發布時間：2023-05-17 15:42:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科技管理體制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當前,我國各個科技管理部門的工作重點仍然停留在對待具體的項目和研究團隊管理等方面,可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛,科技管理工作的內容過于細致,科技管理的制度過于教條,這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機構以及企業的自主創新造成了很大的阻礙。
隨著我國的科技水平不斷的提高,我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升,但是,我國的科技發展水平與國際先進的科技管理水平相比,仍然存在著一定的差距。由于受到傳統觀念和體制的長期束縛,我國科技管理工作受到了來自各個方面、各個層次的不同約束和牽制,最終導致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復雜問題。
二、改善科技管理體制問題的重要意義
科技管理主要是運用一定的管理方法和理念,對相關科技項目所進行的組織、控制等一系列的工作,它是管理人員對各方面的資源進行優化整合和有效利用的重要途徑,其最終目的在于達到科技項目本身的預期目標。科技管理的好與壞將直接關系到相關的科技政策能否得到認真、有效、正確地貫徹和實施,同時還會影響到能否充分挖掘和發揮出各個科研機構以及科研隊伍的潛力,以及相應的科技規劃能否順利實施。
改善科技管理體制問題的意義在于,為了能夠使得科技管理制度能夠更加規范化、制度化,同時對我國之前出臺的相關規定和辦法進行必要的補充和完善。進一步說,這些辦法和規定的出臺都是為了能夠促進我國科技管理水平的提高,為我國的整體科研事業更快更好地進行下去提供良好的環境。
三、我國科技管理體制上存在的主要問題
總的來看,當前我國在科技生產關系與科技生產力發展之間存在著比較嚴重的矛盾和問題,這些矛盾和問題歸根結底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里,筆者對我國科技管理體制的現狀進行分析和概括:
(一)科技管理部門片面地重視立項,而忽視了科技管理的過程。
長期以來,我國的科技管理工作受到傳統觀念和陳舊制度的影響,其管理模式依然沿襲傳統保守的計劃經濟時期的管理模式,已經很不適應當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面,管理的范圍過于寬泛、工作過細,而且制度死板,這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。同時,由于各種因素的影響,當前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題,這就導致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。另外還有少數社會科研組織會利用這種信息的不對稱性,在對外提供信息的時候有選擇性地提供一些對自己有利的信息,而掩蓋了自身存在的問題和弊端,造成信息的不真實性,這些機構或者企業往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此,科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處,或者說科技管理部門的科研經費管理存在著盲目性,必須做到有效改善,才能讓科研經費有的放矢。
(二)科技管理不能夠滿足當前社會市場對科技生產力的真實需求。
二十世紀七十年代末期至八十年代初期,我國引進了市場經濟體制。但是,我國科技管理體制的改革卻沒有及時跟上市場經濟改革的時代步伐?？萍假Y源的優化配置,需要充分依靠市場經濟機制的指導性、規范性、激勵性作用,而我國的科技項目在設置過程中始終沒有出現市場經濟體制的上述作用和價值,因此科技管理的最終結果是導致了很多科研項目在開發初衷與成果應用上普遍存在分歧,同時也導致了科技管理體制無法與現有市場經濟體制相適應的不良后果。例如,現在國內有很多科技成果,設計上固然完美無缺,理論上也很有說服力,但就是無法應用到生產中去,或者說很難在實際生產中得到推廣和普及,因此這些科技成果在市場上產生的經濟效益較少,完全沒有發揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣,就給我國的科技資源造成了巨大的浪費,制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。
(三)行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機構方面,我國的科技管理體制受傳統計劃管理模式的影響,具有十分濃厚的行政色彩。并且,科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制,在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處,缺乏對科技資源、科技人才的有效調控,嚴重影響科技發展目標和科技發展戰略的實施。
四、關于改善我國科技管理體制問題的對策或建議
我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進科技管理體制,因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發,積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現的各種問題,從而摸索出一條適合中國企業自主創新的科技管理之路,為我國的科技與經濟發展提供一個穩定的發展基礎。
(一)改善科技管理體制要遵循市場經濟的主導原則。
