發布時間：2023-07-06 16:21:22
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《規劃》描繪了水利發展的藍圖,提出加強水利基礎設施建設,在繼續推進大江大河治理基礎上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系,增強抵御自然災害的能力。
為了使讀者了解《規劃》提出的各項任務,對《規劃》出臺的意義、落實重點和水利建設發展帶來的影響有更深層次的認識,本刊將對《規劃》亮點進行梳理,全面深入地進行解讀。
一、水利建設四大任務
《規劃》提出,“十二五”期間,水利建設的主要任務有四項:突出加強農田水利建設、著力加強防洪薄弱環節建設、大力提高城鄉供水保障能力、加快構建水生態安全保障體系。
水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹,這四項任務是針對幾個水利發展較為滯后的領域而制定的。一是我國農田水利基礎設施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后;三是城鄉供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。
近期,江南、華南強降水造成42條河流發生超警戒洪水,凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此,未來一段時期,我國將大力加強防洪減災體系建設,基本消除現有病險水庫隱患,建立山洪災害重點防治區縣級及以下基層監測預警系統和群測群防體系,保障人民群眾的生產生活安全。
完成水利建設的四項任務,難度比較大。重點和難點包括三個方面:第一,防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發地區和山洪地質災害防治區建成2058個縣級及以下基層山洪災害監測預警系統和群測群防體系,對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理,這些領域基礎都非常薄弱。第二,農田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內難以徹底扭轉農田水利落后的局面。第三,我國經濟社會仍在快速發展時期,水生態水環境持續惡化趨勢難以在短期內扭轉。
盡管以上任務的難度較大,但我國明確要求加強組織領導,落實目標責任,把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位,加強統籌協調,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下,完成水利建設的四項任務仍是有充分保障的。
農田水利建設將提速
針對當前我國農田水利基礎設施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現狀,《規劃》提出,加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設,增加農田有效灌溉面積,強化農業節水。
《規劃》將“突出加強農田水利建設”作為“十二五”期間水利發展的首要任務,并提出一系列發展目標及重點工程。據統計,在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國農業用水達到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農業是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農田水利建設投入,大幅度增加小型農田水利建設資金規模,加快推進小型農田水利重點縣建設,提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重,加強大中型灌區和末級渠系改造升級。重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程,并向中西部地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。
著力加強防洪薄弱環節建設,提高水利保障能力
當前,我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后,洪水易發地區和山洪地質災害防治區等領域基礎都非常薄弱,防洪減災工程體系難度大、任務重。為此,《規劃》提出,繼續推進大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險水庫除險加固,強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。
水利部規劃計劃司副司長段紅東認為,《規劃》中“加強水利和防災減災體系建設”一章的重點,就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。
在保障防洪安全方面,要在繼續加強大江大河大湖治理的同時,加快推進防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題,著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區建設、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設,力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設,不斷完善我國防洪減災體系。
今后一段時期我們還要重點做好以下工作:一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大,應進行系統治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數量眾多,系統治理投資巨大。“十二五”時期,選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。
二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上,重點對面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,力爭用5年時間基本完成除險加固任務。
三是搞好重點蓄滯洪區建設。近期重點是加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區,積極引導和鼓勵居民外遷。
四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。
加強水源工程和區域水資源調配工程建設,大力提高城鄉供水保障能力
鑒于我國城鄉供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現實情況,《規劃》提出,加強水資源配置和重點水源工程建設,增強城鎮供水保障能力,加快農村飲水安全工程建設,開發利用非常規水源。
《規劃》指出,“十二五”期間,我國將突出加強農田水利建設,著力加強防洪薄弱環節建設、農村飲水安全工程建設,全面解決2.98億農村人口(含國有農場、林場)和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作,加強水源可靠性論證和工程衛生學評價,優化工程建設方案,強化工程運行管理,落實管護主體,嚴格水源保護和水質監測,確保工程長期發揮效益,讓農民喝上潔凈水、放心水。
