發(fā)布時(shí)間：2023-08-04 17:19:03
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程管理的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；水利工程；建設(shè)；管理
中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0152-01
農(nóng)村小型水利工程主要是指各類小型水庫(kù)、飲水閘、輸水管道、渠道等，包括蓄水、引水、配水等工程，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活用水，緩解當(dāng)?shù)氐暮禎城闆r，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，水工程建設(shè)也是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。特別是我國(guó)西北部大部分農(nóng)村地區(qū)缺雨少水，水資源相對(duì)匱乏，有限的資源更加重了環(huán)境治理、人口眾多的負(fù)荷，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。水利是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，必須管理好小型水利工程設(shè)施，更好地為新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。
一、農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)首先是其公益性，無(wú)論是灌溉農(nóng)田、果園，還是生活用水、防洪抗旱，都是免費(fèi)為村民提供服務(wù)的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大作用。然而，其不以盈利為目的的修建、管理模式，無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，允許適當(dāng)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，也是以公益為目的，所以不為農(nóng)民所重視，管理上存在著責(zé)任制度的缺失。一方面，是疏于管理，水利設(shè)施老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別水利工程使用年限縮短，出現(xiàn)廢棄，沒(méi)有發(fā)揮出水利工程防澇抗旱的功效，浪費(fèi)了大量的人力物力，反而使各項(xiàng)管理成為農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。另一方面，是缺乏水利工程管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，政府在修建中投入了資金，在具體的維護(hù)管理上不再扶持，農(nóng)民沒(méi)有自覺(jué)管理、集資維護(hù)的意識(shí)和主動(dòng)性，也影響著農(nóng)村小型水利工程的管理。
廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型水利工程的認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。水利工程常常由一些素質(zhì)不高、管理方式落后的人員所操縱，無(wú)法使水利工程發(fā)揮出應(yīng)用的功效。如今，我國(guó)農(nóng)村的水利工程種類繁多，管理質(zhì)量卻跟不上發(fā)展速度，粗放的管理模式使個(gè)別工程支渠用水混亂，滲漏嚴(yán)重，其應(yīng)用價(jià)值越來(lái)越降低。相應(yīng)的我國(guó)對(duì)水利工程的管理沒(méi)有針對(duì)地形、地勢(shì)的差異，各區(qū)域特性的不同，制定出相應(yīng)的組織管理規(guī)范，在法律政策上沒(méi)有形成差異性對(duì)待，浪費(fèi)現(xiàn)象特別嚴(yán)重。
農(nóng)村小型水利工程受技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)工程的防洪設(shè)計(jì)、地基處理、地質(zhì)勘查等有所欠缺，在建設(shè)水平和材料使用等方面更是質(zhì)量較差，隨著建設(shè)應(yīng)用年代的增加，出現(xiàn)了老化現(xiàn)象。水利工程建設(shè)中大都只重視樞紐工程，忽視配套設(shè)施的建設(shè)，使工程的受益面積逐步減小，影響了對(duì)灌溉面積的正常發(fā)揮。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施
“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村正加大建設(shè)步伐，向小康社會(huì)靠近，農(nóng)村小型水利工程的管理也向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，提升管理，縮小差距，加強(qiáng)制度和管理的革新。
1.產(chǎn)權(quán)制度改革和資金核算界定
農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度與灌溉管理緊密相連。合理的運(yùn)行和維護(hù)管理制度能夠有效地提高農(nóng)村小型水利工程的使用效率。進(jìn)行水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府的管理職責(zé)部分或全部移交到農(nóng)民手中，提高水資源的分配效率和公平性，也利于提高各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措能力，加強(qiáng)了管理效率。政府應(yīng)成立專門的指導(dǎo)小組，協(xié)同水利、財(cái)政、國(guó)資等管理部門，為農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)政府、水管站、農(nóng)經(jīng)委等牽頭領(lǐng)導(dǎo)，召集村民，征求意見(jiàn)，合理確定資產(chǎn)項(xiàng)目，形成報(bào)告形式，報(bào)送上級(jí)批準(zhǔn)。報(bào)告內(nèi)容開(kāi)村民會(huì)議，有半數(shù)以上的村民、三分之二的戶主代表參加并通過(guò)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組審核通過(guò)后，上報(bào)縣農(nóng)村水利工程管理改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室備案批準(zhǔn)。
2.建立農(nóng)村小型水利工程的管理體制，實(shí)行長(zhǎng)效管理
農(nóng)村小型水利工程的管理應(yīng)首先建立起完善合理的管理制度，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與管理的積極性，使水利設(shè)施發(fā)揮出更好的自身效益。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)做好各項(xiàng)水利制度改革，明確村里和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和業(yè)務(wù)，施行籌勞籌資、一事一議的管理機(jī)制，依靠農(nóng)民的意見(jiàn)和建議承擔(dān)其水利工程的管理和維護(hù)工作。根據(jù)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，采用承包管理、委托管理、租賃管理等形式，有效地強(qiáng)化水利工程的監(jiān)督和管理，突出農(nóng)村水利工程的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公益效能，改善水利設(shè)施的損壞狀態(tài)，有效地發(fā)揮其服務(wù)效益。
3.增加管理資金投入
政府和各級(jí)主管部門在加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增收中的重要地位，增加農(nóng)村水利工程的管理和維護(hù)費(fèi)用投入，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，滿足水利發(fā)展和建設(shè)中的資金要求。在努力提高地方財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)積極組織群眾參與工程建設(shè)，合理引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、民間組織的社會(huì)資金，進(jìn)入到農(nóng)村小型水利工程的管理和建設(shè)中，增加資金流動(dòng)渠道，增加項(xiàng)目管理收入。工作中要杜絕各種挪用、擠占專項(xiàng)資金的惡劣現(xiàn)象，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)工程的實(shí)施情況，積極協(xié)調(diào)銜接各項(xiàng)資金輸入，有效爭(zhēng)取地方配套資金。與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門有效協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，極大地發(fā)揮出資金的應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)各項(xiàng)管理維護(hù)工作的提升。
4.強(qiáng)化基層水利管理人員的建設(shè)
農(nóng)村基層水利設(shè)施技術(shù)人員、管理人員欠缺是普遍現(xiàn)象，政府和地方主管部門應(yīng)將培育農(nóng)村基層水利技術(shù)人員、加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)作為首要關(guān)注點(diǎn)，高度重視行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)工作。一方面強(qiáng)化技術(shù)人員的引進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地安排人員深造，適應(yīng)崗位需求和市場(chǎng)需要；另一方面，對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行制度化的減少，開(kāi)展一系列的日常工作培訓(xùn)，不斷提高整體的職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)提高基層水利管理人員的技術(shù)水平。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的技術(shù)人員進(jìn)行合理分工，明確個(gè)人的業(yè)務(wù)管理重點(diǎn)，使人人成為專業(yè)的行家里手，統(tǒng)攬全局，為農(nóng)村水利工程事業(yè)的健康發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。
5.提高農(nóng)村水利項(xiàng)目的科學(xué)管理
科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村小型水利工程管理，可以延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，提高其在灌溉應(yīng)用的工程效率，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的輔助作用。然而，管理技術(shù)的水平對(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)應(yīng)用目標(biāo)有極大的差異。因此，必須采取一系列的管理措施，全面提高農(nóng)村小型水利工程的管理質(zhì)量。首先，積極引進(jìn)新技術(shù)、新方法加強(qiáng)對(duì)水利工程的日常維護(hù)和管理，提高管理方法的先進(jìn)性和科學(xué)性；其次，遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立完善管理制度，讓水利工程在有效合理的管理中完成其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重任務(wù)，才能夠保證各項(xiàng)措施持續(xù)發(fā)展下去。最后，針對(duì)水利工程的管理人員和承包人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的管理服務(wù)職能，保證工程效益。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村基本建設(shè)是保障社會(huì)各行各業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)民生活有著積極的意義。水利工程的管理工作對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有直接的推動(dòng)作用，正日益形成完善科學(xué)的長(zhǎng)久治理體系，成為新時(shí)期農(nóng)村制度改革的新活力。
參考文獻(xiàn)
[1]王旭，高東鋒. 農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2013，12：77.
