發布時間：2023-08-06 10:52:36
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關鍵詞：參與式發展理念 小型農村水利工程建設 探討研究
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0219-01
隨著社會經濟的迅速發展，我國的水利工程建設也加快了發展的步伐，尤其是小型農村水利工程的建設，在近幾年中取得了較快的發展，因而引起人們的廣泛關注。目前，在我國小型農村水利工程項目建設中，參與式發展的理念已被廣泛采用，并在具體的實際應用當中取得有效的成果。基于我國小型農村水利工程建設當前仍存在的一系列問題，因此，為了不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，在參與式發展的理念下不斷加強我國農村水利工程建設，對其進行科技創新已越來越重要。
1 參與式發展理念的概述
參與式發展的理念主要包括經濟學角度、政治學角度和社會學角度這三層含義。而實際上，“參與式發展理念”是基層農民群眾被賦予權力的過程體現，是在發展計劃項目中有關決策主體的全面的、積極的、介入的一種發展方式，帶有追求多元化發展的積極取向。參與式發展理念的基本原則主要包括三個方面：一是在參與社區活動中，社會群眾有責任也有權力參與表達自身的實際需求，指出自身存在的各種問題，對自身所擁有的資源進行評估，然后找出解決問題的方法。二是參與式在農村發展中，就是讓農民群眾積極主動地參與各種項目的決策、項目實施、監督和評估以及利益分配等。三是參與式發展理念要求人們相互之間自愿貢獻。參與式發展理念非常注重與資助機構、政府部門、社會各界各階層以及農民群眾之間建立良好的伙伴關系。參與式發展不僅是一種理念，同時也是一個過程，一種手段和工具，目的是讓更多的人正確認識到參與式發展理念的重要性[1]。參與式發展理念的核心內容明確強調發展過程的主體必須是積極主動的，在項目實施過程中，只有主體的發展得到強化，才能實現有效益的、可持續的發展。
2 我國小型農村水利工程建設的現狀
（1）管理體制不明確，農民群眾的組織化程度普遍較低。在計劃經濟時期，我國的小型農村水利工程建設都是按照集體建設、集體管理的模式進行的，長期以來，注重建設，輕視管理，建設與管理脫節等問題已經深入人們的觀念當中。當計劃經濟轉型為市場經濟之后，土地雖然開始實行聯產承包責任制，但是小型農田水利設施依然沿用傳統的集體建設、集體管理的模式。
（2）缺乏合理規范的設計施工，因陋就簡的意識嚴重。目前，我國的小型農村水利工程建設由于在立項過程中缺乏組織可行性的論證，因此，在建設過程中通常會存在不合理、不規范的地方。雖然國家以及水利部已經出臺了一系列相關的法律法規、技術標準和技術規范，但是大多數水利工程單位以及個人都沒有真正掌握并予以實施。同時，由于我國的小型農村水利工程大多屬于民辦性質，在建設資金方面比較缺乏，因而出現嚴重的因陋就簡的意識。
（3）制約我國小型農村水利工程建設的關鍵因素是資金投入不足[2]。我國當前的小型農村水利工程建設大多實行分級管理的模式，遵循誰受益，誰分擔的原則，由于農民群眾并不是建設的管理者，而只是工程的受益者，在資金投資和勞動投資方面存在諸多顧慮，因而給水利工程的建設造成一定的影響，使得水利工程建設規模小、效率低，無法適應當前農村經濟的發展，進而影響到農業結構的調整，同時，由于水資源的缺乏，使得我國小型農村水利工程的建設需求更加突出。
3 基于參與式發展的理念小型農村水利工程建設的幾點建議
在社區發展項目中，參與式發展理念已逐漸被廣泛采用，它要求廣大農民群眾積極主動地參與到項目的決策和項目的實施過程當中，將自身具備的知識和技能貢獻到整個項目中來。因此，基于參與式發展的理念，我們認為必須做好以下幾個方面。
3.1 不斷加強科學管理
要想在參與式發展的理念下推動小型農村水利工程的建設首先必須不斷加強科學管理，注重在管理中獲取效益，轉變傳統的注重建設，輕視管理的局面，將小型農村水利工程管理當作一門科學來對待[3]。水利工程建成之后形成的小型水利資產應該及時移交給相關單位，并將使用權和產權證書頒發給他們，可以通過個人承包、拍賣經營以及專業管護的方式，形成切實有效的，與當地實際情況相符的運行管護模式，從而推動水利工程實現良性發展
3.2 不斷加強農民群眾的技術培訓
在社區當中，農民作為小型農村水利工程建設的主體，對他們自身的發展潛力、發展限制以及發展機會都比較熟悉，對他們所擁有的各項資源也比較了解，在項目建設中能夠起到協助作用。因此，在小型農村水利工程建設中，應該在社區大量開展有針對性的技術培訓工作，比如：灌溉技術、水利工程管理、水資源開發利用和保護等。同時，應該讓農民群眾積極參與到項目建設的規劃設計中來，將他們的知識和技能充分體現出來，同時通過將參與式發展理念引入我國小型農村水利工程建設中，不僅可以促進其健康發展，還可以促進社區經濟的發展。
3.3 充分調動群眾的積極性
基于參與式發展理念下的小型農村水利工程建設應該在爭取國家資金投入的同時，縣人民政府還應該設立相關的專項補助資金，鼓勵并引導廣大農民群眾積極增加農村水利工程建設的投入，將農民群眾的積極性充分調動起來，吸納更多的社會資金來建設水利工程，不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，使其實現多元化發展，從而為水利工程建設的健康可持續發展提供有力的保障[4]。
4 結語
綜上所述，參與式發展理念是在社區發展項目中被廣泛采用的一種理論，基于我國當前的小型農村水利工程項目建設還仍然存在著管理體制不明確，農民群眾的組織化程度普遍較低、缺乏合理規范的設計施工，因陋就簡的意識嚴重以及資金投入不足等問題。因此，我們認為，要想不斷推進我國小型農村水利工程建設的發展，就應該在參與式發展理念的指導下不斷加強科學管理、不斷加強農民群眾的技術培訓、充分調動群眾的積極性。
參考文獻
[1] 曲秀芹，溫亞利.參與式發展理論在綱紀村集體林權制度改革中的應用[J].林業調查規劃，2013，78（6）：78-79.
[2] 盧銳，朱喜鋼，馬國強.參與式發展理念在村莊規劃中的應用――以浙江省海鹽縣沈蕩鎮五圣村為例[J].華中建筑，2013，89（4）：48-49.
