發布時間：2023-06-19 16:17:07
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2004年～2010年相繼出臺的國發〔2004〕2號文件和〔2010〕23號文件，嚴格規范了企業安全生產作業行為和要求，安全生產標準化建設得到了深度發展[1-2]。健全完善的安全生產標準化機制，可以規范工作人員操作技術，更能保證燃氣企業日常安全生產作業。同時也體現出了國務院要求，最大限度地降低燃氣企業安全生產風險，為燃氣行業安全、高效、健康發展保駕護航。
1安全生產標準化建設
安全生產標準化的建設，就是從管理、作業行為、生產條件、作業環境，履行職責等5個方面進行標準化建設。把安全放在企業生產作業第一位，安全生產標準化意義在于：①預防和防范潛在的作業風險；②操作行為標準化；③突發事件有針對性應急措施；④生產作業設備檢修定期化；⑤工作人員技能考核規范化；⑥生產作業環境安全化[3-7]。圖1為燃氣企業安全生產標準化流程。
2實例應用
以某燃氣企業為例，該公司一共有工作人員50余人，部門有總經辦、安全質量部、生產技術部、財務部、市場部、客服部。集中供熱站1座，供熱能力450×104m2，可以提供企業實際供熱220×104m2。在檢閱該公司日常作業歷史記錄，發現該公司在危險源預防和識別方面欠缺經驗和技術，檢查生產作業歷史記錄，發現公司最近幾年發生過許多作業事故，主要包括火險、天燃氣泄漏、漏電、鍋爐異常、意外墜物等，具體分析如下：(1)天然氣管線壓力、溫度、機組驅動和調峰能力等設計，沒有嚴格按照標準規范實現安全化生產，燃氣泄露、輸壓不合適等導致現場事故頻發。(2)變電室、金屬裝置未接零線，金屬設備運行管線有破損，工作人員未進行維護，一旦接觸電氣元件極有可能發生觸電危險。(3)天然氣輸送設備材質不符合要求，低成本的前提是安全性要有所保證，管線材質質量缺陷，超壓作業導致輸送壓力較大，極易使管道憋壓較大，短時間大能量的釋放，造成鍋爐、管線和設備破損。(4)巡檢人員和檢修人員在工作過程中，沒有嚴格按照安全規范手冊，違章作業導致現場安全事故。(5)安全生產標準未認真執行，安全作業行為沒有得到重視，安全生長各環節未落實到位，對原材料、鍋爐儀器、操作行為、檢修技術、應急措施、監管力度以及工作人員技能水平等未能進行定期檢查和考核。從企業發生的安全事件類型來看，該企業安全生產行為規范和意識欠缺，分別在危險源辨識、儀器設備和現場安保等方面存在嚴重安全隱患，因此，根據事故發生頻率和類型，提出了如下幾點整改意見：①用戶應增設隔爆墻，避免與供氣設備直接接觸，嚴格設置安全間距；同時完善家居消防驗收程序。在公共場所加設防護欄，避免行人或車輛碰撞輸氣管線引發危險事故。②天然氣管線輸送壓力監測，壓力表上用紅線標識最高允許壓力，便于巡檢工作人員檢查和維護；對鍋爐等輔助設備要進行防爆隔離設置，同時設置進出門禁和導靜電棒，防止靜電產生火花，引起危險。③對監測壓力表、報警設備、金屬管線接地電阻、安全閥進行定期安全性檢查，對巡檢時間和內容做好備案記錄。④燃氣輸運環境、設備可靠性、工作潛在危險源進行風險排除和安全性評估，對潛在的危險進行等級劃分，制定相應的安保方案。
3完善安全生產標準化機制
(1)堅持安全生產標準化知識宣貫。不定期、不定時組織企業內部安全生產標準化知識宣貫講座，每個部門必須參加和學習，增強安全生產意識，工作人員要建立安全生產理念，推動安全生產標準化發展進程，在實踐過程中，堅決維護企業安全生產大方向，在實際生產作業過程中，將完善-改進-再完善的理念貫徹下去，深度落實安全生產標準化機制。(2)安全作業責任落實到人。安全生產與作業的主體是企業，對生產作業過程中規范和要求要有相應條例，規范員工作業和管理行為，首先，安全生產應該與員工甚至企業年度考核指標掛鉤，突出安全作業生產重要性，將《安全生產責任書》認真貫徹和執行，部門領導要帶頭簽字，主動承擔安全生產責任。其次，本次達標的企業，不能掉以輕心，貫徹執行“回頭看”制度，使企業要時刻保持高度重視，嚴格監控企業安全生產執行程度和深度，完善和落實長期規范化機制。(3)安全生產標準化考核與評優并重。在定期對安全生產落實程度和情況進行檢查的同時，提出對完成程度不同的企業和部門進行獎勵措施，對于達到安全生產標準化規范的單位予以先進單位稱號，可以適當進行物質上的獎勵，將本次考核結果與企業的安全生產許可證掛鉤，約束企業加快推進安全生產標準化進程，促使企業各個部門嚴格遵照執行，務必達到安全生產標準化等級，達標的單位可適當延長安全生產許可年限，或者免于現場審核。處于未達標的單位，可采取吊銷其生產許可證，要求該企業工作人員和管理層進行安全生產標準化知識培訓，牢固樹立安全生產的信念，遲遲達不到安全考核標準的單位，應吊銷營業執照。
4結語
燃氣行業對于安全生產有著嚴格的要求和規范，人們生活離不開燃氣供應，使得燃氣行業對人民生活和生活環境有著某種程度的責任。燃氣在輸送供應過程中，企業在追求經濟效益同時，對供應安全性要加強保護，不能輕視對輸送設備、儀器管線、人員資歷以及安保措施的投入，沒有安全生產運行，燃氣企業也不會得到發展。因此，加強對燃氣企業安全生產標準化建設顯得尤為重要，它既是燃氣企業發展壯大的根本，也是對社會人們生活的一種責任。
作者:肖玉雪 單位:太原工業學院
參考文獻：
關鍵詞：水電廠；安全生產；標準化
引言：
安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，保持人員、機械、材料、工法、環境、測處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。對于水電廠的安全生產標準化建設來說，其主要目的也是為了推動水電廠安全生產工作的有效開展。對此，本文提出了以下幾點內容。
一、 水電廠安全生產標準化建設的重要作用
1、 有利于推進企業的法制建設
水電廠開展安全生產標準化建設是提高水力發電企業安全素質的基本建設工程。其主要目的是未來落實企業安全生產主體責任和實現水力發電企業安全長效生產。通過對責任主體的落實，有利于規范企業的法制行為，對推動水力發電企業的法制建設具有重要的作用。
2、 保障水電廠安全生產的基礎工作
水電廠的安全生產標準化建設是為了保障水電廠安全生產的基礎生產工作。實現水電廠的安全生產標準化，有利于保證水電廠安全生產工作的規范化、制度化、標準化和科學化。對于提高水電廠工作人員的安全生產水平和保障工作人員的人身安全具有重要的作用。因此，水電廠安全生產標準化的落實是保證企業穩定持續發展的重要前提。
3、 避免水電廠安全生產過程中的安全事故問題
對于水電廠安全生產標準化建設來說，其作用建設內容是為了實現對水電廠的分級管理、分類指導，保證水電廠安全生產處于一個穩定、和諧的狀態。有助于規范水電廠工作人員的安全行為，促進現場工作的安全隱患排查治理，保持水電廠安全生產形勢相對穩定，實現企業的長治久安。
二、水電廠安全生產標準化建設步驟
1、成立水電廠安全生a標準化建設小組
對于水電廠安全生產標準化的建設來說，必學設立相應的安全生產標準化建設機構和評級工作部門。將安全生產標準化建設進行明確的分工。同時還需要建立健全的安全生產標準化檢查驗收、評分評級、考核獎懲等工作制度。規范工作人員的操作行為。同時還要成立相應的水電廠安全生產標準化建設小組，組織開展安全生產標準化建設和達標評級培訓，以及相應的宣傳工作。充分提高工作人員對安全生產標準化建設的認識。
2、 規范水電廠安全生產的風險管理和風險控制工作
對于水電廠的安全生產標準化建設，必須利用NOSA風險評估和風險分析方法，對生產現場、設備、生產流程進行全面的風險評估。同時分析風險可能發生的工作事件和工作地點，并采取一定的計劃和控制措施，通過基于閉環反饋控制原理的風險管理方法有效控制風險事故的發生。其次，通過細化生產現場文明生產管理，對檢修作業現場實現全方位定位管理，檢修零部件、檢修工器具、檢修材料備品等按照定制圖擺放。總的來說，是要組織工作人員對照《安全生產標準化規范及達標評級標準》進行規范操作，其中標準項為139項。因此，對于水電廠安全生產的風險管理和風險控制工作必須要嚴格按照相關規范，確保安全生產標準化工作的持續開展。
3、 專家評審，持續改進
在水電廠安全生產標準化建設過程中，需要通過專家的評審，保持水電廠安全生產表轉化建設的持續改進。只有通過持續改進，水電廠的安全生產標準化建設才能有一個良好的質量保證。因此，在水電廠的安全生產標注化建設過程中，必須要嚴格追求評審標準，做到水電廠安全生產標準化建設的質量最優化。
三、 水電廠安全生產標準化建設的實踐
1、制定全面的安全政策和管理體系
按照NOSA五星體系建設的要求，對于水電廠的安全生產表轉化建設，必須結合實際的水力發電企業的安全管理框架，并制定相應的遵從法律、；風險預控、持續改進的安健環政策；組織各部門工作人員對環境因素和風險隱患進行重復識別和評價；同時制定相應的應急預案、實施細則及降低危險的控制措施；梳理和補充完善水電廠原有的管理體系，并結合NOSA五星體系，建立一個新的綜合性的管理體系。可以有效的避免多頭管理造成的混亂局面，有利于修訂和完善企業的各類管理規定和企業標準。對于水電廠的安全生產標準來說這是必不可少的條件。