一、水管體制改革的必要性和迫切性
我市地處海河流域××河水系，擔(dān)負(fù)防洪保安“四?！敝厝巍＝▏?guó)以來(lái)，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長(zhǎng)××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長(zhǎng)××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個(gè)，共有水管職工××人，實(shí)行財(cái)政年差額撥款。
水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會(huì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水管職工工資無(wú)保證，大量公益性工程管理維護(hù)無(wú)投入；這些問(wèn)題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢(shì)在必行。
二、改革的主要內(nèi)容和措施
（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)
按有關(guān)規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)其直接管理的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）負(fù)有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責(zé)任。各類水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程管理、養(yǎng)護(hù)、維修和安全運(yùn)行。針對(duì)目前一些公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位定性不準(zhǔn)，事、企不分，這次改革將按照事企分開(kāi)的原則，明確劃分水管單位類別，明確責(zé)任，理順管理體制。
水務(wù)局在工程管理上負(fù)責(zé)市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護(hù)，下轄××個(gè)閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，無(wú)經(jīng)營(yíng)，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。
（二）明確責(zé)權(quán)范圍，實(shí)行分級(jí)管理
按照水利工程分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，劃分水利工程級(jí)別，明確責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。
1、河道堤防工程。河道堤防實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理制定。我市實(shí)行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!其余鄉(xiāng)、村級(jí)溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市級(jí)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，河道開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運(yùn)行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護(hù)管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實(shí)施具體管理。
2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點(diǎn)水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護(hù)管理。其它閘涵、泵站按工程級(jí)別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護(hù)管理。
3、橋梁工程：國(guó)、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設(shè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門及相應(yīng)工程管理單位分級(jí)管理。
（三）實(shí)行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格定崗定編
根據(jù)我市實(shí)際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴(yán)格按照《××省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴(yán)格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門確定，實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員，準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。
因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會(huì)同市財(cái)政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核算定員數(shù)為××*人。
（四）規(guī)范財(cái)政支付，明確劃撥經(jīng)費(fèi)
按上級(jí)政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)，離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
我市各閘站、堤防管理單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維護(hù)等基本支出由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。在職人員經(jīng)費(fèi)和離退人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工資政策和人事財(cái)政部門確定的工資支出標(biāo)準(zhǔn)確定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門確定的事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，由財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門共同確定，由市財(cái)政撥款。
（五）規(guī)范勞動(dòng)保障政策，充實(shí)水管基層人員
這次改革要規(guī)范編制，落實(shí)管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實(shí)行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對(duì)現(xiàn)有水管單位人員進(jìn)行全同合同管理，實(shí)行聘任制；三是符合提前離崗?fù)损B(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費(fèi)。
各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。
通過(guò)以上措施逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。最終達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目標(biāo)。
（六）廣泛籌集資金，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)
為保障水管體制改革的順利實(shí)施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的力度，財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護(hù)資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。
（七）加大執(zhí)法力度，保護(hù)水利工程安全
重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)水行政主管部門和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維護(hù)水事秩序，維護(hù)水利工程安全，水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。水管單位遇到可能危及工程安全的險(xiǎn)情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)保護(hù)措施，保證工程安全，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機(jī)關(guān)要加大保護(hù)水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動(dòng)及案件，維護(hù)正常水事秩序。
關(guān)鍵詞：小型水利水保工程質(zhì)量管理質(zhì)量監(jiān)督
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
水利水保工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家和民生有重要的影響。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，建筑行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，對(duì)水利水保工程的質(zhì)量管理也提出了更高的要求。在當(dāng)前的發(fā)展下，小型水利水保工程不斷的投入建設(shè)，由于工程的建設(shè)通常在山區(qū)和河流地區(qū)，地理環(huán)境通常比較復(fù)雜，交通不便，給小型水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理帶來(lái)了一定的困難。因此，在小型水利水保工程的建設(shè)中，因此加強(qiáng)科學(xué)理論的指導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理，減少工程耗費(fèi)時(shí)間和資金投入，保證水利水保工程的質(zhì)量，這對(duì)提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都具有重要的意義和價(jià)值。
二、目前小型水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
1、質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏完善的體系和制度
小型水利水保工程的主管部門縣級(jí)水務(wù)部門往往身兼數(shù)職，既有設(shè)計(jì)，施工指導(dǎo)的職能，又要負(fù)責(zé)質(zhì)量的政府監(jiān)督工作，因此在效率和成果方面存在著諸多不足，參與工程建設(shè)的承建方和工程的監(jiān)理單位往往容易過(guò)度依賴縣級(jí)水務(wù)部門，沒(méi)有從自身的角度對(duì)工程本身進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這種情況是由于缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系造成的，沒(méi)有對(duì)各方的質(zhì)量監(jiān)督管理職能和責(zé)任做好規(guī)劃，造成了責(zé)任不明，分工不清的情況。一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，各方極其容易互相推諉。