改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制,促進科技與社會經濟的完美結合,讓科技工作能夠更好地發展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理,例如:可以通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。改善科技管理體制的過程中,要重新設定各個行為主體之間的關系,例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系,明確各個主體在科技管理中的功能,充分整合整個科技資源,形成一條明確的價值鏈,建立層次分明、結構合理、分工協調、聯系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時,一定要遵循市場經濟的主導原則,從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分,通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序,通過各種經濟手段來對科技發展進行引導,同時對各種社會資源進行有效的配置。
(二)改善科技管理體制要優化科技成果的轉化機制。
關鍵詞：科技管理體制改革 戰略性新興產業 科技創新 激勵機制 現狀分析
中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-025-02
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術七大產業。政府作為戰略性新興產業發展的引導者，其制定的規劃、實行的政策直接影響該產業未來的發展方向和實現路徑。當前政府主要是通過確定一些戰略性新興產業項目并出臺相應的發展規劃和配套優惠政策來引導企業申報承擔這些項目，從而推動戰略性新興產業的發展。其中，政府部門對科研項目和經費進行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對戰略性新興產業的發展起到了積極的推動作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項目、經費、企業及人員之間沒有得到高度的協調匹配，監督機制缺失，負面現象滋生。這些問題的存在，樂卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕?、橇T靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創新?？萍紕撔伦鳛橥苿討鹇孕孕屡d產業發展的內生動力和堅實基礎，對產業的發展速度和發展效益有著重要影響。因此，在當前創新驅動的經濟發展模式下，我們必須要以改革驅動創新，健全激勵機制，釋放科技創新潛能，推進戰略性新興產業的持續蓬勃發展。
一、科技管理體制對戰略性新興產業科技創新影響的現狀分析
經過一段時期的探索與發展，我國科技管理體制在運行管理機制、體系結構、創新主體活力等方面取得了重大的進展，有力地支撐了國民經濟又好又快發展?？萍俭w制對戰略性新興產業也發揮了重要的作用，具體表現為：第一，戰略性新興產業形成了以各具優勢和特色的科研院所、高校、企業等為主體的多元化創新研究發展格局；第二，戰略性新興產業科技研究系統結構優化調整，一些開發類院所轉為或進入企業，技術能力和創新能力得到一定的提升；第三，全國經濟產業結構得到優化，七大戰略性新興產業對工業產值的貢獻率增大；第四，戰略性新興產業科技與經濟社會發展結合地更加緊密，科技對戰略性新興產業發展的支撐作用進一步凸顯；第五，專利授權和有效發明專利快速增長，在國際上的排位逐年提升。
近些年現有的科技管理體制促使戰略性新興產業取得快速發展。但是當前科技管理體制仍存在一些問題：（1）科技項目的評審者又是參與者，科學研究與行政管理能力混為一談，無法使項目評審做到公正公平；（2）項目的申請成為謀生的手段，與科技創新越來越遠；（3）項目申請程序和經費預算程序繁冗復雜，研究者無法專心投入到研究中去；（4）政府對科研的控制干預太多。以上這些問題嚴重挫傷了企業進行項目研究的積極性，阻礙了科技創新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵機制驅動科技創新成為我們當前促進戰略性新興產業發展的首要任務。
二、戰略性新興產業科技創新激勵機制的構建
（一）科技創新激勵機制的委托關系分析
通過上文分析，政府委托企業進行項目研究并直接管理科研項目的過程中，申報項目存在道德風險，項目評審過程不夠公開、透明，嚴重阻礙了科技創新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強政府的宏觀調控服務功能，充分發揮企業的科技創新主體作用，本文將發達國家的成功經驗與我國科技管理國情相結合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門委托第三方組織對企業承擔的科研項目進行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業之間就形成了委托關系，具體如圖1所示。
其中，第三方組織是由能實現自主經營、自負盈虧的多家中介機構組成的集合，具體包括立項評審專家委員會、結題驗收專家委員會、經費預決算機構和監督與信息反饋機構。同時，各機構之間以及機構與政府、戰略性新興產業企業之間都相互獨立，互不干涉。各機構具體的職責為：
立項評審專家委員會：（1）立足于評審項目的重點，明確各環節的操作說明和實現目的，根據評審流程對申請的項目進行嚴格分析，最后評審結果并將結果交給政府機關；（2）把評審的重點放在項目的研究內容和研究思路上，對所有的項目以及項目申請人員都按照評審的程序一視同仁，公平對待；（3）采用定性評價和定量評分相結合的多樣化評審方式進行多次評審，確保項目研究的可行性或可操作性。
結題驗收專家委員會：（1）明確項目的驗收步驟、標注和依據；（2）根據項目的目標對各項驗收材料進行獨立、嚴格的專業化驗收，對項目中出現的問題，要項目承擔人進行返工直到合格為止，最后把結果上交給政府。
經費預決算機構：（1）熟練掌握編制預決算的基本要求、詳細的具體編制步驟以及常見問題的處理方法；（2）為項目申請人編制項目經費預算和決算，節省申請人的時間和精力，使申請人能專心的競爭立項或者做研究。
監督與信息反饋機構：（1）對以上各委員會對項目的管理過程進行實時有效的監督；（2）及時公布立項、評審和驗收信息，讓公眾參與進行有效的社會監督。
