發布時間：2023-07-25 16:50:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的應急管理和安全工程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：核安全工程；人才培養；高校
2010年，南華大學發揮自身幾十年為我國核工業事業培養了大批專業人才的優勢和特色，憑借扎實的專業建設基礎，積極申報高等學校戰略性新興產業相關本科專業———核安全工程，并獲得教育部批準設置。2010年即從新生中通過轉專業的方式轉入一個自然班開始培養工作，該專業2011年獲批湖南省特色建設本科專業，2012年獲批湖南省專業綜合改革試點專業。2012年普通高等學校專業目錄修訂后，原“核安全工程”與“輻射防護與環境工程”專業調整為“輻射防護與核安全”。2013年經湖南省教育廳批準，南華大學以“核安全工程（專業方向）”繼續招收本科學生，也是迄今唯一批準設置該專業的高校。本文從人才培養方案制定、培養目標、課程體系、師資隊伍建設、實驗室建設、實習基地建設等方面闡述南華大學核安全工程專業建設，以期為核安全領域本科層次人才培養提供借鑒與參考。
一、核安全工程專業培養方案制定的思考
隨著我國環境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國的能源結構調整中將發揮越來越重要的作用。為了保證我國核電建設的安全、高效發展，國家環保部核安全局已在國內實施注冊核安全工程師制度。為了適應核安全人才的強大的需求現狀，南華大學于2007年率先在安全工程專業下設置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個專業方向，并在人才培養目標方面進行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業培養方案，學科建設團隊首先以需求為導向，先后調研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國原子能科學研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業有限公司等十多個核工業企事業單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國核動力研究設計院、秦山核電有限公司、西安中核藍天鈾業有限公司等單位的信函回執反饋意見，并利用南華大學為中核集團開辦的安全工程領域工程碩士班學生來校學習的機會，分企業類別（核電企業、研究院所、鈾礦冶企業、核燃料加工企業、核廢物處理企業等）召開學員座談會，聽取意見與建議。同時，組織南華大學相關專業（特別是核類專業）教師多次研討核安全工程專業人才培養方案。最終確定以“核安全工程師應用型人才培養”為辦學宗旨，主要參照國家《注冊核安全工程師》、《注冊安全評價師》和《安全工程專業中、高級技術資格評審條件》的知識要求，根據“基礎厚、口徑寬、能力強、素質高”的原則制定該專業人才培養方案，并分別于2012年和2014年進行了兩次修改。
二、核安全工程專業的培養目標
專業培養目標是各個高等學校根據自身辦學特點和服務對象所確定對所培養人才的特殊要求。培養目標需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國家或地方經濟社會發展對人才的要求，體現先進的教學理念和教育方法，實現學校培養目標。南華大學核安全工程專業培養目標為：適應我國國民經濟建設和現代化核工業發展需要，培養具有扎實的自然科學基礎知識、較好的人文知識和文化素質，掌握安全科學與工程、核與輻射安全、安全應急管理和職業健康基本理論、基礎知識和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護工程設計、研究、檢測、評價、監察和管理等工作能力的高素質應用型專門工程技術人才。為了實現這一專業培養目標，南華大學提出了核安全工程專業人才培養的具體要求：本專業學生在學習工程專業基礎、人文社科知識的基礎上，主要學習安全科學和核物理基礎理論、核與輻射安全工程技術及安全應急管理相關課程，接受校內外實踐環節、專業相關課程的課程設計和畢業論文與畢業設計的基本訓練，具備注冊核安全工程師所需的基礎知識、專業能力和素質，具備服務于核工業各個領域的核與輻射安全研究、設計與監管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環境與核安全中介等機構中工作的能力。
三、核安全工程專業的課程體系
南華大學核安全工程專業課程體系重在體現核工業對核安全工程師基礎知識、專業能力和素質的要求，以注冊核安全工程師的核安全綜合知識、核安全相關法律法規、核安全案例分析、核安全專業實務四大專業知識結構和能力要求為導向，建立適應核安全工程領域專業人才需求的課程體系。整個課程體系分為公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、實踐性教學和第二課堂，共計183學分。核心知識領域有工程理化基礎、原子核物理、安全人機工程、事故致因理論、安全應急管理及其系統方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學原理”、“安全人機工程”、“安全系統工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術”、“安全檢測及監控技術”、“核電安全工程”、“核通風與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開采安全技術”。實踐性教學環節有金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習及安全評價課程設計、核安全設施課程設計、輻射防護課程設計、核通風與防護課程設計、防火防爆課程設計。第二課堂包括各級大學生創新性實驗、社會調查報告、各類競賽活動獲獎、發表的學術論文以及全校性的素質選修課程等。
四、核安全工程專業的師資隊伍建設
