發布時間：2023-07-12 16:35:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的安全生產風險特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1、電力企業安全生產風險管理內涵
電力企業安全生產風險管理主要指其實踐生產運營階段中基于風險管控原理、預警、處置危險科學方式，借助研究、分析、識別、衡量、評估設備系統、電網運營、操作人員、消防管控、交通運輸各環節安全風險，進而有針對性創設出預防管控風險的科學策略，營造高效、經濟、良好的管控、抑制風險手段模式。通過安全生產風險管理，電力企業可有效預防生產運營實踐中人員傷亡、安全隱患事故的頻繁發生，進而輔助電力企業實現安全管控、持續運營服務的綜合指標。電力企業實施安全生產風險管理階段中，體現出了顯著特征，即服務范疇較為廣泛，涉及到社會工業生產、農業建設、交通運輸與國防事業等，由此可見電力企業同百姓人民生活生產密切相關，對其安全生產風險進行科學管理預防則尤為重要。倘若處置問題事故不及時，便有可能形成一系列的連鎖作用，令分布廣泛的電網體系中斷服務、癱瘓。同時，電力企業安全生產需求技術水平較高，因此其要求從業人員應具有認真、細致、負責任的工作態度，并應對各類電力管控運營技能、基礎理論知識全面掌握，能快速的對突發系統問題、故障現象做出準確處理，進而抑制事故隱患的進一步擴大。再者電力企業集成了配電、發電與運營輸電等重要服務職能，因此對于系統資產與風險預防能力提出了更尖端的要求，只有強化電力企業安全生產風險管理，才能令其核心服務價值全面發揮，并創設顯著運營效益。
2、電力企業安全生產風險管理模式與實踐內容
風險管理可將其細分為一類管理理論學科，主體針對管控技術與引發規律展開系統研究。電力企業安全生產階段中，實施風險管理，應樹立系統工程科學管控理念，基于識別、評估、監督管理與科學控制處置風險，確保電力服務、生產運營的安全、高效、經濟合理。同時應樹立科學的風險管理目標，降低事故發生機率、減少經濟損失。再者應注重事故預測體系的研究開發，進而優化安全生產風險管理效果。電力企業安全生產對風險的識別為起點環節，可對電網體系中潛在危機進行準確核準認定；評價是認定核心環節，借助定量定性研究實施風險量化；控制則是管理重點，應通過適應性策略、技術的引入預防事故的產生與發展；監督管理則是電力企業降低風險的保障，其對上述風險綜合管控環節形成有效的監督管理。通過風險管控環節的具體分析，電力企業安全生產科學實施風險管理，應注重各項管控內容的常態化運用，充分引入風險控制于日常生產運營環節中，進而提升風險管控水平，優化安全生產管理效能，實現優質、持續與全面發展。
3、電力企業安全生產風險管理科學策略
3、1優化電力企業現場生產風險管理
電力企業應由現場生產環節入手，強化風險管理，對實踐作業中隱含的各類危險因素做好預先研究識別，并采取有效的預防管控措施，降低安全事故不良影響。應在管理實踐中明晰主體管控對象，即針對現場生產人員不安全操控行為、現場機械設備不安全運營狀態、有害的不良現場工作環境以及現場管理存在的隱患缺陷進行綜合管理，降低負面作用影響。對于存在的違章作業指揮、系統設備缺陷，應借助概率統計分析、嚴重等級評價、風險預估創設有效的預防控制策略。對于重要電網設備應做好全壽命周期科學分析，對有可能引發不良事故的危險成因進行科學識別、深入挖掘，進而盡早的進行預防與管理消除。可采用事故發生嚴重程度、頻度與探測指標進行綜合評價與等級分析，進而創設良好管控方案。
3、2科學創建電力企業安全生產風險管控體系
電力企業安全生產運營階段中，為提升風險預控效能，應科學創建綜合管控預防體系，基于本質安全理念建立識別、評估、預防風險與監督管控風險水平的一體化信息數據庫，令風險職責、控制措施清晰明確，并基于危險控制點位，借助圖片展示、講解等綜合方式進行系統標識，便于工作人員全面的了解、良好學習與清晰掌握。具體的電力企業安全生產風險管理體系應細化分解為管控單元，即安全管理、評估風險、應急管理與處置事故、作業環境調控、安排管理生產工具、綜合生產管理、職業健康體系、技能水平培訓、審核檢驗等。應通過將電力企業安全生產各個具體任務工作細化分解，實施全面評估分析，找到風險值明顯高出其他因素的環節進行全面控制，應秉承安全管理、預防為主的科學觀念。通過對輕微問題、未遂事項、疾病事故的區分處置，明確應合理預防管控的主要環節與嚴重事項，進而令電力企業真正構建自我完善、監測、更新優化的綜合管理機制。再者，應利用信息數據庫對現場電力企業生產風險與服務機械設備風險展評估研究、綜合劃分，令其細分為豐富等級，同時可依據等級差異創設相適應的管控措施方案。可引入半定量SPE評估與半定量SPD評價方式針對電力企業安全生產作業與設備機械風險實施針對性評價。對于控制管理風險方案的應用，應科學參照個體預防、全面消除、有效降低的科學流程原則實施。對于生產設備機械進行風險管控，應科學采用規避風險、預防控制與轉移風險模式，有效降低發生事故頻率以及探測度，將其風險隱患合理消除。
3、3完善實施電力企業安全生產與風險管理監督評價
生產與安全保持著有機統一的既定關系，生產離不開安全環境，只有優化安全生產監督，方能創設安全環境，確保電力生產服務的有序進行。監督管理中應科學引入現場核查、不定期抽查方式，并配備專職監督人員。同時應在電力企業生產班組內部設置輔助監督管理人員，通過有效協同合作完善監督管理效果。實踐管理中可科學組織爭先創優、安全管理、探究危險點等豐富活動，避免安全監督單一、片面、流于形式。應通過多元化監督管理，樹立風險管控意識，提升電力企業安全生產運營水平。針對電力企業安全生產風險實踐管理，應實施科學監督評價，樹立準確的評估目標，進行風險識別、研究的監督控制，明確其具體實施執行狀況，安全生產管控責任履行水平。可依據行業安全監督規范標準，創建電力企業安全生產風險管理完善、科學監督體系。對其執行各項法律法規、制度規章、管理運營、安全生產狀況展開綜合評估。同時應依據安全生產工作條例，對管理實踐計劃、方案的制定與執行展開評價與控制管理，對于電力企業安全生產進度、效率應實施系統規范的定期評估。對于生產運營中有可能出現的安全事故、不規范操作、處理相關事件效果也應進行綜合評估調查，進而確保實踐風險管理的規范有序，實現良好預期目標，優化綜合管控效果。
