發布時間：2023-05-24 16:34:05
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【關鍵詞】農村信用社 基礎設施 農村經濟
農村信用社在農村經濟發展過程中，具有重要作用，其對農民、農業發展提供了一定的金融服務保障，同時也是我國主要的金融服務機構。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農村信用社進行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農村經濟發展中，農村信用社存在的基礎設施建設落后問題，嚴重影響了其職能的有效發揮。為了促進農村經濟的迅速發展，必須要加強農村信用社基礎設施建設，加大改革力度，促進農村信用社的迅速發展。下面本文就在對農村信用社的組成與發展分析的基礎上，對其基礎設施建設進行探討。
一、農村信用社的組成與發展
首先，農村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農村合作金融組織的主要服務對象。農信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農村金融主力軍和農民進行聯接的最好金融紐約帶，也是農民、農業以及農村經濟不斷發展的重要的經濟支持力量。就目前來說，農村信用社在發展過程中，具有基礎設施落后、財務虧損大、隊伍素質水平低以及功能創新能力差等問題。
農信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠，甚至已經脫離的群眾，導致其在發展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農民和信用社之間并沒有建設成為穩定的利益制約以及共享機制。在1953年，農村信用社正式成立，到1979年的時候被規劃為農行的基層機構，其“三性”在1984年開始進行恢復，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農村信用社發展過程中，國家一直沒有對農村信用社的發展方向和模式進行明確，直到現在，農村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機會經濟痕跡，對信用社的發展造成了嚴重的影響。其基礎設施建設，也因為國家以及各級人員的不重視，從而存在非常嚴重的落后問題。
二、農村信用社的基礎設施建設
農村信用社的基礎設施建筑，是其發展過程中需要加大關注的重要內容之一。首先關于農村信用社的服務基礎設施建設，主要就是加大資金投入，加強建設管理力度，從而逐漸完善農村信用社的硬件設施，加強農村信用社服務基礎設施建設。另外還需要進一步加快推進信用社農村支付基礎設施建設。
其中支付基礎設施主要中也就是指具有網絡結構，這對于城鄉連接，促進城鄉經濟社會一體化發展具有重要的促進作用。并且在對非現金支付工具進行推廣的同時，還需要逐漸延伸支付基礎設施建設。其中人民銀行需要對其進行引導，同時加大支持農村地區符合條件的銀行機構，加入到支付清算系統之中，對其支付清算系統的覆蓋范圍進一步進行擴大。農村信用社必須要強化內部控制，完善本社資金匯兌清算系統，以能夠逐漸增強鄉鎮和農村網點之間提供匯兌服務的能給力。在一些經濟比較發達的地區，其支付業務量相對來說比較大，因此就需要根據其實際情況和支付需求，對鄉鎮網點的人員配備進行完善，同時依照業務不斷發展和有效控制風險的雙重條件下，對其鄉鎮網點的加大積極創造條件，其中包括大小額度的支付系統以及同城清算系統，以進一步為農村地區的資金匯劃提供便利。農村信用社在對基礎設施建設過程中，也需要根據其實施經濟需求，在農村地區有計劃的增加投放ATM機，以進一步讓本社業務系統借助于自主終端，在農村地區逐漸進行延伸。
另外農村信用社在基礎設施建設過程中，也需要不斷的加快金融立法進程，從而促進農村信用社的迅速發展。農村信用社基礎建設的實施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進其經濟發展。農村信用社需要具有一定開明性的領導進行領導，具有一定開明性政策實施管理，同時也需要具有一定開明性的法制進行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進一步促進信用社的生存、發展以及改革，同時還可以滿足信用社合法權益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進行明確，進一步鞏固其在農村領域所具有的地位，對其在農村經濟發展過程中的主渠道作用進行有效地發揮，有效維護農村社會的穩定發展。還需要對農村信用社的扶持政策盡快落實，為農村信用社的長期發展創造一個寬松的環境，對其利率和稅收政策進行合理的調整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務等原則，對其稅收水平進行降低，減少或者免收營業稅以及所得稅，以能夠進一步促進信用社自身經濟效益的積累，提高其經濟發展水平，同時也可以對其基礎設施建設提供一定的前提條件。
三、結語
綜上所述，在目前農村信用社發展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎設施建設的落后，因此在其加強基礎設施建設的同時，也需要對改革方向進行確定，加大改革力度，從而真正地促進農村信用社的迅速發展，為農村經濟的迅速發展，發揮重要作用。
參考文獻
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【關鍵詞】農村 環境基礎設施 治理 【中圖分類號】F294 【文獻標識碼】A
農村環境基礎設施主要包括供水設施、生活垃圾處理設施以及生活污水處理設施。隨著美麗宜居鄉村建設的深入推進，政府不斷加大農村環境基礎設施治理力度。事實上，政府掌握并能夠運用的公共資源有限，農村環境基礎設施的準公共品屬性及其建設的緊迫性與資金來源的短缺，要求改變傳統的政府單中心供給模式，充分調動其他力量形成多元共治格局，構建多中心治理主體體系。
農村環境基礎設施多中心治理的現實可行性