關鍵詞：農業 水資源利用 節水 農業發展 對策研究
第一章 我國農業水資源利用與節水農業現狀
1、 我國水資源利用現狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數量和可用的質量，且必須具備可以更新補充、可供永續利用的特點。
我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。
我國年降水總量為61 889億立方米，多年平均地表水資源為127 115億立方米，地下水資源量為8 288億立方米，全國平均年水資源總量為28 124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農業占72.4%；海河片用水量424億立方米，農業占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農業占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農業占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農業占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農業占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農業占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農業占78.9%；內陸河片用水量536億立方米，農業占94.6%。 1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2 我國農業水資源利用效率
從總體上來看，我國農業水資源利用效率不高。據初步分析，全國平均渠系利用系數0.4—0.6，灌區田間水利用系數0.6—0.7，灌溉水利用用系數0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數為0.40-0.6，灌區田間水利用系數為0.60-0.7，灌溉水利用系數為0.3-0.5。華北地區是我國農業水資源利用較高的地區，其各灌區利用系數存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3 我國農業水資源利用存在的主要問題
目前，我國農業水資源利用存在許多問題，主要表現在：
（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
我國地表水灌區每公頃次灌水量1200-1500 m3，最高達2258，地下水灌區達900-1050 m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區每年灌水定額可達16537 m3／hm2，是全國的1.4倍。
另外，我國農業水資源污染也非常嚴重。椐統計， 1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質。椐1998年水質監測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。
（5）水資源“農轉非”現象嚴重
盡管農業水資源“農轉非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農民的水權如何得到保證，節水農業投資如何合理分配等。
3、節水農業現狀
3.1 節水農業發展概況
節水農業是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農業措施提高水的利用率和水的利用效率的農業，即提高用水有效性的農業，節水農業的核心是節水灌溉。
由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現有農業水資源的高效利用，因此，發展節水農業成為我們的必然選擇。
農業用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。
3.2 節水農業發展存在的主要問題
一是對節水農業認識上存有誤區，認為節水農業就是節水灌溉農業，節水技術是灌區的專利。
3.3.2 節水技術總體水平低
從整體上來看，我國的農業節水技術水平尚處于較低層次。以節水灌溉為例，全國節水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發達國家相比存在很大差距，節水灌溉設備品種和質量還不能滿足節水灌溉的發展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節水農業發展的機制。
（3）管理。現行水管機構節水功能缺損，不適應市場經濟和節水農業發展的需要，灌溉管理系統缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現實就可以窺視一二。其原因出現在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農田水利歸水利部管，水利部與農業部又分屬不同的部，而灌溉技術與農業密不可分，部門分割影響了我國節水農業的發展。
3.3 節水農業發展態勢
尤其要把水資源的合理開發和節水工作放在突出位置。
3.3.2 投資力度加大，為節水農業發展增添的活力
3.3.3 適宜國情的節水技術，為節水農業的發展掃平了道路
多年來，隨著節水農業的發展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節水技術，并對節水農業發展模式進行了認真總結和推廣，效益顯著。3.3.4 廣大農民的積極參與，極大地推動了節水農業的發展
到2015年，使全國節水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區80％以上實現噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區60％以上的骨干渠道實現防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數提高到65%，每年可節水1000多億立方米。
第二章 農業水資源供求預測
西北地區目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態環境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發展節水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區耕灌溉率較高，1997年全區平均為44．6％，通過節水及調水，具有進一步發的耕地條件。在我國現有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。
3、農業需水預測
水資源需求受人口增長有與經濟發展驅動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。
3.1、農業水資源的歷史變動趨勢
農業用水比例下降，總量趨穩。農業用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農業用水增長地區差異大。北方農業用水的增幅大于南方。
1980年北方地區農業用水占全國農業用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規模大于南方有關。
3.2、2005-2030農業需水
農業需水包括農田灌溉用水和林牧漁業用水。農田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區灌溉供水的水源也受城市和工業的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業用水量為321億立方米。考慮林牧漁業用水后，我國農業總需水量，1997年全國為4300億立方米，農業需水高峰預計在2010年出現，其需水量約4350億立方米。 表2-3-1 2005?2030年農業灌溉定額與需水量
4、農業水資源供需態勢
農業水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業和生態環境用水等）的增長狀況。表2-4-1 2005?2030年農業水資源供需態勢
5、農業節水潛力
它主要包括節水的輪作制度、節水灌溉制度與管理制度、節水高產品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。
第三章 農業水資源高效持續利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續利用，下面從開源、工程節水、農藝節水、化學節水和管理節水等方面綜合介紹國際經驗，以利于我們借鑒，提國我國農業水資源利用效率。
跨流域調水 跨流域調水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質惡化。
劣質水利用 劣質水包括工業、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經濟的迅速發展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質水開發利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經處理的工業廢水和微咸水用于農業灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農業灌溉用水的一半左右將由經處理工業廢水和其他劣質水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2 工程節水
改進地面灌水 在發展噴、微灌同時，各國重視對常規灌水方法的改進與發展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環交替間斷灌水方法和水稻節水控制灌溉等許多新方法、新技術。
1.3 農藝節水
二是利用田內集水，即通過收集周圍平地或集水區的水分來穩定作物產量。
1.4 化學節水
制訂合理的節水農業發展政策，是節水的關鍵。
1節水農業投資政策
1.1 節水農業投資現狀及存在的問題
多年來，我國對農業水利投資非常重視。3年來，全國共投入節水灌溉資金250億元，其中，利用節水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節水農業推廣，新發展節水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節水灌溉和坐水種等非工程節水面積1333萬公頃。
