發布時間：2023-04-03 09:50:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的民族經濟立法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
論文摘要：當前，我國政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變，深化政府采購制度改革仍是一個急需探討的問題。改進政府采購管理模式，推進電子化政府采購建設，做好政府采購開放準備，有效防范、抑制政府采購中的腐敗現象，是進一步規范與完善政府采購制度中必須思考的幾個焦點問題。
一、我國政府采購制度的建設與發展
我國的政府采購實踐是1995年從上海市開始的。這項工作雖然起步晚，但發展迅速，成效顯著。政府采購規模和采購范圍都增長很快。截至1999年，我國已有30個省、自治區、直轄市和計劃單列市開展了政府采購試點工作。1998年全國政府采購規模只有30多億元，2003年已經達到了1660億元。2003年1月1日《政府采購法》正式實施，標志著我國政府采購步入依法運行、快速發展的新階段。隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴大，政府采購制度的積極作用進一步得到體現：一是節約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實施，根據各地的經驗，每年采購資金節約率都在10％以上，據測算，2003年全國通過實施政府采購共節約資金近200億元。2001年到2003年，通過政府采購節約的資金至少在400億元以上。二是規范了采購行為，促進了廉政建設。在貫徹落實《政府采購法》的過程中，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風正在形成。具體操作日益規范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規范化運作機制在一定程度上遏制了違規違紀行為的發生，促進了廉政建設。三是維護國家利益和社會公共利益的作用開始體現。政府采購制度的政策功能逐漸得以發揮，許多地區在采購的具體活動中，有關支持國內企業和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標意識在采購活動中越來越強。
建立規范的政府采購制度，是加強財政支出管理的必由之路，是我國經濟融入世界經濟的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財經秩序的重要配套措施。當前，我國政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變，政府采購制度改革工作雖然取得了較大進展，但是政府采購制度建設是一項復雜的系統工程，要做到既規范采購，又體現效率，就必須從我國國情出發，按照國際慣例，借鑒國外成功經驗，不斷推進我國政府采購制度趨于完善與成熟。當前，我國政府采購制度建設的經濟和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比已發生了很大變化，政府采購制度在具體實施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國政府采購制度建設與發展的障礙。一是政府采購管理規范化建設滯后，現行的“統一采購”的政府采購管理模式造成了政府采購效率低下和政府采購管理上的許多漏洞與混亂。二是電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐，與國際接軌，加強電子化政府采購的研究，開發電子化政府采購系統，提高政府采購效率，盡快實現我國政府采購方式的轉型，是推進政府采購制度改革過程必須完成的一項大的工程。三是我國已加入了wto加入《政府采購協議》也迫在眉睫，從政府到企業如何積極應對政府采購市場對外開放的挑戰，也是一個不可回避的現實問題。四是由于政府采購違規處罰力度較弱，缺乏正常有效的監督檢查制度，政府采購仍未真正實現從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。策略
二、規范與完善我國政府采購制度的有效
