發布時間：2023-06-18 10:42:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的高校科研經費管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
精細化管理作為一種現代管理技術與理念，是社會分工的精細化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職、盡責。目前精細化管理已經廣泛應用于國外大中型企業，國內各企業也逐漸運行這一現代化管理模式。針對高校科研經費的管理現狀和發展趨勢，預算精細化管理也稱為高?？蒲薪涃M預算管理的必然趨勢。
對高校科研經費預算實行精細化管理重要意義。首先通過對高?？蒲薪涃M預算進行精細化管理，可以進一步加強高校對科研經費的管理，規范科研經費使用行為。其次對高校科研經費預算實施精細化管理，可以提高高?？蒲薪涃M的使用效率，全面監控科研經費使用過程以及強化預算的執行力。
二、高?？蒲薪涃M預算精細化管理中存在問題及原因分析
(一)高?？蒲薪涃M預算管理缺乏高效的預算管理體系。隨著高校科研經費在高校經費中占的比例逐年增大，有些高校已經建立了相應的科研經費預算管理體系，但這些管理體系中制定的相關規章制度及預算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發揮其應有的作用。
造成高?？蒲薪涃M預算管理體系形同虛設的主要原因是目前高校財務管理體系中，重心主要是在對事業經費的管理上，沒有專門的科研經費預算管理機構，而且也缺乏健全高效的科研經費預算管理制度。這樣就導致高?？蒲泄芾聿块T、財務部門等沒有明確的規章制度可以參照，各相關崗位在對科研經費管理工作中，做法不統一，有的寬松有的嚴格，嚴重影響了日常科研經費預算的管理工作。
(二)高?？蒲薪涃M的預算編制缺少科學性。目前高?？蒲薪涃M預算的編制，主要是根據高校財務會計準則要求，按相關財務會計科目進行編制預算，這樣格式化的預算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規范高?？蒲薪涃M支出，并且便于統一口徑管理，但是在實際預算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預算編制規定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預算編制缺少科學性，預算項目也不夠精細。
造成這高校科研經費預算編制缺少科學性的主要原因是高校科研經費申請中缺乏預算意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結果的過于重視，就造成了申請過程中預算編制的忽視?？蒲许椖可暾堖^程中經費預算的編制往往是根據申請的要求估計以及發票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預算要求，這樣編制的預算缺乏科學性。
(三)高?？蒲薪涃M的預算編制項目不夠精細。根據高等學校財務會計制度規定，目前高校科研經費核算分為設備費、試驗外協費、燃料動力費、出版文獻信息傳播知識產權事務費、差旅費、會議費、國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等項目，這些項目在一定程度上規范了高?？蒲薪涃M的預算編制，但與許多科研項目本身預算編制要求有脫節，不夠精細，不能滿足科研項目結題的需求。
(四)高?？蒲薪涃M的預算執行不夠嚴格。目前高校科研經費預算執行過程中，往往經費混用，不按預算內容支出，決算時調賬現象嚴重等問題突出。造成這一現象的主要原因是高?？蒲腥藛T經常一人同時擔當多個科研項目負責人，在科研經費支出過程中，往往是哪個項目有預算金額就用哪個項目支出，混淆科研經費使用。到結題決算時，經常從各個科研項目中調整支出來滿足結題科研項目支出決算。
三、加強高?？蒲薪涃M精細化管理的對策及措施
(一)建立高效的科研經費預算管理體系。要建立高效的科研經費預算管理體系，筆者認為主要從以下幾個方面著手:(1)高校科研經費首先要全部納入學校預算統一管理。近年來高?？蒲薪涃M來款渠道越來越廣，企事業單位、政府部門、相關組織的各類科研項目經費都必須納入學校預算管理，?？顚Ｓ?。(2)建立統一領導，協調管理，責任到崗的高校科研經費預算管理體制。高?？蒲薪涃M預算精細化管理要行之有效，就必須實行學校科研經費預算管理校長負責制，由校長對整個學?？蒲薪涃M預算管理負責，由科研經費管理部門牽頭，協調計劃、財務、審計、項目負責人及相關部門，對科研經費預算從申報、編制、審核、批復、核算、決算等環節制定相關規章制度，并明確各相關崗位職責，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關人員整體素質和專業素養，促進高?？蒲薪涃M預算精細化管理邁向一個新的高度。要定期組織項目負責人及相關崗位人員進行科研經費預算管理制度的培訓工作，使高?？蒲薪涃M預算管理精細化深入人心，深刻理解。要建立科研經費管理信息化平臺，使得項目負責人隨時可以查詢項目經費預算申報、批復、執行情況，能及時調整，提高高校的科研服務能力。
一、研究現狀
（一）項目立項階段
加強經費預算管理方面：武迎春提出了基于績效預算的高校科研經費管理方法構想，項目負責人明確課題完成時間節點和衡量項目質量的量化指標后，與科研管理人員簽訂績效合同，課題經費直接撥付給項目負責人，由其自主支配使用，取消不必要的財務審批。張兆許提出應加強預算調整程序的控制和經費使用過程的監管，課題組根據研究的實際需要，按照科研經費調整規定，請示科研管理部門和分管校領導審批后，反饋給財務以調整預算。蔣業香提出開發科研經費財務管理信息系統，對科研經費財務信息進行動態查詢，實時反饋預算執行情況，將科研經費管理由結果控制轉變為過程控制，實行科研經費財務管理的全過程控制。張嵐構建一套面向預算全過程的高?？蒲薪涃M預算管理方法，強調通過持續、動態的預測，細化預算的編制，按項目進展分階段編制預算的必要性。
（二）項目實施階段
控制經費支出限額方面：吳國斌提出可在現行財務軟件的輔助賬中增設“項目預算管理”模塊，用來對科研項目的重點明細科目進行限額控制。財務人員上賬時，根據項目預算支出明細，在輔助賬里對相應科目進行支出限額的設置。在實際支出時，項目負責人如果某個科目（如勞務費、招待費等）支出金額超過限額設置，賬務系統就自動顯示無法正常報銷。黃華紅提出為了解決項目支出和項目實施進度脫節的問題，應對科研經費撥款實行分段動態管理。針對周期長的科研項目，科技處應根據科研項目申報的預期進度，將項目進度分為幾個階段，財務部門根據項目進度對項目經費支出實行分段預算額度控制，每個階段經費支出都必須嚴格控制在預算限額內，對于階段性任務達到績效考評標準，則及時下撥下階段經費。否則，要求項目負責人提出整改意見，整改達標后再下撥下階段經費。
