發(fā)布時間：2023-04-01 10:11:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的證件管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.在行政工作方面，工作上堅持科學化。提倡在行政管理工作中應用科學的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學的方法與意義，將工作進行科學的合理的分工，與此同時，權利與利益實現(xiàn)雙向的均衡，科學的承擔責任與義務，實現(xiàn)權責分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀律性，是行政組織穩(wěn)固，關系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓與考評的方法。對行政人員實現(xiàn)科學的開發(fā)培訓與考核是行政管理科學化的重要途徑與體現(xiàn)。要對行政人員進行公正的選撥與定期的培訓開發(fā)，才能保證隊伍的科學化與先進性。相關的行政管理人員要負責，對行政人員的人格特征以及性格特點，特別是工作能力與表現(xiàn)進行詳細的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進行針對性的教育與培訓，使行政人員不斷的得到提升與進步。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規(guī)章，并運用規(guī)章制度獨立行使執(zhí)行權。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學化的理論中，威爾遜時期便對行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應，但是，在我國的實際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權利濫用，違紀違法行為此起彼伏，公民的權利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標準要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機構立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。因此，在行政管理科學化的進程中，必須具備監(jiān)督管理的機制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監(jiān)督機制與系統(tǒng)，各個層次環(huán)節(jié)都要進行強化的監(jiān)督與管理，將各個被監(jiān)督的對象加以細化，保證行政工作的高質高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經(jīng)常性、反復性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機構必須注重自我管理與監(jiān)督，內部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
二、行政管理科學化手段的應用
1.利用科學化手段實施行政內部績效化管理。利用科學化手段加強行政內部得績效化管理主要從三個方面進行落實：首先，要對現(xiàn)有的制度做進一步的完善與調整，隨著社會不斷發(fā)展與進步，相應的制度也要有新的內容與創(chuàng)新，原有的一些制度內容已經(jīng)不能夠滿足當下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強控制。不斷的協(xié)調行政行為過程，并加強溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責任制、黨風廉政建設責任制的基礎上，開展績效評估，以達到行政內部績效化的效果。
2.利用科學化手段實施行政管理專業(yè)化進行分工。“文、事、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對其進行專業(yè)化分工對實現(xiàn)科學化手段在行政管理中的應用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀錄、政務信息與調研稿件、紙質與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機構的主體和決策過程的主體；“財”是決策實施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環(huán)境、辦公設備等其他各類物質的行政管理中決策實施的物質支撐。因此，必須結合行政管理工作實際需要，對它的規(guī)律進行探索，針對管理等方面，把內部行政管理工作細化分解，確定崗位職責。
3.利用科學化手段實現(xiàn)文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現(xiàn)行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
4.利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機構，這對于優(yōu)化管理流程至關重要。在對行政管理工作進行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進與制約的局面，保證行政管理的質量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關管理規(guī)章與制度加以調整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