1、在明確政府采購模式的同時，強調政府采購管理模式的轉變。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種：集中采購、半集中采購、分散采購。結合我國的具體情況，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合，以集中為主的模式。隨著集中采購范圍和規模的擴大，政府采購的管理模式必須由“統一采購”模式向“分類采購”模式轉變。政府采購的統一采購模式，指的是政府對于需要采購的商品和勞務，不區分其性質類別而按照統一的程序和方法(通常為公開招標)進行采購和管理的模式；分類采購則相反，它是將政府需要采購的商品和勞務先按照其性質分為不同的類別，然后再分別以不同的采購程序和方法進行采購和管理的模式。
先從國外來考察，美國是采取分類采購模式的典型國家。美國的聯邦政府采購基于采購性質的不同，形成了民用部門采購和軍事部門采購兩大類別，并且兩大類別的政府采購有著不同的立法體系、管理體系和采購方法。從立法體系來看，軍事部門的采購活動依據的是武裝部隊采購法和武裝部隊采購條例，而民用部門的采購活動依據的則是一般性的政府采購法律；在采購主體方面，軍事部門采購的主體是美國國防部，而民用部門采購的主體則是美國財政部；在采購的方式方法上，軍事部門的采購有一個顯著的特點，即出于國防安全的考慮傾向于采用談判而不是公開招標的方式，而民用部門的采購則大都采用公開招標的方式。另外，美國的州政府和地方政府(都沒有軍事產品的采購活動)，在采購商品和勞務的過程中，也是要將采購的商品和勞務區分為“政府使用”、“社會福利”、“市場設施”等幾大類別，由政府的相關采購部門分別進行采購和管理。分類采購的好處是可以依據采購商品的不同性質進行不同管理，從而提高了政府采購工作的效率和管理水平。
與美國相比較，我國正在建立的政府采購制度所采用的是統一采購模式，使得不同性質的商品和勞務的政府采購工作揉在一起。從中央政府的采購工作來看，由于現行的相關法律法規并不適用于軍事采購，造成了我國目前軍事部門的采購工作在法律上仍是一項空白，這就違背了政府采購制度法制化的根本要求，也就無法對中央政府采購的商品和勞務進行分類采購和管理；再從地方各級政府的采購工作來看，同樣沒有對政府采購的商品和勞務進行分類采購和管理。所以今后一段時期，對于中央政府的采購制度而言，應該加快進行軍事采購的立法工作，賦予軍事采購應有的法律地位；而地方各級政府的采購工作也應逐步按照“行政采購”、“教科文衛采購”、“社會福利采購”和“市場采購”等幾方面進行分類采購和管理。通過一系列的努力，早日實現我國政府采購制度由“統一采購”模式向“分類采購”模式的轉變從而大幅度提高我國政府采購工作的效率和水平。
2、逐步推進電子化政府采購建設，提高政府采購效率。政府采購的工作效率在很大程度上依賴于采購手段是否先進和能否掌握足夠信息以形成競爭。目前，預算單位提出的采購物品的多樣性與政府采購希望品牌、規格相對統一以形成批量的矛盾比較突出，由于沒有統一的政府采購信息管理系統，采購中心難以掌握足夠信息，在采購中沒有足夠的選擇余地，不能形成充分的競爭，在價格、質量、服務方面難以達到最佳效果。
電子化政府采購是以信息技術為支撐的政府采購新方式。其核心內容是打破了傳統采購方式的時間和空間障礙，增強采購信息透明度，實現政府采購管理和操作的電子化。為此，一方面要充分利用信息網絡技術為采購信息透明化、擴大采購規模、實現規范化管理等提供技術支持；另一方面要逐步建立全國統一的政府采購信息系統，電子化政府采購系統通常由信息系統、電子招標系統、電子訂貨系統、電子合同系統、電子支付系統、供應商注冊系統等組成。它的主要優勢是，在經濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質量，健全完善了統計體系。在監督管理方面，實現了全過程的公開透明，減少了紙質文件容易出現的錯誤和人為因素，方便監督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業提供平等競爭機會。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐。國際發展趨勢增強了我國建立電子化政府采購系統的緊迫性。開發電子化政府采購系統，可逐項、逐級建立，先進行區域網絡建設，待條件成熟時再實現全國乃至國際聯網。