改進科研項目資金結算方式方面：蘭軍瑞認為與傳統報銷方式相比，公務卡報銷不僅需要出具正式發票和POS機小票，而且還需要通過國庫集中支付系統對消費記錄進行查詢，確認消費明細、金額、時間與發票一致后才允許報銷，一定程度上遏制了虛開發票報銷的行為，能夠提高財政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強調公務卡結算是國庫集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費功能，又具有財政財務管理屬性。公務卡不僅可以提高財政財務透明度，而且還可以強化財政監督，有助于深化政府預算制度改革，推進源頭防治腐敗工作，對于加強預算單位財務管理具有重要的作用。
嚴控科研預開票據方面：眭國英提出付款單位為了方便入賬，會要求科研人員預先提供發票，因此財務部門開具的預開發票，可能會有部分科研收入不能及時回款，甚至是票據丟失等現象，長期積累就形成數額巨大的科研預開發票，加大票據管理難度，增加了高校資金風險。為嚴控預開發票，學校應制定嚴格的票據借用制度，由借票人提出申請，經二級學院和科研管理部門共同監管。王平認為預開發票金額大且回款周期長，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學校墊稅，項目負責人在財務處辦理預開發票手續時，要把預開發票的稅金同時交上。
（三）項目結題階段
加強經費審計方面：孫天嬌認為管理監督的機構應是相對獨立的，因此可以積極引入第三方獨立的科研經費監管機制，建議針對不同科研項目建立起類似于國家自然科學基金委員會式的科研經費管理委員會，下設預算委員會、支出監管委員會、審計委員會等職能部門，在科研經費管理的各個階段對項目執行情況進行事前、事中、事后的全程監督和檢查。王秉禎提出科研項目績效審計的審計方式要主輔結合：以財務審計為主，以績效審計為輔；以持續審計為主，以中后期績效審計為輔，開拓績效審計新方法，完善績效審計評價體系。
二、研究評述
加強經費預算管理方面：基于績效預算的科研經費管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結果導向，缺少項目實施過程中的控制，不利于控制經費支出中的風險，尤其是大額資金的支出控制。近年來高?？蒲薪涃M預算管理的研究大多只是針對預算管理某個具體環節提出改進措施，對經費預算全過程動態監測管理措施方面的研究還涉及較少。
控制經費支出限額方面：為了解決科研預算和支出脫節問題，如科研經費支出比例遠超出科研項目進度，通過賬務系統設置明細科目的支出限額，實現科研經費的分段管理控制，財務人員由被動管理變為主動監控，進行科研經費管理手段創新。
改進科研項目資金結算方式方面：《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》強調科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，公務卡的推廣提高了資金結算的透明度。但部分高校科研項目需要在偏遠鄉鎮甚至是山區開展，如煤炭、石油、農業等行業，這些地區公務卡結算環境還不夠成熟，POS機布點有限，所以公務卡如何在此類高校科研經費管理中廣泛推廣也是亟待解決的問題。
嚴控科研預開票據方面：面對付款單位資金運轉緊張，行業整體效益持續下行，如近年來的煤炭行業，煤炭高校面對科研回款不容忽視的壓力，更應嚴控科研預開發票。所以，如何制定更合規且人性化的科研預開票據管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過扣項目負責人工資抵消未到款的現象。
關鍵詞：高校；科研經費；會計管理
科研經費指國家用于發展科學技術事業的費用，包括所有用在科學研究上的經費。科研經費通常由政府、公司以及某些基金會通過對申請報告的篩選來分配?？蒲许椖渴歉咝＞C合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設和人才培養、提高學校聲譽和地位的重要保證。隨著高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗉訌?，科研項目經費已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項目風險、提高資金利用率、為完成科研項目的計劃合同創造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經費在會計管理工作中存在的問題，并據此提出改進和做好科研經費會計管理工作的建議。
一、高校科研經費財務管理中存在的問題
1.缺乏有效、合理的科研經費管理制度
目前，高?？蒲匈Y金管理制度大多處于不斷變化的狀態，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費的管理方法也不同，對資金所進行的核算也不同。而教育主管部門和財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，高校在實際的科研經費管理過程中都是參照教育事業的財務制度來進行的，而財務制度和科研經費管理制度卻有許多內容不統一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經費管理效果，還會給財務管理工作帶來一定的困難。
2.對課題經費申報預算的編制認識不足
課題經費申報預算的編制應遵循目標相關性原則、政策相符性原則和經濟合理性原則。但項目負責人往往不是財務人員，為了爭取更多的經費支持，對項目研究工作中的經費支出情況不能進行客觀估算和分析，而是盡量增加申請經費支出類別和數額，造成編制預算不能全面、真實地反映項目成本，虛列支出等問題。另外，項目立項后科研部門不按項目申請數額下撥經費，往往少于項目申報金額，致使原預算經費與下撥項目經費差距較大。
3.經費申報預算與經費使用情況銜接不夠
高校內部科研項目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項目、財務部門管理經費?？蒲胁块T的工作側重于爭取項目的級別、數量、資助經費和成果鑒定；財務部門的工作則注重經費收入與支出的核算，而對科研資金的取得、運用、耗費等全過程缺乏足夠的了解，無法發揮財務管理的監督職能作用?？蒲许椖拷涃M一般由項目組或項目負責人個人支配，不能完全按項目申報時的經費計劃使用。由于科研項目的預算信息、進展信息與財務開支信息不能共享，溝通不夠，科研項目管理與科研經費管理在一定程度上脫節，從而使科研項目經費的支出不能按項目申報的預算指標進行使用和管理。
