發布時間：2023-07-06 16:21:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政決策的方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：民間信貸；融資性擔保機構；政府；高利貸；融資難
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）03-0124-02
引言:在我國，民間信貸是在改革開放之后為了彌補我國不健全的金融體制而自發形成的非正規的金融體制，是指發生于個人與個人、個人與非金融企業及非金融企業之間，由一方出借款項，另一方按約定支付本息的行為。據2003年央財經大學的首份地下金融調查報告顯示，中國的地下信貸規模介于7405億元至8164億元之間。近年來，民間借貸的規模進一步擴大。
為融通資金，溫州地區早年就已經出現民間借貸，多為親戚朋友之間。2010年溫州官方統計數據顯示，僅溫州地區的民間信貸規模就已經達到1100億元左右。
在2008年全球金融危機的影響下，國外市場不景氣，我國出口企業受重創，溫州企業也是其中之一。國家出臺的救市政策，引發了我國一番投資的熱潮。許多溫州企業和個人借貸轉向投資領域，其中，民間借貸大幅發展。2011年7月人行溫州市中心支行的《溫州民間借貸市場調查報告》稱，89%的家庭和個人，以及接近60%的企業都參與了民間借貸。同時人行溫州市中心支行的監測數據顯示，2010年溫州民間借貸年綜合利率為14.22%，2011年上半年，溫州社會融資中介的放貸利率40%左右，遠高于同期銀行貸款利率，高利貸傾向非常嚴重。
暴利行業吸引了許多資金充裕的企業和個人參加，融資性擔保行業迅速壯大。據統計2011年溫州有1000多家民間金融機構，只有46家是經主管部門審批的融資性擔保公司。在高額利刃的誘惑下，融資性擔保機構大多在其中從事著高息攬儲，高利放貸或者是轉貸牟利為目的套取銀行信貸資金，再高利放貸的違法違規行為，起著資金借貸中介的作用。
脫離實體經濟的金錢游戲，終有一天會結束。在實體經濟利潤不斷減少，投資炒作的回報率大幅度降低的情況下，某個企業或個人的資金鏈斷裂，牽連擔保機構。成批擔保機構倒下，擔保機構業主抽逃資金，與此相關的中小企業也被牽連，由于資金無法回籠，資金鏈斷裂，許多中小企業業主被迫出逃海外，由此引起恐慌，民間信貸危機由此而來，影響到溫州地區實體經濟的發展。
運用成本收益法分析融資性擔保機構參與高利貸原因及對策
（一）理論基礎
理性經濟人和資源稀缺性的假設是經濟學研究中的兩個重要原則。每一個參與市場經濟的理性經濟人都希望利用手中有限的資源獲取最大的收益。融資性擔保機構亦是如此。在理性的分析（或估算）利用手中有限的資金開展每項業務的所帶來的成本及收益之后，擔保機構會側重于進行帶給他們最高利潤的業務。若是我們在不違背市場經濟的運行規則的基礎上，實行政策提高其正常業務的利潤使其超過高利貸所帶來的利潤，擔保機構會自動的轉向正常業務，使其能保證自身盈利的同時助力中小企業乃至當地經濟的發展。
（二）融資性擔保機構兩種業務的成本收益分析
1、成本收益模型概述
（1）假設
①融資性擔保機構只可能從事兩種業務：一種是正常的擔保貸款業務，另外一種是高利貸業務。
②該成本收益模型研究是在短期情況下，即假設所有市場因素恒定不變。
（2）相關變量
高利貸收益率（R）：該項因素與市場上的資金供需狀況及其風險狀況有關。市場的供需狀況受國家的貨幣政策、金融體制的健全程度、當地經濟發展狀況及經濟發展類型影響。風險狀況則是指國家對高利貸的監管打擊力度，國家的監管打擊力度越大，高利貸的風險越大。高風險對應著高回報，則相應的高利貸的收益率也會提高。因其主要受市場因素影響，因此在該模型中R值視為恒定。
政府的監管打擊（F）：該項變量是指當擔保企業從事高利貸業務被發現后政府對其的懲罰力度，包括罰款及沒收所得帶來的直接財產損失和相關人員被判處刑罰及企業被取締所帶來的間接財產損失。在現實中以行政處罰為主即指高息放貸者被罰款和沒收所得所帶來的直接財產損失。雖然相關法律中有對高息放貸者進行的行政處罰程度規定，但是在實施過程中仍然有相當的彈性，影響到監管打擊的力度。同時法律及監管制度是否完善也對監管打擊力度產生影響。
信譽（B）：無論是中小企業還是銀行在選擇擔保貸款的合作伙伴時，對擔保企業的資信狀況都十分關注。資信狀況影響到擔保企業正常擔保業務的生死存亡。高息攬儲、高利放貸，或以轉貸牟利為目的，套取銀行信貸資金，再高利放貸同時輔以惡意討債行為，會對擔保機構的資信狀況產生嚴重的負面影響。從事高利貸業務損失的信譽值所帶來的成本的大小，與企業對信譽的看重程度、社會的認可程度有關。政府的引導行為能對其產生影響。
風險（r）：這里的風險指由于借款人未能主動還款所帶來的風險。假設主動還款的概率為a，未主動還款的概率為（1-a）。對未能主動還款的人要動用手段進行催促，假設該成本為c，在催促后假設還款的概率為b，仍未還的概率為（1-b）。其中還款的概率受借款人信譽及當地經濟發展狀況影響。而催收欠款的成本則與當地的治安狀況相關。
正常擔保業務所獲得的收益（R*）：與受眾多市場因素的影響，如貨幣供求關系，中小企業融資渠道數量，行業內的競爭程度。因此，在該模型中R*視為恒定。
政府補貼（G）：是指政府對正常進行擔保業務的融資性擔保機構所實施的稅收優惠、財政補貼和風險補償額。
擔保企業運行所花費的成本（C）
因此融資性擔保企業從事高利貸業務所獲得的利潤P1為a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C，而擔保企業從事正常的擔保貸款業務所獲取的利潤P2為R*+G-C。
（3）模型構建
當P1=P2時，出現均衡，兩種業務能帶給融資性擔保企業相同的利潤，企業處在兩種業務選擇的臨界點上。即當a*R+(1-a)*[b*R-c]-B-F-C=R*+G-C時，也即-G-F-B-（1-a）*c=R*-a*R-(1-a)*b*R。
當P1>P2時，即-G-F-B-（1-a）*c
當P1R*-a*R-(1-a)*b*R時，正常的貸款擔保業務能為擔保企業帶來比高利貸業務更高的利潤額，此時，擔保企業更傾向于從事正常的貸款擔保業務。
（4）模型分析
從企業的角度來看，“-G-F-B-（1-a）*c”是擔保企業由于參與高利貸等不法業務喪失獲得政府補貼、受到罰款或打擊和喪失社會名譽等而帶來的損失。只有這種損失大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”時，企業才會受利潤驅動而進行正常的擔保業務。
正是因為在現實當中，政府對于擔保機構的發展缺乏應有的引導及限制，在加上市場因素的影響，使得“-G-F-B-（1-a）*c
在短期情況下，各種市場因素都難以發生變化，因此R*、R、a、b可以視為恒定值，政府行為可以使G、F、B、c發生變化，從而影響到不等式兩端的大小。在該模型中，均衡狀態不是現實生活中政府追求的狀態，政府應該盡量使得“-G-F-B-（1-a）*c”變大，大于“R*-a*R-(1-a)*b*R”，以驅使擔保企業從事正常的擔保業務。
2、基于模型的分析結果
根據上述的模型創建及分析，可以得出政府在應對融資性擔保機構進行高利貸業務應該采取的措施。
（1）完善與擔保行業相關的法律及制度，加強監管力度。
我國現在尚未形成一部完善的《融資擔保法》，雖然銀監會等七部委聯合了《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），但其在層次上屬于部門規章，法律位次較低。沒有形成完善的法律體系使得擔保公司有可能鉆法律漏洞，也增加了監管部門執法時的模糊性，導致監管混亂。同時從1998年開始，我國擔保機構監管數度變遷，頻繁更換主管機構，難以形成系統的行業監管體系。如今由銀監會牽頭的部級聯席會議正式成立的最新的監管機構，并沒有從根本上改變擔保行業多頭監管的實質。只有明確行業的監管主體，才能將行業的發展狀況與該監管部門的政績相掛鉤，有利于實現監管標準的統一性和有效性，提高監管的力度和效率。