2、建立安全生產責任、明確安全生產目標
在實踐過程中，企業必須要按照國家法律法規以及對水力發電企業的相關要求，將公司的安全生產作為公司生產經營的重要組成部分。對發電企業的各個部門和各個崗位的安全責任進行細化和明確。加大對崗位職責的考核和追究力度。保證安全生產主體責任和監督責任能夠貫徹落實。
3、完善應急管理體系
為了控制水力發電企業的風險，結合水力發電企業的自身特點，有必要建立一套完整的應急管理系統。同時，為了保證工作人員能夠充分了解應急管理體系的應用，必須讓工作人員對每一項應急預案都進行充分的演練。按照相關的法律規定，以及行業標準的修改變動情況，必須制定相應的應急預案演練計劃。
4、保證員工的安全和健康
在水電廠的安全生產標準化建設過程中，保證員工的安全和健康是非常中要的，因此對于水電廠的安全生產標準化建設，必須遵循NOSA五星管理體系理念。按照NOSA的相關要求，水電廠必須嚴格落實職業安全健康管理的各方面措施，首先要對員工進行職業安全健康知識講座，并要求員工定期參與職業安全健康的培訓，其主要的宣傳內容一般包括危險作業場所安全事故講座、風險因素預防措施講座、個人勞動防護永平配置標準講座。由于水力發電企業在生產過程中容易造成較大的噪音，水電廠必須頂起對生產區域的噪音進行監測，組織生產崗位人員進行職業健康監護檢，根據不同情況采取消聲、減振和懸掛警示標識等措施； 對所有轉動設備或有防護但有缺陷的部位加裝防護罩、防護網； 對生產區域走道、倉儲、坑洞蓋板周圍、通行區域、有可能造成人員絆跌的突出地面物體周圍以及可能造成人員頭部或身體碰撞受傷的立柱、構架、門檻等部位用統一的色標進行了劃線警示和標示。
5、貫徹和落實持續改進理念
在NOSA五星管理體系中，必須從人員安健環意識和安全健康防護及生產設備設施、環境保護等多方面的因素進行持續的改善。通過，全員的參與，不斷地從細節過程加強對水電廠安全生產標準化的建設的生產規范監督，保證安全生產表轉化建設的進程不斷提高。加強設備設施整治，定期檢查了設備設施運行狀況，對缺陷和存在安全隱患及時整改，尤其對設備的跑、冒、滴、漏現象及時高效治理，提高設備設施安全健康水平。
結束語：
綜上所述，水電廠的安全生產標準化建設必須要提高安全管理水平，從根本上出發，建立健全的安全生產管理制度；同時建立應急管理體系，加強應急預案演練；其次，做到以人為本的管理理念，保證員工的身體健康安全；最后，貫徹落實持續改進理念，保證安全生產標準化建設的不斷發展，為我國的水電廠安全生產標準化建設建立良好的制度基礎和技術基礎。
參考文獻：
[1]陽新峰，王鋒輝. 特大型水電廠安全生產標準化建設探討[J]. 中國安全生產科學技術，2012，05：207-209.
摘 要 安全發展是企業生產經營永恒的話題，而深入推進安全生產標準化建設是企業加強安全管理的必由之路，是推進企業安全管理的保障。企業作為我國市場經濟發展的重要活躍主體，在實現其發展的同時需要更進一步關注企業的安全生產問題，通過企業安全生產標準化的實現進一步促進企業的穩定、健康發展。
關鍵詞 企業 安全生產 標準化
安全生產標準化就是企業在生產經營活動過程中，自覺遵守和制定的安全生產法律、法規、標準，并將這些內容內化為企業發展的動力支持。安全生產標準化的實現能夠突進企業安全生產工作的不斷改進，提升企業安全水平。
一、安全生產標準化在企業發展應用的意義
（一）是落實企業安全生產主體責任的需要
企業是安全生產的主體，安全主體責任只有真正落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除安全生產隱患，如果企業安全管理不到位，安全生產形勢不可能持續好轉。企業實行安全生產標準化建設就是通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力，促進企業長治久安。
（二）是提升企業安全管理水平的具體途徑
企業安全生產標準化的實現加強了企業全過程風險的把控，并融合職業健康安全體系要素，建立完善的安全生產標準體系，有針對性地制定各類安全生產管理制度和安全技術操作規程，為企業的可持續發展提供更多的理念支持，從而提升企業整體安全管理水平。
（三）是防范企業安全生產風險的有力保障
企業安全生產管理標準化建設能夠規范從業人員的操作行為，提高員工安全生產意識，杜絕安全隱患，保證生產安全。同時，還能夠提升工作設備本質安全水平，為企業開展隱患排查治理工作提供更多支持，及時防患于未然，降低安全事故的發生率。
二、安全生產標準化在企業中實現的對策
（一）制定出符合企業發展實際的安全標準化規范
結合《企業安全生產標準化規范》和企業發展實際，企業安全生產標準化建設需要制定安全標準規范，具體需要滿足以下幾點原則：第一，規范的全面性。規范的建立需要覆蓋企業生產管理的各個領域，從而應用規范及時發現生產隱患和觸發隱患的各種條件，做到防患于未然。第二，規范的系統性。規范的建立需要實現對生產管理各部門的監督，應用相應的技術和理論，完善企業生產風險控制系統的分解和集成，協調企業和員工之間的發展問題。第三，規范的技術性。科學技術是最重要的生產力，也是企業安全生產的維護者。為此，企業安全管理標準要應用先進的技術，通過技術的運用降低工作人員的工作失誤，確保安全生產。
（二）突出企業工作管理重點，推進生產標準化建設
安全生產標準化工作涉及范圍廣、涉及內容多，為此，在企業安全生產標準化建設的過程中，需要結合企業實際，依據企業發展軟硬件環境，找到企業安全生產管理的重難點，層層突破，具體需要做好以下幾個環節的工作：第一，建立完善化的安全生a制度體系。企業安全生產管理要自上而下嚴格執行，并通過完善化的規范準則規范企業一線生產部門的工作運作，定期組織工作人員開展業務學習，提升他們安全生產的實踐能力。第二，深入分析企業生產存在的危險源，在發現危險源之后，應用企業安全生產管理標準化體系及時防范危險源，將企業生產的安全隱患降低到最低。第三，加大隱患排查治理力度，通過及時的檢查和監督管理消除人的不安全行為和物體的不安全狀態。
（三）加強對企業安全生產管理標準化建設的宣傳
第一，企業安全管理人員需要加強對企業安全生產管理標準的充分了解，提升個人工作素質和職業素養。第二，通過會議、座談、培訓等形式向一線作業人員進行崗位安全標準化的宣傳，加強企業員工對企業安全生產標準化的主動認識。
三、企業安全生產管理標準化建設步驟
1.準備階段，安全標準化建設準備階段需要開展初始評價、成立安全生產標準化創建組織機構。安全生產標準化的建設涉及了企業的管理、生產、設備、環境、信息等各個環節。為了使安全生產標準化的創建起到效果，企業需要為安全生產管理標準化建設提供重組資源的支持，包括組織機構、人員和資金。
2.策劃階段，企業要結合企業現狀及標準化創建工作要求，按照“PDCA”動態循環系統原則，結合企業特點，識別適用要素，分層搭建文件架構，確保體系文件不缺項、不漏相，構建“覆蓋全、管理細、考核嚴”的安全生產標準化體系。
3.實施階段，企業安全生產管理標準體系的宣貫在于各項標準的落地實施，企業可通過采用現場對標、教育宣貫、循環自評等措施，全面實施安全生產標準年化體系，促進安全管理工作提升。一是現場對標，通過運行表單、規范安全標識、完善上墻制度等工作，有序推進標準創建；二是注重教育，通過召開動員會、座談會、安全知識競賽、行業網站等方式，全方位提升員工安全意識，三是循環自評，按照單位自評-整改-上級復核-在整改的方式，建立固化的自查、自糾、自我完善的持續改進長效機制。
四、結語
綜上所述，企業安全生產管理標準化的建設能夠進一步提升企業生產水平、提升員工的安全意識、降低企業發展的安全風險、提升企業的市場競爭力。為此，需要企業結合自身發展存在的安全問題，通過完善內部管理制度，建立一套完善的安全標準化體系，及時解決生產安全問題，不斷加強企業安全管理水平。
參考文獻：
并以職業健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面與安全生產標準化進行了融合研究，結果顯示將二者融合后建立起的職業健康安全標準化管理體系，集兩者之所長，能為企業提供一套科學高效的企業安全生產管理系統。
關鍵詞：職業健康安全管理體系；安全生產標準化；融合；標準化建設
0 引言