“要提高供水保障能力,就必須加強水源工程和區域水資源調配工程建設,構建引得進、蓄得住、排得出、可調度的科學的水網連通體系。”段紅東強調,在保障供水安全方面,應針對我國水資源供需矛盾突出的問題,在強化節水的前提下,通過加強水資源配置工程建設,提高水資源在時間和空間上的調配能力。抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設。對于西南等工程性缺水地區,積極推進水庫建設。對于西北等資源性缺水地區,合理建設跨流域、區域調水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續發展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點地區、重要城市和旱災易發區的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國新增供水能力400億立方米左右。
目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉水源工程建設嚴重滯后,尤其是西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出,且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統籌調配需求,水安全保障程度與經濟社會發展的要求極不相稱。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高,特別是應對連續干旱和特重干旱的能力很低。
段紅東表示,提高供水保障能力,要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節約用水的前提下,重點做好以下工作:一是完成南水北調東、中線一期工程建設,盡快形成南北調配、東西互濟的國家水資源調配格局。二是建設一批重點區域水資源調配工程,抓好江河湖庫連通,支撐國家重點區域發展,統籌解決區域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉飲用水和工業用水,改善生態環境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設,提高西南等重點地區、重要城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設,提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。
加快構建水生態安全保障體系
我國水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。《規劃》提出,要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復,優化和完善水文水資源監測站網,加大重點地區水土流失治理,有序發展小水電,加快水利血防工程建設。
二、水利改革和管理
《規劃》指出,水利改革管理有三項重點工作:一是創新水利科學發展的體制機制,二是加強依法治水管水,三是推進水利科技創新。
關鍵詞：礦產開發；地質環境；治理
河南省是礦產資源大省，資源儲量與開發均具有較大優勢的礦產有煤、石油、天然氣、鋁土、鉬、金、銀、耐火粘土、螢石、水泥灰巖、玻璃用砂、玉石、天然堿等。其中，煤、鋁土、耐火粘土、鉬、金等礦產采選加工業在全國占有重要地位，對的經濟社會發展有重大影響，礦業對全省工業經濟增長的貢獻率保持在50%以上。
礦產開發在促進經濟發展的同時，也給全省帶來了切膚之痛。礦產開發造成了礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴重的礦山地質環境問題。
一、環境地質問題
河南省由各種工程——經濟活動引起的環境水文地質問題和環境工程地質問題比較嚴重，主要有水資源枯竭、水質污染、固體廢棄物引發的環境危害等
1.1 水資源枯竭
河南屬缺水省份，人均占有量不足全國的1/6。全省地下水年開采量超過110×108m3，各市（地）地下水開采強度極不平衡，使得區域上及城市周圍形成地下水水位降落漏斗，一些著名泉點（安陽珍珠泉、輝縣百泉等）干涸，區域地下水水位降落漏斗面積8 000 km2，鄭州、安陽、濮陽、開封、商丘、南陽等城市主要地下水開采層水位降落漏斗面積分別為329.6 km2、113.3 km2、152 km2、179 km2、375 km2、109.8 km2，許昌、商丘、義馬等城市嚴重缺水。
1.2 水質污染
由于工業“三廢”的大量排放，使地表水和地下水受到了不同程度污染。1998年全省工業廢水排放量為9.37×108m3，僅有50%為達標排放。境內黃河、淮河、海河和長江四大水系水質污染綜合指數值為1.31，主要支流中，蟒河、洪河、澮河、衛河、黑河和惠濟河污染嚴重；流經城市的河流83.8%河段超過Ⅳ類標準，成為城市排污渠道；地表水體如宿鴨湖水庫、淮陽城湖等水質超過Ⅴ類標準。
地下水污染也較為嚴重。據1998年水質監測資料，按照《國家地下水質量標準》（GB/T14848-93）對區域淺層地下水水質進行綜合評價：水質優良的僅占2.1%，水質良好的占27.1% ，水質較差和極差的占69.7%，主要污染物為總固形物、總硬度、三氮等，其污染與地表水密切相關。城市地下水質量方面，許昌、焦作、開封、濟源、濮陽、信陽、駐馬店、南陽、新鄉等市水質較差，主要污染物為總硬度、三氮、揮發酚等。
1.3 固體廢棄物危害
固體廢棄物指城市垃圾和礦山廢棄礦渣。我省城市如鄭州、洛陽、開封、許昌、漯河等均處于垃圾包圍之中。長期以來大多數城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對土壤、地下水、大氣等造成現實的影響和潛在的危害。
我省礦業較為發展，但環境治理滯后，大量廢棄礦渣堆放在礦區附近，僅平頂山礦區已堆積矸石堆50多座，占地50余畝，每年排矸量大于150萬噸。靈寶、欒川、桐柏因開采金、鉬、銅等礦，渣石無序堆積于山谷中，量大點多，遇暴雨極易引發災害，造成危害。
二、河南省地質環境保護與治理措施
多年來，河南省國土資源部門高度重視礦山地質環境保護工作，將礦山環境保護如礦山地質災害防治作為國土資源管理的一項重要內容。以礦山環境保護法制建設作保障、加強礦山環境管理為手段、實施礦山環境治理為措施，取得較好成效。
2.1在法制建設方面，河南省人大常委會審議通過了《河南省地質環境保護條例》。
該《條例》涵蓋了政府及其有關部門保護地質環境的職責、地質環境調查評價與監測、礦山地質環境保護、地質災害防治、地質遺跡保護等內容，為全省地質環境保護管理工作提供了法律依據。同時，河南省國土資源廳組織編制了《河南省“十二五”礦山地質環境保護規劃》，省政府已批準實施。這兩個文件為加強礦山地質環境治理、科學有序地開展‘十二五’全省礦山地質環境保護與治理恢復工作，提供了法律上的保證。
2.2 為確保采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務，河南省還建立了礦山地質環境治理恢復保證金制度。
