發布時間：2023-07-04 16:26:07
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【關鍵詞】市場經濟體制；安全生產；監督管理；工作方法
安全生產監督管理工作是市場經濟運行的重要環節，特別是國家設立了對安全生產進行監督管理的職能部門國家安全生產監督管理局，體現了國家對安生生產監督管理工作的高度重視。安全生產監督管理工作在不同時期有不同的工作重點及要求，在我國現有的市場經濟體制下，要結合實際情況，切實有效的開展安全生產監督管理工作。
一、市場經濟體制下的安全生產監督管理工作存在的問題
與計劃經濟體制不同，現在的市場經濟體制使企業成為了自主經營與決策的經濟實體，政府不會對企業進行過多的干預，只是履行監督檢查的職責。政府沒有更改企業的組織結構、管理方式、規章制度等權利，就無法通過行政手段組織企業執行安全生產的相關政策法規，主要是靠企業按照實際生產經營需要自主制定實施。我國現有的企業從所有制形式到經營方式、規模等各不相同，各種類型的企業數量眾多，導致政府不能及時的了解各個企業的實際情況，對安全監督管理工作落實到企業生產經營的每個環節造成了一定的困難和障礙。科學技術的飛速發展讓企業間的競爭更加激烈，同時加快了企業的更替和消亡，面對這種情況，政府按照傳統模式制定安生生產監督管理標準和進行安全生產監管效果并不理想。
因農業機械化和城市化進程的加快，有大量的農村剩余勞動力進入城市，這也為安全生產監督管理工作造成了不利影響。被雇傭進行機械化生產的農民，大多對所從事職業的安全隱患并不了解，安全生產意識淡薄，對規章制度重要性的輕視和勞動技能的不熟練，可能會導致企業出現重大安全事故。市場經濟體制和社會科技的進步，加速了人員的流動和工作崗位的變更，同時新技術、新工藝、新設備的應用，使得企業需要更多的高素質、高水平、高技能的專業型人才，員工的培訓工作也變得更加重要，生產人員的技能熟練程度是安全生產必須重視的環節。
二、安全生產監督管理工作的對策
（一）強化企業安全生產意識，明確安全生產責任
安全生產是企業正常、連續生產經營的基本要求，強化企業安全生產意識是降低出現安全事故的有效手段。企業安全生產意識的強化包括：安全常識和安全意識的強化，安全生產法律法規的強化，生產管理知識和崗位技能的強化，以及與安全生產關系重大的特殊崗位安全知識技能的強化等等。因安全生產意識強化工作范圍廣、數量大，所以要充分調動企業和社會資源進行有效補充，由政府部門進行統一規劃和監督。明確安全生產責任人在促進安全生產中發揮著不可忽視的作用，可以防止出現事故互相推諉，無人履行法律責任與社會責任的問題，同時提高了企業及企業負責人對安全生產的重視程度。
（二）建立健全的安全生產制度體系
按照《安全生產法》中的相關要求，建立健全的安全生產制度體系，對于無法可依的安全生產監督管理工作，要根據實際情況，不斷的總結、研究、完善，作為安全生產制度的有效補充。對于嚴格執行安全生產制度且有良好表現的人員要給予鼓勵，對破壞制度、出現安全事故的人員要按照法律法規追究責任。建立安全生產監督管理體制，將安全生產監督工作落實到安全生產的各個環節，調動人力資源與物力資源對安全工作實行全方位綜合監管，出現問題及時查處，避免出現責任不清、職責模糊等問題。
（三）行政手段與經濟手段并用
行政手段可以對企業的安全生產工作進行強制性的約束，同時可以規范企業行為，是為了保障國家財產安全、保護職工生命安全的硬性手段。行政手段是保障安全生產的重要方式，但可能加大企業對安全生產管理的投入，不利于調動企業及員工的積極性，這需要政府適當給予相應的鼓勵政策與資金支持，幫助企業提升安全防范的能力，建立安全生產的標準化體系。現有的經濟手段有：政府通過稅收來調節企業的生產經營，加大先進安全生產方式的投入，淘汰落后危險的生產方式；政府通過對高新企業的補貼進行安全生產新技術、新設備、新管理方式的推廣。除此之外，政府還可通過經濟手段提高企業對安全生產管理的重視程度，如對傷亡事故的高額罰款。經濟手段在實現社會效益的同時不影響企業的效率，更易于為企業所接受。
三、工作方法
（一）預防為主
規范安全生產用品市場，防止不合格的安全生產用品投入使用。嚴格審查企業開業的安全生產條件，不具備條件的不許進入市場。對超出允許范圍的企業，必須從硬件到軟件、從技術到管理、從制度到組織結構、從職工到法人一查到底。對于事故多發企業、行業、重大危險源和要害場所進行重點監督，提前發現問題，要求其在限期內整改。
（二）加強人才的培養，推廣先進的技術和管理方法
加大培訓工作力度，加強人才的培養，技能熟練的員工是企業安全生產的重要保障。對于企業存在的問題開展技術攻關，成立安全生產激勵機制，吸引更多優秀的人才到安全生產科技的研究當中，總結、交流、推廣安全生產的新經驗、新辦法，引進、推廣國外先進的安全生產管理方法，組織與引導企業與國際安全生產管理接軌。
四、結語
市場經濟體制下的安全生產監督管理工作繁重，涉及的內容多、范圍廣，不能只依靠政府的行政手段進行監督管理。只有企業提高對安全生產監督管理的認識，建立完善的安全監督管理制度體系，才能真正做到保障員工的健康和人身安全，保證國家和企業的經濟利益不受損害。
參考文獻：
一、嚴格落實經營者主體責任
確立以法人為食品安全第一責任人，要求以轄區內食用農產品批發市場、農貿市場、商場超市等監督檢查為重點，嚴格落實進貨查驗等食品安全主體責任，通過正規渠道采購水果蔬菜，禁止在運輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標準的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。