（4）忽視節水農業效益的外部性。
2、節水科技政策
2.1 節水農業技術系統
節水農業的概念有多種說法，但我們認為節水農業最基本的內涵是應用節水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉化效率”。節水農業技術系統由相互聯系、相互制約的工程節水、生物節水、農藝節水和管理節水四個子系統組成。
1）工程節水子系統。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規節灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現代噴微灌等措施。
2)生物節水子系統。理論上講，生物節水技術的“水分轉化效率”功能具有無限性，對節水農業具有特別重要的意義。
3）農藝節水子系統。4）管理節水子系統。包括水資源優化調度、灌溉自動化控制、節水灌溉制度、節水種植制度、價格杠桿、農戶參與等措施。 發展節水農業應以上述四個子系統為基礎進行優化集成，節水灌溉農業和節水旱作農業并舉。消除“節水農業=節水灌溉農業=節水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區，應全面推進節水農業。節水旱作農業與節水灌溉農業同屬節水農業范疇，二者不可偏廢，節水灌溉農業不應排斥農藝、生物和管理節水措施，節水旱作農業也不應排斥工程節水措施。
2.2 節水農業技術存在的問題
節水技術水平尚處于低層次水平
節水技術服務體系不健全
節水技術選擇缺乏科學性
節水技術與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。
如我國的農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節水潛力很大。
2.3 節水農業科技政策
（2）建立節水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節水高效農業標準。
3節水農業水價政策
3.1 農業水資源市場特征及交易原則
3.1.1、農業水資源市場
建立和完善農業水資源市場是非常必要的。3.1.2 農業水資源市場特征
主要表現在：首先，農業水資源市場的壟斷性與廣闊性，這就決定了農業水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調節下的有步驟地進行；其次，農業水資源市場的雙重性，水資源具有生產資料和消費資料雙重性，因而農業水資源市場也具有雙重性；第三，農業水資源市場失效性，主要表現在節水效益的外部性及其農業水資源的保護方面；第四，農業水資源市場交易所有權恒定性，農業水資源市場中水資源所有權是不變的。
3.1.3 農業水資源市場交易原則
由于農業水資源市場所具有的特殊性，決定了農業水資源市場交易原則具有特殊性。3.2 農業水資源市場存在的問題
為了實現水資源國內水資源市場發揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農業水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系。科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。 3.3 農業水價政策
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。如對于河水灌區，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
4、21世紀節水農業管理戰略
4.1、水資源管理一體化
如區域水量與水質管理的協調統一，流域管理與行政管理的協調統一、水資源管、供、用和治理協調、水資源利用和濕地保護統一，水資源地表與地下水— 降雨聯調，水資源開發利用與森林保護相統一，區域產業結構的調整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質和開發利用，采取統一規劃、統一調度、統一管理。具體而言，流域水管理機構給各地區和各部門分配地表水，要以這些地區和部門做到合理開發利用當地地下水資源為前提。地區和部門合理開發利用地下水，包括利用當地地表徑流人工補給地下水的各種措施。
4.2 面向國內國際市場，適當開展水資源貿易
市場是資源配置的重要手段，向國際、國內市場要水資源，并且適當開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。
對于國內市場，主要是通過水資源的市場調解實現水資源的合理的調配。研究結果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調整后的用水量；Q1為調整前的用水量；P1為原水價；P2調整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調配的關鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機制
（1）將節約用水、保護水資源作為一項基本國策。
4 .4 以水權為中心，建立節水交換激勵機制
所謂的水權，指水資源的所有權和使用權。水資源配置過程，實質上就是水資源“水權”的重新分配過程。水權在調節水資源供需和水資源轉移過程中扮演著重要角色，水權是水資源管理的中心，研究建立水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現水資源的有效分配，是21世紀農業水資源管理的重要趨勢和方向。
水資源只是農業持續發展眾多因素中重要因素之一，農業用水向城市生活和工業轉移沒有根本影響農業發展的根本原因是優質種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農業節水技術發揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農轉非”擠占了農業生產所必須的農業水資源資產，他迫使農業生產走高效用水之路，因而促進了農業節水技術的發展，其最終結果是水資源資產增殖。
針對水資源“農轉非”問題，必須采取“以益補農”的戰略，即，水資源“農轉非”受益者采取經濟補償的政策，補償農業水資源水權轉移額外投入或經濟損失，如根據水資源“農轉非”實際情況，可以適當提高工業用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節水農業或對水資源轉移者給予補償。
對于水資源流域管理，采用以水權為中心的管理，建立流域級水權交換機制。特別針對大江大河，水權在科學調配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節水，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，補償獎勵的數額足以調動節水的積極性；
4.5 制定《節水法》，促進節水農業發展和水管理機制的轉變。
1.現有農場的管理模式
農場的主要水源是渠水，渠水水質泥沙含量大，地下水位在300米以下，沒有井水。針對農場水源的特點，制定相應的管理模式。
1.1農場管理模式 采用加壓滴灌系統進行管理，從沉沙池、設備操作到田間開啟閘閥滴灌由連隊派人負責；節水設備的維修、養護以及收繳水票設有相應的負責班長；農場的水管站負責將水配到沉沙池。
1.2自壓系統管理 水管站2013年開始從源頭管到地頭，管理費用按照農場滴灌管理辦法進行，每畝收取12元，今后農場要求水管站把加壓系統也管到底，只是目前水管站管水人員少，年齡老化，先把自壓系統（共2個、控制面積1.4萬畝左右）全部管上，加壓系統（共14個、控制面積1.8萬畝左右）由連隊管理。
1.3水質管理問題 隨著節水灌溉的全面推廣和實施，節水灌溉如何管理成為研究的主要問題。另外，水質問題也要加以重視，農場水源來自頭屯河水庫，泥沙含量很大，雖然有一個水源來自十二師的紅巖水庫，水質清澈，無泥沙，但它只是作為調節水庫，在頭屯河水庫春秋兩季水量少時，或者遇到下雨頭屯河水庫泥沙含量過大時才可以用，因此如何解決泥沙問題，將成為節水灌溉要研究的課題。
2.節水灌溉的發展現狀
2.1重建設而輕管理的現象時有發生 地方政府以及相應的水利部門在申請節水工程建設資金的時候，非常重視，在修建過程中投入很多精力，可是當節水工程竣工后，對后期的維護與管理工作不到位。維護資金不到位，導致節水措施不能在使用年限內正常工作，不僅浪費了成本，也沒有達到節水灌溉的應有效果。
2.2農田的生產體制與節水灌溉技術不符 農田屬于家庭承包責任制，導致農田位置分散，一片耕地屬于很多個農戶，每個農戶種植的物種也不一樣，這使得節水灌溉措施難以實施。即使實施，在節水灌溉的管理與運行上的投資也會增多。
2.3管理體制落后 模式缺乏規范性，是目前節水灌溉工程的嚴重問題。管理灌溉模式多種多樣，但是在實際應用中缺乏時效性，原因是管理模式缺乏規范性。很多企業明確了規章制度，但是在實施上沒有得到落實，時間一久，各項矛盾必將暴露。
3.節水灌溉工程管理模式研究
3.1針對泥沙沉積做出相應的處理 引水口位置的選擇。引水口布置在河流彎道的凹岸處，這樣利用了彎道環流的作用，引取表層含沙量少的水；在引水口采取防沙措施，設置攔沙坎，橡膠制作的活動攔沙壩。對渠道的泥沙進行處理，設置沉沙池。對泥沙進行分散處理，改善灌水建筑，提高建筑的質量，如提高渠道的光滑程度，這樣可以加快水流的速度，減少沉積的發生；利用渠道輸水、輸沙的能力，將水引入沉沙池，將水進行沉沙處理。
3.2將土地制度的改革作為首要的研究問題 對我國農業的發展有一定的促進作用，但是隨著經濟的不斷發展，現有的土地制度已經跟上不農業發展的步伐，尤其是不利于節水灌溉技術的規模實施。相關管理部門應該根據我國農業發展形勢對其管理制度進行改革，使其跟上農業的發展形勢，從而促進農業經濟的發展。
【Abstract】With the increasing water pollution， people pay more attention to sewage treatment research. This article researches and discusses the modern sewage treatment technology， understands the common method of sewage treatment， in order to improve the sewage treatment technology.
