發布時間：2023-05-25 18:12:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建設工程招標與合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當前，工程招投標與合同管理課程存在著諸多的問題，如:教學手段單一、不重視實踐教學、考核形式單一等，這些在很大程度上影響了教學效果，亟待改革。
一、工程招投標與合同管理教學中存在的問題
工程招投標與合同管理課程的實踐性很強，涉及到諸如工程造價和技術、工程法律等，對學生和教師都有較高的要求。主要問題有以下幾個方面:
1、教學手段單一，學生積極性不高。
當前，工程招投標與合同管理課程教學主要還是傳統的以“講授法”為主，教師一味地講，學生一味地聽，學生主要出于被動接受的地位，課堂上，學生的積極性很難被調動起來，學生缺少參與、體驗的機會，師生之間也缺少互動。課堂氣氛比較沉悶，有的學生甚至呼呼大睡。這種“一言堂”的獨角戲的教學方法必須得到改革，否則教學目標無法實現，教學效果不可能令人滿意，師生關系也不會融洽。
2、對實踐教學不夠重視。
當前，建筑專業課程設置的教學學時分配上占主要部分的是理論教學，實踐學時分配少之又少。教師可以通過帶領學生參觀當地建筑工程交易中心等輔教學，來讓學生了解開標、評標和定標的程序過程;可以要求學生去咨詢公司實習，了解招投標文件的編制程序;可以要求學生去施工單位實習，了解建設工程施工合同的簽訂及實施;教學還可以通過角色扮演教學法來讓學生熟悉招投標和合同管理的各個環節和程序，全面系統地掌握招投標與合同管理有關的基本理論知識和技能，讓學生學會如何將書上的理論知識很好地應用于實際業務中。
3、考試形式單一。
通常而言，工程招投標與合同管理課程的試題型多為填空、簡答及論述題等，主要考察的內容無非是教材中的一些條款、程序等理論知識，而對于工程招投標與合同條款之間的內在聯系涉及較少，關于他們在實踐中的靈活運用的測試就少之又少，學生只需死記硬背來應付考試，這也無形中誤導了學生對實踐能力的輕視，這樣的考核顯然不利于學生實踐能力的培養，也反映出不出學生的真實學習效果。
二、工程招投標與合同管理課程教學方法的創新
教師要在該課程的實際教學中，從學生的實際出發，結合建筑工程技術專業人才的培養目標，設計出合理、科學的實踐教學環節，注重理論和實踐的結合，在實踐教學多樣性方面進行大膽的研究和創新。
1、案例教學。
該課程可以結合現有的工程實例，采用案例教學法。以學生為主體，來探討經典案例的實施，可以采用動啟發和開放式的方法，培養學生勇于探索的能力，同時還可以充分調動學生的積極性和參與意識能力。教師在應用該方法時一定要注意發揮學生的主觀能動性，引導學生如何去分析問題和解決問題，引導學生積極參與課堂討論，最后要對學生的探討成果進行歸納、拓展和升華。這種教學方法最大限度地體現了“學生為主體”的原則，顛覆了傳統的以教師為主的模式。案例教學法能科學地將理論教學、實踐教學與技術服務三者有機地結合起來，體現教學內容的職業性、綜合性和實踐性。教師主導下的學生分組討論，能發揮學生的主動性，激發學生的創新性及求知欲。既讓學生學會了專業基本技能，又提高了學生的職業綜合素質，實現了傳統教育的澶變。
2、開放式教學。
教師要充分利用社會資源來加深學生對課程的理解和掌握，應組織學生參觀建設工程交易中心，觀摩實景的招標會議。學校要加強校企合作和實施工學交替的人才培養模式，可以邀請相關專業領域的企業專家、工程師等來學校做講座，以他們的親身經歷來講述理論知識，必然會給學生留下更加深刻的印象。在設計課程教學內容時，可以邀請以工學結合為突破，邀請相關企業共同參與，突出職業能力和素質培養。
3、加強課程實踐教學。
要結合工程招投標與合同管理課程的特點，優化教學手段，注重能力培養。提升專業培養計劃的科學性，合理分配理論教學和實踐教學的學時和學分，實現二者的有機結合，創新教學方法，使學生易于接受理論知識。教師在實施項目教學法時，應鼓勵學生參與其中，嘗試讓學生協助老師完成科研項目的部分工作，這樣既能讓學生更好地理解所學知識，還可以鍛煉學生的科研能力。要注重校企合作，校企共建實習基地，建立工學交替的人才培養模式。建設“生產與教學合一型”的校外實訓基地，為學生開展實習和見習活動提供方便，為培養人才市場需要的應用型人才打造良好的實踐教學平臺。
4、改革考核方式，適應職業資格考試。
為了讓學生適應建筑類執業資格考試，在教學過程中，教師應充分采集、運用全國監理工程師、建造師和造價工程師等執業資格考試中的典型案例，要把自己的教學內容和這些考試有機地結合起來，使教學內容與這類考試的要求相一致，讓學生在參加工作后能夠順利通過與自己專業相關的各類執業資格考試。
三、結束語
工程招投標與合同管理課程是建筑工程類專業的核心課程之一。隨著市場經濟的快速發展和建筑業需求的迅猛增長，招投標與合同管理在社會經濟生活中的地位愈發重要。當前，工程招投標與合同管理課程教學中還存在許多問題和不足，工程招投標與合同管理課程是一門實踐性很強的課程，只有相關人員的共同努力，才能不斷提高這門課程的教學水平和效果，才能為社會輸送既具備優秀的招投標能力，又能很好地駕馭合同管理的復合型的專業人才。
參考文獻:
［1］阮雪琴等．高職院校((工程招投標與合同管理》教學改革初探［J］．當代職業教育，2014(11):40－41．
［2］蔣先智．試論工程招投標與合同管理課程的教學創新［J］．經營管理者，2014(07):347．
關鍵詞：建筑工程招標；合同管理；關系
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
我國建筑工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式．在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施．針對目前國內建筑工程招投標的問題．我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國建筑工程市場存在的一些不合理、不科學的問題．以保證我國建筑工程健康、可持續的發展。
1.建筑工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的建筑工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準．這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算．利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善．將有利于我國對建筑工程施工企業的管理水平的大幅度提高．也可以規范建筑工程市場、節省建筑工程的開支、完善建筑產業的投資。