政策支持力度加大?！笆濉币巹潖牟煌瑢用嫣岢黾涌焱度谫Y體制改革，強調以市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等領域為重點，放寬市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本投資建設運營，這為社會資本參與農村環境基礎設施治理提供了政策支持。另外，《中華人民共和國物權法》等法律、法規和制度不斷健全，使產權界定更加規范，有利于完善農村環境基礎設施公私合作模式的運作方式，滿足雙方多種合作要求。
民營經濟發展壯大。我國民營企業數量較多、種類齊全，具有一定的資金規模、技術優勢和管理經驗，這將成為農村環境基礎設施公私部門合作供給的重要力量。另外，民營經濟發展領域進一步放寬。國務院出臺的相關文件明確提出，支持民營經濟參與基礎設施建設與管理項目，并采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式推動民營企業項目實施，努力實現民營資本投資收益，這為民營經濟參與農村環境基礎設施治理提供了機制保障與動力支撐。
農村市場需求擴大。傳統城鄉二元分割體制下，我國農村基礎設施尤其是環境類基礎設施建設長期投入不足，設施存量需求逐漸累積。環境公共品消費已成為農民物質生活資料滿足后的最基本需求。農村環境基礎設施治理已成為美麗宜居鄉村建設、新型農村社區建設的重要內容和突破口。這些都表明農村環境基礎設施的大規模投入及建設勢在必行，農村市場需求的不斷擴大為推行多中心治理提供了巨大空間。
集體組織實力增強。我國積極完善社會治理體系，推動政府治理和村集體組織自治良性互動，創新村集體組織自治方式，建立健全各項村民自治制度。經濟基礎較好、民主程度較高的區域，村集體組織具備投資環境基礎設施建設的經濟實力和組織能力，并能夠取得村民支持。
農民支付能力提升。農民自主參與農村環境基礎設施治理，須具備一定的支付能力，農民支付能力提升依賴農民收入的增加。2015年，我國農村居民人均可支配收入為11422元，比上年增長8.9%，這為多中心治理奠定了堅實基礎。
農村環境基礎設施多中心治理主體間結構關系
農村基礎設施可以分為具有純公共品屬性的基礎設施和具有準公共品屬性的基礎設施。通常情況下，純公共品屬性越突出的基礎設施，政府以外其他主體參與的可能性越小。民間資本或私人參與的條件為基礎設施在受益上是否具備排他的屬性。農村環境基礎設施多中心治理主w形成的依據，是從經濟特征上對設施具體內容進行區分。結合目前農村環境基礎設施多中心治理的現實條件，農村環境基礎設施多中心治理主體應包含政府部門、民間資本、集體組織、農民個人四類。其主體間結構關系包括以下幾種：
合作關系。合作關系主要體現在政府部門與民間資本之間的合作，以及政府部門與集體組織之間的合作。農村環境基礎設施建設中存在一定數量的民間資本參與，但民間資本傾向于營利性設施投入，所占比例較小，且目前尚缺乏可行的項目法人運作規范，外部條件不利，導致其投資意愿大大降低。政府部門與民間資本之間合作的目的，在于提高民間資本參與環境基礎設施治理的積極性。市場經濟的發展使農村集體經濟實力得到不斷壯大和增強，并使農村集體經濟組織通過特定方式實現一定范圍內農村環境基礎設施建設的參與，但所占比例同樣不大。通過與政府部門的合作，能夠減少參與盲目性，提高參與效率，實現環境公共產品的多樣化供給。
競爭關系。競爭關系主要體現在政府部門與民間資本之間的競爭以及民間資本相互之間的競爭，競爭目的在于實現農村環境基礎設施供給的有效性和低成本供給。民間資本在提供環境公共產品方面具有信息靈敏、運作靈活、成本低、速度快的競爭優勢，更容易獲得農民的支持和認可。另外，民間機構數量較多，不同機構在提供同類具有潛在營利性環境公共產品時，相互競爭不可避免。
節點關系。農村環境基礎設施多中心治理主體間關系的實質是網絡節點間關系，不同治理主體就成了不同類別的網絡節點，各主體之間的關系總和就成為治理網絡的節點間關系。其中，政府處于網絡的中心節點位置，是治理活動的發起節點，控制著治理網絡的發展方向。完善的農村環境基礎設施治理網絡，需以政府部門為中心節點，保持與民間資本、集體組織、農民個人等異質節點長期的、持續的、穩定的關系，促進其他異質節點對多中心治理網絡的支持。
農村環境基礎設施多中心治理主體的職責與義務
政府部門的主要職責有：一是制度設計，各級政府通過放寬市場準入限制、消除體制、改革行政審批制度、打破行業壟斷、提升服務質量、給予同等待遇等政策措施，吸納其他治理主體尤其是民間資本和農民個人有效介入設施供給。二是組織實施，各級政府應盡量克服農村環境公共項目應用過程中的技術風險、經營過程中的財務風險以及低于預期收益的利潤風險，提高各類主體的治理效率。三是管理監督，在多中心治理框架下，各級政府應承擔對其他治理主體管理與監督的職責，保證其他治理主體從環境公共利益和農民自身需求出發，履行治理權責與義務，并推動多中心治理網絡不斷優化。
民間資本參與設施治理，主要通過與政府建立公私部門伙伴關系方式來實現，其權責義務體現在：獲取優惠，民間資本借助政府承諾降低環境公共項目融資難度，并獲取稅收優惠，享受貸款擔保，克服環境公共品產權關系制約，從而避免運營風險。選擇方式，民間資本可以通過合同承包、特許經營、產權變更等多種方式，實現與政府部門合作供給環境公共產品。履行契約，契約所規定的公私部門的合作內容是雙方合作的基礎，公私雙方必須恪守契約、履行義務。
農民個體的責任義務體現在：自主供給，與自身生活密切相關的環境基礎設施項目、不可或缺而又無法通過其他途徑籌資建設的項目，根據受益者負擔原則，農民同時具備籌資者與受益者雙重角色，可以通過自主供給的方式滿足實際環境需求。密切協作，政府部門、民間資本、集體組織等其他治理主體在提供環境公共產品時，農民具有配合、支持、協作的義務，以保證設施項目建設、運營、維護的順利進行。
集體組織的責任義務體現在：補充供給，村級范圍內部分無法通過政府公共財政實現、具有純公共品屬性的環境基礎設施供給，應主要由村集體組織提供，從而與政府部門供給形成對應和互補。溝通媒介，村集體組織負有將農民個體同政府部門聯結的義務，充當中間人角色，及時反饋各種信息，起到溝通雙方紐帶和橋梁的作用，從而保證設施的有效供給。
（作者單位：咸陽師范學院經濟與管理學院）
【注：本文系陜西省教育廳科研計劃項目“陜西農村環境基礎設施多中心治理的模式選擇與機制創新”（項目編號：15JK1791）的階段性研究成果】
【參考文獻】
一、農村基礎設施存在的問題
