發布時間：2023-04-06 18:39:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政區劃論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、積極穩妥做好行政區劃工作
1．加大行政區劃調研力度。以促進經濟發展和維護社會穩定為原則，繼續注重完善行政區劃設置的思考和理論研究，加強與發改委等部門的聯系，掌握區劃調整基礎性資料和動向，熟悉相關區劃調整的論證、報批等工作程序，發揮好民政部門在區劃調整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。
2．加強對統籌區域發展研究。以統籌城鄉和區域協調發展為目標，注重對統籌區域發展的研究，重點探索培育中心鎮的發展，引導小鄉鎮的產業、人口資源向中心城區集聚，優化資源配置，促進經濟、社會、環境的協調發展。完成統籌*地區發展相關課題的調研。
3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續加強對轄區內政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區內政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。
二、全面完成地名公共服務工程
1．加強地名文化理論研究。繼續抓緊落實地名理論研討的發動工作，建立健全地名文化理論研究隊伍，努力提升地名文化理論研究水平。認真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區）至少要有一定質量的2篇論文，有條件的地區應多承擔些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報市地名辦。全面總結五年來地名公共服務工程建設經驗，分析存在的問題，研究提出加快建立地名公共服務體系的對策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務工程建設總結，并以民政局（社會事務管理局）文件形式上報市局。加強地名文化的宣傳，充分發揮新聞媒體、地名網站的作用，促進地名文化的傳承和創新。各地要積極參與省廳區劃地名處設立的網上交流平臺的工作信息、理論探討等交流活動。
2．加大規劃實施力度。象山地名規劃要根據省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當地政府報審地名規劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當地政府審批。地名規劃經批準實施后，有關地區要大力做好地名規劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執行職責，加強與規劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規劃協同執行機制，確保地名規劃真正落到實處。
3．健全地名標志長效管理機制。繼續開展老小區門樓牌的更新和東部新城路標調研工作，推行住宅小區住宅分布平面導向圖設置，完善農村門牌設置，提升地名標志規范化、美觀化功能。要加強對地名標志質量的監督和檢查。
4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網站的日常管理和數據庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。
三、深入開展平安邊界建設創優活動
我國的區域管理研究主要可以分成兩個階段。
（一）區域行政研究階段
這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：
1、對改革開放先行點和發達區域的實證研究
這一階段，我國部分大學開設了行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關系研究
這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，這方面的研究主要是我國經濟、行政管理類學者在進行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。
3、行政區劃研究
區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。
（二）區域公共管理研究階段
這個階段開始于20世紀90年代末，直至今日，區域公共管理的研究依然是我國各所大學和國內學者研究的重要課題之一。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有l5項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區域公共管理研究主要集中在三個方面：
1、區域公共管理基本理論的研究