2、質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)淡薄，設(shè)計(jì)不規(guī)范
小型的水利水保工程設(shè)計(jì)工作主要有縣級(jí)的水務(wù)部門負(fù)責(zé)，然而，一些縣級(jí)的水務(wù)部門在勘測(cè)地形地貌的過(guò)程中，缺乏足夠深入的了解，在工程立項(xiàng)時(shí)缺乏可行性論證，由此導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的不規(guī)范情況。另外，在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)比較單薄，沒(méi)有將質(zhì)量管理工作放在工程建設(shè)的首要位置，工程出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊修改的情況特別多，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量安全。
3、質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)水平較低
在當(dāng)前的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理中，質(zhì)量監(jiān)督和管理人員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，并對(duì)其缺乏專業(yè)的完整的培訓(xùn)，很多人員都是在上崗后才開(kāi)始學(xué)習(xí)檢測(cè)和管理知識(shí)的。另外，更有一些工程企業(yè)根本就沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)人員。國(guó)家對(duì)于水利水保工程的質(zhì)檢資質(zhì)有嚴(yán)格的要求，根據(jù)不同評(píng)級(jí)，要求的人員配備和業(yè)績(jī)情況不同，例如甲級(jí)資質(zhì)的水利水保企業(yè)，需要有至少15個(gè)水利工程質(zhì)檢考試合格的人員，而主要負(fù)責(zé)人更是要求要有10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于水利水保工程的質(zhì)量管理，還涉及到巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)械電氣等多個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)，在目前的小型水利水保工程企業(yè)中，缺少相應(yīng)的技術(shù)人員及較高的技術(shù)管理水平。
4、質(zhì)量檢測(cè)手段落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備
小型水利水保工程施工完成后，缺乏現(xiàn)代化的質(zhì)量檢測(cè)手段，檢測(cè)人員一般都是采取實(shí)地檢查的方式，但實(shí)地檢查的程度往往停留在用眼睛看，用手摸的層次，這種質(zhì)量檢查技術(shù)根本不能滿足水利水保工程的質(zhì)量檢查要求。缺乏現(xiàn)代化的質(zhì)檢設(shè)備，也使得工程的質(zhì)量得不到技術(shù)上的保證。
三、加強(qiáng)小型水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的措施
1、不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系
對(duì)于水利水保工程的質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)有專門的規(guī)定進(jìn)行約束和管理，根據(jù)相關(guān)的水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行明確的界定，體系中應(yīng)當(dāng)包括政府部門管理監(jiān)督體系，工程業(yè)主和監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系，設(shè)計(jì)單位和承辦方的質(zhì)量管理體系。其中政府的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是專職負(fù)責(zé)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，采取的是行政和法律的強(qiáng)制性的監(jiān)督手段。而業(yè)主和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，主要是維護(hù)本企業(yè)本工程投資的收益，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任。設(shè)計(jì)和施工單位作為直接參與工程建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)的各個(gè)階段明確分工和責(zé)任，對(duì)于任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)追責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有首要責(zé)任，從而保證小型水利水保工程的質(zhì)量。
2、強(qiáng)化工程的招投標(biāo)階段的資質(zhì)監(jiān)管
水利水保企業(yè)自身的建設(shè)資質(zhì)和水平對(duì)于后期工程施工期間的質(zhì)量起著舉足輕重的作用。在工程企業(yè)招投標(biāo)階段，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高工程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任意識(shí)和安全質(zhì)量管理做好宣傳。在監(jiān)督和管理過(guò)程中，要從建設(shè)工程單位的選擇方面做到全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，使社會(huì)上關(guān)心水利建設(shè)工作的群體有渠道、有能力對(duì)工程情況做詳細(xì)的了解，強(qiáng)化監(jiān)督管理方式方法。這種公開(kāi)的方式有利于工程施工企業(yè)提高警覺(jué)性，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。其次是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)審查監(jiān)管內(nèi)容包括施工管理人員的素質(zhì)、企業(yè)工程技術(shù)能力、施工業(yè)績(jī)和社會(huì)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。其中監(jiān)督管理的重點(diǎn)在于企業(yè)是否在過(guò)去出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題或安全事故以及其解決的態(tài)度和方法。
3、提高質(zhì)量管理的技術(shù)水平
在對(duì)水利水保工程質(zhì)量進(jìn)行管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)人員、材料、機(jī)械和環(huán)境等方面的管理。小型水利水保工程的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，在材料和機(jī)械管理方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從采購(gòu)、出入庫(kù)和使用維護(hù)等環(huán)節(jié)做到全程監(jiān)控，監(jiān)控的方式要電子化，利用計(jì)算機(jī)做好相關(guān)工作的信息存儲(chǔ)，以便查詢。在政策和法律方面，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府的支持，例如通過(guò)政府的投資，購(gòu)買萬(wàn)能實(shí)驗(yàn)機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，來(lái)提高水利水保工程的質(zhì)量檢測(cè)水平。
4、加強(qiáng)水利水保工程評(píng)審工作
在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的可行性做充分的研究，水利工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和圖紙等一系列材料交付給水務(wù)部門審核，在設(shè)計(jì)的前期，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，水文條件有直接的了解，勘察地質(zhì)條件后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。這是小型水利水保企業(yè)在施工前的第一步。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)請(qǐng)專業(yè)的工程師和水文專家對(duì)工程的可行性和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行集體評(píng)審，不符合條件的施工環(huán)節(jié)和預(yù)案要及時(shí)予以修改。水務(wù)部門要與水利企業(yè)充分配合，共同做好前期工作的審定。
5、對(duì)施工管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制
在水利水保工程施工過(guò)程中，要對(duì)施工技術(shù)及工序進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，使用良好的施工工藝，不僅可以減少操作程序，降低工程的消耗，還可以節(jié)約施工的時(shí)間，確保施工質(zhì)量。施工管理人員還要對(duì)施工進(jìn)度與施工工序進(jìn)行合理的安排，并對(duì)施工材料、施工工具進(jìn)行不定期的檢查，按照施工要點(diǎn)提出相應(yīng)的預(yù)防措施，保證施工人員能夠?qū)κ┕すば蚴炀毜恼莆?，以提高施工工藝的可靠性。此外，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，可以通過(guò)健全的規(guī)章制度來(lái)明確崗位責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堵塞管理漏洞，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并改正施工中存在的問(wèn)題，保障水利水保工程的施工質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
在水利[水利]行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)水利水保工程的質(zhì)量管理也提出了更高的要求。要加強(qiáng)對(duì)水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位和水利主管部門共同協(xié)作，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑工程管理的研究，并在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效的策略和方法措施，提高水利水保工程的質(zhì)量管理水平，保證工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小型水利水保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]張玲.小型水保工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考[J].中國(guó)水土保持.2006(04)