3、立足于適度保護民族工業，做好政府采購的開放準備。政府采購被認為是對國內市場進行保護的最后保留地，各國政府都盡量通過對本國采購市場進行保護、鼓勵，在政府采購中優先購買本國產品，以促進本國民族工業的發展。我國《政府采購法》第十條明文規定：“政府采購應采購本國貨物、工程和服務”。保護民族工業，并不是狹隘的民族主義，而是出于對國家整體利益和長遠利益的考慮；支持國有經濟，也不是人為地厚此薄彼，而是完善和鞏固社會主義經濟制度的需要。
但是，我們也必須清楚地認識到，中國政府采購最終將走向國際化。我國加入世貿組織時承諾，在政府采購中遵循透明度和最惠國待遇原則，并在加入后成為《政府采購協議》的觀察員，一旦條件具備，將盡快開始簽署《政府采購協議》的談判。目前，我國入世已經3年了，歐美國家對我國履行人世承諾，盡快啟動談判非常關注。因此，從維護我國政府信譽看，啟動談判工作不會拖得太久。所以，做好政府采購的開放準備，充分利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰，也是有必要的。
摘 要：本文首先分析了重商主義產生的歷史條件及其基本思想，之后在此基礎上闡析了英國國內當時采取的重商主義政策，接著分析了近代英國重商主義衰弱的主要原因，文章的第四部分著重講述了重商主義對英國經濟社會產生的深刻影響。說明了重商主義雖然有種種缺陷，但它是順應時代而生的產物，對當時的西歐經濟作出過一定的貢獻。
關鍵詞：重商主義；影響；英國
一、重商主義產生的歷史條件及其基本思想
重商主義（Mercantilism）是指西歐封建制度解體和資木主義生產方式萌芽及形成時期，代表商業資產階級利益的經濟學說和政策體系。它產生于15世紀末，至17世紀下半葉開始瓦解。[1]重商主義以流通過程為研究中心，以商業資本的運動為研究對象，其研究方法是把社會經濟現象和經驗加以描述和總結，目的是為了實用，即使國家求強致富，其研究結果是提出一系列的經驗性規律。它的核心思想是國家積極干預經濟，以利于發展對外貿易，使貨幣盡量多地流入國內而不流向國外，達到貿易的出超。“重商主義”這一名稱并不是由重商主義者命名的，而是由其后的亞當·斯密提出的。“重商”，不僅與封建社會輕視商業的觀念和政策有別，而且也與以后的重農學派的思想相異。
1.重商主義產生的歷史條件
重商主義的產生和發展有其獨特的歷史條件。具體來說，有以下幾點：
一是商業資本的興起。10到11世紀，在社會生產力得到恢復和發展的基礎上，西歐逐漸實現了手工業和農業、商業的分離，商業和手工業者構成了城市的基本居民。隨著城市經濟發展和東西方交流的擴大，商品貨幣關系不斷侵蝕著以自然經濟為基礎的封建生產關系。逐漸地，一種以分工合作和以雇工剝削為基本剝削方式的新型生產關系在封建社會內部發展起來，這就是資本主義的最初萌芽。
從15世紀起，由于生產技術的進步，農業耕作的改良，社會分工的擴大，商品經濟發展迅速。隨著從事工商業活動的人數不斷增加，商人的社會地位不斷提升，商業資本也逐漸成為社會資本的支配形態。而發達的工商業必然需要廣闊的市場，于是，15世紀末16世紀初的地理大發現和新航線的開辟使西歐的商人走上了對外貿易的道路，并將對外貿易與暴力掠奪、海盜行徑、販賣奴隸、征服殖民地等多種手段相結合，迅速地積累了大量的貨幣財富。而商業資本要想迅速發展，必然要求一種維護其新的經濟思想的產生，于是，重商主義的市場經濟思想應運而生。
二是民族國家的形成。民族國家的出現是重商主義成長和壯大的非常重要的因素。以往各國國內諸侯林立，封建領主可以任意規定貨物的關稅、法律、衡量制和貨幣，這種封建割據的局面妨礙了國內市場的統一，給商業發展帶來重重困難。而當時新興的資產階級為了掃除封建割據對商品生產和交換的限制，要求建立一個強有力的中央集權國家來消除這些封建壁壘，開拓國內外市場。另一方面，封建國王為了削弱封建領主的力量來加強自己的權利，就要依靠財富支持戰爭。因此，封建國王和商業資本家在共同追求貨幣的基礎上建立起聯盟。在這個意義上來說，重商主義在當時適應了軍事威力和國家統一的需要。
三是文藝復興的影響。14世紀的文藝復興運動高揚人文主義的旗幟，強調個人的需要和個人的權利，用人的意志來考察一切事物。文藝復興運動有力地推動了重商主義的成長。代表新興資產階級的重商主義者，開始研究現實生活中的經濟問題，對觀察到的經濟現象尋找理論根據，力圖建立適合于自己需要的經濟學說。商人和金融家也借此可以更自由而肆無忌憚地追求個人的利益，進一步為重商主義的形成和發展開辟了廣闊的前途。
2.重商主義的基本思想
