發布時間：2023-06-11 09:22:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村小城鎮建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：農村 小城鎮 建設
農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。小城鎮建設已成為振興農村經濟的一條重要途徑，刻不容緩。下面筆者就這一問題談談自己的看法。
一、 小城鎮建設中存在的問題
（一）陳舊觀念影響小城鎮建設的發展
長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮建設的步伐，導致農村發展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發展小城鎮建設認識不高，信心不足；在指導小城鎮建設中，表現為重鎮容鎮貌的治理，輕基礎建設，重居住條件的改善，輕經濟實力的增加，缺乏長遠的發展眼光。
（二）資金不足制約了小城鎮建設的發展
長期以來，很多鄉鎮財政只能保證職工工資的發放，致使小城鎮建設配套設施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財的良性循環難以形成。目前，很多地方小城鎮建設的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉鎮招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設不經營，資金不足的困擾越來越大。
（三）規劃不當阻礙了小城鎮建設的發展
近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態。盡管各級政府要求編制城鎮建設規劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規劃管理是一項長期的工作，一經規劃，就不能隨意更改。
（四）協調不力，拖延了小城鎮建設的發展
小城鎮建設需多方配合，它從規劃和審批要涉及不少單位和部門，手續繁多，程序復雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設項目失去了機遇，拖延了小城鎮建設的步伐。
二、 加快小城鎮建設的方向
（一）要活一方水土，增強經濟活力
一個小城鎮的誕生，能夠更新人們的觀念，使人們的精神面貌煥然一新。隨著小城鎮機構、市場、交通和信息的開通，打破長期封閉狹隘、城鄉脫離的局面，形成新型的地區間經濟協作、城鄉聯動發展的格局。小城鎮一經建成，與之相適應的工商、運輸、飲食等各行業應運而生，為當地經濟注入了新鮮活力，為城鎮經濟的活躍創造了良好的環境。
（二）要展一地風采，體現地域優勢
在加快小城鎮建設過程中，要注意根據當地的自然資源、技術水平、經濟聯系、文化遺產、社會歷史、交通運輸和自然景觀等特點和優勢，建設具有地域特色的小城鎮。
（三）要育一批人才，實現科技興鎮
小城鎮建設最缺乏的是人才，最需要的是科技支撐。現實情況是農民的綜合素質不是很高，從事農村經濟發展的能力也不是很強，利用科技的能力較弱。隨著小城鎮建設的發展，相應的科技、教育、文化、衛生、體育等各種體系都發展起來，中等城市的技術信息也迅速不斷地向小城鎮輻射，這就需要各方面的人才來接受、傳播。因此，小城鎮建設將為人才的吸引和培養創造良好的條件。
（四）要富一方百姓，壯大經濟實力
加快小城鎮的建設，建立一些具有本地特色的農產品集散地和貿易市場，發展具有一定規模的集產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化的龍頭企業，使當地百姓從過去那種日出而作、日落而息的傳統生產方式中解放出來，從小家園走向大市場。通過域外企業、資金、人才的榜樣作用，激勵人們創業熱情，增強人們的商品意識、市場意識、推動廣大農民通過各種途徑創業闖市場，以此來壯大農村經濟實力。
三、加快小城鎮建設的途徑
（一）提高思想認識，形成加快建設的共識
調整農村產業結構，增加農副產品的附加值，要依靠小城鎮發展加工業來實現；調整勞動力結構，要依靠小城鎮走“離土不離鄉”的道路來完成；要把產品轉化為商品或貨幣，加快商品流通，也要靠小城鎮這個集散地來實現；傳播科技信息、搞活金融、要依靠小城鎮這個市場來實現；加強精神文明建設，還要靠小城鎮這個窗口，來對廣大農村實現潛移默化的推動作用來實現。我們要抓住小城鎮建設與經濟和社會發展互相促進，互相制約的內在聯系，來提高人們對小城鎮建設的責任感和緊迫感，喚起全社會都來關心小城鎮建設，形成“人民城鎮人民建”的共識。
（二）強化規劃管理，增強整體建設的觀念
在小城鎮建設中要嚴格按照加強規劃管理。具體做到四個統一：一是規劃一張圖。二是審批一支筆。三是管理一個法。四是建設一盤棋。
（三）廣開財源門路，籌集建設資金
面對財力缺乏的現實，要廣辟財源。一是集資。人民城鎮人民建，誰受益誰投資，發動群眾集資建設，形成一定的投資規模。二是開發。根據各城鎮集市交易和居民住房情況，搞好商品房開發，利用商品房的開發基金來發展小城鎮建設。三是借款。要敢于負債建設，建設搞好了不愁沒錢還債。四是引進。通過建設具有本地特色的項目，引進資金搞建設。
關鍵詞：小城鎮建設 經濟市場化 貧富差距
一、農村市場經濟化的作用
隨著我國的經濟的快速發展，科技的日益成熟，就現在來說，經濟市場化所顯現的無限前景是旁的經濟模式所遠遠比不上的，然而，在我國各大一線城市都已躋身世界強城的今天，我國的經濟實力卻還是遠遠不如其他強國，甚至比之某些發展中國家也遠為不如，這很具體很直觀地體現出了我國的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國的貧富差距，我國的經濟實力才能得到全面的提高。經濟市場化的普及是我國現階段要有效增強經濟實力的首選途徑，而農村的經濟，則主導著我國大部分的經濟來源。在大部分的農村經濟尚未達到市場化的今天，把農村經濟市場化是當務之急。從根本上大幅度提高農村的經濟實力。只要農村的經濟實力提高了，其影響，即使是對整個中國的經濟來說，也是大大有益的。
二、小城鎮建設的重要性
小城鎮建設對推進農村經濟市場化進程有著重大作用，特別是于引進人才、引進企業等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業入駐投資了，那么就一定會為農村帶來一批又一批的人才，人才所創造的價值，是遠非單純的金錢可比的。在城市進程越來越快的今天，農村只有擁有了一定的資本、一定經濟實力的企業，才能給人才以一定的信心，人才才會愿意留在農村、才會樂意留在農村。
三、做好小城鎮建設是推進農村經濟市場化的關鍵
隨著社會進程的不斷加快，企業與企業在城市中的競爭愈演愈烈，小城鎮應該把握好這一機遇，從實際出發，結合自身的優勢對自身進行一系列的完善與建設，為招攬更多人才與優秀企業的入駐而打下基礎，從根本上留住人才。而要做好小城鎮的建設，就必須對小城鎮建設現在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補缺陷的同時提高建設的質量。
3.1規劃設計前瞻性不足
小城鎮建設的規模雖較于大城市建設為小，但其在時間上的跨度絕不比大城市建設為短，所以，對其建設的規劃與設計是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場建設才能夠落實、才能夠跟得上時代的步伐、才能夠持久。同時，規劃與設計還必須從實際出發，從自身優勢出發，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設將會因為規劃的不合理而造成時間與資金的雙重浪費，且掩蓋了自身既有特色，使建設更為呆板、死氣，達不到預期的效果。
3.2投資與融資渠道的過于單一
