發布時間：2023-07-10 16:28:57
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【關鍵字】 小型農田水利 工程建設 質量管理
小型水利工程鑒于自身條件無法像大中型工程那樣有一套完善的質量保證機構,但是確保工程質量是工程建設的永恒主題,全面實行質量管理是相關部門的共同責任。把講質量、抓質量貫穿于建設的全過程,同時加強科學管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設安全和長久發揮效益的關鍵所在。
1.小型農田水利工程建設現狀
小型水利工程在農業生產及農民增收中發揮了巨大作用,其中不乏工程質量優良的精品,但也有部分工程的修建質量不盡如人意,主要原因包括:
小型水利工程大多數由鄉鎮水利站進行組織實施, 而鄉鎮水利技術人員技術水平有限,更缺乏一定的施工經驗,致使在工程建設的施工程序和工程質量上難以得到充分的保證。
水利建設項目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農業發展等項目中的水利工程建設并不是由水利部門進行技術把關、參與組織建設的。所以在工程建設中缺乏整體的建設規劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現象比較普遍,而且工程也不是在專業技術人員的指導下進行的,工程質量難以保證。
小型水利工程由于自身投資小、規模小,且多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現布局不合理,施工質量普遍不高,而且工程的使用效益低。
工程建設及施工單位沒有建立完善的質量自我保證體系,也缺乏行之有效的質量監控措施。對小型工程施工質量的監控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監督管理,更沒有一套完整的監測設備機構和人員。
2.小型農田水利工程建設的有關規定
2.1工程建設質量分工負責 工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。
2.2注重科技進步和質量管理 有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。
2.3工程建設實行招投標制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。
3.對策及建議
水利的質量管理是集建設、設計、監理、施工等環節為一體的管理,各部門應按照國家有關規定,建立健全自身的質量保證體系。確保工程實施各階段的質量。建設單位應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。
監理單位應嚴格執行國家法律、水利行業法規、建設標準,嚴格履行監理合同。監理單位從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作,加強質量管理程序。
關鍵詞：自檢；報驗；標準；資料完備；法律法規
2002年1月1日，國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001（以下簡稱《統一標準》）頒布實施，在《統一標準》中對檢驗批驗收做了大量細致的定義、解釋及規定。檢驗批是建筑工程中組成中的最基本的小單元，做好檢驗批驗收，是監理工作中極為重要、極為關鍵的根本性的工作。它是工程質量得到保證的基礎，以下是筆者對檢驗批驗收的幾點看法：
1 做好基本的檢驗批驗收的重要性
每一個建筑工程項目從開始施工，到各分部分項工程質量驗收，再到最終確認該工程能否竣工驗收投入使用，這一切都必須從最基本的檢驗批開始。
1.1《統一標準》對檢驗批合格質量的條件作了如下規定：
（1）主控項目和一般項目的質量經抽樣檢驗合格；
（2）具有完整的施工操作依據，質量檢查記錄。
1.2分項工程質量驗收的合格條件為：
（1）分項工程所含的檢驗批均應符合合格質量的規定；
（2）分項工程所含的檢驗批質量驗收記錄應完整。
1.3單位（子單位）工程質量驗收合格符合下列規定（強制性條文）：
（1）單位（子單位）工程所含分部（子分部）工程的質量均應驗收合格；
（2）質量控制資料應完整。
從上述條文中可以看出，單位工程合格的條件必須是所含分部工程質量合格，分部工程質量合格必須是所含分項工程質量合格；分項工程質量合格必須是所含檢驗批質量合格。因此檢驗批作為構成單位工程質量合格的最基本的最小單元，如果單位工程中有一個分項工程的檢驗批不合格，這個單位工程的質量就不能評為合格。千里大堤，潰于蟻穴，所以我們必須狠抓檢驗批的驗收工作。
2 檢驗批驗收，標準應明確
各專業施工質量驗收規范中對各檢驗批中的主控項目和一般項目的驗收標準都有具體的規定，但對有一些不明確的項目還須進一步查證，例如：各專業施工質量驗收規范中提出檢驗批驗收應符合設計要求的僅土建部分就約有300處，這些要求應在施工圖紙中去找，施工圖中無規定的，應在工程開工前的圖紙會審時提出，要求設計單位書面答復并加以補充，供日后驗收作為依據。另外，各專業施工質量驗收規范中提出按施工組織設計執行的條文就約有30處，因此施工單位應按相應規范要求的內容編制施工組織設計，并報送監理審查簽認，作為日后驗收的依據。