重商主義與古代的經濟思想不同。嚴格來說，重商主義不能成為一個學派，因為它既沒有學派的代表人物，又沒有傳授衣缽的弟子。但總結起來，重商主義的基本觀點主要有：第一，認為貨幣是最主要的甚至是唯一的財富。封建主認為，財富是物質實現為貨幣而且真正實現為貨幣時才是財富。他們把國家經濟政策和一切活動歸結為攫取金銀。第二，認為財富的源泉在流通領域，貨幣是商品賣出去換來的，因此財富來自交換，即來自商業和貿易。第三，除了開采金銀礦，只有對外貿易才是財富的源泉。因為國內貿易不會使貨幣增加，只有通過對外貿易把本國的商品賣出去，換回貨幣，財富才能增加。為此，必須保持出超，才能保證貨幣流入本國。第四，利潤只是一種讓渡收入。它也來自對外貿易，因為只有通過對外貿易，賤買貴賣，才能得到利潤，商品生產只是貿易的先決條件，工業是為商業服務的。國內商品生產應服從于商品輸出的需要，必須全力鼓勵和發展在國外可以按高價暢銷的商品工場手工業。第五，國家必須積極干預經濟生活，以法令的形式保護國內的工商業，保護對外貿易，以便在對外貿易中保持順差，使金銀流入國內。[1]
西歐的重商主義在發展中經歷了兩個階段：15世紀末到16世紀中葉是早期重商主義；16世紀下半葉到17世紀中葉是晚期重商主義。[2]無論早期、晚期重商主義，都持有上述的基本觀點。但是，在如何實現外貿順差、增加貨幣上，他們之間有不同的主張。
早期重商主義認為，一切出賣都會使貨幣增加，一切購買都會使貨幣減少，因此，他們主張多賣少買，重點是少買，用這個辦法達到增加貨幣，積累財富的目的。而晚期重商主義也主張多賣少買，但重點強調多賣，主張在出口大于進口的前提下，容許大量購買，反對限制金銀出口。如果說早期重商主義在于控制貨幣運動，狂熱要求積累貨幣；晚期重商主義則可以說是要控制商品運動，使出口多于進口，在貿易順差中賺取更多的貨幣，這叫做貿易差額論，他們是真正的重商主義。晚期重商主義還強調發展工業，增加出口，也叫“重工主義”。
二、近代英國重商主義的主要政策
（1）頒發特許狀，鼓勵商人建立商業公司，開展多種形式的商業和非商業活動。
英國在政府支持下建立的商業公司的活動是多方面的。東印度公司是英國商業公司中最重要的也是獲利最多的一個公司。首先在商業活動中，商品雖然以金銀為主，但大量進日稀缺珍貴又價廉物美的東方商品。其次是探索新航路，發現新大陸。第三是進行海上掠奪。最后，這些公司還代表政府開展外交活動。商業公司的活動，不僅使英國對外貿易總額迅速增長，而且使英國的貿易結構隨之轉型，英國的出口市場開始從局限于西歐一隅擴大到世界范圍。
（2）取締漢薩同盟商人的在英特權，保護本國商人利益。
都鐸王朝建立之前，意大利北部諸城和漢薩同盟長期壟斷歐洲海上貿易。漢薩同盟是英國商人的有力競爭者，它的存在使英國商人深受其害，于是到1560年，英國經過與漢薩的長期斗爭，取消了期權特權。到1598年，漢薩商人最終被逐出英國，從而為英國商人獨享貿易特權創造了條件。
（3）頒布航海法案，獨占航運利潤。
1498年通過的航海法案，規定裝貨的船長和水手都必須是英王的臣民，還規定只要港口有足夠的英國船只，英國人就不準使用外國商船運貨。亨利八世繼續執行這一政策，于1532和1540年再度頒布航海法案，補充原有規定，加以完善。
（4）運用政治和外交手段，抓住良機與歐洲大陸國家締結商約，改善貿易條件。[3]
英國還運用一切政治和外交手段，抓住良機與歐洲大陸國家締結商約，為對外貿易創造良好的環境。英國政府通過與外國政府簽定的一系列條約，使英國商人與船隊順利地航行于北海、波羅的海和地中海，極大地推動了英國外貿的發展。
（5）選拔和任用有金融管理經驗的商人參加國家管理工作。
商人們拓展海外貿易，對發展英國民族經濟作出頗多貢獻。因此，在都鐸時代，君主把鄉紳、工商業者看作是政權的主要支柱。并且許多富有的商人成為貴族，很多人進入下院成為議員，或受聘于政府擔任要職。比如倫敦大商人托馬斯·格勒善被愛德華六世任命為英國駐安特衛普的財政人，后又成為伊麗莎白女王政府的財政顧問，為政府的財政出謀劃策。都鐸王朝正是在這一新興力量的輔佐與支持下，推行重商主義政策，為政局的穩定和經濟的發展創造了條件。
（6）吸收外國先進人才和技術，改善和推動本國工業。
愛德華六世和伊麗莎白女王時期，出臺了一系列有利于移民政策。如對外來移民頒發許可證，保護移民經營自己的行業：授予專利權，吸收擁有技術或資木的外國人移居英國；對外來新教移民實行信仰自由的原則；強調外來移民為英國所用，外來移民不得保守他們的技術秘密，而應該教給英國人。這些政策的實施，為英國引入了大量的工業技術和所需人才，到 16世紀下半葉外來移民為英國發動了一場“小產業革命”。
（7）掠奪殖民地，擴大本國商品的銷售市場。