（2）加大對高利貸行為及惡意討債行為的打擊力度，維護穩定的社會治安。加強打擊，維護治安，會提高擔保企業從事高利貸行業所承擔的風險，包括提高被查處的概率、處罰的力度及討債所付出的成本，使其成本增加，從事高利貸業務得不償失。
（3）加大對融資性擔保機構的政府支持力度。在一定財政補貼的基礎上，提高對正規融資性擔保業務的稅收優惠，增加風險補償額度。政府的支持力度與行業監管協會的評級相掛鉤。同時對擔保機構的人員培訓提供資金和人員支持，逐步將在規范中推動融資性擔保機構的發展，將其發展扶上正軌。
（4）成立權威有效的評級機構，對擔保企業進行評級，并向社會公開，同時政府聯合銀行對于信用評級高的擔保企業，允許適當增加其信用額放大倍數。擔保企業的評級水平勢必會影響到其與銀行、中小企業的合作關系，影響其業務量及營業額。信用等級高的企業能低成本的獲得貸款同時獲得較多的業務量。在擔保行業內部也可以組織向資信等級高的擔保企業學習。樹立企業的信譽意識和品牌意識，提高信譽對于擔保企業的價值，使得擔保企業不愿意因為高利貸而使自己累積的信譽毀于一旦。
結論：任何一個新興行業在其發展興盛之初，都難免遇到波折。市場經濟具有滯后性、盲目性、自發性的不可克服的缺陷，政府的法律和制度必須及時跟上，引導和規范新興行業健康平穩的向前發展，為經濟發展做出貢獻。因此政府管理必須實時的關注市場動態，預測市場的發展方向，未雨綢繆，彌補市場缺陷。融資性擔保機構產生之初無論是政府還是中小企業都對其給予了很高的期望，但是由于監管不力，使其在市場中的各種誘惑下迷失了方向，以至于為民間借貸危機也助了一份力。只有政府完善各方面的法律及制度，并采取政策措施引導規范融資性擔保行業的發展，融資性擔保行業才能在一定程度上減少高利放貸等不法行為，真正的為各地區經濟發展做出貢獻。
作者單位：中南財經政法大學
作者簡介：劉春秀（1992-），女，河北滄州人，中南財經政法大學2009級本科生，主要研究方向：國際商務.
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隨著移動互聯網、物聯網、云計算等的快速發展，全球數據量出現爆炸式增長。特別是智能終端的應用，使數據越來越大，越來越復雜。所以說，現代行政管理的概念和特點已不再局限于傳統意義上的法定職能執行過程和能力上，而是出現了新的變化。
(一)行政管理決策機制所存在的問題
維基百科對大數據的定義是:所涉及的資料量規模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業經營決策更積極目的的資訊。大數據來勢之洶涌令人始料不及，它帶來了前所未有的挑戰:(1)效率問題。隨著數據量和類型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數據應用的瓶頸。(2)安全問題。海量數據中不乏大量個人信息。在發展大數據項目的同時，如何保證個人隱私、數據備份和恢復、商業秘密等安全問題，對各級管理部門也是一道難題。(3)決策問題。很多部門目前對自身經營發展的分析只停留在數據和信息簡單匯總的粗淺層面，這很可能直接導致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數據來進行決策，是各級管理部門面臨的難題。(4)大數據整合問題。一般管理部門所收集的數據通常是來源于社交網絡、電子商務、物聯網等渠道的音頻、圖片、視頻等非結構化數據，而大量的半結構化數據、非結構化數據的處理、非結構化數據與結構化數據的有效整合與分析等對決策部門來說仍是巨大挑戰。筆者以為，我國現行的行政管理工作中，尤其是決策機制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現在以下四個方面:第一，“統治型”行政模式下決策觀念尚未發生轉變。在傳統的單邊的行政思維模式下，決策者無須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權威硬性推行各項政策［1］。行政決策權實質上是行政權力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權容易成為滿足個人利益的工具，而政策受體沒有發言權。第二，決策過程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機制，缺乏公眾有效參與，與此同時，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項上，公眾參與熱情出現衰退趨勢，造成大眾對行政決策認同度較低的合法性危機［2］。第三，決策的信息、咨詢系統相對薄弱。目前，在決策的信息系統上，專門化的信息機構不多，更沒有形成完整的信息網絡，決策機構與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機關交流的渠道較少。在決策的咨詢系統上，非政府公共組織的決策咨詢組織發育緩慢，不僅數量少，而且功能少，不能有效發揮作用。第四，責任追究制度未完全落實，公開性和回應性程度不夠。一方面，我國的決策機制和約束機制仍不完善，往往出現決策權力的失控和濫用，從而導致決策的失誤;另一方面，在決策的權責關系上，一些行政決策權責范圍不明確，缺乏決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責任追究方式模糊不清。
(二)大數據已成為行政管理部門改革創新的節點
伴隨互聯網、移動網、云計算的興起，特別是智能終端的應用，數據越來越大，越來越復雜，推動了大數據這一全新概念的產生。大數據除了“大”這個特點之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復雜”(Complexity)五個“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業的從業人員在日常生活和工作中，都會感受到數據的作用和影響力越來越大，從傳統到新興的各個行業都面臨數據驅動創新的挑戰。因此，行政管理部門如何從實際情況出發，順應大數據的潮流，改革現有的管理方法和管理模式呢?筆者總結以下三點。
1．管理體制的創新:從碎片化到網格化行政管理部門的碎片化管理現狀無法滿足多樣化的大數據時代特征，故應該進一步推進網格化管理，促進多部門、多環節管理高效化、有效化的協作機制建設。從優化資源配置、信息技術的應用以及風險管理等多方面實行網格化管理策略，以實現資源信息全面共享、崗位責任層級落實，將原來傳統、被動和分散的碎片化管理，轉變為現代、主動和系統的網格化管理。
2．管理方式的創新:科學決策要想改革現有的管理方式，從海量微觀數據中找出有價值的信息，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，行政管理部門需要:(1)順應大數據時代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉變，合理、有效地分析和利用海量數據，為相關企業和社會組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關注宏觀數據轉變為在意微觀數據，改革現有的管理方式，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，提供數據的分析決策參考”［4］。(3)調整相關機構設置，按照數據收集、存儲、分析、輸出的流程設定相應機構，各職能部門進行網格化管理以保證輸出數據的科學性和精確性。