政府出臺了《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》和《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》，按照“企業所有、政府監管、專款專用的”原則，河南省備用金制度監管到位，已覆蓋省內全礦種、全礦山。截至2012年6月底，河南省共有1129個礦山企業繳存礦山地質環境恢復治理保證金99933萬元，已有29個礦山恢復治理項目經驗收合格，返還采礦權人保證金6043萬元。備用金制度的實施，不僅為礦山地質環境的恢復治理提供了資金保障，也增強了礦業權人保護資源、保護環境的積極性和自覺性，有效保護了礦山環境。
2.3 加大投入保治理
為確保礦山地質環境治理效果，河南省加大了財政資金投入力度。全省各級國土資源部門注重“抓管理、建機制、搞示范、突亮點”，采取積極措施，加大治理恢復力度，結合礦山公園建設，積極開展采礦造成山體破損的生態修復和廢棄礦山的地質環境治理。重點對居民集中生活區、重要自然保護區、景觀區周邊和重要交通干線、南水北調中線工程直觀可視范圍內歷史遺留的礦山地質環境進行恢復治理，目前，已治理恢復礦山面積125795畝。其中，恢復耕地46296畝、建設用地18120畝、林地61376畝，治理矸石山24座，治理塌陷地384處、地裂縫415條、崩塌136處、滑坡45處、泥石流溝53條。為保護礦業遺跡，把廢棄的礦山建設成為具有游覽觀賞、休閑娛樂、科普教育等功能的礦山公園，推動礦業城市和地區的經濟發展，河南省國土資源廳積極開展了礦山公園建設。目前，河南省已建立礦山公園5處，其中，國家級3處、省級2處。三、存在的主要問題及對策
3.1 地質環境保護意識淡薄
礦業開發普遍存在“重開發、輕保護”的現象。由于缺乏有效的監管手段、責任制度和專門的立法規范，礦業權人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質環境意識。前些年，在礦產品價格上漲時，多數礦業法人是異地投資，有投機取巧之嫌，目的是取得最大利益。針對該問題應積極開展礦山環境保護的宣傳教育，培養公眾的環境保護意識，發揮新聞媒體及公眾的監督作用。
3.2 礦山地質環境保護和恢復治理專項資金不足
目前已實施的礦山地質環境治理工程資金也明顯不足多數治理工程只完成第一期，治理了礦山地質環境的部分工程，不能滿足礦山地質環境治理工程總體規劃。應建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，比如通過礦業稅收、財政補貼、優惠貸款和礦山環境恢復治理保證金以及環保費的征收等經濟手段加大對礦山環境保護與治理工作的投入。
河南省礦山地質環境問題多，治理任務重，受到政府與人民的高度關注。河南省已初步建立了礦山地質環境保護的政策法規體系，實施了大批礦山環境保護工程，礦山地質環境得到較大改善，但礦山環境保護與河南省建設要求還有較大差距，通過完善礦山環境保護制度，加大治理投入，強化監督管理，開展技術創新等措施，使河南省礦山環境得理明顯發改善，實現礦山環境保護與礦業經濟持續協調發展。
參考文獻
[1]呂志濤，韓書記. 淺談河南省礦山地質環境保護與治理恢復現狀[J].2009（6）
亮點一：制定三年戰略規劃，確立“四個一流”目標
XX銀行緊跟德宏州市主流經濟走勢，認真分析自身面臨的內外部環境，審時度勢，制定了《XX銀行2014年-2014年三年戰略規劃》。規劃確定了XX銀行以科學發展觀為指導，以服務區域經濟、造福市民百姓為經營理念，以發展方式轉變和結構調整為主線，以銀行價值為核心，以履行社會責任為己任，著力于加快推進戰略轉型、結構轉型、增長轉型，到2014年建設成為智力機構一流、管理水平一流、服務質量一流、投資回報一流的“四個一流”新型現代商業銀行。
根據規劃，到2014年，我行資產規模將達到N億元以上，存款金額突破N億元，貸款余額突破N億元，累計實現凈利潤N億元以上，主要指標持續達標，監管評級更進一級。
亮點二：關注民生，履行社會責任
作為市民銀行，XX銀行在自身發展壯大的同時，積極履行社會責任, 多年來，我行以全力支持地方經濟發展為己任,促進社會和諧。2014年，我行重點支持了德宏州重點督查的20個項目，其中農田水利項目建設完成投資1.35億元、城鎮污水生活垃圾處理設施建設項目完成投資0.8億元、城鎮保障性住房建設項目完成投資10億元、農村保障性安居工程完成投資1.4億元、德宏州質量綜合監測中心項目完成投資1000萬元、口岸及城鄉市場建設項目完成投資0.085億元、地質災害預防治理項目完成投資0.25億元、重大旅游項目完成投資3.4億元、廣播電視村村通項目完成投資0.265億元、教育基礎設施建設項目完成投資4.07億元、文化體育完成投資0.05億元、市政基礎設施建設項目完成投資8億元和衛生建設項目完成投資0.31億元。為拉動大連市地方經濟發展發揮了積極的金融支撐作用。
亮點三：企業文化建設紛呈，與員工同成長
銀行上下清醒地認識到積極向上的企業文化氛圍，是企業凝聚力、戰斗力、核心競爭力的重要內容，我行長期致力于建設先進的金融企業文化，實行特色文化戰略，逐步形成“與員工同成長，與股東共追求，與社會齊發展”的銀行價值觀，不斷更新和樹立“開拓、穩健、務實、高效”的銀行精神以及“人為本，德為先，才為準，績為重”的人才觀、“爭挑重擔，勇攬責任”的行為準則、“終身學習，不斷超越”的企業學風等；努力打造“德宏州自己的銀行”、“市民銀行”的服務品牌，并獲得了客戶的認知和認可，建立了良好社會公眾形象，初步形成了獨具我行特色的企業文化。 如今，一股積極向上的企業文化吸引著銀行業人才紛至沓來，一種發自內心的企業認同感激勵著我行員工奮發拼搏，當穿著整齊劃一的工作服開始每一天的工作時，總會有一種集體榮譽感和向心力在我行人心中油然而生。
亮點四：加強教育培訓，全面施行貸款新規
創造條件鼓勵在職干部職工通過各種途徑，提高學歷層次，實現自我提高和自我超越，全面強化綜合素質；繼續加強專業素質培訓，在認真抓好上級有計劃組織的各類專業知識培訓和業務骨干培訓的基礎上，采取分階段集中學習、業務考試和評比業務能手等手段，積極搞好崗位練兵活動，引導干部提高自學意識，增強工作能力。加強銀行文化建設，使文化融入思想道德、教育培訓、行政管理、廉政勤政等各個方面，使廣大干部員工牢固樹立“法治文明、創新高效、廉潔勤政、健康和諧”的銀行理念，為實現銀行干部與銀行事業、銀行與經濟社會的和諧發展、進步共贏提供強有力的思想基礎、精神動力和智力支持。
同時，我行還積極開展“制度執行年”活動，成立了以行長為組長的貫徹落實“三個辦法一個指引”實施小組，先后組織了包括高管在內的全行員工參加貸款新規專題培訓，并對全行信貸從業人員進行了閉卷考試，考試合格率達100%。同時，按照新規要求修改完善了該行各項相關制度，對信貸工作的細則、操作流程、支付方式、合同文本等進行了合規修訂，此外還進一步加大監督檢查和處罰力度，確保了制度執行到位，貫徹落實貸款新規等工作得到了監管當局的認可。
亮點五：服務創新深入開展，儲蓄存款快速增長
為了更好的服務于廣大客戶，我行金融理財產品不斷創新。全年共發行“某某”收益理財產品14期，業務的品種在發行頻率和發行規模上較去年有大幅提高。在原有的“某某”收益增值產品的基礎上，又正式開辦代收代付集合信托計劃業務。同時，我行通過設立客戶服務中心，深入開展服務創新年活動，先后開展了“商行電影月”、“一元看大片”等多種活動，積極推動存款業務發展。截止11月，該行發卡總量已達N萬張，較年初新增N張，全行儲蓄存款余額達到N億元，比年初新增N億元。
亮點六：以人為本，開展“創先爭優”活動