然而根據委托理論，委托人與人之間的信息是不對稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對人的隱蔽行為面臨一定的道德風險。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺的盡最大努力進行工作，委托人應該針對人建立相應的激勵機制。在本文的委托關系中，政府是激勵的主體，第三方組織和企業是激勵的客體。接下來，將針對主體對客體的具體激勵機制展開深入論述。
（二）政府對第三方組織的激勵與約束
眾所周知，戰略性新興產業關系到國家經濟命脈和國家安全，而第三方組織對企業進行科技創新起著間接的推動作用。因此，為了保證第三方各機構的服務質量，政府應通過招標購買第三方機構服務的形式對其進行激勵。目前具體的招標方案一般有三種：（1）對于滿足條件的機構，政府直接給予與其職能相對應的固定的管理費用；（2）對于滿足條件的機構，政府只給予一部分管理費用，在任務完成之后，再給予剩余部分的勞務報酬；（3）在第二種方案的基礎上，政府在機構執行任務期間，對其進行定時、不定時的有效監督，并且會要求機構及時公布各種評審信息。若機構按照政府要求公平公正順利完成任務，政府不僅將剩余的勞務報酬發放給機構，還會再給予機構一定的獎金。若機構在執行任務期間，出現、暗箱操作等現象，則剩余的勞務報酬不再給予機構，若造成嚴重后果，政府直接追究其相關人員的責任。
一般而言，完善的激勵機制不僅包括正面的獎勵，還包括相應的約束和懲罰機制。比較以上方案，第三種方案獎罰分明，監督約束機制更加完善，能夠達到真正的激勵效果。
（三）政府對企業的激勵與約束
隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業在科技創新中的主體地位逐步增強，此外，由于戰略性新興產業的特殊性、戰略性、全局性、前沿性，為了進一步發揮企業在科技創新中的骨干作用，政府應建立保證金制度，鼓勵企業積極參與戰略性新興產業相關項目。其中，該保證金制度包含立項保證金、成果保證金和成果轉化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業在申報戰略性新興產業科技項目活動時，隨項目申請書一同遞交給政府的費用，其具體金額按照項目預算金額的一定比例來定。該保證金的設置主要是確保所有申請項目的企業都能夠以認真的態度對待立項活動，從而提高立項的整體質量；（2）成果保證金是為了保證企業在通過立項后能認真刻苦的進行研究以得到最后的項目成果所設立的約束資金；（3）成果轉化保證金是基于當下成果轉化率低下所設立的能夠促進新產品、新工藝、新產業形成的制約保證金。
三種保證金在一定的情況下能夠轉化，其具體的使用細則為：（1）若企業沒有通過立項審核，則政府將暫時保管立項保證金5年以作為企業下次或未來申請項目的立項保證金，若超過期限后企業還沒有通過立項，則將該保證金如數返還給企業；（2）若企業通過立項審核，則企業立項前交付的“立項保證金”自動轉化為“成果保證金”。如果企業最后取得項目成果，則根據項目成果給予企業一定的激勵獎金，同時“成果保證金”自動轉為“成果轉化保證金”。在未來5年的有效期限內，若成果轉化成功，則將成果轉化保證金如數返還給企業，并再給予企業一定的獎勵用于以后的再創新；反之則成果轉化保證金不再歸還給企業；若企業在通過立項審核后，最終沒有取得項目成果，政府派遣監督小進行調查，若調查發現沒有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數返還給企業；若是由人為因素（挪用經費，經費未專款專用等）造成的，則成果保證金歸政府所有。
三、科技創新激勵機制的政策保障
為了確保以上激勵機制順利實施，對戰略性新興產業的科技創新起到實質性的推動作用，政府還應出臺一些與之相應的保障措施。
（一）轉變政府職能，發揮對第三方機構的引領作用
在新的激勵機制下，政府不再是科研項目的直接管理者，而是第三方機構建設與發展的重要引導者和支持者。政府應該盡快完成自身角色和職能的轉變，重新認識自己所扮演的協調者、引導者、監督者的角色，在第三方機構自身的服務能力、服務質量和服務效益尚未被企業認可的起步階段，充分認識第三方機構在科技體制改革、市場發育和促進企業科技創新中的作用。將第三方機構的建設工作提到各級政府工作的議事日程，納入政府經濟、科技發展的規劃和計劃，充分發揮政策扶持、制度規范和規劃引導的職能。
（二）建立和完善法律政策，營造良好的市場發展環境
在現今市場環境下，良好的法規政策環境和規范化的政策法規體系是確保企業組織健康發展的前提。因此，政府應要盡快制定和完善關于第三方機構組織的法律法規，例如制定《第三方機構促進法》，修改與第三方機構發展相關的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機構的法律地位、權力義務、組織制度和發展模式；建立第三方機構行業自律制度、信譽評價制度和從業人員準入等相關制度；制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度；制定促進第三方發展的稅收、財政、投融資和信貸等相關政策， 保證行業發展的秩序性、規范性。
（三）堅持因地制宜，實施差異化分業政策
我國地域廣袤，各個地區的文化特征、資源分布、產業優勢等特點不同，因此，各地政府應根據本地的資源特點和優勢選擇產業的重點發展領域和相關科技項目。此外，戰略性新興產業包括的七大產業各自對資源的需求也不盡相同。政府應對七大產業實施分業政策。對于高端裝備制造業應提升高端設計水平，及時更新生產設備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰略出口優惠政策；新一代信息技術產業應進一步引進高端人才，制定信息安全法規；生物醫藥產業應多建設中藥材基地，設立醫藥指標，簡化新醫療器械審批程序等；新能源產業應實施電價補貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車方面應建設相應的基礎設施，大力進行市場推廣；其他產業應設立質量標準，促進企業進行技術創新和改革等。
在世界各國搶占科技創新制高點的激烈競爭中，我國戰略性新興產業的發展也應積極推動科技創新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對創新項目進行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對企業和第三方組織的激勵機制，以期對戰略性新興產業的轉型升級和快速發展起到推動作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】 科研經費； 管理體制； 運行機制