在英國推行重商主義，尋求迅速繁榮富強的過程中，一方面賦予中央政府干預國家經濟運行的權利，來促進國內工商業的發展，通過支持出口商品多樣化實現在國際貿易中的競爭優勢。另一方面鼓勵在海外建立殖民地。通過在海外尋找殖民地來延伸民族國家所統轄領土的范圍，一方面殖民地可以作為英國工業品的銷售市場，另一方面可以作為消費品的來源地，此外，還可以從轉口貿易中獲得豐厚的關稅收入。
三、近代英國重商主義衰弱的原因
首先，重商主義本身在理論上存在著缺陷。一是重商主義將金銀、貨幣和財富混為一談，而且將金銀和貨幣看作是唯一的財富形態，這顯然是錯誤的。重商主義者沒有解貨幣的起源、本質以及財富的性質，要知道貨幣只是則富的一種形態。當時，商業資本廣泛發展，推動人們去積累貨幣。由于貨幣作為一般等價物可以購買任何東西，因此也就成了社會財富的一般代表。
二是重商主義把流通領域和對外貿易看作是財富的直接源泉，從而掩蓋了利潤的真正來源和本質。重商主義者把利潤和財富都錯誤地歸結為從流通中產生。他們認為發展生產只是為發展對外貿易服務的，財富的直接來源是對外貿易。因此不難理解。重商主義者的邏輯實際上是指對外貿易可以給商業資本家帶來更多的商業利潤。在他們看來，這種利潤是商品低買高賣后得到的讓渡利潤。他們得出這一錯誤結論是由于當時商業資木具有壓倒一切的影響。所以，重商主義者從商業資本的運動出發來判斷資本主義生產的整個復雜過程，必然會得出錯誤的結論。
再次，是殖民地革命的打擊。最有代表的是美國，其一，美國革命加速了歐洲各國放棄重商主義壟斷獨占制、朝自由主義過渡過程，而壟斷獨占制是重商主義殖民政策在政治和經濟上的具體表現。其二，美國革命加速了大西洋奴隸貿易的衰落。重商主義特別看重大西洋貿易，而奴隸貿易又是大西洋貿易的核心。其三，美國革命沖擊了重商主義殖民經濟的中心。
四、重商主義對英國經濟社會的影響
1.積極影響
（1）、重商主義加速了英國資本的原始積累和資本主義生產方式的建立，促進了經濟和技術的巨大發展。到了重商主義晚期，各行業都沿著資本主義的軌道快速發展，特別是英國工商業發展迅速。英國的煤產量名列歐洲前茅；造船業也有極大發展；對外貿易更是獲得了巨額利潤，大量廉價原料和金銀財寶流入英國，重商主義的推行加速了資本原始積累的完成。
（2）、重商主義揭開了英國農業資本主義革命的序幕，推動了英國封建農奴制的瓦解。從15世紀的最后30年開始，英國發生了圈地運動，這是英國農村土地所有權的重大變革，隨之而來的還有經營方式和耕作方法的變革，這就是英國農業資本主義革命的主要內容。而這些一切自始至終都與都鐸王朝的重商主義政策密切相關。如果說圈地運動是英國農業資本主義革命的序幕，那么揭開這一序幕的便是都鐸王朝的重商主義政策。
（3）、重商主義者崇尚金錢的價值取向是反對封建主義的有力武器。首先，以“金錢本位”取代了封建特權本位的價值觀念。重商主義以防止國內錢財外流為由，反對奢侈消費，實質上就是反對當時靠奢侈炫耀來維持的封建特權。其次，追逐金錢實質上是對商品交換和市場經濟的渴求，而這也是對當時封建社會的政治、經濟最有力的挑戰。
2.消極影響
由于重商主義本身的缺陷，加上統治階級的局限性，重商主義政策也有其消極影響。
首先，導致英國經濟發展比例失調。重商主義強調貿易出超，在貿易順差中積累貨幣為主要宗旨，因而國內的商品生產必須服從外貿出口的需要。因此，英國政府對那些產品可以在海外高價銷售的生產部門和行業加以特別的保護和扶植，這就造成了國民經濟中產業結構比例失調的現象。
其次，導致幣制貶值，通貨膨脹。都鐸王朝時期，由于政府實行重商主義政策，手工工場和城市人口猛增，造成原料和糧食常常供不應求，導致物價飛漲。統治階級為了、彌補財政赤字，曾經多次改鑄低質貨幣。再加上對外貿易掠奪使大量金銀流入英國，導致金銀貶值，通貨膨脹。
再次，血腥立法給人民帶來災難。因圈地運動產生的大量失地農民，許多都成為社會上的游閑人員。而為了保證各行業的勞力供應，英國政府不斷頒布極其嚴厲的強迫游閑人員就業的法令，因其法令具有血腥味道。
五、結語
縱觀人類經濟社會的發展和各種學說的產生、更迭，不難發現每種學說都有其適用性和階段性，重商主義是在封建主義生產方式“最早的變革時期”出現的，理論上來說是適應時代而發生發展的一種經濟現象。在特定歷史時期的商業資本，對舊生產方式的衰落和資本主義生產方式的勃興，產生了非常重大的影響。雖然它有種種缺陷，但重商主義所主張的“國家干預”、“對外貿易”等思想對現在管理宏觀經濟還是有一定的借鑒之處的。（作者單位：云南師范大學）
參考文獻
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(一)市場經濟離不開行政管理