4、結語
總之，電力企業安全生產風險管理尤為重要，我們只有明晰其特征內涵，運用科學風險管理模式、創建完善風險管理體系，優化現場風險管理、完善實施監督評價，才能真正提升電力企業安全生產預防控制風險能力，降低安全隱患不良影響，提升其生產運營效益，發揮核心行業價值，進而實現良好、持續、科學的全面發展。
參考文獻
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近年來，黨和國家采取了一系列重大措施加強安全生產工作，例如2001年開始建立國家安全生產監察體系，2002年出臺安全生產法，2005年建立國家安全生產監管總局，黨的十六屆五中全會提出“安全發展”原則。劉鐵民認為，重大政策干預措施對促進安全生產形勢穩定好轉發揮了無可估量的作用，并且表現出強勁和持久的后續推動力。尤其是在近年來工傷事故死亡人數持續下降后，政策干預度并沒有出現減弱趨勢，反而更為增強。
劉鐵民特別強調，所謂安全“拐點”，并非某一具體年或月的時點，而是安全生產各項統計參數出現趨勢性改變的一個觀察時段。
雖然目前我國已進入安全“拐點”時期，但安全生產工作仍不能松勁、不能盲目樂觀。劉鐵民認為，拐點時期事故總量和死亡人數出現較大波動的可能性仍然存在，必須時刻保持高度警覺。只有通過長時期堅持不懈的努力，開展更加科學有效的工作，才能逐漸向安全穩定期邁進。
劉鐵民建議，在新的形勢背景下，應該認真思考如何對傳統安全生產管理理念和方法不斷完善與創新，強化基礎性工作，逐步建立安全生產長效機制。
Abstract： As China's non-coal mine safety production levels rising， risk management plays a huge role. But there are still some problems. This paper analyzes and explores these issues， and makes a number of recommendations on how to improve risk management.
關鍵詞： 非煤礦山；風險管理；問題；對策
Key words： non-coal mine；risk management；issues；measures
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0066-02
0 引言
近年來，以PDCA循環為基本原理和方法的安全質量管理體系在各行各業得到了廣泛的應用，這極大地提高了我國非煤礦山企業的安全生產、經營和管理的水平，并將實現以零事故為最終目標的安全生產要求。
作為安全質量管理體系中的一個重要過程，風險管理能有效提升我國非煤礦山安全生產水平，在識別可能會給企業造成影響的各類風險之后，能進一步量化風險發生的概率以及造成損失的大小并提出相應的應對措施。在一定程度上促進企業安全生產責任制、安全生產管理制度等的健全和落實。
1 風險管理分析
風險管理的本質是在特定的外界條件下對成本和收益的一種權衡過程，包括對風險的辨識、評價以及應對策略。風險管理必須要能準確判斷出企業面臨的各類危險源并評價這些危險源給企業造成的影響程度，然后采取積極地應對策略來控制風險，通過消除危險因素、降低風險發生的概率和損失程度來達到規避風險的目的。企業只有在全面認知風險的基礎之上，真正做到由未知風險到在控風險的轉變，才能從根本上杜絕生產安全事故的發生。
對于我國非煤礦山企業來說，風險管理就是要從金屬非金屬礦山危險源辨識入手，對整個生產過程中的工藝技術、生產環境、設施設備的狀態以及人的行為等各個方面進行風險評價和控制。首先，可以通過對生產系統、設備設施、作業現場等的風險控制，消除物和環境的不安全狀態，降低危險源。其次，加強安全教育，保證相關從業人員具備良好的安全意識和完成工作的能力，降低由于人的不安全行為造成的風險[1]。同時，通過科學的風險控制措施的設計與實施實現對損失的控制，以達到安全生產的目標。
2 風險管理現狀與問題
風險管理在安全生產建設中取得了一定的成效，促進了我國非煤礦山安全工作的展開、科學化和標準化，在實踐中體現了它的優越性，但同時也存在一些問題。
2.1 風險管理機制不健全 盡管目前我國已經頒布實施了很多對非煤礦山的安全生產進行約束、指導的法律法規，但具體到針對安全生產中風險管理的問題卻鮮有涉及。這造成部分地區、部分中小型礦山進行安全管理工作的相關人員風險管理意識淡薄，只有在事故發生后才去查找原因，而沒有形成在事故發生之前及時查明危險源并做到防患于未然的安全意識，因此無法將科學的安全管理模式有效地應用到礦山企業安全管理上，在一定程度上阻礙了我國非煤礦山安全生產水平的進一步提升。
2.2 風險識別能力不足 風險管理的核心是風險，因此必須做到全面、準確的判斷各類危險源，所有可能會給企業帶來損失的各種危險因子都要充分考慮。但對于我國非煤礦山行業中剛起步的風險管理來說，由于行業的高危險性和特殊性，工作人員、材料設備、工作環境和事故后果的不確定性[2]，風險管理往往對潛伏的風險缺少前瞻性的預測和判斷，對風險的量化更是難以進行，以致最終提出的風險控制措施缺乏科學性和實用性，不能有效地把風險控制在可以接受的水平。