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；工程建筑；加強(qiáng)措施
0.前言
水利工程建設(shè)一般都要經(jīng)過(guò)勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工四個(gè)階段。水利工程的施工應(yīng)以勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的成果為依據(jù)，將規(guī)劃和設(shè)計(jì)的圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體。水利工程施工質(zhì)量好壞，不僅對(duì)工程本身有極大影響，而且一但出現(xiàn)問(wèn)題，往往會(huì)危及國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。因此，采取有效措施，加強(qiáng)水利工程施工的管理與控制，對(duì)提高施工管理水平，以及工程建設(shè)整體質(zhì)量都具有十分重要的意義。
1.水利水電工程建筑質(zhì)管理概述
1.1水工工程施工管理特點(diǎn)
水利水電類工程比一般建筑工程項(xiàng)目有所不同，水工工程多在相對(duì)復(fù)雜的自然環(huán)境背景下開(kāi)展施工，水利水電工程一般需要投入巨大資金量，與一般的建筑施工周期相比長(zhǎng)很多，施工過(guò)程中還應(yīng)該考慮地氣象、水文、地質(zhì)等因素的影響，重要的一點(diǎn)是水利水電的施工具有很強(qiáng)的季節(jié)性，應(yīng)該要注意避免汛期建筑，所有這些因素要求水利水電的建筑過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理。另外，還必須考慮由于水利水電工程的過(guò)長(zhǎng)施工周期導(dǎo)致原材料的物價(jià)、人工成本上漲和人員流動(dòng)的問(wèn)題，所以，加強(qiáng)水工工程建筑質(zhì)的管理工作就更為復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)。
1.2水工工程建筑質(zhì)管理的內(nèi)容
我國(guó)的現(xiàn)代化水工工程建筑管理施工的內(nèi)容包括四個(gè)方面：管理施工質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、管理施工成本和施工安全的管理。第一，對(duì)水利水電建筑工程中的施工質(zhì)量進(jìn)行管理。水利水電工程的施工質(zhì)量管理成功與否和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)效益是密切聯(lián)系的，必須嚴(yán)格保障施工的質(zhì)量，這樣才能保證建設(shè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)水工建筑施工質(zhì)量的管理需要多方位質(zhì)量控制，主要內(nèi)容是人員、設(shè)備、原料和技術(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行控制管理，應(yīng)該依靠完善健全的管理質(zhì)量體系保證水利水電工程的施工管理質(zhì)量工作可以圓滿完成；其次，對(duì)水利水電工程項(xiàng)目建筑中的施工進(jìn)度管理。施工進(jìn)度的管理指根據(jù)施工的合同，清晰的明確水工工程開(kāi)工和竣工時(shí)間，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度將施工的每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，制定出詳細(xì)而周密的進(jìn)度計(jì)劃并提供給監(jiān)理的公司做審核。對(duì)進(jìn)度管理應(yīng)該建立完整健全的施工記錄，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)進(jìn)度做完善和優(yōu)化，使進(jìn)度控制在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)；再次，加強(qiáng)對(duì)水工工程建筑的施工成本管理。施工的成本控制高低是直接關(guān)系施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，它是施工管理重要的環(huán)節(jié)。管理施工成本的工作必須從準(zhǔn)備施工的階段著手進(jìn)行，通過(guò)逐步提高施工的效率和控制原材料的成本等措施保證施工成本可以有效控制，保障施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化；最后，加強(qiáng)水利水電建筑工程中施工安全管理。
2.我國(guó)水利工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)意建議
2.1對(duì)工程設(shè)計(jì)中的建議
在工程設(shè)計(jì)中，針對(duì)上述的幾個(gè)問(wèn)題，提出這么幾個(gè)意見(jiàn)：一是，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。對(duì)于所有的項(xiàng)目要求中標(biāo)方必須出示一定的可行性認(rèn)證，同時(shí)應(yīng)該有監(jiān)理人員的簽字，對(duì)這些可行性分析材料和設(shè)計(jì)圖稿進(jìn)行嚴(yán)格審批，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任制，讓每個(gè)人都能夠主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。二是，在工程招標(biāo)上，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律體系，才許強(qiáng)有的手段使其得到執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀的施工單位，從而保證人員技術(shù)水平、施工機(jī)械無(wú)法、工程質(zhì)量。使得在工程建設(shè)上人人懂法、人人守法，要依法管理、依法監(jiān)督、依法辦事、依法建設(shè)。對(duì)于招標(biāo)中違紀(jì)的要嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。因此建議招標(biāo)投標(biāo)管理部門與紀(jì)檢督察、司法公正組曾嚴(yán)密的督查網(wǎng)絡(luò)。
2.2對(duì)施工過(guò)程中的建議
施工管理是整個(gè)工程質(zhì)量管理的重要方面。一般的施工問(wèn)題都是處在施工的過(guò)程中。因此對(duì)于施工中的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格控制。全面地、系統(tǒng)地、嚴(yán)格地實(shí)行工程管理的相關(guān)工作，確保工程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量。在施工過(guò)程中控制實(shí)行”二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”。第一級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度；第二級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報(bào)”報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”，報(bào)工程指揮部復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終驗(yàn)，保證做到上一工序不合格不得進(jìn)入下一工序施工，對(duì)單元工程、監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見(jiàn)和評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
2.3對(duì)整體質(zhì)量控制的建議
挑選那些有資格認(rèn)證的、信譽(yù)比較良好的監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管部門。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。對(duì)于監(jiān)管單位與施工單位或者是業(yè)主串通，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)用過(guò)程中的情況，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員檢查驗(yàn)收。
3.提高水工工程建筑質(zhì)施工過(guò)程中的基本措施
第一，加強(qiáng)施工質(zhì)量的管理。原通用電氣董事長(zhǎng)韋爾奇曾說(shuō)過(guò)：“質(zhì)量是能夠維護(hù)顧客忠誠(chéng)最好的保證?！辟|(zhì)量在各行各業(yè)都是關(guān)鍵所在，對(duì)水利水電工程來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是生命，所以，必須嚴(yán)格的控制水工建筑質(zhì)量，不斷提高質(zhì)量的管理。首先，要從思想上提高質(zhì)量管理，工程主要的負(fù)責(zé)人在思想上與理念上要對(duì)質(zhì)量控制有全面認(rèn)識(shí)和重視，同時(shí)應(yīng)該培養(yǎng)基層工程人員質(zhì)量意識(shí)，只有上下全體員工質(zhì)量意識(shí)得到提高，才能保證水工程施工的質(zhì)量；其次，水工工程項(xiàng)目復(fù)雜龐大，涉及很多分項(xiàng)，應(yīng)該建立一個(gè)相對(duì)完善的負(fù)責(zé)人制度，確保各項(xiàng)工程的質(zhì)量有相應(yīng)具體的人員問(wèn)責(zé)；工程驗(yàn)收是監(jiān)督整個(gè)工程的關(guān)鍵，應(yīng)該確保驗(yàn)收的質(zhì)量。
第二，對(duì)施工成本加強(qiáng)管理。水工建筑項(xiàng)目的施工成本要嚴(yán)格控制和優(yōu)化，主要采取以下措施：（1）預(yù)算的成本必須準(zhǔn)確、完善、詳細(xì)，針對(duì)預(yù)算要制定成本的控制標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算成本額控制標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性；（2）在施工過(guò)程中要對(duì)實(shí)際操作需要的車輛、原材料、工作人員等進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好施工中每個(gè)成本的控制環(huán)節(jié)，避免不必要浪費(fèi)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工倉(cāng)庫(kù)保管的工作，發(fā)放物資應(yīng)該制定嚴(yán)格制度，憑有效證件與單據(jù)領(lǐng)取等，要定期的盤查清點(diǎn)數(shù)量，預(yù)防盜竊事件；（3）應(yīng)該建立相對(duì)完整成本記錄，內(nèi)容要包括原材料使用的情況、車輛油耗和維修情況以及職工工作效率等方面。記錄的內(nèi)容要科學(xué)與條理清晰，應(yīng)該及時(shí)反映使用情況，做好調(diào)整，使用科學(xué)方法控制成本。