二、加大檢查力度
重點檢查進貨查驗落實情況、以及在運輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標準的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑等行為。
三．嚴厲打擊違法違規行為
各市、縣（市、區）市場監督管理局：
為推進《浙江省市場監督管理局 浙江省財政廳關于印發浙江省實施專利轉化專項計劃助力中小微企業創新發展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（浙市監知〔2021〕4號，以下簡稱《行動方案》）實施，進一步深化知識產權運營服務體系建設，提升專利轉移轉化工作的計劃性、針對性和指導性，促進創新成果更多惠及廣大中小微企業，經研究，決定面向全省征集一批專利轉化重點項目。現將有關申報事項通知如下：
一、申報要點
（一）項目建設申報單位以各知識產權服務機構、高等院校、科研機構、知識產權聯盟（行業協會、社會團體）、國家級知識產權試點（示范）園區管理機構、服務業集聚區運營機構、知識產權培育平臺等為主體，可以單獨或者以聯合體形式申報，由各市市場監管局匯總后統一推薦上報。
（二）首輪項目建設周期截至2021年10月20日。項目完成首輪建設后，由各市市場監管局統一對經費投入、實施進度、實施效果等情況進行檢查驗收，并將驗收報告于2021年10月30日前上報省局。省局將組織對項目驗收情況進行抽查。
二、項目實施目標和范圍
面向中小微企業集聚的特色產業、優勢產業，聚焦高新園區、小微園區、知識產權服務業集聚區等，通過項目實施，使專利轉化運用的激勵機制更加有效、供需對接更加順暢、轉化實施更加充分、工作體系更加完善，中小微企業創新能力得到明顯提升。
（一）優化專利供給類項目。實施“沉睡專利”篩選分析和評價服務項目，通過大數據手段挖掘質量較高、具備市場前景的專利；開展中小微企業共性專利技術攻關和推廣應用項目；共建公共專利池，實施開放專利技術許可；支持高校院所、國有企業等與特色產業園區企業、產業聯盟開展定向合作，分享專利技術。
（二）專利技術供需對接類項目。開展線上、線下相結合的方式組織專利技術供需對接活動，提供分領域集中專利信息、逆向搜索交易信息等服務；組織高校院所、國有企業與中小微企業開展專利技術對接洽談，推動專利轉移轉化。
（三）專利轉移轉化分析服務類項目。建立專利特色行業數據庫，實施專利信息智能分析服務項目；實施中小微專利侵權監測項目；實施特色產業、優勢產業專利導航項目等。
（四）專利對接資本類項目。建立中小微企業高價值專利目錄和專利密集型產品目錄，依托知識產權運營基金，項目推進資本對接；探索建設科創板上市知識產權“加速器”；探索服務科技型中小微企業的證券化項目、知識產權質押融資項目和保險項目。
（五）其他有關專利轉化，助力中小微企業創新發展的項目。
鼓勵各地圍繞特色產業、優勢產業，綜合實施上述項目，體系化推進中小微企業專利轉化。
三、工作要求
（一）充分調研。各地要充分認識專利轉化專項計劃對中小微企業發展的重大意義，圍繞《行動方案》，立足本地實際，開展調查研究，了解中小微企業專利技術實際需求，找準制約專利技術轉移轉化的問題癥結。
（二）科學謀劃。在前期調研基礎上，各地要對照《行動方案》，以解決中小微企業創新發展的痛點難點為核心，統籌已有的知識產權運營平臺載體，組織發動各相關單位提出有針對性的解決方案，明確項目具體實施的場景、目標指標、任務分工和時間進度，制定科學的項目方案，突出創新性、導向性和實踐性。
（三）強化評價。在項目實施過程中，各地要加強監督指導，堅決遏制利用政策漏洞的套利行為，圍繞企業和高校專利轉讓、許可、作價入股情況，項目實施覆蓋面、質押融資情況等方面，加強評價，確保實施效果可統計可考核。
四、申報程序
（一）各市市場監管局組織發動有關單位自愿申報，填寫《專利轉化專項計劃重點項目申報表》（附件1）。
（二）各市市場監管局根據申報情況，匯總審核并統籌確定推薦項目清單，填寫《重點項目推薦信息匯總表》（附件2），將申報材料電子版于2021年7月5日前通過浙政釘統一報送省局知識產權運用促進處，紙質材料（加蓋單位公章，一式四份）同時寄至省局。
（三）省局將組織評審，綜合考慮申報項目的科學性、針對性、創新性等因素，確定最終重點項目名錄。
聯系人：省局知識產權運用促進處馬維力，電話：0571-89767043，地址：杭州市西湖區莫干山路77號金匯大廈704室。
附件：1.專利轉化專項計劃重點項目申報表
2.重點項目推薦信息匯總表
3.財政部辦公廳國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃助力中小企業創新發展的通知（財辦建〔2021〕23號）
4.浙江省市場監督管理局浙江省財政廳關于印發浙江省實施專利轉化專項計劃助力中小微企業創新發展三年行動方案（2021—2023年）的通知（浙市監知〔2021〕4號）
浙江省市場監督管理局辦公室
2021年6月29日
（此件公開）
企業知識產權包括技術專利申請、知識產權糾紛和企業間的侵權行為。企業知識產權、創新與品牌戰略是當前經濟領域面臨的挑戰。完善產品創新、專利和品牌保護活動,為著名公司市場競爭和營銷打下基礎。隨著市場競爭條件下的知識產權和技術改進,指導者應加強基于知識產權制度的創新,從而推動市場競爭力和適應能力的企業。
二、企業知識產權保護的2個問題
2.1企業的知識產權保護延遲