近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。
一、高等學校科研經費來源渠道及管理現狀
（一）科研經費的主要來源及結構
高校科研經費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高校科研經費收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。
以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯觯瑖铱蒲薪涃M撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。
（二）現行的科研經費管理體制及運行機制
高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。
科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算?？蒲薪涃M核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經費管理的責任機制及控制機制
為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。
以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議。科研管理部門只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂。科研經費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。
二、目前科研經費管理存在的問題
（一）經費管理辦法過多，執行難度大
國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際
高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死
科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。
（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學
高校科研經費按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高?？勺灾靼才诺臑閿挡欢嗟目蒲薪涃M，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例?。涣硪环矫媸琴Y金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因?？蒲薪涃M有很多特性，將高校基本科研經費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。
三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定。科技創新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。
（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理
科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本
國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值。科研人員是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。
（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系
全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。
（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制
財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生?；巳藛T可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。
【參考文獻】
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[關鍵詞] 客戶知識管理 客戶關系管理 體系構建
一、相關概念的界定
客戶關系管理是通過完善的客戶知識平臺、客戶交互平臺、企業生產平臺，最大限度地實現客戶價值，以使公司潛在客戶變成現實客戶，使現實客戶變成忠誠客戶，不斷拓展產品的市場和利潤空間。其可分為三個層面：取得、增強與維持。取得主要是創造客戶價值，取得新的客戶；增強主要是改進現有客戶的收益性，提高客戶滿意度；維持主要是提高客戶忠誠度，以長期維持有助于組織獲利的客戶。因此，用客戶滿意度、客戶忠誠度與客戶價值三個維度來衡量客戶關系管理。
客戶知識管理是指客戶知識的來源與運用以及怎樣運用信息技術建立更有價值的客戶關系。它是在獲取、發展以及保持有利可圖的客戶組合的過程中，發揮信息和經驗的杠桿作用。
通過對兩者內涵的分析可以看出，客戶關系管理的目的在于了解客戶，以便在每一次交易中提供定制化服務，而客戶知識管理則是將重點放在由客戶端學習，以及理解客戶的知識需求。因此，客戶知識管理的策略就是把客戶有關的信息轉換為組織經營的重要決策參考，通過知識的獲取、轉移、實施與維持能夠為企業運營提供實質的效益。故企業客戶知識管理能力越強，客戶關系管理越好。
二、基于客戶關系管理的客戶知識管理體系構建
Campbell提出了客戶知識管理概念性構架，其中所提及的客戶知識能力較客戶知識更為深入，且為客戶知識的進一步整合。并結合組織學習、市場營銷戰略和新產品發展等方面的工作成果，認為客戶知識能力由四個組織過程組成:客戶信息處理；市場營銷和IT(信息技術)接口；高級管理層的參與；雇員評估和報酬系統。客戶信息處理是產生客戶信息的組織過程，而其他三個是在組織內部集成客戶知識的組織過程。因此，可以用客戶知識管理能力來度量企業客戶知識管理的水平。