【關鍵詞】污水處理；方法技術；分析
【Keywords】sewage treatment； method and technology； analysis
【中圖分類號】 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0088-02
1 引言
隨著我國工業生產行業的不斷發展，污水的產生量也在不斷增加。而水是我們生存的必需條件，水資源受到污染的情況日益嚴重，對于人類的健康也構成了極大的威脅。因此，加強污水的處理，對于維護水資源的安全具有非常重要的意義。就目前而言，污水的處理方法比較多，對這些方法加強技術的了解和分析，有利于污水處理方法在實踐運用中發揮更大的作用。
2 污水的處理方法和技術分析
2.1 深度氧化處理法
從目前的發展來看，廢水深度氧化的方法主要包括超臨界水氧化和濕式空氣氧化這兩種，共同點就是都是使用氧氣作為重要的氧化劑進行有機物的氧化。
濕式空氣氧化法主要是在150～350℃高溫、20MPa，空氣或者是純氧作為氧化劑和懸浮在廢水的有機化合物進行有效溶解，液相中被氧化了的水和二氧化碳高濃度的有機廢水的處理方式；超臨界水氧化方法主要是指水在臨界狀態下對其他類型的有機物進行氧化的工藝過程。超臨界水對于有機物和水來講是最佳的溶劑，有機物在超臨界的水中都可以進行充分的氧化，在400～600℃情況下，反應是最快的，僅僅需要幾秒的時間就可以最大限度地將有機物的結構破壞掉。這種方法反應相當徹底，可以使有機碳、氫經過了完全的氧化之后成為二氧化碳和水。針對那些色度高、濃度高的染料廢水的處理，濕式空氣氧化法的作用尤為突出，能夠最大限度地提升廢水難降解的生物可生化性。超臨界的技術在國內的發展還是集中表現在原理的介紹上，對于實際的應用還是需要有進一步的研究。[1]
2.2 Fenton氧化法
Fenton法較多的是用在了含硝基苯和芳胺類的難以降解的有毒廢水中，主要的優勢表現在以下幾個方面：首先，產生的化合物可以迅速地降解有機物，廢水的可生化性也得到了較大的提升；其次，后面的反應不會帶來第二次的污染；最后，過氧化氫的加入可以有效提供一部分的溶解氧，而且鐵的來源較廣，體系處理的成本也被削減，帶來了較為良好的經濟收益。Fenton試劑主要是過氧化氫和催化劑亞鐵鹽經過一定的比例配合組成的，不需要高壓和高溫的技術，工藝設備較為簡單，但是也是極具潛力的應用技術。
Fenton目前有的主要的題是處理的成本相對較高，目前的研究顯示，如果將Fenton試劑和其他的處理方式進行結合，Fenton試劑作為預處理方式，可以大大降低成本，Fenton試劑在廢水處理中的應用范圍也能夠被大大擴展。Fenton試劑的強氧化性、高處理效率、廢水中較強的干擾物質的承受能力。另外，在黑暗中Fenton技術就可以高效地降低有機物，設備的投資投入會大大縮減。但是還是存在著一定的不足，雙氧水的利用率相對較低，有機物也很難實現充分的礦化，處理之后的水分會帶有一定的顏色，試劑的成本以及整個的運行成本相對較高。
2.3 光化學氧化處理法
在對廢水進行處理的環節中，光的化學氧化處理方式是最近幾年才開始興起的新技術。尤其是在對在有機污染物的去除上，有著較好的發展前景。據反應原理上的差別，光化學氧化可以分成光敏化氧化和光分解等。
光分解的主要原理是反應物的分子在吸收了光子之后，進入到了激發態，激發態的分子在經過了一定的化學反應之后消耗掉了一定能量返回到了基態，這個時候吸收到了光子獲取的能量就會促使分子的化學鍵出現斷裂，產生一定的離子，在和水發生反應之后就會形成新的物質[2]。因為只有能夠被分子吸收了光之后才能出現光解反應，而且分子中化學鍵能的類型也會有一定的差異，需要的光的能量也不盡相同，只有在光的能量不小于分子中的某一個化學鍵能的光才能被對應的分子吸收，造成光解反應，一般來講，波長和光子具有的能力是成反比的。
對于光分解來講，有效的輻射主要是集中在波長要比300nm的紫外光要小。光分解一般只會對定波長紫外光有作用，而且在光分解的環節是不會讓有機物實現徹底的氧化的。
光敏化氧化主要是在敏化劑中加入了一定的反應物的溶液，敏化劑有效地吸收了光能之后就會進入到激發狀態，已經被激發了的敏化劑和溶液氧發生反應，最終會被氧化，過程中的敏化劑的主要作用是將光子的能力積極傳送給反應物。
2.4 分析光電協同催化氧化技術
在進行污水的處理過程中，運用到的半導體催化氧化技術具有非常好的運用效果。主要是利用該項處理技術，所需要的條件并不苛刻。首先對于反應的溫度要求不高，只要一般狀態下就行。具有非常廣泛的使用范圍，不受到污水情況的限制。但是該項技術運用在污水處理的過程中，所需要耗費的成本比較高。這主要是由光在發生電子空穴復合的過程中，產生了低量子的原因，使得催化反應的反應劑成本上升。因此，需要加強半導體催化氧化技術的提升。在該項技術的基礎上，協同電化學法，這就是光電協同催化氧化技術。光電協同催化氧化技術的使用原理是利用了電化學的作用，使得光催化氧化技術更加容易實現，原本的光生電子發生空穴復合的情況受到了阻礙，這樣就使得空穴有更多的存在，從而使得污水的處理效果得到了提高。[3]
光電協同催化氧化技術的運用，能夠有效地針對一些難處理的污水情況。在光電協同催化氧化技術運用的效果下，專家對于光實現催化效果產生了很大的研究興趣，因此，近年來，在催化劑的表面實現修飾的作用是人們研究的熱衷方向。光實現催化的過程，存在一個缺點，就是量子的效率太低。為了提高量子效率，人們希望能夠提高催化使用的活性。這樣就會使得污水處理的效率得到了提高。
在利用光電協同催化氧化技術進行污水處理時，有兩個明顯的好處。首先是半導體在光催化的作用下，實現了氧化作用，使得原本中間產物的產生量比較小。此外，半導體帶電之后，水中的氫離子實現了還原，這樣就不需要持續補充氧氣。因此，光電協同催化氧化技術能夠實現實際運用中的廣泛運用。
3 分析污水處理技術的未來發展
污水的處理是一件不容小覷的事情，應該引起人們足夠的關注。就目前的污水處理方式來說，還需要進一步提升。通過激光的作用以及化學方法的作用實現污水的處理，雖然具有一定的效果，但是還存在著一定的難度。因此，不停地實驗和反復地研究，加強污水處理技術的提升。在通過電化學氧化的方法實現污水處理的過程中，需要加強氧化技術的提升，使得污水處理技術的效果得到提升。
4 結語
總之，加強污水的處理對于保證人類健康的生存具有非常大的積極作用。受到現代生產的影響，污水的產生形式是多種多樣的，不同形式的污水，處理的方法必然存在著差距，加強污水處理方法的了解，能夠有效地認識到污水處理技術的使用特征，從而使得污水處理的效果得到提高。相關的污水處理部門應該加強污水處理方法的了解，重視污水處理的工作，使得社會經濟發展和生態平衡能夠和諧相處，使得人們能夠在安全健康的環境下生存。
【參考文獻】
【1】郭曉順.電化學技術處理油田污水的研究進展[J].能源化工，2016（04）：78-82.