首先，國家具有經濟管理職能。自從國家產生以來，無論任何時期、任何社會、任何經濟模式，必然具有經濟職能。只是由于生產力發展水平和生產資料所有制的性質不同，國家經濟管理目的和管理方式不同罷了。二戰以來，隨著商品經濟的高度發展和市場的高度社會化，資本主義國家開始對經濟進行全面、經常的干預，國家經濟職能隨之加強，而高度集中的計劃經濟則是社會主義國家對經濟的行政管理絕對化。其次，市場經濟需要國家進行宏觀經濟調控。在價值規律作用下，市場經濟雖然在提高經濟效率、改善產品質量、增強企業活力、優化配置資源、奠定微觀經濟基礎方面起著積極的作用，但市場經濟這只“無形的手”不能自動地滿足人民所有的需要。它不可避免地存在著滯后性、盲目性、短期性和微觀性。這些缺陷需要政府通過緊急措施來彌補。國家經濟調控所具有的超前性、計劃性、長遠性和宏觀性正好彌補了市場的不足。我們應堅持的原則是:經濟發展盡可能地依靠市場解決，國家干預盡可能在必要時進行。只有實現兩者有效結合，才能揚長避短，從而合理推動國民經濟持續穩定、協調發展。
(二)行政本身具有法律性
國家作為經濟管理者，是通過各個具體的政府職能機構來行使其權力的，而行政權是法定權力，是國家意志的法律體現，并以法律來保障執行。根據孟德斯鴻的三權分立思想:“行政者，立于法律之下，除民事、刑事及監察外，為國家一切目的，而為之作用也。”統治階級建立國家政權后，必然要對國家事務和社會事務進行管理，以維護其統治秩序，于是將其意志制定為法律，然后以法律授權行政機關來執行法律，同時用法律來限制行政權的行使。現代行政管理首先是一種法律管理。所謂法制，主要是針對國家行政機關而言，它要求一切行政都要按照法律所規定的條件、程序、方式等進行。“依法行政”是行政法的原則和核心，也是對國家行政活動的基本要求。
(三)市場經濟是一種法治經濟
市場經濟是一種以法律為邊界的法理型經濟，它包含了眾多的法律內涵。第一，市場經濟是一種權利經濟，市場主體有權按照自己的意愿進行各種經濟活動，而人民的權利必須由法律來賦予，同時以法律來保證其權利的實現。國家機關，非根據法律，不得限制人民的權利或課以義務。行政應充分尊重個人的自由，保障人民的權利及財產。第二，市場經濟是一種契約經濟。市場經濟條件下，各市場主體地位是平等的，相互間的經濟關系表現為各種合同關系，而這種關系本質上是一種法律關系，需要有法律來確認其效力，并依法律來保證其實現。國家機關和人民之間的關系，并非領導和服從關系，而是法律上的權利義務關系。現代橫向式的行政管理，也必然使得政府與市場主體之間的行政合同得以大力推廣。第三，市場經濟是一種競爭經濟。它要求市場主體在一個公平、合理、穩定、有序的經濟環境中，按照誠實信用的原則，自由地進行競爭。不正當競爭和壟斷行為都會破壞市場經濟的正常發展和市場功能的正常發揮。因此，必須依靠強制性的法律來規范市場秩序。這樣，既可以保障市場主體合法經營，又可以加強競爭領域內的執法活動。第四，現代市場經濟是一種“無國界經濟”。隨著國際分工與協作的日益加強以及全球經濟一體化程度的提高，各國經濟形成了一種相互聯系、相互滲透、相互依賴的局面，純粹的民族經濟已不復存在。跨國經濟的發展要求各國的經濟運行規則必須與國際法律規范相一致。國際貿易實際上就是一種以法律為紐帶的經濟交往。可以說，法律就是商品經濟的客觀反映。正如恩格斯所指出的那樣:“在社會發展的某個很早的階段，產生了這樣的一種需要，把每天重復著的生產、分配和交換產品的行為用一個共同規則概括起來，設法使個人服從生產和交換的一般條件。這個規則首先表現為習慣，后來便形成法律。”行政法在市場經濟法律體系中占有重要地位。
行政法作為“活動的憲法”，調整著廣泛而又復雜的社會領域。生活在當代社會的人，與行政之間的關系是密不可分的。特別是隨著經濟體制改革和政治體制改革以及對外開放的進行，行政事務不斷增多，經濟行政迅速加強，行政法的地位和作用將越來越明顯。
(四)市場經濟與行政法密切相關
認為:法與經濟的關系是辯證統一的。一方面經濟決定著法，另一方面法對經濟具有反作用。作為特定的行政法和市場經濟的關系同樣如此。首先，市場經濟決定了行政法的產生、發展、變化和內容。產生在法制思想基礎之上的行政法，同樣有其深刻的經濟原因。商品經濟的發展，使工商業者迫切需要擺脫專制統治者和官吏的束縛，限制行政權的濫用，自由發展商品經濟，行政法因而產生。市場經濟的確立和發展必然會使統治階級的意志、人民相互間的關系、社會的經濟活動方式等發生相應變化，從而最終導致反映這些內容的法也發生相應變化。其次，行政法是對市場運行實行有效管理和控制的有利手段。市場經濟是一種法治經濟，它的運行需要國家予以調節，而市場經濟的本質和特征則要求這種調節是間接的、適度的，是宏觀的、必要的，因此，行政法是最佳途徑。但是，如果行政法消極地或被動地調整社會關系，就會阻礙市場的發展。