本文在Campbell的基礎上，認為組織的客戶知識管理能力受到組織本身知識流程的效率以及與組織環境的互動影響。
1.客戶知識的管理流程
主要是指客戶知識的獲取、傳播分享和創新應用：客戶知識的獲取就是通過鎖定正確的目標客戶，運用最恰當的方法產生客戶知識，識別具有不同終身價值的客戶或客戶群；客戶知識的傳播與分享是將通過分析客戶數據和信息所積累的知識合理高效地在企業內部和外部進行傳播和分享；客戶知識的運用和創新是運用客戶知識，企業生產能夠滿足客戶需求的產品，為其提供個性化服務，在與客戶互動的關系網絡中，為客戶提供更多的價值。
2.組織內部的基礎設施
(1)組織文化。在當今超強競爭時代,企業的競爭優勢更多的來源于與合作伙伴的親密關系,來源于企業外部的可以學習、使用和強化的知識,企業必須使全體員工認識到客戶的戰略價值,通過強調組織內部部門之間的溝通和與客戶的互動,營造和諧的組織學習氛圍。
(2)跨部門的協同。不同功能部門之間的協同對管理客戶知識十分重要,這是因為：首先,客戶知識的產生和散布主要是基于正式的和非正式的會議或不同部門員工之間的討論,在實現顯性知識傳播和提升的同時,一些隱性知識也實現了有效分享和顯性化。其次,在建立和更新一個共享的客戶數據庫中,需要不同的部門通力協作,決定什么樣的客戶數據需要存儲以及如何存儲。因此,實現功能部門之間的協同會有效支持企業的客戶知識管理能力。
(3)支持的組織系統。支持的組織系統指的是員工發揮應有功能下的正式管理系統,主要包括組織結構、員工責任和義務的層次結構及員工評估和回報系統等。企業需要根據客戶的價值鏈來重組企業的組織結構,構建真正的客戶中心型組織。高層管理者在溝通客戶知識對企業的價值方面起著重要的作用,他是把客戶和合作伙伴作為知識的有價值源泉的驅動力量。員工評估和回報系統對客戶知識管理能力起著重要的支撐作用,為了鼓勵員工去獲取客戶數據,分享和運用客戶信息,員工的評估和回報系統應該與客戶滿意、客戶忠誠和知識共享績效緊密聯系。
(4)信息技術。良好的信息技術有助于迅速地收集、處理以及傳輸信息，并準確地活用信息。企業利用信息技術所提供的網絡化能力，無需將知識加以外顯化，也能促進內隱知識在組織間轉移。信息技術可以促使組織的知識資產流通，整合片段的信息和知識流，提供內部創造新知識和查詢連接外部知識源，信息技術也能夠攫取、結構化蘊藏在個體與團體中的知識，支援不同類型的知識及溝通形態，讓組織成員或交易伙伴分享與利用。
通過以上的分析，可以構建如上圖所示的關系模型。
參考文獻:
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關鍵詞:新媒體;高職教育;課堂管理
教師課堂管理行為的好壞，直接影響著課堂教學活動能否順利進行，決定著教育教學質量的高低，也決定著學生能否健康和全面發展。赫爾巴特說:“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學都是不可能的。”科學合理的人才培養模式、專業設置、課程設置、實踐教學、教學內容、教學模式等終歸要落實到課堂教學中來，可以說高職教育中所有問題的解決都離不開課堂。高職教育要提高教育教學質量就必須重視課堂管理?，F階段高職院校正經歷著從“規模擴張”到人才培養“內涵建設”的轉型期，優質高效的課堂管理對高職院校教育教學水平的提高具有基礎性的保障意義，對學生職業素養尤其是規則意識的養成尤其重要。
一、高質量的課堂管理是提高高職教育質量的重要抓手
1．高職教育的實踐性要求高質量的課堂管理
與普通高等教育不同，高等職業教育培養高端技能型人才，注重培養學生的實踐、應用能力，利用已經發現的規律、定理為經濟社會提供直接服務。高職教育的本質屬性是促進個體職業行動能力社會化的過程，實踐性、社會性、職業性、應用性是促進個體職業行動能力社會化的途徑和手段。高職教育不能在黑板上完成所有的“操作”，必須通過認識實習、校內實訓、生產實習、教學實驗等實踐性課程來達成培養目標。與理論性課程的思辨和靜態不同，實踐性課程是操作的、動態的，教師和學生的物理位置在不斷地移動，教師邊講解邊操作，學生要聽講、觀察、模仿、操作和展示，其采用的教學方法也多為項目導向法、活動引導法、問題中心法等實踐性非常強的方法。如果課堂管理跟不上，則容易導致課堂熱鬧非凡卻雜亂無章，教師的講解和操作被學生的聲音湮沒，學生需要指導時教師不能及時接收到信息，少部分學生認真實踐、卷入學習中，而大多數學生在閑聊、玩手機或看熱鬧。課堂管理是教學雙邊活動中的一個子系統。教師在課堂中的“教”不僅指“教學活動”，還包括“管理互動”。教學活動旨在達成教學目標、實現學生發展，管理活動旨在建立和保持一個有益于教學的課堂組織環境，為師生的教學活動有效進行提供保證，促進高職教育教學目標的實現，二者缺一不可。課堂管理通過良好課堂環境的創立，保證課堂活動的順利進行。為了各種活動有計劃、有效率地開展，課堂必須維持一定的秩序與常規。但由于在高職課堂活動過程中經常會產生各種沖突與矛盾，發生各種偶發的干擾事件，尤其是在實訓(驗)課中，學生的自主活動較多，課堂活動的正常進行受到干擾。有效的課堂管理首先就必須創立良好的課堂環境，有了良好的課堂環境，課堂秩序的維持不僅會收到事半功倍的效果，而且更為重要的是不會扼殺反而促進課堂中的創造，為課堂的持久發展創造條件。
2．新媒體環境呼吁高質量的課堂管理
新媒體技術所具有的開放性、隱蔽性、即時性、海量信息等特點給課堂管理帶來不小的沖擊。新媒體環境下，高職學生思維更加活躍，眼界變得開闊，觀念更新快，學習的途徑和知識面得到進一步拓展。但也容易出現對新媒體過度依賴，沉溺其中，輕者成為“手機控”，重者抑郁成疾，導致其缺乏獨立、理性的思考能力，在學習、生活和社會交往中產生惰性，不愿思考和實踐，不愿在現實中與人交往。遇到問題時，不少學生首選的解決途徑是網絡而不是教師，教師在課堂教學中的信息優勢不復存在，教師權威大有被網絡權威所替代的趨勢，從而使高職教育的課堂管理更具復雜性和艱巨性。當前高職課堂管理現狀不容樂觀。常見的問題有:課堂秩序不規范，說話、睡覺、聽mp3、玩手機等現象普遍存在;遲到、曠課現象嚴重，到課率低，特別表現在文化基礎課和專業基礎課上;學生學習積極性不高，課堂卷入率低，課堂氣氛沉悶，教師在講課時，學生大多低著頭做自己的事情，或者睡覺，或者看小說雜志，或者網上聊天，教師詢問不搭理，使教師總似在自說自話。
二、當前高職課堂管理問題的原因分析
1．高職學生特點亟需高質量的課堂管理