4.項目經費的支出與實際支出相脫節
高校財務核算方法只能控制每個項目的總經費不超支，而無法將每個項目的經費按項目相應的使用計劃和預算指標進行細化預算控制，這就使該項目不能嚴格按照經費計劃使用資金?？蒲许椖拷涃M由于沒有經費預算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項目經費的使用往往超出合同規定的范圍，將與實際支出不符的票據納入經費列支，套取、擠占有限的科研項目經費。
5.項目經費的使用范圍與財務分類之間存在分歧
項目經費具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財務又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學、科研、行政管理、后勤、實驗設備等幾大類。這樣一來，項目負責人購買的用于科研的儀器設備等相關費用在財務歸類方面就存在分歧，從項目本身的角度來說應該歸于科研，而按高校財務管理的有關規定則應歸于實驗設備。
二、高?？蒲薪涃M實施財務管理的新措施
1.建立健全科研經費管理責任制
高校要進一步明確科研、財務等部門及科研項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限，共同做好科研經費管理工作。要針對科研項目經費在管理和使用過程中的特點，結合學校實際情況，依據規范、靈活的原則，制定一套科學嚴謹、操作方便的科研項目經費財務管理辦法和制度。財務部門要協助科研管理部門建立科研經費管理制度，確定科研經費使用范圍，建立財務項目細化管理體系，獨立設置科研項目管理編碼，專戶管理，?？顚Ｓ?，完善報銷手續?？蒲泄芾聿块T要會同財務部門搞清經費的來源及特點，對不同的經費采取不同的管理策略。無論項目經費的管理人員還是項目經費的執行人員，都應嚴格遵守國家的法律法規和財務規章制度，注重監督，控制不合理支出，注重推動高校參與市場競爭，充分發揮高校的創收能力。
2.加強對項目管理費、人員經費、業務費的管理，建立科研經費績效評價機制
項目管理費、人員經費、業務費等是科研經費的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。還要建立科研項目經費績效評價機制，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核、評價，提高項目管理水平和資金的使用效益。
3.細化科研項目經費預算內容，遵循“實事求是、上下結合、量入為出、保證重點”的原則
在項目申報時應細化科研項目經費的預算，合理規劃支出預算，細化預算內容。預算不合理、不科學的項目一律不準立項；已經立項的，項目組應嚴格按照預算合同支出經費，科研、財務、審計等部門應從源頭和過程嚴格把關，成立專家組，對項目經費的支出情況進行定期或分期檢查，發現問題及時解決。要加強科研項目結余經費的管理，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按校內科研經費有關管理辦法予以結賬，使有限的科研經費發揮最大作用。
4.創新財務管理手段，利用財務信息化平臺強化項目經費的具體實施和事后控制管理
要充分利用現代化財務核算系統建立科學的網上信息查詢平臺。財務部門要根據財務信息網上查詢系統所提供的詳細數據，結合項目進展程度和經費支出情況對項目進行監督，對不合理的預算支出及時提醒項目負責人，引導他們合理支出，并隨時接受科研管理部門和項目負責人的監督?？蒲泄芾聿块T要結合項目進展情況和經費支出情況對項目進行監督，隨時掌握結題項目的經費結余情況。項目負責人要隨時通過財務信息網上查詢系統查看項目各類指標的實際支出、項目經費的結余、可使用經費等情況，從而根據項目的進展情況、預算編制情況及時調控支出內容。在項目完成時，財務人員要按照真實的財務支出數據編制財務報表，并通過財務管理系統進行相關的財務指標分析，為今后的科研經費管理提供科學有據的參考，并做到項目經費的事后控制。
高校要降低項目風險，提高資金利用率，就應建立財務項目細化管理體系，充分利用財務信息化平臺，實現項目經費合理預算、合理分配、科學管理，將項目經費執行情況及時反饋給項目負責人，實現財務管理信息的有效共享，為財務部門、科研部門與科研人員之間搭建起實時溝通的平臺，從而規范合理地使用科研項目經費，保證科研項目順利完成。
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[關鍵詞] 民辦高校；科研經費；財務管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎差，科研力量薄弱，縱向經費撥款有限，科研投入主要靠學校自籌。學校存在對科研經費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現象。現就如何提升民辦高校科研經費財務管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪涃M存在的問題及原因
1.1 科研經費管理意識淡薄，組織機構不健全
民辦學校特有的辦學體制下，科研經費渠道單一，數額較少，因此，普遍對科研經費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務處派出人員兼管，不甚專業。財務部門對科研項目不知情，對經費去向不過問，這些現狀難以適應民辦高?？蒲薪涃M科學管理的需要。產生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經費較少，導致科研經費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現象，管理粗放。
1.2 研經費管理責任制度形同虛設
按照國家規定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務處、課題組負責人共同承擔。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責任分擔的管理機制。但現實情況是多數民辦高校財務部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經費支出的情況、結題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預算制定、中期開支去向、后期結題及決算的監督管理工作；科技處與財務處沒有會商機制；課題組脫離了財務監管?？蒲薪涃M管理責任制無法有效落實，出了問題往往財務部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經費管理經驗不足，未形成一套規范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經費意義的認識，主觀上不愿意受財務部門約束。