1.1評標手段我國建筑工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。建筑工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標．使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法
1.2標段劃分劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定 標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時．標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時．標段一旦劃分的區段太小．業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加．會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標投標中的作用
2.1招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招標中的作用認識不足，招標辦公室只管審查招標文件、標底、監督開標，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2.3正確處理招標投標與合同管理的關系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。
3.建設工程招標與合同管理的關系
3.1招標工作
建筑工程的招標是在市場經濟條件下競爭性的工程承發包交易方式。它的特點是在政府有關部門的監督下由發包方設定包括工程質量、價格、期限為主要標的，邀請若干施工單位按照法定程序，通過秘密報價，實行公正、公平競爭、由發包方擇優選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。
3.3招標投標與合同管理的關系
作為招標管理機構之所以既監督建設工程招標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標與施工合同有著密切的聯系[1]。一是因為建設工程招標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標的跟蹤管理和評價招標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。招標文件和建設工程施工合同兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
4.1建筑工程中投招標與合同管理的關系建筑工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動．而且要監督施工項目合同的簽訂與履行．首先是因為建筑工程的招標投標的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程．在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外．從招投標的跟蹤管理的角度去看．想要評價招投標項目是否成功。只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使建筑市場更加健康、迅速地發展起來。
4.2投招標的合同管理中所存在的問題及原因招標與投標以及合同管理制度對市場的發展起到了引導、優化資源配置等良性的作用 我國早已出臺了許多政策法規．對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規范．雖然法律法規較為健全。但是，在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當下．我國的相關工作單位對建筑施工單位管理不力，對他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標資格的或無獨立施工能力的單位中標。這種違反建筑工程招投標的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內容不夠充實．投標招標的結果并沒有真正體現在合同上．不能真正作為有效的法律依據；私下協議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現象仍然存在。
這些問題發生的主要原因出現在以下幾個方面：缺乏合同意識．法律觀念淡薄，許多承發包對于合同管理的意識極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對于政府的管理工作不積極地配合，導致工作往往陷入僵局；監管意識淡薄，管理措施疏松．政府的監督管理部門對于有關的法律、法規、條例的宣傳力度還遠遠不夠，造成許多承發包的監管和管理意識都極其淡薄．不僅如此．政府的監管部門具體的監督、管理、制約的措施也落后，對于在合同管理中出現的一些問題，不能有效及時進行公平公開公正的處理 同時．有些政府相關部門對于招標文件的管理把關不嚴格．導致其中的很多條款并不完善，這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運作等等
4.3對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法實行招標投標的最主要的目的．就是運用市場經濟的手段來強化競爭的機制．使社會的生產力水平得到快速的發展與提高．從而促進經濟的發展與社會的進步。把簽訂合同作為招標投標工作的重要內容之一．對其進行合理有效的監督和管理．是保證建筑工程中招標投標工作的健康穩定地發展的一項重要的工作要健全管理機制．注意落實實際行動 招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭．所以．要努力防止不正當的競爭的產生．要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制．運用科學的管理手段．貫穿于整個建筑市場的交易過程之中．促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體要建立并且完善市場中合同管理的組織．努力提高相關工作人員的素質。
5.結語
合同管理與招標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。
參考文獻:
[1] 李光亮.電廠工程 建設單位的合同管理工作[D].華北電力大學，2001年大學學報:社會科學版,2004 ,18(5) :260 - 263.