由于小城鎮遠為落后于大城市，很多的企業根本不愿意到小城鎮投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個惡性循環鏈，小城鎮稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮建設的順利進行，從而導致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對不足，對主導小城鎮建設的施工企業也并無什么著重照顧，使在小城鎮建設并無優勢可言，且鼓勵機制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮的建設問題更為嚴峻。
3.3建設時忽視環保
小城鎮的每一山、每一水都是展示著其獨特一面的一個標志，是大城市所沒有的。關于小城市的建設，決不能本末倒置，要學會利用本身的優勢為建設添分光彩。對于小城鎮的建設來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創者，必須勇于創新，對既有的條件加以利用。在建設中存在著重建設、輕環境；重經濟、輕環保；重近期、輕遠期的現象，既無污水、垃圾處理設施，就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位，再加上居民的環衛意識不高，環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。
四、如何提高小城鎮建設質量
4.1轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提
推進小城鎮建設，首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念，認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高；有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業；有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善；有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展；有利于啟動農村市場、擴大農村內需，為整個國民經濟的發展增添新的動力，從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識，才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。
4.2加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節
在編制小城鎮的規劃時，應突出當地特色。比如城鄉一體化，還有大市場、大流通、大發展的思想，把這些政策上的內容結合區域優勢以及當地資源優勢，進行開發利用，使得城鎮的經濟結構、產業結構都能得到優化調整，建設處自己的支柱產業，編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時，實行沒有規劃不審批土地、項目的制度，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，從而樹立規劃應有的權威。
參考文獻：
[1]孔祥智，中國農村小城鎮建設：現狀、問題與對策[J]，農業經濟問題，2001（3）
關鍵詞：小城鎮 新農村 途徑
改革開放以來，我國城鎮化取得了積極進展，城鎮基礎設施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮化水平不斷提高。然而，小城鎮建設卻暴露出了一些問題，如規劃管理問題、財政扶持力度小、成長機制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢必影響建設新農村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮協調發展的全局。我們要積極探索發展小城鎮的重要途徑，
一、大力支持全國重點鎮建設，發揮以點帶面的示范效應
2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列。應當強調的是。重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
在對重點鎮的扶持上，國家開發銀行按照優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星城(鎮)建設：優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的重點鎮建設：優先支持有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設：優先支持經濟發達且城鎮密集區域的重點鎮建設的原則，2004年以來對169個重點小城鎮承諾發放貸款90億元，實現當年發放64億元。國家開發銀行在全國重點鎮的探索，是實現黨和政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設積累了經驗。
二、重視小城鎮規劃，突出資源節約和環境良好發展
應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布置生產、生活、生態空間，合理布置教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議現有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐，與小城鎮整體規劃相協調。以免通了公路、電網、通信的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講，小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是否成功，主要看人工建筑與自然風景是否和諧地融合在一起。
應當根據先縣城、重點鎮，后一般鎮的次序，對小城鎮規劃修編進行嚴格界定，不合理的應調整；規模過大、照搬套用城市模式、浪費資源的應堅決修改。特別應當嚴格考查小城鎮2003年以后的規劃編制情況，注意其規劃的超前性和近期、中期、遠期發展目標的合理性。規劃的一個關鍵問題是土地，應切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。要協調好小城鎮總體規劃與土地利用規劃之間的關系，利用這兩個規劃之間的協調，使得基本農田成為小城鎮與行政村之間永久性的生態隔離帶，成為大中小城市與小城鎮之間永久的生態帶，成為鎮與鎮、村與村之間田園風光的保持帶。小城鎮的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮只要把資源保護好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學習，把小城鎮“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮投入，拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施的投入，避免“雨打沙灘萬點坑”。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導，農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。在條件成熟的地區，應積極爭取國家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施；對公交、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況。