1、農村社會事業投入低，設施簡陋。農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農村公共服務設施資源占有率低，農村居民公平享有上學、就醫的機會大大低于城市居民，使得農村地區普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
2、近期農村公路建設的突出矛盾。經過多年的建設，中國農村公路已初具規模，解決了大多數老百姓出行難的問題，但許多地區特別是經濟落后地區仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉村公路密度偏低，路網結構不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養護資金缺乏保障；在農村公路新建、重擴建過程中，少數農民缺乏大局意識，依賴性強；農村公路建設占地、拆遷和青苗補償等工作難度加大，所有這些問題，給農村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農民帶來不少損失，影響了農民奔小康的步伐。
3、飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經濟發展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農村飲用水安全問題仍較為突出。受工業污染影響和農業生產過程中不合理使用農藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質農藥等有害物質嚴重超標；受工業發展影響，部分地區地下水水位嚴重下降，造成飲用水水量短缺；受經濟發展影響，偏遠地區吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細菌超標，使用時雖經過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴重影響了群眾的身體健康和生產生活，亟須加快解決。
4、農田水利設施建設滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現有灌區大都修建于20世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節性、區域性缺少問題突出；農業用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數僅為0.47，與發達國家的70%～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。
5、農村電力設施落后，用電貴、用點難。在農村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農村電網結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區農村電網明顯落后，用電難、用電貴現象仍然存在；部分偏遠地區甚至仍然沒有解決生活用電問題。
三、促進農村基礎設施和經濟協調發展的措施
首先一是加大農田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農田水利設施已經年久失修，無法發揮正常功用。水利是農業的命脈，我們只有加大農田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區續建配套與節水改造任務，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利、小流域綜合治理、山區水利建設，普及推廣節水灌溉技術。要因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式，同時加強對農田水利工程的管理與改革，以提升農田水利設施整體水平。二是大力建設農村公路。“要想富，先修路”，農村公路是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道，也是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農村公路建設，才能改善農村生產、生活條件。三是加大農村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區和水量不足地區的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農村電力設施建設力度。農村電力是農村地區重要的基礎設施，為了改善農村生產生活條件，促進農村地區經濟和社會發展，就要加大農村電力設施建設力度。繼續進行農村電網改造，解決農村居民用電價格高的問題，實現同網同價。啟動無電地區電力建設工程，逐步解決無電地區居民生活生產用電問題。五是加快農村社會事業發展。發展農村社會事業，就是要加強農村教育、醫療衛生、文化體育等基礎設施，鞏固農村義務教育普及成果，繼續實施農村校舍改造工程，推進新型的農村合作醫療制度，擴大農村免費公共衛生服務和免疫范圍，大力發展農村文化體育事業，提高農村最低生活保障的標準，擴大農村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。
另外，要處理好中央與地方在農村基礎設施建設中的關系。要明確劃分中央、地方政府和農村組織的責任。統一財政來源的渠道，避免重復或推卸責任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統一性和管理的統一性，避免個部門各自為政的弊端。因地制宜，根據當地農民生產生活的需要來提供基礎設施，最大限度的利用地方政府的優勢，控制資金成本的外溢。
其次，建立資金的效績評價體系和考核機制，監督和確認資金的來源和走向，實行抽查和監督制，提高財政農用資金的使用效率。
為了更好的落實國家有關新農村建設的文件精神，貫徹黨的十七大會議精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強對農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。特制定xx辦事處新農村基礎設施建設規劃。
xx辦事處共轄一個村委，即周灣村委，該村下轄7個自然村，29個村民小組，1306戶，總人口4815人，耕地面積4553畝20__年農民人均純收入5326元，為省確定的一類村，轄區內有藍天集團、駿馬化工、污水處理廠、順達化工等大型企業。