關鍵詞：建設工程項目；合同管理；索賠
建設工程項目的建設過程是一個具有自身特點和規律、復雜的生產過程。按照建筑的程序，一個建筑工程項目依次劃分為建設前期階段、勘察設計階段、建設準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中，有多方主體人：業主方、施工方、設計方、監理方、材料設備供應方等參與到項目中，而這些主體人往往站在各自的利益角度出發，通過相互的合同關系，通過共同努力，協同合作，完成項目建設任務。隨著建筑市場的不斷發展，為了更好的開拓市場，如何在建設工程項目過程中保護自己的權利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風險，合同管理就顯得尤為重要。建設工程項目合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一，在建設工程管理中發揮著越來越重要的作用。我國實行建設工程招標投標制和承包合同制以來，建設項目管理緊密圍繞合同條款進行，在一定程度上改善了建筑行業無序競爭的狀況。但在建筑業迅速發展的同時，還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現象[1]。
1建設工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設各部門或者相關利益主體對合同關系進組織、指導、協調和監督，從而保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規行為，確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設工程項目合同管理的特點
建設工程項目的建設時間長，導致了工程承發包合同具有周期長的特性，大部分合同從招投標階段就開始進行管理，一直到工程竣工驗收結束的保修期；建設工程項目投資額大，對應的合同價格就高工程經濟效益的高低，承包商是否獲得利潤，與合同管理息息相關，稍有失誤可能導致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業利潤減少，合同的風險加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風險，增加企業利潤[3]。
3加強建設工程項目合同管理的措施
為了提高并強化建設工程項目的合同管理，需從以下幾個方面進行提升：
3.1提高項目法人組成人員的素質，提高項目管理能力和水平
建設工程項目合同管理依賴于各大組織，我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設方依據項目成立項目管理組織機構。一些行政領導成為建設單位的項目法人，但是他們往往缺乏建設工程合同相關的法律法規知識和項目管理的操作經驗，在工程項目的建設中無視合同條款，出現了拖欠進度款、不按合同約定進行的市場亂象，建設項目的管理水平難以得到提升，因此，在項目法人單位和建筑企業應該成立合同管理機構，建立工程建設項目的合同統計、臺帳、報告和統計制度，配備具備合同管理知識的專業人才，重視合同管理，企業可以通過舉辦講座或學習班等形式提高建設工程項目合同管理的水平。
3.2加強工程招投標階段中的合同管理
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標階段，有些行業或地區存在保護主義的思想，暗箱操作、虛假招標等違法違規行為屢見不鮮。在投標過程中，有些施工單位通過賄賂招標人，以低價的方式中標，而在合同履行過程，通過變更合同內容和合同價格等形式要求招標方加大資金投入。因此，在招投標階段中，相關部門應嚴格把關，加強對各投標單位誠信度和資質的考察工作，建立公平公正的環境和合同管理制度。另外，在承發包雙方簽訂合同之前，雙方都要認真研究合同條款，結合項目和當事人的實際情況，提前預測經濟、政治、環境等潛在的風險，并事前做好預防措施。在合同簽訂過程中，當事人需對合同條款的用詞進行評審，凡是出現合同條款表述不清的地方，雙方需明確下來，以免將來因條款模糊不清導致不必要的合同糾紛，給合同的履行帶來困難。
3.3加強合同實施監督機制
施工合同管理過程中，對工程實施監督是日常性工作，可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中，要協調好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關系，做好合同的解釋和指導工作，工程項目合同管理的工作人員要時刻關注合同的實施情況，做到每天監督、檢查分包商和各工作小組的履行情況，可運用PDCA的方法進行合同管理，遇到計劃與實際不符的情況時，應及時采取措施進行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設工程項目建設時間長，工作內容多，在項目的實施過程中，不可避免的要發生索賠的現象。因此，在進行項目管理過程中，需加強索賠的教育培訓，建立工程索賠管理制度。在合同管理初期，要以工程合同為依據，對合同內容進行分析和整理，分析合同索賠的可能性，充分考慮各種不利因素，以便采取最科學、最有效的合同管理策略，從而保護各自企業的合法利益，提高企業的競爭能力、創新能力和生存能力。總之，對合同進行管理，需將項目的成本、質量、工期等統一考量，創造一條適合各自企業良好發展的合同管理之路，不僅對企業、對項目本身，而且對社會也能產生正面的影響，促進我國合同管理健康有序的發展，推動建筑市場的向規范化、法制化方向發展。
參考文獻
[1]蔡云.現代建筑施工企業合同管理的完善[J].建筑經濟,2007(9).