應當通過立法形式，按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針，把國家支持小城鎮建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。對現行的貸款政策應進行調整，在方便、易行的前提下，擴大小城鎮資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮基礎設施建設和小城鎮經濟發展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權限，減少審批環節。目前，中央為了確保全國糧食生產的安全，對農民實行了水稻良種補貼、糧食直補、購置農機具補貼。但這些補貼是分對象、分項目區進行的，應當逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。需要指出的是，由于受地域、環境所限，中部、西部、東北三省的經濟發展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應當對中部、西部、東北地區的小城鎮建設加大轉移支付力度，實現全面建設新農村的目標。
四、完善小城鎮功能，實現人居環境逐步好轉
要加快小城鎮交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向小城鎮覆蓋、城市的現代文明向小城鎮輻射。應從農民最關心的小城鎮改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強教育、衛生、文化等公共事業建設，讓廣大群眾切身感受到小城鎮建設給他們的物質生活、精神生活的變化，真正把建設新農村背景下的小城鎮發展辦成合民意的“民心工程”。
現在，越來越多的有識之士都呼吁。小城鎮畜禽養殖污染、農藥化肥污染、廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展，而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系，是實現統籌城鄉發展的當務之急。對來自生活的污染，要著重加強小城鎮的環境基礎設施建設：對來自農業生產的污染，首先應在小城鎮加強農業生產污染控制成套技術的研究和推廣，在小城鎮加強農用基礎設施的改造：對來自工業企業的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者制定優惠的“進園”政策，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮工業園區等。污水管道是小城鎮基礎設施建設的重中之重，要采用適當的污水處理系統，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯網和區域聯網的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動小城鎮垃圾清運、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，堅定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮進行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場、大草坪。
五、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展
【關鍵詞】旅游小城鎮；規劃設計；農村建設
1.小城鎮發展的基本類型
小城鎮就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農業主導型，工業主導型，商貿主導型，交通主導型，旅游主導型。
2.旅游小城鎮規劃感知
發展旅游小城鎮首先是依托城鎮或鄉村生態旅游資源與文化旅游資源，在區域內使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業的發展，促進城鎮及鄉村產業結構調整，從而推動城鎮及鄉村經濟的發展。
3.旅游小城鎮規劃策略
3.1資源開發利用與保護策略
小城鎮發展過程不同，區域條件不同。構成了千差萬別的城鎮特色。但其構成建設發展的基本要素不可或缺，即產業結構、生態環境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態優先，塑造特色城鎮，提高文化品位，強化功能作用，構建和諧社會，開創可持續發展之路，是當前乃至未來小城鎮規劃建設的根本任務。在構建要素中生態與文脈是小城鎮旅游資源的主導因素。如何合理利用旅游資源和生態環境是旅游小城鎮規劃的關鍵。旅游資源開發與小城鎮建設是為了改善生存條件、美化生活環境以便吸引游客觀景攬勝。而環境保護則是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下可持續利用。利用與保護是有機統一體，有環境效益才有社會效益和經濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上以合理開發利用為目標。積極引導當地鄉村農民參與旅游項目開發和從事旅游服務，以旅游業帶動城鎮化、城鎮化促進旅游業的發展，為本地居民提供更多的就業機會，使生活方式、生產方式逐步優化，縮小與發達地區的差距，推進現代文明的整體進程。
3.2生態優先的規劃策略
生態規劃或目標是使小城鎮朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環境方向發展，而開展可持續建設目標是使任何小城鎮的開發建設活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質上是一致的。生態規劃是旅游小城鎮規劃的根本。是以維護生態系統供康、關注居民生活質量、土地和資源節約等當前社會普遍關注的共同問題為終極目標。
3.3歷史文脈規劃保護與再現策略
歷史文脈是歷史的延續。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農村和集鎮，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮規劃建設中，應當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發揚光大。
其次，國際社會對城鎮歷史文脈的保護予以了極大的關注。任何一個城鎮的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮規劃建設中，應當極其關注和重視歷史文脈的保護與再現。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現文化內函，創造獨有特色。
4.旅游小城鎮規劃與新農村建設關系
旅游小城鎮規劃與新農村建設具有密不可分的關系，旅游產業是新農村建設的支撐產業，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，旅游開發對于農村的生產發展，生活改善，文明鄉風形成，整潔村容建設等，都具有直接的促進作用。
4.1旅游產業是新農村建設的支柱產業
新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，必須打破單一農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等等為依托，大力發展旅游休閑產業。隨著社會進步，經濟蓬勃發展，人們消費概念，生活方式隨之發生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉村休閑旅游發展的最大動力。根據市場分析預測，鄉村休閑旅游產業顯現區域范圍廣，吸引人群多的發展態勢，具有很大的發展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內都將成為發展鄉村旅游度假的合理半徑。