教師是人才培養的主體，南華大學核安全工程師資隊伍建設充分利用多年的積累與沉淀。學校合并前的原中南工學院和原核工業第六研究所隸屬于原核工業部，有多年從事核工程與核技術、鈾礦開采等方面教學研究工作積累；學校現有核反應堆工程、核工程與核技術、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護、采礦工程、放射醫學等多個涉核專業。核類學科專業建設為我校核安全工程師資隊伍建設打下了良好的基礎。由此，核安全工程師資隊伍建設圍繞組建“核電安全專業課程教學團隊”和“鈾礦冶安全專業課程教學團隊”兩個核心教學團隊開展工作。教學團隊成員由校內教師和校外實習基地研究人員或工程師組成。對校內教師鼓勵中青年骨干去企業鍛煉或攻讀博士學位及出國進修學習，派出年輕教師參加注冊核安全工程師的培訓和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實到位。校外教師，我們主要聘請有一定工作經驗或成績的專業技術人員，他們既是學生實踐教學環節的指導教師，有時也被請進校園課堂給學生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業師資隊伍建設取得明顯成效。
五、核安全工程專業的實驗室建設
專業實驗室是培養學生實踐動手能力和創新能力的重要場所，實驗室建設是專業建設中非常重要的部分。南華大學核安全工程專業實驗室建設的思路是：充分利用學校相關專業的已有資源，重點建設特色實驗項目。經過幾年的建設，現已建有輻射安全監測實驗室、核通風與空氣凈化實驗室、核應急救援實驗室。大型儀器設備有：用于核環境安全監測分析的EQF3220結合態/未結合態氡子體及氡/釷測量儀、用于核通風與空氣凈化實驗的粒子圖像速度分析系統（PIV）、APS-3321空氣動力學粒徑譜儀以及正在建設的環境模擬風洞實驗室。
六、核安全工程專業的實習基地建設
校外實習基地是培養學生實踐能力和創新精神的重要場所，是學生接觸社會、了解社會的紐帶[2]。核安全工程實習基地建設時采用兩條途徑，一是充分利用南華大學現有實踐教學資源。學校已有的國家級工程實踐教育中心“南華大學—中國原子能科學研究院工程實踐教育中心”、省“十二五”研究生培養創新基地“尾礦庫退役治理技術中心研究生實踐中心”和“核測控與核安全防護基地”，都已經成為了核安全工程的實習基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業特色，為此，我們以國家核電產業鏈為導向，補充完善校外實習基地建設。先后與中核韶關錦原鈾業有限公司、中核通遼鈾業有限公司、中核二七二鈾業有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團有限公司等單位簽訂了實習基地協議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協同、為企業選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設取得了較好的成效。這些基地在滿足了學生認識實習1周、生產實習4周和畢業實習2周的要求的基礎上，我們還在開展部分課程設計和畢業設計在基地完成的教學改革。南華大學核安全工程是目前唯一批準設置的本科專業（專業方向），人才培養沒有現存的參照模式。經過幾年的探索與實踐，我們在培養目標與要求、課程體系、實踐教學條件建設等方面取得了一定的成績。今后，還需在人才培養模式、課程知識點要求等諸多方面進行深入系統的研究與實踐，也希望各相關用人單位提出寶貴的意見與建議。
作者:劉迎云 蔣復量 王淑云 單位:南華大學
參考文獻：
關鍵詞：GIS；立體人才；安全工程；課程體系；培養模式
一、引言
地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是一種特定的十分重要的空間信息系統，它是一門綜合性學科，結合了地理學與地圖學以及遙感和計算機科學。GIS利用計算機強大的數據處理功能和空間分析功能進行數據的處理、存貯和管理、查詢和顯示，目前已經廣泛應用于城市公共安全、道路交通安全、事故預測與應急救援、安全的輔助設計與評價預測等方面。GIS的運用對安全工程行業和人才的培養提出相應的要求。然而，由于所依托的學科不同，GIS在安全工程中的課程設置和師資力量存在明顯不足。為了使高校非GIS類學生獲得必備的GIS理論和方法，以及在將來能將GIS應用于安全管理和科學研究中，需要在課程設置方面采取一定的策略，突出GIS、安全工程和其他相關課程之間的多元關系。
二、GIS和安全工程專業定位與特色
GIS專業是近20年來新興的一門綜合性的邊緣學科。本文根據高校安全專業人才培養目標要求，通過綜合分析國內外GIS專業課程設置和人才培養模式，及其適應安全工程專業培養創新性人才的需求，提出“為安全培養高素質復合人才”的辦學宗旨。
高校安全工程專業是以面向煤礦、建筑、交通、石化、消防、電力等行業為主，培養安全技術及工程、安全科學與研究、安全管理、安全健康環境檢測、安全設計與生產、安全教育與培訓等方面復合型的高級工程技術人才，是一門涉及面極廣的綜合交叉學科。安全工程專業的特色在于培養學生的安全管理設計、開發和安全科學技術知識，以安全管理、安全健康、安全監控、安全評價等為主要應用方向。高校學生應學習GIS等方面的基本理論和基本知識，構建基于GIS的應急救援、城市救災、重大危險源管理等安全信息技術平臺，并將其應用于安全產品的研究與開發。
三、安全工程專業GIS立體人才培養模式
1.安全專業GIS人才培養目標。傳統的高等院校安全工程培養目標具有單一性，這往往有悖于社供需狀況，不能順應多元化和市場化的發展格局。具有安全工程專業特色的GIS人才培養目標是：要求學生掌握GIS、安全系統工程、安全評價技術、計算機科學等綜合理論知識；掌握GIS和地圖學的基本理論、基本實驗技能以及GIS信息的獲取和利用；熟悉基礎GIS平臺軟件的使用，運用GIS、安全工程理論和其他相關學科的知識進行基于地理信息系統的設計與開發。安全專業GIS人才培養特色表現如下：