（1）面源污染日益增多。一方面，由于程海湖流域森林立地條件極差，湖周生態植被惡化（流域內森林覆蓋率僅為12．7％），湖濱帶基本缺失，導致流域內地質災害頻繁，水土流失嚴重，森林植被調節氣候、涵養水源、保持水土等生態功能不足，湖濱帶生態過濾及屏障作用削弱，湖區水生植物群落受干擾嚴重，湖泊對污染的承受能力下降。另一方面，程海湖流域主要是農業區，農業生產對程海湖的水質保護有著直接的影響。由于農業生產不合理和超量使用農藥、化肥、農用塑料以及畜禽養殖污染，農業面源污染范圍和程度日趨加重。（2）點源污染比較嚴重。程海湖周現有5家養殖企業，養殖面積39．5萬m2，年生產能力1200t。由于在生產螺旋藻過程中，每生產1t螺旋藻干粉所用化學藥劑達20余種（其中以小蘇打、碳酸氫氨、硫磺用量最大），廢水和生活污染入湖沒有得到有效遏制，導致湖水污染比較嚴重。目前，程海主要污染物的pH值和F離子超過國家地面水V類標準，礦化度接近咸水湖標準；導致湖泊富營養化特征污染物總磷（近年來一直在Ⅲ～Ⅳ間波動，2001年為Ⅲ類）、總氮（Ⅲ類）的濃度都較高；氨氮（Ⅱ類）、CODMn（Ⅲ類）污染也比較明顯。扣除pH值、F離子兩個因子和地質因素形成的特殊指標，程海湖水體水質只能達到Ⅲ類水標準；且朝富營養型轉化的趨勢日益明顯。
2林業生態環境建設現狀
程海湖流域是永勝縣林業生態建設的重點區域，目前已實施的主要項目有：天保、退耕還林、林業血防、湖濱林帶建設、低效林改造等中央、省重點建設工程。隨著工程項目的持續推進，沿湖地的廣大干部群眾對恢復森林植被的愿望日益強烈，參與積極性高漲，程海湖林業生態治理取得了階段性成果，2010年以來累計在程海湖區域實施的林業生態環境建設有：人工造林8．2955萬畝、封山育林15萬畝、湖濱林帶1500畝，累建沼氣池7200口、節柴改灶4468口、太陽能875臺，每年聘設44個管護員實施森林管護34．56畝。
3程海湖流域林業生態建設存在的主要問題
（1）群眾認識不夠，參與母親湖保護意識有待加強。部分群眾對義務植樹運動和保護母親湖的重要性和必要性認識不夠，總認為植樹造林是國家的事，林業部門的事，植樹造林與自己無關。（2）程海湖面山人工造林建設造林地塊立地條件差，造林難度大。由于實施了多年的天保公益林建設及退耕、長防、綠化造林等項目，立地條件好的地塊基本上已經造了林，程海湖區沿岸剩下的全是“硬骨頭”，該區域干旱少雨，土層瘠薄，含石、沙量大，立地條件極差，造林保存率低。（3）湖濱林帶造林經費嚴重不足。自2006年以來，永勝縣都沒有爭取到程海湖濱林帶建設項目，建設資金潰缺，每年僅靠縣直機關干部職工積極參與全民義務植樹創樣榜的活動來開展湖濱林帶建設，致使湖濱造林綠化進展緩慢，后續管護跟不上。（4）新造林地管護難度越來越大。近幾年來實施了“天保、退耕”等幾項建設工程，大面積的宜林荒山已綠化，放牧地塊越來越少，林牧矛盾突出。另外，造林后地塊被封禁，雜草生長旺盛，造成了火災隱患，加大了新造林地塊的管護難度。（5）近年以來，永勝縣連續遭受冬春、初夏連續無降雨，持續高溫干旱天氣，還有一些雨雪冰凍災害，致使林業生產受到了巨大的損失，特別是營造林方面受災最為嚴重。（6）農村能源建設補助標準偏低，加之物價上漲，致使群眾建池自籌部分投資大，經濟負擔過重，影響了建池積極性。（7）項目爭取難度大，資金籌措渠道單一，嚴重制約了計劃項目的順利實施。
4程海湖流域林業生態建設對策措施、建議
一、做特城郊農業，推進新農村建設。一要調整優化農業生產結構。在穩定糧食生產的基礎上，依托*高科技農業綜合試驗區，擴大花卉、蔬菜、禽畜、水產品等農業生產基地規模。完成龍眼低產園改造*0畝、高接換種300畝，建設新民片藥材基地150畝，速生豐產林*0畝，水產養殖100畝。二要加強農業基礎設施建設。繼續組織實施07年度國家農業綜合開發項目28個，實施渠道滲補16.2公里，建設電灌站4座、攔河壩2座和機耕路2.1公里，總投資273萬元；落實8座小（三）型水庫及山圍塘除險加固任務。三要全面推進新農村建設。繼續開展“家園清潔”行動，完成鎮垃圾中轉站建設，鞏固省級環境優美鄉鎮的創建成果，穩步推進新農村建設。
二、做大中心鎮區，突出發展新亮點。一要加強規劃和管理。抓好中心鎮區控詳規編制，強化鎮容鎮貌、道路交通綜合整治和規范管理，保持制止“兩違”高壓態勢，促進城鎮管理工作的常態化、制度化。二要全面改造中心鎮區。完成舊種子公司和舊龍眼加工場房地產開發項目建設，繼續推進舊變電站用地、新庵梧埔片區開發建設，爭取全年新開工房地產25000平方米、竣工10000平方米；建設啟用*客運站，動工建設*消防站，抓緊美嶺新村安置房建設，新建安置房4幢8000平方米。三要加大城鎮配套設施建設力度。實施綠化、美化、亮化工程，完成萬虹公路河市至*6公里路燈工程建設。實施仰恩大學男生宿舍至*橋800米溪堤整治，規劃論證*溪堤8.6公里整治項目，把河道打造成一條集觀光、生態、休閑、健身為一體的濱水景觀帶。分期實施道路兩側綠化工程，組織實施萬虹公路下尾樓段兩側及鎮文體中心周邊綠化美化工程，為居民提供休閑娛樂新場所，塑造城鎮發展新形象。
三、做精工業園區，壯大經濟總量。一要搞好工業園區建設。進一步完善大廳埔工業區水、電、路和排水排污等配套設施。著力做好500畝村級手工業加工園區的規劃建設，規范家庭作坊式生產，提高企業競爭力。二要加強入園企業促投建投產跟蹤。加大大廳埔工業區和頂尾樓工業小區簽約企業的促投建投產力度，形成新的經濟增長點。全年工業廠房新開工2.1萬平方米、竣工1.5萬平方米。三要優化投資環境。要重視企業家隊伍建設，加強企業服務和勞動保護工作，督促企業為工人辦理社保、失業險和意外險，開展職業病防治宣傳和檢查救助活動，創造企業良好發展環境。
四、做強旅游產業，提升旅游名鎮實力。一要完善旅游基礎設施。規劃建設仙公山大門，完成仙嶺路進山道路建設，建設景區廣場，拓建仙公山北亭景區，完成四方觀音殿建設及仙公宮九仙傳說欄桿改造，籌建茶樓和健身林道。二要豐富景區旅游項目。爭取仙公山生態旅游項目用地獲批并完成招商，加快開發爐田、梧峰農家樂和梅嶺村花卉賞玩旅游項目。三要加強旅游宣傳和服務。繼續加大旅游宣傳推介力度，強化仙公山從業人員的管理，規范服務行為，為游客營造優美舒心的旅游環境。
五、做實民生工程，全面提高發展實效。一要加強生態環境保護。組織實施市政府辦公室印發《關于惠女水庫污染綜合整治的方案》，規范禽畜圈養行為，保護好仰恩湖、烏潭水庫、宮跡水庫和后坂水庫水質。加大企業污染治理設施建設和排污監管力度，保護好群眾的居住環境。二要加快關系民生的基礎設施建設。全力推進8個庫區移民扶持項目和2個地質災害點搬遷工作。積極實施農村安全飲水工程，完成新自來水廠的建設，新增自來水用戶500戶以上。配合供電部門建設完成*110KV變電站及其配套線路，完成有線電視數字平移工作。三要抓好惠民措施的落實。進一步加強扶貧濟困工作，按時發放733戶困難群眾的低保金，幫助15戶計生“二女”困難戶和6戶殘疾人困難戶解決住房；做好農村醫療合作管理服務工作，幫助群眾解決就醫難問題。
關鍵詞：城市規劃；生態規劃；可持續發展；社會生態
Abstract: the city ecological planning is a comprehensive interdisciplinary system planning and engineering. This article focuses on the ecological city planning concepts, how to put the idea of ecological harmony in city planning aspects are analyzed and discussed.