鄉村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉村資源特色，開發多種旅游模式。如：農林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風光觀賞旅游，農村勞作體驗休閑旅游，鄉村民俗活動觀光體驗，農副產品加工體驗，農家特色餐飲住宿體驗等。
鄉村旅游產業帶動了經濟農作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發展，提升了農業和農副產品加工的附加值，促進了農產品銷售。同時，把第三產業引入農村，調整了農村產業結構，形成了獨特的文化產品和全新的消費形態。因此，旅游休閑產業，已經成為遠近郊區及旅游小城鎮新農村發展生產的支柱產業，是社會主義新農村建設的新生力量。
4.2旅游產業是新農村建設的增收產業
旅游休閑產業，特別是鄉村旅游，具有較大的家庭服務特性，最具增加就業、富裕民眾的推廣價值。鄉村旅游的開發主體，可以是獨立經營的農戶，也可以是集體或私營的企業。獨立經營農戶，以采摘、農家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務，形成家庭收入。農村企業提供的具有一定規模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農產品，吸收農民就業，而且帶動了區域的發展。鄉村旅游產業是一個富民產業，是讓農民增收的產業。既解決了農村部分就業，又使當地農民的收入增加。因此，旅游休閑產業是新農村建設中比較容易直接帶動農民增收的產業。
4.3旅游開發將大大促進先進文化與文明風尚在鄉村形成
旅游休閑產業最終是服務產業，是文化產業。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經濟的收益。因此，發展旅游休閑產業，必然在市場的引導下。在現實的教育下，培養了農民的市場經濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農民培養成為文明衛生禮貌的公民。鄉村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發等，都有利于推動鄉村文化的發展。同時，游客帶來的城市文化，對于農村文明風尚的形成，具有顯著的推動作用。
4.4旅游開發將加快村容建設，形成整潔衛生的新面貌
旅游環境打造、農家接待條件的建設都是最基礎的內容。旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理，推動村莊整體建設的發展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態文化基礎和唯一性等等，所以，鄉村旅游是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。旅游產業具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發條件的小城鎮，應當在規劃中將其作為小城鎮主導產業，充分挖掘潛力，發揮資源優勢，突出特色。旅游小城鎮與新農村建設密不可分，旅游產業是新農村建設支柱產業，鄉村旅游給新農村建設帶來活力和動力，搞好鄉村旅游有利于生產發展、環境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。 [科]
【參考文獻】
【關鍵詞】小城鎮建設；統籌城鄉協調發展；城鎮化
1. 加快小城鎮的重要性與必要性
（1）當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮建設，統籌城鄉協調發展，改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。
2. 加快小城鎮建設的優勢和潛力
小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比，小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比，小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點，能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。
（2）加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。
（3）加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮，再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。
3. 當前小城鎮建設存在的問題
我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：
（1）小城鎮規模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少，就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，
小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。
（2）小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時，在城鎮規劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。
（3）小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。
（4）小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮，未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權交叉，責任不明，加之改革滯后，對小城鎮的建設管理有時放任自流，在管理上執法力度不夠，違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。
4. 加強小城鎮建設與管理的對策
加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。
（1）堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求，體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。
（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。
（3）抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能，增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。
（4）以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。
參考文獻
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［2］許經勇我國城鎮化體系中的小城鎮建設問題［期刊論文］-吉首大學學報（社會科學版）2011，32（1）.