（1）依托安全專業進行GIS研究。突出GIS的特點，將計算機理論、空間科學、安全系統工程、測繪遙感、監測監控等知識有機地結合起來，利用GIS理論建立面向企業和社會的安全管理決策系統，為企業和社會的安全管理水平提供決策支持。
（2）依托GIS進行安全知識研究。突出企業安全知識的獲取、數據處理等優勢，利用GPS、RS、GIS等地理信息技術，建立多維GIS空間數據庫、集成空間數據，進行安全產品開發，進行“4D”“3S”等安全集成產品的應用開發，重點進行安全工程專業的GIS應用能力的培養開發。
（3）依托“互聯網+”進行GIS開發研究。以“互聯網+”為基礎，集成和融合GIS技術，實現全國安全行業遠距離空間數據傳輸、交換及共享，為公共安全提供GIS服務，建立大規模的GIS平臺，為安全管理提供基礎信息資料。
2.立體人才培養模式。安全工程專業培養應針對現行教育存在的問題，抓住“應用型人才”這個解決問題的關鍵進行研究和實踐，根據學生的興趣和基礎特點，劃分不同的層次，制訂不同層次的培養計劃和培養目標。
安全工程專業GIS人才培養模式第二層次開發人才第一層次技術人才第三層次研究人才第四層次創新人才
圖1立體人才培養模式
安全工程專業GIS人才培養模式分為GIS技術人才、開發人才、研究人才、創新人才四個層次培養模式，如圖1所示。第一層次培養能熟練應用GIS基礎理論和技術，面向安全行業服務的GIS應用類人才；第二層次培養在計算機、圖論、安全等方面具有較為深厚的理論知識，面向科研機構、高等院校、企業單位的GIS開發類人才；第三層次培養在前沿領域具有很深的理論基礎，具備成為科研、教學行業條件的GIS研究類人才；第四層次培養具有從事獨立研究、具備應用開發能力，在行業領域具有創新能力和創新意識的創新類人才。
四、具有安全工程特色GIS課程體系設置的基本構想
根據立體培養模式，建立理論―技術―應用的教學體系，并根據安全工程專業背景、學生特點和GIS市場的人才需求，確立面向安全工程專業應用型GIS技術人才的培養目標，并且將逐步完善相應的課程體系建設。
課程設置應體現安全特色，加強開發能力培養，強化實驗開發環節，培養GIS創新意識，強調安全和GIS課程之間的銜接，體現學科交叉的特征，體現分類培養的理念。安全工程、GIS與計算機的關系如圖2所示。根據課程設置的特征，設置安全工程專業GIS課程體系如下：
安全、GIS與計算機關系安全工程理論軟件知識硬件知識圖2安全工程、計算機課程和GIS知識的關系
主要基礎課：以拓寬學生基本理論為核心，以工科院校基礎課程為基礎，面向各行業的發展需要。主要包括高等數學、線性代數、數理統計等在內的數學課程，包括計算機圖形學、數字圖像處理、空間圖形學等在內的圖論課程，包括數據結構、VB/VC程序設計、數據庫原理等在內的計算機基礎課程。
主要安全工程專業課：以就業為導向，以拓寬學生安全技術和理論知識為基礎，面向企業和社會高危行業的需要。主要包括：安全仿真學、事故災害分析、安全系統工程、公共安全圖像技術、安全監測監控技術、安全在GIS中的應用等。
主要GIS課程：以延伸知識，培養學生具備在GIS軟件平臺上的綜合應用能力。主要包括：地理信息系統原理與應用、GIS軟件及應用、MapGIS二次開發、數據采集技術等。
其他選修課：以提高學生綜合素質為目標，注重理論與實際的綜合應用，并銜接研究生教育課程。主要包括網絡技術、虛擬現實技術、多媒體技術、人工智能、JAVA等的高等計算機課程，包括數值分析、數學建模理論等的高等數學課程，包括GIS系統集成基礎、WebGIS、三維GIS技術等在內的高等GIS課程，包括安全信息技術開發與應用、安全評估技術、重大危險源控制理論等的高等安全工程課程。
五、安全專業GIS教學模式
安全工程專業GIS課程教學模式應確立以教學內容改革、教學形式改革、教學環節改革為主要內容的教改模式，并以此構建了調動學生學習積極性、培養學生綜合能力的教學方法體系，充分體現了教學活動中教師的主導地位和學生的主體地位。安全專業GIS人才培養方式是以課程教學、實踐教學、畢業設計和科研訓練為主的培養方式。
1.課程教學。教師根據教學目的任務使學生掌握安全和GIS基本理論知識，使學生了解GIS與安全工程之間的關系，從而達到將GIS應用于安全工程專業的目的。教學過程主要以學生為主體，教師進行主導，常常采用講授式、展現式、討論式、任務驅動式、體驗式等教學方式。
2.實踐教學。通過實踐教學培養學生的動手能力，主要通過GIS實驗室MAPGIS7.0系列軟件、設計性實驗及綜合性實習的合理安排，培養學生對MAPGIS7.0軟件的綜合應用與二次開發能力。
3.畢業設計。通過畢業設計，訓練學生查閱文獻資料的能力、寫作能力和表達能力，使學生對某一課題做專門、深入、系統的研究，鞏固、加深已有知識，培養綜合運用已有知識獨立解決問題的能力。
4.科研訓練。通過給學生提供參與科技研究的機會，使學生得到科研工作的基本訓練，促進科研與教學相結合，培養學生的科研意識、團隊精神、科研能力和綜合素質。科研訓練的方法主要是教師下達多個科研任務，每個任務選取4～6名本科生參與課題，學生參與科研訓練項目后，指導教師應根據每個學生的訓練情況給出一定的評估。另外，教師可以組織學生參加GIS創新設計大賽，培養學生的創新能力，激發學生的學習興趣。
總之，通過定期舉辦研討會、設置名師講堂、進行科研訓練，教師定期指導學生參加GIS設計大賽、科技創新大賽，把學生在科技大賽、社會實踐、發明創造等活動中獲得的成果、獎勵以及發表的論文等計入學生綜合測評學分；提高學生的創新精神，培養學生的創新能力，激發學生的創新意識。
六、結論
安全工程專業GIS課程建設體系和人才培養模式的研究還處于起步階段。將安全工程和GIS有機結合起來，有利于提高安全工程學生的GIS應用能力，拓寬安全工程W生的知識面，改變安全工程學生的知識結構，從整體上提高教學質量。本文基于“為安全培養高素質復合人才”的辦學理念，提出應用安全工程專業GIS立體人才培養模式，建立具有安全工程專業特色的GIS課程體系和實踐教學體系，為安全專業的GIS人才培養提出新的思路。
參考文獻：
[1]鄭貴洲.GIS專業人才培養的實踐教學體系構建[J].測繪科學，2014（9）.
[2]張曉麗.林業院校GIS專業人才培養模式及課程體系建設[J].中國林業教育，2008（3）.