5.利用科學化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機構正在整合資源，爭取實現(xiàn)網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)的早日實用，行政管理信息化、網(wǎng)絡化系統(tǒng)的建立可以靈活運用信息網(wǎng)絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
三、結語
建設項目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉變過程中的一項重要工作。建設項
目立項前進行水資源論證，不僅保證建設項目在建設和運行期有安全可靠的水量和水質，確保建設項目經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設項目在規(guī)劃設計階段就考慮處理好與公共資源——水的關系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關系，這樣，不僅可以使建設項目順利實施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設項目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設項目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。
二、存在的主要問題
1．提出論證的階段不一致，導致論證內容的深度不一致
水利部和國家發(fā)改委的《建設項目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報項目可行性報告前進行水資源論證，沒有明確項目必須達到何種深度才可以進行水資源論證，所以，不少項目業(yè)主在項目預可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設項目的文件時，就開始進行水資源論證。由于項目設計的深度不夠，連項目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進行環(huán)境影響評價或環(huán)評的前期預備工作，就開始進行水資源論證，將水資源論證作為項目立項的“第一道關”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難達到論證的效果。
2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致
由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當?shù)厮Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水產(chǎn)對區(qū)域水資源累計影響和水環(huán)境累計影響的分析是十分重要的論證工作。
3.用水定額和用水平衡
各省用水定額不一致或項目用水工藝不一致，論證單位對用水項目用水定額審核深度不夠。認為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項目取最大用水量進行論證，造成審批水量大于實際用水量。
4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠
業(yè)主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調研，論證報告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項目對溫排水影響范圍沒有進行計算或物理模型實驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價深度不夠。
5．對其他用水產(chǎn)的認識不一致
一般認為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關者。相當多的報告書僅以當?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設項目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設項目業(yè)主尚未認識到這些意見書或承諾書對項目建設、運行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項目立項，往往回避敏感問題。
6．對節(jié)水和水資源保護措施不具體
南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質一般都可以滿足建設項目的取水要求，大多數(shù)報告書對節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達標排放，所以，水資源保護措施往往較籠統(tǒng)，沒有實質內容，沒有結合當?shù)厮δ軈^(qū)管理目標進行排污總量控制。而實際上長江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應該盡快啟動按水功能區(qū)管理目標進行節(jié)水和水資源保護。
7．一些結論過滿，沒有留有余地
目前一些項目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報告書論證結論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當多的論證報告書給項目或項目業(yè)主提的建議較少，實質性建議較少。這樣的論證對于項目的科學實施、水資源高效利用和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。
8．項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認識有待深化
目前相當多的業(yè)主對水資源論證的認識還比較膚淺，認為論證僅僅是立項過程中的一個環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短，使論證工作難以達到應有的深度。