二、加強行政法制是發展市場經濟的必然要求
(一)市場經濟的發展為我國行政法的發展提供了動力
在高度集權的計劃經濟條件下，傳統的行政體制和政府經濟管理存在種種弊端。其主要表現有:第一，行政部門林立、機關臃腫、層次眾多、程度繁雜、嚴重。人浮于事、辦事拖拉，與商品的高效率發展格格不人。第二，政府單純依靠行政手段進行經濟管理，領導意志和行政命令具有最高權威，直接決定各種經濟活動，排斥經濟手段和市場機制的作用，壓制了企業、個人的積極性、主動性和創造性，致使經濟日益失去活力。第三，行政機關和行政人員借助手中的權力以履行政府職能的形式對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱、封鎖，形成行政壟斷，極大地破壞了市場經濟的發展。這些不良現象，關鍵在于行政系統缺乏行政法的有效約束，致使行政權力自我膨脹。因此，加強行政法制已勢在必行。
黨的十四大提出了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。新的經濟模式要求建立與之相適應的行政系統。“如果行政系統維持原狀或跟不上步伐，就會阻礙經濟發展或調控不力。”②這對加強行政法制建設，為社會主義市場經濟服務，提供了動力。首先，市場經濟的逐步發展，使社會經濟關系、經濟結構等發生不同程度的變化，這就必然促使法也跟著發生變化而調整新型的社會關系。傳統的行政法已經不符合現存生產力發展的要求，呈現出明顯的滯后性。其次，市場經濟擴展了行政法的功能，以往行政法囿于政治領域，經濟行政以實現國家政治職能為目的，經濟成為行政的附屬物。經濟體制改革使行政法突破了這個范圍，使行政法在經濟領域中發揮越來越大的作用。而且，原先作為行政法的一部分經濟法已經漸漸地獨立出來，形成了自己的體系。再次，市場經濟推動人們的行政法律觀念日益加深。傳統觀念比較重視刑法和民法的作用，而忽視行政法的存在。隨著市場經濟的發展和行政作用的加強，國家和公民開始認識到行政法的重要性，從而逐步樹立起行政法律觀念和經濟法律觀念。
(二)行政法是實現市場經濟法制化的重要組成部分
市場經濟是一種自由經濟，依靠價值規律和市場進行自發調節，客觀上要求我們不能直接地、任意地、過細地干預它。因此，國家對經濟的行政管理必須從傳統的直接管理走向間接管理，從微觀管理走向宏觀管理，從縱向管理走向橫向管理。實現這一轉化的途徑就是通過法律手段，而行政法則是其中一個至關重要的組成部分。實行政企職責分開以后，企業、個人在市場機制的作用下自主經營、自負盈虧，其微觀經濟活動受民法、經濟法調整，不受行政直接干預。國家對經濟的宏觀管理和調控則必須受行政法調整。可以說，行政法是將政府、市場、企業、個人聯系起來的結合點。即以行政法為中介，將政府對市場經濟的管理制定為行政法律規范，然后以行政法律規范去調整市場主體的經濟活動。這樣，既可以實現國家宏觀調控目標，又能保證不損害市場功能的正常發揮。
(三)行政法是實現國民經濟管理的基本手段
國家對國民經濟的管理手段主要有三種:經濟手段、行政手段、法律手段。但是，市場經濟的特點和規律要求國家經濟管理主要依據行政法律手段來進行。首先，行政主體用行政手段組織、管理經濟的過程就是依法行政的過程，它必須按照法律的授權，并受法律約束。其次，由于國家對經濟的管理是間接的、宏觀的、高層次的，因此政府必須采用行政法律手段，而不能依據民法、經濟法去直接規范市場主體的微觀經濟活動。再次，政府運用各種經濟杠桿對國民經濟進行調控時，一方面，政府本身必須依行政法進行各種活動。另一方面，政府的經濟決策往往通過立法的形式表現出來，而其中許多便表現為行政法律規范。總之，由于國家對國民經濟的管理是一種行政管理，所以行政法注定要起主要作用。
三、行政法對市場經濟的積極作用
行政法對市場經濟發展的積極作用，總體來說表現在兩個方面。其一，對國家行政來說，依法對市場經濟進行管理，以實現國家的經濟目的;依法限制行政權的任意行使，以保護市場主體的自由和權利;依法對國家行政進行監督，對違法行政和不當行政進行救濟以保障企業、個人財產、權益不受侵害。其二，對市場經濟來說，促進市場經濟的發育和發展;創造良好的經濟環境，保障市場經濟健康成長。具體來說包括以下幾個方面:
(一)調整內部行政關系，適應市場經濟的內在要求