2.3 風險控制措施缺乏實用性 風險控制是以科學的風險分析為前提，針對礦山企業存在的危險因素采取控制技術，以降低風險事故發生的頻率和減輕損失程度，重點在于改變引起自然災害、意外事故和擴大損失的各種條件。關于控制措施，應先考慮在事故發生前降低事故發生的頻率，然后再從事故發生時將損失減少到最低限度以及個體防護方面著手。但由于部分非煤礦山企業對風險管理沒有明確定位，在制訂相關風險控制措施時，不能將多個方面綜合考慮，只為應付檢查而沒有實際操作運用，難以保證所制定措施的有效性、實施的可能性，不能達到本質安全或對潛在危險因素的有效控制的要求。
3 提升風險管理水平對策
提升風險管理水平，必須要結合非煤礦山企業實際情況，從風險管理理念和意識、風險管理組織體系、流程體系、動態考核體系以及風險管理信息系統建設和持續改進上著手，構建以信息化系統為載體的全面風險管理體系[3]。根據目前風險管理在我國非煤礦山企業中存在的一些問題來看，提升風險管理水平可從以下三方面考慮。
3.1 健全風險管理制度，提升安全管理意識 健全、落實安全生產責任制、安全生產管理制度和各項規程是企業實現安全生產的必要條件。只有科學的安全規章制度，才能使企業的安全管理實現有法可依，然后才能去談有法必依，并最終實現安全管理的系統化和規范化。在健全和完善相關風險管理規章制度的同時，若盡快改變風險管理在我國非煤礦山安全生產中的被動局面，必須推行更加科學的、系統的風險管理模式，即安全標準化[4]，加強礦山企業安全管理基礎建設，加快礦山企業由目前的粗枝大葉安全管理工作方式向精雕細琢轉變，從而提升企業安全管理
意識。
3.2 多種風險識別方法相結合，保證分析結果的準確性 礦山安全生產是一個持續、復雜的過程，各生產環節都易存在大量的危險有害因素，且各因素相互作用關系復雜，給礦山的安全管理工作帶來很大困難[5]。因此，在進行各類危險源辨識時，要根據礦山企業實際情況，選擇合適的風險識別方法。目前在我國非煤礦山企業應用較多的主要有：安全檢查表法、事件樹法、事故樹法、詢問與交流法、專家分析法、現場觀察法、查閱記錄法、工作任務分析法、故障類型及影響分析法和作業危害分析法等[6]。
但每一種識別方法因為切入點和分析過程不相同，都有各自適用的范圍和局限性，單憑某一種方法不能準確、全面地發現整個風險管理系統中存在的所有危險有害因素。因此在危險源的辨識過程中，須綜合運用兩種或兩種以上的方法全面地識別所存在的危險有害因素，確保分析結果的準確性和可靠性。
3.3 建立科學的風險評估體系，減少判斷誤差 風險評估是風險管理的重要組成部分，欲提升我國非煤礦山的風險管理水平，必須建立一個科學的風險評估體系。首先，要進行基礎的數據庫搭建。可以借鑒其他行業如銀行業、保險業等風險管理應用較成熟的領域的風險評估制度，加強和完善非煤礦山企業的風險評估體系。其次，要進行評估指標量化體系的建立，將評選內容定型化、定量化，包括決策機制和監控機制的建立和完善[7]，將事故的影響控制在最小范圍內。
4 結語
提升風險管理水平是提升我國非煤礦山安全生產水平的一個主要途徑。要從實際出發，不斷改進和完善風險管理體系，提升風險管理意識，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。
參考文獻：
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【關鍵詞】生產管理；電力安全；管理體系；構建
復雜性為電力系統主要特征，而高危性為電力行業主要特征，因此較多的危險因素存在于電力生產過程中，因此為電力系統安全穩定運行提供保障，需要以構建電力安全體系為手段，使存在其中的各項安全風險能夠被有效的消除。
1、電力企業安全管理中存在的主要問題
1.1安全意識薄弱、責任落實不到位。部分電力企業對安全與效益和進度方面處理不正確為該項問題主要表現，并在檢修工作過程中，落實施工現場安全與技術措施不到位，對相應的操作規程不能做到嚴格遵守，或者沒有規范的操作安全操作工具，成為人身安全事故引發的導火索或者是損壞電網設備事故的引發導火索。另一方面，就當前的電力生產企業來看，雖然都制定了相應的安全生產制度，較為明確的劃分了安全生產職責，但是在實際之中安全責任落實的具體程度不足，基本就是停留在一般性和原則性動員的口頭行動層面上，安全生產責任制度沒有真正在實際之中落實到位。而在實際之中少數職工根據經驗辦事，把手續隨意簡化，對規范操作程序忽視，不能嚴格遵守情況存在，這是各種安全隱患產生的主要根源。
1.2習慣性違章操作。該項問題主要表現在存在于電力安全生產工作中人們已經習慣的違章操作等方面的現象。例如配電檢修人員在對工作票沒有填寫下就開始相應的檢修作業，成為發生人身安全事故的隱患，同時還存在作業操作需要部分停電下進行的情況，但沒有停電和驗電等情況下就進行的情況，從而產生的安全隱患較大。
1.3安全工具管理混亂。綜觀以往產生電力安全事故原因，缺失安全意識，沒有安全裝填設備，環境的不良影響等因素形成疊加成為大多數的事故主要引發根源，同時使用過程中部分安全器具不具備優質的質量也是導致發生事故的主要因素。另一方面，在檢修和試驗設備工作中，違背正常的規定及原則，致使設備出現帶病運行狀況，維護與保養安全操作器具欠缺，嚴重存在實際安全管理工作停留在形式層面的狀況。
2、電力企業安全管理體系的構建原則
2.1整體推進原則。該原則是針對電力安全管理體系而言的，其屬于安全制度等方面綜合性體系范疇，因此應基于對整體的把握，以多個方面為切入點，實施創新和控制以及預防安全管理工作，最終達到安全管理體系的全面覆蓋化。
2.2正面引導原則。正面指導原則就是依托大量正面宣傳安全生產成果等方面，發揮出有效引導電力企業員工的作用，從而真正使“安全有我、我要安全”思想內化于每個企業員工心中，營造出構建安全體系良好的環境氛圍。
2.3注重實效原則。實效性原則就是在選取安全管理方法過程中，基于與實際貼近，與基層切合為導向，使安全管理內容不斷得到豐富的過程，并以構建安全文化為手段促進安全管理體系文化吸引力的不斷提升過程。
2.4以人為本原則。把以人為本原則貫穿于電力安全管理體系中，主要源于人在安全管理活動中扮演著主體和客體角色，在影響安全管理工作成效性方面，人起著決定性的作用，因此在構建安全管理體系時應注重把挖掘人員潛能作為重點來抓，而且對人員積極性的調動也應成為工作的側重點，從而使人性化特征能夠充分在安全管理體系中體現出來。