Keywords: city planning; ecological planning; sustainable development; social ecology
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
自60年代后，世界各國自然災害、沙漠化、洪澇災害不斷增加，各國的大都市建筑環境難盡人意，一系列建設性的破壞不僅嚴重制約著人類的發展，而且正在威脅著人類的生存環境。全球經濟一體化以來，工業化推動城市化，城市發展迅猛異常，人類生存對居住與工作環境的要求越來越高，優美的城市環境以及生態城市的建設已成為當代城市規劃建設的理想目標，也是我國現代化城市規劃建設的最重要的亮點。生態城市是人類理想的未來，也是人類生存的必然選擇。城市規劃的未來發展必然是圍繞生態理念構建新型城市，加強城市規劃的生態探索對我國現階段城鎮化發展戰略具有重要意義。一、可持續發展是城市規劃生態理念的關鍵目標
當代，無論是國內外，或領導與平民，可持續發展的觀念正逐漸被人們所認識，成為人類社會的共識，其真諦在于具有大地理系統、空間發展、綜合地考察政治、經濟、社會、文化、科技、美學與生物學各個方面的協作，建立一個綜合、整合、權威性的解決辦法的平臺，首先是領軍人物（領導）的高度重視。可持續發展的思想滲透到社會經濟各個層面，而首當其沖的還是城市這個“龍頭”，所以可持續發展是生態城市規劃建設的中心和目標，也是現代城市發展的新準則【1】。
城市的可持續發展和生態建設可以說是一個問題的兩種題法，從本質上是相通的。那么從城市規劃的可持續發展或生態標準衡量來看，什么樣的城市規劃才是可持續的，才是生態的就顯得非常重要。生態城市要具有和諧性、高效性、持續性、整體性、區域性和結構合理、關系協調的基本特點。而生態城市的具體指標體系主要包括一是建立完善和動態的生態調控管理和決策系統；二是要讓城市的的功能更加協調，結構更加合理；三是從能源利用的角度，使城市的產業結構合理，所使用的生產能源盡可能為清潔能源，自然資源和能源的效率達到最大化,；四是讓城市的人工環境與自然環境能夠有機結合，環境的總體質量更高；五是從文化的角度，既要保護和繼承文化遺產，尊重城市居民文化和生活的多樣性，讓城市居民有自覺的生態意識和環境道德意識，并且能夠擁有健康的身心。
二、城市規劃的生態理念探索方向和原則
生態城市尋求創造人類住區新模式，建設形態和自然過程在功能上是整合的，并不影響動態生命系統生態平衡的前提下滿足人類需求。根據我國眾多的生態城市規劃經驗與問題，其科學規劃必須圍繞以下內容開展一是平衡開發強度與處理好土地承載力的相互關系，阻止城市過度開發與郊區無序蔓延；二是在生態環境優美的條件下，在城市建立市民安全、健康的居住、工作與游憩空間，鼓勵社區福利化的建設；三是打造新型綠色工業與循環經濟，構建低水平能源消耗和能源高效利用模式。四是講究生態開發策略，尊重歷史，發掘精華，保護有價值的城市斷面，豐富人們的文化精神生活，保持并促進文化多樣性、民族性地方性，并將生態城市的意識貫穿人類住區發展、建設與保護的各個方面，創造一個新型的、現代的生態城市模式。下圖1是我們對城市規劃從傳統規劃向生態規劃發展的一個主要探索方向。
圖1傳統規劃向生態規劃轉變方向
三、城市規劃體現生態理念的主要路線
城市生態規劃的邏輯和主要技術路線
（1）規劃層面從整體形成反映生態城市理念的規劃結構和布局形態及功能構成；
（2）設計層面
在中微觀尺度上落實生態設計原則、標準，形成反映生態設計思想的具體化設計；
（3）技術層面
主要是在城市功能運轉中體現生態技術應用，用生態技術支撐產業發展，加強生態技術在城市交通、水電煤供給、城市環境污染和治理等基礎設施方面的應用和發展。
與自然生態系統相比，城市生態系的生命系統的主體是人類，而不是各種植物動物和微生物，這有兩方面的含義：一方面，作為生物屬性的人類，在城市生態系統中其生物量遠遠超過植物和動物的生物量【2】。另一方面，人類是高智慧的生物，城市生態系統是人類發展到一定階段的產物，是按照人類的意愿規劃建設的，并由人類來管理的。因此，在城市生態系統中人是主導因素，人類活動的正確與否，即能否與自然資源環境保持和諧的關系，決定了城市生態系統能否可持續發展。
四、城市規劃生態理念探索策略
1、自然生態策略
在進行具體的規劃時，要充分考慮自然環境特點，遵循自然環境規律進行規劃，如在進行城市土地利用規劃布局時，要盡可能考慮城市重點地形地貌的保護、城市植被和生物多樣性保護、地質災害的防治、城市濕地保護，盡可能保持城市生態環境的自然性，防止過多過大面積連續的人工硬質景觀建設，注重自然生態系統服務功能的維護。
2、經濟生態策略
在生態環境容載力的容許范圍內，優化城市產業結構和空間布局，最大限度地利用自然資源，保持物流、能流、信息流、人流、資金流的有序高效運行，實現經濟效益的最佳發揮。基本要求如下：
（1）大力發展循環經濟和生態產業，加強廢棄物無害化處理和資源化利用
（2）處理好產業之間的協調關系
（3）處理好經濟生產與消費市場之間的關系
（4）處理好經濟發展與城市外部的經濟交流和資源供給等之間的關系
3、社會生態策略
充分考慮人的價值需求、生態需求和人的生存權利，堅持“以人為本”的規劃理念。在規劃項目時，要符合公眾的利益和需求，要加大公眾的參與力度，要加大城市公共物品（交通設施、體育設施、娛樂設施、綠地系統等）的規劃建設與提供。眾所周知，一個沒有綠化的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化城市的領導被視為缺乏文化修養的決策者。自然界的地理景觀，人類集聚區的生態環境，從本質意義上說，是人類發展度量其自身存在的一種視覺事物，她因人的視覺而存在，她因人類追求而精美。我們現代人不僅要追求富裕豐度的物質生活享受，而且還追求優美的生態城市中的人居環境【3】。人類生存發展與自然景觀之間的具有原始意味的深刻聯系是十分有趣的，但也與現代城市中的各種植物、生物環境相互依存也是生態城市的靈魂（均具有事物的雙重性與多元性）。世界上發達國家，人們生活富裕了，心中最向往的也是現代城市的環境美化、綠化、高素質化（生態城市的哲學思辨）。美國的華盛頓人均綠地29m2、舊金山、西雅圖、波士頓和波特蘭大（美國風光，姚士謀，1987）等城市（人均綠地16-20m2），稱之為美國最美麗的城市（也是生態城市）。
4、復合生態策略
注重生態—經濟—社會平衡。如生態容載能力與經濟發展規模的平衡；經濟發展效率與社會需求的平衡；人口規模與社會就業之間的平衡；城市基礎建設與人口對城市公共服務需求之間的平衡；經濟發展與城市公共福利之間的平衡；人類生存和生活與生態系統服務功能提供之間的平衡；城市生態系統各子系統之間的平衡；城市生態系統與外部生態系統之間的協調與平衡等。做到生態上合理、經濟上可行、技術上可操作和社會可接受的生態規劃。
總結：
城市生態規劃是一個融合自然、地理、人文、經濟、政治的多學科綜合性系統工程，其生態理念的應用并非僅限于傳統基于自然的生態構建，而是充分考慮社會學要素，通過城市運行的各個層面的分析和優化，進行全方位的生態規劃實踐。所以城市規劃體現生態理念就要考慮城市運行的方方面面，既要追求自然生態的和諧，更要追求社會政治和經濟發展層面的生態規劃和建設。城市生態規劃從總體上是一個復合生態的規劃體系，城市規劃人員應該利用全局觀結合微觀規劃的方法和策略真正將生態理念貫穿于城市規劃的方方面面。
參考文獻：