隨著工業企業社會化分工的加速和生產規模的不斷擴大，生產工藝復雜程度的不斷提高，職業健康安全問題不斷突出。對于工業復雜系統，完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故，而職業健康安全管理體系（OHSMS）作為20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一種具有動態的、高度自我約束力和自我改進功能的系統化、程序化的科學管理方法，一經建立便迅速被世界各國所采納。我國參照OHSAS 18001：1999于2001年11月正式頒布了《職業健康安全管理體系 規范》（GB/T 28001-2001），2011年12月又參照OHSAS 18001：2007頒布了新版標準《職業健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），越來越多的企業按照標準要求建立了職業健康安全管理體系并通過了認證，使企業職業健康安全管理工作具有了系統性、先進性、預防性以及全過程控制性，提高了企業安全生產管理水平。
安全生產標準化相對于職業健康安全管理體系起步較晚，2010年4月國家頒布了安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010），作為企業開展安全生產標準化的基礎標準。2010年7月國務院了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》作為安全生產綱領性文件，對企業安全生產標準化建設工作做出了強制性規定，要求必須“全面開展安全達標”。2011年5月國務院安委會下發了《國務院安全委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，作為“全面推進企業安全生產標準化建設”的指導性文件，對開展企業安全生產標準化建設提出了明確要求，要求2015年前實現全部達標。2011年11月，國務院印發《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》對推進安全生產標準化建設強調：“在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓。對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。”
由以上可以看出，安全生產標準化建設是國家“十二五”強力推行的安全生產重要工作之一，是所有企業的規定動作，同時，職業健康安全管理體系和安全生產標準化在基本原理、管理模式和實施方式上具有相似性。因此對于已經完成職業健康安全管理體系認證的企業如何有效地利用現有資源開展安全生產標準化建設；對已經完成安全生產標準化建設的企業，如何順利通過職業健康安全管理體系認證；或者已經通過職業健康安全管理體系認證同時也完成了安全生產標準化建設的企業，如何對兩套系統進行有效整合，降低資源浪費，提高管理效率都成為了亟待解決的問題。
1 職業健康安全管理體系與安全生產標準化對比
1.1 定義
職業健康安全管理體系（OH&S management system）：是組織管理體系的一部分，用于制定和實施組織的職業健康安全方針，并管理其職業健康安全風險。管理體系是用于制定方針和目標，并實現這些目標的一組相互關聯的要素。管理體系包括組織機構、策劃活動（例如：包括風險評價、目標建立等）、職責、慣例、程序、過程和資源[1]。
安全生產標準化（work safety standardization）：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[2]。
1.2 職業健康安全管理體系與安全生產標準化區別
（1）企業建立職業健康安全管理體系采取自愿原則，企業是否實施該標準，是否進行認證，取決于企業自愿，政府無強制要求。證書由認證機構頒發，與企業生產許可、安全生產許可等資質不掛鉤。安全生產標準化則采取強制原則，政府有明確要求，在規定時間內必須達標，證書由政府頒發，并且與企業的生產許可、安全生產許可等資質掛鉤。
（2）職業健康安全管理體系側重于系統管理方法框架的構建，強調對過程的控制，是一種系統的現代安全生產管理方法，側重于管理方法的系統化、結構化、程序化、文件化。所有企業共用一個標準《職業健康安全管理體系 要求》（GB/T 28001-2011），通用性強，但容易出現“形式化”，且條款不容易理解，對具體實施要求沒有明確，對體系標準的理解不同，建立和實施體系的效果亦不同，因此要求企業安全管理人員具有較高的專業素質[3]。
安全生產標準化側重于管理標準的量化，強調安全生產各項活動的標準化，是一種執行標準，側重于現場的人為作業安全和現場設備設施及作業環境的本質安全。《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010）作為企業開展安全生產標準化的基礎標準，條款容易理解，對具體的實施要求亦較明確，并且針對不同的行業有不同的標準化規范細則和考評標準，如《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006）、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008）、《機械制造企業安全生產標準化規范》等，企業便于也易于建立和實施標準化，有利于不同行業的企業持續改進其職業健康安全績效[4]。
（3）職業健康安全管理體系沒有最低限制要求，并未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定。也就是說不管這個企業的生產安全事故率高低，都可以建立體系。安全生產標準化則有最低要求，并且分為三個等級，三級為最低要求，評審分數達不到規定的分值就不能達到相應的安全等級。
1.3 職業健康安全管理體系與安全生產標準化聯系
（1）運行模式相同
職業健康安全管理體系和安全生產生產標準化均遵循著名的“Demiry循環”運行模式，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態循環的“PDCA”現代管理模式，依據標準要求，結合企業自身特點，建立并保持體系，并通過體系的自我檢查、自我糾正和完善，建立安全績效持續改進的長效機制[5]。
（2）要素設計相似
職業健康安全管理體系和安全生產標準化均采用要素管理形式，職業健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構成，安全生產標準化由13個一級要素和42個二級要素構成。兩者之間的對應關系如表1所示。
表1 職業健康安全管理體系與安全生產標準化要素對應關系
序號 職業健康安全管理體系（GB/T 28001-2011） 安全生產標準化（AQ/T 9006-2010）
1. 4.2 職業健康安全方針
2. 4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 5.8 隱患排查和治理
5.9 重大危險源監控
3. 4.3.2 法律法規和其他要求 5.4.1 法律法規、標準規范
4. 4.3.3 目標和方案 5.1 目標
5.3 安全生產投入
5. 4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限 5.2 組織機構和職責
6. 4.4.2 能力、培訓和意識 5.5 教育培訓
7. 4.4.3 溝通、參與和協商 5.5.5 安全文化建設
8. 4.4.4 文件 5.4.2 規章制度
5.4.3 操作規程
9. 4.4.5 文件控制 5.4.5 修訂
5.4.6 文件和檔案管理
10. 4.4.6 運行控制 5.6 生產設備設施
5.7 作業安全
5.10 職業健康
11. 4.4.7 應急準備和響應 5.11 應急救援
12. 4.5.1 績效測量和監視 5.8 隱患排查和治理
13. 4.5.2 合規性評價 5.4.4 評估
14. 4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 5.12 事故報告、調查和處理
15. 4.5.4 記錄控制 5.4.6 文件和檔案管理
16. 4.5.5 內部審核 5.13 績效評定和持續改進
17. 4.6 管理評審 5.13 績效評定和持續改進
通過上述對比可以看出，職業健康安全管理體系和安全生產標準化在要素設置上，具有一定的關聯性，雖然順序和要素名稱有所不同，但職業健康安全管理體系16個二級要素都可以在安全生產標準化的一級要素和二級要素中找到相對應的要素，只有4.2職業健康安全方針1個要素在安全生產標準化中沒有涉及，因此在要素設計上，兩者具有很高的相似度。
（3）管理目標、基礎和準則相同
職業健康安全管理體系和安全生產標準化均以預防事故發生，持續改進企業安全生產績效為目標，以危險源辨識、風險評價和控制（安全生產標準化稱為隱患排查和治理）為基礎，以遵守國家安全生產法律法規和標準規范為準則[6]。
（4）實施方式類似
職業健康安全管理體系和安全生產標準化都采用了企業主體責任和外部監督相結合的思想，即都是企業根據標準要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進行內部審核或自主評定，然后再申請由第三方認證機構或評審機構進行外部審核或評審定級，并由相關政府主管部門對過程進行監督管理[7]。