關鍵詞：水資源承載力；可持續性發展
西北地區在城市化發展進程中，基于西北地區的資源狀況，只受利潤驅使而忽視腹地資源供給有限性的傳統城市化路徑必將導致城市化與生態環境不相協調。大規模的人口集中、產業聚集和城市用地擴張無疑將加劇城市地區的高強度用水與水資源天然分布不相適應的矛盾，會使西北地區的經濟發展陷入無序化與非持續性過程中。
1、城市水資源承載力的概念及內涵、特征
1.1城市水資源承載力的概念
聯合國教科文組織于20世紀80年代初提出了資源承載力的概念即：“一個國家或地區的資源承載力是指在可預見的時期內，利用本地資源及其他自然資源和智力、技術條件，在保護并符合其實惠文化準則的物質生活水平下所持續供養的人口數量。”所以在該定義的框架內許多學者對于水資源承載力的解釋為：“在特定的歷史發展階段，以可持續發展為原則，以維護生態良性發展為條件，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，在水資源得到適度開發并經優化配置前提下，區域水資源系統對當地人口和社會經濟發展的最大支持能力。具體到城市，即城市水資源系統對城市人口和社會經濟發展規模的最大容量。”
1.2城市水資源承載力的內涵
1.2.1時空內涵
從時間角度講，不同的時期，社會經濟發展水平不同，開發利用水資源的能力不同，水資源的利用效率也就不同，從而單位水資源量的承載力也不同；從空間角度講，即使在同一時期，在不同的城市，由于資源稟賦、經濟基礎、技術水平等方面的差異，相同的資源量所能承載的人口、社會經濟發展規模也不同。
1.2.2社會經濟內涵
主要體現在人類開發水資源的經濟技術能力、社會各行業的用水水平、社會對資源優化配置以及社會用水結構等方面。因此，可以借助調整產業結構和提高經濟技術水平等經濟社會手段來提高水資源承載力。
1.2.3持續內涵
首先，城市水資源承載力表示城市水資源持續供給社會經濟體系的能力，它要求對城市水資源的開發和利用是可持續的，即城市的發展與水資源承載力的關系是“以供定需”，而非過去的“以需定供”。其次，持續的內涵還隱含著水資源承載力是隨著城市經濟技術的發展而不斷增強的，并且這種增強不以追求量的增長為目的，而應追求水資源需求量零增長甚至負增長趨勢下的社會經濟可持續發展，即提高水資源利用的效率和效益，從而達到城市水資源承載力與城市發展規模相適配的協調發展狀態。
1.3城市水資源承載力的特征
1.3.1有限性
表現在特定時間內城市水資源量的有限和經濟實力、技術水平的約束造成的有限上。
1.3.2動態性
水資源系統及其所承載的社會經濟系統都是動態的，水資源質和量在不同時期都是不同的，其支持能力也是不斷變化的，而社會經濟系統的不斷變化使其對水資源的需求也是不斷變化的。
1.3.3可增強性
城市的人口增長、生產發展、城市用地規模擴張以及人民生活水平的不斷提高，對水資源的承載力有著明顯增強的需求，這成為水資源承載力增強的直接驅動力。
2、水資源：西北地區城市承載力的核心
2.1西北地區概況
西北地區西起新疆帕米爾高原國境線，東至陜西省與陜西省交界的黃河，北到中蒙國境線，南到長江黃河分水嶺，包括新疆、寧夏的全部，青海、甘肅、陜西的部分地區及內蒙西部的阿拉善盟、伊克昭盟和烏海市，土地總面積312萬km2，占全國總面積的32.5％，其中黃河流域面積57萬km2，內陸河地區面積255萬km2。西北地區幅員遼闊，山地、高原、沙漠、盆地相間分布，地形地貌復雜多變，差異較大。
西北地區生態環境脆弱，全國的沙漠、戈壁、裸巖及水土流失面積西北占了80％，隨著人類活動的不斷加劇，水土資源的不合理開發，導致了土壤沙化和草場退化、綠洲萎縮、湖泊萎縮和干涸、荒漠面積擴大、土地鹽漬化加重等一系列生態環境惡化的問題，其中水土流失、荒漠化、土地鹽漬化已經成為西北地區生態環境脆弱的三大突出現象。
2.2西北地區水資源量及其特點
2.2.1西北地區水資源現狀
①水資源匱乏
我國一個嚴重缺水的國家，全國水資源總量為27115×108m3，位居世界之六，但人均占有量只有2477m3，僅為世界人均占有量的1/4，耕地面積占有量僅為世界平均水平的80％。特別是西北地區水資源短缺問題更為突出，西北地區水資源主要來源于大氣降水，全區降水量50～1000mm不等，大部分地區為干旱、半干旱氣候，蒸發強烈，干燥度大。西北地區的水資源總量為2265.59×108m3，
人均占有量為3159m3，人均地表徑流量為2900m3，相當于世界人均徑流量的70％。單位耕地平均徑流量為18150m3/hm2,比全國平均水平低30％，比世界平均徑流量水平低70％。干旱缺水的狀況使豐富的土地資源、礦產資源不能得到充分的開發利用，人民生活水平得不到改善。
水利部門預測2010年和2020年西北缺水情況見表1
②水土流失嚴重
據有關部門統計，目前我國水土流失面積達367×104km2，占全國面積的38.7%，是世界上水土流失最嚴重的國家之一。我國的水土流失主要分布在內蒙古高原和黃土高原，水土流失面積43.4×104km2，西北地區是重點。西北地區水土流失的主要原因有自然因素和人為因素兩個方面。自然因素有：氣候干旱、年降水量少，但夏季多暴雨，且集中;坡地多，地表物質多為黃土，高山地區土薄且多礫石，植被稀少；草山植被受鼠害破壞嚴重，打洞挖出的松土堆在地表，易被沖刷。人為因素主要是陡坡開荒，亂砍、亂伐林木，挖草藥，粗放無節制地開礦，挖草皮，草地載畜量過重等。造成的危害有：①表土流失，地力下降，溝壑發展，滑坡增多，當地的農業生產和生活環境遭到破壞。②洪水沖刷，泥沙下泄，水庫、河道淤積，給下游廣大地區帶來嚴重的生命財產安全隱患。③生態失調，惡性循環，制約西北地區全面發展。
③水資源污染日趨嚴重
由于工業的發展，城市人口的增加，以城市為中心的環境污染正在加劇并向農村蔓延，工業發達地區水污染尤為突出。引起水資源污染主要渠道有兩個方面：一是工業生產中排放大量廢水，未經凈化處理，就直接排人河流引起的水資源污染;二是農用化學物質的大量使用。西北地區河流中黃河、渭河、汾河水質最差，均有70%以上的河段受到污染。渭河干流和支流污染程度已達到4級以上。
2.2.2西北地區水資源特點
①水資源貧乏，人均占有量少，供需矛盾突出
西北地區屬干旱、半干早地區，降雨稀少，蒸發強，在甘肅景泰區多年平均水面蒸發達2000mm，超過降水量的10倍。全區多年平均徑流量409×108m3，人均水量僅587m3，相當于全國人均水量1/5。每hm2耕地占有水量不及長江、珠江流域的1/10，加之城市附近水域的水資源不同程度的污染，進一步縮小了有限的可利用的水資源，加劇了供需矛盾。
②地區分布不均，水土資源不平衡
西北地區水資源除總量貧乏外，在地區分布上很不均勻，有自東南向西北劇減的規律。渭河以南地區年降雨量>600mm，年徑流深在100～200mm以上，局部可達400mm，是本區水資源最豐富的地區。在陜北一帶氣候干燥、雨量稀少，年降雨量小于300mm，年徑流深在10mm以下，尤其是銀川一帶，年降水量不足200mm，徑流深低于5mm，是水資源最貧乏的地區之一。