3、電力企業安全管理體系的構建策略
3.1健全安全管理制度。就構建電力企業安全管理體系而言，安全標準規范的健全，完善相應的安全規章制度至關重要，因為其對于電力企業正常運轉發揮著基本保障功能，對于電力企業安全管理，是其傳統的事后管理轉變到事前、事中、事后全過程的巨大推動力，使最終構建的電力安全管理體系具備預測預防性發揮出不可替代的重要作用。保證執行和落實電力安全責任制是此過程中首先工作任務，也是安全管理工作實現常態化發展的根本保障。其次，注重監管電力安全生產過程要逐步加強，堅決做到嚴厲查處存在的違規作業行為。同時為使存在的各項安全隱患能夠得到有效的消除，極有必要把相應各專業聯合巡查開展起來。最后，以落實安全審計制度為手段，定期審查安全工作，并努力做到及時有效的解決所發現的各項問題。
3.2設備及人員安全管理。（1）注重提升重視設備安全管理程度。對于設備故障問題引發的安全事故盡量避免。在電力企業安全管理中，安全管理設備運行過程不是安全管理設備唯一內容，其應在設備制造等整個過程中至始至終的貫穿著，并基于有效分析潛在的安全風險，把與其相對應的安全管理措施制定出來，為設備在運轉周期內具備穩定性提供保障。同時把預防性維護設備工作做好也是極為必要的工作，依托實施點檢定修制度，實現始終受控設備。（2）加強人員安全管理。要求企業安全管理人員所掌握的安全管理知識和技能要全面，能夠識別出作業過程中各項危險因素，并具備排查與整治能力。以下方面為人員安全管理工作具體著手點：一是以制定人員崗位安全規范的完善為手段，培訓企業人員的職業操守，培養企業人員良好的職業技能，并能夠幫助企業員工把自身職業發展方向明確；二是針對電力生產各個環節，開展培訓安全宣傳教育，實施強化安全意識活動，實現將安全意識向安全規章制度行為的內化。
3.3加強安全風險管理。（1）現場作業風險。對于電力現場作業風險管理而言，現場作業人員等為其主要對象內涵，具體就是管理存在于現場的違規操作指揮等風險問題。在分析和判定現場事故概率等方面基礎上，把相應控制和處理措施制定出來。（2）電網設備風險。預先識別出存在于設備全壽命周期的各種危險因素是該項風險管理主要針對對象，從而為相應的預防措施的及時采取提供便利，并有利于把發生安全事故的可能性減少。開展分析評價和判斷風險等級可以事故頻度等指標為依據，進而把解決措施制定出來。
4、結論
對于電力企業而言，構建安全管理體系非常重要，本文針對安全生產中存在的問題，從安全標準規范的健全，完善相應的安全規章制度、以及加強風險管理等幾個方面，進行了分析。
參考文獻
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【摘要】以塔里木油田HSE監管的發展為例，闡述實行HSE監督制的基礎。同時HSE是油田安全生產必不可少的機制，也是企業安全文化建設的推動力，對油田的安全生產起到了極大的促進作用。
【關鍵詞】HSE監督制；安全文化建設
塔里木油田具有生產業務鏈長、作業區域分布廣、社會依托基礎薄弱、地理地質環境特殊、工程技術條件復雜及高溫、高壓、高含硫等極端風險特征，客觀上增加了油田安全管理的難度，傳統安全理念與實踐受到了極大挑戰。塔里木油田自1997年起，開始引進HSE管理體系。2006年引進美國杜邦公司先進理念開始培育屬于塔里木油田自己的安全文化，探索安全生產長效機制，促進“零事故、零污染、零職業病”目標的實現。通過塔里木油田甲乙方全體員工近10年的努力，油田的安全業績有了巨大提升，扭轉了事故多發的趨勢。2014年塔里木油田提出了“風險管控、責任落實、文化引領”的十二字QHSE管理要求。這為油田HSE監督管理工作指明了新方向；風險管控是核心，責任落實是手段，文化引領是主線。HSE監督是落實風險管控的重要抓手，2015年塔里木油田根據油田安全管理現狀和多年的安全監督經驗成立HSE監督中心，按照“堅持依規治安、加大懲處力度”的工作方針，秉承“隱患就是事故”的理念，開展重點領域、關鍵環節及專項檢查，對油田的安全生產起到了極大的促進作用。
1實行HSE監督制，是貫徹國家、集團公司安全生產的要求
隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識的不斷增強，對清潔生產、優化環境、人身及財產安全的要求也日益提高。同時新《安全生產法》和《環境保護法》的頒布實施，政府各類監督檢查日益增多，對企業HSE管理工作提出越來越高的要求。實施HSE監督工作可以促進油田的HSE管理與政府接軌，既能滿足職工、民眾對HSE的要求，又能樹立良好的組織形象，為企業順利開展HSE管理工作打下良好的基礎。集團公司層面，為加強安全監督管理，健全完善安全監督體制和運行機制，保障生產安全，籌備建立HSE監督中心并《中國石油天然氣集團公司安全監督管理辦法》。HSE監督工作是夯實管理基礎，強化HSE執行力，確保安全文化建設舉措落地，實現油田HSE管理決策目標的重要抓手。2015年自油田公司成立HSE監督中心以來，現場安全問題的發現做到關口前移、抓早抓小，責任追究要做到問題必通報、違規必處罰，以“零容忍”態度，確保生產安全。
2開展HSE監督工作，是油田安全生產實際情況的需要
2.1塔里木的客觀條件需要強化
HSE監督工作塔里木油田地下情況復雜，生產業務鏈長，作業區域面廣，依托基礎薄弱，存在高溫、高壓、高含硫等高危風險特征，客觀上需要強化鉆試修井、基建及開發煉化生產等重點領域、薄弱環節的HSE監督，強化風險管控。
2.2塔里木的管理環境需要強化