3 檢驗批驗收，施工單位自檢合格是前提
《統一標準》強制條文規定：工程質量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行。建筑法第58條規定：建筑施工企業對工程的施工質量負責。在實際建筑工程驗收中，我們經常可以發現，施工單位自檢表中填寫的數據與實際的工程中存在較大的差距，這都是施工單位不嚴格自檢造成。有些工程施工單位將“自控”與“監理驗收”合二為一，這都是不正確的，這實際是對工程質量的極端不負責任。對此，國家《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部第81號部令）第18條明文規定：“施工單位違反工程建設強制性標準的，責令改正，處工程合同價款2%以上、4%以下的罰款，造成的損失，情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書。”
4 檢驗批驗收、報驗是手續
2000年1月30日國務院第279號令頒布并實施的《建設工程質量管理條例》中規定，未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。《建設工程監理規范》(GB50319-2000)規定，實行監理的工程，施工單位對工程質量檢查驗收實行報驗制，并規定了報驗表的格式。
工程質量報驗是系統工程。施工單位報驗時應附有相應工序和部位的工程質量檢查證明。分項、分部單位工程質量檢驗評定報審時，應附有相關的質量檢驗的評定標準要求的資料及規范規定的表格。通過報驗這一個系統工程，監理工程師可全面了解施工單位的施工記錄，質量管理體系等一系列過程，便于發現問題，更好地控制檢驗批的質量，報驗可以促使施工單位重視工程質量管理，對工程質量鄭重其事，是質量管理中的必然程序
5 檢驗批驗收，驗收人員應具備合法資格
《統一標準》規定工程的竣工驗收，分部工程驗收及分項工程驗收應由不同層次的監理工程師實施驗收。同理，檢驗批驗收的記錄，應由施工項目的專業質量檢查員填寫，專業監理工程師（建設單位項目專業技術負責人）驗收，只有他們才有權在檢驗批質量驗收記錄上的相應欄目簽字。作為合法的驗收簽字人，監理工程師應具有國家或省部級頒發監理工程師崗位證書，施工單位的專業質量檢查員，應是專職管理人員，是經總監理工程師確認的質量保證體系中的固定人員，并應持證上崗。
六、檢驗批驗收，內容要全面，資料應完備
檢驗批驗收，一定要仔細、慎重，監理工程師應對照規范、驗收標準、設計圖紙等一系列文件，全面地細致的檢查，檢查內容包括對主控項目和一般項目中所有要求核查施工過程中的施工記錄、隱蔽工程檢查記錄、材料/構配件/設備復驗記錄等，通過檢驗批驗收，消除發現的不合格項，避免遺留質量隱患。
檢驗批質量驗收資料應包括如下資料：
1．檢驗批質量報驗表；
2．檢驗批質量驗收記錄表；
3．隱蔽工程驗收記錄表（如發生）；
4．施工記錄（如需要）；
5．材料/構配件/設備出廠合格證及進場復驗單；
6．驗收結論及處理意見；
7．檢驗批驗收中有不合格項的，要有處理記錄，監理工程師簽署驗收意見。
依據上述法律、法規可以明確，工程階段驗收和竣工驗收工作，應由建設單位組織實施，并由質量監督機構負責對其全過程進行監督。
自20__年1月30日“條例”頒布實施至今，已有7年了，在階段驗收和竣工驗收方面無論是監督機構還是參建各責任主體，在思想意識和實際工作中都能較好地貫徹執行“條例”及相關政策法規。但在實際工作中的確存在不規范的情況，主要表現在：
1、由于建設單位對法規不了解的原因，在工程驗收的組織方面，角色沒有轉變過來，過份依賴監督機構。如只有驗收組成員組成，無驗收方案等。
2、參與驗收的單位和人員形組成不符合有關規定，如分包單位不到位,設計單位項目負責人不到位,監理單位總監不到位等。
3、驗收單位和人員形成的驗收意見不規范，對政策、標準尺度的把握上不太準確，如設計單位的檢查報告過于簡單，監理單位的評估報告與事實有差距，驗收意見為“把____問題處理完后，同意驗收……”比較含糊等等。
4、監督機構方面也存在一些不規范的情況，主要表現為①未認真查閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的工程技術資料；②驗收過程中也存在一個“角色”轉換問題，過多、過細的介入到應該由驗收組成員進行的工作；③特別是在“監督意見”的形成和表述上更是“五花八門”不盡規范；④在是否具備驗收條件尺度的把握上，不夠嚴謹、準確，存在“因人而異”、“因樓而異”的現象等等。
鑒于以上情況，作為監督驗收的監督人員，應強化對法律、法規及驗收標準的學習，不斷提高政策水平和業務素質，除了不斷規范參建責任主體的質量行為外，同時應使自身的監督行為及工程驗收監督工作更加嚴謹、科學、規范。
下面主要談四個方面的問題：
一、基本程序
（一）建設單位介紹參加驗收的單位、驗收組組成人員和驗收方案；
（二）建設、勘察、設計、施工、監理單位分別匯報工程合同、設計文件完成情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；
（三）查閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的有關質量控制資料；