如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。
2、政府間競合關系研究
如地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網絡治理機制、流域公共治理中的政府間關系協調、政府主導下的流域生態補償機制、流域污染治理機制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環境協作機制、流域治理模式等方面問題的研究。
二、區域公共管理的發展方向
（一）加大對區域公共管理方法的研究
區域公共管理研究本質上是問題導向的．其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法進行深入地探討，運用科學規范的研究方法。是促進區域公共管理研究發展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰的準備
相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群。意味著中國將面臨建設人類歷史史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰，我們必須在挑戰到來前，做好迎接挑戰的準備。
（三）完善區域政策
改革開放以來。中國區域政策經歷了沿海地區優先發展階段、沿江沿邊地區重點發展階段、西部大開發階段和共同發展階段。目前，區域政策尚無法有效解決區域差距過大的問題。主要需要在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面進一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區域管理關系，生態補償問題，上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。
（五）加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設
隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強有力的監管和區域間的及時通報及聯動機制，加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設迫在眉睫。
（六）協調不同功能區的區域發展
“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并將實施不同的區域政策。預示著中國經濟社會未來的發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。可見，協調這些區域間的發展以及每類主體功能區內部的發展，對四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估成為了區域公共管理的重點所在。
論文摘要:隨著市場經濟的發展,我國區域經濟一體化的趨勢愈來愈明顯｡加入wto后,外資商業銀行以經濟區域為中心､以市場為導向配置金融資源的模式對國有銀行傳統的以行政區域配置資源的模式形成了沖擊,競爭的壓力迫使國有銀行加強區域間的協調與配合｡而我國東中西梯次發展的區域發展政策也對金融機構跨區域金融服務提出了要求｡但目前行政區劃､地方利益､國有銀行傳統機構設置模式等方面的因素對建立區域間金融服務協調機制形成制約,亟需通過建立機制､搭建平臺和完善各種服務手段來實現區域金融服務協調與互動,適應和推進區域經濟一體化的發展｡
市場經濟的發展使得區域經濟一體化的趨勢日益凸現｡金融做為經濟發展的核心和動力,建立跨區域的金融市場已是勢在必行｡而如何立足于開放統一的區域金融市場,使金融機構根據區域間要素稟賦合理分工,形成相互促進､優勢互補和共同發展的金融服務協調機制,是當前中央銀行發展和國有金融企業改革的重要方面｡
一､跨區域金融服務需求及金融服務協調機制現狀
(一)在金融全面開放的新形勢下,區域金融服務協調機制尚未建立
區域經濟的發展,使得金融機構的業務對象以經濟圈的形式聚集,其客戶的業務范圍､結算方式､關聯企業均依存于特定的區域經濟市場｡在中國加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內地的經營策略順應了當前的區域市場經濟需要,其對行政區域劃分色彩分明的國有銀行經營格局形成了沖擊和挑戰｡由于市場沒有行政區域的概念,故傳統的行政政地域概念實際上是將生產要素和服務要素的循環切斷,這將提高銀行的發展成本｡行政經濟和市場經濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞｡圍繞客戶需求規模化､集約化趨勢跨區域提供金融服務的問題凸現在中央銀行和各國有商業銀行面前｡
(二)金融機構尚未形成與我國區域發展規劃相配套的服務機制