2 職業健康安全管理體系與安全生產標準化融合
國內有許多企業已經建立了職業健康安全管理體系并已運行多年，由于政策原因，這些企業在近期將開展安全生產標準化達標工作，如果要建立兩套文件系統，兩個系統獨立運行，勢必會產生很多沖突和矛盾，削弱兩者的系統功能和管理效果，也給企業安全管理工作增加很多麻煩和造成資源浪費，導致管理效率降低。通過對比職業健康安全管理體系與安全生產標準化的運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式，可以發現兩個模式依據的管理原理、管理準則是相同的，管理的重點和要達成的目標是一致的，基本的要素內容以及實施方式也是相似的，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有較強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起成為可能。因此，開展安全生產標準化達標工作要充分利用已經建立起的職業健康安全管理體系，可以避免許多重復性工作，提高工作效率。
2.1 組織機構融合
安全生產標準化達標建設工作是一項涉及整個企業的系統工程，需要企業主要負責人、分管領導以及各部門負責人來推動實施，因此必須成立企業安全生產標準化領導小組。領導小組可以直接由職業健康安全生產委員會組建，最高管理者擔任組長，管理者代表擔任副組長，安委會成員擔任組員。領導小組下設安全生產標準化辦公室，可以設在職業健康安全管理體系主管部門，負責組織和推進安全生產標準化工作。
2.2 人力資源融合
企業在建立和運行職業健康安全管理體系過程中，擁有一批通過培訓并考核合格的內審員隊伍，主要由各基層生產單位安全員和職能部門有關人員組成，是企業安全生產管理的重要資源，在體系建立和運行過程中積累了大量經驗，具備基本的安全生產知識和操作技能，對企業安全生產工作比較了解。因此可以利用原有的這支隊伍充實到安全標準化建設工作中來，具體可以根據內審員的專業背景充實到不同的專業工作組中，也可擔任基層單位的工作小組骨干。
2.3 體系文件融合
職業健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業文件三個層次。管理手冊是企業根據標準要求全面描述職業健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認證機構審核時使用。程序文件是根據管理手冊的要求，描述實施標準要素所涉及的某個職能部門或某項活動如何管理控制的文件，供有關職能部門或生產車間使用，又分為系統性程序文件（標準的11個要素要求的程序文件）和操作性程序文件（標準4.4.6要素要求的程序，根據企業特點數目由幾個到幾十個不等）。作業文件是描述具體的工作崗位和工作現場如何操作的工作文件，主要供個人或班組使用。
《企業安全生產標準化基本規范》要求企業建立健全安全生產規章制度，編制崗位安全操作規程。要求安全生產規章制度至少包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。
由于職業健康安全管理體系的要素設計內容和順序更加符合“PDCA”動態循環管理模式，因此整合體系文件，建議以已經建立的職業健康安全管理體系文件為主線，查漏補缺，增加安全生產標準化要求包含的內容。將安全規章制度以管理手冊內容和程序文件的形式融合到體系文件中。崗位安全操作規程則相應融合為體系的作業文件。融合后的體系文件應涵蓋兩個標準的所有要素，同時滿足體系認證和標準化達標的要求，做到標準不降、程序不減、內容不缺。
表2是以TH公司原有職業健康安全管理體系文件為基礎融合后的體系文件示例。其中正體字是原有體系文件內容，斜體字是安全生產標準化規章制度要求必須包含的18項內容，由示例可以看出，其中有9項原有體系文件已經建立（表2中標注“*”的內容），6項需要進行融合（表2中標注“**”的內容），只有3項需要增加為體系程序文件（表2中標注“***”的內容），工作量大大減少。并且融合后的文件體系更加符合企業實際，使安全管理令出一門，將有效提高企業安全管理效率。
表2 體系文件融合示例
要素號 管理手冊 程序文件 作業文件
4.2 職業健康安全方針
4.3.1 危險源辨識、風險評價和控制措施的確定 危險源辨識、風險評價和控制程序（隱患排查與治理**）
4.3.2 法律法規和其他要求 法律、法規和其他要求管理程序
4.3.3 目標和方案
4.4.1 資源、作用、職責、責任和權限（安全生產職責*，安全生產投入**）
4.4.2 能力、培訓和意識 安全教育培訓管理程序（安全教育培訓*）
4.4.3 溝通、參與和協商 溝通、參與和協商管理程序
4.4.4 文件
4.4.5 文件控制 文件控制程序
4.4.6 運行控制 機加設備安全管理程序（設備設施安全管理*）
用電安全管理程序（設備設施安全管理*）
特種設備和特種作業人員管理程序（特種作業人員管理*）
廠內交通安全管理程序
危險化學品管理程序（危險物品及重大危險源管理**）
危險點控制管理程序（危險物品及重大危險源管理**）
危險作業管理程序（作業安全管理**）
電氣臨時線管理程序
相關方管理程序（相關方及外用工管理**）
建設項目“三同時”管理程序（建設項目安全設施“三同時”管理*）
消防管理程序
女工保護管理程序
勞動保護用品管理程序（防護用品管理*）
員工職業健康管理程序（職業健康管理*）
作業環境控制管理程序
生產設備設施驗收管理程序***
生產設備設施報廢管理程序***
施工和檢維修安全管理程序*** 崗位安全操作規程全部融合為崗位作業指導書
4.4.7 應急準備和響應 應急準備和響應管理程序（應急管理*）
4.5.1 績效測量和監視 監測與測量管理程序
4.5.2 合規性評價 合規性評價管理程序
4.5.3 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施 事件調查、不符合、糾正措施和預防措施管理程序（事故管理*）
4.5.4 記錄控制 記錄控制程序（文件和檔案管理**）
4.5.5 內部審核 內部審核管理程序
4.6 管理評審 管理評審程序
2.4 管理模式融合
雖然職業健康安全管理體系和安全生產標準化運行模式都為PDCA循環，但兩個管理模式的側重點有所不同。職業健康安全管理體系是一套企業管理的通用做法和程序，它表達了一種對組織職業健康安全進行系統管理的思想和規范，強調文件化管理，注重程序的完善。安全生產標準化是一個標準，它的依據就是國家和有關部門頒布的國家標準和安全行業標準，尤其是具體到某個行業的標準化規范，對企業的作業現場有著嚴格具體的要求，對每一項管理活動、每一類設備設施、每一個作業環境的評價都有著明確的規定。由此可以看出，職業健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產標準化則著眼于按什么標準去做，做成什么樣。職業健康安全管理體系與安全生產標準化互為補充，互相促進。因此，可以以職業健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產標準化的具體要求，建立職業健康安全標準化管理體系，使之成為一套企業安全生產管理行之有效的系統。具體融合點如表3所示。
表3 職業健康安全管理體系和安全生產標準化管理模式融合點
階段 融合點
策劃（Plan） 1、危險源辨識、風險評價與隱患排查定級，風險控制措施的確定
2、適用法律法規和標準規范的識別、獲取和遵守
3、安全目標的制定和考核
4、管理方案與隱患治理方案
實施（Do） 1、安全生產組織機構、責任制建立
2、安全教育培訓實施
3、溝通、參與協商和安全文化建設
4、體系文件與安全規章制度、操作規程
5、文件檔案的管理、控制與修訂
6、運行控制與生產設備設施、作業安全、職業健康管理標準化要求
7、應急組織、應急預案、應急演練和事故救援
檢查（Check） 1、安全績效測量、監視和預測預警
2、合規性評價
3、事故的調查處理及不符合整改
4、各類管理記錄的建立和保存
5、體系內部審核和標準化自評
改進（Act） 1、管理評審與標準化績效評定、持續改進
3 結論
（1）職業健康安全管理體系和安全生產標準化都是現代安全管理方法研究的產物，兩個模式既有區別，也有聯系。職業健康安全管理體系側重宏觀，安全生產標準化側重細節。兩者均強調預防為主，持續改進和動態管理。
（2）企業如果同時建立職業健康安全管理體系和安全生產標準化，兩個系統獨立運行，必然會產生沖突和矛盾，削弱兩者的系統功能和管理效果，也給企業安全管理工作帶來麻煩并造成資源浪費，導致管理效率降低，因此對兩個系統進行融合十分必要。
（3）職業健康安全管理體系與安全生產標準化在運行模式、要素設計、管理目標、管理基礎、管理準則和實施方式上基本相同，僅在審核要求、審核標準、某些要素上存在一些差異，因此，兩個模式具有很強的兼容性，只要堅持“求大同，存小異”，使兩者融合在一起是可行的。