HSE監督工作油田一直實行“兩新兩高”的管理體制，新技術、新工藝、新設備、新材料“四新”在生產建設現場大量應用，承包商隊伍龐大，用工結構復雜，作業施工現場人員數量多、員工素質及管理水平參差不齊，加之近兩年國際油價下跌、國家經濟下行，甲方及承包商人員流動更為頻繁、承包商削減安全投入的可能性增大等新的風險點不斷增加，HSE管理難度日益加大，安全事故仍然時有發生。HSE監督工作如同油田HSE管理的眼睛、耳朵，能及時將各生產現場的安全生產狀況及時反饋至油田公司QHSE管理委員會，為油田安全管理下一步規劃及相關決策提供基礎信息。同時，又能促使各級領導及員工始終保持強烈的安全環保危機感和責任感，始終保持戰戰兢兢、如履薄冰的謹慎態度；也能充分發揮各直線組織認真落實主體責任，扎實踐行屬地責任，全面開展風險識別隱患治理，持續改進和提升安全環保管理水平。
2.3QHSE體系推進及安全文化建設需要
HSE監督工作的助力真正的安全生產長效機制，是形成自有安全文化，人人通過“自覺、主動”的工作，達到“規范、完好”的狀態。這就需要大力培養自主管理意識，提高每個人的安全能力，安全文化建設就是培養自覺意識和安全能力的過程，因此，自主管理也就成為實現安全生產長效機制的重要抓手。油田推行的QHSE管理體系，是安全文化建設（自主管理）的載體，但QHSE管理體系仍然無法實現零事故，所以QHSE體系本身需要在嚴格監督狀態下落實安全制度。油田目前仍有諸多要素如承包商管理、應急管理、法規標準、設計與施工等短板處于嚴格監督階段，現場“低老壞”現象重復發生，沒有明顯改進及提升。各單位管理水平存在差異，個別單位已出現自主管理萌芽，但絕大多數單位處于嚴格監督階段。依據“木桶原理”，作者認為油田的QHSE管理仍然處于嚴格監督階段。油田安全文化建設已經到了爬坡上坎的攻堅時期，需要創新管理機制和方法。油田的安全文化建設近10年的快速推進，一直倡導正激勵為主，客觀上導致基層單位報喜不報憂。油田成立HSE監督中心在生產現場開展HSE監督工作就是為了補齊短板，提升現場安全管理水平，讓“木桶”盛裝更多的水。HSE監督是推進安全文化建設的一種手段，旨在建立責權分明、獎懲并重的管理機制，創建“把壞消息傳到上面”的文化。
3結束語
HSE監督的有效實施依賴于自主管理的支持，自主管理的自覺踐行也離不開HSE監督制的強力約束。HSE監督制是油田安全文化建設的外在推手和動力，實現自主管理是培育安全文化內在驅動力。立足當前、面向未來，只有堅持一手抓HSE監督、一手抓自主管理，才能實現二者的相輔相成、相得益彰，共同助力油田安全文化建設攻堅克難、再上新臺階，確保油田的長治久安、穩健發展。
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關鍵詞：安全生產；綜合監管；問題；對策
1安全生產綜合監管工作存在的問題
1.1無可操作性強的法規細則
國內目前除安全生產法之外，再無其他法律法規對安全生產綜合監管工作的內容做出明確規定，安全生產綜合監管工作界限模糊。沒有可操作性強的法規或細則，很容易出現安全生產綜合監管工作無抓手、內涵把握不準確等問題，從而導致工作中出現出力不討好，甚至被誤認為是在“推諉”的現象。
1.2無清晰的工作職責界限
監管界限不明導致開展安全生產監管工作時，相關部門有時候很難清晰地界定各自的職責，或者是明確各部門具體負責的事務。這方面主要表現在：沒有清晰明了的安全生產綜合監管范圍，本應由其他相關部門負責與處理的工作最終歸于安監部門來解決，使得安監部門承擔了很多不歸其監管與承擔的工作。
1.3無相匹配的綜合監管權威
安全生產監管部門承擔著保障安全生產的重大責任，但卻沒有與之對應的綜合監管權威性與地位。這易出現綜合監管責任范圍相對較大，而安全生產監管部門的職權相對較小、機構不健全、人員配備不足等現象。
2做好安全生產綜合監管工作的對策
2.1建立健全工作機制，讓安全生產綜合監管工作有法可依
2.1.1各行業（領域）主管部門應有較為獨立的安全生產法規和行業標準，有與各行業（領域）專業相適應的監管隊伍。安監部門具有綜合性、協調性以及權威性的特征，為提高安全工作效率，發揮整體優勢，可以建立聯合工作機制，如聯席會議、聯合檢查、聯合執法等。2.1.2制訂操作性強的細則或標準，使安全生產綜合監管工作有規可依。加強地方性安全生產法規建設，制定安全生產條例和實施辦法、安全生產事故隱患排查治理辦法及行業標準等，實現有法可依、有章可循，從而規范各部門的監管責任及企業的生產經營行為。
2.2明確職責，厘清關系，努力形成齊抓共管安全生產工作的良好局面
各地應結合當地的實際情況進行監督制度的制定和實施，明確安監部門與有關部門在監管工作中各自的職責、工作范疇，制定安全生產責任清單。2.2.1堅持“三要三不要”。“三要”分別是：認識要到位，履職要到位，落實要到位。認識要到位指的是認識到安全生產的重要性，提升自身責任與危機意識。履職要到位是指工作必須認真嚴謹，不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關的安全生產職能監督管理部門按照相關部門出臺的管理措施及規章制度，結合實際生產中的行業特點和安全生產要求進行適時性及針對性的調整，組織、領導、實施強有力的安全生產監督管理。“三不要”分別是：工作上不要缺位，不要越位，不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實，做事前先思考、策劃，把握時機主動出擊，而非被動應付。不要越位是指不越權，按權責辦事，落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔的監管工作，注意保持各個安全監管職責部門的獨立性。要突出生產經營單位的企業安全生產主體責任，不越權干涉其責任范圍之中的安全生產工作。2.2.2樹牢觀念，認真履職。安監部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統一領導下做好綜合監管工作的觀念，找準自身位置，認真履行好綜合監管的職責，做好以下方面的工作：對于安全生產工作中具有全局、普遍、傾向性的問題，需在充分研究的基礎上提出針對性解決措施，從而幫助政府部門及時有效的地解決問題；對于政府部門出臺的安全生產管理措施以及方針，需要及時進行貫徹落實，同時根據實際生產的特點、實際安全生產的要求進行適度的調整，務必保證管理方針、措施能夠滿足當地安全生產的需求；進行安全生產綜合性政策的制定及出臺，并將此作為安全生產管理的行為規范；組織安全生產監督管理部門對安全生產工作出現的任何問題進行協調處理，成立生產事故應急救援指揮部，各成員要做好帶頭引導作用，一旦發生生產安全事故，便可組織生產安全事故的調查處理，指導生產安全事故的應急救援工作；進行統計分析、事故報告及安全生產的信息等工作；對相關部門承擔的監督工作進行定期檢查和不定期抽查，尤其要做好重點行業及企業的安全生產檢查工作；對違反安全生產管理規范的行為嚴格處置。