區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量,加快東中西部協調發展,是我國區域發展戰略按照我國依托中西部發展東部,發展東部帶動中西部的區域發展戰略,我國中西部地區正進入發展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動｡而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區域發展政策效應｡
(三)在區域經濟圈的形成過程中,區域金融服務市場的建設相對滯后
我國幅員遼闊,在多年的發展中逐漸形成了各區域獨特的資源稟賦和經濟金融格局｡各區域在資源稟賦等諸多方面優劣勢差異明顯､具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現區域間的良性互動和協調發展｡從區域經濟理論上來說,金融是區域經濟發展的第一推動力和持續推動力,是區域經濟合作的重要紐帶｡而目前,我國區域國有銀行間在金融服務上未實現真正意義上的協調與合作｡區域間金融機構更多地表現為競爭關系,行政壁壘､業務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業銀行不同區域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區域金融資源有效流動的市場機制遠末建立｡因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業銀行在經營管理模式上必須進行深層次的改革,實現跨區域的金融服務,以體現效率的同時,實現金融資源配置的公平｡
(四)行政區域內金融服務尚未建立有力的監管協調機制
人民銀行､銀監會分設后,對金融業金融服務工作的組織､管理和協調職責一直未有明確規定,這一點上,中央銀行和監管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區域內金融機構的金融服務工作缺乏外部協調機制的有效制約,各金融機構間的統籌配合不夠,服務效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設､反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協調配合機制,工作合力不足｡
二､制約跨區域金融服務協調機制建設的主要障礙分析
(一)國有商業銀行按行政區域分工的模式不適應區域經濟的發展要求
目前,國有銀行網點機構是接照省級行政區劃被劃分,每個分支機構的經營范圍被嚴格限制在行政區劃之內,這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區域服務能力｡相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業,其經營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務｡而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協調難度大,服務效率就難免下降｡在解決跨區域金融服務問題上,國有商業銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,由一些分行自發進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭｡
(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區域服務的瓶頸
多年來,分散的經營管理導致國有銀行的技術平臺不統一,基本的全國范圍內的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰的情況比較普遍｡
而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業務整合的難度,這也是最近幾年工､農､中､建各大行都抓緊建設it中心的根本原因｡現在工行､中行等都在上海建立了地區數據中心,跨區域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內配置服務資源的做法相比仍有很大差距｡值得關注的是,目前各國有商業銀行不但在搭建高質量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統為標志的現代化支付系統后,各國有商業銀行仍堅持發展系統內的資金匯劃系統,導致大､小額支付系統負載不足､資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區域資金運轉的效率｡
(三)行政干預一定程度上阻礙了區域金融服務模式的搭建