[1]霍銘文,霍銘滔.對城市生態規劃可持續發展的淺析[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(9).
一、廣西新工業基地的建設現狀分析
(一)發展速度非常快
作為廣西新工業基地的百色市，根據自治區黨委、自治區人民政府提出的“三點一面”的工業發展戰略，全面貫徹落實科學發展觀，以發展為第一要務，強力推進工業立市、招商引資和項目建設，進一步擴大開放與合作，全市工業化、城鎮化、農業產業化進程明顯加快。據統計，2006年全基地生產總值、財政收入和固定資產投資分別為297．27億元、40．08億元和249．92億元，分別排在廣西的第5位、第4位和第2位。第
一、第
二、第三產業對經濟增長的貢獻率分別為7．55％、68．89％和23．56％，標志著百色從傳統的農業地區向工業化大步邁進。2006年全市工業對經濟增長的貢獻率達到54％。規模以上工業增加值增幅很大，達到-87．56億元，增長22．1％；產品銷售率96．8％；規模以上工業利潤總額26．73億元。其中金屬冶煉、電力、糖紙、石化、煤炭等支柱產業累計完成工業增加值57．48億元，占全市規模工業總量的85．8％。目前，百色鋁業已形成年產92萬噸氧化鋁、249萬噸電解鋁、5萬噸鋁型材加工的生產規模，2005年鋁工業實現工業增加值30．22億元，占全市規模以上工業增加值的43．62％；實現利潤15．75億元，占全市規模以上工業利潤的75．88％。可見，工業已成為經濟發展的主導力量，鋁工業更是名副其實地成為百色新工業基地的支柱產業。
(二)有宏偉的發展目標
廣西新工業基地建設的核心任務和根本目標是把百色建設成為以鋁工業為主的廣西新工業基地和中國乃至亞洲重要的鋁工業基地。該目標要求百色市在“十一五”期間累計完成工業固定資產投資達800億元以上，成為實現年生產氧化鋁500萬噸、電解鋁150萬噸和鋁材加工120萬噸的大型鋁業生產基地，實現鋁工業產值達1000多億元，稅收收入達60億元，財政收入達80億元。并以此為動力，強力推動百色乃至廣西經濟又好又快發展，
(三)主要依靠資源拉動
百色擁有豐富的礦產、水能、農林等資源，已發現57個礦種，探明的有34種，其中鋁土礦、水晶、褐煤等儲量居廣西首位，特別是鋁土礦已探明儲量7億噸，遠景儲量15億噸，占全國總儲量的1／3以上。百色鋁土礦以其儲量大、品位高、礦層厚、易開采而聞名；褐煤儲量超過5億噸；可開發利用水能資源600萬千瓦以上；黃金累計探明儲量70噸，遠景儲量200噸。這些豐富的自然資源為建設廣西新工業基地提供了資源保障，是建設廣西新工業基地的基點所在。
百色經濟的發展依靠資源開發的強力拉動，以鋁工業為主導的廣西新工業基地，主要依靠鋁土礦、煤礦、錳礦等礦產資源的開采以及電力資源的消耗獲得高速發展，高耗能、高污染、高投入產業占絕大部分比重，并且重復建設十分嚴重。可以說，廣西新工業基地的起飛，正是起于鋁工業的發展，百色的發展離不開鋁業的發展。
然而，在以鋁工業為主導的資源型新工業基地雛形日顯的建設中，我們不能忽視環境問題，應時刻協調好環境與發展之間的關系。
二、廣西新工業基地的建設對生態環境的影響分析
毋庸置疑，百色作為從貧困老區起步的后進地區，必須在區域經濟競爭日趨激烈的形勢下，形成自己的比較優勢，打造核心競爭力。鋁工業昂起了百色工業的龍頭，是百色經濟的一大亮點，鋁產業的做大做強已成為百色人民擺脫貧困，跨向富裕、文明、和諧社會的希望所在。然而，鋁工業畢竟是高耗能、高污染的行業，我們也應冷靜地面對因鋁工業興起而造成的環境問題。
(一)“石漠化”問題日趨突現
新工業基地生態環境較為脆弱，這是其發展的先天性因素。同時，人類經濟活動中大面積開挖地表，擾動地層構造，排棄大量土石等，所造成的“石漠化”也將日益擴大，陸生生態系統面臨加速失穩的危險。據有關統計，百色新工業基地石漠化面積120萬公頃，占土地總面積的1／3，占石山面積的56％，占廣西石漠化面積的28．99％，潛在石漠化面積74萬公頃，且每年仍以3％—6％的速度遞增，約有2／3的人口生活在石漠化地區。全市12個縣(區)都有分布，其中靖西、德保、平果3縣石漠化面積最大。
石漠化喀斯特生態系統具有植被破壞，巖石，可耕地面積減少，土壤肥力下降，土層瘠薄、涵養水源能力減弱，地表滲透性強、保水能力差、旱勞災害頻繁，小生態環境氣候惡化，自然景觀和生物多樣性遭到破壞，生物量低、承載能力弱等特點。“石漠化”是巖溶地區危害最大的緩變地質災害，陸生生態系統十分的脆弱和敏感，有可能造成滑坡、泥石流、崩塌等地質災害加劇。因此，在今后經濟開發過程中，如何改善并維持陸生生態系統的穩定，已經成為必須直面和妥善解決的重大現實問題。
(二)資源依賴型的發展模式加劇了環境污染
豐富的礦產資源是廣西新工業基地的一個重要優勢，開發這些資源，尤其是鋁礦、煤礦、錳礦、銅礦，無疑將對新工業基地的發展產生積極影響。然而，新工業基地前期的發展主要依賴于本地的資源和初級加工，如果按照資源依賴型傳統的發展模式，則將面臨資源減少，資源循環利用率低，污染物排放量大的三重壓力，表現出“高資源投入，高污染排放”的特征。比如，鋁業生產一直是一個重污染的行業，幾乎在世界各地，鋁冶煉加工單位都是被環境保護部門重點監控的對象。雖然各個企業也在不斷地應用新的手段減少污染，然而，鋁廠始終是所在地的重要污染源之一。氧化鋁生產過程中對環境的主要污染物是各工序排出的含堿廢水、沉降分離洗滌后的赤泥及其附液；氫氧化鋁陪燒爐排出的含塵煙氣、含氟廢氣；燃煤鍋爐排放的煙塵和二氧化硫、鍋爐灰渣等，這些都是主要的環境污染物。含堿廢水會導致當地水質惡化，含氟氣體排放到空氣中會嚴重影響動植物的生長發育。再有，氟化物是電解鋁行業的特征污染物，其對土壤和農作物甚至人群健康都有較為明顯的累積作用。當空氣中氟化物含量超過1mg／m3時，會對人的眼睛、皮膚和呼吸器官產生直接危害；當大氣中氟化物含量達45—901mg／m3時，植物的葉組織就會壞死；低濃度氟污染對人畜的危害主要為牙齒和骨骼的氟中毒。由于目前我國沒有單獨的電解鋁行業污染物排放標準，工業爐窯標準確定的電解鋁廠氟化物排放量約為1kg／噸鋁，但實際大部分企業氟化物的排放量都要大于1kg。新工業基地500萬噸氧化鋁、150萬噸電解鋁、120萬噸鋁材深加工的發展規模，如果不按國際上最先進的氟化物排放量為0．5kg／噸鋁以下的標準，采用先進的除塵設備和凈化工藝流程生產，提高生產管理水平、工人操作水平等，那么到2020年，在經濟實現翻兩番的同時，所需的資源投入與污染排放量也將達到現在的2倍。這給生態環境帶來的壓力之大可想而知。
(三)認識上的偏差加重了環境的壓力
廣西新工業基地地處廣西西部內陸，屬后發地區，經濟總量小，產業基礎薄弱，腹地是貧困的農業區，市場支撐的潛力非常有限，缺乏城市發展的集聚效應、擴散效應和拉動效應，自身造血和發展的力量不足。直到如今，發展經濟所遇到的最大瓶頸仍然是資金，為破解這一難題，地方政府出臺堅持激活民間資本與引進外來資本相結合決策。然而，外地區某些重污染企業借此機會在利益的驅動下，千方百計向區內轉移污染產業，加上區內一些急功近利部門片面追求經濟總量的擴張，打著招商引資的旗號，為一些外地區污染企業打開方便之門，這種情況，目前已初露端倪。
(四)環保措施的不健全導致環境治理不到位
為加快廣西新工業基地的建設步伐，國家投入巨額資金建造高速公路、鐵路、機場。同時，百色也正掀起新一輪城市擴張和小城鎮建設的熱潮。然而，在大規模進行基礎設施建設的同時，一些進場、進站大道兩旁樹木遭砍伐嚴重，如果沒有同步配套做好生態保護工作，其后果則難以設想。