[2]梁文國.我國工程項目合同管理研究[J].財經問題研究,2014(5).
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設基本形成防洪、排澇、調蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設，2010年1月30結束。
總干渠疏挖項目，工程位于荊州市監利縣境內，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。
荊州市四湖工程管理局全面負責總干渠疏挖工程的建設管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行四湖水利工程建設的社會化管理。
作為工程建設的業主，荊州市四湖工程管理局負責項目的建設管理，針對該項目在監利縣成立了“四湖流域監利縣總干渠疏挖工程項目指揮部”，負責完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協調工作。對工程總體施工，實施強有力的管理。
指揮部在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現代管理制度要求，為更好地發揮工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。項目管理機構充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。
在工程的具體事務管理中，按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務 ，使項目建設得到有力的社會支撐。如疏挖項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了項目建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為項目建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
總干渠疏挖工程共劃分為7個標段，項目劃分清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少了施工干擾。由項目業主委托湖北騰升工程管理有限責任公司在全國進行公開招標，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標中心完成了開標、評標工作。
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主制定了招標管理辦法，并報相關部門備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。邀請投標人不少于三家。
2.2招標過程中，重點把握以下幾點：
認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，保證開標過程的公正。
認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，項目業主根據總干渠疏挖工程的實際，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
總干渠疏挖工程招標完成后，業主于七個中標人簽訂了施工合同。總干渠疏挖工程建設管理完全按照現代工程管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，項目業主認識到，總干渠疏挖工程建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
選擇符合工程建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證項目管理組織的目標結構和運作。
根據工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，節約了大量的投資。控制項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3. 第三方檢測。為了保證工程質量和檢測數據的真實性，又委托湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司進行了第三方檢測，湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進入現場開展斷面測量工作，于2010年11月30日完成全部現場測量及數據整理工作，并提交了質量抽檢報告。此次檢測共抽檢了22個橫斷面處觀尺寸，抽檢結果均滿足設計要求。確保了總干渠疏挖工程施工質量。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。在工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。
4.5 資金管理。項目資金的撥付是業主控制管理施工單位的主要手段，為嚴格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項目走，撥款跟著進度來”的原則，實行專賬管理和專款專用，對各鄉鎮拆遷補償資金，指揮部會同監利縣協調指揮部組成專班，經常進行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進度款3795.37萬元，扣留質量保證金193.89萬元；拆遷補償資金1790.17萬元（監利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監理費80萬元。