③年際間水量變化大，年內水量局部集中
西北地區的徑流主要來源于降水的補給，因而徑流的年內分配與降水相適應，主要集中于汛期，7月～9月徑流量占年徑流量的60%以上，丘陵區的河流可高達80%，西北部越干旱的地區，徑流年內分布越集中。受沙漠影響的河流(如無定河)，地下水補給豐富，徑流年內分配就較均勻，汛期徑流占年徑流的40%～50%，徑流在年際變化亦較大，通常年徑流變差系數值為0.4%一0.8%，其分布是從東南向西北增加，山區小、平原大，豐、枯水年水量相差懸殊，通常兩者比值達5～10倍，個別小河站的比值高達幾十倍。由于年內水量的集中性，使西北地區有了明顯的抗旱期和防洪期，豐、枯水年水量變化差異大，又使多數地區形成了靠天吃飯的局面。
④水域分散廣，開發難度大
黃河雖發源于西北地區，但黃河水為西北地區用之甚少。成本之高，靠本區經濟開發只能是望洋興嘆，西北各省區尚有部分集中的淡水資源可供開發。新疆的引額工程，引水渠道要經100km長的沙漠，西安的黑河引水，石頭河的跨流域調水，蘭州的引挑、引大工程，都耗資數十億元，若國家經濟不扶植，單靠地方經濟是很難實現的。
3、水資源短缺對西北地區城市化發展的影響
西北地區水資源匱乏，離開了水資源一切都無從談起。水資源作為西北地區生態承載力的核心，它從生態用水、生產用水、生活用水3個方面引起西北地區生態系統其他因素的連鎖反應而制約了其生態承載力。首先生態用水的變化直接引起生態環境容量、環境承載力、資源承載力的改變；其次，生產和生活用水的變化通過直接或間接的方式對西北地區生態環境產生影響。水資源不僅與其他因素相互作用引起生態承載力的變化，還通過水資源效益的不同使生態承載力與生產承載力、生活承載力產生互動作用而有機地結合在一起，水資源的生態效益、經濟效益、和社會效益的任何變動都會通過各因素的聯動作用而引起生態承載力、生產承載力與生活承載力不同程度的變化，從而整個區域的承載力發生變化。
西北地區城市化水平的提高，不可能單純地依靠城市人口的增加，而必須在水資源限制的前提下，通過拉動經濟發展，提供相應的就業崗位才能實現。可以說，通過直接限制經濟發展規模和經濟發展水平，水資源將間接限制城市化水平。然而，西北地區生態環境脆弱，水資源短缺，而且由于地區分布的不均勻性和較大的生態用水需求，可用于社會、經濟發展的水資源相當有限。
由于西北地區城市首位度較高，工農業生產和生活用水在很大程度上都集中在中心城市，從而進一步加劇了中心城市的用水負擔，大多數城市全年缺水，其中以烏魯木齊和西安最為突出，導致過量開采地下水，西安、烏魯木齊、蘭州、銀川、寶雞等城市已出現地下水漏斗和地面沉降。
更為嚴峻的是，西北地區生態用水短缺。生態用水是西北地區生態環境質量的控制性因素，單位水資源的生態效益在某種程度上直接反映著生態承載力的高低。為了維持區域生態安全，必須滿足最小生態需水量，若低于這一水量，生態環境將呈現退化趨勢。然而，在工業化和城市化進程中，西北地區卻出現了城市與工業用水擠占農業用水、農業用水擠占生態用水的局面。
雖然隨著技術的進步和管理水平的提高，水資源利用不斷趨向集約化，水資源承載力將會得到提高，但是集約利用程度要受利益和生態安全的限制，水資源承載力的提高幅度是非常有限的。在未來30年內，河西走廊城市化水平每提高1％所需的城市用水增加0.91立方米，所需城市用水量越大，取水難度和用水成本也將越大，而且會面臨一道更高的門檻――水資源承載力雖然提高了，但生態系統的整體承載力降低了。
因此，西北地區城市化進程必須考慮水資源供給的有限性，必須以生態承載力作為其深層控力，在腹地水資源與生態承載力約束下進行資源和要素的配置與組合。只有這樣，才能形成符合生態規律和環保要求的可持續城市經濟的發展，才能強化城市化與區域可持續發展之間的良性互動關系。
4、以水資源為中心，協調城市的可持續發展關系
4.1創新水資源管理制度
由于缺乏富有效率的制度供給，西北地區水資源配置低效，出現城市化進程中的“水資源空心化”現象。在既定的技術經濟條件下，通過體制創新和制度變遷，將提高水資源的配置效率，有效地拓寬城市化的生態閾值，保證城市可持續發展。
一些諸如環境資源、水資源等尚未明確界定的產權，應盡快從產權角度做出制度性安排，以避免這些稀缺資源的浪費和濫用；將市場機制作為資源配置的基礎性手段引入西北地區水資源管理領域，對水資源實行資產化管理，通過科學核定行業用水額度，建立合理的水價形成機制；建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度及與排污許可制度相配套的水環境容量有償使用制度；根據初始水權分配結果和水資源使用狀況評定節水水平，制定相關經濟鼓勵政策，建立節水激勵制度；確定節水受益主體，根據“誰受益、誰投資”的原則，改革節水投入渠道與比例，建立合理的節水投入機制。生態用水是西北地區能否持續發展的關鍵，作為一種特殊的公共物品，它的消費具有非競爭性和非排他性，屬于市場失靈的典型領域，而且由于生態用水不直接創造經濟效益，因而在行業用水競爭中被視為是低效的，如果將生態用水的供給也納入市場體系，必然導致生態用水嚴重短缺。因此，政府必須采用連續性的生態用水供給政策和外部性干預政策，維護西北地區的生態用水安全，為生態經濟型城市化道路創造良好的外部環境。
4.2促進城市社會結構轉型
4.2.1首先，水資源開發利用應實行全社會統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量和水質，實行地表水和地下水統一管理以及城鄉水務一體化管理；應通過多種途徑和方式的教育宣傳，提高全民節水意識，樹立節水型社會的新型價值觀，使節水成為全社會的自覺行為。
4.2.2應從豐富節水產業內容、開發利用非傳統水源的角度入手，拓展節水產業的經營空間。提高污水處理能力，將處理后的污水用于工業、市政、環境衛生及生態景觀等，實現污水資源化；提高集雨技術，開展各種形式的高效雨水集流水利工程建設，將集雨節灌與流域水土保持有機結合，通過調節集蓄天然降水解決水資源的時空錯位問題，實現雨水資源化。農業作為西北地區的用水大戶，節水潛力非常大，應綜合利用工程節水技術、生物節水技術、農藝節水技術以及管理節水技術，建立農業節水體系，合理有效地利用水資源，緩解農業、工業、生活、生態用水間的矛盾。
4.2.3應建立富有區域特色的城市綠化模式。
綠化作為城市綜合環境素質的重要內容，城市現代化程度越高，綠化標準也應當越高，因而西北地區各城市紛紛模仿東部地區大搞綠地建設，但是大范圍的綠地建設并不適合西北地區，綠地養護需要大量的水，而西北地區水資源緊缺，這無疑加劇了城市用水矛盾，且西北地區太陽輻射強烈，綠地并不能遮擋烈日，因此其生態效應大打折扣。基于特殊的區情，西北地區應選擇一些節水的灌木、喬木進行綠化，形成富有西北地區特色的城市綠化模式。