（四）查驗工程實體質量；
（五）參與工程建設的各方（驗收組成員）對工程質量做出全面評價，提出驗收意見，并履行簽字手續；
（六）監督組依據有關法律、法規和強制性標準難驗收全過程做出客觀、公正的評價，明確監督意見。
二、驗收監督內容
（一）地基與基礎、主體結構分部工程驗收
1、地基處理、基礎的施工質量及驗槽記錄、地基承載力檢驗報告、樁基檢測報告；
2、混凝土強度統計評定報告、砂漿強度統計評定報告；
3、涉及結構安全和使用功能的主要材料的出廠合格證、進場試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告；
4、重要部位及有特殊要求部位的施工質量及隱蔽驗收記錄；
5、施工圖審查中涉及地基與基礎、主體結構的整改意見的落實情況；
6、驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案的實施等情況；
7、監督組現場填寫《主體結構、地基與基礎分部（子分部）工程質量驗收監督記錄表》
（二）工程竣工驗收
1、查驗竣工驗收應具備的條件；
2、單位工程質量控制資料、安全和功能檢驗資料及主要功能抽查記錄的核查（以給排水、采暖、電氣為主）；
3、工程實體外觀質量；
4、有關安全、功能和環境的檢測報告：結構檢測報告、外窗“三性”檢測報告、室內環境質量檢測報告等；
5、驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準、驗收組成員組成、人員到位及驗收方案實施等情況；
6、工程竣工驗收合格后，建設單位應及時提出工程竣工驗收報告；（內容主要包括：工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監督等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收 意見等，并附需整改問題的結果）；
7、發現有違返建設工程質量行為的，監督組長應報告監督科長同意后，當場發出《建設工程不具備竣工驗收條件通知書》，責令改正；
8、監督組現場填寫《單位（子單位）工程竣工驗收監督記錄表》和《竣工工程質量控制資料監督抽查記錄》。
三、竣工驗收監督綜合意見（階段驗收可參照）
×××工程，建設單位為：×××，勘察單位為：×××，設計單位為：×××，施工單位為：×××，監理單位為：×××，于×年×月×日，在建設單位×××組織下，由參建各方組成的驗收組進行了竣工驗收，驗收組驗收意見為工程質量合格。經我站現場監督，其驗收組織形式、驗收程序，驗收組人員組成、到位及執行驗收標準等情況，未發現有違反建設工程質量管理規定的行為。
根據《建設工程質量管理條例》及有關規定，本次驗收合法、有效。并請建設單位于十五日內到備案機關辦理備案。
階段驗收和竣工驗收意見應客觀、公正、明確，用語中避免模棱兩可或含糊不清。如“__*問題處理以后通過”，“__*問題處理以后復查”等等。
四、竣工驗收條件的核查
為了切實落實國家和地方 有關監督驗收的政策和要求，提高工程竣工驗收的工作質量和效率，確保工程竣工時的質量符合有關法律、法規及標準規范的要求，在監督驗收前核查竣工驗收條件工作顯得非常重要，應在工程驗收前對建設單位提交的驗收資料和工程實體質量進行審查和查驗。對具備驗收條件的工程應及時進行監督驗收，對于不具備驗收條件的工程，提出整改意見，完善后進行監督驗收。
竣工驗收應具備的條件：
1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容；
2、有完整的技術檔案和施工管理資料；
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場試驗報告；
4、有勘察、設計、施工、監理單位分別出具的“工程質量檢查報告”、“工程竣工報告”、“工程質量評估報告”；
5、有施工單位簽署的工程保修書；
6、監督機構責令整改的問題全部整改完畢；
【關鍵詞】質量，監督，水利工程，發揮作用
一、水利工程質量監督的工作方式及存在的問題
水利工程質量監督主要依據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、工程建設強制性技術標準及其他相關的規程、規范和技術標準， 遵循“ 監督、幫助、促進”的原則， 以抽查為主， 大中型工程設立工程質量監督項目站（ 組） ， 小型工程采取巡回監督， 對受監督工程的質量進行宏觀控制： 一是對參建各方的資質、人員進行復核， 核查參建各方的質量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產品質量進行抽查，三是對施工過程質量行為進行監督檢查， 四是主持單位工程外觀質量評定， 對工程質量等級進行核定， 參與工程驗收。目前水利工程質量監督存在的問題： 一是權威性不強，由于水利工程項目建設具有較強的專業性， 多是水利部門自己組織建設的， 有的雖說是地方政府成立建設單位， 但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志， 而設計、監理、施工都有帶有專業性， 存在同體監理、施工現象， 這就決定了水利工程質量監督管理工作易受行政干預， 嚴重影響了質量監督的權威性； 也降低了政府監督的權威性。