另一方面，對于論證單位和論證專業(yè)技術人員得到論證合同后，不僅應為業(yè)主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務。論證工作要認真、仔細、客觀和公正，堅持原則，不能完全站在企業(yè)的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應明確提出建設項目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。
三、幾點建議
1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內容都能夠達到必要的深度
最好在項目初步設計以后或環(huán)境影響評價以后進行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內容與環(huán)境評價各有側重，論證內容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內容進行論證，特別強調以下幾條論證的前提條件：①確定的項目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關者的意見等。否則，不予論證。
2．確定三層次評價區(qū)間或范圍
應該根據(jù)論證內容的要求制定統(tǒng)一的評價范圍，建議設定三個層次評價區(qū)間或范圍，即水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設項目
與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區(qū)間為：
水文評價區(qū)間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區(qū)間。
水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。分析項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調度方案，則應該按統(tǒng)一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。
建設項目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設項目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。
3．對項目及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系
為了評判建設項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環(huán)境評價那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關的評審會。這就要求評審專家有統(tǒng)一的評審標準。另一方面，為了督促和提高論證報告書編寫質量和水平，對論證報告書也可以建立一套考核標準，對不合格的論證報告書，應該重新修改再審。建議對于主要建設項目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標準化。
4．應鼓勵多單位聯(lián)合進行論證
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【關鍵詞】市政工程；監(jiān)理；質量；問題；控制
前言
隨著我國經(jīng)濟建設水平的逐漸提高，國民生產(chǎn)總值的持續(xù)上升，不論是國家還是群眾自身都對居住環(huán)境和生活環(huán)境提出了更高的要求。在此影響之下，國家的市政建設工作正在如火如荼的開展著。市政建設工作的規(guī)模是一個城市進步和發(fā)展的標志，而一個城市市政建設工作的質量確實對百姓的生命財產(chǎn)安全的一個保證。受到市場經(jīng)濟的影響，我國的市政建設質量也出現(xiàn)了嚴重的問題，而個別地區(qū)對于市政工作的管理的松懈更是增加了市政建設的安全隱患。故而，對現(xiàn)有的市政建設工程進行分析，并提出相關的質量監(jiān)理措施意見，是我國市政建設工作的一個關鍵。
1、市政工程監(jiān)理的特點
國家為了保證市政建設工作的穩(wěn)定和高質量運行，已經(jīng)成了了相關的監(jiān)理機構，但是監(jiān)理機構卻沒能夠更好的發(fā)揮其應有的效能，主要是受其兩個主要的特點制約。
1）合同管理工作量大。一般情況下，建設單位都會將標段內的土建、瀝青、照明、交通設施、綠化工程的監(jiān)理委托給一家監(jiān)理單位，還將煤氣、供水、電力通訊工程的監(jiān)理以及系統(tǒng)內、甚至部分系統(tǒng)外的協(xié)調工作，以合同形式或非合同方式委托給監(jiān)理單位，在這種情況下，監(jiān)理單位將涉及到多份合同的管理。這對質量控制將產(chǎn)生一定的影響。2）控制難度大。在工程量大、工期緊的情況下，工程項目的一些工序的質量時常得不到嚴格的控制。比如，材料不符合質量要求、變更遲遲不能確定或似是而非、技術間歇期被壓縮或取消、施工環(huán)境變差、質量保證體系不能落實、三級自檢程序不認真履行、不按規(guī)定進行試驗檢驗、現(xiàn)場取樣被為試驗進行的有意操作取代。上道工序未完下道工序就搶進去等。要確保工程質量滿足合同約定的質量目標，監(jiān)理質量控制難度非常之大。
2、市政工程監(jiān)理存在的問題
2.1 建設方與監(jiān)理方的關系不平等