1.3 科研經費財務管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經費現象。個別課題組責任人借協作科研之名，把科研經費挪作他用或轉入關聯單位，最后中飽私囊。
（2）存在經費結構錯位，支出混亂現象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務費占比較大，真正用于科研開發的費用占比較低。報銷票據存在“失真”的現象：如發票開具時間不在科研活動時間范圍內或者未附購物清單；使用收據、假發票等票據不規范行為；科研管理部門審查松懈，財務部門會計科目不明細，把關不嚴，這都給一些部門違規核銷有機可乘，甚至報銷與科研業務無關的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結題不結賬”現象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結余經費處理規定，管理松懈。有些項目已終結，但部分項目負責人總是想方設法用完結余資金，把項目結余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結賬時限制執行不嚴，常常出現“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務日常賬務管理還造成了大量科研經費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備等資產大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產，在科研人員工作調動時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產財務無記賬，處于失控狀態。
導致這些問題的主要原因在于：①財務缺乏監督檢查能力。財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監督科研經費的預算執行情況。對固定資產管理更是無章可循。②費用支出約束性差?？蒲薪涃M如何運用，科研管理部門一般不管，財務部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經費不規范開支嚴重、甚至產生。③人情因素干擾，財務控制職能弱化。財務部門即便有科研經費時限結算制度，但實際執行中由于人情因素干預，總是執行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經費絕大部分來自學校自籌，每年經費預算較少。搶報科研項目申報成了各個學院普遍的例行“公事”。而對應項目研究的結果卻鮮有獎懲措施，這就導致“有申報無匯報”的現象。申報項目落后，科研結果應付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經費而申請經費的現狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監督管控不力
多數民辦高校沒有建立科研項目預算管理系統網絡信息平臺，財務部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風險監控。學校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負責人一人管控，沒有了過程監督，最后結算很難避免出現支出混亂，馬拉松結算等現象。就是因為缺乏信息共享平臺，監督技術難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪涃M財務管理水平的舉措
2.1 重視科研經費的管理，健全組織管理機構
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔的科研項目逐步增多，縱向科研經費呈現增長趨勢，科研經費已經成為學校重要資金來源之一。因此高校領導要重視科研經費使用效率，健全組織管理機構，健全科研立項、成本核算、項目預算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務與科研管理部門建立協調機制；為科研經費的管理奠定組織基礎。
2.2 財務部門在科研經費管理責任制中要扮演主導角色
財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務部門要對資金統一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設備進行資產清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經費績效審計。財務人員要了解科研工作的相關業務信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發揮財務管理的監督職能。
2.3 完善科研經費財務管理制度
（1）認真執行財務報銷制度。財務要用公示的方式明確科研經費的開支范圍、開支標準、核銷流程及要求，明確經費審批權限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴格按照核銷標準執行，打消票據作弊僥幸心理；相關領導要重視科研經費的科學管理，減少人情干預財務制度。
（2）區別對待不同類型的經費使用辦法。針對科研項目的學科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學預算，不搞一刀切，明確規定不同性質科研經費的使用原則和方法，對其中的經費使用核銷明細作出嚴格規定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴格結題時限。根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，原則上項目負責人應在科研項目結束或通過驗收后6個月內辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務處根據學校管理辦法予以結賬，直至凍結資金。
（4）明確固定資產歸屬。凡使用科研經費購置的固定資產，須納入學校資產統一管理，辦理固定資產入賬手續。項目結算時要持有《固定資產清單》及移交、保管情況方可進行課題結算。