二是水利工程質量監督人員素質參差不齊。主要表現在： 人員結構不合理， 專職人員少， 兼職質量監督人員多， 學歷、職稱偏低，專業結構配備不齊全、不合理， 不能滿足質量監督工作的需要，更談不上監督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質量管理體系進行有效監督。近年來， 在建設過程中施工不按規范， 質量控制手段落后， 管理粗放， 質量管理體系不健全， 質量把關不嚴， 造成不少質量缺陷， 甚至質量事故。因此， 加強質量管理體系的監督非常必要。目前， 水利工程質量監督機構對受監理工程主要以抽查為主， 監督手段主要憑監督人員的工作經驗和業務水平， 靠肉眼觀察和查閱資料， 質量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質量，憑自己的業務水平做出判斷。由于沒有質量監督檢測結果， 使工程質量監督停留在" 感觀" 評價的水平上， 不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量做出評價，影響了質量監督的權威性。
在發達國家和地區，對建設前期的可行性研究的質量監督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關主管部門對住宅建設工程質量的監督應該體現在以下幾方面。
（1）通過相關發展計劃、計劃文件對項目進行鼓勵、特許、限制和禁止；
（2）是否符合國家、地方關于建設的法令、法規的要求；
（3）項目主管部門對項目建設要求請示的批復。其中，主要針對建設規模的控制以及投資效益是否顯著和規劃布局是否合理的審批。
2.設計階段的監督管理
勘察、設計是工程建設的龍頭，要體現“以人為本”的思想，反映出現階段人們的對住房功能的需求，符合當前的經濟發展水平和技術經濟政策。設計水平首先決定工程水平，設計院的一點一線之差都會導致工程的滅頂之災。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質量通病，也必然引發使用者的抱怨。
在現階段，某市設計單位設計人員素質不過關，專業資格認證亟待更有成效地展開；設計單位內部分工協作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設計的優質完成；某市至今還沒有一個專門的質量監督機構來監督設計單位的設計質量。這樣無異于忽略了質量控制的源頭，所以，政府對設計單位的質量監督和設計單位本身的自我監督就變得十分重要而迫切了。
工程設計的目標是使項目建成后達到技術性能好、工藝水平高、經濟效益優、設備功能配套、結構安全可靠。國內外的建設實踐證明，沒有高的質量設計，就不會有高的質量工程。以往的經驗表明，由于設計單位質保體系不健全或設計人員的責任心不強、疏忽等原因，極有可能在工程設計中，給工程建設留下產生質量問題的隱患。有時由于設計的構造不合理，沒有根據實際情況精心選用建筑構配件（生搬硬套標準定型圖集），也是產生工程質量問題的原因。因此，設計任務書的編制至關重大，應廣泛地征求使用者的意見，經過反復討論，產生設計任務書。在交設計單位設計過程中的質量管理也是一個共同探討、協商的過程，設計的質量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協調。
3.建設準備階段的監督管理
這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設準備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；組織施工、監理招標投標，擇優選定施工單位、進行設計交底和編制施工組織設計、委托工程質量監督等。其中，對于工程質量影響最大的要數建設單位嚴格組織好施工、監理的招標投標、擇優選定施工單位、監理單位和編制好施工組織設計工作。
某市政府建設主管部門應更加完善建筑業企業資質認定及資質復查制度，根據建筑企業、監理企業年內所完成工程的業績優劣，決定其是否能夠保持原有等級或進行等級升降，實施資質等級動態管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質量監督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行商品住宅質量強制監督和施工許可證制度。
4.施工階段的監督管理
建設施工階段是工程質量控制的重點階段。在這個階段，應該奉行以人為本、預防為主、堅持質量標準、嚴格監督檢查的基本原則，確保施工質量符合國家有關的施工技術規范及合同規定的質量標準，具體體現在以下幾方面。
（1）加強實施階段實體質量監督管理。根據建設工程質量監督工作綱要，實體質量監督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基及基礎工程抽查主要內容包括：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎砌體、硅和防水等施工質量。主體結構工程抽查主要內容有：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結構安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質量抽查情況和檢測；硅構件、鋼結構構件制作和安裝質量。