參考文獻：
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關鍵詞：流域水利 防洪工程 持續發展
【分類號】：TG333.2
一、抓工程質量促持續發展
1、擇優選擇承包商，合理確定工程造價，是確保堤防工程施工質量的前提。在工程實施階段要嚴格按國家規定開展施工招標，認真審核投標單位投標文件中的質量保證措施和施工方案，能否按合同要求保質保量完成工程作為選擇承包商的重要依據，在此前提下以合理報價擇優選擇承包商。
2、進行圖紙會審及設計交底為按設計要求施工打好基礎。
圖紙會審及設計交底會議由建設、監理單位組織，設計、施工、質監等單位參加，通過會議磋商使各方明確設計意圖、設計要求、施工技術參數，經設計單位對各方提出的圖紙、設計等方面相關問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設計交底會議紀要，指導工程施工。
3、在施工中實行項目經理負責制，各部門按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。根據招標技術規范，制訂質量檢查實施辦法，與各作業隊簽訂了質量目標責任狀，并落實了獎懲措施，在接受建設、監理、質監單位監督檢查的同時，為有效地進行質量控制做好準備。建立健全組織機構配備高素質的質量監控人員，形成以全面質量管理為中心、目標管理和業務管理三位一體的管理體系為質量控制做好組織準備。
二、建立健全工程質量機構
1、建立質量保證的組織機構
根據項目對人力資源的要求，擇優選用技術能力高、質量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構，確定以項目總工為首，技術科、質檢科、財務科和實驗室為輔的技術管理系統，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎。
2、建立健全質量保證體系
施工中，嚴格按照規范、基本建設程序和施工合同進行施工，認真執行施工質量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質量保證體系的良好運行。
三、提升質量意識和技術能力
施工人員的質量意識和質量能力，是確保工程質量的首要條件，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規定持證上崗制度，建立一支高素質的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業環境，調動施工人員的工作積極性、主動性，充分發揮人的主觀能動性，高質量地完成施工任務。
嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權限、任務。調動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，形成有效的內部團隊機制，使項目部能夠高效運轉。
四、加強質量控制，搞好現場管理
搞好工序質量控制，關鍵就是抓好施工現場的管理，施工過程中，嚴格按照基建程序和施工組織設計的要求組織施工，制定有利于現場管理的各項制度和措施，完善現場檢查的驗收程序，自覺接受監理和質量監督機構的監督、檢查，從單元工程質量控制入手，進而達到控制分部、單位工程的質量目的。未經驗收合格的工序，不得進入下道工序施工，并完善管理過程的各項檢查記錄、檢測資料及驗收資料，作為工程質量驗收的依據。
五、嚴把工程建設材料的質量關
施工過程中，要控制材料的性能、標準與設計文件是否相符，然后從材料的采購、運輸和保管上嚴格控制材料的質量、及時掌握材料的價格變化、供貨能力等信息，選擇信譽好的供貨廠家，取得質量好、價格低的材料資源。原材料、半成品是構成建設工程實體的基礎，材料的質量也就形成了建設工程項目的質量，按照規定要求進行材料的存放，對用量大、進貨渠道暢通的材料，可定期進料；對用量較少供貨緊張的材料，適當多進或一次進足，確保不誤工需。進場材料要求提供出廠合格證和化驗單，質量人員按要求進行抽樣檢驗，嚴把進料關，杜絕不合格材料應用于工程建設中。
六、精心準備施工設備
根據施工組織設計要求，結合現場條件、工程結構及設備性能等因素，綜合選用施工機械，使設備性能和工程要求相符。施工期間，注重施工工程機械的維修與保養，充分發揮設備的效能，使機械設備以良好的狀態投入使用，并合理調配機械設備，做到人、機之間的合理搭配，減少設備的空置，提高設備利用率。機械設備是施工過程中不可缺少的物質基礎，對施工的進度和質量有直接的影響。應根據工程需要從設備選型、主要性能參數及使用操作等方面加以控制。
七、施工地理環境的管理
施工環境因素主要包括地質水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施和作業環境等內容。要消除環境對施工質量的不利影響，主要是采用預測預防的方法進行控制。對地質水文等方面的不利影響的控制，應根據工程要求，分析基地地質資料，預測不利因素，采取相應技術措施，要保證工程項目建設質量，還要加強工程項目質量的政府監督，自覺接受建設單位、監理單位和質量監督機構的檢查、驗收，施工過程中將質量控制與進度控制、成本控制結合起來，達到相互制約、相互促進的目的，共同保證工程質量。
八、堅持可持續發展原則
流域的概念在可持續發展理論中所具有的重要地位及其深刻內涵尚沒有被廣泛理解。但水利工作者的任務就是為流域量身定做一套水利系統，使流域的水資源及其生態系統能夠可持續地利用。過去衡量水利建設的成就往往是用在流域內建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積達到多少畝之類的指標來衡量。而這些指標只是反映了一種絕對數量，它無法說明水利工程布置是否合理、是否適度、是否能夠保障流域內人類社會的可持續發展，流域內水利工程的建設和水資源利用方式將改變流域內水土平衡及水循環特征。
九、流域水利工程建設和水資源開發應當實現三個目標
1、提高流域的安全度。流域內居民的生命財產的安全應當是治水的首要目標，但安全是相對的概念，絕對安全的環境是不存在的。在描述流域的安全度時應同時評價流域和河道對不同頻率降雨的調蓄能力，當大洪水發生時應以不死人為目標，財產的損失只要控制在社會經濟可承受的范圍之內，就不會影響社會的可持續發展。
2、提高流域的舒適度。在流域內應保持足夠的森林、水面、濕地的面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續性、水陸的連續性，防止河道斷流及水利工程建設對生態系統產生的不利影響
【關鍵詞】低碳經濟 財稅政策 理論基礎
我國“十二五”規劃中發展戰略新興產業，建設資源節約型、環境友好型社會及實現科技創新要求的實質為經濟發展由過去的依靠能源消耗帶動的經濟粗放式發展模式向提高能源利用率的以技術創新為核心的低碳經濟發展模式的轉變，是對傳統增長模式的重新思考。