【關鍵詞】注安師；執業能力；水平；措施
一、引言
近年來，國家在政策導向及提高從業人員職稱待遇等方面要求企業及安全咨詢評價單位配備相應職數的注冊安全工程師；現在，愈來愈多的從業者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業安全管理隊伍的知識化、年輕化、專業化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應來看，并沒有達到相關部門或企業所期待的結果。一方面是企業不能知人善任，使其發揮所能；另一方面則是從業者執業能力和水平的欠缺導致了目前的現狀。
要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補強企業安全生產中的薄弱環節，就必須找出其執業能力和水平欠缺的問題并加以解決。
二、執業能力和水平存在的問題
執業能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執業能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執業過程中執業人員的權威性是否具備；執業水平則是執業人員的個人學識、專業技能和個體素質的綜合反映。
1、注冊安全工程師的執業過程關聯著公共利益（小至企業，大至公共產品：如危險化學品或公用自來水等行業），社會通用性強，在這些領域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進行執業，必須得到相關單位、部門的許可或授權，否則，一個注冊安全工程師的執業效果是可想而知的。因為在目前形勢下還沒有一個社會公認、國際可比的大環境。一些企業或聘用單位只把你當作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結論未必受到重視，權威性打很大的折扣。
2、一些注冊安全工程師取得執業資格后，缺乏實踐，紙上談兵，專業面窄，再加上持續學習、培訓的動力不強，達不到這一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求，工作當中顯示不出應有的水平來。
三、改進措施
（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現在雖然有現成的諸如《注冊安全工程師管理規定》，但從企業對其的認命、使用等工作性質來看并非必須，企事業單位現階段是否配備注安師并不是特別重視。相關政策也沒有強調對企業配備注安師設置前置條件與生產或經營許可證掛起鉤來，很多企事業單位在安全生產管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態度，在社會層面沒有得到廣泛認可。
2、國家在法律、法規、政策層面進一步強調、強化注冊安全工程師在企事業單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現有的管理規定中的相應條款落到實處，并進行強調，在管理的權威上給予強化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執業能力的提高。
3、認真執行《注安師執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕87號）關于：“凡取得注安師執業資格證書的人員，單位可根據工作需要聘任工程師或經濟師專業技術職務”的規定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬。《成都市專業技術職業（執業）資格認定為專業技術職務任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應規定，引導當地企業根據注安師的業績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，對業績突出者進行表彰。
（二）社會輿論氛圍上進行強調
1、注冊安全工程師的執業環境、因素對執業能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認可，注安師的工作崗位對一個企業來說無關緊要，可有可無，那可想而知，你還執什么業呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認和企業的支持，才能有利于其執業能力的提高。
（三）注安師綜合素質的提高尤其重要
這不僅表現在要有相關鄰域的專業知識、技能，安全管理的經驗、數據和步驟等，也必須要有在實際工作中發現問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨擋一面，企業也能對你放心、大膽的給予使用。
1、加強法律、法規，安全管理和專業知識方面的學習和運用
1）能夠熟悉國家有關法律、法規、規范、標準條文；熟悉所在省、市、區（縣）相關行業的法規和要求，以及企業自身的管理制度、操作規程、作業規范；且與時俱進，不斷朔源、更新法律法規條文，并能及時地將其上傳下達至企業上下每個員工。
2）重視現場管理。要從實際工作中發現問題，哪怕是細小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細枝末節；不斷提高、摸索、積累安全管理經驗，并能在本領域、本行業中上升到系統，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。
3）認真總結、汲取各類事故教訓。事故是從業者違背客觀規律的自然反映，是對工作不負責任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發生的典型性，找出其特有的共性規律，發現其中的必然性，以警醒自己，教育從業者。
2、把知識轉化為管理能力，應用到所在部門或單位。
注冊安全工程師執業是技術與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關專業技能和操作工藝；又要有扎實的知識儲備，安全理經驗了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機構，配備、配齊相關安全管理人員。
2）建立健全各項安全管理制度、操作規程、應急預案和職業衛生應急處置方案；并定期不定期地開展學習、培訓和演練，并記錄在案。
3）對從業者進行崗前、崗中和崗位培訓，所有從業者要持證上崗。
4）強化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業者進行安全知識抽問答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
3、加強自身素質、能力的修煉、提高和培養
1）注重注安師執業過程質量，工作中積極、肯干，及時及早發現安全隱患，指導下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。
3）使企業在相關法律法規指導下合理合法地運營。適時調整、更新、改造設備設施，使其始終處于有效安全運行和安全監控監管之下。
4）減少因設備設施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊安全工程師隊伍的繼續教育和技術交流手段及頻次
繼續教育是執業繼續的硬杠子。除此之外，自身學習和加強行業間交流也是提高注冊安全工程師執業能力和水平的方法之一。“他山之石，可以攻玉”，以達到取人之長，補己之短的目的。
（四）“責、權、利”缺一不可
執業能力的提高，其責、權、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責任、權力、利益均統一于責任承擔者一體，能夠有效地調動各方的積極性，達致工作之目標。
四、結束語
注冊安全工程師執業能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執業因素，環境，企業認可，社會承認，行業支持，政策落實的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執業能力和水平，國家要支持、社會要承認、單位要認可，自身要努力。自身綜合素質的提高是多方面的，它不僅是知識、經驗、管理等各類素養的集大成，也是專業、技能，特別是責任的綜合體現。這樣，才能使注安師隊伍職業道德素養和專業技術能力不斷得到提升。