【關鍵詞】小城鎮建設；農村經濟；產業化經營
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。我國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”問題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
1 小城鎮建設有利于農業產業化的推進
農業產業化是指以農業增收、農業增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優勢的農產品實施區域化布局、規模化和專業化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。
小城鎮建設對農業產業化的推進作用體現在：吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。隨著社會經濟的發展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業制度的改革以及城市現有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮的發展緩解了這個壓力。小城鎮具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展。國際經驗表明，小城鎮為“一鄉一品”式的農副產品結構調整，種植業調整提供了產前、產中、產后服務，農業產業結構調整的服務基地在小城鎮。如美國直接務農勞動力僅3%，但居住在小城鎮為農業服務的人口為16%。
小城鎮建設促進了縣域產業結構調整和優化。隨著小城鎮的發展，城鎮所需的基礎設施建設、住房建設和環保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸等第二、三產業的發展。鄉鎮工業向小城鎮的聚集也會帶動其相關上下游產業的發展以及為其提供服務的第三產業發展。
城鎮化的發展可以最大限度地提高土地的居住密度，節約土地資源。推進小城鎮建設有利于降低生態脆弱地區的人口密度，有利于保護資源和防止環境退化。農民遷居到小城鎮居住和進入第二、三產業就業，收入會有不同程度的提高。小城鎮的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業的發展。同時，城鎮有集中便利的醫療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。
2 小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展
鄉鎮企業曾經為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
農村工業化的發展要依靠市場機制的作用，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，在編制和完善城鎮發展規劃中，要提高規劃的科學性。要注重規劃的超前性、協調性。要加強規劃的指導性、可操作性。要體現特色和精品意識。
特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮等等。
3 小城鎮建設，必須解放思想大膽創新
小城鎮建設是一項艱巨、復雜的系統工程。是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何加快小城鎮建設是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務。
我國小城鎮建設有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。
當前，加快發展小城鎮建設，必須始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。
解放思想的具體行動，則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
關鍵詞：現代農業；農業科技創新；小城鎮
Abstract: this article with the modern agriculture science and technology innovation platform construction as the Angle of view to study the small town construction, found in the urbanization process of the agricultural population reduced gradually, farmland land use efficiency low, and modern agriculture science and technology innovation can provide the agricultural industry support of construction of small towns, improve agricultural productivity, indirectly benefit farmers, therefore, should break through the traditional to the modern agriculture science and technology innovation research paradigm, build a diversity of modern agriculture science and technology innovation docking platform to realize the modern agriculture science and technology innovation of the construction of small cities and towns powerful combination.