4.6.以系統科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，采取措施，實現建設項目的進度目標。
關鍵詞：軍隊工程；項目管理；信息化管理；代建制
我國確立社會主義市場經濟體制之后，工程建設領域迎來了翻天覆地的變化，在軍隊工程建設領域，除了具有特殊意義的項目，大部分項目均放棄了計劃經濟環境下的軍工自建模式（即項目軍隊自行設計、施工與監理），轉而采用“代建制”（即施工的專業化、管理的合同化、采購的市場化、監控的社會化的工程管理模式）。代建制在給傳統的軍隊工程建設帶來新活力的同時，還顯著提高了工程建設質量、確保了工程建設進度、增強了工程建設效益。
一、實施代建制的優點
（一）符合責、權、利分離的時代要求
根據政府投資性質的不同，軍隊工程投資屬于非經營性項目的范圍。軍隊建設工程具有種類繁多與形式復雜的特點，因此我們能夠依據具體工程情況的不同，結合工程項目的特征和管理專業化的要求，依照項目投資、建設、監管、使用四者相互分離的原則，選擇符合工程要求的“代建制”管理模式。在“代建制”管理模式之下，總體負責整個工程項目的管理主體為項目管理單位（公司），反之，使用單位（即軍隊）不再負責工程項目的前期服務、材料采購、具體施工等環節。整個工程建設活動必須在透明、公開、公正、公平的環境下實施招標和定標，只有如此，才可以保證選擇出最合適的項目管理單位（公司），不僅有利于項目建設過程中尋租行為的遏制，更加能夠有效掌控軍隊工程建設的投資規模，實現高質量、高效益、低成本的綜合目標。
（二）提高項目管理的效率
“代建制管理模式”的項目投資、建設管理的專業機構是利用招標選的方式選擇出的項目管理單位（公司）。通常，該機構都擁有大量的不同領域的專業人員以及豐富的項目建設管理經驗、管理知識，能夠熟練地操作項目建設的全部流程。這些優勢可以讓有條件的民間工程項目建設管理單位（公司）代替軍隊來執行業主職能，對整個項目實施管理和監督。此舉可以很好地解決當前軍隊工程建設管理機構投資風險機制不健全、投資約束能力不足、大工程管理經濟不足尤其是建設單位與使用單位同一的問題，進而在很大程度上面提高項目的工作效率與管理水平。
（三）自主報價，引入競爭機制
依據總部頒發的《軍隊工程建設監理暫行規定》、總后勤部基建營房部下發的《關于在軍隊大中型建設項目中全面推行建設監理制度的通知》要求，目前，軍隊所有大中型建設項目，不論何種投資渠道，都要實行監理制度。以上要求為“代建制”在軍隊工程建設中的落實提供了依據和支持。推行“代建制”，可以在公開透明的環境下，利用招投標的方式來選撥最優的參與招標的項目管理單位（公司），該機構應該遵照公正、公平、公開的相關原則來進行自主報價，可以充分發揮競爭機制的效果。
二、軍隊工程建設項目管理的過程和方法
（一）招標管理
在軍隊工程采購中，由于部隊與人之間存在著非對稱信息，也就是說承包商（人）可以測量預期成本，而軍方難以測量人的成本和努力。因此，軍方為了揭示工程的預期成本，可以采取招標方式，在眾多人之間建立競標機制，從而達成最優激勵可行契約。軍隊工程招標的目的是選擇出最優秀的投標人作為人。面對眾多的投標人，如何評價出最優秀的中標人是招標過程中的一個關鍵環節。本文聯系當前軍隊工程招標采購面臨的實際情況，研究建立了軍隊工程招標激勵模型，解出了軍方招標的最優策略，進而提出了克服上述缺陷和改進招標評價的方法。
在本質上將，軍隊工程的招投標就是利用人之間的競爭來達到降低軍隊工程的采購成本。在當代市場經濟環境下，采用招投標機制可以充分發揮競爭機制的效用，軍方可以利用最少的資金達到最佳的預期效果。招投標機制能夠實現以上效果，改機制是一個既可以激勵投標人有能夠有效約束投標人的機制，激發投標人的誠信意識，使其講真話；同時，具有高度誠信意識的投標人取得工程合同之后，便會在競爭方面占有優勢。利用招投標機制的博弈效果，軍方能夠從眾多投標人當中篩選出來最佳的投標人簽訂建設合同。為了更加有效地發揮招投標的效用，應該改進綜合評標的評價指標、評分方式以及權重，最終實現最優的招標采購目標。
（二）合同管理
為了更好地實現合同管理，應該構建機構健全、分工明確的合同管理組織體系。首先要建立在總部領導下的裝備采購合同管理三級責任制。第一級的合同管理部門一總部合同管理部門負責裝備合同簽訂、履行的組織和指導工作；第二級的合同責任單位-各軍種裝備部門負責與裝備承制單位簽訂合同，并履行合同甲方義務；第三級的合同執行單位一各級裝備部軍事代表機構負責具體的質量監督與檢驗驗收等合同的履行工作。其次，要將合同管理的決策，執行，監督等各種職能分開設置合同管理機構。可以借鑒相關經驗，從合同訂立、合同履行管理、合同審計、合同支付這四個方面建立權利相對分散但又相互制衡的管理機構。
關鍵詞: 水利工程;招投標;上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場,并按有關規定規范運作。