工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全區各級各類中小學校校舍達到國家規定的重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務：自2009年開始，3年內重點完成：
（一）對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發地區中小學存在安全隱患的校舍，完成遷建避險任務；
（二）對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設施完成整改任務；
（三）在選址科學合理的基礎上，對整體出現險情的D級危房完成集中重建，對局部出現險情的C級校舍完成改造加固任務。
二、實施時間和范圍
實施時間：2009年—2011年。
實施范圍：全區城市和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統舉辦的所有各級各類中小學校。
三、工作步驟
（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。按學校隸屬關系，區政府負責對本轄區內學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的校舍安全技術規范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
區政府在2009年7月9日前建立中小學校舍安全工程領導小組及其辦公室，啟動學校建筑檔案資料搜集和自查工作；7月10日前制訂完成工程實施方案；7月15日前制訂排查實施方案，同時組織專業技術力量開展排查；在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學校舍安全工程領導小組制訂下發的執行），排查情況報告在8月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。20*年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。8月30日前，要根據全國校安辦的管理軟件逐步建立中小學校舍安全信息管理系統，及時錄入相關信息。
（二）科學制定校舍安全工程實施規劃和方案。區政府根據排查鑒定結果，結合全區中小學校布局調整規劃，科學編制校舍安全工程總體規劃和分年度實施計劃。2009年加固、改造計劃在8月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。三年總體規劃及分年度加固改造計劃在12月25日前報市中小學校舍安全工程領導小組辦公室匯總。
（三）區別情況，分期分批組織實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估，并根據評估分析論證結果確定治理或避險搬遷；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。
校舍安全工程要按基本建設程序規范建設，嚴格執行重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準，以及相關的抗震設防要求。新建校舍選址應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務教育階段中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障；社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。
按照“分帳核算、專款專用”的原則，嚴格管理，規范使用校舍安全工程建設經費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實校安工程行政事業性收費和經營服務性收費等有關規費的減免政策，切實節約投資。
要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。
五、加強組織領導和監督檢查
校舍安全工程實行國務院統一領導，省、市政府統一組織，區(市、縣)級人民政府負責實施，充分發揮專業部門的領導和管理體制。
為扎實推進校舍安全工程建設，區政府成立全區中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和組織全區校舍安全工程的實施。各鄉（鎮）中小學、城區各學校也要成立相應的機構，切實加強領導，把校舍安全工程作為當前民生工程和教育工作的重點，納入當地政府、學校重要議事日程。教育部門應當切實把校舍安全工程實施作為教育工作重點，會同有關部門制定三年規劃和年度投資計劃，協調專業部門開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負責工程實施、監管和督促檢查。發展改革（物價）部門會同教育部門制定校舍安全工程三年實施規劃，及時下達投資計劃，統籌安排建設資金，指導做好項目前期工作，加強項目監管；負責研究制訂和落實校舍安全工程行政事業性收費和經營服務性收費具體減免政策以及治理亂收費辦法。財政部門負責落實預算內應承擔的工程建設資金，加強項目資金監管，提高資金使用效益，防止學校出現新的債務。建設部門負責開展中小學校舍抗震設防能力評估和危房排查鑒定的監管工作，指導抗震加固和改造方案的制訂；加強對校舍建設的技術指導，嚴格基建程序管理，督促各方責任主體執行相關標準，確保工程質量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產權的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項目的消防設計并進行消防驗收，會同教育部門開展中小學校舍消防安全排查和評估，指導和監督校舍消防安全整改工作。國土資源部門負責開展中小學校舍地質災害排查和評估的監督檢查，指導校舍避險方案的制訂，協調解決避險遷建學校建設用地指標，做好學校土地產權登記、辦理工作。水利部門負責開展中小學校舍洪澇和臺風災害的排查，協調和監督校舍防汛防臺風安全性評估工作，指導學校制訂防汛防臺風應急預案。氣象部門負責開展學校防雷安全排查和評估，指導學校防雷設施的整改工作。科技（地震）部門負責提供全區地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設防標準提供依據。監察部門負責監督檢查校舍安全工程實施中的問題；受理違反行政紀律問題線索；調查處理違反行政紀律案件；受理對其違規違紀行為不服監察機關處理決定的申訴。審計部門負責審計監督校舍安全工程資金的規范使用和管理。安全生產監管部門負責組織對校舍安全工程安全生產實施綜合監管，對出現的重大安全隱患，督促有關部門和當地政府進行整改，對校舍安全工程實施過程中發生的生產安全事故依法組織調查處理。
各級政府按屬地管理原則對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關部門的指導下，對校舍進行逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按標準驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。
建立健全校舍安全工程質量管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的學校，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。
這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。
下面，我再強調三點：
一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。
二、突出農村飲水安全工作的重點
要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：