企業的生存取決于內部技術和產品的不可替代性以及消費者的支持。企業內部技術與知識產權作為企業的重要保護目標,能為企業帶來利益,把整個產品的經營過程聯系起來。作為產品和技術領域的關鍵因素,它們可以代表特定行業的技術、創新和營銷策略的發展水平。知識產權保護的重點放在企業的核心技術,品牌和產品包裝,以及產品的專利和其他企業的工作。該原則能促進知識產權市場競爭,保護市場中的利益相關者的合法權益。隨著商品市場的發展和競爭手段的不斷發展,知識產權的侵犯是普遍的。侵權包括竊取先進的生產技術,品牌商品包裝抄襲以及歪曲的作品。上述行為違反了<<中華人民共和國普通民法保護知識產權的規定,侵犯知識產權人的權利。質量差、保險性差的產品可能會威脅到消費者的市場秩序和生活。然而,多元化的產品和信息的獲取滯后,會導致非法行為不能及時控制。此外,低價格的有缺陷的產品可以取代在個別地區的最佳的。
2.2知識產權的盲目保護
大多數企業對知識產權保護有一定的了解。其實,市場上的侵權行為不能得到有效的控制。其原因在于,一些企業盲目模仿和模仿一般知識產權保護的方法,而不是對專利、品牌和工作進行深入的個體化研究。企業或技術人員在同一行業中放松競爭的防范,從而造成不必要的經濟損失和市場份額減少。知識產權戰略是企業調整營銷戰略、優化內部結構、實現企業資源重組的重要途徑。知識產權戰略可以合理應用核心技術資源,使產品的開發和運作更加科學,從而提升企業整體競爭力。例如,企業品牌,涉及營銷分銷策略,廣告手段和市場競爭模式,可以滲透到包括生產,輸出,推出和分銷環節。品牌的保護應進行調整,以最大限度地利用非物質資產。一個好的標志的使用和保護可以擴大產品和消費群體的影響,從而煽動消費者的選擇傾向,將知識轉化為財富。
2.3知識產權保護的不合理方法
一些企業在一定的維權意識和渠道的基礎上,不能及時打擊非法交易者和企業的行為。這取決于狡猾的侵權者,泄漏和市場監管的時間差以及由企業侵權。例如,B廠是生產和銷售企業的低價仿冒品。之后,企業稱為B廠停止侵權行為生產和銷售假冒。發展與制造業的發展,強調了產品在營銷過程中的清晰性,從而增加了產品的數量。它是公平的人,市場和消費者。然而,企業沒有得到回報,而工廠沒有迅速退出市場。有了下降的好處,企業一個是在退市的邊緣。其原因是企業的一個重點是生產優先于市場上的無謂的爭論,從而使產品的工廠與透明的利潤關系。消費者會選擇價格較低的假冒產品,從而使企業的產品衰退期。在正確的防守中,大多數企業強調的是獨特性和創意性的大鼠
三、知識產權保護的測量
3.1加強法律意識和企業相關知識
經過長期的產品營銷和競爭,大多數企業或多或少地強調知識產權保護。規模較大、競爭能力更為激烈的企業更為謹慎。在科技產業發展的中小規模,企業家或經營者應重視知識產權保護,發展中國家內部的技術和營銷。應根據法律程序,形成科學的安全體系,促進產品的開發,從而完成注冊環節和依法維權的每一步。此外,新產品推出后,企業要進行跟蹤和環境分析,很長一段時間,包括區域分布,競爭力和競爭對手的營銷。結合實際數據,可靠
分析結果由專業人員獲得,從而為技術部門和企業領導提供參考資料。如果在跟蹤過程中發現知識產權,相關部門會在快速調查取證后向市場監管部門報告。如有必要,將提出訴訟。侵權人必須消除市場的消費者侵權的不良影響及承擔法律責任。
3.2優先保護核心專利
企業知識產權作為營銷的一個特殊部分,包含了專利、產品設計、品牌、特殊標識、商標等,隨著產品市場的多元化,其概念不斷擴大。對企業而言,知識產權保護應側重于對權利的保護、時間和具體形式的保護。技術企業的技術人員或領導在發展初期,應將核心技術的最大價值注冊為核心技術,從而防止技術風險,如漏、沖登記。技術注冊優先,具有成本低、邊際價值高的優點,可以保護企業的特定技術或重點發展環節。這種方法在企業中廣泛應用于技術型企業。在70年代和80年代,日本受到了美國企業所擁有的高經濟補償的基本專利技術的大幅沖擊。專利保護的創新和成果,以及最初的利益。對企業缺乏秩序和權利保護意識,這項試驗可以將原有的意圖轉化為法規和法律,從而調節整個技術市場和研究領域的競爭。因此,基礎和核心技術將是發展和改善的目標,而不是市場競爭的約束。大數據背景下的企業經營將成為市場和社會進步的強大力量。
3.3法律權利的維護和營銷方式的調整
法律是企業保護知識產權的最佳工具。實現侵權后,領導和技術人員應收集有關知識產權和侵權的認證證書。如果認證是不完整的,領導者應依法執行產品包裝,品牌和技術的專利申請。指責和追償侵權是法律基于上述行為。有關工作人員在某些侵權案件中,應及時調查技術企業的商業秘密。如有必要,律師的信件將被發送。工商行政管理專業人員應確定責
關鍵詞：食品 安全 大部制 監管模式
1.引言
我國食品安全監管體制經歷了衛生監管體制到分段監管體制的變革，對于我國食品監管發揮了積極的作用，但是隨著“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等食品安全事件的發生，我國食品安全監管體制也暴露出明顯弊端。2009年2月，我國出臺《食品安全法》，重新梳理了食品安全監管體制，建立了分段監管模式下的協調體制。2009年8月，深圳、順德先后啟動大部制改革，整合工商、質監、知識產權等部門，組建了統一的市場監督管理局，初步實現食品安全監管大部制體制，很大程度上解決了分段監管模式的弊端，為我國食品安全監管體制的改革道路指明了方向。2011年10月，國務院將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，進一步理順了權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責。但是在目前“分段監管為主、品種監管為輔”的體制下，各部門監管職責不清、責任落實不到位的情況沒有得到有效解決。
2.我國食品安全大部制改革的優勢