第三，加強(qiáng)對(duì)水工建筑的進(jìn)度管理。進(jìn)度的管理要保證施工質(zhì)量，工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段就應(yīng)該對(duì)施工進(jìn)度做好計(jì)劃，確定項(xiàng)目完成的時(shí)間，施工時(shí)應(yīng)該根據(jù)計(jì)劃，不應(yīng)該為趕工就忽略施工質(zhì)量。
第四，加強(qiáng)水工建筑施工安全的管理。工程的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境很復(fù)雜，影響安全的因素很多，應(yīng)該加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，使員工安全意識(shí)不斷提高，安全檢查要周期性，清理所有可能的隱患。
4.結(jié)束語(yǔ)
總之，加強(qiáng)現(xiàn)代化水工工程的建筑質(zhì)管理要從施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度與成本、施工安全等方面開(kāi)展，做好這四個(gè)方面內(nèi)容，才會(huì)保證施工順利進(jìn)行，為企業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。
【參考文獻(xiàn)】
[1]那音太，桑旭東.水利施工項(xiàng)目管理影響因素分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)西部科技，2011（9）.
關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；
1 水利工程質(zhì)量問(wèn)題的原因分析
1．1管理不規(guī)范。當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講：a行政干預(yù)。違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期影響工程質(zhì)量。b.質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。c.資金不到位 ，資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)。要求承包方墊資，拖欠工程款造成盲目壓縮質(zhì)量成本的質(zhì)量投入。d招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
l.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
1.2.1前期工作不充分，工程倉(cāng)促上馬。1.2.2設(shè)計(jì)人員水平低, 設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1.2.3設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙。1.2.4設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
l.3施工不按要求
1.3.1工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難辟免。1.3.2大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。1.3.3施工不按規(guī)范質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不建全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4人員：包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人員的素質(zhì)，包括人員的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來(lái)高質(zhì)量的產(chǎn)品。
1.5材料：材料的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。
1.6機(jī)械：施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作的維護(hù)上的方便性等。
1.7方法：包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。
1.8環(huán)境：環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)營(yíng)造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系遵守地方風(fēng)俗。
1．9監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。1.9.1監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。1.9.2監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理單位存在“―條龍”、“同體監(jiān)理’、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理， 1.9.3監(jiān)理工作不到位，工作深度和力度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)缺乏有效的方法和手段。
1.1O.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。1.10．1法律、法規(guī)不健全、不完善、執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。1.10.2無(wú)檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。1.10.3質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力所限工作難以深入到位。1.10.4質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來(lái)力不從心 。1．1O.5質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問(wèn)題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2提高水利工程質(zhì)量的措施
2.1規(guī)范水利建筑秩序。整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要―個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。 a要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺(jué)性。B要整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。C.要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承包管理、項(xiàng)目管理。d要加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。 e要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。
2．2落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)動(dòng)作。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任文體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。a要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事'杜絕“三邊’ 工程。b要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。c要嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。d要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。e要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位?！暌膭?lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。g要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期現(xiàn)象。h要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。i保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2．3提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。a要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。b要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。c要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。d要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。e要建立、健全施工圖審查制度。實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
2．4強(qiáng)化施工管理。施工是形成工程保質(zhì)量的質(zhì)量的決性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。A要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。b要從操作人員 、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。C要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制。施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。D要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。e項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