（2）加強對建設工程質量資料監督管理。工程質量監督機構在履行監督檢查職責時，有權要求被檢查的單位提供有關本工程質量的文件和資料，通過這些活動的監督，促進其質量體系健全，實現高層次的體系監督管理，以體系有效運作保證各個環節的必要投入、良好轉化，合乎標準的產出。
（3）加強對施工現場的監督檢查。對現場抽查的主要內容有：現場各種原材料、產品供應單位的資格和產品質量；攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質量；檢查工程施工質量是否符合國家標準、規范規定的質量標準和要求，是否按設計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規定。
（4）加強對工程質量監督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統計經驗，這種經驗判斷產品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監督檢驗著重暴露問題的需要。
（5）對工程質量問題的處理。質量監督人員應及時發現存在的質量問題，并應適時、適度的簽發整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應尤其對隱蔽工程的質量監督，需要行政處罰的由工程質監機構報委托的政府部門查處。
5.竣工驗收階段的監督管理
建設工程質量監督機構在住宅工程竣工驗收監督時，應按照國家和某市的規定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收規范情況等實行監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的責令改正；并將對工程竣工驗收的監督情況列為工程質量監督報告的重要內容。
（1）住宅工程符合以下條件要求方可進行竣工驗收
A.完成工程設計和合同約定的各項內容；施工單位在工程完土后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監理單位具有完整的監理資料，并提出工程質量評價報告；勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了確認。
B.有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備合格證及必要的進場試驗報告。
C.有消防、室內環境檢測等部門出具的認可文件或準許使用文件。
D.建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。
（2）竣工驗收備案管理
A.建設單位自竣工驗收合格之日起，依照有關規定到當地建設行政主管部門辦理備案手續。
B.建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程概況、合同內容執行情況、工程管理及竣工質量驗收情況，質量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設計文件審查意見；單位工程質量綜合驗收意見；配套基礎設施的有關質量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質量保修書；商品住宅《住宅質量保證書》和《住宅使用說明》。
C.備案管理部門收到備案申請后，應審查備案文件是否齊全并對工程質量監督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關規定程序、文件不全、質量不符合國家強制性標準要求的，要求建設單位限期進行整改。整改達到要求后，重新申請備案。
D.備案管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設質量管理規定行為的，應當責令重新組織竣工驗收。
6.使用階段的監督管理
任何商品都有售后服務，住宅也不應例外，應該實行商品住宅質量保修制度。保修范圍應包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目。保修的期限應該按照保證建筑物在合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規定的保修期限內，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由開發商組織施工單位負責維修，由責任單位承擔維修費用。
一、監督檔案的職能和主要內容