為了適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府向以流程為中心的流程導向型政府，利于再造工作流程，為公眾提供更為便利和優質的公共服務，2009年，深圳、順德等整合了工商局、質量技術監督局、知識產權局、酒類辦及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責，將生產、流通和餐飲服務環節的食品安全監管合并到一個部門統一管轄，實現食品安全監管無縫式銜接，優勢明顯。
2.1新的組織架構與績效激勵機制提高工作效率
大部制改革后，人員重組或部門精減，實現了原有監管機構人力資源和技術力量的優勢互補。[1]原質監有實力較強的技術結構作支撐，原工商有三級監管體系和人員，整合后監管的手段和力量更加充實。各部門建立新的績效考核制度一定程度上使行政機構的公共服務生產率與質量得到改善。
2.2改革實現了生產、流通、消費環節食品安全監管的有機統一。[2]
消滅了不同環節間食品追溯、追蹤以及不同環節間聯動監管的機制障礙，有效地提高了監管效能。比如，前店后廠的經營形式、集中配餐的經營業態、飲品沖調制售經營行為等，都曾因難以嚴格按環節區分監管職責而存在過部門間爭議的情況，如今實現了三環節監管的統一，以往因職責不清而可能導致的監管脫節問題也迎刃而解。
2.3實現了產品、商品質量監管的有機統一，[2]提高了食品安全的保障水平。
2.4實現了行政執法的統一，改革以前政出多門，如質監局管生產、工商局管流通、衛生食品局管食品安全的現象得到統一，市場監督管理局的成立實現了縱向市局、分局、監管所三級執法機構聯動的統一執法，橫向監管、執法、技術檢測三方資源緊密配合的無縫銜接。[1]
2.5實現了工作流程的優化，如生產、流通 、餐飲衛生的“三證合一”及最大限度的整合窗口服務，盡量縮短辦事流程，提高了工作效率。同時還開展了網上窗口服務，方便公眾辦事。
2.6建立了知識產權保護與打擊制售假冒偽劣商品長效監管機制。
2.7實現了技術、專利、標準、商標工作的統一，拉近了與國際大部制改革的距離。
3.我國現行食品安全監管體制改革的不足
3.1人力資源配置不合理增加監管工作困難
如深圳市市場監管局成立后，原工商、質監、知識產權部門的人員整體劃入，但卻沒有相應劃入衛生部門從事此項工作的全部行政人員及技術力量。原衛生部門從事餐飲食品監管的有2000人左右，但實際劃轉的僅90多人，技術檢測設備和人員均未劃轉，這就使得監管資源不足的矛盾一下子突出起來。市場監管部門只有整合調劑現有力量對原有監管對象和新增監管對象進行統一管理，但是相關人員業務能力的提升尚需一個過程，這就大大增加了監管工作的難度。
3.2分級管理的衛生部門與垂直管理的監管制度協調困難[4]
本次大部制改革，衛生部取代了國家食品藥品監督局承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故責任的職責，但是衛生部與監管部門處于平等的行政地位，在協調的過程中其機制能否被認可，這些問題困擾了雙方管理部門工作的正常開展。 [3]
另一方面，如何處理食品安全委員會與衛生部兩個協調機構之間的關系也有待更為具體的制度與資源配置來解決。[3]
3.3忽視了監管體系內部環節之間的空白地帶的管理
雖然實行了“大部制”，減少了部門之間職能的交叉、重復，但在具體工作中，依然有職能劃分不清的情況。比如，在食品監管過程中，與農業部門在初級農產品的監管、與城管部門在私宰窩點的監管、與藥監部門在保健食品的監管等方面，職能依然沒有完全劃清，導致一些空白、交叉地帶的存在，影響監管實效，增加了部門之間的協調成本與合作成本。[3]
3.4監管體制改革的同時組織文化意識未得到提高
主要表現在部門之間相互的信任度不高，本位主義思想存在，為了保護本部門的利益，對一些邊緣問題不溝通或者回避責任，導致問題得不到根本的解決。
3.5法規體系滯后和執法體系不統一的矛盾較突出
從深層次上來看，影響市場監管部門履行職能的一個重要因素是現行法規體系滯后以及執法體系不統一。在法規體系方面，現行法規的執法主體均無“市場監管部門”，以至于如果沒有國家各部門的認可，深圳市市場監管部門所發的“營業執照”及其他證照可能難以在全國得到承認。
(一)加強食品藥品整治和監管
深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執行產品質量安全標準，嚴格實行市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。
一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的《食品安全法》，加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的監管，促進食品安全水平穩步提高。
在種植養殖環節，貫徹實施《農產品質量安全法》，實施農產品質量安全加強行動，實施產地環境安全評價和監控，完善農產品質量安全例行監測、監督抽查、包裝標識等制度；查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農業規范標準體系，做好相關認證和標準化試點。
在生產加工環節，健全食品標準、檢驗檢測和認證認可體系，加強食品認證標志和產品監督，強化食品質量安全強制檢驗；嚴厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為；整治小企業、小作坊，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