去年,國務院辦公廳發出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業界限已經打破,1997年系統外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優良率呈遞增的趨勢,1999年優良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》,進一步規范了上海市水利工程承發包管理,為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位,形成了在統一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續,上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節點的手續,每辦理完一道手續,均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節點,若節點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節點尚未完成,該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續,否則該節點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養和發展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發揮了專業優勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作,并可使建設單位節省大量的工作人員。同時,為了在同行業競爭中生存和發展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發揮,對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成
,技術標規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定;(2)指導、監督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規范建筑市場創造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關
的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優點。
第一,使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規定,就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業績資料,但卻是分包工程的業績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫,對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態管理,提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優質服務,并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局,業務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開,并在一定交易規則制度制約下的承發包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公,為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料,不重視其動態的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則,明確工程承發包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定,建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節,這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大,不符合現實,但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業的業績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優勝劣汰的機制,對那些業績好,獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵,對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
【關鍵詞】建設工程；招標；問題措施
An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project
Chen Chun-mei
（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）
【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.
【Key words】Construction project；Tender；Problem measures
1. 工程招標的意義
主要意義：（1）工程招投標有助于減少工程建設項目資源消耗；（2）招投標為工程建設項目標價提供科學依據，使固定資產具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業而言，工程招投標節省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設置施工項目費用，為固定資產創造了更大的社會效益；（4）招投標制度的構建，有利于維護市場競爭，規避壟斷，促進了市場發展；（5）工程招標使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節省投資、創造投資效益；（6）工程招標使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理；（7）工程招標讓供求雙方相互選擇，使工程價格向價值基礎傾斜，有效控制工程造價。選擇的供應者有良好業績、報價低、工期短，合理控制工程造價；（8）工程招標規范了價格行為，體現了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領域中的腐敗，規范價格形成，更加透明。