3．管理模式的創新:動態管理快速和靈活的大數據時代特征對行政管理部門傳統的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實施動態管理十分必要:(1)通過已有的數據信息，合理預測，做出宏觀的、系統的管理決策。(2)通過及時更新數據信息，對管理決策進行實時的評估、修改和補充，不斷調整管理思路和方法，以適應不斷變化的環境。(3)通過建立預警系統、評估系統和問題處理系統，充分發揮動態管理的優勢。
二、行政管理部門應對大數據時代的基礎條件
儲備為能夠應對大數據時代的機遇和挑戰，各級行政管理部門需要進行有效性的基礎條件儲備，不僅要促進行政管理機構的改革以及機制的創新，還要改變行政管理的價值觀，但其前提仍然是對大數據的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對決策權力進行有效控制在行政決策的過程當中，必須建立起一套相關的制度對權力進行控制，防止權力的濫用，例如建立聽證會、公眾質詢等制度，同時盡量公開決策過程。此外，現代社會是一個法治的社會，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應的法律條文，一方面使決策者在決策過程中有相應的法律依據，另一方面決策者要對所作出的決策承擔相應的責任。
2．樹立以人為本的行政管理理念進入大數據時代以后，各級行政管理部門與各種個體和組織之間存在一種相互依賴的關系，因此，在行政決策過程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標尺。(1)要建立起關于受眾參與決策的方法、程序等一套相關制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會組織的決策參與途徑，對于各種社會組織或者利益集團，必須給予其表達意愿的機會，特別是與其利益相關的決策，應允許其代表參與到決策過程中去。
三、實施“三步走”的建議
數據中隱藏著大量有價值的信息，如果能夠將其內部存儲的大量數據進行選擇和利用，再通過分析和挖掘技術進行二次開發，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優勢。所以很明顯的一點是，大數據分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競爭發展的變革點。在大數據時代，行政管理部門應該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權力結構和運行機制的新途徑。探索行政管理結構和運行機制的新途徑，其前提是行政管理權力必須保護和促進公共利益。(1)體現行政管理權力價值取向的公共性。行政管理權力的公共性主要體現在以下兩個方面:一是為市場經濟提供公正的交易環境和穩定的市場秩序，完善法律法規，加強市場監管，加大宏觀調控力度，實現政府對社會的合理規制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發展規劃。(2)保證行政管理權力結構的科學化。科學設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。這就需要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規，遵循精簡、統一、高效的原則設置各級行政機關，并對現有的行政機構進行調整。(3)明確行政管理權力的責任化。建立健全行政問責制既是完善行政管理權力運行機制的重要內容，也是行政管理體制創新的必然訴求。
2．提高“大數據”基礎管理水平，搭建大數據時代的網絡應用平臺(1)信息化。大數據時代為我們提供了一個很好的契機，要做好行政管理部門掌握的海量舊數據的挖掘工作，加快現有信息化改造，建立起有效的組織保障機制。(2)服務化。在大數據時代，信息和數據是最重要的資源，一旦信息自由、數據開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數據時代里的核心網絡節點，為公眾提供均等化的公共服務，樹立權威，贏得信任。(3)共享化。大數據時代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數據的公共平臺。
3．精準利用大數據“大數據概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰。”［5］這不得不要求行政管理部門加快推進行政管理體制改革的路徑選擇。當前，加快推進行政管理體制改革和實踐，需要著重做好三項工作。
首先，從建設服務型政府的戰略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數據帶來的直接影響，當前的行政機構轉型就是從管理型到服務型的轉變。構建服務型的意識和轉變必須實現各級行政管理部門的觀念轉變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強制行政觀念”為“引導行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強行政管理方式的變革與創新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨尊轉向多元協作，亦是大數據“多樣性”特點使然。(2)管理方式由單一僵化轉向靈活多樣，亦是受大數據“靈活性”特點影響。(3)大數據“復雜化”特點，決定了構建公共信息開放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉向開放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強制干預轉向溝通協調，特別是那些基層群眾的合理訴求，應該積極面對，通過溝通協調，妥善解決。這也是大數據“快速性”特點對行政管理方式的一種促進。(5)大數據“海量性”特點要求行政機構既要充分認識互聯網的影響，加強行業自律，又要積極利用網絡等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網絡媒體發展規律的運行方式和管理辦法。
最后，大數據的預測性成為探索行政管理機制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規律:(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應社會主義市場經濟體制的需要而進行的政府改革，具有與市場經濟的發展和完善相適應的特點。(2)我國的行政管理體制改革是對傳統行政體制的革命，而擺脫傳統行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進性特點。(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統一部署，又強調地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結合的互動性特點。而基于大數據的統計分析結果，其更重要的價值在于可以對未來的行政體制改革進行科學而大膽的預測，但正確與否，則需要在實踐中加以多次的檢驗。因而只有勤于、善于對大數據進行分析和研究，才能找到開啟行政管理智慧的新鑰匙。
一、行政決策譜系：標準及意義
為了讓法律調控機制更加有的放矢，更能貼合實踐需要，又不至于喪失普遍性意義。本文嘗試選擇三個切入點來進行行政決策的譜系劃分，即行政決策的領域、決策裁量權的大小、決策參與方的相互關系。當然，這三個標準只是行政決策譜系劃分的初步嘗試，在某種程度上尚不足以勾勒出行政決策譜系的全貌，標準的選擇體現了一定的典型性，但并不具有窮盡劃分標準的意圖。同時，按照這些標準進行的決策分類，只是選取了行政決策譜系的兩極，真實世界中的行政決策顯然無法簡單、熨帖的歸入這些決策分類，更多地表現為充滿了個性化特征的決策樣式，本文的決策分類只是為了理論研究的便利而選擇的理想形態。