在流通環節，加強市場日常監管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，查處無證無照、超范圍經營食品以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
在餐飲消費環節，加大食品衛生監督量化分級管理力度，在餐飲企業和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學校食堂、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，查處非法使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等行為。
二要加強定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為；嚴厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴格監督定點屠宰廠(場)執行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗和無害化處理制度情況；嚴肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴格規范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經營質量準入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規范酒類產品生產經營主體資格；嚴厲查處仿冒他人注冊商標、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風險較大的醫療器械等品種進行重點整治。嚴格執行《藥品注冊管理辦法》，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品。深化農村藥品“兩網”建設。加強藥品、醫療器械、保健食品廣告監管，規范廣告行為，加強對藥品不良反應、醫療器械不良事故的監測。
五要建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。
(二)加強農村市場監管
一要保障農村市場食品藥品安全。加強農村和城鄉結合部食品生產加工企業整頓和各種食品批發市場的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為。繼續扎實開展“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，擴大“農家店”覆蓋面，提高農村商品配送率，推進農村現代流通體系建設；加快推進農村藥品供應網、監督網建設，鼓勵藥品生產批發企業面向農村配送藥品；支持零售企業向農村延伸網點。加強農村藥房規范化建設。二要凈化農資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件等行為。加強農村市場價格監管工作，依法打擊農資市場存在的價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產源頭加大對農資、建材、家電下鄉產品等重點涉農產品的專項打假與治理工作力度。推進放心農資下鄉進村，開展定點農資市場創建活動。扎實推進“新網工程”建設。繼續開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。
(三)全面整治以路為市，占道經營行為
取締馬路市場，規范管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經建有市場的鄉鎮，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經營場地的，要在劃定區域、規范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節性農產品交易市場。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉流通，樹立隴南對外開放的新形象。
(四)穩定市場物價，確保災后重建和國家重點建設項目
一要加大執法力度，嚴厲打擊在災后重建的關鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發國難財的違法行為；二要加大政府采購和物資調運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設項目和全市災后重建項目。
(五)規范煙草市場秩序
嚴厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監管力度，改進監管方式，創新客戶管理服務模式，切實解決無證經營等問題。強化部門協作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規范煙草市場秩序聯席會議、案情分析會議制度；加強行政執法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質量和效率；完善系統內聯動聯查機制；加強對煙草執法人員和專賣人員的全面培訓。
(六)進一步加大保護知識產權力度