2.3提升安全生產綜合監管工作水平
2.3.1實行安全生產風險抵押金制度。比如嘗試出臺相應的安全生產風險抵押金實施方法，在企業及安全監管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產風險抵押金制度，通過考核表彰優秀單位與個人，并以全部或是部分扣除風險抵押金的形式處罰出現事故且事故超標的單位。風險抵押金制度能加強各級管理部門及各企業的安全生產風險責任意識，提高安監干部的責任感及其使命感，帶動企業及安監干部安全生產責任制的落實。2.3.2強化安全生產目標管理考核，實行“一票否決”和企業“黑名單”。安監部門需層層分解安全生產各項指標任務，落實到基層，并按照規定進行考核，對未達標的政府和部門實行“一票否決”，對未達標的企業嚴格實行“黑名單”，通報國土、發改、銀監等部門，實現安全生產目標管理考核的全封閉，通過考核帶動及落實各級安全生產責任制，激發與調動各級政府、部門和企業做好安全生產工作。“一票否決”應真正落實到日常安全生產工作中，分解任務、落實責任、扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作。
3結束語
隨著國內信息化進程的加快，還可對各企業實行安全生產主體責任的網絡化管理，建立各級政府、部門、企業的安全責任體系，使隱患的治理與重點部位管理責任更加明確，動態監管隱患的治理和重點部位的管理，構建安全生產網絡化動態管理的長效機制，降低事故發生率。
作者:蘇永春 單位:福建省南平市應急救援中心
參考文獻：
[1]彭璨.地方政府安全生產監管對策研究[D].湘潭大學，2011.
[2]莊燕.安全生產監管中的問題及創新研究[D].華東理工大學，2013.
[3]陳東君.廣州市南沙區安全生產監管中的問題及對策研究[D].華南理工大學，2014.
【關鍵詞】鐵路工程；安全生產管理；改進措施
前言
當前，現場安全生產管理實施情況與期望的目標值偏差較大，涉及的管理問題較多。作為普通的現場安全管理者，簡單總結出現階段安全生產管理的現狀，了解相關信息，讓更多部門、更多專業人士參與進來關注安全，抓好安全工作。加強對安全管理的認識，集思廣益、出謀劃策，尋求更好的安全生產管理思想和方法來指導實踐。
1、鐵路工程安全生產管理概述
1.1施工安全生產管理概念
建設行政主管部門、安全監督管理機構、施工企業及有關單位對鐵路工程安全生產過程中的安全工作進行計劃、組織、指揮、控制、監督、協調和改進等一系列致力于滿足生產安全管理的活動。
1.2鐵路工程安全生產管理特點
鐵路工程建設項目規模大，周期長，涉及面廣，從立項到投產運營后的整個周期中面臨的風險種類繁多，各種風險之間的相互關系錯綜復雜。就施工階段而言表現出以下特征：（1）風險存在的普遍性。（2）風險發生的不確定性。（3）風險發展的漸變性。（4）風險表現的多樣性。
1.3鐵路工程安全生產管理原則
（1）“管生產必須管安全”的原則
安全寓于生產之中，它體現了安全和生產的統一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立。在生產過程中必需建立事事有人管，人人抓安全的工作機制。
（2）“安全具有否決權”的原則
在對項目各項指標考核、評優創先時，安全指標沒有實現，其他指標順利完成，仍無法實現項目的最優化，安全具有一票否決的作用。
（3）“堅持動態安全管理和全過程控制”的原則
生產活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理，時時刻刻關注安全。
（4）事故處理“四不放過”的原則
即：事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒受到教育不放過；沒有整改預防措施不放過；事故責任者和責任領導不處理不放過。
1.4鐵路工程安全生產管理的目標
目標可分為：識別項目的各種風險；避免風險事件的發生；降低風險造成的損害；總結風險帶來的教訓。
2、鐵路工程安全生產管理存在不同程度的問題
2.1施工單位的安全管理問題
由于施工單位處于主體和核心地位，因此安全問題主要出在施工單位身上。具體表現：
（1）項目管理模式上。鐵道部一致要求推行架子隊扁平化管理模式，而從根本上沒有解決工程分包問題，導致了施工管理不嚴格，安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有等情況。
（2）施工單位成本管理。施工單位為謀取效益，在施工過程中低單價操作，而包工頭為了追求更大的利潤，會減少一切不必要的開支，導致安全事故的不斷出現。
（3）施工單位的安全管理力度薄弱，管理體系不能正常運轉。項目部、分部安質部缺失作業隊的安全管理，這恰恰是安全管理末端重點，違章作業、違規施工、違章指揮頻繁發生。
（4）施工安全設施不夠完善。臨近既有線施工的安全警示設置不規范、不標準，基坑、高空作業等臨邊的防護不到位等現象較多。安全措施費的投入未真正落實安全生產上，致使安全工作實施困難。
（5）安全教育培訓工作不到位。由于施工現場人員流動性大，隊伍多，人員統計與培訓工作難度大，未經培訓上崗作業的人員較多。
2.2勘察設計單位主要安全管理問題