經濟區域的形成是以市場為聯系紐帶的,跨越了行政建制和區劃設置｡然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經濟政策上存在分岐,人為地對區域經濟形成了割裂,對區域間金融服務協調機制造成了影響｡表現為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務軟､硬件環境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區域金融機構的問題｡二是發展不平衡｡比如,在銀行卡等結算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環境的搭建､優惠政策的落實等方面認識不同､投入不一,使區域間結算環境差異較大,影響了區域經濟的融合｡特別是在反洗錢､征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協調機制的建設上,地方政府的態度不一｡三是區域間金融開放程序不夠｡各地政府以及金融機構對區域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區發展高端業務持消極態度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立､高端客戶的爭取上存在地方保護主義現象,協調機制在利益分配面前軟化,阻礙了區域金融服務模式的搭建｡
三､完善跨區域金融服務協調機制的途徑
(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉體系
建立高效的支付清算系統,提高結算資金使用效率,是推進地區協調發展的一項重要措施｡一方面大力推廣同城票據清算系統,抓緊建設現代化文付清算系統,為推進中西部經濟發展提供快速､高效､安全的資金清算服務｡另一方面牽頭組織､協調有關部門為金融企業提供信息交流平臺和基礎公共網絡,加快以網絡銀行､電子商務､移動銀行､自助銀行等創新金融產品為代表的電子銀行系統的發展｡同時,適應要素跨區流動要求創新服務手段,推動跨區域票據結算合作,適應客戶群在跨區,提供包括信貸､咨詢和清算等在內的綜合性融資服務｡
(二)突破國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,建立國有銀行跨區域金融服務體系
一是在客戶需求推動下,區內各分行加強業務合作與協調,通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業務的合作與協調來促進區域金融合作｡二是逐步實現業務處理平臺的區域集中｡跨區域的金融服務需要統一的技術平臺未支撐,從數據的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區域金融業務平臺是跨區金融服務得以實現的基礎條件｡三是對傳統的行政劃分布局進行戰略調整,嚴格按照區域經濟合作的要求而不是行政區劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區域性的銀行經營管理架構｡
(三)大力扶持地方性金融機構的發展,充分發揮地方金融資源在區域金融服務中的作用
中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農村信用社改革,組建農村合作銀行,使之成為支持農村經濟發展的主力軍｡三是要加快推動城商行､城信社改革發展的步伐,以不良資產處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產處置速度,在資產質量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區域城商行､城信社實現業務聯合與資本聯合,充分調動､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區域城市商業銀行､城信社聯合體,支持中西部區域經濟協調發展,為支持中西部地方經濟發展多作貢獻｡
(四)轉變政府職能,消除影響區域金融的政策障礙
認真研究和探索區域經濟范圍內不同地區政府的利益共享機制問題,逐步弱化政府的經濟決策職能,加強經濟調節職能,由市場未決定利益分配辦法､未決定資金流動,通過稅收本地化或組成利益共同體的方式來促進跨區域合作｡政府應減少對生產要素正常流動的阻礙性干預,營造與強化生產要素流動對地方長遠利益的正面效應｡
所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區行政組織與管理模式的建立
都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區政府與各級地方政府的職能
在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區內地方政府利益的協調
從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區行政組織管理的法制建設
市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。
參考文獻
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項目綜述