一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等知識產權的違法犯罪行為。二要加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。三要加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區的知識產權保護。引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推動企業使用正版軟件和計算機預裝正版操作系統軟件工作。四要加強宣傳和培訓。辦好“4·26保護知識產權宣傳周”；深入開展知識產權普法工作；培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，不斷增強運用知識產權的能力和水平。
(七)打擊商業欺詐
一要繼續加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務以及農資、社會集資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監測和廣告環節的監管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷、汽車和商品房交易等領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。三要繼續深入開展打擊非法行醫專項行動。打擊無證行醫，嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規范醫療執業行為。四要嚴厲查處農資銷售、農村醫療衛生等領域存在的商業賄賂行為。嚴厲查處虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業欺詐行為，依法保護農民的合法權益。
(八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產品審查和對機動車生產企業的監督檢查，嚴厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
(九)針對突出問題，深入開展其他整治
一要強化安全生產工作，深入排查各類安全生產隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產、旅游市場和礦產資源開發秩序。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。
二、推動長效機制建設
(一)加強行政執法與刑事司法的銜接
一要依托現有電子政務基礎設施，建立連接行政執法機關、公安機關、監察機關、檢察機關和上下級行政執法機關的案件管理信息系統，全力推進甘肅省行政執法與刑事司法信息共享平臺建設。
二要完善銜接機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度。規范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執法機關要加強對下級機關查辦案件的監督、指導。
(二)加快社會信用體系建設
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
二要推進誠信制度建設。以部門的行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互聯共享。實行信用分類監管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業信用建設，強化誠信自律，加快信用體系建設。
(三)加強宣傳教育，強化社會監督
一要宣傳相關法律法規、政策措施，推廣好的經驗和做法。加強輿論監督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發動群眾自主維權。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用。
推進農業科技創新涉及方方面面，其中一項很重要的內容，就是要加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。“十二五”規劃在談到農業科技創新時都提到了現代種業。這是因為，加快農作物種業發展是建設現代農業、保障國家糧食安全的戰略選擇，是實施科技興農、轉變農業發展方式的重要途徑。我們要著眼于保障農業長期穩定發展，把發展現代種業作為建設現代農業的戰略舉措，把良種培育作為農業科技創新的首要任務。要加快制定發展規劃，推進自主創新，強化政策支持，加大投入力度，創新體制機制，完善法律法規，著力提高我國種子產業發展水平。
改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國農作物品種選育水平顯著提升，種子企業實力明顯增強，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩步推進，全面實行政企分開，市場監管得到加強。良種的培育和應用，對提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻。但是，隨著全球化進程加快、生物技術發展和改革開放的不斷深入，我國農作物種業發展也面臨著新的挑戰。保障國家糧食安全和建設現代農業，對我國農作物種業發展提出了更高要求。目前，我國農作物種業發展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現為：商業化的農作物種業科研體制機制尚未建立，科研與生產脫節，育種方法、技術和模式落后，創新能力不強；種子市場準入門檻低，企業數量多、規模小、研發能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎設施薄弱，抗災能力較低；種子市場監管技術和手段落后，法律法規不能完全適應農作物種業發展新形勢的需要，等等。這些問題必須在推進農業科技創新中切實加以解決。