勘察設計單位不按要求進行勘察或設計，使勘察設計結果存在缺陷，缺少現場調查，安全措施設計考慮不周全，不能保證鐵路工程和施工人員安全。在施工配合過程中，需要設計出方案解決的安全問題得不到及時解決，錯失良機，安全風險問題惡化。
2.3監理單位的主要安全管理問題
未獨立建立安全監理工作體系，缺少一套有效可行的、具有操作性的安全監理工作方法，缺少成熟的驗收標準。目前唯一套《鐵路工程基本作業施工安全技術規程》及各專業施工安全技術規程，未引起各參建方的重視，甚至沒有推廣使用。目前安全管理都是主管部門或建設單位文件性質工作要求，針對性和具體操作性不強，安全管理工作大部分停留在了書面管理上，監理現場實施安全管理難度大，執行效果不好。監理人員素質參差不齊，對安全管理理解和思想認識有很大的差距，想要達到一個較高層次的水準，落實人人管安全、人人抓安全存在一定的難度。
2.4建設單位的主要安全管理問題
由于建設單位沒有健全的安全管理體系和系統的工作方法，針對現場管理隨意性很大，更多的是無紙化管理或轉發文件管理，安全管理手段和方法不嚴格。
2.5政府法律和監管不到位，管理部門職能轉變滯后，管理出現真空
政府的安全生產管理監督行為流于形式，檢查停留在表面問題上，深層次的問題得不到解決，起不到監督檢查的效果。
2.6缺乏適合市場經濟的鐵路工程安全生產管理體制
鐵路工程建設投資規模和體制發生變化，安全生產管理與之不太相適應，因此政府主導安全監督管理出現管理漏洞，加之鐵路施工安全的法律法規不健全、政府監管效率低，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的法律手段與經濟手段并行的市場管理體系未形成。
3、鐵路工程安全生產管理改進措施
3.1加強鐵路工程安全生產的目標管理
目標管理優勢在于使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發人們的活力，用目標來控制和管理自己的行為。現在項目安全工作開展更多是被動的的開展，由上往下強壓，安全意識不強，在安全生產管理中存在著僥幸心理。所以要實現目標管理就必須完善目標體系，層層制定目標，全員參與，注重實效，重視職工的培訓教育，完善目標的評價制度，激勵和處罰并舉。
3.2加強鐵路工程安全生產檢查
鐵路工程建設生產過程中檢查并消除生產過程中因設備、人員操作、材料使用、工作環境等可能發生的事故隱患，防止事故發生的作用。安全檢查時對組織者和參與者要求較高，根據規定配備專職安全管理人員，熟悉掌握相關法律法規和標準，認真檢查。檢查內容要分等級管理，分級負責的原則，認真做好檢查結果的處理，明確整改內容、期限、負責人和整改結果的驗收。
3.3落實鐵路工程安全生產責任
建立健全自我約束，安全目標責任，安全目標考核，安全目標管理監督的安全生產責任制體系。將安全生產責任分解到部門、崗位、人員，在責任層面上分析和把握安全生產的存在問題，并對安全生產活動進行嚴格檢查、考核、獎罰。
3.4加強鐵路安全生產宣傳教育
安全生產宣傳教育以改善員工的安全行為，通過定期的的培訓和內部教育，對施工單位的主要安全生產管理人員、特種作業人員和其他員工進行安全教育，了解安全生產的意義和危害性，掌握安全生產知識，辨識危險源即采取的預防措施，熟悉崗位職責以及安全生產的規章制度、操作規程、勞動紀律等。
3.5安全生產監管應是全方位，多方面，多層次，突出安全生產工作立體效應
（1）樹立安全也是經濟效益觀念，擺正安全與生產的關系
認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。施工單位領導認識不到安全生產工作的重要性，不能正確處理經濟發展與安全生產，重經濟發展、輕安全的現象依然存在，對安全生產工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產擺上重要位置，只把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。這種管理思想觀念是不成熟、不可取的。
（2）樹立安全管理不能只盯著“不發生事故不死人”的觀念
當前一些領導把“不發生事故不死人”當作安全生產工作的成效和目標，而這只是半截子工程。提到安全生產，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產中還有一個重要環節不能忽視，那就是生產在一線的工人們他們的安全健康。
（3）樹立安全管理不能片面搞“整改事故隱患”的觀念
只有運用系統原理，從整改事故隱患中及時做出了如何避免類似事故發生的具體措施，才能既治標又治本。因此，在工作實踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學，要科學取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產生一些不良傾向。
（4）樹立立體效應觀念，多部門群策聯防，綜合治理
在安全生產管理概念中提到安全生產工作涉及眾多的部門和相關主體的利益，日常的協調工作量非常大，是一項系統工程，政府、企業、工人環環相扣。安全生產工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。
（5）運用科學發展觀理念，不斷改進安全監管方式
由于方方面面的原因，目前許多安全生產監管部門都處于疲于應付的局面。要運用科學發展的理論，從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進安全生產體系的完善，提高安全生產水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。堅決淘汰不具備安全生產條件的企業，以從根本上解決政府安全監管人員成為企業安全員的不正常現象。對安全責任不落實，致使隱患加重、甚至發生事故的責任單位和責任人，依法嚴肅追究責任。特別是要加大對責任人的處罰，確保安全生產各項工作落實。