2、5嚴(yán)格技術(shù)管理。技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度。2.5.1技術(shù)責(zé)任制：要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限,分工明確、各司其職,便于做好各自分工的技術(shù)工作；2.5.2施工日記：在施工過(guò)程中，施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記，把施工中每天每項(xiàng)工作情況、出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、完好保存，作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)；2.5.3圖紙會(huì)審：做好此項(xiàng)工作，對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以及時(shí)糾正，并詳細(xì)記錄、存入技術(shù)檔案，達(dá)到消除差錯(cuò)的目的，2 .5.4技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)人員和工人全面的了解所負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；2.5．5技術(shù)復(fù)核：在施工全過(guò)程中 ，對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施．要有專人進(jìn)行復(fù)核。防止偏差．糾正錯(cuò)誤，避免人為工程質(zhì)量事故；2.5．6材料檢驗(yàn)：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查。符合設(shè)計(jì)要求方可使用。以確保施工質(zhì)量；2.5．7技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)、資料的需要應(yīng)從工程―開(kāi)始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見(jiàn)，不可擅自修改、增補(bǔ)；2.5．8工程驗(yàn)收：在每―個(gè)工程的各部位單項(xiàng)，尤其是隱蔽工程，完成一項(xiàng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序或部位的施工。同時(shí)，也為竣工驗(yàn)收提供完整的技術(shù)資料。
2．6推廣施工新技術(shù)。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)二靠管理。A要大力開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。b要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。 C要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序?yàn)榧~帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計(jì)、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。d設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按IS0900標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
關(guān)鍵詞:水利工程;安全隱患;預(yù)防;監(jiān)控
一、水利工程施工的安全隱患
水利工程與一般建筑工程不同,在施工中施工存在更多、更大的安全隱患,分析如下:
1)工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場(chǎng)工地分散,工地之間的距離較大,往往形成了一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。2)涉及施工對(duì)象紛繁復(fù)雜,單項(xiàng)管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問(wèn)題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關(guān)于基坑開(kāi)挖處理(如大型閘室基礎(chǔ))時(shí)基坑邊坡的安全支撐;大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用,更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞,施工導(dǎo)流隧洞施工時(shí)洞室施工開(kāi)挖襯砌、封堵的安全問(wèn)題。3)施工現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開(kāi)式”施工,無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離,對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。4)水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低,加之分配工種的多變,使其安全應(yīng)變能力相對(duì)較差,增加了安全隱患。5)現(xiàn)代水利施工,機(jī)械設(shè)備多,且越來(lái)越向自動(dòng)化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展,現(xiàn)場(chǎng)施工速度快,一個(gè)中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場(chǎng)地條件下,現(xiàn)場(chǎng)的快速施工,使有效控制安全的難度大。6)水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多在野外,自然環(huán)境差,施工單位多居住在臨時(shí)建筑里,抵御自然災(zāi)害能力差;而且各種生活條件,比如飲食、通風(fēng)、御寒和衛(wèi)生等條件差;安全設(shè)施,比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下,自救能力有限,一旦發(fā)生問(wèn)題,都會(huì)危及到職工的生命安全, 不可小視。
二、水利工程施工安全的預(yù)防
“安全第一,預(yù)防為主”,要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全,首先要以人為本,抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行。
(一)建立安全管理體系,從組織上落實(shí)安全措施。在工程招投標(biāo)后,建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項(xiàng)目部的同時(shí),就應(yīng)建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系,建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力,包括違章作業(yè)制止權(quán),嚴(yán)重隱患停工權(quán),經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),安全一票否決權(quán)等,保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí),應(yīng)選擇技術(shù)過(guò)硬,安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員,實(shí)行安全與效益掛鉤,使其能認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對(duì)于特種作業(yè)人員, 危險(xiǎn)作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對(duì)新工人實(shí)行三級(jí)安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無(wú)安全防護(hù)的危險(xiǎn)作業(yè)。
(二)抓好安全教育,在思想上繃緊安全這根弦。 安全預(yù)防,思想是關(guān)鍵,而抓好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育工作是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。首先要使各管理層樹(shù)立強(qiáng)烈的安全意識(shí),才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發(fā)生安全事故的單位,一律追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,年終考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年終獎(jiǎng)金,直至解聘和辭職。通過(guò)安全生產(chǎn)“一票否決制”,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。 其次,以人為本,強(qiáng)化廣大職工的安全責(zé)任意識(shí), 施行安全事故的“三不放過(guò)原則”(即事故原因不查出不放過(guò),廣大職工不受教育不放過(guò),防范措施不落實(shí)不放過(guò)),提高職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰踩?在思想上建立憂患意識(shí),為貫徹安全制度,落實(shí)安全措施, 提供強(qiáng)有力的思想保證。
(三)制訂安全制度,進(jìn)行制度教育。水利施工安全工作也是一門科學(xué),是有規(guī)律可循的,要建立安全生產(chǎn)制度,用制度管人,才能使施工安全管理工作具有科學(xué)性、延續(xù)性。安全制度必須結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行制定,既要有一般要求、一般情況下的安全施工制度,也要結(jié)合各種突發(fā)因素,制定應(yīng)急情況下的安全施工預(yù)案。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)層層制訂落實(shí)安全施工制度,做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,符合實(shí)際。
三、施工過(guò)程的安全管理監(jiān)控
在施工過(guò)程的安全管理當(dāng)中,既要統(tǒng)籌兼顧,不遺死角,又要集中力量抓好重點(diǎn);既要重視施工高峰期間的施工安全,又必須注意其它施工期間各個(gè)安全環(huán)節(jié)。
(一)控制兩個(gè)關(guān)鍵,保證安全生產(chǎn)。施工安全管理應(yīng)抓住兩個(gè)“關(guān)鍵”, 即關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對(duì)象包括:危險(xiǎn)施工部位)如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開(kāi)挖施工、深基坑開(kāi)挖支護(hù)施工等。關(guān)鍵施工工序包括:大體積砼澆筑、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、鋼筋焊接加工、構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、材料、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)“關(guān)鍵”實(shí)行安全檢查制度及專人安全盯崗制度, 真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過(guò)程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對(duì)象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項(xiàng)及安全措施等,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時(shí)、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確,施工對(duì)象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責(zé)不明,盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。