6 1． 環境優勢
6 （1）
交通環境
6 （2）
商業環境
9 （3）
科技、教育、文化環境
11 （4）
人口環境
12 （5）
功能輻射
13 2． 工程策劃
14 （1）
營銷策略
14 （2）
廣告策略
14 （3）
效益預測
14 （4）
費用預算
15 一、前言
16 二、市場分析
16 概況
16 1． 深厚文化底蘊
17 2． 合適的項目定位
18 3 ．獨特的項目賣點
18 三 、項目分析
19 1 ．機會點
19 2 ．問題點
20 3． 競爭對手分析
20 4． 經費來源
21 四、資源整合
21 （一）目標市場
21 （二）推廣區域
22 （三）組合營銷
22 （1）
門票制
22 （2）
團體營銷
22 （3）
散客營銷
22 （4）
體現多元化的文化功能
22 （5）
以人文為本思想
23 （6）
商業性與文化性相結合原則
23 （7）
“名人和你有多近”的智力競賽
23 （8）
開發旅游相關資源
24 （9）
立“消夏茶園”
24 （10） 舉辦虹口現代文化藝術節
24 （11） 健全綜合配套設
24 （12） 四川北路策劃
24 （13） 備注
25 （四）市場品牌形象策劃
25 1、 開發功能選擇
26 2、 更新形象
26 3、 市場品牌定位
27 4、 形象定位
27 5、 核心理念定位闡述
27 1） 多倫路文化名人街名人文化的現代價值
27 2） 多倫路文化名人街名人文化觀光旅游
28 3） 多倫路及四川北路旅游區實行公司化運作，變行政行為為市場行為
28 4） 多倫路文化名人街旅游景點設計簡述
29 （ 1 ）夕拾鐘樓
29 （ 2 ）魯迅紀念館
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關鍵詞：小區域；鄉土地理；地理課程資源
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）19-008-01
一、開發的必要準備
1、初步列出參考性的鄉土地理資源類型結構清單，即要開發哪些地理課程資源
其一、可以按照地理學科的體系結構，從沙坡頭區自然環境和社會環境的各要素入手，探究沙坡頭區位置特征、地形、氣候、土壤、植被、河流、自然資源和自然災害概況，還有沙坡頭區行政區劃的演變、三大產業發展、交通變化、文化教育、以及人口與城市化等。這些都可以成為我們開發和整理的鄉土地理課程資源清單。
其二、通讀和解讀初中地理課程標準，認真分析內容標準中的活動建議要求，事先歸納和整理出初中的地球與地圖、世界地理、中國地理中可以聯系鄉土地理教學的活動要求，結合本地的實際情況與學生的需求，列出需開發的鄉土地理資源清單，包括可以用鄉土地理替換的案例、時事熱點等。
2、進行學科內的分工協作
部分鄉土資源可從網絡、報刊、以及一些資料上搜索和整理出來，但更詳細的數據和資料，需通過深入各種相應機構，如：政府部門、地理科普教育基地、圖書館、科技館、氣象臺、天文館、博物館、陳列館、展覽館和主題公園、科研單位、社區、工廠、以及自然界等。通過開展調查、訪談、實地考察等各種途徑收集獲得，而初步獲取的原始資料不一定適用于課堂教學，需加工和處理成能常用于課堂教學的文字材料、數字表格、電子地圖、各種圖表（非地圖）、探究活動設計等。從原始資料的獲取到資源庫的建成是一個比較復雜的過程，須發揮教師、學生、甚至家長的力量集體開發，進行分工協作。依據分工可以建立：社會、人口、歷史文化教育組、自然環境和自然災害組、經濟建設組、環境保護組、信息技術組（負責地理信息技術應用和地理課程資源庫建設技術）等。每個組把收集到的材料整理成一定格式的文字材料、數字表格、電子地圖、各種圖表（非地圖）、探究活動設計等錄入計算機，并歸集到信息技術組處理，形成資源庫。
3、教師要先熟悉所在地的鄉土地理
本區有一部分的教師是外鄉人士，對所在地的地理知識缺乏了解，即使是本土教師，平時缺乏研究和收集，對本土的地理知識也只是略知一點。因此必須組織地理老師盡快熟悉鄉土地理，盡可能地收集鄉土各方面的資料，拓展自己的視野，加深對鄉土地理知識的認識。
二、開發的主要策略
1、開展老師的調研實踐活動
不同組別的老師在分工之后，可以有所側重地從網絡、報刊、圖書館等搜索和整理出很多有用的鄉土地理課程資源，也可通過多種途徑開展調查、訪談、實地考察、探究活動獲得詳細資料。其中，通過集體考察實踐活動，可以提高實踐考察的效率。例如，在學科教研活動中，可以組織學科老師的實地考察活動，深入到工廠、農田、果園、沙漠、旅游區等生產第一線參觀考察、聽介紹，也可深入到山川河流自然環境中考察探究，在考察的同時，老師之間進行交流探討，進行資源共享，提高了考察的效率。曾經組織老師參觀考察過大麥地巖畫、長城遺跡、騰格里沙漠麥草方格、沙坡頭旅游景區、沙坡頭旅游景區展覽館、沙坡頭旅游景區沙生植物園、現代農業科技園、工業園區、地震局防震減災展示廳地理園、氣象局等。老師們感覺很有必要組織這樣的實踐活動，在身心得到放松的同時，使理論和實踐得到了很好的結合，也聽到和看到了一些資料上沒有的景觀和現象。
2、開展學生的研究性學習活動