（一）以決策領域為標準：經濟性規制決策和社會性規制決策政府規制理論中，經濟性規制和社會性規制是典型的分類方式。經濟性規制是針對市場所具有的缺陷如自然壟斷、過度競爭、經濟租等現象所為的規制。規制的典型手段如通過準入控制、價格控制、利潤控制，具體如許可或認可等手段對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量等行為加以規制。如價格控制和費率設定是航空規制、銀行業規制和電力規制的重要手段。如核電廠在拿到政府頒發的運營執照之前，必須滿足特定營業條件和相關安全標準才被允許營業。規制的典型手段如禁止特定行為、對營業活動的限制、職業資格限制、標準認證、信息強制披露等。如雇主被要求設定特定的安全裝置或提供一定的安全培訓以降低工作場所的傷亡發生率。當然規制決策的領域并不限于經濟性規制和社會性規制，也有學者認為除此之外還包括執行各類社會福利計劃的輔管制措施。必須承認，現實的規制中，有時不能對經濟性規制和社會性規制做明確和嚴格的區分[2]31。不過，從理論的角度做這樣的區分，對于研究顯然是有益的。從規制決策法律規制的視角來看，其意義可從兩個方面來展開。一是實體規制，二是程序規制。1.從實體規制的角度來看，決策裁量權體現在規制工具的選擇上，就是選擇“侵害最小”的規制工具規制工具的選擇要結合特定的規制領域以及該規制領域中的特定產業，在眾多規制工具中，結合特定情境，確定在相同有效的前提下，選擇權益侵害最小的規制工具，這應當是規制決策裁量權行使的實體性規則。對規制者來說，成本最小的規制工具就是禁止，但其造成的侵害最大。實踐中，動輒即出的禁令是行政決策領域常見的現象，如“禁摩令”、“禁燃令”，為了預防火災一律禁止具有可燃性的保溫材料的使用，等等。又如成本效益分析的實體性規則，相比較來說更適宜在經濟性規制領域來使用。不同的規制決策領域，不同的規制決策工具之間，結合特定情境，按照侵益程度的強烈不同來確定規制工具的選擇順序，可以為行政決策的手段選擇提供具體的指引。
2.從程序規制的角度來看，不同的規制工具選擇意味著不同的規制程序設計規制決策的分類按典型規制工具梳理了行政決策的譜系，從而為行政決策的類型化規制奠定了基礎。如價格規制往往要引入聽證的程序設計。標準制定往往要設計多元角色的參與程序。同時，行政決策的程序規制不僅僅是對具體決策手段的程序規制，更重要的體現在對規制決策手段選擇程序上的規制，即程序是如何規范行政決策機關行使選擇權，怎樣保證決策機關能夠選擇最適合的規制工具來作為決策手段。“平等與效率之間的選擇在社會政策的各個方面困擾著我們，我們無法在保留市場效率這塊蛋糕的同時又平等的分享它。”經濟性規制決策領域的程序規則傾向于促成模擬配置效率的決策工具的選擇，其程序設計較少考慮分配問題和公眾偏好。社會性規制決策領域的程序規則傾向于較多考慮分配正義和公眾偏好。需要特別指出的是，現實的規制決策絕非典型意義的兩分法，也表現為兩種典型性因素交織的過渡地帶，這也為程序規制的具體設計帶來了切實影響。
（二）以決策裁量權大小為標準：技術性決策與政治性決策以決策裁量權大小來區分，可以分為技術性決策與政治性決策。決策裁量權的大小取決于決策事務中，實現決策目標之決策手段的可選擇性的弱與強。若決策手段的確定更多的依賴專業技術知識，決策手段的選擇更依賴技術官僚或具有專業知識背景的官員，決策手段可選擇性就較弱，這種復雜決策事項的處理只有經過訓練的、有經驗的所謂專家才能勝任，則其為技術性決策。在技術性決策中，專家所掌握的系統知識對于行政決策的理性決定更具實質意義。若決策手段的確定更多的依賴公眾的價值偏好，行政決策的目標很難依賴確定性的專業知識或技術性方案來實現，決策者考慮得更多的是決策的可接受性。可接受性的實現也意味著，在參與公眾的價值偏好之間所形成的一種均衡或妥協的狀態，某種意義上包含了民主的意味。高度技術性決策與高度政治性決策是行政決策譜系的兩個極端，技術性決策實質意義上是排斥民主因素的。同樣，需要特別指出的是，理論上的分類并不意味著實踐中的截然兩分。實踐中的行政決策往往表現為兩種決策形式的混合體，且在行政決策的決定過程中，技術性因素與民主性因素常常會出現沖突的現象。如在磁懸浮建設安全間距的認知問題上就體現了這種沖突。
1.決策裁量權的大小往往決定了決策程序開放程度的不同高度政治性的決策需要在不同利益當中創造共識，協調各種利益的表達，在參與決策的公眾或利益群體的偏好中尋求平衡點或最佳的妥協方案。因此，決策程序的設計具有高度的開放性，程序的設計注意各方發出的聲音，并注重相關資訊的完整性。決策程序的重點在于為各方利益提供充分的交涉平臺，而非亦步亦趨的執行立法者命令的程序設計，政治性的決策正是因為其沒有所謂最佳方案所以才存在爭議性，因此常是妥協的結果而非顯而易見的確定結果。“作為個體的政治家經常發現，如果有爭議的社會或經濟政策問題上采取一個顯而易見的立場，其所失去的將遠甚于其所贏得的。技術性的決策則相反，其更偏重眾多備選方案中最佳的那個，且這個最佳方案并不是由所涉利益群體的價值偏好所決定，更多的依賴專業性的知識并通過理性的發現，如通過技術性的手段來確定何為最佳方案。因此，技術性的決策程序無須太多的開放性。
2.決策裁量權的大小往往也決定了行政決策最終結果決定因素上的差異政治性強的決策更多的依賴所涉利益群體的價值偏好，決策機關不能以自己的價值偏好來代替公眾的價值偏好并行使裁量權。技術性強的決策則更多的依賴決策“事實論斷”和“預測決定”之間合理的因果關系論證，以及必要的科學知識，決策裁量權的行使不能基于臆斷和推測來行使，也不適合于將此類技術性決策完全交由決策所涉利益群體來決定。對于技術性的決策，一個公眾都能接受的決策并不意味著其具有科學性。同樣，對于政治性強的決策來說，科學上可行的決策方案并不見得容易被公眾所接受。
（三）以決策參與方的相互關系為標準：命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導型行政決策行政決策法律關系中，按照行政機關和相對人之間法律地位的不同，以及在決策手段方法選擇上所體現的意志的差異，可以分為命令控制型行政決策、合意型行政決策、引導型行政決策。命令控制型的行政決策，當事人雙方關系上表現為不平等，突出強調行政一方的強勢地位，相對人權益受影響的程度較大，相對人多承擔禁止性義務或負擔性義務。決策手段的選擇上表現為行政單方決定，相對人在決策的方式選擇上意志得不到體現。合意型行政決策，法律關系中相對方的法律地位得到提升，行政方和相對人之間不像命令控制型行政決策那樣充滿了對抗性，決策方在尋求一種更加柔性、更易于被相對方所接受的方式來實現決策目的，決策手段的選擇體現為行政方和相對人共同意志的結果。決策的手段同時體現為相對柔和的性質，更易于為相對人所接受。引導型的行政決策，行政決策方采取非強制的方式，激勵或引導相對人按照自己的意志來行動。上述分類反映了行政決策活動中參加各方的地位差異，也反映了行政決策事務最終決定過程中體現的不同意志成分。
1.不同的程序法調控機理這種分類的差異主要體現在決策手段方法上，命令控制型的行政決策較另兩類決策類型更容易影響相對人的權利義務，行政程序法上的制度設計應著眼于防止決策裁量的濫用上，應體現對相對人權益的保護及對公共利益的促進，因為這類行政決策多由行政單方為最終之決定，多體現干涉性。合意型的行政決策則傾向于決策方和相對人共識的達成，行政程序法上的制度設計致力于咨詢共享、利益溝通、互動交涉機制的達成，程序的功能重在促進“官民合作”，旨在合意及共識的實現。尤其是復雜或高風險領域的決策事項，如重大技術領域，行政決策方應在事前規劃、風險衡量等方面與作為相對方的社會主體以共識的方式完成，形成有效治理。引導型的行政決策更多的體現在決策手段上的特殊性，行政法上的制度設計旨在促進決策機關創新機能的生成上，鼓勵決策機關當面臨新型問題做出積極回應，鼓勵決策機關采用非強制性的創新手段來解決治理難題。