(三)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn),也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn),必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,進(jìn)行安全施工。 建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度,如責(zé)任制;抽查制;安全交底;防火、安全用電制;機(jī)具、設(shè)備安全使用管理制度;安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應(yīng)措施,并嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁各類無(wú)證上崗;嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè);易燃易爆品堆場(chǎng)堆庫(kù),應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。 各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應(yīng)包括安全交接的工作內(nèi)容,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。 趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導(dǎo)致的安全事故,一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況,確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè),安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督巡視,時(shí)刻控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀態(tài),嚴(yán)格防范事故發(fā)生。水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點(diǎn)廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災(zāi)。必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量的人員的消防隊(duì)伍,平時(shí)進(jìn)行必要的滅火知識(shí)培訓(xùn)演練。在木工車間、機(jī)修車間、發(fā)電房、食堂、倉(cāng)庫(kù)等易發(fā)生火災(zāi)場(chǎng)所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設(shè)施,做到有備無(wú)患。現(xiàn)場(chǎng)每天完工,各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng).并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收,方可離場(chǎng),防止留下各類安全隱患。 安全專職或兼職人員應(yīng)接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準(zhǔn)備,以備急用。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利工程；施工；管理；安全
引言
水利工程是我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程，是城市建設(shè)不可缺少的部分，施工過(guò)程中的質(zhì)量安全直接關(guān)系到水利工程效益的高低，對(duì)整個(gè)工程也超著決定性的作用。而質(zhì)量的根本在于來(lái)把質(zhì)量關(guān)、而把關(guān)則取決于管理。
1、工程前期準(zhǔn)備
“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。施工準(zhǔn)備是施工能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是施工經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。隨著施工的開(kāi)展，首先擬建工程的施工建立必要的技術(shù)和物資條件；統(tǒng)籌安排施工力量和勘察施工現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)施工中遇到的經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、資源配置等方面進(jìn)行充分的調(diào)查研究；針對(duì)施工做出規(guī)劃書(shū)、可行性分析報(bào)告和設(shè)計(jì)文件。
2、施工管理步驟和措施
（1）工程技術(shù)交底是水利施工企業(yè)極為重要的一薦技術(shù)管理工作。
（2）施工前，施工管理人員準(zhǔn)備好安全牌、安全禁令牌、施工現(xiàn)場(chǎng)及消防器材。
（3）開(kāi)工前，施工人員準(zhǔn)備好施工質(zhì)量評(píng)定表，施工日記等有關(guān)書(shū)面及標(biāo)準(zhǔn)管理各種臺(tái)帳資料。
（4）強(qiáng)化工程施工總計(jì)劃管理，優(yōu)化合理程序，實(shí)行流水施工，確保工程施工。
（5）根據(jù)施工特點(diǎn)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，提前預(yù)防，制定對(duì)策、措施、綜合調(diào)控，為解決施工難點(diǎn)，爭(zhēng)取時(shí)間。
（6）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程管理，結(jié)合工程特點(diǎn)，施工作業(yè)方法，確?？傔M(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
（7）根據(jù)工程總進(jìn)度要求，合理編制工程月、旬作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書(shū)， 以控制施工作業(yè)。
（8）如實(shí)記載每項(xiàng)工作的開(kāi)始日期、進(jìn)程和結(jié)束日期。
（9）做好施工調(diào)度工作，使調(diào)度工作為控制起到較好的協(xié)調(diào)作用，合理布置現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施，按計(jì)劃進(jìn)行作業(yè)條件準(zhǔn)備。
（10）采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃或橫道圖形式用對(duì)比法對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，以確保工程進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
（11） 落實(shí)施工機(jī)械提高現(xiàn)代化施工水平。
3、施工質(zhì)量管理
（1）質(zhì)量目標(biāo)：堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存，以技術(shù)求發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
（2）組織措施：實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮，調(diào)度。
（3）建立質(zhì)量保證體系：1）建立和健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。必須首先使全體人員提高質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立“質(zhì)量第一”的概念，建立質(zhì)量管理概念，掌握其工作方法。2）制定明確的質(zhì)量計(jì)劃。質(zhì)量計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，組織與協(xié)調(diào)質(zhì)量管理活動(dòng)的基本手段，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3）建立質(zhì)量反饋系統(tǒng)。原材料進(jìn)場(chǎng)、測(cè)驗(yàn)及設(shè)計(jì)圖紙等方面的質(zhì)量問(wèn)題，分別由材料員、質(zhì)量員和技術(shù)員傳給項(xiàng)目經(jīng)理，并把材料方面問(wèn)題傳給廠家。項(xiàng)目經(jīng)理直接組織各專業(yè)聯(lián)合檢查，掌握第一手資料。4）搞好工程項(xiàng)目質(zhì)量，必須建立一系列制度，如《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰規(guī)定》等，使管理流程程序化。
4、安全保證措施
（1）安全責(zé)任制：1）建立項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、專職安全員、班組長(zhǎng)和班組安全員的安全責(zé)任制和檢查監(jiān)督制度，健全本工程上下配套的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。2）項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本合同段勞動(dòng)保護(hù)，安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)分析處理一般性事故的工作，發(fā)生事故立即上報(bào)有關(guān)部門。
（2）安全管理制度：1）由項(xiàng)目經(jīng)理組織各施工人員對(duì)安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。2）嚴(yán)格執(zhí)行本工地管理制度，施工人員名單造冊(cè)，進(jìn)出場(chǎng)一律憑證出入。3）嚴(yán)禁非本工地人員進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，積極做好防火、防盜工作。4）施工人員的調(diào)換應(yīng)及時(shí)與保衛(wèi)人員聯(lián)系，做到共同配合。5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)思想教育、安全生產(chǎn)操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，開(kāi)工前進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，真正樹(shù)立起“安全第一”的思想。6）貫徹執(zhí)行以預(yù)防為主的方針，對(duì)各工種班組和操作者M(jìn)行分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底，并辦理好書(shū)面交底手續(xù)，受交人履行簽名，自覺(jué)地做到按安全操作規(guī)程施工，不盲干，不蠻干，不違章作業(yè)。7）加強(qiáng)安全管理手段，工地設(shè)專職安全員，各班組兼職安全員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檢查，督促管理工作，工地每天應(yīng)有安全生產(chǎn)值班員，搞好“百日”安全生產(chǎn)活動(dòng)。8）建立并制訂好工地、各施工班組及個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕安全事故的發(fā)生。9）認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，安全技術(shù)措施，內(nèi)容要全面性和針對(duì)性。10）新工人上崗前必須先進(jìn)行三級(jí)安全知識(shí)教育，未經(jīng)教育不準(zhǔn)上崗。
關(guān)鍵詞：水利工程；檔案；管理