監督檔案屬工程技術檔案，是對工程項目質量監督過程立卷歸檔，其職能是為工程質量監督站監督工作服務。根據國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》的精神，工程質量監督站的職責、監督程序和內容，主要監督方式都有轉大的轉變:即按照政府賦予的監督管理職能，加大建設工程質量的監督力度，確保工程質量。監督工作必須包括如下程序和內容:辦理工程質量監督注冊登記手續;制定質量監督工作方案(或制定質量監督計劃及質量“控制點”);對工程參建的建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等各方主體質量行為進行監督;以抽查為主，輔以科學的測試手段，對建設工程的實體質量進行監督;工程竣工驗收的監督;工程竣工驗收后出具工程質量監督報告;受建設行政主管部門委托實施工程竣工驗收備案;建立建設工程質量監督檔案。由此可見，工程質量監督站的職責決定了監督檔案內容。監督檔案圍繞工程質量監督站的工作程序和內容而建立，其意義深遠，在新形勢下的質量監督工作中，只有充分發揮監督檔案的信息資源、咨詢意識和監督作用，使之顯示整體效應，才能充分體現工程質量監督工作在工程質量管理系統中的地位和作用。
根據工程質量監督工作程序的要求，監督檔案包括以下三個方面:
(一)基本要求
1.建設工程應按單位工程建立監督檔案，檔案應及時、真實、完整。字跡工整，用檔案要求用筆書寫。
2.監督檔案統一用國際標準用紙A4號(或統一表格)，按檔案管理規定裝訂。
3.監督檔案應按工程重要程度保存，保存年限按有關檔案管理要求。
(二)主要內容:1.監督檔案封頁:標明工程名稱、建設、勘察、設計、施工和監理單位名稱，開竣工日期及檔案編號;2.檔案目錄;3.工程項目報監資料，包括:①委托工程質量監督注冊登記表;②工程質量監督書;③施工單位、監理單位中標通知書;④施工圖設計文件審查意見;⑤施工合同、監理合同的副本;4.工程參建各方責任主體單位的資質和有關責任人員資格審理登記表及簽署的質量責任書，工程質量保證體系審查表;5.質量監督記錄:①單位工程質量監督計劃及質量“控制點”;②工程質量監督交底會議紀要;③工程質量整改通知書及整改報告;④歷次監督抽查記錄;6.結構(地基與基礎、主體)工程報告;7.地基與基礎、主體及單位工程質量監督報告;8.工程質量事故報告(或質量鑒定報告);9.工程竣工驗收備案表(房屋建筑工程、市政基礎設施工程);10.竣工圖紙;11.其它內容:①委托見證人員授權書;②重新組織竣工驗收通知單。
(三)質量監督工程師認為應歸檔的必要內容:包括結構檢測記錄功能性質量檢驗結論，涉及結構安全質量問題的有關文字記載、設計變更手續及圖片、光盤、錄象帶等實物性見證材料。
二、監督檔案的建立和歸檔要求
監督檔案的建立要抓住施工現場和材料整理兩個環節:前者是真實而客觀地說明工程實體和環境質量控制的過程，是監督檔案的基礎;后者是完善監督檔案的重要手段。建立監督檔案的重要是要確保地基與基礎、主體結構、竣工驗收“三到位”的同時，對工程實體質量的抽查、巡檢，然后向對工程參建各方的質量保證體系的監督上指導延伸。如果某一住宅樓工程，結構類型為磚混六層。按照 監督計劃要求:首層砌體(樣板墻)為“質量控制點”。一層砌體設計標號為M10水泥砂漿砌筑，二層以上為M7.5水泥砂漿砌筑。當一層砌體(樣板墻)施工時，經施工現場檢查實體質量符合規范要求，參建各方質量行為合法，制作M10水泥砂漿試塊一組。質量監督工程師重點記錄了試塊制作情況和質量控制過程后轉入下道工序施工。在工程進入二層砌體砌筑時，經查M10水泥砂漿強度值僅達到設計標號的92%，經設計單位演算可滿足使用要求及時完善了手續，但仍造成了該工程的質量缺陷。為確保主體結構砌體質量，質量監督工程師及時會同施工單位和有關參建各方人員，加強了砌體砂漿的質量控制，從原材料和施工方法上進行了調整。在后期主體工程施工中，砌體強度都達到設計要求。因此，掌握第一手材料，跟蹤工程質量及時處理質量問題，積累成果，變事后彌補為事前控制和事中控制，是每一項工程質量監督的重點，也是完善監督檔案的方法。要把這兩個環節緊密結合起來，是作好監督檔案工作的基本保證。
監督檔案應實行以質量監督工程師為主的立卷歸檔責任制，分房屋建筑工程和市政基礎設施兩類，按單位工程建檔(市政工程為市政道路、橋梁和排水工程分別建檔)，從實施質量監督起止時間，在每項工程完成后要系統整理監督檔案，內容上要有一定的技術含量和深度，具有專業性和綜合性，并簽字蓋章齊全，前后一致，交圈完整，經部門主管領導審查驗收后歸檔。
正確的歸檔程序很重要。工程項目建設周期長、點面多，質量監督工程師重實際工作輕檔案管理的意識存在，影響了監督檔案及時歸檔。因此，在制定工程質量監督計劃的同時，也要作好監督檔案的歸檔計劃，對不同類型的工程項目，建立不同的歸檔計劃。對于建設周期長的大型項目，高層建筑和市政工程，可按照單位工程，建檔立卷，或由質量監督工程師根據工程實施階段的監督工作情況進行歸檔。
歸檔手續應該是在單位工程(或子單位工程)監督任務完成后，工程竣工驗收合格后十個工作日內，由質量監督工程師填寫“單位工程質量監督檔案歸檔說明書”經主管領導或技術負責人審核后，向工程質量監督站檔案室移交。檔案室檔案管理人員驗收合格后，由質量監督工程師和檔案管理人員在“監督檔案歸檔移交單”上共同簽字。
三、加強監督檔案管理應采取的措施
(一)更新領導觀念。加強新時期監督檔案工作的管理，在加大監督力度，狠抓工程質量的同時，注重監督檔案的管理質量，把監督檔案工作擺在議事日程，在人員配置、資金運用和管理條件上給予支持，提高工程質量監督站的綜合管理水平。