計劃生育政策的直接后果是獨生子女比例占絕大多數，獨生子女易遭受“同胞剝奪”，也就是說，缺少兄弟姐妹可能讓他們變得更加地以自我為中心，缺乏團結協作精神，不喜歡與同齡群體相處，在不正確的家庭教育觀念影響下，這些學生容易出現獨生子女病:自私、不相信別人、膽怯、缺乏競爭感、悲觀厭世、責任感不強。網絡時代是“90后”大學生獨特的成長環境，各種資訊的獲得途徑更加多樣和迅捷。后現代的高職學生，受到多元價值觀的影響，思想靈活，不喜歡循規蹈矩，但同時也容易導致責任意識淡化、價值取向扭曲、道德修養較差、心理素質欠佳等問題。受擴招及分批擇優錄取的招生政策影響，高職院校的生源持續減少且質量明顯偏低，不少學生具有學習主動性不強、自我約束能力較差的特點;由于我國職業預備教育的不足，學生不能理性、明智的選擇就讀專業，某些學生是迫于父母的壓力而就讀某專業，導致其專業忠誠度極低，甚至厭惡所學專業，部分學生抱著混畢業證的心態。因為這些特點，以往學生常出現的遲到、曠課、早退、學習興趣不高等問題表現得更加突出。這就對高職的的課堂管理提出了更高的要求。
2．教學資源不能滿足課堂教學需要
高職課堂，尤其是實踐類課堂，對教學資源的要求非常高，是其達到教學效果、實現人才培養目標的基本保證。隨著高職教育的蓬勃發展，其教學資源方面的經費投入明顯增大，但許多高職院校的教學資源仍遠遠不能滿足課堂教學的需要:一是班額較大，尤其某些熱門專業，師資力量不能及時補充，導致合班上課，出現了七八十人、上百人的課堂，教師要帶麥克風，學生要戴望遠鏡。教師精力、教學時間、教學資源的有限性，決定了大班額的課堂教學效果難以保證，教師不了解學生，學生之間也不認識，師生、生生之間的交流無從談起，實訓時要排隊等待，小組匯報時要花好幾節課才能完成，布置一次任務或作業，教師指導/修改到頭疼加手疼;二是教學資源數量不足，某些專業的實訓設備動輒幾十萬、上百萬一套，不少辦學條件相對較差的院校，以及某些院校的非主打專業，其實訓設備等硬件資源存在嚴重缺失，正常教學需要得不到滿足，生均占有實訓設備遠低于教學需要;三是教學資源落后，缺乏現代新工藝、新材料、新技術、新設備等方面的最新成果，實踐教學方法和教學手段較為落后，實踐教學水平不高，實驗設各、設施陳舊落后，實驗室和校內外實踐教學基地嚴重不足。
3．管理者及教師的課堂管理觀念不能適應新情況
教師的“教”統治著學生的“學”，教師仍然掌握著絕對的“話語權”，學生被看成是被動接受知識的客體，是被教師管理和控制的對象。教師在整個教學管理過程中屬于監控者、管理者，這種形式的教學限制了學生的自主探索能力，也降低了學生的學習興趣。有些教師甚至主張“退一步海闊天空”，即放松課堂管理的要求，只要不干擾正常的教學進程，對學生玩手機、看小說、睡覺等行為都可“睜一只眼，閉一只眼”。傳統教育將課堂管理簡單地理解為學生上課時不能搗亂，為達到這一目的，往往采取嚴格的控制管理策略。教師上課擺出一副不茍言笑的樣子，學生表面上服帖順從，實質上課堂管理問題仍然沒有解決。高職院校的課堂管理形成了一種惡性循環，更加劇了高職院校課堂管理的艱巨性。
三、提高高職課堂管理水平的對策建議
1．合理利用新媒體
在新媒體時代，我們要充分了解新媒體時代下學生學習的心理和行為特征，趨利避害，將新媒體引入課堂管理加以合理利用，使課堂與網絡融為一體?？梢岳眯旅襟w豐富的信息資源，來補充、更新課堂教學的內容，使之更加豐富，更具針對性和時效性。另一方面，新媒體可以把一些枯燥的、難以描述的、抽象的教學內容和現象通過計算機模擬演示以及文本、圖形圖像、聲音、動畫和視頻等手段，具體形象地展示出來，提高教學的深度和廣度，幫助學生透過現象理解事物的本質，增加學生學習的主動性和創造性，激活創新性聯想，提高教學質量。新媒體可以將教育內容以文字、圖片、聲像視頻和多媒體形式傳播，通過電郵、QQ、微博、微信等新媒體手段接收，而且在這種傳播和接收之間，隨時隨地都存在著雙向或多向互動交流，改變傳統教育主要依靠教師和課堂集中統一的、自上而下的、單向說教的教育模式，有利于提升課堂教學的效率和效果。再次，新媒體的開放性和虛擬性，可以消解教育者和被教育者的界限，增加交流互動的機會，縮小心理距離，減少心理防范，有利于教育參與者敞開心扉交流思想和情感，取得較好的交流效果。線上交流與課堂現場交流相結合，師生之間形成良好人際互動，最終利于課堂管理質量的提高。
2．從學生角度出發改進課堂教學
在教學中教師只是課堂的組織者和設計者，學習的主體是學生，不能想當然地認為自己的方式和知識就一定對學生也適用。我們要從高職學生的定位出發，緊密聯系高職學生思想、學習、生活實際和身心發展特點，不斷增強時效性、針對性和適應性，培養學生利用所學知識解決客觀問題的能力。這就要求我們要從實際出發，充分依據教材的特點和高職學生們的接受水平，換位思考，注重課堂的細節，這樣才能使課堂更加活躍，學生們的學習熱情更高，創造出一個和諧的氣氛和良好的授課環境。
3．制定并嚴格執行課堂紀律
要改善高職的課堂教學，首先就要改變學校和教師對學生的培養要求，讓學生承受必要的畢業壓力，使學生明白必須努力學習才能順利畢業，通過外力的約束，減少學生的不良行為，鼓勵學生的正面行為。這就要從每一門課程嚴格要求學生做起，要改變課程的考核方式，從終結性考核變成形成性考核，學生在課堂上的表現、平時作業的完成情況都納入課程考核范圍。通過嚴格的紀律懲罰，讓學生自覺矯正行為，達到自我約束、自我管理的目的。在每次課程開始的時候，就要讓學生明確獎懲規則。規則應有很強的可操作性，而且規則的執行情況應及時反饋給學生，做到公平、公正，有據可查。
4．讓學生成為課堂的主體
課堂管理上出現的各種問題，其中一個非常重要的原因在于教師只關注自己如何教，而沒有考慮學生如何學。教學相長，教學的最終目的應該是學生高效率的學習。要達到這一目的，就要讓學生真正成為課堂教學的主體。在高職課堂，教師應重新設計課程的教學內容和教學模式，在課程設計和實施的過程中，讓學生充分參與其中，從信息收集、項目制訂、項目實施、成果評價到反饋修正。讓學生成為課堂教學和管理的主體，每個人都參與到課堂的建設中來，每個人都有事可做。通過自我管理，使學生最終獲得個人自我實現和全面發展。
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為加快*市經濟的協調發展,現就*高新區(以下簡稱高新區)在歷城區郭店等鎮用地和科技城經濟管理職能移交問題通知如下:一、關于高新區在歷城區郭店等鎮用地問題
(一)用地主體。在孫村片區規劃范圍內,項目引進、規劃與土地的征用,均由高新區負責按有關法律、法規、規章的規定辦理。