市政工程的建設方（工程指揮部）常常凌駕于監(jiān)理方之上，致使監(jiān)理方失去應有的地位和權力，因此其難以行使監(jiān)理職能。其原因主要有：1）市政建設工作由當?shù)卣M織完成，因此人們普遍認為政府機關代表著國家的絕對權力，而建立單位作為一個獨立的機構，其權力范圍應該在指揮部之下，因此不能發(fā)揮其監(jiān)理職能。2）雖然我國已經(jīng)建立了建立機構，但是起步比較晚，監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不夠，建立系統(tǒng)和建立體系不夠完善，尤為重要的是監(jiān)理的經(jīng)驗不夠豐富。3）建立單位的數(shù)量與市政工程數(shù)量不均衡，一個市政工程需要多個監(jiān)理單位進行競爭，難免出現(xiàn)監(jiān)理單位與建設單位相互勾結的現(xiàn)象。4）監(jiān)理部門的運作費用主要依靠施工建設單位，所以監(jiān)理工作的完善受到資金和制約，不能保證其基本的質量。鑒于上述四個主要的原因，監(jiān)理部門雖然存在，但是卻不能發(fā)揮其應用的作用，一些監(jiān)理部門非但不能執(zhí)行職能，反而對建設施工的一些違規(guī)做法進行包庇，嚴重的干擾了國家的管理秩序。
2.2 建設方與監(jiān)理方的目標不一致，關注點不同
建設方通常比較關心工期，而對工程質量容易忽視。這主要是由體制造成的。由于建設方的投資款項是國家下?lián)艿模还芄こ探ㄔO中發(fā)生什么樣的風險，都由國家來承擔，建設方承擔責任的意識不強。而反映建設方業(yè)績的主要是工期，他們自然更關心進度。監(jiān)理方則不然，現(xiàn)階段監(jiān)理工作的主要內容是質量控制。由于這樣一對矛盾，建設單位對監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)的質量問題常常不予重視，有時為了按照合同的規(guī)定期限，及時的完成項目施工，不惜以犧牲工程質量為代價，致使工程質量難以控制。
2.3 建設單位對監(jiān)理單位的工作干預過多
市政建設工作本來就是政府組織的一項工作，各級政府部門，和不同的行政單位都參與進來，這些市政管理部門從自身的管理層面出發(fā)，對市政建設工作進行片面性的指揮，而監(jiān)理單位的權利又不能夠得到保證，所以監(jiān)理工作不能很好的落實下去。
2.4 弄虛作假現(xiàn)象嚴重，給監(jiān)理工作帶來困難
施工建設單位為了提高經(jīng)濟效益，縮短工期，常常在建設過程中偷工減料，一次充好，而內部的會計部門一起與施工單位做假賬，虛報數(shù)據(jù)，使得監(jiān)理工作難以展開。
3、加強市政工程監(jiān)理的建議
要加強市政工程質量監(jiān)理的力度，應努力抓好以下幾個方面的工作。
3.1 監(jiān)理公司要建立健全管理制度
在思想上要全員統(tǒng)一，本著“誠實、信用、公平、合理”的原則，為建設單位把好質量關。制定嚴格的質檢標準和質量檢查制度。建立獎懲制度，并嚴格執(zhí)行。進行質量監(jiān)管評比制定，鼓勵優(yōu)秀，鞭策違規(guī)。要和建設單位建立完善的質量信息反饋系統(tǒng)。
3.2 建設單位要認真履行自己的職責
1）認真制定工程監(jiān)理合同，支持監(jiān)理工程師的工作。???建設單位要與實力強、信譽高的監(jiān)理公司簽訂合同，并且合同的內容要詳實、質量責任制要明確，做到責、權、利分明，當出現(xiàn)質量問題時，監(jiān)理公司應承擔連帶責任，賠償建設單位的經(jīng)濟損失。建筑施工單位必須尊重監(jiān)理團隊的意見，并嚴肅認真的對待每一次監(jiān)理的意見，不一致的意見需要進行溝通，建筑施工單位不得擅自做主。
2）變更圖紙，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認可。圖紙的設計無論多么完美和科學，但是受到實際施工環(huán)境和外部因素的影響，施工的計劃會出現(xiàn)變更，這是施工建設的正常現(xiàn)象，但是，為了保證市政建設的質量，每一次工程變更，都必須經(jīng)過監(jiān)理部門的圖紙審核，并嚴格按照審核的圖紙進行施工，不經(jīng)監(jiān)理認證，或者沒按監(jiān)理圖紙的施工都是違規(guī)的。
3）建設單位必須要求對施工工程進行全方位監(jiān)理。市政工程是一個涉及面廣、施工工序比較復雜、協(xié)調難度較大的工程，既有主要工程，又有附屬工程，而附屬工程的質量直接影響主要工程的質量。因此建設單位必須要求監(jiān)理工程師對工程進行全方位的監(jiān)理，確保整個工程的質量。
3.3 監(jiān)理公司要強化監(jiān)理職能
1）要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質量監(jiān)理是一項專業(yè)多、難度大、任務重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道路橋梁專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、電力、通訊、煤氣、熱力管道等工程的專業(yè)認識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其專職多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。
2）要有適應市政工程質量監(jiān)理的儀器設備。目前，一些中小城市市政工程質檢儀器、設備比較陳舊落后，缺乏必要的精密儀器，有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質量檢測設備，這給工程質量的監(jiān)管工作帶來很大困難。而市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備，質量檢測的準確無誤是工程質量合格的先導條件之一。因此，監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優(yōu)秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強監(jiān)理公司的質檢實力。
4、結束語
監(jiān)理部門是國家提高對市政建設工作管理的一個部門，廣大監(jiān)理人員應該本著對祖國和對人民高度負責的原則，在自己的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，公正公平的對待市政建設工作的每一個細節(jié)，確保廣大人們群眾能有一個高質量和安全系數(shù)的生活空間。
參考文獻：
[1]黨希濱.市政工程監(jiān)理工作中存在的問題及對策.2000.