1、綠化工程、亮化工程
對周灣村進行全面綠化和亮化，在周灣村道路兩邊建花池210個，需種植風景樹2800棵，栽月季花30000株，道路兩邊植樹26000棵，道路兩側安裝路燈，安裝路燈400盞，亮化長度20公里。共需投入資金220萬元。
2、環境整治工程
在周灣村建垃圾中轉站2座，垃圾池 52個，公共廁所14處，同時在地下埋設排污管道，以上各項共需投入資金216萬元。
3、通自來水、通天燃氣、通廣播電視、通寬帶工程
在周灣村各村民組內，實現自來水戶戶通工程，預計需要埋設自來水入戶管道10千米。埋設天燃氣管道9.5千米，需投入資金148萬元。周灣村共一千三百多戶，通廣播電視工程、通寬帶工程需要投入資金12萬元。
4、建立農村連鎖超市和村級娛樂廣場和村民服務場所
一對周灣村廢棄的磚窯廠進行規劃，建一占地20畝左右休閑娛樂場所，二在周灣村委的東南角處，建一占地10畝左右的健身廣場。在周灣村每一個自然村里建高標準的連鎖超市一座。為使村民老有所養，計劃建村辦敬老院一所，能容納300名左右老人，建村辦幼兒園一所，能容納300名左右的幼兒，對村小學校進行整修，使新村配套設施更加完善，以上共需要投入資金320萬元。
5、道路硬化工程
計劃在周灣各村民組內修建高標準道路，實現戶戶通，長度10公里，需投入資金160萬元。
6、村級衛生室建設
在周灣村建設高標準的村級衛生室一座，使村民享受農村合作醫療率達到100%，需要投入資金29萬元。
關鍵詞：農村基礎設施；財政資金；粘蠅紙效應
一、引言
如何合理地構建科學的資金管制體系，如何更有效的滿足農村基礎設施建設、農村經濟和諧發展需要，必然是農村財政資金管理體制創新首要解決的問題。進行財政支農資金支出效應研究源于當前緊迫完善財政支農方法，以及提高支農資金利用效率的重要性。其現實意義較為明顯，能夠為財政體系改革和政府層級改革提供制度保障，是優化財政資金分配結構的有效途徑。
二、農村基礎設施財政資金管理的經濟學分析
1.農村基礎設施投資的經濟學分析
(1)農村基礎設施的公共提供和私人提供
農村基礎設施具有“非競爭性和非排他性”特征，上述兩個標準，說明以競爭性為主要特性的市場，單獨提供這一類型公共產品不具備可行性。
(2)農村基礎設施供給的補貼機制
關于中央政府與地方政府在公共品供給方面的分工。一般情況下，中央政府負責供給具有全國性質的公共產品，而地方政府主要組織提供具有地方性質的公共產品；關于其他性質公共品的供給方式。有些公共品具有社區屬性，主要由所在社區承擔供給責任，有部分公共品是跨層次、跨領域的，根據實際情況，各層級政府都應履行一定的供給義務，本文所研究的農村基礎設施，就屬于此種類型公共產品。
2.農村基礎設施財政資金“粘蠅紙效應”
(1)“粘蠅紙效應”理論
Gramiich將“粘蠅紙效應”概括為，地方基層公共部門獲得的中央財政資金補助，趨于留在本層級部門，地方政府獲得的財政支持資金，被以不合理的比例運用于地方公共支出。
(2)“粘蠅紙效應”形成機理
假設為了彌補地方政府財政資金層面的不足，上級政府決定承擔農村基礎設施供給的部分成本?；诜奖惴治龅目紤]，假定上級政府決定為地方政府供給基礎設施提供“配套補助”，經濟學原理表明，“該補助能夠降低地方政府提供基礎設施公共品的總成本”。
三、財政資金支持農村基礎設施建設現狀述評
1.財政收支規模及財政支農結構分析
對于農業基本建設支出而言，1980年的農業基本建設支出才44.37億元，比1978年減少了6.8％，到1989年24.13億元，更是比1978年減少了52.8％，直到1997年才超過1978年的水平，換句話說，財政資金對農業基本建設的投入差不多在20年的時間里維持相似的水平。其中用于農業基本建設的支出從1998年到2005年更是基本不變，保持在100億元左右。
2.財政支農資金管理層級分析
我國的財政體制一直存在著條塊矛盾。“條”是業務范疇，是一級政府權力的垂直延伸，首先表現為下級對上級的行政權力依賴，其次才是經濟權力的依賴?！皦K”是地緣范疇，是政府權力的橫向分割，政府間關系是一種地緣關系，首先表現為經濟上的相互依賴性，其次才是行政權力范圍的地緣性。條塊關系交織使部門之間、地區之間在處理財政問題時，相互爭執利益，推諉責任。
上述分析可見，財政資金支農結構凸顯“粘蠅紙效應”。
四、抑制財政資金“粘蠅紙效應”的政策建議
通過對財政資金支持農村基礎設施建設現狀述評，發現，財政資金管理層級在某種程度上存在“粘蠅紙效應”，影響支農資金效率的提高，本文將基于如何抑制這一資金滯留效應，提出如下政策建議：
1.財政資金管理主體層面
針對目前財政支農資金運行效率較低、亟需抑制“粘蠅紙效應”明顯的現實，要發揮農村基礎設施財政資金保障功能、政策導向功能、調節分配等功能，關鍵還在于建立公共財政資金的有效投入框架、優化財政支農資金管理層級、完善項目后管理監督評價機制，保證農村基礎設施項目財政資金充分到位，實現財政支農政策的富民效應。
2.財改資金管理受體方面
(1)注重項目受益人作用的發揮
實行公開招投標，給予所有符合條件的投標公平參與項目建設的機會；主管部門重點監督、開發鄉鎮全面監督、監理公司跟蹤監督、農民群眾參與監督，充分表達自身意愿與需求，注重經濟、生態、社會效益，建立開發項目績效評估。
[關鍵詞]PPP；農村基礎設施；準公共產品
[中圖分類號]F810.2
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2007)05-0031-03
眾所周知，目前我國政府有限的財力難以在短期內獨力支撐廣大農村基礎設施的有效供給。為了加快新農村建設的進程，有必要引入新的投資主體。PPP融資方式的運用，可以有效解決農村基礎設施建設面臨的資金瓶頸問題。
一、農村基礎設施的內涵與屬性
(一)農村基礎設施的內涵
農村基礎設施是為農村經濟、社會、文化發展以及農民生活提供公共服務的各種要素的綜合。根據其所提供的服務性質的不同，農村基礎設施大致可分為三種類型：一是用于為農業生產提供必要的物質條件的生產性基礎設施，包括農用土地、水土保持及田間道路建設、農田水利設施等。二是包括農村金融、信貸和保險支持及農村信息服務在內的服務性基礎設施。三是由農村交通運輸設施、通訊設施和農業生產資料與農產品的銷售設施構成的流通性基礎設施。與工業和城市基礎設施相比，農村基礎設施的技術含量和資本含量通常較低，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態。加強農村基礎設施建設，對于提高農業生產效率、促進農村地區經濟發展、開拓農村市場以及解決農村剩余人口的就業問題，都具有極其重要的意義。