一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。
二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。
三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。
四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。
五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。
六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。
三、落實農村飲水安全工作的保障措施
一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。
二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。
三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。
四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。
關鍵詞:BSC;D－S理論;農村飲水安全工程;績效審計評價
1研究背景
黨的十報告指出:改革開放以來，政府不斷加大公共工程投資，有效地拉動了經濟增長，但是也暴露出不少問題，面對新情況、新問題，審計機關應當調整固定資產投資審計的目標和重點，向以機制為中心的宏觀管理方面的績效審計轉變。隨著我國績效審計的發展，目前理論界對績效審計的重要性基本達成共識，強調績效審計的重點應向政府投資規模較大，涉及群眾切身利益的公共工程轉移［1］。農村飲水安全工程是民生水利之一，對改善農村居民生活環境、提高生活質量和健康水平都具有重要影響［2］。“十一五”期間，國家累計安排總投資1053億元，解決了2．15億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通過的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》提出，“十二五”期間，要全面解決2．98億農村人口和11．4萬所農村學校的飲水安全問題，力爭在2015年以前，建立起農村飲水安全保障體系。然而，隨著政府對農村水利基礎設施建設投入力度的不斷加大，工程建設和運營過程中存在的問題不斷被媒體曝光于公眾面前，主要表現為績效不理想、低水平重復建設和損失浪費嚴重等［3］。目前，我國針對農村飲水安全工程的審計思路仍以財務審計為主，針對制度、管理效率及效果的績效審計研究仍較少。基于此，本文將首先結合BSC平衡積分卡理念，構建一套多維度績效審計評價指標體系，以確定各級指標權重;其次結合實際工程案例和D－S證據理論予以具體的績效審計分析，最終提出合理的農村飲水安全工程績效審計評價對策及思路。
2BSC理論在農村飲水安全工程績效審計評價中的應用
BSC理論的平衡觀強調，組織績效的高低和優勢并不完全取決于財務狀況，而要依靠組織自身價值創造的潛力和可持續性［4］。該理論將組織績效分為“財務”、“客戶”、“內部流程”和“學習與成長”4種維度，較好地實現了組織短期目標與長期目標、財務衡量和非財務衡量、內部計量和外部計量、成果指標和動因指標之間的平衡。目前BSC理論被廣泛應用于企業績效評價。而作為準公共性工程，農村飲水安全工程不以盈利為目的，但是為了更好地保障工程的良好運行，其建設、運營及管理仍要符合“市場化運作、企業化管理”的要求，接受市場競爭機制的考驗。因此，將BSC理論運用于農村飲水安全工程績效評價具有一定的可行性。同時，由于目標和責任不同，企業績效評價與農村飲水安全工程績效評價又存在明顯差異，將BSC理論運用于后者時，應對平衡計分卡的結構與維度予以修正。首先，為了體現該項工程的非排他性，本文將“客戶”維度改為“公眾服務”維度。其次，將“公眾服務”置于評價維度的頂端。因為供水單位以公眾利益為中心制定農村飲水安全工程運行管理目標和明確戰略導向，根據公眾需求設計和完善內部流程，履行好公共受托責任。
3基于BSC理論的農村飲水安全工程績效審計評價指標體系的構建
3．1構建原則
首先，系統性原則。指標體系作為一個完整的系統，在應用于績效審計評價時，不僅要檢查專項資金的合法、合規性，評價工程的效率高低，還要考察對社會公平和環境保護的影響。其次，預警性原則。在對工程專項資金到位情況等指標進行檢查時，應充分發揮績效審計評價的預警作用，防止出現挪用、轉移資金等違法違規行為，預防風險，保證農村飲水安全工程的資金安全。第三，適用性原則。不同地區的農村飲水安全工程特點各異，因此績效審計評價指標評價要結合當地、當時的具體情況，及時做出適當調整［5］。最后，持續性原則;評價指標的持續性，也可理解為動態性，是指對農村飲水安全工程的績效評價既要考慮建設時期，也要關注運營、效益回收時期。評價部門要隨著客觀條件的變化持續地關注核心指標，尤其是影響工程長期效益的指標。
3．2指標體系的設置
基于以上原則，筆者查閱了農村飲水安全工程相關資料和文獻，參考了IWA及我國已有的城市供水企業評價相關指標，嘗試依靠改進后的平衡計分卡4個維度構建績效審計評價指標體系。其中目標層指標1個，準則層指標4個，指標層指標22個，如圖1所示。
3．3指標權重的設置
在指標賦權過程中，層次分析法是一種比較成熟的方法，充分考慮了專家經驗或知識在解決問題上的優勢，在多層次指標權重的確定上有很強的實用性。因此，本文咨詢審計、水利工程等領域的專家，發出指標權重調查表30份，收回有效調查表26份，在此基礎上借助AHP軟件，最終確定各級指標的權重。以準則層為例，首先構造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出準則層各指標的權重，并檢驗運算結果是否通過一致性要求。通過運算得出準則層特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因為此矩陣為4階，所以K=4時，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通過一致性檢驗。依據上述步驟，可得出農村飲水安全工程績效審計評價指標體系的單層次指標權重(表2)。
4基于D－S理論的農村飲水安全工程績效審計評價研究
為了驗證上述評價指標體系及其構建方法的效度，本文通過對中國西部某省2個縣鄉進行實地調研，向工程建設單位、運行單位、水利局等發放80份調查問卷，結合受益區用水戶滿意度調查和專家打分情況，得到關于該地區農村飲水安全工程績效評價等級分數匯總情況。同時，借助D－S證據理論和IDS軟件予以綜合評價，一方面得出該地區農村飲水安全工程的整體績效水平，為進一步提高該類工程的績效提供對策建議;另一方面，驗證依據上述4種維度構建的績效評價指標體系的科學性，為今后類似工程項目的相關評價提供有效借鑒。
4．1模型建立
本文構建的農村飲水安全工程績效審計評價結構模型，共4個一級指標，22個二級指標。對于定性指標，分別設定:優秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、較差(E2)和很差(E1)5個等級;其分別對應的評價等級效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指標的設置只需在模型中代入相應變量的最優值和最劣值即可。
4．2模型運算