（5）為了預防項目組或個人利用學校的設備和技術等資源私自換取橫向收入，防止學校資產流失，項目結題時財務部門必須審核確認所有與財務收支相關的數字后，才能出具報告。要保證科研經費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產出績效考核。具體選取以下指標：科研人員數量、科研支出經費、專著論文數量及質量、鑒定成果數、技術轉讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經費，減少下一年度的申報項目數量和資金預算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經費的申報，達到獎優罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結合的科研經費績效評價方式，鼓勵內部競爭，形成將個人利益與項目發展緊密結合的良性循環。
（3）公示考評結果，形成相互監督，相互學習，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務―科研信息管理平臺
向先進院校學習管理，建立科研項目預算管理系統和財務信息查詢系統為一體的“財務―科研信息管理平臺”。將科研項目預算審核、經費支出、查詢、決算結題等業務實現信息化管理，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經費進行動態查詢、統計、分析和管理，方便及時快捷獲取準確完整的科研項目信息，促進各環節的相互協調和制約?？蒲屑柏攧詹块T根據網上數據信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監控，對不規范的費用支出要及時踩剎車，實現科研經費的全過程監管，從而提高科研經費的綜合使用效益。
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【關鍵詞】部隊高校，科研經費，管理
隨著我國經濟與國防事業的蓬勃發展，部隊高?？蒲兴袚目蒲许椖吭絹碓蕉?，科研經費也隨之大幅度的增長，科研經費數量的多少已成為衡量部隊高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多部隊高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
（一）科研經費預算編制不規范。目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算。教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。部隊高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗。例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼等。
（三）內部管理和監督機制不完善。在部隊高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用等。
因此部隊高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高?？蒲薪涃M管理的因素
部隊高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學、合理的預算管理制度。科研管理部門要制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用。在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。
（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象；各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ茫豁椖抗芾碣M、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，以提高科研經費使用效益。
參考文獻：
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文章編號：1004-4914（2016）05-094-02
近年來，隨著我國高等教育事業的不斷發展和科教興國戰略的不斷深入，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費大幅度增長，高?？蒲薪涃M呈現多元化，導致科研管理經費問題也越來越復雜。如何規范地管理科研經費，充分調動教師和科研人員的積極性，保證財務知識缺乏的科研人員合理有效的規范使用科研經費，提高科研經費的使用效能，保證高?？蒲惺聵I健康、快速發展，是擺在我們面前的重要課題。
一、高?？蒲薪涃M管理現狀和問題
隨著經濟體制的改革深入，國家對科研項目的投入也逐年增加，高校作為國家科學研究的重要基地，高校科研經費也出現了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學研究對提高社會生產力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項目重要性的同時，也要看到科研經費管理制度中存在的一些問題。目前，不同的來源渠道對科研經費使用有著不同的管理辦法，導致項目的經費使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經費操作機制，各高校科研經費存在項目負責人財務知識薄弱，支出結構不合理，預算經費與實際經費使用相脫節，科研結余經費管理不規范，科研經費使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農業大學為主要研究對象，并結合其他高?？蒲薪涃M管理調研情況，探討了高校科研經費管理中存在的問題并提出了解決對策。
1.項目的預算與實際支出差距較大，支出結構不合理。項目預算是項目合同的一個重要組成部分，是項目負責人在申請科研項目時對科研經費支出的一個概算。高校的科研經費主要采取課題主持人負責制，項目合同歸屬科技部門管理，而項目經費的支出歸屬財務部門的管理。由于科研項目負責人對財務制度的了解不夠透徹，同時對科研經費管理辦法的不重視，導致編制預算時對資金使用的實際性和合理性缺乏全面、系統的考慮，預算經費在使用過程中不嚴格按照預算執行，出現與實際情況偏差較大的情況，為了項目結題，只能人為地調整實際支出數，造成數據失真，預算形同虛設，項目的預算與實際支出差距較大，項目結題難。