2. 工程招投標存在的問題
2.1相關部門過多干預。
雖然在市場竟爭中工程招投標是不可缺少的一種形式，但我國工程招標工作的發展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關系因素等，以致部分企業實施工程項目竟爭時，未足夠認識工程招投標工作，導致工程招標工作沒有體現公正性和公平性。
2.2制度不夠完善。
我國工程招投標缺少完善的制度，監督不到位，使得工程招投標工作運行出現問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標投標法》，規范了工程市場經濟。但從工程招投標實際工作來看，法律運行缺乏相應的制度制約，容易出F違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設。
2.3制度建設與市場管理需要強化。
雖然對招投標工作領域進行了規范，約束了招投標市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規范各細節管理，導致出現問題；執法部門的重視度不夠，部分機構出現違規情況，尚未合理解決；企業不遵守法律法規，產生了惡性競爭，導致市場管理處于困境中。
2.4評標工作面臨問題。
評標工作是招投標工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標體系，無法體現客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標。在評標專家專業素養方面，評標專家的法律、專業知識及職業道德不過關，一些專家沒有原則性，為了經濟利益，不公正評估，向隱形規則傾斜，使得評標有失公正性。在評標有關標準合理運用方面，評標居于招投標的核心，奠定工程定標的依據。評標也是比較分析投標人上交的投標文件，評判優劣，總結評標報告，為招標人提供建議。采用的綜合評標法評標活動中，專家的操作空間是很大的，對評標質量，要求評標專家約束自身道德，不受環境影響，因當前環境復雜，道德約束捉襟見肘，評標專家在招投標活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。
3. 工程招投標問題的改進措施
3.1完善法律法規，健全監管制度。
以政府專業部門為中心，制定招投標法律法規，其余執法部門互相配合，全程監控工程招標，逐步完善監管制度，確保招投標工作標準有效落實。將高科技資源應用在監督中，嚴格管控各環節，依法管理實施工程出現的違法亂紀行為。重視有關部門的協同，與各部門一同對招投標工作出現取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標后期工程監管工作，全程跟進有關部門工作，細致做好各階段的監管工作。
3.2提升招標責任人的行為準則高度。
招標人審核投標資質時，要掌握度，結合各人員，采取相應舉措。工程招標過程因為相關部門的管控，要求有關工作人員嚴格遵照法律法規制度，開展招標工作。逐步踐行工作公開原則，落實在工程招投標正常工作中。深化監督管理，強化各部門間的聯通協作，防止違法問題的出現。
3.3體現公平性、公正性、公開性。
合同指標堅持以公平、公正原則為指導，支撐、保障工程招投標工作的運行。工程招投標工作處在發展階段，有關部門采用網絡模式，公開工程招投標合同，確保了招標工作的運行，使信息透明化。對運行中的工程招投標工作，通過將信息透明化，實現工程招標工作的更新，為生效的合同搭建了網絡平臺，面對競爭時，獲得了相同的機遇，迎接挑戰。對通過網絡平臺公開的合同，要求工作人員細化各工作內容，確保各工作內容滿足我國工程招標處在有關制度范疇內，同時也約束了第三方合約。
3.4構建、健全評標專家制度。
主要內容：（1）嚴格審核專家資質，動態管控評標專家，有效的分享資源，提升評標水平。對違規違紀行為，要取消其資格，嚴格處置評標失職、不認真的專家，監督評標現場，強化評標專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現公開性。方便潛在投標人員對招標信息的獲得，踐行招標通告制度。各單位與個人不能違法阻礙招標公告的地點和范圍。招標文件將評標標準、評標方法透明化，未公開評標標準與方法，不能用作評標依據；（3）落實無標底評標。編制工程量清單后，開始發放招標文件時，造價咨詢機構審查清單中的工程量。將對應條款添加進招標文件的評審標準中。投標人二次審核工程量清單，及時提出自己的意見，無異議存在的，認定投標。招標提交的工程量清單含有各設計圖紙內容，工程量清單沒有計算工程量時，招標人認為投標人已經把這筆項費計算在工程量中。
4. 結束語
但工程招投標工作發展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標工作正常開展。法律法規監督體系逐步健全，合同管理進一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標市場不斷規范，在踐行招標中，一定要體現公平性、公正性和公開性，嚴格落實，防止出現錯誤，推動招投標工作平穩前進。
參考文獻
[1]董治.建設工程招投標規范化研究[D].廣州：華南理工大學，2012.