Keywords: modern agriculture; Agriculture science and technology innovation; Small towns
中圖分類號： [F299.22]文獻標識碼：A文章編號：
引言
城鄉統籌發展具有重要的戰略意義，而加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，小城鎮建設，是解決現階段我國農村一系列深層次矛盾、優化農業和農村經濟結構，縮小工農差別和城鄉差別，促進城鄉經濟社會協調發展的有效途徑。小城鎮建設的出發點和著眼點在于為農業、農村和農民提供服務，實現現代農業科技創新的在農村的運用。農業科技創新是改變農業發展模式、調整和優化農業結構、形成農業發展新思路的前提；小城鎮建設中只有聚焦于農業科技創新，才能使各項工作有新的突破。
1小城鎮建設進程中存在的問題
1.1小城鎮規模擴大，農業就業人口減少
城鎮化作為經濟和社會發展的產物，不僅是一個地區工業化和農業產業化發展水平的重要指標，更是現代化發展的標志，從國外發達國家城鎮化水平發展來看，發達國家城鎮化率基本都大于70%，甚至有些國家城鎮化水平已達90%以上，目前，城鎮化發展已成為衡量一個地區發展水平的重要標志。在我國，隨著經濟社會體制的不斷發展，城鎮化建設已成為我國現代化建設的必經之路，是我國農村經濟發展的重要方向。我國城鎮化水平從1990年26.41%發展至2011年已達51.27%，可以說我國城鎮化已進入快速發展階段。但在這一快速發展進程中，我國三大產業就業人數比重發生較大的變化，尤其是第一產業就業人數比從1990年60.1%下降到2010年36.7%，相比之下，二、三產業就業人數比處于增長趨勢，近年來第三產業人數比大于第二產業就業人數比。按當前的增減趨勢看，第一產業就業人數將會再不斷縮減，農業人力資本投入也將面臨著嚴峻的形式。
1.2 農地用地效益低
面對如今我國城鎮化的快速發展，仍有諸多問題急需解決。小城鎮建設進程中，對于土地規劃仍是急需解決的一大難題。在小城鎮建設中，第二、三產業得到快速地發展，但有些地區卻呈現出成片農地拋荒、農地工用等現象，從表面上看，城鎮化為耕地創造了良方，因為在小城鎮建設過程中，地方政府的耕地轉建設用地的指標就增加了，農業人口的轉移加快了土地的集約，但由于小城鎮發展本身的扶持資金是有限的，而在小城鎮建設初期，政府積極投入大量資金進行撤并，盲目改造中，不僅導致大量資金浪費，還忽視了農業生產的特征[1]。被轉移到規劃住地的農民失去了農業種植機會，部分農民變成工人或者農民工，但仍有大部分勞力被閑置，小城鎮建設中農地如何有效運用使之發揮最大的效益已成為一大困境。
2現代農業科技創新對小城鎮建設的影響
農業的根本出路在于科技進步，現代農業的發展和小城鎮建設的根本動力在于科技創新。現代農業科技創新工作要全面落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，力求在科技對接平臺機制上尋求新的突破，實現現代農業科技效益最大化，以全面支撐小城鎮建設。
2.1現代農業科技創新是小城鎮農業產業化發展的最根本要素
農業的發展離不開科技的支持，現代農業的發展必然要提高農業科技創新，現代農業科技創新是保證農業穩定發展的重要因素。小城鎮建設進程中，整體的發展水平還處于比較落后和不平衡狀態，從目前來看，小城鎮建設仍是一項長期和漸進的工作。小城鎮建設中農民收入來源低、生產力不發達，農業逐漸萎縮等問題的突出，在二、三產業發展的同時，不容忽視的農業問題仍需要大力的支持，三大產業發展的不協調，要求小城鎮建設需要實現工業反哺農業，技術創新支撐農業由傳統農業向現代農業轉變。生產的發展是小城鎮建設發展壯大的重要前提條件，是實現農業現代化是生產發展到一定水平的必然結果，而科技創新則是農業生產發展的根本動力。在自然資源有限的情況下，農業發展必將越來越依賴于科技，現代農業科技創新將成為影響小城鎮發展的關鍵因素之一，尤其是在農產品需求上能有效的提高產量，使小城鎮發展更加快速。
2.2小城鎮建設為現代農業科技創新的推廣創造有利條件