(二)農村基礎設施的屬性
1.自然壟斷性質。多數基礎設施具有自然壟斷性，這是由基礎設施本身的性質決定的。(1)巨大的沉淀成本增強了基礎設施的壟斷性特征。每一類基礎設施都建有自己的網絡以輸送能源、材料、信息、產品或人口，而網絡建設和維護的巨大費用，是提供基礎設施服務總成本的主要部分。而且，從資本規模和技術工程的角度看，基礎設施必須一次性進行大規模投資，這種投資具有不可分性?；A設施投資的不可分性決定了基礎設施的初始投資巨大。由于大部分基礎設施的資產具有耐用性、專用性和非流動性，資產不易出售或轉作他用，因而投資一旦實施，就會形成大量的沉淀資本，而變動成本的比重較小，從而在客觀上形成了市場進入障礙，即使沒有管制，競爭者也不容易進入市場，這就可能將大量的中小資本排除在基礎設施領域之外，由此更加強化了某些基礎設施服務的自然壟斷性。(2)具有網絡特性的基礎設施更加明顯地具有自然壟斷性。對于這類基礎設施，網絡終端的數量(交通、電力、通訊信號等)是衡量網絡作用的最佳指標，而網絡上的流量將隨網絡的節點幾何級數增加。網絡節點數量越多，邊際投資收益越大。所以在傳統意義上，基礎設施中供水、供氣和交通部門等是典型的自然壟斷行業。
2.準公共產品性質。大多數基礎設施都屬于準公共產品，有的具有非排他性，有的具有非競爭性。一些公共產品較接近于純公共產品，另一些較接近私人產品。比如村內道路在一定意義上可歸為純公共產品，難以對消費對象收費；農村文化娛樂設施則比較接近于私人產品，一般可以向前來娛樂的人收取合理的費用。(1)具有收益范圍的區域性、有限性和使用上的相對低效性。一般來說，基礎設施隨著使用者的增加，其邊際成本會不斷降低。但由于大多數農村社區具有明顯的區域性、邊緣性和分散性，基礎設施使用者明顯少于城市。相應地，農村基礎設施產品相對城市基礎設施產品而言受益范圍較有限，使用效率較低。(2)具有較弱的可經營性，私人參與意愿不高。農村基礎設施的運營一般不能產生足夠的現金流量，導致投資者不能從項目的經營中收回投資，特別是在經濟發達的地區，如想通過建成后向消費者收費的方式收回投資，困難很大。因此，一般情況下私人參與農村基礎設施建設的意愿不高。
二、農村基礎設施建設中運用PPP融資方式的必要性
PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，被譯為“公司合作伙伴關系”。具體來說，是政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴似的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務以確保合作的順利完成，從而使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP是一種所有權性的特許經營，它通常都是在政府需要民間投資，但從長遠看又不愿放棄資產所有權時所采用的一種方式。
(一)PPP融資方式運用的理論依據
理論依據之一：理論
理論根植于制度經濟理論。理論和公司理論為重塑政府結構提供了藍圖，即最大限度壓縮交易費用和減少成本。公共選擇理論將傳統經濟行為假定應用到決策中，現代競爭理論為在公共部門中引入市場機制起到促進作用。PPP項目中，私人部門承擔直接風險和間接風險。私人部門負責項目的設計、建設、運行和維修等全過程，承擔設計、建設和經營風險；另外，私人部門還面臨政府信用風險、技術風險和利率風險。加之，招投標市場競爭機制迫使投標方壓低成本，現金價格由私人部門向公共部門轉移。因此，運用PPP融資方式，公共部門能獲得比自身獨自供給公共產品更好的現金價格。
理論依據之二：公共產品理論
公共產品理論從消費特征角度將產品分為三類：即純公共產品、準公共產品和私人產品。純公共產品是個人消費這類產品或服務不會損害其他任何人消費該產品從中獲得受益，典型特征是消費的非排他性和非競爭性。因此，純公共產品通常都由政府提供，并非出于效率原因，而是私人部門無法提供純公共產品(或者提供成本過高)，或者無法克服“搭便車”問題，政府介入是為了克服市場失效。政府也提供私人產品，如教育、水、電等，這是由于教育具有一定的外溢性，完全由私人提供，就會出現富人過度消費，窮人消費不足，社會教育消費不公。水、電屬于規模效益遞增類產品，政府介入能使社會福利損失減少。公共產品的政府和私人獨自供給盡管都存在最佳均衡，但是在嚴格約束條件下得出的結論，且在實踐中難以操作。準公共產品較之純公共產品和純私人產品更為普遍，政府和私人均有供給責任，而準公共產品的競爭性和排他性有強弱之分，因此必須根據其特性采取不同的方式供給。
理論依據之三：基礎設施的可銷售性評估
在公共產品理論基礎上，世界銀行在1994年發展報告中對基礎設施的性質進行了詳細的分類，并提供了對于不同類型基礎設施評估和推行體制改革的政策建議。世界銀行選取競爭潛力、商品或服務的特點、向用戶收費補償成本的可能性、公共服務的責任、環境外部性等五個因素作為可銷售性評價指標，最后給出了可銷售性的綜合評估價值。
由于城鄉基礎設施的普遍特征在主要方面是相同的，因此，在對有些指標的量值和相關判斷作出一些調整之后，該評價理論框架可應用于農村基礎設施的建設和管理。
公私合作的潛力可以參照基礎設施的可銷售性來判斷?；A設施的可銷售性越強，私人進入的可能性越大，公私合作的基礎就越大；反之，采用公私合作管理模式的可能性就越小。
(二)PPP融資方式運用的現實壓力
現實壓力之一：資金壓力――彌補財政投入的不足
我國經濟持續快速增長，對基礎設施等公共產品，尤其是農村基礎設施的需求在逐步加大。然而，不爭的事實是我國基礎設施等公共產品(或準公共產品)建設資金來源渠道少，資金籌集困難，財政支出壓力大。近年來，隨著新農村建設的推進，農村基礎設施支出矛盾突顯。目前，我國農村基礎設施的水平遠遠不能滿足廣大農民生產生活的需要，距離建設社會主義新農村的目標有很大的差距。如果僅僅依靠財政投資，不能適應形勢發展。如何在不增加政府財政支出，同時又增加農村基礎設施的政策良方成為政府所迫切追求的。引入私人資本，多渠道融資，為農村基礎設施提供一部分資金，PPP融資方式是最佳選擇。PPP融資方式等于政府“辦大事、花小錢”。政府根據私人部門提供的公共服務的數量和質量分階段付費，省卻了政府直接投資一次性巨額支出。此外，采用PPP融資方式建設的項目，其融資風險及責任均由投資者承擔，政府無需提供信用擔保，有利于政府降低隱性債務。