對分校和學習中心行政管理專業(yè)實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業(yè)實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業(yè)實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學員態(tài)度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現(xiàn)象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專業(yè)在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統(tǒng)一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態(tài)度不認真、應付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環(huán)節(jié)輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現(xiàn)象嚴重
行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節(jié)，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結構體系、教學經(jīng)驗相對不足的現(xiàn)象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經(jīng)驗不夠。
二、完善行政管理專業(yè)社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業(yè)實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項的研究，可以根據(jù)山西電大的實際情況，分校可以結合本地區(qū)的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業(yè)的實踐教學改革，我們對行政管理專業(yè)實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業(yè)實踐教學改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐。
學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。
以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環(huán)境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯(lián)系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。
為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業(yè)輔導教師要按照教學實踐規(guī)則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業(yè)指導。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強隨崗實踐過程的考核。
輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2．專項調查。
行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3．小組協(xié)作調查。
所謂小組協(xié)作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協(xié)作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據(jù)調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學員自身優(yōu)勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團體總成績作為主要的評定標準。
(二)建立激勵機制，形成良好學風
建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態(tài)度，形成良好學風。在行政管理專業(yè)社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養(yǎng)。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學的支持服務
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，創(chuàng)建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業(yè)社會實踐教學的網(wǎng)上資源輔導，結合行政管理專業(yè)學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統(tǒng)內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環(huán)節(jié)指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監(jiān)控，認真貫徹“理論聯(lián)系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯(lián)系在一起。
三、總結
關鍵詞電力監(jiān)管基本特征
1西方電力監(jiān)管制度的基本特點
1.1電力監(jiān)管機構的設置和屬性
國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數(shù)采取的是單獨設立監(jiān)管機構模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機構獨立于政府部門，具有較強的權威性和中立性。二是非獨立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取監(jiān)合一的監(jiān)管模式。