由此，如何積極地去尋求新的發展模式，防止經濟增長、資源投入和污染排放的同步翻番，提高經濟效應，使百色成為迅速崛起的以鋁工業為主的廣西新工業基地，是擺在我們面前的亟需解決的現實問題，更是一個長期的發展戰略問題。
三、廣西新工業基地發展與環保協調問題的對策建議
經濟發展與環境保護的矛盾歷來是人類發展面臨的重大問題。破壞環境給人類帶來的教訓是很多的。無論西方發達的現代化工業國家，還是在二戰后許多力圖“西化”的非西方國家，都曾以經濟發展、財富積累為唯一目標，結果造成了環境惡化、兩極分化、社會動蕩、價值失落、治安惡劣，有的甚至演化為民族分裂、引起戰爭等，從而影響和阻礙了經濟的正常發展。因此，經濟的發展必須與人口、資源、環境相協調，在廣西新工業基地發展過程中，不僅要考慮好當前的利益，還要為子孫后代著想，為將來的持續發展創造更好的條件。
(一)樹立一種全新的發展觀念
全新的發展觀念包括新的發展觀、新的資源觀和新的規劃觀。
新的發展觀要求在建設廣西新工業基地中必須堅持協調和可持續發展方針。在計算其直接的經濟效益的同時，也要看到其引發的環境生態危機，應科學地評估其正面和負面的影響。
新的資源觀要求在建設廣西新工業基地中既要發揮土地、能源、礦產等天賦資源，也要積極創建品牌、商標、專利、市場網絡、信息、創新環境等后天獲得性資源。
新的規劃觀要求在建設廣西新工業基地中既要有適應市場需要的短期規劃觀，也要有環保生態的長期規劃觀。
(二)提高環境保護意識，打造綠色鋁基地
環境對經濟發展與社會進步的作用是不言而喻的。從人類生存與發展里程看，環境既是手段，又是目的。在認識和改造自然過程中，人類的一切活動都應該符合生態規律，按照生態發展的客觀規律來規范人類的各種活動，愛護環境、保護資源，合理開發利用資源，實現社會、經濟、自然的協調發展，人與自然的和諧統一是人類社會發展的必然要求。廣西新工業基地發展鋁業，必須不斷提高環境意識，以科學的發展觀統領全局工作。在考慮經濟發展的同時，要把環境因素通盤考慮，一定要高度重視新工業基地的環境保護和治理，在發展中解決環境保護問題，在保護環境的基礎上實現可持續發展。并且制定科學嚴謹的環保方案，堅持把節約和充分利用資源，減少污染，嚴格把關審核作為發展的第一要務，進而達到經濟社會發展和生態環境的協調，用綠色環保的理念，精心打造綠色鋁基地。
(三)注重經濟發展的質量，走集約化生產經營的路子
廣西新工業基地隸屬較為貧困的民族地區，由于經濟的發展是建立在粗放的生產經營方式上，長期以來存在著資源浪費大、綜合利用率低、能源消耗高、經濟效益差、質量低等突出問題。經濟的增長主要是靠拼資源、拼投入來獲得的，這不僅破壞了人們賴以生存的環境，而且制約了社會的協調發展，對社會的全面協調發展極其有害。
廣西新工業基地在向市場經濟轉軌的過程中，要堅持資源合理開發與環境保護并重，堅持以科技為依托，采取集約經營方式，加強對鋁工業發展的引導和調控，走新型工業化道路，提高技術水平，降低單位能耗，擴大企業規模，減少環境污染，堅決防止走“先污染、后治理”的老路。按照規劃和市場配置資源的要求，創新辦礦模式，推動礦產資源開發上規模、上檔次、上水平。按照建設資源節約型社會的要求，抓緊制定和實施鋁土礦資源保護和綜合利用規劃，進一步規范礦業秩序，實行保護性開發，提高采收率，降低貧化率。有重點、有計劃地選擇一批鋁工業項目，大力開發和推廣應用資源節約新技術、新工藝、新設備和新材料，積極開展循環經濟試點，提高資源綜合利用效率，努力使單位產值物耗、能耗有明顯降低。增加加工制造業的比重，進一步拉長產業鏈，增強和發展產品的深加工能力。新建或擴建氧化鋁及電解鋁項目的建設規模和生產工藝必須符合國家產業政策要求，實行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時生產的“三同時”制度，促進工業污染防治由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變。
(四)實施一種全新的開發模式，大力發展循環經濟
建設廣西新工業基地，一方面要發展生產，一方面要治理環境，要解決發展生產和環境保護的矛盾，循環經濟是一把金鑰匙。循環經濟的核心是“利用廢物”，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是與傳統經濟的“資源—產品一污染排放”單向流動的線性經濟相對的，是以物質資源的循環使用“資源一產品一再生資源”的反饋式流程為特征的，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
根據廣西新工業基地的資源和產業特點，必須重點建設鋁循環經濟產業體系。具體措施為：(1)鋁礦石有序開發，開發與保護并重；(2)延伸鋁的產業鏈，提高附加值，發展鋁深加工產品，形成全國鋁及鋁深加工產業基地；(3)開發可拆卸的鋁配件產業，建立鋁循環回用網絡，組建全國性的鋁配件循環體系；(4)大力推進鋁產業的清潔生產；(5)建立鋁化工生態工業園；推進煤電鋁聯營，構筑“鋁—電一熱—化”生態工業鏈，完善鋁工業生態體系。
總之，循環經濟能夠實現“發展生產”和“保護環境”的雙重目的，循環經濟理念引領工業企業持續發展。
(五)在發展中恢復廣西新工業基地的生態
在廣西新工業基地，自然資源雖然豐富，但同時自然生態環境也極其脆弱，粗放的生產經營方式所獲得的經濟發展必將付出更大的代價，同時這種經濟發展也是不能長久的。廣西新工業基地的建設一定要注重環境保護與建設，只有這樣，經濟與社會才能協調、持續、健康發展。
一、工作思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發展思想，筑牢防線、織密網線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發生，為新時代教育事業高質量發展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認識不足、安全發展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學校樹牢安全發展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現教育系統安全發展、高質量發展。
三、主要任務
（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各學校要及時傳達學習關于安全生產的最新指示要求，區教育黨委每年至少安排一次關于安全生產重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習關于安全生產重要論述，強化安全生產責任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)
（二）全面落實教育系統安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監管責任。教育局指導督促學校加強安全管理，建立規范化標準化監管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產責任實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實教育局、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。(牽頭股室：督導室、監察室、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)