小城鎮建設發展的重要前提是生產的發展，而現代農業科技創新則是農業生產發展的最根本動力。小城鎮建設規劃中將有大量的農田，這些農地除了部分被規劃用到工業上，還將有部分仍為農業所用，但從多個地區的小城鎮發展而言，這些農田常被閑置著。小城鎮工業發展的同時，應該有效的利用農地，以實現農地效益最大化，以更好地提高農業生產和產業化發展。加強小城鎮建設規劃，能夠有效吸收剩余勞動力就近就業，為農業生產過程提供規范化服務，提高農村現展。小城鎮建設有利于龍頭企業發展、在形成的城鎮空間中，有利用農產品的供給需求量的統一，小城鎮是農業產業化聚集和發展的重要平臺，利于形成產業集群，這些都為現代農業科技創新的介入創造有利的條件，引進現代農業科技創新不僅能提高小城鎮農業生產效率，促進農業產業的發展，還間接地提高農民收入。
3現代農業科技創新平臺支撐小城鎮建設
農業是國民經濟的基礎，農業科技是小城鎮建設、實現農村現代化的關鍵支撐。因此，必須通過加強現代農業科技創新，促進農業科技成果轉化進程，推動小城鎮建設。而現代農業科技創新如果缺乏平臺效應，容易產生短期化、缺乏規范化。因此，本文認為在建立現代農業科技創新機構，除了完善現代農業科技創新的制度安排的同時，還要加強對現代農業科技人力資源的管理及創新農業技術推廣技術，更加全面系統的為現代農業科技創新提供良好的平臺，共建研發機構和項目對接形式，以期實現產學研長效合作機制的建立，這種良性機制應是一個機構+制度+人力資源+農推的集合體。而這個集合體也是搭建起企業、市場機制及農民三者之間的橋梁。
3.1創建現代農業科技創新機構助推小城鎮建設
專業化的現代農業科技創新結構，能夠助推小城鎮建設發展，這就要求這些現代農業科技創新結構不僅要在技術上實現農業新技術的交流，還應時時了解市場的需求，引進企業合作項目，尤其是向小城鎮不斷引入新技術，實現機構與市場需求的有機結合。
3.2建立適應小城鎮建設的現代農業科技創新制度體系
現代農業科技創新機制作為支撐小城鎮建設的關鍵節點，必須從制度上加以保障其作用的實現。在現有的現代農業科技與現代農業經營方式基礎上，應建立健全現代農業科技創新制度體系，在現代農業科技對接組織體系中，政府只是作為顧問的角色，負責監督，資金資助與政策扶持，而企業和農民則是這個體系的兩端，中間的機構應該由非政府組織和高校以及其他的機構構成，在這樣一種多元化模式對接機制中，能有效改變原有的政府主導的創新體系的限制，實現社會管理創新小城鎮建設。
3.3小城鎮建設與現代農業科技創新人力資源管理
現代農業科技創新人力資源管理關系到現代農業的實現程度，關系到當前小城鎮建設的深入程度。人力資源管理不僅是企業關注的熱點，也是小城鎮建設與現代農業科技創新結合所需要關注的重點，在這種對接形式中要突破傳統意義上對現代農業科技創新人力資源的界定，改變現有人才隊伍結構不合理問題，解決知識陳舊，有計劃地吸引一些青年，尤其是高校人才到小城鎮，建設一批強有力的潛力股青年群體，使得在小城鎮建設與現代農業科技創新人力資源管理過程中實現管理人員的合理分工協作，以求全面地、系統地對現代農業科技創新人力資源進行管理，實現現代農業科技創新成果的效益最大化并達到支撐小城鎮建設的目的。
3.4 小城鎮建設進程中農業技術推廣平臺創新
現代農業科技創新雖然取得了驕人的成績，但如果沒有實現科技成果的轉化，也就缺乏實際意義。因此，在現有的農業科技創新平臺中，創建多元化的對接形式能夠更有效的實現農業技術的推廣，真正發揮其最大效益。（1）開展網絡24小時服務，既可以咨詢各種科技信息，又可以提供其他企業的投資意向需求，提供多方面的信息需求。（2）在一些示范基地中，適當開展一些農民咨詢為主的信息咨詢室，以企業為主的企業合作項目管理，提供實際的交易運作形式，爭取多渠道的資金來源，共建政府+農民+龍頭企業的三贏。（3）對于那些社會效益顯著的公益性、關鍵性技術的推廣與示范工作，政府給予適當的扶持，還需建立多元化農業科技推廣隊伍，培育發展農民、各類農業專業協會、農業科技推廣與服務組織，建立專業人員、農民、企業家等廣泛參與。（4）對現有的農技推廣服務站進行整合，根據小城鎮布局，該地區的農產品發展優勢，建立專業服務站，對農業生產全過程進行指導。（5）發揮小城鎮龍頭企業與高校、科研機構和科技中介服務結構的作用，通過以企業為主體，政府給予資金與政策扶持的構建，實現民間自治組織管理的一種非政府組織的合作機制，突破現有模式中政府管理的局限性，將源源不斷地為小城鎮的農業產業輸送更好的技術和成果，提升小城鎮的農業產業科技含量，以科技推動小城鎮的快速發展。縮短了科研成果與產業化的距離，降低了投資者的風險，減少了轉化時間。