現實壓力之二：績效壓力――提高農村基礎設施的效率
一方面，農村基礎設施的傳統建設效率低下。由于政府成員目標的多重性和顯著的委托關系，我國政府投資基礎設施的效率較為低下。而PPP項目實行的是項目管理方式，能集中與項目有關的各方面專家，能吸引先進的管理方法，提高項目建設速度與質量，提供更好的服務使消費者受益。解決工程中出現的各種問題，降低成本，提高效益，企業贏得更多的利潤。PPP融資方式采用“一攬子”總承包方式，在嚴格的投標過程中，新穎、超前的設計是中標的前提，它不僅對整個項目起到推動作用，并促進整體設計水平的提高。在項目實施過程中，為加快工程進度，提高工程質量，項目公司必然引進、研發先進技術設備、儀器儀表等，推動技術進步。另一方面，農村基礎設施的傳統經營效率低下。農村基礎設施的責權不明晰，建設者與受益者聯系不緊，經營管理效率低下，在農村基礎設施不足的情況下，對已經建好的基礎設施沒有很好地加以保護和利用。常出現有人建設、使用，卻沒有人管理的情況。例如政府在農村建設的小型基礎設施由于國家、集體、受益農戶三者的職責和義務沒有明確界定，導致建設、管理、使用三個環節脫節，經常出現“國家管理不到、集體管理不到、農戶管理不了”的尷尬局面。PPP項目的權責通過契約確定下來，可以有效提高農村基礎設施的經營管理效率。
三、農村基礎設施建設中運用PPP融資方式的實現途徑
(一)實現途徑
根據E.S.薩瓦斯的理論，不同形態的基礎設施采用不同的PPP管理模式[1]，主要途徑可概括為三個方面[2]：
1.原有基礎設施。政府可以通過出售、租賃、運營和維護合同承包等形式與民營企業合作，由政府向民營企業發放特許經營權證，讓民營企業進行經營和管理。民營企業可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。通過出售、租賃、運營、維護的合同承包等形式的合作，不但有助于提高基礎設施的使用效率，而且在出售和租賃的形式中還可以為政府融資及置換資金，從而支持新的基礎設施建設。
2.擴建和改造現有基礎設施。政府可以通過租賃――建設――經營、購買――建設――經營、建設等形式與民營企業合作。政府向民營企業發放特許經營權證，由民營企業對原有基礎設施進行升級改造，并對升級改造后的基礎設施經營管理。經營者依據特許權向使用者收費，并向政府交納一定的特許費。通過這種合作可以加快農村基礎設施升級、改造的速度，同時為政府新建其他基礎設施籌集一定的資金。
3.新建基礎設施。政府可以采用建設――轉讓――經營、建設――經營――轉讓、建設――擁有――經營等形式與民營企業合作。建設――轉讓――經營是指由民營企業對基礎設施進行建設，建設完成后轉交給政府部門，然后再由民營企業進行經營管理。這種形式有助于提高基礎設施建設的效率和質量，也有助于提高經營管理的效率。建設――經營――轉讓是指由民營企對基礎設施進行建設，建成后由民營企業進行經營管理，按照特許經營的合約時間，經營到期后轉交給政府。在經營管理期間，基礎設施的所有權屬于政府，民營企業不需要向政府交納使用費，經營到期后無償交給政府。同時，在交接以前，必須保證該基礎設施的完整性和功能性。建設――擁有――經營是指由民營企業建設基礎設施，建設完成后，民營企業獲得基礎設施的所有權，同時，獲得基礎設施的“永久性”經營權(“永久性”經營是個相對概念，是特許權下面的“永久性”經營)。這三種形式都可以為新建基礎設施融入民間資本，同時提高資金使用效率和基礎設施建設質量。
(二)運用中注意的問題
農村基礎設施不同于城市基礎設施，運用PPP融資方式必須注意以下幾個問題：
1.選擇合適的項目。在農村推廣PPP融資方式的時候要注意選取合適的項目。(1)選擇盈利能力強、現金流量好的項目。如果項目本身的盈利能力弱，則應該注意構造較好的盈利模式。由于壟斷性有利于保證項目財務目標的實現，降低經營者風險。因此，盈利能力強的項目，壟斷性可以低一些；盈利能力弱的項目，壟斷性應該強一些。很多基礎設施項目具有較高的間接經濟效益(社會性強)，而直接經濟效益較弱。因此，構造盈利模式時可以適度地加入壟斷性。如水廠項目的供水、電廠項目的供電屬于政府壟斷項目，產品的定價和出售可同有關部門簽訂合同從而得到保障。(2)有助于采用新技術的項目。在農村基礎設施建設中，強調使用新的技術是十分關鍵的，如現代水利灌溉技術的推廣、農村能源的有效利用等。PPP融資方式的一個重要目的就是利用民營企業的管理效率和新技術。如果公司合作缺乏技術創新，那么就沒有必要采用PPP融資方式
2.完善扶持政策。政府應當根據項目的特點提供相應的優惠政策。一是提供最低經營收入保證。為了確保項目的成功實施，政府應該在一定時期內以固定的價格購買一定數量的產品或服務，如電廠、水廠等，在現金流大幅度下降時給予補貼，如隧道或公路等。二是授予經營現有收費設施的專營權。三是給予商業自由空間。允許項目公司在授權范圍之內進行符合公司利益的開發。四是無第二設施擔保。必要時政府應該擔保在該項目經營期內不再建設第二設施以保證該項目的獨家經營權。五是構建民間資金進入農村基礎設施建設的激勵機制。以合理的政策手段，鼓勵更多的民營企業把更多的財力和資金投入到農村基礎設施建設中。六是引導農民參與基礎設施建設。如以自愿出資、出勞的方式開展小型基礎設施建設，自愿與公共資金“拼盤”方式從事本地基礎設施建設?？梢圆扇∫元劥a、項目補助等方式給予支持，并由政府方面實施必要的建設與運營監督。
3.擴大使用范圍。PPP融資方式在農村基礎設施中的運用是一項開創性實踐，應采用循序漸進的推廣戰略。首先在發達地區試點，然后逐漸推廣。鼓勵沿海發達地區和城鎮周邊地帶進行試點。欠發達地區得到中央對于農村較大型基礎設施的專項資金支持時，要積極配套和延伸可能的PPP項目。
4.重視財務經濟分析。傳統的基礎設施經濟評價重點放在項目的社會經濟效益，容易忽視財務狀況。重視財務經濟分析是國際慣例，但在我國卻是薄弱環節。由于目標的差異，民營申辦方在獲取最大利潤目標的驅動下傾向于把風險推給政府，而政府部門如何判別項目的合理性與可接受性，如何對項目公司作出承諾和擔保，如何商定項目設施的收費標準及收費標準的調整幅度，如何合理形成具體的PPP操作方案(合同和專營管理辦法)等，都需要財務經濟分析作為依據。[3]