內部行政是國家行政機關為履行對社會的管理職責而對自身進行組織、管理和調節的活動，它直接或間接地影響到國家、社會和公民的利益，與外部行政相輔相成。傳統的國家行政由于缺乏行政法的有效規范，致使內部行政比較混亂，嚴重阻礙了市場經濟的正常運轉。因此，內部行政法明確規定了行政主體的組成、管理及其法律地位，精簡機構和人員，克服行政部門層次不清、職權交叉不明、嚴重的弊端，提高了行政質量和行政效率，建立與市場機制相配套的行政系統。
(二)賦予行政機關充分的、適度的經濟管理職權
明確行政機關應負的經濟管理職責。從而使各經濟行政機關代表國家履行經濟管理職能，以實現國家經濟管理目標，保證國民經濟蓬勃發展，增強國家經濟實力，促進社會主義現代化經濟建設。通過行政法，切實轉變政府職能，建立新的經濟管理模式，使各行政機關和行政人員樹立市場經濟法律觀念，真正做到行政為人民服務，為市場服務，確保經濟體制改革和對外開放的順利進行。
(三)限制行政權力，使市場經濟擺脫行政束縛
行政法賦予政府經濟管理職權的同時，必須制約政府權力的自由行使。行政法明確規定了市場經濟條件下政府應具有哪些權力，應當承擔哪些義務，控制政府權力在法定范圍內行使，杜絕行政亂加干預經濟的現象發生，避免行政權力泛濫成災。我們的目標是要建立一個法制社會，在這里，任何社會主體的行為都必須符合法律規定。法制現代化所包含的自由原則、權力制約原則、國家服從法制原則，要求國家行政同樣必須遵守法律規定，受法律制約。
(四)行政法明確規定了行政主體實施行政行為
時的步驟、形式和時限，確定了行政權力行使的內容、方法和程序，從而保證政府合理地行使職權馬克思說過，程序是“法律的生命形式，從而也是法律的內在生命”。行政程序法在市場行政管理過程中一方面體現了行政管理民主化，樹立了行政威信，消除了企業、個人對行政機關的疑慮;另一方面避免了市場行政決策的混亂現象，減少了行政違法行為，有利于市場主體對行政執法活動進行監督。
(五)在市場經濟中，市場主體追求的目標是經濟利益，保證市場主體的合法財產、權益不受行政侵害，是行政法的一項重要任務
為此，行政法規定了嚴格的行政執法活動監督、行政責任和行政賠償制度。只有規定行政執法活動監督，才能制約行政權的濫用，及時發現和檢舉行政主體的違法行為;只有規定明確的行政責任，才能使行政主體對其違法行為承擔法律后果，從而增強其責任感;只有規定行政賠償制度，才能使行政相對人因行政主體的違法行為而造成的財產上的實際損害獲得最終救濟。
(六)國家通過行政法授權有關行政主體對行政爭議進行調解、裁決、仲裁和復議，并明確規定了行政司法權行使的原則、范圍和程序
行政主體在國家經濟管理活動中，不可避免地同市場主體發生某些爭議。同時，某些民事糾紛、經濟糾紛也需要通過行政手段加以解決。用行政司法手段實行國家經濟管理任務，是發揮市場的必然要求。首先，行政司法有助于更加迅速地解決各種爭端，以便于市場主體盡快地恢復自己的權益，投人到激烈的競爭中去。其次，行政司法有助于健全以間接管理為主的宏觀經濟調控體系，從而成為政府用法律手段管理經濟的基本形式。再次，行政司法有助于打擊行政違法行為，有效地保護市場主體的合法權益免遭非法侵害。
為了保證行政司法的辦案質量，行政法賦予市場主體以行政訴訟權，真正做到民可以告官。通過人民法院這樣“一個能夠迫使人們遵守法權規范的機構”，對政府依法行政實施司法監督，對行政侵權行為予以司法追究，從而切實保障企業、個人和其它經濟組織的合法權益。
(七)規范市場秩序，為市場主體提供一個自由、安全、公平的經濟競爭環境，保證市場經濟的正常、順利發展
第一，在市場主體管理方面，嚴厲打擊和取締各種違法經營，任何人未經行政主管部門批準、許可不準私自經營。第二，在市場客體管理方面明確規定市場客體的范圍，整頓流通秩序。第三，在市場行為管理方面，禁止不正當竟爭和壟斷，保證產品質量，對違法者堅決予以行政處罰。第四，在市場監督方面，加強行政對市場的檢查，及時發現問題并予以解決。第五，在市場糾紛的處理方面，迅速地、合法地解決各種經濟爭議、行政爭議，打擊違法犯罪行為，維護市場主體的合法權益。
(八)培育和發展市場
首先，通過行政法正確地處理中央與地方之間、地方之間、部門之間的利益和權責，打破條塊分割和行政壟斷，加快統一大市場的形成。其次，確定市場客體的流通范圍，建立和完善生產資料市場、消費資源市場、金融市場、勞務市場、技術市場、信息市場、房地產市場，健全社會主義市場體系。再次，通過加強工商、稅務、公安、海關、文化教育等行政部門的公共行政權，為社會主義市場經濟的發展提供良好的外部環境。