在IDS軟件中建立好農村飲水安全工程績效評價模型后，需要輸入各個評價指標的權重值，以及各個指標的評價值(表3、表4)，然后按照軟件預先設置的參數，得到上層指標的評價分布情況。4．3計算分步式評價結果通過IDS軟件運算得出該項農村飲水安全工程績效審計評價的結果分布為:S(農村飲水安全工程績效)=［(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(優秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，該項農村飲水安全工程總體績效水平處在“良好”狀態，“優秀”和“一般”的置信度相對較小，不存在“很差”或“較差”的情況。這說明從總體上來看，該項農村飲水安全工程績效還是比較讓人滿意的，但仍未達到最優狀態。準則層各項指標平均效用值從高到低排序依次為公眾服務(93%)、內部流程(81%)、財務績效(74%)、學習成長(72%)。這說明該項工程在“公眾服務”和“內部流程”上指標效用值較好，主要原因如下:首先，該地區供水企業應用一整套復雜的工藝對抽取的地表水進行深度處理，因此工程水質有保證;其次，工程設計的近期供水規模接近1萬t/d，遠期為5萬t/d，可以基本保證全天候供水，因此水量和供水時間保證率比較高;同時，由于當地相關部門在供水管理、資產管理和故障應急處理等方面均部署到位，因此內部流程也較為規范。而由于財務管理制度、員工職責劃分等均存在漏洞，該項工程的“財務績效”和“學習成長”效用均有待進一步提高。指標層各項指標平均效用值較好的有:用戶滿意度、工程完工率、資金到位率等，指標效用都幾乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管網修漏及時率等指標的效用值相對較低，這也符合目前該地區農村飲水安全工程的現狀:一方面，該地區免費用水的扶持政策落實到位，群眾滿意度較高，而該項工程建設資金采取多層次、多渠道方式籌集，資金全部按時到位;另一方面，當地仍存在信息透明度較弱、會計制度缺失、財務管理不規范和故障排查延遲等問題。
5結論及政策建議
通過上述分析，可以得出以下結論:首先，基于BSC理論構建的農村飲水安全工程績效審計評價體系可信度較高、值得推廣。在指標權重確立上，不同于企業績效評價中過分強調“財務績效”的比重，本文的績效評價體系中“公眾服務”指標所占比重有所提升，這也體現了農村飲水安全工程的“非排他性”。同時，D－S評價模型將定量指標與定性指標綜合處理，避免了由于主觀性造成的評價結果“失真”問題，確保了評價過程的準確性，最終得出該項農村飲水安全工程績效水平為“良好”。其次，針對農村飲水安全工程績效的幾處“易燃點”，相關管理部門、審計部門應從以下方面入手予以解決。(1)根據不同地區農村飲水安全工程的規模和特點，完善管理體制和運行機制。對于規模較大、體制健全的集中式供水工程，可以建立用水戶協會，實行城鄉供水一體化管理;對于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由農民集體決定承包或租賃，創造條件加快實行區域集中式供水，逐步納入政府統一管理。(2)建立健全會計、財務管理制度。各鄉鎮自來水公司是自然人獨資有限公司，應當按照公司法的規定具備健全的會計和財務管理制度，規范收費、獨立核算，按農村飲水安全工程運行管理的規定提取固定資產折舊和大修理基金，以保證管網和設備修理支出，保障工程的長效運行［6］。(3)提高績效審計供給。農村飲水安全工程點多、面廣、公益性強、所在地往往經濟落后，使得對其進行績效審計面臨著更大的困難，需要多方面提高績效審計力量的供給。一方面，要加強引進復合型專業人才，不僅要求審計人員具備傳統財務審計技術，還需要掌握水利、衛生、社會學、環境學、工程學等多領域知識。另一方面，實行績效審計結果公示制度，吸引公眾力量關注農村飲水安全工程績效審計。
6結語
本文首先基于BSC理論與農村飲水安全工程績效審計評價的契合度，對BSC理論的4種維度予以改造，構建了由“公眾服務”、“學習成長”、“內部流程”和“財務”組成的績效審計評價指標體系;其次，運用AHP法確定各級指標權重值，在實施績效審計評價時，借助D－S證據模型，將定性指標與定量指標分別處理，降低了由于主觀判斷導致評價結果“失真”的可能性，最終得出該項農村飲水安全工程的績效值為“良好”。而工程建設方、管理方及審計部門應當從影響績效水平較大的指標入手，制定政策措施，以提高工程質量和績效水平。
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根據省水利廳明傳電報湘水明號“關于切實做好水利行業供水設施安全防范工作的緊急通知”的精神，結合我區農村飲水安全工程供水設施點多面廣、安全防護設施簡陋、安全管理體系欠缺的實際情況，為了加強供水設施安全防范工作，預防和杜絕發生突發事件影響供水安全的問題，確保農村飲水安全。按照上級要求，現緊急通知如下：
一、迅速開展供水設施安全隱患排查與整治行動。各鄉鎮（場）、區直水利工程單位要對轄區內的農村飲水安全供水設施進行一次全面細致的檢查。要對集中供水工程的水源、管網、水質凈化消毒處理設施、廠區的安全保衛措施進行全面檢查，暴露在外的水庫、山塘水源，的輸配水管網等重點部位要采取相應的防護措施，要有專人看守、巡查，沒有圍墻的必須建圍墻，蓄水池必須封閉，預留的檢修孔、透氣孔必須增設防護欄，廠區大門必須落鎖，廠內有人值班，保持通訊暢通。對分散水源工程，各鄉鎮（場）要做好農民安全用水的宣傳和指導工作，檢查工程設施的衛生、安全狀況，并幫助農戶進行整改。結合檢查情況建立安全臺賬并核實登記，同時將檢查情況報區農村飲水安全管理站（機構設水利局）。
二、加強領導，落實責任，強化安全保衛措施。各鄉鎮（場）、區直水利工程單位要迅速成立農村飲水安全工程供水設施安全防范工作領導小組，明確一名領導主抓此項工作，層層落實安全保衛責任制，對每一處供水設施都要明確具體的安全責任人，設立安全責任標識牌。加強工程的運行管理和安全防范，迅速組建安全巡查隊伍，對水源、供水管網、水質凈化消毒處理設施等供水設施進行24小時巡查，尤其是對暴露在外的水庫和山塘水源、蓄水池、要采取建圍墻、防護欄等措施保護水源，并派專人蹲點守護，防止不法分子對水源水質的蓄意破壞污染。各鄉鎮（場）、區直水利工程單位將責任落實情況及安全巡查隊伍組建、責任人員分布情況報區農村飲水安全管理站。對因責任落實不到位而造成供水系統被破壞，危害飲水安全的要嚴肅查處并追究相關人員及分管領導的責任。
三、強化供水系統監測預警，完善供水設施的應急預案。各供水工程立即明確責任，安排專人對水源、出廠水和管網末梢水的水質嚴格按照《村鎮供水技術規范》第11章第2節第2條水質檢驗項目及檢驗頻率表中的指標進行監測，沒有檢測設備，不具備檢測條件的，按規范取樣后及時送至縣級以上衛生防疫部門進行檢測，檢測結果需存檔備查。發現水質異常，必須在第一時間內報告上級政府和相關部門，同時集中供水工程應采取緊急停水措施，分散供水工程應派專人現場控制已污染水源，設立水質已污染警示牌，利用廣播、電視、電話等通訊工具在最短的時間內向群眾通報水污染情況，防止已污染的水被飲用，確保群眾的生命安全。堅決杜絕遲報、漏報甚至瞞報重大信息的情況發生，否則將嚴肅查處并追究有關人員和主管領導的責任。各鄉鎮（場）、區直水利工程單位要按照水利部有關要求，抓緊制訂和完善轄區內供水設施的應急預案，同時報區農村飲水安全管理站備案。加強與相關部門的協調、溝通與配合，互通信息，提高應對突發事件的能力，同時要做好應急物質和水源的準備，確保發生水污染事件后群眾的用水需求，維護正常的生活秩序。定期組織群眾參加突發水污染事件的應急演練，提高廣大群眾對突發事件的響應、處置能力，增強自我防范意識。
以上通知，請各相關單位迅速組織落實，按時上報相關材料。
關鍵詞：安全標準化；大學生就業；職業發展；注冊安全工程師
2008年11月19日，AQ3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（以下簡稱《通用規范》）由國家安全生產監督管理總局，自2009年1月1日正式實施。《通用規范》包括10項A級要素和53項B級要素。其中，10項A級要素分別是負責人與職責、風險管理、法律法規與管理制度、培訓教育、生產設施及工藝安全、作業安全、產品安全與危害告知、職業危害、事故與應急、檢查與自評。安全標準化的建立過程，包括初始評審、策劃、培訓、實施、自評、改進與提高等6個階段［1～2］。
《國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見》［3］，提出了危險化學品安全標準化的工作目標：2009年底前，危險化學品企業全面開展安全生產標準化工作。2010年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。
無論對于危險化學品企業還是政府各級安全生產監督管理部門，貫徹安全標準化管理，既是當前的一項緊迫性任務，也是今后的一項長期性工作。面對安全生產管理的新形勢，危險化學品企業中的一些傳統職業崗位對從業人員的素質提出了新要求，同時催生了一批新興的職業崗位群（如注冊安全工程師、安全評價師、危險化學品安全標準化考評員等）。安全標準化管理的實施，為提供安全服務的各類社會中介機構（如安全標準化咨詢機構、安全標準化考評機構、安全評價機構等）創造了發展空間，也給化工類高職畢業的就業和職業發展提供了新的機遇。