(二)加強學習。要采取不間斷、全方位的學習和業務培訓方式，提高質量監督工程師隊伍的思想和業務素質，增強責任意識和法律意識。正確運用條例、法規和強制性條文，掌握新形式下工程質量監督工作的重點，做到工程質量監督與監督檔案歸檔并重，使監督檔案的作用和價值得到充分和發揮，從而更好地保證建設工程的質量管理。
1狠抓設計質量管理，做好圖紙會審和設計交底工作
設計是工程的靈魂，是質量的龍頭。房建工程由于其功能復雜，設計專業多，一般由土建、場區道路、二次裝修、三大系統、照明、收費大棚、供水、供配電、污水處理、鍋爐等十幾個單位和設備供應單位出圖。由于出圖時間短，各設計單位出圖時間不一，所以不同設計單位的圖紙會出現矛盾，不同專業之間平、立、剖面圖之間會出現矛盾。這些矛盾不能及時盡早發現將嚴重影響施工質量與進度，并造成不必要的返工和經濟損失。作為建設單位的管理人員，要充分發揮對施工現場情況熟悉和對房建工程使用功能了解的有利條件，狠抓圖紙會審和設計交底工作，分批提供的設計圖紙要分批圖紙會審和現場交底，必要時聘請專家對相關問題進行論證或組織相關設計人員到施工現場實地考察，協調解決具體問題。在施工過程中，要結合現場實際情況及建設單位具體要求，對設計中存在的問題隨時進行優化完善，以減少圖紙差錯，提高設計質量，保證施工順利進行。
2高起點。嚴要求。確保房建工程建設質量
1)建章立制，明確責任。開工伊始，即向監理和施工單位下發房建工程《項目工程師備忘錄制度》和《工程質量處罰管理辦法》，并編制工程質量管理實施細則，同時要求施工單位完善強有力的質保系統和質檢系統，開展全面質量管理，確保工程質量，并嚴格按照合同文件要求，建立健全組織機構，配備專兼職質量員，明確各級責任，強化質量教育。實踐證明，這種嚴格細致的管理制度，使工程處于受控狀態，可有力地保證工程質量。
2)嚴把材料進場關，狠抓施工過程控制。從抓原材料人手，嚴格按照合同文件及規范要求選擇材料，將質量隱患消滅在萌芽狀態。對主要裝修材料、設備和主體完成、裝修基本成型時，請有關領導視察現場，以便及時整改，確保房建程朝著“精品工程”目標邁進。
3)加大檢查力度，確保質量管理受控。針對線長點多的特點，技術人員進行合理分工，多跑工地，多發現問題，并及時同監理和施工單位溝通，對存在問題的工作內容，或責令其返工，或進行改進，并制定整改措施，監督落實，直至符合規范要求為止。
4)樹立標桿，以優促劣，獎懲并舉，共同提高。結合保滄高速公路房建工程實際情況，采取“走出去、請進來”的方式，多次組織全線主要管理和技術人員赴滄黃、津汕等兄弟單位學習先進管理經驗，并聘請專家赴施工現場就某些專業技術問題進行講解傳授，令各單位找出自身不足，揚長避短，共同提高。對日常檢查中發現的問題現場開具處罰通知，并對每次檢查中排名靠前的單位實施獎勵。
3狠抓工程進度。確保同步建成通車
1)抓協調，促開工。為促使房建T程早日開工，施工單位進場前，建設管理單位要及時同駐地監理、承包商召開見面會，要求各單位嚴格按照合同條款組織人員、設備進場，盡快開工，確保在合同工期內順利完成建設任務。
2)堅持動態管理，確保工程進度。為確保年度任務計劃目標的順利實現，建設單位要有計劃的分階段開展勞動競賽活動，并與各合同段簽訂任務目標責任狀。要求各施工單位也能夠根據自身特點，合理調配人員和機械設備，主動出擊，嚴密組織，建設單位同時要加大協調力度，做好資金保障，可有效地推動工程建設的順利進展。
3)強計劃管理，實施工程進度考核。根據工期要求，結合實際情況，建設單位下達年度施工計劃，每半月進行一次總結，每月對各單位完成任務情況進行檢查評比，并進行全線通報，對完成好的單位給予表彰獎勵，對未完成任務的單位進行通報批評和處罰，并分析沒有完成任務的原因，協助其調整進度安排，或重新分配各種資源。對于連續完不成月度任務，工期嚴重滯后的單位，邀請其法人現場督導辦公，增加投入。
4)做好計量支付，強化資金保障。為確保施工單位生產資金及時到位，建設管理單位可實行異地網上辦公，通過管理軟件優化計量程序，可極大地縮短計量審批時間。對在計量過程中普遍存在的一些模糊問題，要及時組織全線監理單位、施工單位召開專題會議，并要求各單位嚴格按照程序、時間進行上報，保證計量支付工作高效、準確、及時。
5)抓安全、重形象，樹文明樣板工地。抓質量和進度的同時，牢記“安全責任重于泰山”，督促施工單位建立安全生產制度和應急預案，有針對性地制定安全操作規程、安全管理實施細則，確保施工安全事故率為零。
4幾點建議
1)建議房建業主要設備與土建基本同步招標，及早確定供應單位、設備品牌、規格、尺寸，便于土建安裝按設備要求做好水、電預留、預埋和設備基礎及吊裝就位孔洞。
2)建議總包設計單位在基礎、主體施工和裝修、安裝高峰期派設計代表常駐工地，以便及時處理，協調設計有關事宜。
3)正式供電、供水要盡早聯系、早施工、早安裝，現在臨時用電，供電部門要價太高，施工單位負擔不起，有的只好采用發電機供電，不能滿足施工需要，為滿足施工需求，建議正式用電用水提前搞，不僅有利于施工，同時也有利于設備調試、運轉。
關鍵詞：工程竣工檔案 質量 管理方法
國務院《建設工程質量管理條例》的頒布施行，把建設項目文件資料的管理納入到建設工程質量管理的范圍，明確規定建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理規定，及時收集和整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。同時對違反該規定的行為作出了責令改正并實行經濟處罰的規定。從而以立法的形式，獎建設工程竣工檔案的管理提升到建設工程質量的高度，賦予建設工程竣工檔案質量以新的內涵。建設工程竣工檔案質量是全面反映工程質量額度重要依據，是工程驗收的必備條件，是日后維修改建的重要憑證。因此，從本質上建設工程竣工檔案的質量就是工程質量，建設工程質量不僅是工程“硬件”的質量，而且包括建設工程竣工檔案“軟件”的質量。