（4）以職業健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式四個方面融合安全生產標準化的具體要求，使兩者有機結合，互為補充，相輔相成，可以在企業內建立起職業健康安全標準化管理體系，使之成為一套科學高效的企業安全生產管理系統。
參考文獻
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安全生產標準化建設指的是通過規范作業行為、預防機制、監控重大危險源、排查安全隱患等措施來保證企業生產持續保持在一個良好地運行狀態下。安全生產標準化作為安全生產管理中的工作重點，是提高企業生產安全性的重要措施。安全生產標準化更加強調企業管理的法制化、系統化、規范化，對風險的管理和控制進行了進一步的強化，是企業未來安全管理工作的主要發展方向。進行企業安全生產標準化建設可以實現企業安全管理的總體任務和目標，是提高企業安全責任制的重要措施，在提高企業安全生產管理水平、防止重大事故方面具有重要意義。
2水利安全生產標準化建設的重要性
2.1應進一步提高水利生產經營單位的安全管理水平
水利安全生產標準化指的是根據水利企業的實際情況，按照我國法律規定要求，進一步提高風險管理力度，控制整個生產過程，對不足之處進行改進。應逐步形成一套規范、系統、安全的管理系統，提高水利生產經營單位的整體管理水平。
2.2對水利經營主體責任進一步落實
構建完善的安全生產標準，可以使安全責任落實到每一個從業人員的身上，全方位、全過程對各類事故隱患進行查找和分析，對達不到規定要求的地方進行改進，并將各項措施落實到位，改善水利企業當前的安全生產管理現狀。
2.3降低事故概率、控制風險
進行水利安全生產標準化的創建，可以更加系統地識別和評價危險因素，并針對性地制定預防措施，保證隱患排查工作的常態化、規范化以及制度化，做到危險源的可控、可防，使事故風險全面降低。將傳統事后處理的管理措施，改變為事前預防措施。
2.4可以提升水利企業的安全水平
構建水利安全生產標準會促使企業將一些落后的設備和技術淘汰掉。尤其是影響安全生產作業設備和施工技術。要從根本上將安全生產問題解決，進一步提升企業的生產力和安全技術水平，加強水利企業的安全保障能力。
2.5可以幫助水利企業樹立良好的企業形象
水利安全生產標準化的創建可以將水利企業的管理提高到一個新的水平，提升企業的綜合競爭力。當前社會各界已經充分認識到安全生產標準化構建的重要性，并采取了一系列的宣傳措施和配套的政策措施，這一舉動可以使水利企業擁有更好的社會形象，得到社會的尊重。
2.6可以幫助企業構建長效機制
水利安全生產標準化要求水利企業各個生產崗位、生產部門以及作業環境都可以達到我國法律規定的基本要求。整個過程是一個全面、系統、長期的工程，需要將工作中的臨時性、隨意性和階段性問題解決掉，達到用制度保安全、用法規抓安全的基本要求。
2.7可以進一步維護從業人員的合法權益
企業安全生產工作主要是為了對人民群眾的生命財產安全進行保護。而水利安全生產標準化制度的建設主要是職業健康以及教育培訓方面的內容，可以更進一步維護從業人員安全生產方面的基本權益。
3水利安全生產標準化建設過程中存在的問題
1)基層監管隊伍力量小。當前，在水利施工安全監管方面還存在監管機構不完善、專業化水平低、執法能力差等問題，這和我國當前水利安全生產標準化建設的要求不一致。
2)思想認識不夠深入。水利施工企業不重視水利安全生產標準化建設這一長期性、基礎性的工作，仍然只將事故調查處理、檢查工作、集中整治等作為工作重點［1］。還有一些水利施工單位甚至認為水利安全生產標準化的創建是一種浪費財力、浪費時間的工作，投入大、收效慢，工作態度消極。
3)需要進一步提高修訂人員的素質。我國當前水利安全生產標準化建設工作還處于起步階段，從事安全生產標準化的專業人員還比較少，還有相當一部分人員和單位是初次制定相關標準，還需要進一步提高修訂人員的素質。
4)安全經費投入小。雖然很多企業都已經逐漸認識到了安全工作的重要性，但是為了節約運營成本，企業在安全方面的投入占比依然比較小，導致運行安全管理、施工安全管理和建設安全管理工作投入不足，在一定程度上影響了水利安全生產的建設標準。
4水利安全生產標準化創建的建議
4.1提高領導的重視力度，將責任落實到位
構建水利安全生產標準是保證水利企業安全生產的一項重要措施，同時也是企業制度未來發展的基本要求。進行以專業達標、崗位達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設可以進一步提高企業風險管理水平，明確企業風險管理目標。安全生產控制的主要目的是達到企業安全管理的目標，可以保證員工安全生產的合法權益，有利于幫助企業安全法律法規的落實。所以，進行水利安全生產標準化建設是企業領導的重要工作，要提高重視度，成立水利安全生產標準建設小組，并明確小組成員的責任，將責任落實到人，全面推進。
4.2做好基礎工作，提高制度建設力度
對水利企業安全技術標準進行完善時，要包含安全技術標準、企業安全管理標準、現場安全標準、作業安全標準等內容。在編寫安全生產標準文件時，要對人機工程學、安全系統工程學等理論進行充分利用，對機器、操作者、環境等進行規范、系統、科學、有序地控制和管理，對管理制度不斷規范、修訂和完善，最終達到降低安全事故發生概率的目的。
4.3找出重點，分類進行指導
根據水利行業的基本特征，要將水利工程建設作為管理重點，重點解決對安全生產造成影響的突出問題和漏洞。利用達標建設提升設備整體水平、增強工作人員整體素質、改良作業環境，使崗位責任落實到位，全面提升水利施工企業的安全保障水平。做好規范管理，提高檢查力度，讓所有人都認識到安全工作的重要性。
4.4進行合理的政策引導
要充分利用政策措施將監管監察執法、行政許可和水利安全標準結合起來，利用經濟杠桿的拉動力和推動力，制定合理的應急措施，充分調動水利企業創建安全生產標準的積極性，提升安全生產標準的質量和水平。
4.5構建良好的安全氛圍
水利企業要提高監督執行力度，構建良好的安全氛圍。通過進行水利安全生產標準化的建設提升了水利企業的安全保障水平和安全生產管理水平。讓所有的員工都具有安全責任感、安全危機感和緊迫感，使用“一票否決”的方式進行安全管理，如果出現事故，部門將無法得到評優資格。使用這種制度可極大提升員工的主動配合意識和安全生產意識，各個部門的自我整改能力和自我約束能力也得到了提升。通過建立安全生產化標準，使員工將標準轉變成了一種職業習慣，從而形成良好的安全環境。
4.6提高服務力度
要將科研院、中介機構以及專家在水利安全生產標準化建設工作的作用充分發揮出來，向水利安全生產標準創建工作提供技術咨詢服務，并幫助水利企業解決安全生產標準創建過程中遇到的問題，制定通用、典型的安全生產規章制度和操作流程。
4.7做好人才培養工作
水利企業要充分整合已有的人力資源，提高水利企業安全監管人員安全標準化知識的培訓力度，制定標準宣貫計劃，對于新的安全標準及時進行頒布，為水利企業培養出具有專業水平的水利安全生產技術人員，提升當前人員的綜合素質，組建一支精通標準化知識、熟悉專業技術、熱愛標準化工作的隊伍。
5結束語
關鍵詞：安全生產標準化；電力行業；綜述；問題解析
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
Abstract: In the new situation, the safety standardization of power industry is an important means and methods to strengthen the basic management of safety production. At the same time, it is also an important way to build a long-term mechanism of safety production. This paper elaborates the course of safety standardization development in power production, and clear the necessity and significance to carry out safety standardization in power industry. Also, it gives introduction of current situation of safety standardization. At last, it proposed solutions combined with the actual experience of the author to solve the problems in safety standardized.