5.建設必要的法律制度。政府要積極為民間資金進入農村基礎設施建設出臺相應的法規，形成政策保障。制定有效的專營管理辦法，一般包括要界定項目的邊界，明確項目公司的職責，明確政府的權力范圍，政府對項目公司的承諾。同時在實踐探索、總結經驗的基礎上，逐步地、由粗到細地形成明確規定，如哪些基礎設施可以由民營企業實行經營管理，哪些基礎設施可以由民營企業階段性擁有，等等。
參考文獻：
[1]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].中國人民大學出版社，2002.
[關鍵詞]基本情況 規劃方案 投資估算
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）29-0218-01
一、基本情況
西團鎮為鹽城市級新型農村社區試點鎮，大龍村為大豐市級新型農村社區試點村，另外還有北團、眾心和黃浦等3個新農村中心村。西團鎮區（含大龍區）及北團、眾心、黃浦等3個新型農村社區，部分區內地勢低洼，水利基礎設施滯后，基本無配套動力，防洪排澇陣地相當薄弱。
二、規劃方案
（一）西團鎮區水利基礎設施規劃方案
西團鎮區（含大龍村）規劃范圍東至鎮東路和鵬程路、南至三十里河和農墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團鎮區和大龍村。
1、西團鎮區
西團鎮區規劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮東路和鵬程路以西農墾河以北區域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現狀內部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區域地勢較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。四排河現狀標準為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證四排河水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，其兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物豎向標高3.5以上。
2、大龍村
大龍村規劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區域規劃建設。
（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區域，面積約0.9km2。這塊區域地勢低洼，擬按圩區規劃建設，內部河道南北中心溝現狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動力。
①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河東岸河堤3540m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩定后達到的高程，施工時必須達到4.5，待自然沉降、風吹雨淋、耕翻種植后達4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。
②固定排澇站工程。一般汛期時使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺，排澇動力達到2m3/s，使這塊圩區排澇模數達到2.22m3/s?km2。
③拓浚南北中心溝。拓寬標準底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。
（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區域，面積約2.8km2。這塊區域地勢較低，擬按圩區規劃建設。內部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區域目前無配套動力，需新增排澇動力。
①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。
②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。
③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺，新增排澇動力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺，新增排澇動力4m3/s，共新增排澇動力6.8m3/s，使排澇模數達到2.43m3/s?km2。
（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內部匯水河道為南一中溝和新龍河，內部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區域由于地勢較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。南一中溝現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。
（二）北團新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
北團新農村中心村社區規劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。
規劃區內地面高程一般3.0-3.2，該區域由于地勢較高，可利用大圩區排澇，不需另建圩中圩。規劃區內現有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產河，向東排入小洋河。條溝現狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農村中心村社區規劃建設過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，五排河兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。