(二)用地范圍。包括孫村片區控制性規劃范圍內的歷城區郭店鎮流海村、武家村、田家村、曹家館村和彩石鎮東小龍堂、西小龍堂村的部分土地。在上述用地范圍內,高新區按照需要隨用隨征。
(三)稅收和工商管理體制。按照市政府濟政發〔20*〕18號文件規定,高新區辦理了征地手續的區域,工商登記和稅收由高新區負責,稅收與市按體制規定分享。征地范圍內歷城區原收入,以辦理用地手
續年度的上年實際入庫數為基數,由高新區按逐年遞增15%返還歷城區,基數由市財政局、審計局負責核準,市國稅局、地稅局配合。未辦理用地手續的區域,工商登記和稅收仍由歷城區負責,稅收與市按體
制規定分享。
(四)征地拆遷。用地范圍內涉及的村莊整體搬遷,由高新區負責安置,并按規定及時足額支付有關補償費用。歷城區和郭店鎮、彩石鎮政府按要求負責組織拆遷,并做好村民和有關單位的思想工作,確
保建設項目順利開工。
(五)職權劃分。高新區辦理了征地手續的區域,其經濟管理職能由高新區行使,社會事務管理職能仍由歷城區行使,由高新區向歷城區支付一定的社會管理服務費用。
(六)今后高新區征地涉及歷城區其它村莊少量土地的,參照上述辦法執行。
二、關于高新區科技城經濟管理職能移交問題
自7月1日起,將高新區科技城原歷城區區劃部分(以下簡稱該區域)的經濟管理職能移交歷城區。
(一)移交后,高新區退出該區域的稅收征管,不再行使經濟管理職能,不再承擔社會事務費用。該區域的稅收由歷城區負責征管,與市按體制規定分享,并以20*年該區域實際入庫數為基數,按逐年遞增
15%返還高新區,基數由市財政局、審計局負責核準,市國稅局、地稅局配合。
(二)移交后,高新區科技城名稱、性質及企業享受的各項政策不變。該區域內高新技術企業、高新技術產品的認定與管理仍由高新區負責。該區域內各項經濟指標統計,以20*年為基數,以每年遞增15%
的比例納入高新區統計,基數由市統計局組織歷城區和高新區統計部門協商確定。同時,歷城區要協助高新區組織完成國家科技部和省科技廳部署的科技各項統計工作。移交前在高新區立項實施的各類科
技計劃項目(包括省級以上的創新基金項目),由高新區繼續承諾完成與上級簽訂的項目執行合同,兌現有關政策,負責項目的鑒定驗收。移交后新進科技項目的申報與實施管理交由歷城區組織執行,項目需
地方匹配的資金由歷城區予以兌現。移交前入駐創業服務中心和留學生創業園的孵化企業,按照協議規定由高新區執行完孵化企業應享受的優惠政策;移交后新入駐的孵化企業,由歷城區進行認定并給予政
策支持。
一、客運交通管制條例下的交通經濟管理的目標
構建交通經濟管理體系，一方面是為了客運交通供給基本滿足客運出行需求，另一方面則是為了實現城市客運交通在社會公平、環境保護和經濟效益等方面的目標。對于管理者而言，需要在現有的交通經濟管理體系下，制定相應的政策，以保證城市客運交通的可持續發展。比如為了環保，需要盡可能減少私家車的出行率，采用對私家車駕駛員征收擁擠費和對公共交通乘客提供財政補貼的方式則可以很好的實現這一目的，這樣政策的制定，不僅有利于環保，還減少了交通擁擠，改善了交通環境。
二、客運交通管理條例下的交通經濟管理的決策方法
構建客運交通管制條例下的交通經濟管理體系，需要采用合適的決策方法。對于城市客運交通管理者而言，可以將政策決策的研究劃分為三種，分別是傳統的政策決策、不確定條件下的政策決策和公共參與下的政策決策。下面，筆者將就這三種方法分別展開分析。
1.傳統的管理者政策決策方法
傳統的管理者在制定政策時，從行為上看，一般會采用兩種方法，一是自上而下的方法，也稱為理性模型，側重點在于識別政策成功實施的影響因素；二是自下而上的方法，側重點則在于對參與者和組織內部相互作用的重要性的研究。在這方面取得比較重要的研究成果的有Walker，他在2000年提出了城市交通決策的整合系統圖。他認為決策的本質在于讓各方利益平衡，在整個交通運輸系統中，參與方眾多，而在做政策決策時最本質的原則是在
2.不確定條件下管理者政策決策方法
在做城市交通中的決策時，一般是有多種方法備選的，需要在眾多方面中選擇一種來作為決策方法，或者是將這些備選方法整合，來做決策方法。但是無論是哪一種，都有可能帶來一個后果就是城市交通系統的性能和社會的執行環境不確定。Walker也是贊同這種看法的，但是在這種看法的基礎上他也提出了自己的想法。還是回歸到他認為重要的利益相關者身上。他認為不同利益相關者對于城市交通未來的評估不同，那么他們對于制定的交通政策的看法也是不同的也就是說其愿意或者拒絕城市交通政策的實施是不確定的。根據這種情況，Walker制定了相應的自適應性政策流程，給面臨不確定條件下的管理者提供一定的參考。由于在城市客運交通經濟管理中，會面臨著眾多的不確定性，城市外部環境的發展、政策的決策和利益相關者的影響，這些都是不確定因素的來源，那么對于管理者來說，就必須采取一定的措施來處理這些不確定性。Walker的方法具有很大的參考價值。
3.公共參與下管理者政策決策方法
近年來，每當制定出新的有關交通經濟管理的政策，總會有一些反對的聲音出現，尤其是最近幾年，不同利益相關者和主題對政策的反對意見日益增多。根據這種新情況，研究者在制定政策決策的過程中，逐級開始關注公眾的反應和公眾在政策制定中的參與過程，研究出在公共參與下管理者政策決策的方法。比較有影響力的方法，有Carlos F.Pardo(2007)介紹的幾種有關引導公眾對于公共交通與其他可持續通方式的意識與行為轉變的策略。
三、總結
對于城市客運交通經濟管理體系的構建而言，交通經濟管理政策的制定是其中的重要組成部分。在本文中，筆者簡要介紹了管理者在制定政策決策時所采用的方法，希望能對構建交通經濟管理體系起到一定的作用。城市客運交通經濟管理政策是管理者合理分配客運交通資源的重要手段，對促進社會主義和諧社會有重要意義。
參考文獻：
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(一)科技園區管理機構設置
為加強大學科技園區的建設與管理，成立大學科技園區管理委員會，下設科技園管理辦公室，負責行使科技園管委會的日常事務和對科技園的管理職能，落實管委會的決策，主要負責對建園工作、總體方案及園區運作的管理發揮領導決策作用。在管理辦公室的監管與領導下，成立企業化運行的“大學科技園發展有限公司”，下設行政事業部、財務部、項目管理開發部、教育培訓部等部門。負責園區入園企業服務管理、后勤保障、教育培訓等具體事務的管理工作。
(二)科技園區的管理體制