近年來，我們認真學習并貫徹執行《建設工程質量管理條例》，堅持圍繞強化城建檔案意識，積極探索與實踐加強建設工程竣工檔案質量管理的思路與方法，取得了一些成效，也引發了如何進一步加強管理的若干思考。
一、強化檔案法規、業務培訓力度，提高城建檔案工作人員業務素質
法規手段可以強制約束人們的行為，教育培訓可以引導人們培養正確的行為，經濟行政手段則可以鼓勵人們的正確行為。因此，經常性地開展檔案法規、業務知識培訓，不斷提高城建檔案工作人員得業務素質，是確保竣工檔案質量的一項根本性措施。檔案意識的培育與提高是一個漸進的實踐過程，檔案意識是每個從事檔案工作人員所應當具有的、是開展檔案工作所必備的一種基本要求。檔案意識既是一種素質，又是一種能力和行為，是素質、能力與行為的三者統一。對檔案意識的基本內涵，我們力求在工作素質、業務能力和規范行為的統一中去把握，并著力在素質上下功夫。建設工程竣工檔案管理是一項系統性、專業性較強的工作，建設單位、施工單位的檔案意識一般相對薄弱，存在重工程硬件管理，輕資料軟件的狀況。施工單位的資料員身兼多職，這些造成了檔案管理中的“軟肋”，從而給竣工檔案管理的質量保證帶來了難題。為此，我們堅持注重人員素質的提高，以教育培訓為抓手，培訓機制遵循制度化、規范化、實用性與導向性的原則。
二、強化工程檔案質量意識培養，提高竣工檔案編報水平
工程檔案質量意識是對工程檔案質量在工程建設、使用中作用地位得一種認知，其內涵在于檔案載體質量是工程質量的真實客觀反映，工程質量得優劣應體現在工程檔案質量中，工程質量管理與工程檔案質量管理必須同步推進。眾所周知，工程檔案是記載工程建設全過程活動得真實記錄，也是全面鑒定工程質量，全面使用維護建設工程的重要依據。實踐證明，工程硬件質量造就了城市建設得日新月異，但工程檔案的缺陷給城市留下了一系列嚴重隱患，成為城市管理和社會發展中的制約因素。因此，只有牢固確立工程檔案質量就是工程質量的檔案意識，才能激發建設、施工、監理等單位做好檔案工作的內在動力，實現檔案工作與工程建設同步設計、同步實施、同步驗收的三同時目標。為此，我們著重在優化檔案預驗收、激發質量。
1、優化檔案預驗收，預驗收的重點是施工文件與竣工圖，完整、準確與真實是驗收的核心所在，凡不符合的一律不通過預驗收，并限期補正復驗;與此同時，對未經檔案預驗收或驗收不合格的工程主動與有關部門溝通，請求幫助把關。
2、激發檔案工作質量責任感、要確保檔案質量關鍵是要強化檔案資料員的檔案質量意識，而檔案質量意識的培養是在感知檔案重要作用的實踐中得到鞏固提高的。為此，我們從維護與提升施工企業、房地產開發企業的行業形象與市場競爭力入手，把加強竣工檔案質量意識的宣傳滲透到企業施工管理與開發經營活動中去，努力灌輸檔案質量是工程質量的理念，積極宣傳工程竣工檔案是企業業績的系統體現與企業發展成長史的見證的重要意義，從而使許多自覺做好歸檔質量管理的企業在評級、競標與創優等經營活動中嘗到了“甜”頭。
3、協同管理，歸檔質量管理中驗收把關是鞏固與提高工程檔案質量的重要環節，為了更好地取得規劃驗收、質量監督部門的配合支持。我們定期適時地主動上門溝通，提請幫助把好檔案驗收關。針對少數施工單位在向建設方移交檔案中敷衍了事而造成建設單位在申辦檔案預驗收中被動受阻的情況，我們采取超前預驗的辦法，既先對施工單位的資料、竣工圖進行專項驗收，從而促進建設單位工程項目竣工驗收的順利進行。
三、科學合理地劃分檔案編制體系
責任感與協同管理三個環節上強化管理。在劃分竣工檔案編制體系時要遵循“放眼全局、立足單項、單位獨立、時間順序、前后連貫”的基本原則。
1、在劃分竣工檔案編制體系時要有全局的觀點。重點工程編制檔案首先要有一個全局的觀點，只有這樣才可能形成前后一致、標準統一的竣工檔案，才可能把建設工程組織成一份完整的檔案。
2、以單項工程為基本單元組織竣工檔案。大型工程包含的單項工程較多，工程較為復雜，在編制竣工檔案體系時要劃分好單元，再由各單元組織各自形成的檔案。單元劃分要以單項工程為基本單元。
3、各施工單位組織竣工文件相對獨立，各負其責。由于承包施工的單位多，而且所負職責不同，完成的工程任務不同，在劃分竣工檔案編制體系時盡量做到各施工單位編制的檔案相對獨立，這樣，可以做到誰施工的工程竣工檔案由誰編制，有利于檔案工作的監督管理。另外還可將大型工程中各施工單位承包的工程視為一個單項即分為一個單元。
4、擬寫竣工檔案編制體系劃分時要按時間的先后順序、工序(專業)流程、保持工程平面順序的連貫性進行劃分單元。小區工程或單項工程較多的連片開發工程，在編制體系劃分時要按開工時間先后順序劃分單元；大型工程，特別是市政工程在劃分編制體系時一定要保持工程平面順序的連貫性。
5、編制竣工檔案一定要編制竣工檔案編制說明。竣工編制說明是反映竣工檔案單元劃分(含示意圖)、竣工檔案裝訂整理方法、各單元檔案編制責任單位及整個工程竣工資料目錄，它反映了工程建設及竣工檔案的編制情況，對竣工檔案查找利用起到積極作用。