3.6解決安全生產管理深層次的問題，堅決取締違法分包、層層轉包行為
鐵路工程建設實行架子隊管理缺乏相關的強制性保障，未得到有效推行。名義上是架子隊，其實質上是分包，出現了包而不管的現象，安全管理工作交給包工頭管理，豈能落實好？因此必須從根本上解決管理體制問題，強化各個職能部門審批把關制度，使施工單位的安全生產保障體系實施有效地運轉，才能真正落實全生產管理“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則。
【關鍵詞】HSE管理 風險分析 風險管理
1 如何進行正確的風險分析
如果想要將系統中存在的風險作為一個整體進行評價，就必須運用系統性綜合評價法。通過對系統內部所含要素進行科學分析，來判明危險因素的特征和該危險因素可能引發的相關災害性事故。先對危險事故進行定性分析，再對危險事故的特征進行定量分析。最后想要達到徹底消除危險的目的，就需要通過綜合方法對危險因素進行處理。通過這一套規范化的科學流程，就可以大大降低系統事故的出現概率。
而從企業HSE角度對項目分析則需要另一種項目分析方法。
從項目整體入手，分析項目運行潛在的HSE系統風險。這要求我們首先要熟悉和了解項目流程與每一個細小環節，在結合項目內部與外部環境進行系統分析。比如在《中印石油管道項目HSE手冊》中，我們分析石油管道項目自身特征，可以將該施工項目分為5大風險分析和管理模塊：從海面上的頂管施工到海面下的定向轉穿越施工與盾構施工等等。
通過風險模塊圖我們可以了解到，對每一個模塊進行節點風險分析的時候都離不開系統整體的風險分析基礎。而通過對每一項具體工作層層劃分出詳細步驟并計算出該節點可能出現的風險和潛在隱患的過程，就稱之為節點分析。通過分析過的風險來劃分工作節點后，就可以為每一個工作節點制定相應的節點風險科學化的對應措施和獨有的操作程序。
比如盾構施工模塊的整個施工過程關鍵節點只有四處，分別是豎井制作、盾構、管道制造運輸和管道的安裝。想要采取對應的高效率對應措施，就必須通過詳盡的節點分析與查出每一個關鍵點的危害因素。
2 如何將模糊評價法應用到盾構結構的施工過程中
一般將模糊綜合評價法應用到系統性風險評價中。以下評價就是按照模糊綜合評價法進行的系統性風險評估。2.1 建立項目評價級別集合V
風險評估體系分為5級。分別為：很安全、較安全、中等、較不安全、很不安全。5等級風險評價體系的保障來自于專業經驗、評價標準和危害程度。現在我們將對風險評估體系進行賦值：V（很安全）=1、V（較安全）=0.8、V（中等）=0.6、V（較不安全）=0.4、V（很不安全）
2.2 如何評價項目權向量
我們隨機挑選出盾構施工過程中對項目影響較常見的因素26個。同時我們將這26個因素按照豎井制作、盾構、管道運輸、管道安裝四種施工過程分為四個大類。設這4個大節點為U。則U分別等于管道制造運輸、管道安裝、盾構和豎井制作。
然后我們按照這四大類別出現危害的百分比進行加權處理。得出一個4*4矩陣，如下：
管道制造運輸A1 1 1/2 1/4 1/2管道安裝A2 2 1 1/3 1盾構A3 4 3 1 2豎井制作A4 2 1 1/2 1
2.3 對項目權向量進行層次分析
各個單位權向量的計算就是建立在上述加權模糊矩陣以及評估等級的基礎上的。經過算得出各個單位權向量：
W1=0.1083，W2=0.1957，W3=0.4794，W4=0.2166
2.4 確定各個項目分數
如果各項目滿分為100分，則上述四類大節點分值可以估算成豎井制作20分、盾構50分、管道安裝20分、管道制造運輸10分。同時還有對這四個大節點以下的項目步驟進行賦值，比如豎井制作需要工種有：鋼筋工、起重工等等。其中鋼筋工的危險因素為高空墜落，在豎井制作20分加權值中估算為3分，同理估算其他工種風險因素。
2.5 如何建立單一因素的專有關系模糊矩陣R
本文將采用多維量表法確定該模糊矩陣R.，根據上訴多維量表法的步驟以及各個項目分數的賦值來對權向量進行最終確認，得出模糊關系矩陣R為：
0.6 0.7 0.8 0.4 0.2 0.65 0.85 0.9 0.5 0.5 R= 0.85 0.9 0.95 0.6 0.7
0.65 0.85 0.85 0.5 0.5
得出B=（0.745、0.860、0.905、0.540、
0.570）
2.6 如何確定評價等級
采用加權平均原則確定評價等級：
3.1 HSE風險運行管理機制實際效率差，實行度不高
雖然在眾多前輩們的不懈努力下，相關行業體系規則和文件比較全面，但是仍然面臨著執行力度不足，缺乏有效反饋機制的問題。參與到HSE體系來的并不是項目的全部參與者，普遍存在敷衍檢查和考核的瀆職行為。所有，HSE僅僅停留在筆頭上，并沒有將得到很好的貫徹和落實。
3.2 混亂的風險管理和模糊的崗位職責
現在，越來越多的工程企業在每一個項目組設立了HSE工程師，用來作為獨立的平臺監測項目本身純在的相關風險。可是，容易被大家忽略的是HSE工程師與好多崗位職責劃分模糊不清，尤其是與項目經理、項目安全員的關系。這就造成了管理混亂，產生了隱性的效率成本。并且模糊的職責分解中，使得HSE工程師無法有效發揮效能并開展相關管理工作，使得資源配置重疊，安全生產責任制變得難以完全落實。
3.3 人員素質參差不齊
當下，石油企業井下作業的人員缺額嚴重，很多企業雇傭了份額過多的外來雇工，使得外來雇工人員在生產前線施工人員比例過大。外來雇工普遍存在的素質問題和經驗問題使得其容易造成事故，增大了不穩定因素。在工程繁忙階段，大量緊迫的工程壓力會造成工人壓力過大，工作時間過長，因為過度疲勞而導致事故出現。
4 結束語
安全風險評價HSE管理涉及諸多學科，是一個比較復雜的研究課題。需要我們相關企業一定要安裝本企業的實際情況對安全生產的客觀需求進行判斷，明確反饋機制，堅決避免敷衍應對的現象出現。只有這樣，HSE管理才能真正對項目的運轉發揮作用。
參考文獻