Keywords: Safety Standardization; Electric Power Industry; Review; Problem Resolution
1 前言
電力行業在我國經濟發展中是基礎產業之一，電力行業能否安全、穩定的運行直接關系到人們的日常生活秩序和國民經濟的發展；同時，電力行業為高危行業，存在較大的事故風險。因此，有必要采取強有力的措施，有效的控制電力行業事故風險，最大化電力社會、經濟效益，最小化電力危害和損失。在電力行業推進安全生產標準化建設有利于保證電力生產安全、促進電力企業良性循環發展，積極推動構建和諧、穩定的用電環境，發揮經濟發展基礎作用。
安全生產標準化建設是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立風險分析與預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，進而使人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
2 電力行業安全生產標準化發展歷程
總的來看，我國電力行業安全生產標準化建設發展歷程經歷了三個階段，即國務院總體部署，原國家電監會和國家安監總局深化明確，各地電力監管機構及安監局開展落實。
2010年7月19日，鑒于全國生產安全的嚴峻形式，國務院下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），以下簡稱《國務院通知》。《國務院通知》中在“加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究”等方面提出了工作要求；并且在“目標考核和責任追究，管理手段和政策措施，應急救援，技術裝備和防護設施，技術標準體系，政策引導”等方面明確了主要任務，要求嚴格企業安全管理，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。
2011年3月2日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（ 〔2011〕11號），以下簡稱《國辦通知》。《國辦通知》中提出“推進安全達標，強化安全基層基礎”，要求有序推進企業安全標準化達標升級。廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，且評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
2011年3月下旬，電監會印發了《關于全面貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉精神繼續深化“安全生產年”活動的意見》（電監安全〔2011〕9號）。明確了“杜絕重大以上電力生產人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電網大面積停電事故、杜絕電廠垮壩事故，防止重大以上環境污染事故、防止主設備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，維護電力系統安全穩定運行，保持電力安全生產持續穩定”的工作目標，并提出在電力行業開展安全標準化達標活動，要求電力監管機構和電力企業要制定安全生產標準化達標活動規劃和分步實施方案，確保主要電力企業按照國家要求三年內全部達標。
2011年5月3日，國務院安全生產委員會發文《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），以下簡稱《安委意見》。《安委意見》中提出了開展安全生產標準化的總體目標和任務，并提供了實施方法和工作要求。
2011年10月1日，國務院辦公廳下發了《安全生產“十二五”規劃》（ 〔2011〕47號），以下簡稱《規劃》。《規劃》中對電力行業提出了明確的要求：完善處置電網大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發事件能力。加強電力調度監督與管理，加強廠網之間協調配合。扎實開展電力安全生產風險管理和標準化建設，加強新能源發電監督管理，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。加強核電運營安全監管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設備更新改造。
2011年10月10日，為全面推進電力安全生產標準化建設，加強基層安全管理，夯實安全基礎，提高防范和處置生產安全事故的能力，提升安全生產監督管理水平，原國家電監會印發了《關于深入開展電力安全標準化工作的指導意見》（電監安全〔2011〕21號）、《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》（電監安全〔2011〕23號）、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》（電監安全〔2011〕28號）和《電力安全生產標準化達標評級實施細則（試行）》（辦安全〔2011〕83號）。文件中明確了電力安全生產標準化工作的主要目標，即：努力實現2013年底前規模以上企業標準化達標，2015年底前所有企業標準化達標，確保一般事故隱患及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。為此，各地電監會部門及電力企業積極響應國家政策，全力組織，精心策劃，紛紛部署安全生產標準化建設工作，不斷提高電力安全生產水平。
2011年12月7日，國家安全生產監督管理總局辦公廳下發《關于切實做好電力安全生產標準化工作的通知》，要求各地方安監局參與推動電力安全生產標準化工作，會同電力監管機構加強對電力安全生產標準化工作的指導和監督。加強對電力行業安全生產工作的綜合監管，積極會同電力監管機構推進本地電力安全生產標準化工作。
2011年12月9日，原國家電監會、國家安全監管總局在山東聯合召開全國電力安全生產標準化工作會議，要求我國電力行業全面推進安全生產標準化建設。
2012年7月20日，原國家電監會、國家安全監管總局聯合印發《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準（試行）》。
2012年10月，原國家電監會出臺《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準（試行）》。
另外，為配合發電企業安全生產標準化推進工作，原國家電監會公布了一批電力安全生產標準化達標評級評審機構。要求發電企業和中介評審機構高度重視、通力合作，認真做好安全生產標準化工作，推動電力安全生產標準化評級工作的開展。原國家電監會分別于2012年3月9日和8月20日公布了全國首批和第二批發電企業安全生產標準化達標評級評審機構。2012年10月26日，原國家電監會公布全國首批電力工程建設項目安全生產標準化達標評級評審機構。2013年1月28日，原國家電監會公布全國首批電網企業安全生產標準化達標評級評審機構。
3 電力行業安全生產標準化建設步驟
不論是發電企業、電網企業（主要指輸電企業和供電企業）或者是電力建設項目，安全生產標準化建設總共分為六個階段：
（1）宣傳動員階段。通過宣傳動員，使得電力企業各級領導和員工充分認識到安全生產標準化的重要性，激發他們參加電力安全生產標準化建設的主動性和積極性。
（2）制定計劃階段。電力安全生產標準化建設必須要制定科學完整的實施方案和合理的計劃。計劃制定的內容包含四個方面：明確安全生產標準化建設的范圍；明確安全生產標準化建設領導機構；制定開展安全生產標準化建設進度表；確定安全生產標準化建設的內容。
（3）文件編寫階段。電力安全生產標準化建設工作首先要確定標準，不斷完善企業標準化管理水平。其次，電力企業還要制定安全生產標準化驗收程序和評分標準。
（4）選擇試點階段。為促進電力安全生產標準化工作的深入開展，在實施前選擇若干個有代表性的單位進行試點，根據試點經驗，為全面實施電力安全生產標準化工作做鋪墊。