（三）眾心新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
眾心新農村中心村社區規劃范圍東至養殖場、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。
（1）圩堤工程。在西穿河東岸、北二中溝南岸、東側規劃區邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側圩堤利用南界大溝河堤，現狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。
（2）封閉工程。在二號溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規劃區的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。
（3）固定排澇站工程。在2號溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺，與大圩區排澇不相矛盾，新增排澇動力0.55m3/s，使排澇模數達到2.17m3/s?km2。
（4）河道工程。規劃區內部4條南北向的條溝，自西向北編號為1至4號溝，保留并拓浚2號溝作為內部匯水河道，拓浚標準底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
（四）黃浦新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
黃浦新農村中心村社區規劃范圍東至農田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。
（1）圩堤工程。在分界河東岸、南五中溝南岸、東側規劃區邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。
（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺，新增排澇動力1.1m3/s，使排澇模數達到3.17m3/s?km2。
（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
三、投資估算
1、土方工程
（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號溝長840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長680m，土方約2.5萬方，綜合單價6元/方，需經費46.2萬元。
（2）圩堤土方。施筑圩堤總長約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價5元/方，需經費59萬元。
2、建筑物工程
（1）封閉涵洞。新建孔徑為1m涵洞1座，每座需經費8萬元，新建孔徑為2m涵洞3座，每座需經費15萬元，共需經費53萬元；新建2m封閉閘2座，每座需經費15萬元，共需經費30萬元。
1 農村基礎設施概念
廣義講，凡是為保證農民生產、生活所提供的一切公共服務設施都稱為農村基本設施，這是發展農村事業的基本條件，同時也是農村經濟的重要組成部分，可以促進經濟的發展。
2我國農村基礎設施建設的現狀
2.1農田水利基礎設施的建設相對較滯后
從現在的發展情況來看，我國對于農村基礎設施的建設仍有缺口，致使許多的農田水利基礎設施年久失修，更新與改造進度緩慢。許多鄉村自來水還沒有普及，而有些已經接通自來水的村莊因為水源不夠充足、管理不到位，日常的供水并不能得到有效的保障。
2.2農村的道路交通與電力供應不夠完善
與城市相比，多數的農村交通設施還有相當大的差距，如何實現村村通的目標依然是一個考驗。農村的道路交通設施由于技術水平不高以及惡劣的自然環境損壞嚴重，排水設施的缺乏更加速了道路損毀。陰雨連綿的季節，破爛的道路使得大小交通工具難以前行，農民出行難，生活質量難以提高，并且限制了農村的商品流通體系的發展。在電力供應方面，還需要進一步完善，科學性尚不夠，例如電線路徑的輻射半徑過長，沒有很好的發電設備。同時電網設備的老化問題很嚴重，這給用電供應增加了困難。電壓不穩定，使得供電的安全性無法被保障，滿足不了農村的用電需求，給農業生產帶來了不利影響。
2.3 農村文、衛、教等基礎設施發展滯后
與城市相比，農村的文化、衛生、教育等基礎設施的建設制約了當前農村事業的發展。其滯后主要體現在以下幾個方面：一是絕大部分的鄉村文化活動場所都形同虛設，沒有實際意義，既沒有豐富的活動資源，也沒有寬廣的活動場所；二是農村的醫療衛生條件亟待改善，且加強對村醫的資格培訓；三是教育條件有限，例如幼兒園不規范，且專業的幼兒教師相對缺乏。
3改善我國農村基礎設施建設的措施
3.1加大農業設施建設
農業生產設施建設包括：建立現代農業示范園、優質農產品基地、完善水利設施等。其基礎是農業水利設施的建設，主要目標是提高抗旱防汛的能力，加大對水域的治理，做好大型灌區內水利設施配套工程的建設，及時做好更新改造，從而降低旱澇自然災害的發生率。此外，還需加強農田水利設施的改造，注重?{動農民的積極性，加強管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，確保其能夠良性發展。
3.2群眾積極參與
基層群眾是農村基礎設施建設的直接參與者、管理者和受益者，是不可或缺的中堅力量。政府的引導是必要的，社會的參與是必需的，群眾的響應是必備的。要切實調動起廣大群眾支持農村基礎設施建設的積極性，真正發揮群眾的主體意識和責任意識，投身到農村基礎設施的建設中去，致力于村莊面貌、生產生活條件的改善，推動社會主義新農村建設進程。
3.3政府提供服務
將原來由政府直接提供的村莊綠化、美化、亮化、凈化等基礎設施建設及管理涉及的有關工作、項目、工程，采取政府負責、指定委派、訂立合同、項目評估等方式，將其交給達到相關要求的社會機構進行建設，而且根據其所提供的服務質量和數量，采取一定的標準進行評估，之后再付清其服務費用，借助此方式來帶動農村基礎設施的完善，并逐漸將長效管理的體制建立起來。例如，在一些農產品生產、加工的基地當中，其交通、灌溉等基礎設施可以由企業進行，當該項目開始運營的時候，將由政府承擔的服務事項，財政以政府購買服務的方式，定期支付相關資金，從而降低項目運營風險，穩定投資受益，確保項目后續管護的可持續。