一要把加快推進現代農作物種業發展作為一件大事、要事來抓，努力實現傳統種業到現代種業的飛躍。二是積極應對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細化、實化、具體化，加強統籌協調、把握關鍵環節、突出重點任務，形成支持種業發展合力。
加強統籌協調，以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，整合農作物種業資源，加大政策扶持，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我國農作物種業發展水平。
把握關鍵環節，就是要牢牢把握好“四個堅持”。一是堅持自主創新。要加強農作物種業科技原始創新、集成創新和國際合作，鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高農作物種業核心競爭力。二是堅持企業主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。三是堅持產學研相結合，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。四是堅持扶優扶強。要加強政策引導，對優勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
一、專項行動工作目標
通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加強執法協作，加大執法力度，充分發揮知識產權行政保護和司法保護作用，全面提高全區保護知識產權和規范市場秩序的水平。
二、整治重點與工作分工
（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化、公安、工商、質監等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業的監管，集中時間、集中力量，對全區范圍內的各類圖書、音像制品生產、經營企業開展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規企業做出處罰，堅決取締無證照經營和地下印刷、復制窩點，嚴厲查處非法印刷、復制和加印等行為，對情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。文化部門要會同有關部門深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、音像制品市場的日常巡查，及時發現并依法整治侵權盜版行為。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區公安分局、區工商分局、區質監分局）
（二）以打擊盜版軟件和推進軟件正版化為重點，組織開展軟件市場集中整治行動。文化、工商等部門要密切配合，對區內重點軟件生產、交易重點單位和場所進行整治。文化、機關事務管理等部門要對政府機關、各辦鎮使用計算機軟件情況進行檢查和整改，盡快實現政府機關辦公軟件、殺毒軟件正版化。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。經濟和信息化部門要為專項行動提供必要的技術支持，積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。（牽頭部門：區文化局；配合部門：區經濟和信息化局、區財政局、區商務局、區機關事務管理局、區工商分局）
（三）以強化大宗進出口商品管理為重點，組織開展進出口環節侵權行為集中整治行動。商務、知識產權部門要加強涉外知識產權保護，加大對查實的進出口侵犯知識產權企業的處罰力度。（牽頭部門：區商務局；配合部門：區科技局）
（四）以打擊假冒商標、包裝裝潢和地理標志為重點，組織開展商標權保護集中整治行動。工商、文化等部門要加強對印刷制作商標、標識標簽、包裝裝潢企業的監管，集中開展清理檢查行動，嚴厲查處非法盜印、加印和出售標識標簽等違法行為。工商部門要加強市場巡查，嚴厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為，著力查辦侵犯馳名商標和著名商標案件，依法制止惡意搶注商標行為。質監、工商、經濟和信息化部門要加大對假冒汽車配件、手機等重點產品的整治。質監、經濟和信息化部門要嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產，依法查處冒用地理標志名稱和專用標志等行為。（牽頭部門：區工商分局；配合部門：區經濟和信息化局、區文化局、區質監分局）
（五）以打擊假冒專利和侵犯他人專利為重點，組織開展專利維權集中行動。知識產權部門要加大對專利領域反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為的打擊力度，會同有關部門盡快查處、辦結一批侵犯核心關鍵技術專利權以及具有較大影響、久拖未決的案件，依法懲治嚴重損害權利人合法權益的專利違法行為。（牽頭部門：區科技局；配合部門：區工商分局、區質監分局）