（5）全面實施階段。在取得試點經驗的基礎上對安全生產標準化的內容進行全面實施。
（6）檢查驗收階段。電力安全生產標準化工作在實施一段時間后，要按規定進行檢查驗收，以實現該項工作閉環管理，保證電力安全生產標準化工作的科學性。
4 電力安全生產標準化建設開展的必要性及意義
觀近年來電力行業安全生產情況，整體形勢依然嚴峻。2012年，全國發生電力人身傷亡責任事故49起，死亡86人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加18人。其中，電力生產人身傷亡事故33起，死亡39人，同比事故起數增加3起，死亡人數增加1人；電力建設人身傷亡事故16起，死亡47人，同比事故起數增加2起，死亡人數增加17人。2012年，全國發生較大以上電力人身傷亡事故10起，死亡42人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加20人。
電力行業是國家重要的能源基礎產業，其安全生產工作不僅涉及電力企業廣大職工的安全健康，更關系到國家社會生產和人民生活的可靠保障。在發電行業實行安全生產標準化建設有助于進一步推動電力企業安全生產工作，防范和減少電力安全生產事故的發生，有利于全國電力安全生產形勢進一步好轉。因此，企業進行電力安全生產標準化工作具有重大意義。
同時，在電力行業開展安全生產標準化建設有其必要性。
（1）開展電力安全生產標準化建設有利于企業貫徹電力法律法規、落實企業主體責任。電力安全生產標準化達標評級標準，在管理要素、設備設施要求、現場條件等方面，都體現了法律法規的具體要求，并通過建立健全企業安全生產責任制，將具體責任落實到具體從業人員及操作崗位，促進了電力安全生產工作的持續好轉。
（2）開展電力安全生產標準化建設有利于企業預防控制風險、降低事故發生率。電力企業在安全生產標準化創建工作過程中，對企業存在的危險源進行系統識別、評估，并制定相應的防范措施，使隱患排查制度化、規范化，提高了企業安全管理水平。
（3）開展電力安全生產標準化建設有利于企業落實安全生產主體責任。電力安全生產標準化建設有助于企業安全生產責任的落實，將安全責任逐一落實到具體人員和具體操作崗位，保證電力企業的安全生產。
（4）開展電力安全生產標準化建設有利于企業建立約束機制、樹立良好形象。電力企業開展安全生產標準化建設，通過績效考核、內部評審等方式，提升企業管理水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，為企業樹立良好形象。
5電力安全生產標準化開展現狀
5.1 電力安全生產標準化達標評級評審機構
電力安全生產標準化達標評級工作實行企業自主評定和外部評審的方式。目前經原國家電監會批準開展發電企業安全生產標準化達標評級評審機構共83家，批準開展電力工程建設項目安全生產標準化達標評級評審機構共48家，批準開展電網企業安全生產標準化達標評級評審機構共54家。
5.2 電力安全生產標準化達標評級評審流程
開展安全生產標準化一級達標工作流程如圖5-1所示。安全生產標準化二級、三級達標工作流程與一級類似，其審核會由原國家電監會組織召開。
5.3 電力安全生產標準化達標評級評審統計
截至到2013年12月，電力安全生產標準化達標企業主要為發電企業，通過達標評審的企業數量為606個。其中一級達標211個，二級達標324個，三級達標71個。具體達標企業數量及等級統計情況見圖5-2。
圖5-1 電力安全生產標準化一級達標工作流程圖
圖5-2 截至2013年12月達標企業數量及等級統計情況
5.4 電力安全生產標準化工作開展中存在的問題及對策
自2012年全面開展電力行業安全生產標準化建設工作以來，各電力企業及評審機構均高度重視和開展電力安全生產標準化工作。但標準化工作在電力行業的開展處于積累經驗階段，不可避免會存在一些問題。
（1）思想認識不足，重視程度不夠。部分電力企業認為標準化工作是短暫性、短期即可完成的主管部門組織的一項任務，甚至認為標準化僅僅是投入資金換來一張牌匾而已，沒有意識到標準化工作開展對企業提升工作水平、提高安全管理能力的重要性，忽視了電力安全生產標準化基礎性、長期性工作的重要性。
（2）標準化工作的連續性不強，全面推進的力度不夠。電力安全生產標準化工作需要一個不斷宣傳、啟動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內達到全面開展。個別地方和企業對電力安全生產標準化工作態度缺乏持續不斷、大力推進的熱情，影響了標準化工作的深入開展。
（3）缺乏激勵約束，自愿程度不高，企業被動參與達標。一方面，電力安全生產標準化在法律法規層面仍缺乏有效支撐，難以依法強制推動。另一方面，缺乏對電力企業開展電力安全生產標準化工作的激勵和約束手段，導致電力企業主動創建電力安全生產標準化的積極性不高。一些企業認為創建電力安全生產標準化耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內取得直接經濟效益，因而采取消極應付的態度，被動參與標準化工作。
（4）評審機構良莠不齊，評審質量標準難以統一。電力行業安全生產標準化工作的開展核心在于現場評審，而現場評審依托于社會中介機構，在具體工作的開展過程中，由于缺乏統一的衡量標準，各個評審機構的評審質量難以保證。
針對上述幾個方面存在的問題，筆者認為：政府相關部門應加強引導，扭轉電力企業目前存在的不正確思想意識，通過理論和實際情況加大標準化工作的宣傳，強調安全是電力企業生存根本，安全是第一生產力，安全就是企業效益等經過事實證明的正確理論，采取一系列理論結合實際的措施，提高企業對標準化工作的重視程度；同時，電監會派出機構及電力企業應對標準化工作持有持續開展、循序漸進的態度，爭取將標準化工作每一步都走得踏實、可靠，切實滿足標準化工作所要達到的要求。對于原國家電監會批準的標準化達標評審機構，首先要強調行業自律，提高評審機構開展工作的認識和覺悟，不能為了企業利益而使得標準化工作成為表面工作；政府相關部門應加強對評審機構的監督管理，嚴格處理評審機構違規行為，建立評審機構退出機制，建立評審機構編制的評審報告考核制度，對于評審報告質量不合格、存在造假、虛構查評情況的評審機構，應嚴格查處。建立評審機構間相互監督機制，嚴格審核評審報告，對通過的電力企業適當進行驗收，明確相關方的主體責任。
6 結論
2013年是電力企業安全生產標準化全面推行的一年，根據相關要求，規模以上企業要在2013年底前達標，其余企業在2015年前完成達標。只有政府相關部門加強監督和科學合理指導，電力企業積極參與和認真整改，評審機構客觀組織評審和公正完成評審報告，電力安全生產標準化工作才能更好的開展，從而提高電力企業抵御風險的能力，減少電力安全生產事故的發生，保證電力穩定供應，更好的發揮電力行業作為我國能源支柱產業的作用。
參考文獻：
[1] 國家電力監管委員會網站./
[2] 電力安全生產標準化管理網.
關鍵詞：木業單位；安全生產；標準化；建設；問題
加強安全生產標準化建設，可以保證木業單位生產的規范性以及安全性，可以降低安全事故發生的概率，隨著木業行業的不斷發展，木業單位的生產規模越來越大，每天的生產量也在不斷增加，在保證生產效率的同時，企業的管理者也要做好安全生產管理工作，相關部門對木業單位提出了安全生產的要求，對于未達到標準的企業，必須停產整頓。木制品加工企業在不斷發展的過程中，必須重視安全生產標準化建設這一工作，在故障排查的過程中，有助于減少安全隱患。
1 基礎管理中存在的問題及整改建議
1.1 很多木業單位在制定安全生產目標時，沒有對目標進行分解，而且存在管理不足的問題，很多單位制定的是年度目標，沒有制定短期的目標，這不利于調動員工的積極性，在企業生產運營的過程中，管理人員也沒有做好考核與監督工作。為了改善這一問題，在制定安全生產目標時，需要結合企業實際情況，還要對年度目標進行分解，要制定獎懲制度，還要制定監督與管理制度對目標執行情況進行監督。在制定安全生產目標后，要保證基層的落實，還要保證目標的可行性，要制定短期目標，還要做好考核工作，保證目標順利完成。企業要增加資金的投入，要引進安全生產技術以及先進的設備。