在獨立監(jiān)管模式中，由于中央和地方監(jiān)管機構的關系不同，又存在著兩種類型：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個全國統(tǒng)一的監(jiān)管機構并設立若干分支機構進行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設立國家電力管制機構，根據(jù)電力管制的實際需要，在各地設立若干辦事機構。其二是分級監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般如美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家。
從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機構普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構。
1.2監(jiān)管職能
隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨勢是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性監(jiān)管，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡接入監(jiān)管、價格監(jiān)管以及安全、環(huán)保和普遍服務等非經(jīng)濟性內容的監(jiān)管（社會監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對象和內容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性監(jiān)管，不再實行以往嚴格的準入和價格管制；監(jiān)管的目標是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內容和手段是行業(yè)準入（此處對準入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質、是否符合環(huán)境要求和技術要求等，而不是限制進入的準入管理）、股權結構、環(huán)境保護、服務質量等。對壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經(jīng)濟監(jiān)管，主要是網(wǎng)絡開放、輸配電價、服務質量等，其中輸配電價格和網(wǎng)絡的公平接入是監(jiān)管的核心。社會性監(jiān)管則主要是對涉及技術（如系統(tǒng)規(guī)劃、運行）、安全、消費者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護、普遍服務等方面進行監(jiān)管。
另外，監(jiān)管職能由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉變，此特征更多地體現(xiàn)在監(jiān)管的核心內容——輸配電價格監(jiān)管上。
但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標選擇和改革重點存在著明顯的差異。發(fā)達國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點是價格的激勵性監(jiān)管，以改進企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運行效率、降低電價和提供多種服務；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會發(fā)展目標等任務，電力改革的重點是要保證電力系統(tǒng)的安全運行，吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。
1.3監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制
許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機制由如下四方面組成：
一是實行政監(jiān)分離。政府各部門負責政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機構執(zhí)行政府政策，對電力市場進行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機構既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機構的權利和減少決策失誤。
二是法律授權。監(jiān)管機構的設置及其監(jiān)管職能得到法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機構濫用權利。
三是透明度。透明度的實現(xiàn)主要表現(xiàn)在：清晰地描繪監(jiān)管機構的作用范圍；公開其決策機制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及作出決定的理由；將監(jiān)管機構的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報告；規(guī)定有效的上述機制；將監(jiān)管機構的行為和工作效率報告提交給外部檢查人員進行詳細地審查。
四是爭端解決機制。一般采取仲裁和司法兩類，如澳大利亞的電力法庭。
綜上所述，現(xiàn)代電力監(jiān)管機制具有如下特征：獨立性；政監(jiān)分離；放松經(jīng)濟監(jiān)管，加強壟斷環(huán)節(jié)及社會監(jiān)管；法律授權，依法監(jiān)管；有效監(jiān)督和制衡機制。
2國際經(jīng)驗與現(xiàn)代電力監(jiān)管體制構建
2.1立法先行的國際經(jīng)驗及其借鑒
綜觀世界各國電力改革首先得出的一個重要經(jīng)驗，就是要以法制建設為先導，在科學的法律框架內卓有成效地開展監(jiān)管制度改革。
我國相關法律、法規(guī)的立法工作十分龐大，且立法過程較長，而傳統(tǒng)監(jiān)管體制存在的突出問題以及電力監(jiān)管體制改革緊迫性的要求，使電力監(jiān)管體制不可能經(jīng)歷一個較長的時間再進行改革。因此“行政法規(guī)先行而后立法”被認為是一種可行的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實施，最終形成電力監(jiān)管的法律體系。但法規(guī)必須盡快公開化、透明化，這既是監(jiān)管機構所需，也是被監(jiān)管的市場主體所需，沒有競賽規(guī)則的比賽無法進行，而參賽者不熟悉競賽規(guī)則的比賽，亦是不可能公平進行的，也就是說，“立法先行”的原則必須遵守。修改和完善《電力法》，既要高層建構，又要有較強的可操作性。作為一級立法，新修訂的《電力法》應該在政府綜合部門主導下，制定電力監(jiān)管的具體規(guī)則，其內容應該包括電力監(jiān)管機構的地位、性質、行為準則、職能、權限、監(jiān)管產(chǎn)生的責任和后果等以及電價監(jiān)管的原則、價格控制的方式、上網(wǎng)條件、服務的質量標準、企業(yè)準入許可的條件和審查程序、仲裁機制等。