現代農業科技創新是小城鎮實現農業產業發展的重要手段，在農業科技推廣平臺引導和支持下，以機構+制度+人力資源+農推的良性機制的集合體的服務體系來連接現代農業科技創新與小城鎮，能夠更加有效地促進農業發展，農民增收，保障農產品數量與質量，使現代農業科技創新得以運用，小城鎮得以快速發展。
一、我市小城鎮建設取得的主要成績
近年來，我市小城鎮建設步伐明顯加快，鄉村環境明顯改觀，特別是2010年省政府將我市確定為全省城鄉一體化試點城市后，市委、市政府緊緊抓住試點機遇，在科學發展觀的指導下，圍繞實現“兩個率先”、建設“兩型社會”的目標，統籌城鄉發展，加快小城鎮建設，城鄉一體化工作穩步推進。
（一）加強了小城鎮建設的組織領導
城鄉一體化試點工作高位推進。成立了統籌城鄉發展委員會籌備委員會，召開了市委五屆七次全會對全市推進城鄉一體化工作進行了全面動員和部署；積極爭取省委、省政府出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄂州市統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化試點工作的指導意見》。明確了城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系等“六個一體化”的工作目標；“廳市共建”初見成效。在省委、省政府的正確領導下，爭取到了省政府26個組成部門的重點項目和建設資金的支持，有力推動了我市的小城鎮建設；出臺了《市委辦公室、市政府辦公室關于印發鄂州市城鄉一體化八個單項改革試點方案的通知》。
（二）加快了小城鎮規劃的編制進度
《城鄉一體化規劃綱要》編制工作已完成；在全省率先出臺了《鄂州市開發區、工業園產業發展目錄》。強力推進“兩區三城”（鄂州經濟開發區、梁子湖生態旅游區，紅蓮湖旅游新城、葛華新城、花湖工貿新城）發展；示范區的建設選點已完成。確定并完善了以主城區為中心，3座新城為支點，10個特色中心鎮為節點，其他鄉集鎮和102個中心村（新社區）為基礎的城鎮功能及城鄉一體化格局。目前，7個特色鎮和9個示范村已完成建設規劃修編。
（三）加大了小城鎮基礎設施的建設力度
特色鎮和新村建設穩步推進。投資6000萬元，改造了10個特色鎮的道路和供排水等基礎設施，啟動了中心村改造工作；大力推進城鄉供水一體化。籌資1.42億元，使52萬農村人口飲用水與城市同質同價；鄉村交通發展迅速。在全省率先實現村村通水泥路，通村、自然灣、農業生產基地公路達1300公里，密度居全省之首。
（四）加速了小城鎮社會管理的體系建設
深化了城鄉戶籍制度改革。放寬了戶口遷移政策，取消了農村人口進城落戶的各種限制；建立了城鄉統一的就業管理制度。出臺了《鄂州市農村勞動力技能培訓實施辦法》，農村勞動力轉移納入了全市就業計劃；城鄉醫保管理和城鄉一體社會救助體系逐步完善。籌資5600萬元，提高了新農合保障面和補助標準。啟動了城鎮居民醫療保險，15萬名城鎮居民登記參保，綜合醫療覆蓋率達到87%。農村低保水平人均提高到每人100元，實現了應保盡保。
二、我市小城鎮建設面臨的問題及原因
雖然我市小城鎮建設取得了明顯的成效，但是由于歷史原因和長期城鄉二元結構體制的制約，小城鎮建設中還存在著規劃落實難、建設籌資難、執法管理難等問題，需要引起我們的重視和關注。
（一）小城鎮建設主體作用發揮不夠
作為小城鎮建設主體的鄉鎮政府，對小城鎮建設缺乏積極性和主動性。一是對小城鎮建設重視程度不夠。長期以來，由于城鄉二元結構造成在指導思想上，重城市、輕農村，重主城區建設、輕小城鎮建設。加之小城鎮建設缺乏政策扶持、規劃指導和經費投入，影響了建設主體的積極性。二是一些鄉鎮領導存在“三怕”現象。怕舉債建設，背上經濟包袱；怕征地、拆遷、改道、還建工作中協調不好，影響干群關系；怕建設資金不到位，建個“半拉子”工程，影響政績。致使少數鄉鎮在小城鎮建設上處于一種應付狀態。三是宣傳力度不夠大，存在“等靠要”思想。一些干部對小城鎮建設如何籌資、產業如何發展、農民如何安置等問題辦法不多，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和社會發展的趨勢領會不透，重眼前的、局部的利益，輕長遠的、大局的利益，主體作用發揮不充分，對小城鎮建設持觀望態度，等待政策支持，靠上級撥款，盼單位贊助，從而影響了小城鎮建設速度。