科技園采取“以大學城為依托，以產權為紐帶，以市場為導向，企業化運作”的方式，科技園設立大學科技園區管理委員會和大學科技園發展有限公司。大學科技園區管理委員會是管理科技園的行政機構，其主要職責是解讀國家對科技園的相關政策法規，負責園區的規劃，落實政府與學校給園區的優惠政策，制訂科技園的管理辦法，協調有關職能部門與園區公司及園區企業之間的關系，擬定大學科技園入園條件，負責入園項目的審批、考核、種子資金發放等各項管理工作。管委會下設的科技園管理辦公室，負責園區管委會的具體事務工作。大學科技園發展有限公司在管委會的指導下，負責科技園的具體管理和運營等業務，主要承擔園區建設、中介服務、物業管理、招商引資、技術轉讓等項職能，提供工商注冊、稅務登記、法律咨詢等全方位的服務，為科技企業和創新人才營造一流的創新創業環境。
二、貴州省國家大學科技園區的配套政策設計
(一)資助類政策
一是設立大學科技園區發展專項基金。由大學科技園區管委會設立“大學科技園區發展專項基金”，該項資金由省政府、貴安新區黨工委管委會與大學城科技園管委會共同出資組建，作為大學科技園區規劃建設的引導資金，主要用于產業發展、園區建設、人才開發。二是設立大學技園區產業發展專項資金。產業發展資金從大學科技園區發展專項資金中列支，采取無償資助方式。產業發展資金主要用于技術創新平臺建設、重大產業化項目專項、以及重點產業聯盟專項等方面。三是實施大學城開放實驗室工程，并設立專項支持資金。這里，開放實驗室工程是指，依托大學科技園區內高等院校、科研機構和轉制院所的重點實驗室建立的，以行業應用為導向，以服務企業為目標，對大學科技園區高新技術企業實現開放、資源共享的實驗室，為科技園區內企業提供各種有效服務。而對大學城開放實驗室為園區企業提供的服務，給予一定的資金支持。四是設立戰略性新興產業中小企業創新專項資金。戰略性新興產業中小企業創新資金主要用于大學科技園區一般創新項目支持資金、重點創新項目支持資金和股權投資項目支持資金。五是設立科技重大專項專項資金。主要用于科技園區內的高等院校、科研院所、企業等單位承擔的國家科技重大專項市財政配套資金和貴州省科技重大專項資金。
(二)投融資類政策
一是支持大學科技園區企業信用體系建設。大學科技園區管委會每年在大學科技園區發展專項資金中安排一定的資金，用于支持企業信用體系建設工作。具有良好信用的企業可以申請大學科技園區產業發展資金、企業擔保貸款補貼資金等公共財政資金支持。同時可以申請小企業扶持資金、留學人員扶持資金等公共財政資金支持。二是扶持科技型中小企業信用貸款。大學科技園區信用貸款扶持資金從大學科技園區發展專項資金中列支，并按照年度預算進行安排。科技園區企業的信用貸款服務業務，應當由與大學科技園區管委會合作的銀行和在大學科技園區管委會備案的信用評級機構共同實施。三是促進銀行業金融機構在大學科技園區設立為科技企業服務的專營機構。鼓勵銀行業金融機構在大學科技園區內設立專門為科技型中小企業服務的支行、信貸中心等信貸服務專營機構，通過風險補償等多種方式支持各專營機構在大學科技園區開展科技金融創新試點，綜合運用多種金融工具加大對科技園區科技型中小企業的融資支持。四是扶持科技園區企業擔保融資。鼓勵擔保機構在大學城的設立和發展。相關部門出臺政策鼓勵各商業銀行在大學科技園區設立為科技創新創業企業服務的信貸專營機構，給予信貸專營機構一定的購(租)房補貼和業務風險補貼。合作的擔保機構為企業提供的票據擔保、合同履約擔保等統一納入政策支持的范圍。五是新技術新產品推廣應用的金融支持。建立支持新技術新產品推廣應用的金融綜合服務機制，推動科技園區企業的新技術新產品應用于首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用，促進產業資本和金融資本的有機結合。
(三)人才類政策
一是支持人才特區建設的政策。為加快大學城人才特區的建設，應重點在以下幾個方面給予政策支持:重大項目布局、境外股權和返程投資、人才培養、資助(如為高層次人才創辦的企業優先提供融資擔保、貸款貼息等支持政策。對承擔國家科技重大專項和貴州省重大科技成果產業化項目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領軍人才聚集的政策。為實現大學科技園區的戰略目標，持續培育和發展貴州省戰略性新興產業，做強做大一批具有全國影響力的領軍型企業，需聚集和培育一大批海內外高端領軍人才，包括戰略科學家、科技創新人才、創業未來之星、風險投資家和科技中介人才。三是建立科技園區高端領軍人才專業技術資格評定綠色通道。建立專業技術職稱評定綠色通道，同等條件下優先評審在園區創新創業的高層次人才和其他急需緊缺人才。對園區急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實行專項招聘或聘任。
(四)創新類政策
一是支持科技園區高新技術企業發展的政策。對于納入統計范圍的園區高新技術企業，總收入達到一定增長比例的，通過大學科技園區發展專項資金給予一定的配套資金支持。支持園區高新技術企業開展技術平臺建設、技術改造、研發和產業化、應用示范工程，專利標準創制、品牌管理、投融資等試點工作，對完成試點任務的企業給予一定的經費補貼。二是支持大學科技園區中小科技型企業投標承接重大建設工程項目的政策。為幫扶園區企業開拓市場，支持科技園區內的中小科技型企業的自主創新產品應用于重大建設工程，幫助企業解決在投標承接重大建設工程項目中面臨的突出困難。鼓勵銀行根據企業簽訂的重大建設工程項目合同，加快放款時間，為企業提供無抵押無擔保的信用貸款，大學科技園區管委會按照基準利率給予貸款企業一定的利息補貼支持;給予銀行一定的風險補貼。對于在貴州地區實施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設工程項目，在招投標過程中，對園區企業技術或產品，在同等條件下應優先采購。三是支持在大學科技園區開展政府采購自主創新產品試點工作的政策。對政府投資項目所需的產品或設備，在同等條件下，應優先采購園區企業的自主創新產品。對采用園區企業自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度;對科技園區企業研發的重大創新藥物等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備;政府有關部門在預算中要加大政府采購自主創新產品支持力度，對提供自主創新產品的科技園區企業、大學、科研院所，優先給予資金支持，用于自主創新技術和產品的進一步研發和推廣。
三、結束語