2.2獨立的監(jiān)管機構與職能定位
能否建立獨立、專門的電力監(jiān)管機構是解決目前政府管制中存在的政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清的根本途徑，也是決定現(xiàn)代電力監(jiān)管體系能否公正、透明、專業(yè)化運行的關鍵因素。監(jiān)管機構的獨立性體現(xiàn)在即要獨立于政策制定部門，以減少政府為達到短期政治目的而行使自由裁決權所造成的風險；又要獨立于受監(jiān)管主體，避免監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益高度趨同，以保證規(guī)制的公正性。從國際上看，許多國家在建立電力市場、引入競爭的同時，都建立與之相適應的專業(yè)監(jiān)管機構。從發(fā)展趨勢上看，電力監(jiān)管機構普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構方向發(fā)展，很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構。
2003年2月24日由國務院批準的《國家電力監(jiān)管委員會職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》的出臺，明確了“電監(jiān)會”有效履行職能所必需的職權和應承擔的職責，標志著我國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應市場經(jīng)濟要求的依法監(jiān)管的重大轉變，也標志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實質性步伐。已成為公眾關注的焦點。
2.3激勵性價格監(jiān)管制度的建立
目前對于壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，國際上最常用的措施是由保護性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管轉變，所謂價格的保護性監(jiān)管即過去廣泛采用的投資回報率的價格監(jiān)管工具。由于被規(guī)劃企業(yè)只是簡單地將自己的績效成本和投入要素費用轉嫁出去，其所產(chǎn)生的“A-J”效應，導致受規(guī)制企業(yè)過度資本化以及激勵機制被削弱，使企業(yè)效率普遍低下。根據(jù)新管制經(jīng)濟學的理論，由于規(guī)制機構與被規(guī)制企業(yè)之間存在著信息不對稱，因此涉及到規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的委托——博弈問題。與之相對應，最高限價的價格監(jiān)管是一種新的規(guī)制工具，也是最典型的剩余索取合同。它是在考慮了物價指數(shù)的前提下，對輸配電價格實行最高限價，此最高限價并非長期固定不變，而是定期進行調整，通常是逐步下調的。監(jiān)管機構提前制定下一階段的最高限價，要求輸、配電公司在所要求的時間內，其輸配電價格必須低于最高限價。這樣就對被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個提高效率、降低成本的激勵機制，故而稱其為激勵性監(jiān)管。其意義在于，當監(jiān)管機構與被監(jiān)管企業(yè)之間存在著信息不對稱時，通過賦予壟斷企業(yè)更多利潤支配權的方式使其在一定程度上得到信息租金，以取得提高生產(chǎn)效率的激勵；同時賦予被監(jiān)管企業(yè)在不超過價格上限的情況下自由調整個別價格的靈活定價權，以提高社會配置效率。這一激勵性的價格監(jiān)管方式，最早于1984年由英國運用于電信業(yè)，然后逐漸推廣到其他國家，在電力、天然氣、供水、等產(chǎn)業(yè)中都得到應用，目前已成為西方最有影響的規(guī)制方案，除此之外，除了價格上限規(guī)制這種方式外，西方理論界還提出了其他的激勵性規(guī)制方案，主要是特許權競爭和標尺競爭。實踐表明，這些激勵性規(guī)制的實行使企業(yè)受到了利潤刺激或競爭性刺激，對于促進削減成本、提高生產(chǎn)效率以及資源配置效率具有積極意義，值得我們在構建電力監(jiān)管體制時予以參考。
3結論
構建區(qū)別于傳統(tǒng)政府管電體制的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系是我國電力工業(yè)市場化及提高電力產(chǎn)業(yè)效率的重要制度保證。對于我國當前的電力監(jiān)管制度的改革來說，充分借鑒國際先進的電力監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗，逐步改進和完善政府監(jiān)管制度，是我國現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的方法，也是監(jiān)管制度變遷的路徑之一。由于我國正處于經(jīng)濟轉型時期，計劃經(jīng)濟的慣性和原有制度基礎的缺陷成為現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的制度，因此，監(jiān)管制度的變遷需要與本國國情相適應的制度模仿和創(chuàng)新。
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反思一：數(shù)學課件能替代教師的主導作用嗎？
兩年前，我曾自制一個《質數(shù)與合數(shù)》的課件用于輔助教學。在這個課件中，我將所有要寫的板書、要提的問題、要操作的過程甚至要思考的關鍵細節(jié)都一五一十地設計進入課件。上課時，我“熟練”地操作課件，滿懷期待地組織學生參與學習。教學中學生也認真地觀看我演示的課件。但在做課堂練習，對教學情況進行反饋時，發(fā)現(xiàn)不少學生對知識要點仍有不理解的地方。為此，我深感不解，課后找了幾位學生收集反饋信息，查找原因。學生甲說：“課件是好，只是課件中的知識太多，我好像有些湖涂了，這節(jié)課的重點知識也弄不清楚”。學生乙說：“跟看電影似的，不用我們動手、動腦。問題有了，答案也有了，我們輕松得很，只是我還沒有完全弄懂這節(jié)課的知識”。兩位同學的回答一語驚醒了我。于是仔細回憶了這節(jié)數(shù)學課的教學過程。原來，在這一節(jié)課中，我沒說上幾句過渡語，也沒口頭提出幾個問題，甚至連板書也沒寫幾個字。難怪學生說是看了一次電影。最后檢討分析原因：出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于我賦予課件太多的功能，將自己的主導作用讓給了課件，在上課時我只是成為一個播放電影的播影員。從這一個課例可以得出：在設計與應用課件時，無論課件是多么充實，多么完美，多么細致，課件在教學中都只能是起輔助作用，決不能替代教師的主導作用。