（六）以商品集散地和各種重要會展為重點，組織開展商務領域侵權行為集中整治行動。商務部門要加強商貿流通企業的管理和規范，督促指導企業加強配送商品管理，防止侵權商品進入流通領域并最終流向消費者。商務、知識產權部門要嚴格執行展會知識產權保護辦法，規范重要展會知識產權保護。工商、商務等部門要加強市場監管，進一步落實市場開辦者、經營者及管理者的保護知識產權主體責任。價格主管部門要加強市場價格監管，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。（牽頭部門：區商務局；配合部門：區工商分局、區科技局、區物價局）
（七）以強化質量安全監管為重點，組織開展食品、藥品集中整治行動。農發、質監、工商、食品藥品監管等部門要加強食品生產加工、流通、餐飲消費環節的質量安全監管，依法查處以假充真、以次充好等違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志行為。食品藥品監管等部門要加大對制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產、流通秩序行為的打擊力度。各有關部門要密切配合，著力查辦一批關系群眾身體健康和生命安全的食品、藥品違法犯罪案件。（牽頭部門：區衛生局、區藥監分局；配合部門：區農發局、區工商分局、區質監分局）
（八）以種子、農資等重要商品為重點，組織開展涉農領域侵權違法集中整治行動。協調上級主管部門強化種子、苗木等生產源頭治理，突出重點品種和重點產區，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。質監、工商、農發等部門要進一步強化對化肥、農藥等重要大宗農資市場的監管，集中查辦一批嚴重坑農、害農惡性事件。（牽頭部門：區農發局；配合部門：區工商分局、區質監分局）
（九）以打擊網上侵權盜版為重點，組織開展互聯網知識產權保護集中整治行動。工商、文化等部門要會同有關部門加強網絡知識產權保護，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。工商、文化、商務等部門要加強對網上購物和電視、電話購物活動的監管，重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為，進一步整治虛假違法廣告，加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督。（牽頭部門：區工商分局；配合部門：區經濟和信息化局、區商務局、區文化局）
（十）以推進行政執法與刑事司法有效銜接為重點，組織開展打擊侵犯知識產權犯罪集中行動。要充分發揮現有的行政執法和刑事司法銜接機制的作用，堅決依法追究侵權犯罪分子刑事責任。各行政執法部門要加強與公安機關的協作配合，在執法過程中發現涉嫌犯罪的線索及時移送公安機關查處，并予以協助；對重要特殊案件要及時商請公安機關提前介入調查。公安機關要及時審查行政執法部門移送的案件或線索，涉嫌犯罪的要依法立案偵查，突出查辦情節嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂犯罪活動。監察機關要嚴肅查處行政執法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中的違法違紀案件。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護工作。各有關部門要主動支持配合檢察機關履行法律監督職責，支持配合法院做好案件審理工作。（牽頭部門：區公安分局；配合部門：區監察局、區司法局、各有關行政執法部門）
三、時間安排
（一）動員部署階段（年12月15日前）。成立區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（以下簡稱區專項行動領導小組，成員名單附后）。各辦鎮、各有關部門要制訂具體實施方案，建立組織協調機構，全面動員部署專項行動。
（二）組織實施階段（年12月16日-2011年2月底）。各辦鎮、各有關部門按照具體實施方案組織開展專項行動。區專項行動領導小組對各辦鎮、各有關部門開展專項行動工作情況進行督導檢查。
（三）總結驗收階段（2011年3月）。各辦鎮、各有關部門對專項行動進行總結。區專項行動領導小組組織檢查驗收，并將有關情況匯總上報區政府。
四、工作要求
（一）加強組織領導。區專項行動領導小組負責統一領導此次專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。領導小組辦公室設在區商務局，承擔日常工作。區專項行動領導小組辦公室要建立相應的工作機制，會同區有關部門做好專項行動信息統計和進展情況通報，做好信息交流，搞好指導服務。各辦鎮也要成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，抓好工作落實。承擔專項行動的各部門要結合實際，制定各自的工作實施辦法。各辦鎮、各有關部門要抽調專門力量集中辦公，明確聯絡員，建立信息日報制度，將專項整治行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時匯總、分析、上報。
（二）加強工作配合。各有關部門要密切配合，形成合力，確保專項行動順利有效開展。各項集中整治行動的牽頭部門負責各自行動的組織協調工作，其他配合部門按照各自職責分工各負其責。區專項行動領導小組辦公室要會同有關部門建立聯動工作機制、執法協作機制，特別是重大案件溝通協調機制，及時研究解決有關重大問題。