（三）不斷完善風險隱患防范治理體系。堅持問題導向,突出重點領域、部位、環節、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學前,緊盯三防建設、校舍建筑、教育教學設施、消防取暖、食堂食品衛生、交通校車、實驗室及危化建品安全、校園周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風險隱患清單,落實防范管控措施,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。春、秋季開學后，緊盯學生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學習困難和情感困惑等方面學生思想表現和行為動態等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學生的關心關愛和幫扶疏導。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學校安全風險隱患排查整治清單和學校重點關注學生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風險隱患排查聯動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風險隱患大家防”等活動，鼓勵引導師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)
（四）實施安全素質提升工程。一是深入開展安全教育。發揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經費、師資。中小學每學年不少于12個課時,職業教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統化安全教育。充分利用消防日、安全生產月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環節。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質能力。分級分批組織學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質。加強安全學科建設和人才培養,提高從業人員素質。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)
（五）實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實區平安建設工作領導小組辦公室關于平安建設方案，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實區教育區“校安工程”校園監控建設，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區域、重點場所安裝視頻監控并接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術，加強安全監測預警信息化建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據學校實際和形勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規范標準，規范安全管理和監督行為，把安全生產貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度，依法參加有關事故的調查處理，監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
（六)加強重點領域安全管理
1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構協調聯動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內容，積極推進消防宣傳“進學校”，每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容，2022年實現學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現培訓全覆蓋。學校建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監控系統。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
2.加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校、幼兒園食堂“互聯網+明廚亮灶”建設任務。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
3.加強校車交通安全管理。協調相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態監管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
4.加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
5.凈化校園周邊環境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區建設，加強對安全區內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協調相關部門清理整頓校園周邊非法經營商販、攤點、違章建筑等；嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
6.加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉發教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯系，共同防范欺凌事件的發生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區教育系統開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學校按照本方案和本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經驗，及時上升為制度規范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各學校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展教育系統專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為，主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。