反思二：數(shù)學課件能替代學生的主體作用嗎？
制作與應用數(shù)學課件時，許多老師往往會引發(fā)的另一個問題是：將不少的需要學生動腦思考、動手操作的重點與難點，用電腦演示，替代學生去想去做，從而剝奪了學生的主體地位。今年11月，我就進行了一次對比教學實驗。那是在教學《長方形與正方形的面積計算》一課時，在1班我利用閃現(xiàn)課件演示長方形的面積公式推導過程：每排擺5個面積是1平方厘米的小正方形，3排共擺了15個面積是1平方厘米的正方形，以此來驗證長方形的面積公式。課后，仍發(fā)現(xiàn)有近二成的學生對面積公式推導的認知存在疑難。在我代課的另一個班同樣教學這一課時，我沒有使用數(shù)學課件，而是用學具讓學生親自動手操作：用足夠的邊長是1厘米，面積是1平方厘米的小正方形來填補長5厘米，寬3厘米的長方形面積，讓學生通過實踐操作來完成面積推導過程。課后進行檢查反饋。發(fā)現(xiàn)效果比用課件演示要好得多，學生對推導過程、公式內含都說得有條有理。事后我與同行教師對這個比教學實驗進行研討認為：用數(shù)學課件演示長方形面積推導公式過程，雖然有化復雜為簡單，化抽象為具體，可以省去學具準備，組織學生實踐等麻煩，但學生沒有動腦更沒有動手，學生沒有真正成為學習的主體，而是成為課件演示的附和者。其對面積公式的理解遠遠沒有學生親自動手實踐，細致動腦思維產(chǎn)生深刻效果來得快。因此，在制作與應用數(shù)學課件時，要注意盡量不要讓課件替代學生，剝奪學生在學習中的主體作用，其教學效果肯定是達不到理想狀態(tài)的。
反思三：數(shù)學課件能應用于所有知識課的傳授嗎？
數(shù)學課件有利于知識的傳授，也有利于學生能力的培養(yǎng)，是不是所有的數(shù)學知識都可以用課件輔助教學呢？其實不然，我在觀摩一位教師用課件教學《面積單位及進率》時，就遇到過這么一個事例：在教學面積單位時，老師為了讓學生感知1平方厘米、1平方分米、1平方米等面積單位，花時間讓學生看實際面積，用手摸實際面積。可是在講面積單位間的進率時，老師在課件中繪制的面積是1平方厘米，1平方分米的圖形經(jīng)投影放大后，與學生剛剛建立的面積表象產(chǎn)生了沖突，當時就有學生對兩個不同的面積圖形提出異議。盡管老師對圖形作了解釋說明，事實上還是產(chǎn)生了不良的負面影響。這樣的例子在幾何圖形的教學中最為常見。由此也可以看出：在制作與應用數(shù)學課件時，要先認真審慎所授知識是否適合使用課件來表述。從而避免多媒體課件表述的意義與客觀標準產(chǎn)生不相符的負面影響。
反思四：數(shù)學課件能成為練習題庫嗎？
在我觀摩的課件輔助教學的50余節(jié)課中，沒有把數(shù)學練習題目列入的只有幾節(jié)，絕大多數(shù)課件都把練習題目作為重要的一部分納入其中，純粹將課件用于展示練習題的課卻不少，比例遠遠高于將課件用于輔助新知新授的課。讓我印象最深一節(jié)課是：課件中練習題多達到口算題12道，應用題8道，做完一題又一題，讓學生忙得團團轉。在聽課時，我們不得不為這位老師在處理教材上的功夫。知識系統(tǒng)面面具到，練習題目層次分明，知識拓展頗有深度。課后，我與其他教師進行交流時，大多數(shù)教師都認為練習容量太大，學生對知識不一定都掌握了，教學效果不一定好。但我認為這節(jié)課不僅是練習過多的問題，而是歪曲了多媒體課體輔助教學的功能。因些，數(shù)學課件制作與應用時又一個值得的反思是：數(shù)學課件不是練習題庫，不要走進數(shù)學教學用“電灌”的誤區(qū)。
反思五：數(shù)學課件有必要制作得盡善盡美嗎？
許多老師在制作與應用課件時，大都會把課件的美觀放在取舍的比較重要位置。殊不知，課件美到了極至時也是一種錯誤。在一次數(shù)學優(yōu)質競賽中，就出現(xiàn)過這樣的一幕，當授課老師剛展示課件，在場的所有師生都被吸引住了：淡淡的藍天白云，淡綠與淡黃的漸變背景，五顏六色的鮮艷花朵排在一條淺灰色的公路兩邊，還有青綠的樹，漂亮的小汽車。整個畫面是那么的鮮艷、那么的和諧、那么的精致。在這美景的陶醉中，授課老師開始了《相遇的行程問題》的講解。課件演示得那么準確、學生聽得那么認真、觀摩者也是那么專注。可是在鞏固與擴展練習時，學生卻遇到了多重困難。究其原因是：學生的注意力雖然高度集中，但是許多的注意力不是在觀看課件演示相遇的情形上，而是在欣賞課件的美麗景色。造成注意力錯位，課件的美干擾了學生的注意力和思維能力。因而，在制作與應用數(shù)學課件時，不要刻意地去過份美化課件，以免產(chǎn)生意外的干擾因素。
反思六：數(shù)學課件必須文、圖、音、動畫等元素齊全嗎？
關鍵詞：政府采購；績效管理；指標
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標與指標設立
1.1客戶角度
在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。
(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度。客戶滿意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。
(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務角度
把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業(yè)務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的基礎，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。
1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調控經(jīng)濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學習、成長角度
設置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。
(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意程度。
(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標準制定
我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。
定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標的評價標準
定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標準。
2.2定量指標的評價標準