2.治理目標實現上的差異命令控制型的行政決策，行政機關對作為私主體的當事人往往缺乏足夠的尊重和重視。決策機關單方決定的制度實踐往往易于形成一種防衛性的文化，即對私主體參與行政決策本能地不信任和抵制。不同于合意型行政決策和引導型行政決策，命令控制型行政決策中的行政機關當面臨新問題時往往缺乏調整自己角色和應對策略的主動性。決策機關與當事人的對抗性導致了決策規則制定與實施過程中的僵化，在規制問題的解決上無法鼓勵創新與合作。進而，對抗性使得決策機關忽視對決策執行過程中信息反饋的收集，從而喪失了優化決策過程的良機，使得決策問題治理的有效性上大打折扣，且這種做法容易不斷地被強化與激勵。行政法對命令控制型的行政決策更多的體現在對行政裁量權的控制上，新型的行政決策的行政法調控則體現在以問題解決、規制目標實現為主的創造性方案提出上，決策機關與當事人間的對抗轉變成為合作，雙方共享信息，有益于行政決策的糾偏與優化，規制問題的決策目標更有利于實現。
3.決策的可執行性差異傳統行政法中的命令控制型行政決策往往將私主體擺放在對立面，行政決策的做出往往以私主體的對抗性為假想前提，行政決策的可接受性和執行性面臨著挑戰，決策由于缺乏解決問題的實際效用且民主化程度不足而遭遇四面楚歌，為回應廣泛存在的規制委靡，合作治理被認為是可能的問題解決之道。合意型和引導型行政決策則體現了私主體在公共治理過程中的主動性，將私主體視作公共問題解決或公共任務達成的支持力量，有私主體參與的行政決策其可接受度較高，決策的執行上較易獲得私主體的支持。
二、結語
關鍵字：政府 信用 缺失原因 分析
隨著我國振興東北政策的實施，政府在其中的作用至關重要，但在實踐中，某些政府部門的信用卻是令人擔憂的。筆者特對產生政府信用缺失的原因及改進辦法略論幾點。
一、政府信用分析：
1、制度資源短缺，效率不足。所謂政府效率是指政府在進行社會經濟管理活動中對人、財、物的消耗與其所取得的社會經濟效益的比率。簡單地說，就是政府的投入與產出的比率。從我省的情況來看，最為短缺的并不是資本和技術，首先是高效的制度和誠信，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經濟、政治、思想要素與實現行政效率和誠信增長的制度資源。其中既包括現代財稅制度、金融制度、投資制度、企業制度、住房制度、醫療保險等經濟制度，也包括政府機構設置、職能劃分、人員編制、以及決策、法制、人事等方面制度。從經濟生活上看，當前我省一方面是經濟發展與分配相對不均衡，另一方面，由于制度資源和誠信無形資產短缺，各級政府通過行政手段或管制而進行的制度創新能力偏弱，制度資源和誠信軟件的供給不足而造成的政府低效率現象十分突出。
2、行政理念錯位，政府效率和誠信的精神動力不足。理念決定行動，行為決定效率，行政理念的錯位或步入誤區，造成政府效率精神動力的不足，已成為我省部分地方政府行政效率和誠信度不高的“瓶頸”制約。突出表現是行政信念與信仰的失落。所謂信念，信念是對現實所做的一種價值判斷和推論。而信仰是信念的一種強化、高級的形式，更具有綜合性、整體性。面對著旋轉的市場經濟大舞臺和改革開放的新環境，一些政府人員淡化“主義”追求功利“有錢干，無錢前后轉”，信仰上出現迷茫，理想重心下移，在行政精神惰性的制約下，行政人員必然淡化對一流管理目標的執著追求，必然滿足于不求有功但求無過的工作要求，必然降低工作的標準，結果是荒于公務，職能欠虧，從而導致誠信度嚴重下滑。
3、以民為本的公仆意識淡化。為人民服務是我黨和政府的根本宗旨，也是各級政府根本的行政理念，我們的政府應當是一個用較少的錢為群眾辦更多的事，辦好事、辦實事、辦快事的政府。為人民服務逐漸變為“人民為我服務”，、命令主義、享樂主義、拜金主義、小團體主義、形式主義等現象嚴重地制約著政府為人民服務水平和質量，增大了政府的行政成本，降低了政府的工作效率，公仆意識淡化使提高行政效率失去了最根本的思想保障。
4、求真務實的行政作風淡化。行政作風是指政府或工作人員在行政活動中表現較為穩定的一貫思想、行為方式和態度，它關系到政府用什么樣的方式和態度來實踐自己的目標，不同的行政作風必然導致不同的行政效率。
二、如何解決政府的誠信缺失問題：
1、決策觀念的轉變。我省各級政府由于長期實行高度集中的管理體制，“一言堂”、“個人說了算”已經成為決策中的習慣定義。隨著政治體制改革的深入，首先遇到的就是觀念的障礙。政府層面相當數量的領導干部對科學方法和現代技術手段進入決策領域的戰略意義缺乏理解。為了推動觀念轉變，各級政府應當全方位、立體地進行干部培訓，強化決策者的科學決策意識和技能。各級領導應身體力行，率先垂范，在宏觀決策中注重程序化的多方案論證，把決策科學化付諸實踐。
2、決策制度的完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內部的具體制度，也包括從制度層次上改善決策的大環境。例如，我省在各級行政層面之間進行多次事權劃分的調整，并將相當數量的審批權限取消，將行政指令該為服務，而且以文件的形式確認下來，就是從制度上根本打破了權力的過分集中，為“小政府，大社會”和“有限責任政府”的過渡打下了良好的基礎。
3、建立決策輔助機構。各級政府層面應當讓所建立的研究機構和信息機構的職能真正定位和到位，只有這樣才能為決策層提供信息收集、咨詢建議、調查研究及方案論證，以起到輔助決策的重要功能。但是從我省的情況來看，相當一批政府內部的研究機構輔助決策的功能并未有效發揮，蛻變為起草文件和報告的秘書班子。這種現象應當及時加以改進。
4、決策手段的現代化。系統論、信息論、控制論等一批新興理論，為決策行為提供了新的方法論，推動決策科學向更高層次發展，但是我省部分政府的現狀是尚處在由經驗決策為主，向科學決策為主的過渡階段，而且步伐較為緩慢。政府的誠信度和權威性因此受到不應有的傷害。
5、應當注意的幾種傾向。一些政府官員在日常事務中戰術研究多、戰略規劃少。在他們看來，所謂決策就是項目審批、資金分配、人事任免等等，決策視野狹窄，方案論證就事論事，缺乏宏觀性、戰略性的決策意識；而現行干部管理體制存在的弊端，極易誘發干部的短期行為。
作者單位：遼寧省申窩水庫管理局衍水賓館
[關鍵詞] 行政管理 發展趨向 凸顯問題 實踐措施
行政活動是國家政治活動的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會的發展而產生的人類特有的行為活動，它是社會組織或團體，針對相關事務進行規劃管理以及綜合治理的社會活動。行政活動對于推動政府主管部門的服務職責，協調國家政治、經濟、文化的發展有著極其重要的導向作用和功能。現代市場經濟運行環境下，堅持科學發展觀，構建科學的行政管理系統，創新管理形式，優化管理手段，積極推動與深化行政管理體制改革，是促進我國社會經濟健康穩定發展的有力保障。本文針對我國行政管理的政府職能，闡述了我國當前行政管理存在的主要問題及改進措施。
一、行政管理的特點：
行政管理是國家行政機關運用國家權力對社會事務的管理活動。也是一切社會組織、團體對有關事務進行管理和執行的社會活動。
行政管理工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，它有以下基本特點：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯系，又有橫向聯系，廣泛涉及到人事編制，政務文秘等工作，又包括資產財務，行政后勤等工作。
2、強制性、協調性