教師結合所在地鄉土地理課程資源的特點，結合不同年段的課標要求和學生的心智特征，設計一些地理研究性學習課題，引導學生進行探究學習活動，擴大鄉土地理課程資源的來源渠道。
在初中地理教學中，結合課程標準和人教版教材，在教學中，從地理的要素著手，可以引導學生探究各種主題的鄉土地理問題。如：關于疆域和人口部分可以布置學生探究“沙坡頭區行政區劃的演變歷史，沙坡頭區在人口、教育、文化發展方面的概況；關于地形、氣候、河流等自然環境部分可以引導學生探究“沙坡頭區的地形、氣候與農業生產”；自然資源部分可以布置學生探究“沙坡頭區有那些比較突出的資源？沙坡頭區土地資源有那些利用類型？在土地資源、水資源的開發利用方面你發現有那些問題？該如何解決？還可以探究：“沙坡頭區的旅游、交通發展的現狀、存在問題及改善措施？沙坡頭區的環境和發展中存在的問題、原因及解決措施”等。但要注意提供給初中學生探究的問題不宜設置過大，設置的問題能引起學生的興趣，只要收集到的鄉土地理資料全面就行。
在學生的研究性學習過程中，老師要及時給予方法和技術上的指導，可以根據學生的實際情況分成若干個研究性學習小組。研究的一般程序是：
（1）指導各小組選題確定研究的具體內容，并討論形成各小組研究的方法、步驟。（2）各小組帶著問題進行實地研究，收集材料。（3）整理刪選資料，形成研究成果。（4）交流和展示研究成果。初中學生完全有能力可以把他們的研究成果編寫成手抄報和地理小論文。在教學中，地理老師把學生編寫的手抄報和撰寫的地理小論文，可以在學校進行專題展覽，這樣學生的收獲增多，也為鄉土地理課程資源增添了豐富的材料。
竊以為，去一趟秦嶺自會明白。
關于這條分界線，地理學界有位前輩說過這樣一句話：模模糊糊，但又清清楚楚。模模糊糊，是指南北分界并非一條直線，而是一個區域，在一定范圍的區域內有固定的植物組成、氣候特征，它像一個過渡帶，里面有著自成一體的精彩世界。
初識南北分界線
1997年夏天，為了完成博士論文，我第一次進入秦嶺，登上了主峰太白山。我發現秦嶺的北坡與南坡在植被分布上有一些相似之處，但是跟其他的分界線——比如長江、淮河以及行政區劃——相比，秦嶺作為南北分界線的角色又是清清楚楚的。在北坡，主要是落葉闊葉林，一到冬天葉子就全部掉光了；而在南坡逐漸會有一些常綠闊葉林，再往南走，便到處郁郁蔥蔥，整個冬天都是如此。而且，北坡竹林很少，而南坡的竹林生長得非常好，尤其是佛坪一帶。這也是大熊貓主要分布在南坡的原因。還有其他明顯的分界現象，如北坡多小麥，南坡多水稻；一到冬天，北坡河水、湖面都結了冰，南坡的漢江則流動如常，經年不凍。每年一月，零攝氏度的等溫線也與秦嶺的山體基本重合。
中國青藏高原以東的區域，除了臺灣的玉山之外，就數太白山的海拔最高，3767.2米。從行政區劃來說，山西的五臺山是華北第一高峰，有“華北屋脊”之稱，高3061.1米。但是從自然地理的角度來看，秦嶺以北的陜西地區也應該劃入華北的范疇，它們的自然氣候、植被特點非常相近，真正的“華北屋脊”是太白山。
我的研究方向是高山帶植被，尤其是森林與亞高山草甸的過渡地帶。林草過渡帶，是生態過渡帶的一種，對自然、地理要素的變化非常敏感，是研究氣候變暖的一個重要手段。秦嶺北坡尤其是太白山一帶的林草過渡帶比較集中，加上山勢較陡，氣候現象復雜，是研究全國乃至全球氣候的天然實驗田。
盡管事前做了許多準備工作，真正爬上太白山的時候，還是感覺到了許多意外。首先是高海拔反應，會出現喘氣、胸悶、氣短等現象；而且山頂非常冷，大夏天也會不時下點小雪，需要穿著棉襖工作，有時候風還特別大，環境非常嚴酷。其次，山上的自然景觀非常震撼。在海拔2400～2500米的時候，云霧彌漫，一不小心就會迷路；到了海拔3000米以上，卻又豁然開朗，上面晴空萬里，下面云海蒸騰，感覺自己就站在云的上面。這也算是對艱苦工作的一種補償吧。
中國山脈的“中央軍團”
在太白山上，我主要做了兩件事：一是植物調查，二是提取太白落葉松的樣芯（即樹的年輪）。太白落葉松又稱太白紅衫，是我國特有樹種，通過研究它的樣芯，可以了解近幾百年的氣候變化，氣候變暖的時候，年輪就寬一些；氣候冷的時候，年輪就相對窄一些。通過多元回歸技術，我們重建了太白山地區近300年的溫暖指數，與國外相關研究的對比表明，其氣候變化具有一定的全球性特征。
秦嶺不僅反映氣候，也能影響氣候。首先，秦嶺的位置很關鍵，正好處在中國版圖的中央。其次，秦嶺的范圍很廣，除了陜南，還包括甘肅東部、河南西部的支脈，綿延1600多公里，相當于大自然在這里修了一座長城。第三，秦嶺的形狀很特殊，是東西走向的，而且它的海拔也夠高。秦嶺就像是中國山脈的“中央軍團”，對全國乃至東亞、東南亞的氣流都有影響，冬季時阻擋冷空氣南下，夏季時又攔截東南季風北上，氣流到此都會發生巨大的變化。
橫亙的秦嶺，使得南來大氣團的“山體效應”十分明顯。氣團在逐漸抬升的過程中不斷降溫，形成降水，所以南坡雨水充足，植被豐富、茂密。如果氣流足夠大，翻過了秦嶺的大梁，它會向下走，逐漸增溫，降水的可能性越來越小，空氣的相對濕度逐漸降低，使得關中地區、黃土高原等雨影區（山脈的背風面降雨量較少的地區）更加干燥。受此影響，秦嶺南北出現截然不同的氣候特征：嶺北是半濕潤的溫帶季風氣候，嶺南是潤濕的亞熱帶季風氣候。從這個角度來看，秦嶺就不僅僅是南北分界線，而且是有全國意義的氣候分界線。