2.科研經費存在結題不結賬的情況。由于高校把科研管理重點都放在了立項和爭取經費上，項目負責人在申請項目經費時盡量將項目預算做大，而科研活動發生的實際支出相對較少，從而形成了科研經費結余較多的現象，由于對結題后的項目管理工作不重視，導致了科研經費出現結題不結賬的現象，一些科研項目已驗收結題，但還有剩余資金在財務賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經費得不到合理的利用，還給學校財務會計核算和資金管理造成了難度。
3.科研經費使用真實性的核查難度大?？蒲薪涃M使用在一定程度上存在失真現象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實支付參加項目實驗的學生勞務費，是否如實支付農民租地費等情況；還有真發票假業務等違規行為，科研資金沒有全部使用在項目研究中，科研資金流失，同時也增加了財務人員對科研經費監督管理的難度。
4.特殊科研項目報銷難度大，科研經費使用效率低。根據《事業單位財務制度》要求“報銷憑證必須是真實發票或財政局及稅務部門印發的統一收據，且發票內容齊全”。但一些科研項目需要到農村、田間進行試驗采樣等活動，特殊的實驗活動不能取得正規的發票，這就造成了項目負責人報賬困難的問題，也加大了財務工作者對報賬內容真實性審核的難度。
二、加強和改進高?？蒲薪涃M管理的對策
在科研經費的管理上，長期以來，我校科技處和財務處在學校統一領導下，相互協調、相互配合，根據國家各部委和省級各部門對各級各類科研項目經費使用管理的要求，認真貫徹落實。以規范化，精細化，科學化的制度建設為重點，進一步加強政策指導，建立健全上下聯動、內外結合的監管體系，形成有效的激勵和約束機制，從源頭上有效遏制和減少科研經費使用不當或違規違紀行為，確保各項科研計劃任務順利實施，促進學?？蒲兴胶唾|量的持續提升，推動學?？蒲泄ぷ鲄f調、健康、可持續發展，全面提升學校的科研創新能力和服務經濟社會發展的能力。結合實際工作中出現的問題，提出具有實際針對性和操作性較強的建議，有效地提高高?？蒲薪涃M使用效率。
1.充分利用信息化手段，加強預結算管理。針對高校經費來源渠道多樣化，科研項目負責人對財務知識掌握不到位，科研經費管理復雜化，高校財務部門對科研經費的監管力不從心等問題，建立高校的財務信息化系統勢在必行。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題，2010年云南農業大學財務處研發了科研經費預結算管理系統，該管理系統支持預算設置，并可從學校賬務系統自動提取相關科目的支出明細及匯總數據，也可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel，實現科研項目經費結算報表的自動生成，科研項目負責人能實時了解經費使用情況，及時發現與預算有偏差的經費項目，盡量減小預算經費與實際使用經費的偏差，有效提高了科研經費管理效率。
2.健全科研經費管理責任制，強調財務審核責任。學校是科研項目的依托中心，各職能部門應明確對科研經費管理的職責和職權，尤其財務部門應對科研項目經費使用的合理性和合法性進行監督，參與科研經費預算編制的討論；根據國家、省部級對科研經費管理的要求和辦法，嚴格規范科研經費報賬行為；協助科研項目負責人完成財務結算，嚴格審核科研項目經費決算書，督促負責人在結題時及時結賬，不能出現“結題不結賬”的情況。
3.開展科研經費內部審計，規范資金使用行為。強化項目負責人責任制的原則。項目負責人應對承擔項目經費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監督和檢查，對科研經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。學校應設立專門的科研經費內部審計部門，主要針對報賬行為的真實性、合法性和合規性進行審核，積極防治科研經費挪用、套取等不法行為，定期對科研項目涉及的相關合同、大額資金支付等進行檢查，嚴格監督“結題不結賬”的違規行為，及時地將一些違規行為控制在校內解決，有效地實現對科研項目經費使用的審計監督。
關鍵詞：科研經費；協調式管理；高校
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0088-02
教學、學科、科研是高?？沙掷m發展的重要支撐。如果教學、學科是高校發展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發展的重要保障。沒有科研，高校就無法提高教師隊伍素質，無法讓高校始終站在知識前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發展水平的高校都將科研能力作為進一步提高自身綜合素質的一項指標?？蒲械匚坏奶嵘瑸樨攧展ぷ鲙淼闹苯佑绊懢褪强蒲薪涃M管理的困難：大量科研經費的涌入，不同課題項目來源，繁雜的經費使用科目等，使得科研經費管理困難重重，其中包括協調式管理。
一、協調式管理的概念
協調，是指和諧一致；配合得當。協調式管理就是正確處理組織內外的各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，促進組織目標的實現。
科研經費的協調式管理就是涉及科研經費使用各個對象的相互協調，將這些對象協調起來之后共同參與到科研經費的管理工作，形成一個管理體系，而不是單純依靠科研財務人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經費管理存在的問題。
二、科研經費管理鏈的要素
在科研經費管理鏈中，主要有科研項目管理部門、科研經費管理部門、科研項目負責人和資產管理部門。其中科研項目管理部門主要負責科研項目的傳達、審核、上報以及科研項目的其他管理工作；科研經費管理部門主要負責科研經費的接收、報銷、成本核算等；科研項目負責人負責具體的科研項目研究；資產管理部門負責科研經費購置資產的驗收、保管等工作。
科研項目負責人通過科研管理部門上報科研項目；科研管理部門對科研項目按照相關要求審核，并組織專家評委進行校內評審，通過的項目送往相關部門評選；上級部門評審通過的科研項目下達后，支撐項目的經費按要求劃撥到科研管理單位財務部門，科研人員應當按照科研財務相關規定進行日常的報銷業務；在科研過程中為科研購置的資產則需要到資產管理部門登記，由資產管理部門統一管理。
三、非協調式發展模式下科研經費管理存在的問題
（一）科研經費制度不健全，執行力度不到位
科研經費制度是用以規范科研經費使用的一道屏障，良好的運行制度可以更好地保證整個科研經費流轉的過程。但是，當前高校往往存在著科研經費制度不健全，即沒有專門針對科研經費管理與使用的文件，科研財務人員在報賬過程中或者依據相關的財經制度，或者依據多年的報賬經驗，而沒有具體的執行依據；有些高校有科研經費管理制度，但是卻束之高閣，不進行定期充實與完善，在出現新的科研經費使用問題時依然找不到報銷依據。因此，要做好整個科研經費的管理與使用工作，首要的就是做好科研經費制度的宏觀管理工作，并保證其切實可行。
