的安全管理。通過各種方式對機械設備使用過程中存在的安全有隱患進行有效的控制和宣傳;其次,對農業機械設備生產過程中的質量進行嚴格的控制,保證生產出來的農業機械不會出現質量和性能方面的問題。
2.2建立完善的安全管理制度
積極的對農機操作者進行相關方面的宣傳和教育,提高農民群眾對農業機械操作過程中的重視程度,并且嚴格按照有關方面的政策和法規嚴格貫徹和執行。同時,還要建立完善的管理制度,并根據不同的那地域特點和環境特點以及經濟發展的情況制定符合發展向現狀制度和內容,并嚴格按照制定的制度進行執行和實施,此外,還要需要加農業機械安全管理人員隊伍方面的建設,從整體上提高農業機械安全管理人員的專業素質,促進管理質量提升。
2.3統一完善農業機械設備安全管理
緊緊圍繞我國政府和地方政府部門制定的相關法規和政策開展農業機械安全執法活動,在執法過程中應該全面貫徹為群眾服務、以人為本、保民平安的原則作為管理的理念。全面的將多項農業機械安全管理的規定和政策法規不斷的進行完善和落實。2014年新疆疏勒縣依法開展了農機安全治理整頓,集中力量,組織開展農機“黑車非駕”、“打非治違”安全整治活動。查處無證駕駛51起,無牌拖拉機58輛,暫扣拖拉機392輛。在對農業機械設備進行安全管理過程中,全面實行統一化的而工作責任、統一化的管理制度和體系、統一化的人員管理,并不斷地行業的行為進行歸規范,提升農業機械安全管理機構的形象。
2.4積極宣傳