1.2 有的木業單位在制定安全生產責任制文本時，并沒有編制安全生產的職責，管理人員要根據崗位名稱及類型對工作人員做好崗位職責安排工作，要使工作人員明確安全生產的職責，在對責任制度進行核查時，一旦發現漏項要及時處理。針對這一現象，企業需要做好標準化規范管理工作，要實現全面化管理，還要做好崗位分工工作，要明確責任，還要做好分工，不同崗位的員工有著不同的職責，只有做好安全生產責任制的編制工作，才能落實安全生產政策。木業單位要將安全生產責任制度下發給工作人員，使工作人員履行安全生產的職責。
1.3 有的木業單位建立的安全管理規章制度存在不健全的問題，制度的內容不夠細致，而且與企業的實際運行有著較大的出入，有的調控比較寬泛，有的內容缺乏實際意義。有的需要審批的事項只提供了表格，沒有落實審批執行工作。為了解決這一問題，相關工作人員需要履行安全職責，還要做好管理制度的細化工作，要貫徹與落實安全管理制度，還要監督各項制度的落實情況。在審批時，要保證程序與流程的規范性，不能出現代簽的情況。木業單位屬于防火重點單位，只有制定安全生產標準，才能降低火災的發生。
2 設備設施及電氣系統的安全隱患以及整改建議
2.1 木業單位在生產時需要應用多種設施與設備，在電氣系統運行的過程中，還要做好管理以及保護工作，要假裝防護罩，還要采用固定式防護裝置，有的設備部件具有外露的特點，在使用的過程中，很容易出現缺失問題，這很容易引發事故。因此必須將缺失或破損的防護罩進行補充或更換。防護罩尺寸以能完全覆蓋或遮擋住轉動部位為準，若采用網眼或格柵式防護罩，應確保防護罩的網眼或格柵尺寸滿足安全要求，具體要求如下：為防止上肢誤通過而造成傷害，其開口寬度、直徑及邊張或橢圓形孔的短軸尺寸應小于47mm，安全距離應不小于460mm（簡易判定方法：以單手指插不進去或進去后接觸不到轉動部位為準）。此外防護罩的剛度和強度應滿足安全要求，避免防護罩發生變形或移位。
2.2 企業除塵系統的整體防靜電導除裝置缺失，除塵管道各法蘭連接處沒有防靜電跨接，甚至個別企業的旋風除塵器沒有與靜電接地裝置可靠連接，存在嚴重的木粉塵爆炸危險，不符合《建筑設計防火規范》對排風系統的要求，應設置導除靜電的接地裝置，且排風設備不應布置在地下、半地下建筑。粉塵在除塵管道中流動時，會因摩擦產生大量的靜電，若靜電不能有效導除，一旦產生靜電火花，粉塵在爆炸極限范圍內將可能引發粉塵爆炸事故。因此，木制品加工企業應高度重視除塵系統防靜電接地系統的配置，將除塵系統的管路進行有效跨接，跨接連接處的接地電阻值不大于0.03Ω，整體靜電接地的電阻值不大于100Ω，并應定期進行防靜電接地電阻值測試。
3 車間作業環境存在的不足及整改建議
3.1 大多數木制品加工企業的生產車間普遍存在木工設備密集、人員相對集中、作業環境較差等情況。特別是木器加工區、打磨區等車間環境粉塵分散度較大，而大多數企業的除塵設施和車間通風效果不良，導致人員長期處在粉塵危害的作業環境中，對從業者的身體健康危害較大。經現場檢查，企業主要是沒有配備除塵設施或收塵端布局不合理、離產塵點較遠，除塵器支管和個別主管存在漏風現象，無法保證生產現場粉塵的及時有效排除。因此建議：企業要加強對除塵器及其管道的維護，對車間產塵點進行合理布局，確保收塵端都能有效覆蓋，對于個別遠離設備可以設置布袋式除塵器。
3.2 多數企業沒有對接觸粉塵、噪聲、毒物的從業人員進行職業病專項體檢，作業現場缺少必要的職業危害警示標識和告知卡，從業人員個體保護用品缺失、發放不及時或沒有監督佩戴。因此建議：企業應定期對接觸職業危害因素人員進行識別，由具有職業病體檢資質的醫院或體檢機構對其進行上崗前、在崗期間和離崗的職業健康檢查，為其建立健康檔案，并按照規定的期限妥善保存。企業應在醒目位置設置公告欄、職業危害警示標識和告知卡等，同時應按照職業危害因素的特點定期配發合格的個體防護用品，并加強現場佩戴情況的監督。
結束語
綜上所述，木業單位安全生產標準化建設存在較多的問題，本文從基礎管理、設備設施管理、電氣系統以及車間作業環境方面對幾種常見的問題進行了介紹，還提出了整改的意見，希望對管理人員提供一定保證，做好安全生產標準化制度的健全與完善工作，要消除木業單位安全生產的隱患，還要控制生產加工的精確性。相關工作人員需要做好事故的排查工作，還要采取有效的措施對安全事故進行防治，這樣才能提高管理的水平。
參考文獻
[1]沈丹萍，劉冬梅.木制家具制造行業推進職業健康安全管理體系的探討[J].科技視界，2014（7）.
一是必須注重以安全質量標準化體系建設的職工全員參與性為基礎。
職工是既安全生產的主體，又是礦井安全生產的主力軍，在創造物質財富的同時，其生命價值更應該得到尊重，為此，礦井安全生產的重要性，更應引起安全生產管理人員的高度重視。隨著國家對煤礦安全生產的監督管理力度進一步加大，煤炭企業著力推進安全質量標準化體系建設。
煤礦安全質量標準化體系建設離不開職工這個安全生產主體，即使有完善規范化的管理機制，也要職工去踐行，否則也是一紙空文。目前，煤礦安全質量標準化建設中流行這樣一句話：“將要我安全生產標準化，改為我要安全生產標準化”，就是彰顯了職工安全生產這個主體的作用。
因此，煤礦安全生產質量標準化體系建設必須以職工全員參與為基礎。充分調動全體職工參與煤礦安全生產質量標準化體系建設的主動性與積極性，是搞好煤礦安全生產質量標準化體系建設根源。不斷強化對職工的安全教育培訓，增強職工安全責任意識，提升職工操作技能，發揮每個職工的創造性，才能整體推進煤礦安全生產質量標準化體系建設的進程。
二是必須強化安全質量標準化體系建設長效機制建設督促落實。
在大力推進安全生產質量標準化體系建設的進程中，作為企業的決策者也深知其重要性，紛紛按照上級部門的要求制定了長遠發展規劃，建立健全了安全生產質量標準化體系建設的長效機制，對推進此項活動的開展是十分必要的。
管理長效機制建設能夠更好地統一推進活動的開展，但在實踐工作中，注重形式化的現象也尤為突出，再好的機制，沒有考核、檢查、評比、督促落實也可謂是“天方夜譚”。
重在督促落實，強化安全生產現場管理，把好班前安全確認，推行班中安全隱患排查治理，開展班后安全質量標準化評估，是一條有效途徑。
而作為安全生產管理者的監督管理必須到位，對礦井安全質量標準化工作，實施全方位、全過程的檢查、評估環節更顯重要，高標準、嚴要求，推行精細化安全生產管理責任制的落實，切實強化安全生產流程中的現場督導，逐步推進規范化、標準化的操作行為，并形成督促與監管約束機制，才能有效提升礦井安全質量標準化體系建設水平。
三是必須著力推進安全質量標準化體系建設規范化管理。
礦井安全質量標準化體系建設是一個系統工程，涉及礦井安全生產的全過程，為此著力推進礦井安全質量標準化體系建設規范化管理勢在必行。
礦井安全質量標準化體系建設重在標準化，關鍵在落實，既有嚴格標準，就必須時時處處按標準進行考核與督促，安全生產管理人員在充分掌握標準的基礎上，還要進一步加強對標準化知識普及與運用推廣，讓職工了解掌握標準，并在實際工作中努力踐行標準，養成規范自作的行為。
規范化管理必須體現標準一律化，檢查、考核公開、公平、公正，貫徹落實上務實求真，形成班評估、旬檢查、月考核獎罰兌現的激勵機制。
規范化管理必須形成整體配合、協調一致的態勢，在注重對安全生產現場踐行標準化的同時，必須做實標準化體系建設的基礎工作，切實做到考評做到依數據說話，獎罰重業績。
規范化管理必須一以貫之、持之以恒的貫徹執行。標準是衡量一切工作的生命線，敢于堅持標準，才能規范職工行為，逐步改善礦井安全生產條件，促進礦井安全生產順利運行，從而有效保障礦井“大安全發展”戰略的實施。
四是必須以發展、創新為手段推進安全質量標準化體系建設深入持續開展。
隨著國家對煤礦安全生產的監督管理力度進一步加大，同時為了更有效地保障職工生命安全和職業健康，安全生產管理機制進一步完善，對礦井安全生產的要求進一步提高，在推進礦井安全質量標準化體系建設進程中，必須以發展、創新為手段，保障礦井安全質量標準化體系建設活動的深入持續開展，探索追求礦井安全質量標準化體系建設的新境界。
發展是動力和源泉，只有堅持發展，礦井安全質量標準化體系建設才會生機勃勃、永葆生機與活力；只有堅持創新，礦井安全質量標準化體系建設成果才會日新月異、碩果累累。
以發展的眼光衡量礦井安全生產，用創新意識總結礦井安全質量標準化體系建設的新成果，并在實踐中深入推廣，礦井安全生產活力才會魅力四射。