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水利工程檔案在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成各種各樣的文檔材料，包括從工程項(xiàng)目的提出、可行性研究、設(shè)計(jì)、決策、招投標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等全過(guò)程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計(jì)算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄，它對(duì)工程建成投產(chǎn)后的管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)等技術(shù)工作的決策、設(shè)計(jì)起著重要的憑證和依據(jù)作用，對(duì)其他工程也起著借鑒與參考的作用。因此要做好水利工程檔案管理工作，準(zhǔn)確記錄施工過(guò)程中具有保存價(jià)值的資料，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理，為水利工程提供真實(shí)豐富的信息資源，成為水利工程建設(shè)及管理中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這既是對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，更是對(duì)后人負(fù)責(zé)。
1、全面建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一管理，確保檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。水利工程檔案工作，不但要有認(rèn)識(shí)，還要有平臺(tái)；不但領(lǐng)導(dǎo)要有決心，還要有具體措施。因此，要建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的檔案收集、管理網(wǎng)絡(luò)，杜絕檔案流失。
1.1成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作，成立檔案室，設(shè)立專職檔案員，形成了以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、副職領(lǐng)導(dǎo)分管、檔案室具體負(fù)責(zé)、各職能科室齊抓共管的四級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
1.2建立健全檔案管理的各種規(guī)章制度。修訂崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明。無(wú)論是在工程各階段還是單位內(nèi)的各個(gè)部門，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.3重視對(duì)參建單位檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。為切實(shí)做好工程建設(shè)過(guò)程的檔案資料收集及管理工作，對(duì)于通過(guò)招投標(biāo)選定的各參建單位要求其以文件形式明確檔案管理負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，建立檔案管理崗位職責(zé)及工作制度，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，確保水利工程檔案工作的正常開(kāi)展。
1.4穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)。從事水利工程檔案工作的人員，專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)該比一般單位的檔案人員更全面。他們不僅要懂文書(shū)檔案，還要懂科技檔案，懂不同類別的檔案的分類整理，因此，要培養(yǎng)穩(wěn)定的檔案人員隊(duì)伍，不宜經(jīng)常變動(dòng)，否則會(huì)為檔案管理全過(guò)程控制管理帶來(lái)不利影響。并為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，應(yīng)定期或不定期地舉辦檔案管理人員包括參建單位檔案管理人員培訓(xùn)班，召開(kāi)工程建設(shè)檔案工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)、技術(shù)文件，切實(shí)提高檔案管理人人員業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制
建設(shè)工程檔案的收集、整理和整編是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱辛的工作，它貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于各級(jí)各類檔案的管理工作沒(méi)有一種科學(xué)的管理意識(shí)，沒(méi)有將檔案工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門各自為政，檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來(lái)了困難，又使得形成的檔案材料保存和利用價(jià)值不高。
2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。一項(xiàng)大的水利工程，從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工，分階段多，復(fù)雜性強(qiáng)。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，稍有疏忽，就可能遺漏。我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，改變檔案部門被動(dòng)等待，業(yè)務(wù)部門敷衍交差的局面，檔案工作不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，而是工程所有參與部門的相互配合的結(jié)果。
2.2制定措施，全程參與。為了使水利工程的檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我們必須，制定一系列措施，從工程開(kāi)工之日起就開(kāi)始著手檔案的前期收集工作，可與各參建單位在簽訂有關(guān)合同時(shí)，即對(duì)工程檔案的收集、整理、移交等提出具體的要求，以文件的形式明確下來(lái)，并在建設(shè)過(guò)程中不斷指導(dǎo)和督促，并作出必要的調(diào)整。
3、制定詳細(xì)的分類方案，確定全面的收集方法
水利工程因其自身規(guī)模，建設(shè)時(shí)間跨度及涉及地域不同，對(duì)檔案資料的收集的內(nèi)容、數(shù)量要求不同，收集的方法也因具體工程而異。首先要根據(jù)水利工程的規(guī)模和特點(diǎn)，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的文件資料，制定本項(xiàng)目的分類方案，再根據(jù)方案細(xì)化，下達(dá)收集范圍和收集方式的指令。
3.1跟蹤收集。對(duì)于施工周期短，人員和經(jīng)費(fèi)較為充裕，規(guī)模相對(duì)較小且工地較為集中的水利工程，檔案人員可主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和了解工程進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工程信息，并指導(dǎo)和督促有關(guān)部門部門針對(duì)性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質(zhì)量也比較高，但花費(fèi)的人力、物力較大。
3.2分階段收集。某些大型水利工程及跨年度的水利工程，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，并加強(qiáng)催收，避免檔案原始材料的散失，以確保工程檔案的連續(xù)性、完整性。
3.3強(qiáng)制性收集。對(duì)某些人員分散、臨時(shí)機(jī)構(gòu)較多的施工單位，可以采用一些強(qiáng)制性的措施，以減少檔案資料因人為因素造成不必要的流失。比如說(shuō)與工程竣工結(jié)算掛鉤或者交納部分抵押金等。
4、制定檔案整理實(shí)施細(xì)則，科學(xué)立卷
同志就檔案整理問(wèn)題指出，要“分門別類，便于保存和尋找”，這是對(duì)一般檔案整理工作的要求，同樣也適用于水利工程檔案的整理工作。
4.1制定詳盡的檔案整理實(shí)施細(xì)則。根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定詳盡的檔案整理規(guī)范，明確規(guī)定各責(zé)任單位的職責(zé)和義務(wù)，并有相應(yīng)的控制措施，以便于檔案工作人員在檔案整理過(guò)程中有章可循。這個(gè)規(guī)范要符合水利工程檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn)，并且只能采取一種規(guī)范，不然會(huì)造成分類中的類別交叉現(xiàn)象，不利于管理與利用，同時(shí)對(duì)于具有一定的密級(jí)和保密性的文件材料，比如測(cè)量成果，軍用地形圖，大型橋梁等設(shè)計(jì)圖紙等，還要特別重視對(duì)待。我們將水利工程檔案共分為十二大類：(1)綜合類檔案；(2)堤防類檔案；(3)河道治理類檔案；(4)防汛類檔案；(5)基建類檔案；(6)水文水情類檔案；(7)科學(xué)研究類檔案；(8)設(shè)備、儀器類檔案；（9）會(huì)計(jì)類檔案；（10）組織人事類檔案；（11）聲像電子類檔案；（12）其它類檔案；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。
4.2科學(xué)立卷。一是工程檔案工作應(yīng)與工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步管理；二是檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，安全，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備；三是竣工圖應(yīng)反映實(shí)際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測(cè)記錄、交接驗(yàn)收記錄和簽證，并加蓋竣工圖章；四是施工過(guò)程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料，以及施工過(guò)程中的重大事件、事故等，應(yīng)有完整而詳細(xì)的文字說(shuō)明，同時(shí)要填寫檔案資料情況登記表。
4.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。就是科學(xué)地制訂、貫徹、修訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使檔案工作逐步走向規(guī)范化、統(tǒng)一化的工作。首先應(yīng)確定收集、立卷、歸檔等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次建立標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案工作程序圖，具體列出與各部門之間的關(guān)系、工作的周轉(zhuǎn)運(yùn)行圖以及檔案在庫(kù)房的存放示意圖等等，使其達(dá)到程序化。
5、開(kāi)發(fā)利用檔案信息，促進(jìn)檔案管理工作