相比之下，五臺山雖然海拔也很高，但是山體小，沒有橫隔數省的現象，周圍也沒有出現明顯的氣候分界。長江、淮河雖然大體都是東西走向，但是江河兩岸的差異沒有那么大。臺灣玉山的情形也是如此。放眼全球，似乎只有美洲的科迪勒拉山系與秦嶺相似。像美國，東西海岸都有南北走向的高山阻擋，許多城市、地區雖然離海不遠，但是海洋性氣候并不明顯。澳洲、非洲都沒有這樣的大型山脈。至于歐洲，更是一馬平川，阿爾卑斯山對周邊氣候的影響也不太大。
匯聚南北古今的植被帶譜
對秦嶺北坡的研究，側重氣候環境，南坡的研究重點則是生物的多樣性，科研價值同樣巨大，可謂精彩紛呈。位于北緯33度的秦嶺，氣、溫、濕都非常合適，培育生物多樣性方面的條件得天獨厚。
秦嶺的山體自下而上，依次分為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶、寒帶六個氣候帶，植被垂直帶譜十分明顯，計有帶四個植被帶譜、七個植被亞帶。在秦嶺，既可以看到南方的紅豆杉、棕櫚、柑橘，也可以看到華中地區的連香樹、水杉、領春木，華北的遼東櫟、紅樺、樸樹，東北的水曲柳，西北荒漠的酸棗、狼牙刺，以及青藏高原的叢枝杜鵑、峨嵋薔薇等植物。此外，秦嶺還有鵝掌楸、領春木、連香樹、水青樹、獨葉草、銀杏等第三紀冰川時期遺留的古老植物。
崇山峻嶺和廣袤的森林植被，使得秦嶺千百年來一直是各種珍貴動物的庇護所，和南北動物混生的家園。經統計，秦嶺有陸生脊椎動物642種，包括獸類130種、兩棲動物26種、爬行動物41種、鳥類335種，其中列入國家一級保護的動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝、豹、云豹、金雕、黑鸛、中華秋沙鴨等12種，列入國家二級保護的動物有67種。我在秦嶺考察的時候，多次與野生羚牛、金絲猴擦肩而過，在洋縣的田間、江邊還能看到野生朱鹮。
自然，秦嶺這座巨大的山脈也給南北交通造成了巨大障礙，古人說“蜀道難”主要就是指秦嶺，這對兩邊的文化交流產生了一定的阻隔作用。時間一長，秦嶺南北形成了各有特色的文化圈，有著不同的飲食習慣、戲曲品種、民間習俗等。別的不論，秦嶺南北的口音都不一樣，北坡是關中口音，南坡的漢中基本上是四川口音，而安康、商洛一帶又離湖北、湖南比較近，方言情況更加復雜。旅行秦嶺，不僅能看到豐富的動植物世界，也能體驗不同的人文環境。
1.物質文化的遺存。目前,僅黃山市行政區劃范圍內已查明的至今保存完好的徽州古街鎮、古村落、古民居、古祠堂、古牌坊等地面文物就達5000多處。這其中,黟縣的西遞、宏村2000年11月被聯合國科教文組織列入世界文化遺產名錄;屬于國家級重點文物保護單位的有潛口民宅、許國石坊、棠樾石牌坊群等17處;屬于安徽省省級文物保護單位的有程大位故居、花山謎窟及摩崖石刻、程氏宗祠等63處;屬于黃山市市級文物保護單位的有老街古建筑群、戴震紀念館和藏書樓、龍興獨對坊等73處。
2.非物質文化的遺存。2005年,文化部在全國范圍內啟動第一次非物質文化遺產的普查活動,之后黃山市展開了全市性的非物質文化遺存的普查、分類、立項和申報工作。目前,已經普查登記的項目有1305項,涉及民間文學、民間手工技藝等14類,其中,徽劇、萬安羅盤制作技藝等16項已經列入國家級非物質文化遺產保護名錄;徽派版畫、徽州篆刻等26項列入安徽省省級保護名錄;徽州民諺、徽州毛豆腐等91項列入黃山市市級保護名錄,另有黃山市各縣(區)級保護名錄184項。
3.文獻文書的遺存。首先是徽州典籍文獻。徽州歷史上素有“東南鄒魯”、“文獻之邦”之稱,至今仍然遺存有大量的典籍文獻,據目前已經完成的對數百種公私目錄、藏書志及各種版本的府縣志、正史、詩文集、筆記的普查,見諸于著錄的徽州人經史子集類著作總數當在6000部以上,存世的尚有3000多部:未見諸著錄而散存于徽州民間的家刻本和散落在海外的孤本、手稿還有很多,據筆者不完全的調查統計,數量當在1000部以上。此外,徽州還有大量的譜牒文獻,《中國家譜聯合目錄》著錄的徽州家譜僅有700余部,而據筆者的調查,目前已經發現且已經被各收藏單位和個人收藏尚未著錄的至少有3000多部:散藏于民間屬于尚待發現的至少還有3000—5000部。故目前還遺存的徽州典籍文獻總數在10000種。
其次是徽州文書。它在今天遺存的數量甚巨.20世紀50年代第一次被大規模發現時就約有10萬余件,當時就被譽為是20世紀繼甲骨文、漢晉簡帛、敦煌文書、明清檔案發現之后中國歷史文化上的第五大發現:至20世紀末,已知被各地圖書館、博物館、檔案館、大專院校、科研單位收藏的達25萬件左右;之后,徽州文書還在不斷發現。至2009年底,依筆者所見,已發現的徽州文書的數量當不下于40萬份;而可資研究利用、目前還散落在民間、屬于尚待發現的文書數量尚有10萬份左右,兩者相加就是50萬份左右。這些徽州文書,上溯南宋,下至20世紀80年代,均是歷史上微州人在具體的社會生產、生活、發展與交往過程中為各自切身利益形成的原始憑據、字據、紀錄,是徽州歷史、文化、社會發展以及生產、勞動、商業、社會交往、風俗習慣、等狀況的最真實、(文史論文)具體的反映。