行政管理是國家機關為治理相關社會事務進行實施國家行政權力的行為，它必須建立在一定的法律法規制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性，是協調社會關系的管理行為。
3、實效性、服務性
行政管理工作目標是保證機關工作正常順利地開展，具有一定的社會服務性特征。行政管理通過組織、控制、協調與監督等方式，實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質量，講究及時高效管理的實效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動，行政管理的功能作用表現在以下方面：
1、參與政務功能
行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。它要協助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協調事務功能
行政管理工作機構具有承上啟下，溝通督促的作用。同時，針對社會各項事務具有協調社會關系的功能，充分發揮其樞紐和綜合協調作用，保證行政工作的正常運轉。
3、提供服務功能
行政管理工作的基礎在于社會服務保障，良好的工作環境，工作秩序以及服務質量的高低直接影響行政任務的完成。行政管理工作起著溝通上下，協調左右，連結內外，聯系群眾的服務作用。
三、行政管理的發展趨勢
現代社會經濟的發展，促進了政府行政管理的職能轉型，行政管理的發展趨勢可以表現為以下幾點：
1、行政管理系統化
行政管理，就是通過合理設置機構、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機結合起來。應用系統組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的邏輯模型，通過分析和評價，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現代行政決策可遵照科學決策程序進行。
3、管理方法多元化
隨著現代管理理論的構建，現代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發展的態勢，在管理預測、決策方面、控制協調方面、分析和評價方面等涌現了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優化。
4、行政管理信息化
行政管理實質上是對政務信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等。現代社會經濟形勢下，計算機網絡信息技術的應用，推動了行政管理的信息化建設，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
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四、當前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現代市場經濟環境下，行政管理運行體制嚴重滯后于經濟體制的改革與發展，社會保障機制有待完善，許多諸如直接干預、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經濟要求行政管理活動，必須堅持以法律依據為基礎，嚴格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規管理政策有待于逐步進行修改、補充、完善。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現。我國現行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。甚至于當事人沒有申訴權
4、行政管理整體素質低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質和管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊伍素質不高，特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰。
五、完善國家行政管理的實踐措施
優化和完善我國行政管理體制，實現政府行政管理的職能，是現代行政管理必須高度重視的創新性實踐：
1、建立和完善相關行政法律法規，嚴格落實依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎。新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全行政法律、法規，嚴格按照法律政策執行管理；行政機關實施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當的措施和手段，實現行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實轉變政府行政職能
行政機關應根據市場需要，運用科學手段依法履行市場監管職能，拓展深化行政管理體制，規范和轉變經濟調節、社會管理和公共服務的管理職能；推進政企分開、政事分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建設統一開放、競爭有序的現代行政管理體系。
3、加快與創新行政管理程序建設，有效保證行政程序權利
行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。要堅持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權、參與權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完備規范，切實保護國家行政管理相對人的程序權利。
4、落實和優化行政管理監督機制，強化行政管理行為監督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時，加強行政機關的內部監督，完善政協的民主監督和社會監督以及新聞輿論監督。通過拓寬監督渠道，完善監督機制，保障行政管理工作的健康運行于發展。
六、結束語
總之，行政管理是政府針對社會事務實施國家權力進行有效管理的行為，是社會經濟建設的有力保障。新時期下，轉變政府管理職能，創新行政管理措施，深化行政管理機制改革，是促進經濟發展、建構現代和諧社會的重要實踐性措施。
參 考 文 獻
我國現行和應用的大多數行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現其優勢，受到一致好評并備受關注。
二、行政管理科學化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅持科學化。提倡在行政管理工作中應用科學的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學的方法與意義，將工作進行科學的合理的分工，與此同時，權利與利益實現雙向的均衡，科學的承擔責任與義務，實現權責分明與統一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀律性，是行政組織穩固，關系良好。
2.對于行政人員要采用選拔、培訓與考評的方法。對行政人員實現科學的開發培訓與考核是行政管理科學化的重要途徑與體現。要對行政人員進行公正的選撥與定期的培訓開發，才能保證隊伍的科學化與先進性。相關的行政管理人員要負責，對行政人員的人格特征以及性格特點，特別是工作能力與表現進行詳細的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進行針對性的教育與培訓，使行政人員不斷的得到提升與進步。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規章，并運用規章制度獨立行使執行權。