[2]于海.建設工程招投標管理研究[D].天津：天津大學，2007.
【關鍵詞】工程招標；造價控制；工程量清單
引言
作為建設單位控制工程造價的核心手段，當工程招標制度頒布并實施后，能夠確保工程招標活動更加合理化、標準化、法制化。工程招標階段不僅是施工單位選擇企業的過程，它同時起到上承工程設計階段下啟工程施工階段的作用，此外，它還是尋求一個各方都能接受的工程造價的關鍵階段，不僅能節約投資，而且能提高投資效益。
1、工程招標階段造價控制的含義
所謂工程造價控制，并不是簡單意義上的任意壓價，使工程承包商無利可圖，而是通過招標環節尋找一個符合市場競爭規律且滿足各承包方可接收的價格，在此價格基礎上制定出縝密的調整措施，消除工程造價中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工與決算過程中出現法律糾紛。工程造價控制不單單是對工程的費用進行控制，還包括對企業管理費用、財務費用等方面的控制。近些年提出的工程全壽命周期成本控制（LCC）概念，也應該列入招標階段工程造價控制的范疇。
2、招標階段工程造價控制的影響因素和管理工作
2.1 工程造價控制的影響因素分析
2.1.1 招標環節的影響
通過招標環節能夠確定工程的中標價格，而工程合同中的價格則是在中標價格的基礎上制定出來。一旦招標環節出現差錯，則會引起中標價格出現偏差，不能為造價控制提供準確可靠的參考依據，甚至會導致造價控制失效。
2.1.2 合同簽訂及管理環節的影響
工程合同價格的確定，使工程造價控制的目標進一步精確。工程合同條款的制定為工程造價控制提供了精確的依據，通過以合同條款為主要依據，對工程施工階段的設計變更、工程簽證、工程計量以及工程索賠等環節進行嚴格的控制管理，確保工程造價各項控制目標的實現。假如合同簽訂與管理環節出現差錯必定引起造價控制失效。
2.2 招標階段造價控制的工作程序
（1）制定及審核相關造價條款；
（2）交底會的參加以及現場的踏勘；
（3）工程量清單的制定及審核；
（4）標底及參考預算的制定及審核；
（5）商務標/經濟標的審核；
（6）參加合同談判；
（7）參與合同條款的擬定，主要包括合同條款的確定、變更、竣工、結算等環節。
2.3 招標階段工程造價控制的主要內容
（1）項目招標方案以及招標文件的審核；
（2）工程參考預算以及工程清單的編制；
（3）現場踏勘及參加交底會；
（4）商務標（經濟標）的審查；
（5）參加合同談判過程，并協助合同文本起草工作。
3、工程招標階段造價控制的措施分析
3.1 選擇合適的工程招標方式
科學合理的選擇工程招標方式是確定工程價款的前提條件，在我國頒布并實施的《中華人民共和國招標投標法》中只認定兩種工程招標方式，即邀請招標方式和公開招標方式。其中公開招標方式應用的更為廣泛。當公開招標方式的響應者較少而很難達到預期目的時，則會選用邀請招標方式。
3.2 合理選擇發包模式
工程發包形式的選擇，一方面取決于工程設計圖紙的深度，另一方面還受工期以及技術要求的影響。采取總包模式還是平行發包模式，會造成復雜程度不同、組織協調和合同管理要求不一樣的合同結構，在這種情況下，能夠采用的發包模式有平行發包模式、施工總承包模式和總包+專業分包模式。
3.3 招標文件的編制
工程計量方法的不同，往往產生不一樣的合同價。為防止這類事故，應該在工程招標之前選擇有利于管理合同和降低工程造價的計量方法。標底編制作為工程招標階段前的一項重要環節，標底編制應該遵守實事求是的原則，從而達到降低工程建設投資、縮短施工周期、提高工程建設質量的目的。
3.3.1 工程量清單
投標人以工程量清單作為工程投標報價的參考依據，在參考現行計價定額的基礎上，通過結構自身的實際情況，充分考慮可利用的技術措施費用、現場費用以及工程建設所承擔的風險，最終制定出滿足自身情況的單價及總價。
3.3.2 工程量清單編制的要求分析
（1）遵守公平、公正、科學、客觀、合理的原則；
（2）對工程量進行認真仔細的計算，做到立項合理；
（3）確保設備材料以及工程圖紙的合理、明確；
（4）力求“不留活口”，爭取工程造價以及其他費用一次性包干；
（5）復合工作應認真、全面；
（6）對編制人員進行教育，提高他們業務素質水平以及職業道德素養。
3.4 承包合同的簽訂
根據《中華人民共和國招標投標法》中的相關規定，我國目前采用的招標評價方法主要有綜合評估法、最低投標價法以及其他評價方法。他們各有優劣。在以工程量計價的招標中，一般采用最低投標價法。在對投標報價進行評審的過程中，我們既要注重工程的總價，也要注重工程價格的有機構成，當工程量一樣時，價格構成的清晰度能評價工程報價是否合理，另外，清晰的工程價格構成能夠起到防止串標、騙標及抬標等不良現象的發生。
4、建設工程施工合同管理
4.1 加強合同中工程造價變更情況的管理
工程變更是工程建設過程中經常出現的情況，它具體包括工程設計變更、工程進度變更、工程施工條件變更等幾方面。任何環節發生變更都會引起工程造價變更，而且通常表現為工程造價的增加，因此，加強工程造價變更管理是做好工程造價控制的前提。
4.2 加強合同中工程造價的風險管理
對于單價合同固定的工程項目，管理工作的重點是確定綜合單價。在綜合單價的各構成要素中，工程材料價格對工程造價其決定性作用。因此，做好工程造價風險管理工作，必須在工程材料價格風險管理上花大精力。在合同中，應該針對材料價格制定明確的風險管理方案。
5、結語
總而言之，為做好工程造價控制工作，業主應從招標圖紙的審查及現場勘察、招標文件的編制、工程量清單的編制、施工合同管理等方面綜合控制，做好資料積累和應用，只有這樣，才有可能做好招標階段的造價控制。
參考文獻
[1]周學君. 淺論工程招投標階段造價控制的重要性及具體措施[J]. 中國科技博覽，2010，（35）： 117.