（二）科研項目負責人科研經費財務理念淡薄
科研經費是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經費要?？顚Ｓ?，除卻一定比例的招待費等費用之外，其他與科研無關的費用都不能列示到經費當中，并且科研經費要按照預算嚴格使用。但是這兩個條件在高校實際科研經費報銷中卻往往難以實現。如有些科研負責人認為經費是自己申請的，自己有完全的支配權，經費管理部門只不過是負責保管經費而已，各類與科研無關的票據，如餐飲發票、洗浴發票等，都要求實報實銷，完全忽略自身依托于學校、需要遵守相關科研財經紀律的現狀；科研項目申請人在申請項目填制預算經費使用情況時，往往未考慮實際情況隨意填列，這樣在實際使用資金過程中就會出現短支、超支或未列入預算的狀況。
（三）科研項目管理部門與科研經費管理部門脫節
項目管理部門是管理各項科研項目的部門，經費管理部門是管理科研經費的部門，兩個部門在整個科研鏈中是重要的兩個組成部分?？蒲胁块T需要對科研人員報批的科研項目經費進行審核，但往往由于缺少專業的財務知識和經費管理經驗，任由申請人自行填列經費預算，只要明確規定的經費填報比例合理就不再進一步測評經費的可行性，以及科研經費與科研項目的匹配性，導致科研項目負責人在報賬時會出現所報經費未列預算、超支使用經費預算等問題。因此，在項目申請過程中除卻項目申請本身的前瞻性等問題，對科研經費結構的合理性、有效性、匹配性進行專業測評也是科研項目申請的必備要素，為科研項目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經費管理部門與資產管理部門切合問題
在科研過程中，科研人員需要購置各種資產用于支撐科研項目的需要。購置資產過程涉及兩個部門：科研經費管理部門和資產管理部門，前者負責經費的列支，后者負責所購置資產的具體保管工作。在兩個部門之間就出現一個結合點，即資產的賬物相符情況。從理論上來講，經費管理部門的資產數據應與資產管理部門的資產數據相一致，但是由于資產數量多，品種雜，有些資產存在著非正常損耗等特點，使得資產對賬工作困難重重。當前高校資產普遍存在重復購置、浪費、流失和閑置現象，特別是科研經費購置資產往往物隨人走，如此一來，學校很難做到固定資產的合理配置與資源共享。另外，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產做賬務處理，由此會產生一些后續的侵權事件等。
四、建立協調模式下的科研經費管理體系
非協調式科研經費管理存在的各項矛盾的主要解決辦法就是建立協調模式下的科研經費管理體系，即將涉及科研項目的各個部門看做科研鏈中的個體，使其相互獨立又相互聯系，共同做好科研經費管理工作。
（一）制定規范的科研經費管理制度，保證實施到位
制度是制約行為的一種規范，制度的有效實施是保證規范執行到位的必要條件，因此，在協調模式下實現科研經費管理體系的良好運轉，有效的經費管理制度是先決條件。在遵循國家有關財務法律、法規的前提下，結合地方性規章、制度，制定出符合學校實際的科研經費規章制度，如科研預算的執行標準、招待費（交通費、人員經費）的使用比例、資產購置占用預算的比例等，從而做到財務管理有據可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時，學校應加強科研制度的執行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發揮作用。
（二）加強項目負責人的財務意識
在整個科研過程中，科研成果是科研的目標，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會認為在辛苦做科研項目的同時，通過自身努力申請下來的科研經費具有自我支配權，而資金管理部門則是代管資金而已，從而在財務報賬時對于財務人員提出的報銷不規范等問題不屑一顧，認為財務人員無權過問資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財務理念的結果。經過歷史的發展與沿革，財務已從最初的單純記賬逐漸轉變為宏觀、微觀相結合的財務管理，即不僅要做好資金的日常流動監督，而且要對資金使用合理、規范性等進行監督和分析，而這點意識，除卻從事財務工作人員外，其他領域人員卻知之甚少，財務意識仍停留于最初的記賬過程。因此，對項目負責人開展財務理念灌疏，或在項目申請時列明科研經費使用規定等方式引起項目負責人的財務意識，可以保證財務工作的暢通。
（三）科研鏈中個體的全程參與
財務貫穿各領域的工作，做好財務工作的前提就是要充分了解熟悉本領域的工作內容與流程，從而指導財務因地制宜地設置核算科目、核算方法等。但在實際工作中，財務工作卻被架空，只是按相應制度進行科目設置，在具體核算時不能真實地反映本單位、本領域的財務狀況，這本身就違背了財務初衷。因此，讓本領域財務人員親身參與到工作流程中，會對財務核算起到事半功倍的效果。特別是科研經費存在預算虛列現象，如果在科研評審中，有財務人員的參與，用自身經驗審核經費預算的合理性，從經費起點開始掌控，對于后續經費的管理與使用會起到更好的效果。
（四）加強資產管理，防止資產流失
加強資產管理，防止資產流失主要體現在兩個方面：一方面做好經費管理部門與資產管理部門的對賬工作。即因資產種類繁雜、數量多的原因，為兩個部門的對賬工作帶來了很大困難?，F今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實物與價值更切合，更好地加強高校資產的管理工作。另一方面，做好無形資產的管理工作。科研項目的一個特殊性就是存在科研成果、專利技術等無形資產。從價值上來講，這些無形資產可能會比有形資產帶來更大的價值，高校應按照無形資產管理方法，盡快將無形資產列入財務管理當中，更好地去保護無形資產以及相關人員的利益。
（五）建立有效的信息網絡平臺系統
在當前的信息化時代，網絡平臺管理是協調各部門工作的一種有效手段。在科研經費管理鏈中建立有科研特性的信息網絡平臺，不僅能夠進一步加強科研經費管理各部門的協調性，而且能夠提高工作效率，加強科研成本控制，細化科研經費的管理。譬如，建立科研數據庫之后，科研人員可以隨時掌握項目經費的各項開支情況，科研部門、財務部門也可以隨時了解各項經費的使用情況，進而實現信息共享。通過網絡平臺，科研人員、科研部門、財務部門之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實現了各信息系統的聯動，提高了科研單位的整體運作效率，為領導決策提供了有效的支持。