3.將監督制度不斷完善。在西方的行政管理科學化的理論中，威爾遜時期便對行政監督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應，但是，在我國的實際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴大，在具體的執行階段，已經顯現出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權利濫用，違紀違法行為此起彼伏，公民的權利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現象突出。雖然，行政人員有專門的行政規范與執行標準要求，但是在執行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機構立法規制的缺失與有效行政監督機制尚待完善，行政監督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。因此，在行政管理科學化的進程中，必須具備監督管理的機制與制度，才能夠起到監督與督導的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監督機制與系統，各個層次環節都要進行強化的監督與管理，將各個被監督的對象加以細化，保證行政工作的高質高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經常性、反復性的監督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實際操作執行中，要重視和充分發揮人民群眾的監督作用，并且，作為政府機構必須注重自我管理與監督，內部監督管理與外部監督的雙重作用下，將行政彈力過大導致的一些問題與現象扼殺在萌芽狀態。
三、行政管理科學化手段的應用
1.利用科學化手段實施行政內部績效化管理。利用科學化手段加強行政內部得績效化管理主要從三個方面進行落實：首先，要對現有的制度做進一步的完善與調整，隨著社會不斷發展與進步，相應的制度也要有新的內容與創新，原有的一些制度內容已經不能夠滿足當下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進行刪節與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強控制。不斷的協調行政行為過程，并加強溝通與反饋的作用和力度，將監督管理制度不斷完善，能夠有效地預防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進與創新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責任制、黨風廉政建設責任制的基礎上，開展績效評估，以達到行政內部績效化的效果。
2.利用科學化手段實施行政管理專業化進行分工。“文、事、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環節，對其進行專業化分工對實現科學化手段在行政管理中的應用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環節各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀錄、政務信息與調研稿件、紙質與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機構的主體和決策過程的主體；“財”是決策實施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環境、辦公設備等其他各類物質的行政管理中決策實施的物質支撐。因此，必須結合行政管理工作實際需要，對它的規律進行探索，針對管理等方面，把內部行政管理工作細化分解，確定崗位職責。
3.利用科學化手段實現文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設中不可或缺的組成部分。利用文化建設引導行政機構干部形成效率最高化、服務最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
4.利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關鍵且重要的環節便是精簡機構，這對于優化管理流程至關重要。在對行政管理工作進行優化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環節與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現流程中各部門資源的信息共享，從而呈現相互協助、促進與制約的局面，保證行政管理的質量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關管理規章與制度加以調整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
5.利用科學化手段建立行政信息化系統。目前，我國行政機構正在整合資源，爭取實現網上辦公應用系統的早日實用，行政管理信息化、網絡化系統的建立可以靈活運用信息網絡傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現的情況以便隨時調整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
四、結語
（一）落實領導干部學法制度。制定年度學法計劃并采取多種形式組織實施。重點學習維護市場價格秩序、規范公共權力運行以及實現經濟社會科學和可持續發展等方面法律法規。局領導干部聽取縣專題法制講座不少于2次,領導班子成員集體學法不少于2次，實現領導干部定期學法常態化、制度化。
（二）強化對公務員和行政執法人員的培訓。進一步提升公務員依法行政素質，公務員每年集中學法時間不少于40個小時；積極參加省、市、縣集中培訓，確保行政執法人員每年參加依法行政知識培訓不少于15天，其中參加集中學習培訓不少于5天。利用行政權力網上公開透明運行系統，組織行政執法人員參加縣舉辦的行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復議法、行政強制法網上考試，考試成績納入年終考核。
二、優化制度建設提升依法決策水平
（三）落實重大行政決策制度。嚴格執行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經領導班子集體討論決定，會前應當通過法制機構進行合法性審查，把風險評估作為決策的重要依據。要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。
（四）提升規范性文件制定質量。嚴格規范性文件制定程序，完善規范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規范性文件草案，要向社會公開征求意見，聽取行政管理相對人和消費者的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當方式反饋意見采納情況。實行規范性文件統一登記、統一編號、統一、統一管理和三年有效期制度，實行規范性文件網上報送備案制度，確保行政行為的合法性和有效性。