一、畢業生就業形勢長期看好，化工操作崗位的職業安全得到有效保障
前些年，隨著企業改制和企業用工形式的變化，導致化工操作崗位的門坎降低。不少化工企業，尤其是中小化工企業，大量使用未經正規專業教育、未經嚴格培訓的臨時工從事化工危險崗位作業。由于文化水平較低，又不具備基本的化工專業知識和操作技能，違規操作、冒險蠻干現象嚴重，極易導致事故發生。
2008年2月1日，江蘇省安監局在全國率先的《關于規范危險化學品生產企業從業人員安全生產基本從業條件的意見》（蘇安監［2008］14號），要求危險化學品生產企業主要危險作業崗位操作人員應具有國民教育化工專業中等職業教育以上學歷，或者具有高中以上學歷，并具有5年以上直接從事危險作業崗位操作的從業經歷；危險化學品生產企業專職安全管理人員應具有國民教育化工或相關專業大學專科以上學歷，或者取得注冊安全工程師執業資格證書，或者具有化工專業中級以上技術職稱；危險化學品生產企業主要負責人、分管安全負責人和分管技術負責人應具有大學專科以上學歷，其中至少有1人具有國民教育化工專業大學專科以上學歷，或者具有化工專業高級技術職稱［4］。
2008年9月14日的《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（安委辦［2008］26號）提出，從2009年起，安全監管部門要把從業人員是否達到從業條件納入危險化學品生產企業行政許可條件。由于化學工業是技術密集的高危產業，涉及高溫、高壓、連續性生產，特別是危險化學品生產，技術性更強，危險性更高。《指導意見》同時要求，涉及危險工藝的生產裝置應裝備集散控制和緊急停車系統，在2010年底前必須完成自動化改造工作，否則一律不予換（發）安全生產許可證。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。
2009年6月23日，《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》（安監總管三［2009］116號）公布并正式實施。
二、畢業生職業發展前景廣闊，職業提升空間大
《中華人民共和國安全生產法》第十九條規定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。
2009年10月1日起正式實施的新修訂的《安全評價機構管理規定》，要求安全評價機構申請甲級資質應有25名以上專職安全評價師，按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師；安全評價機構申請乙級資質應有16名以上專職安全評價師，按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。
2009年9月7日，國家安全生產監督管理總局公布的《注冊安全工程師條例（征求意見稿）》規定，設立注冊安全工程師事務所，應有10名以上一級注冊安全工程師。
2009年10月21日，由國家安全生產監督管理總局的《危險化學品從業單位安全標準化咨詢管理辦法（征求意見稿）》提出，一級咨詢機構有不少于20名取得危險化學品安全標準化考評員證書的人員，其中專職人員不少于10名，且有不低于10名具有危險化學品相關安全知識或化工生產實際經驗的人員；二、三級咨詢機構的各類組成人數要求分別是10、5、5名和6、3、3名。
伴隨危險化學品企業安全標準化管理的實施，注冊安全工程師、安全評價師、危險化學品安全標準化考評員等以提供安全技術和管理服務為特征的新興職業崗位開始出現并走俏。目前，國家對上述職業崗位執行職業資格準入制度，從業人員除應具備相關工作經歷要求外，還須通過國家統一組織的職業資格考試。
依據《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》（人發［2002］87號），取得安全工程或其他工程經濟類大學本科學歷，從事安全生產相關業務滿3年，可以參加注冊安全工程師資格考試。依據《安全評價師國家職業標準（試行）》，取得安全工程類專業大學本科學歷證書，從事安全生產相關工作3年以上，可以參加三級安全評價師的資格考試［5］。
自2004年9月舉辦第一次注冊安全工程師執業資格考試以來，目前全國大約10萬人取得了注冊安全工程師執業資格證書［6］。據統計，目前我們國家僅高危行業企業就達20多萬家，其他各類企業有幾百萬家，按每個企業配備一名注冊安全工程師算，現有注冊安全工程師的數量還遠遠不能滿足安全生產工作的需要，人才市場需求潛力很大。而來自全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心的數據顯示，2009年安全工程（本科）專業的畢業生規模在4000～5000人［7］。因此，我國的注冊安全工程師等安全管理人才緊缺的現狀短時間內將難以改變。
化工類高職畢業生在走上工作崗位的前幾年大多數是在化工企業的一線從事生產操作。生產一線的工作實踐經歷，使他們積累了一定的化工操作經驗和安全生產知識與技能，對化工裝備、電器儀表和自動化控制技術等更加熟悉，對化學化工基本原理和專業知識的理解也得到了提高和深化，而這些都是成為一名合格的安全技術和管理人員所必備的職業素質。如果他們能進一步對安全管理理論進行系統化的學習，積極參加并通過國家組織的相關職業資格考試，他們將是充實安全管理隊伍的重要后備力量。
南京工業大學成人繼續教育學院南通職業大學函授點于2010年在南通市首次增設了安全工程專升本專業。作為全國最早的14個沿海開放城市，江蘇省南通市憑借瀕江臨海的區位優勢，積聚了數千家危險化學品企業，并建成了7個化工園區。安全工程專升班的開設，填補了這個化工大市學歷教育史上的空白，得到了來自企業和安全中介機構的專職安全管理人員以及危險化學品企業從業人員的積極響應。招生宣傳工作還得到了南通市安全生產監督管理局領導高度重視和積極支持。市安監局領導認為這是一次加強全市安全管理隊伍建設，提高安全管理從業人員職業素質的契機。安全工程專升本班，除了設置規定的學歷教育課程外，還將聯合市安監局邀請市安全技術和管理專家，定期舉辦各類安全技術講座和活動。
三、結束語
安全、健康、環保是社會文明程度的重要標志之一，是人們在生產和生活中的一個普遍要求。抓好安全生產是堅持“以人為本”、落實科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會的重要保障。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），提出鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。因此，化工類高職畢業生以安全標準化管理標準的貫徹實施為契機，將安全技術和管理作為其職業發展的方向，前景廣闊。積極引導并鼓勵有安全生產相關工作經歷的化工類高職畢業生向注冊安全工程師、安全評價師等安全技術與管理職位方向發展，也是盡快解決我國安全生產管理隊伍人才緊缺的有效舉措。
參考文獻：
［1］ 國家安全生產監督管理總局化學品登記中心.危險化學品安全管理條例［EB/OL］.http：//省略/Web/Information/InformationView.asp.
［2］ 安全文化網.化學工業發展與對安全的新要求［EB/OL］.http：//省略/Wencui/safety.
［3］ 曲福年，尚連，田敏.深入開展危險化學品企業安全標準化工作［J］.安全、健康和環境，2008，8（12）：1-3.
［4］ 徐榮，夏輝勝.淺談危險化學品從業單位安全標準化工作［J］.現代職業安全，2008，80（4）：68-69.
［5］ 國家安全生產監督管理總局.國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見［EB/OL］.http：//chinasafety.省略/.
［6］ 江蘇省安全監督管理局.關于規范危險化學品生產企業
從業人員安全生產基本從業條件的意見［EB/OL］.http：//jssafety.省略/swordcms/jssafety_theme/static/zwgk_guifxwj/800003965.htm.
［7］ 人力資源和社會保障部職業能力建設司.［EB/OL］.http：//ms.省略/nvqdbApp/htm/biaozhun/.