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關鍵詞：高校科研經費 科研項目績效 改進措施
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-069-02
科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費通常由政府、基金會、民間組織或企業等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，隨著國民經濟的發展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經費的投入愈來愈大?？蒲薪涃M是高校提高科技水平、培養創新人才、促進學科發展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高?？沙掷m發展能力的重要保障。如何加強高校科研經費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關注和亟待解決的難點問題。
一、高校科研經費管理中存在的主要問題
1.科研經費管理制度不健全，預算不科學。許多高校還沒有將科研經費管理納入經濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，也沒有設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經費，沒有針對性的科研經費管理辦法，對科研經費使用審批權限和審批程序缺乏應有的規范。財會人員對科研經費管理工作的積極性不高?？蒲薪涃M預算大多是由項目負責人憑經驗編制，沒有財務人員的參與，對成本要素考慮不周，預算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本。
2.科研經費管理機制不靈活，溝通、協調失衡。科研項目的可行性分析、經濟效益估測、預算計劃編制、中期項目評估和項目結題決算等各個環節，都缺乏財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內高校科研部門與財務部門溝通、協調不足，信息、資料反饋不及時，從科研經費管理機制上難以使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經費的理念，沒有時間管理、成本管理和質量管理的意識。
3.會計基礎工作不扎實，經費管理混亂。多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓。財務部門內部控制管理不嚴格，未設置專門崗位管理科研經費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經費不及時入賬。財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬或分類設賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理，或者對不同經費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經費預算管理混亂，無法監控各個項目的財務進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時，對政策把握不準，業務能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出，造成科研項目經費支出賬目混亂。
4.科研經費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設備，造成大量儀器設備重復購置，學校難以做到固定資產合理配制和資源共享，導致科研經費使用效益不高。對于已結題的科研項目，驗收時關注的主要是論文、專利、標準等技術層面的成果等，很少開展經費使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經費形成的資產流失嚴重。科研成果包括專利權、著作版權、軟件等，高校對上述知識產權的價值觀念淡薄，大多停留在知識產權登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務的無形資產的管理體系。項目組購置的儀器設備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發生校內工作調動和崗位調動時，一般不辦理資產移交手續，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權、著作版權、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉化，造成科研經費形成的資產流失嚴重。
6.對科研經費監督審計不夠，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。學校監察、審計部門對科研經費管理乏力，科研課題的預算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經費的隨意性大、主觀性強，將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協作費、測試費等名義轉撥科研經費和違反有關規定將科研任務外包等行為，或者違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。許多報銷票據名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現金，科研經費使用過程中違規違紀現象時有發生。
二、改進高?？蒲薪涃M管理的主要措施
1.轉變和更新觀念，樹立對科研經費使用的正確認識，自覺遵守科研經費管理規定。改變個別項目負責人存在的“項目是我申請爭取得來的，經費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經費支出存在無序性和隨意性的狀態。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經費均為學校收入，由學校財務部門統一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發放手冊等形式，宣傳有關政策和制度，使科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章的重要意義，提高合理使用科研經費的意識，增強遵守財務制度自覺性。