三、規范行政行為提升服務效能
（五）深化行政審批制度改革。根據《價格法》、《省定價目錄》以及省、市價格部門的授權，及時調整和公布我局行政審批事項。全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，建立健全行政審批責任制度、行政審批事項動態管理制度，加強對行政審批權力運行的監督考評。
（六）加強行政權力網上公開透明運行工作。進一步規范行政權力網上公開透明運行行為，加強行政審批、行政處罰、行政強制、行政備案、行政鑒定等權力事項網上運行工作，提高行政權力網上運行效率；發揮監察機構、法制機構的監督作用，加強對行政權力網上運行質態的監管，確保行政權力網上公開透明運行。
（七）深化政務公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確地向社會公開政府信息，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，為群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
（八）開展“行政執法規范化年”活動。全面推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴管重罰”的執法方針，規范行政執法行為。
（九）加大行政問責力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促工作人員依法行政、履職盡責。落實行政執法責任制度、錯案責任追究制度和行政敗訴案件報告制度。
（十）做好復議訴訟案件的應訴工作。遇有行政相對人對本機關提起行政復議和訴訟，相關科室要做好應訴答辯的前期準備工作。局分管領導或主要領導要出庭，并參加應訴、答辯活動，落實縣政府規定的“出庭、出聲”要求，體現政府對當事人法律地位的尊重。
四、轉變機關職能創新管理方式
（十一）深化行政指導工作。全面實施行政指導，創新行政指導方式方法，發揮行政指導工作的導向作用。局相關職能科室要注重行政指導工作的運用，積極采用業務指導、執法警示、提醒告誡、工作約談等方式方法，為管理相對人提供咨詢、輔導、勸勉、警戒，以提高工作效率，降低管理成本，減少價格違法行為。
（十二）積極化解矛盾和糾紛。建立和完善價格糾紛調解處理機制，有效發揮價格部門的管理和服務功能，努力化解價格矛盾和糾紛。局相關職能科室要依據《價格法》、《政府制定價格行為規則》、《行政事業性收費管理規定》、《成本調查監審規定》、《價格違法行為舉報規定》、《省價格舉報規定》等法律、法規和規章的規定，加強市場調查和成本監審，在充分聽取社會各界的意見的基礎上，依據權限適時調整價格和收費，促進企業的健康發展，維護消費者的合理利益，保障弱勢群體的生活質量；及時協調經營者與經營者之間、經營者與消費者之間產生的價格矛盾和糾紛，切實維護雙方當事人的合法權益，促進社會和諧穩定、群眾安居樂業。
我局開展“行政程序年”活動的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以貫徹落實《規定》為主線，全面推進依法行政，加強法治政府建設，切實抓好“行政程序年”的各項工作，為努力建設“首善之區”，促進全區經濟持續平穩較快發展和社會長期和諧穩定創造良好的法治環境。
二、重點工作
（一）加強學習宣傳和培訓工作。積極組織各科室（所）的負責人通過辦公會議、專題法制講座等形式，深入學習《規定》和市、區政府開展“行政程序年”活動有關精神。通過廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規定》實施中的先進典型，宣傳其先進做法和經驗，為貫徹實施《規定》營造良好的輿論氛圍。深入開展培訓工作，對于《規定》實施中反映出來的問題，認真組織進行分析、研究和探討。
（二）不斷強化行政程序建設。嚴格執行重大行政決策程序，及時公布重大行政決策的具體事項和操作規則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統，建立和完善重大行政決策風險評估機制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。完善規范性文件制定程序制度，對規范性文件進行統一登記、統一編制登記號、統一公布，做好規范性文件有效期制度的實施工作。推動各科室（所）嚴格遵守行政執法程序和證據規則，加強對行政裁量權的管理。落實完善行政執法主體資格確認制度，深入推進行政執法檢查審查備案和“企業生產寧靜日”工作。推動各科室（所）全面落實法定期限辦結制度、限時辦結制度、承諾辦結制度、當場辦理制度等。不斷完善監督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究。
（三）認真貫徹實施《行政強制法》。行政強制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動中繼續抓好《行政強制法》的貫徹實施工作。在依法清理有關規范性文件的基礎上，依法規范并及時公布行政強制實施主體。根據《行政強制法》的要求，加強對行政執法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執法崗位上。嚴格遵守行政強制程序，建立健全有關配套制度，保證把《行政強制法》的各項程序規定落到實處。將有關行政強制的規定作為規范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，堅決予以糾正。完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利。建立重大行政強制決定備案制度，作出重大行政強制決定的，一律向區政府法制辦公室備案。
（四）完善行政調解工作機制。加強組織領導，建立行政調解工作的組織領導體系，充分發揮法制機構的牽頭作用。落實行政調解的組織，建立機構，配備相應的行政調解人員，落實工作場所。加強宣傳培訓工作，不斷提高行政調解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理、按期辦理行政調解案件，引導當事人和諧解決糾紛，充分發揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用。加強行政調解的配套制度建設，制定具體規程，規范行政調解行為，定期分析調度行政調解工作情況。建立行政調解考評制度，細化考核標準，落實考核內容，推動行政調解工作的全面開展。建立完善行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，做好三大調解配合工作，形成調解合力。
三、方法步驟
充分調動各科室（所）的力量，上下聯動，組織開展好“行政程序年”活動。分為三個階段：
（一）動員部署階段（2013年6月15日前）。根據市、區“行政程序年”活動要求，各科室（所）組織召開開展“行政程序年”活動動員會議，安排部署我局開展“行政程序年”各項工作，制定“行政程序年”活動具體實施方案。
（二）全面開展階段（6月15日－10月31日）。各科室（所）按照制定的具體實施方案，廣泛開展各項活動，貫徹落實好各項計劃。活動期間，要及時將活動情況報送局綜合科，以適當的形式宣傳好的經驗和做法，不斷加強交流學習。
（三）考核驗收階段（11月1日-12月1日）。各科室（所）在繼續廣泛開展活動的基礎上，對工作情況進行自查，及時總結工作經驗，形成書面報告。
四、組織領導
開展“行政程序年”活動，是全局貫徹《規定》，推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，是一項非常重要的系統工程，要進一步加強組織領導，切實抓好《規定》的貫徹落實。