一、低碳經濟含義
“低碳經濟”這一概念源于英國政府2003年的能源白皮書，是一種將環境保護納入傳統經濟發展考慮變量中的一種環境友好型概念，以減少溫室氣體排放為目標，通過技術創新、新能源開發、制度轉變、產業升級等多種手段，具有多種表現形式的如歐盟的“碳標簽”，日本的“環保積分”、美國的“限塑令”的新型經濟發展模式。很多發達國家從上世紀就已將低碳路線納入考慮范圍內，環境保護作為全球性公共物品在全球化大背景下重要性不容置疑，《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根協定》等一系列文件構建了國際氣候合作框架體系，文件的簽訂為低碳經濟的發展奠定了有利的基礎。我國低碳經濟的發展在“十二五”規劃中主要體現為鼓勵技術創新、降低碳排放、加速產業升級、提高環保意識、開發清潔能源等。
二、財稅政策促進低碳經濟發展理論基礎
（一）財政干預理論基礎
環境保護具有效用不可分性、受益非排他性以及消費的非競爭性，屬公共產品提供范疇，必然存在市場失靈，且其全球性的特征更要求各國政府公共采取干預措施以解決市場失靈問題。環境保護具有正的外部性。從經營個體而言，其私人邊際收益小于社會邊際收益而私人邊際成本大于社會邊際成本。這就必然造成從理性人的角度出發，經營個體逃避承擔成本，將其轉嫁給政府。
（二）稅收調節的理論基礎
稅收具有收入職能、調節職能以及監督職能，且其具有一般報償性、確定性、強制性特征。利用稅收手段促進低碳經濟發展具有合理性及相對優勢。從稅收收入原則、負擔原則（公平原則）、效應原則（效率原則）及執行原則具體來說，利用稅收手段如征收碳稅有利于促進稅收收入，而稅收又是針對高碳排放產業征收誰污染誰負擔具有相對公平性，其作為一種直接手段加于企業有效率，可并于企業其他稅種進行征收具有可執行性。
三、低碳技術創新的財稅政策支持方法
（一）加大創新支持力度
創新是發展之本，技術作為第一生產力對經濟的發展具有直接決定作用。對創新技術發展的支持有利于優化工業生產方式，實現資源高效利用，是實現低碳經濟的根本。我國對創新的支持力度雖逐年提高但相對于歐盟美國日本等國家仍有較大的差距。
（數據引自：1.OECD統計網站http：/// Gross Domestic Expenditure on R&D（million current）；2. 2010年《中國能源統計年鑒》、2011年《中國統計年鑒》、《中國稅務年鑒2011》）
1.從財政資金投入的角度，資金投入力度明顯不足，且與歐美國家相比我國科技創新主要集中于高等教育部門、政府部門和企業創新職能部門，而沒有私人非盈利機構。
2.從政策支持角度，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）的若干配套政策》，我國主要創新支持手段為直接科技投入、稅收優惠政策、政府采購及金融支持幾方面。其中對稅收政策的支持大多集中于企業層面，缺乏對人才的稅收支持政策。從金融角度我國目前風險資本主要來自政府和商業銀行，風險投資機制不完善。
總結來說，我國現階段應加大對技術創新的資金投入，并完善配套制度，推進技術創新市場化，加強知識轉化平臺的建立，加快轉化速度。
（二）進一步優化資源稅
我國自2010年6月資源稅改革在新疆率先啟動，并逐步在全國范圍推開。改革重點主要集中于解決資源稅負過低不利于提高資源利用率的問題，由從量征收改向從價征收。然而其并未與回采率、采收率掛鉤。資源稅為地方稅種，征收的主要用途之一為彌補地方資源開采帶來環境污染處理的成本。資源稅過低不利于地方政府對環境污染進行治理。且從資源稅征收對象內部結構來說以2010年為例，煤炭生產量占能源生產總量比重高達76.5%，而煤炭開采稅收收入占資源稅總稅收收入比重僅為25%。結構明顯不合理，不利于資源稅收入職能的實現。
（三）開征專門針對環境污染的稅種
現階段國際討論熱點為是否開征碳稅。新稅種的開征與否涉及到整體稅收結構的協調性，問題較為復雜需多種配套制度相協調，然而與資源保護有關的直接稅種的開征是必然趨勢，作為經濟轉型中的發展中國家，我國應積極的就自身情況借鑒國外理論進行試點性研究。
參考文獻
[1]安福仁，劉峰.運用財稅政策促進能源產業結構優化[J].西安財經學報，2013（02）.
引言
隨著社會的持續發展，幼兒園得到了越來越多的重視，其中對幼兒園的環境要求逐漸提高，家長不僅關注幼兒園的教學質量，還關心其教學環境。幼兒園的環境對幼兒有著潛移默化的影響，幼兒園設計影響著幼兒的審美及其創造性思維的形成，影響著幼兒心理的發展。因此，幼兒園的設計要根據幼兒的心理發展水平，并逐漸實現其現代化、多元化與個性化。
一、幼兒心理特點
幼兒心理是不斷發展的，其心理與認知能力將逐漸成熟。幼兒的心理特點主要表現在以下幾方面：其一，具有形象性。幼兒可以使用符號對周圍的環境進行表示，將其觀察到的一切物體簡化成簡單的符號，并以此為基礎，進而實現對環境的認識。其二，具有游戲性。在幼兒階段，游戲是兒童的主要活動，通過游戲進行學習，并在游戲中逐漸成長，兒童的生活將被游戲所占據。其三，具有自我性。幼兒心理在最初階段將以自我為中心，通過不斷的發展，逐漸形成與他人統一的目標，并能夠遵循一定的生活原則，進而養成其生活方式與生活態度，最終成為社會人[1]。
二、幼兒園環境的現狀
幼兒園環境是指幼兒園整體環境對幼兒產生的影響，其中包括物質環境、精神環境與人際關系等。物質環境涉及幼兒園的室內、室外環境。室內環境有活動場地、活動設備、室內備品等；室外環境有運動場、活動場所與室外設施等。幼兒園環境對幼兒有著重要的影響，直接關系著幼兒健康心理的形成。
目前，幼兒園環境的現狀不容樂觀，幼兒園嚴重缺乏安全意識，過多關注其美觀性，降低了其安全性，由于幼兒對環境充滿好奇，并缺乏自我保護與安全認識，致使常導致幼兒劃傷或摔傷等。同時幼兒的規劃不合理，一旦發生安全問題，將不利于學生的撤離；幼兒園忽視了幼兒的心理需要，缺乏游戲的趣味性，色彩的豐富性與功能的多樣性等[2]。
三、基于幼兒心理發展水平的幼兒園多元化環境設計
（一）幼兒園多元化環境設計的原則
幼兒園環境設計過程中，安全是最為重要的，要堅持安全性原則，減少安全隱患，其使用的材料要安全，尺度要合理；要堅持開放性的原則，將幼兒園與社會進行有效的結合，讓幼兒能夠與社會進行接觸，進而使幼兒的心理更加健康；要堅持主體性原則，通過幼兒園的環境，培養兒童的獨立性，促進兒童創造性精神的形成，讓兒童不僅擁有健康的心理，還能夠形成樂觀、積極的生活態度；要堅持游戲性原則，幼兒園環境設計的游戲性符合幼兒心理發展需求，針對游戲是幼兒教育中最關鍵的環節，在設計中要突出游戲性，逐漸提高兒童的綜合能力；同時，要堅持教育性原則，幼兒園環境要具備一定的教育功能，讓學生通過不同的環境，進行間接的學習。
（二）幼兒園多元化環境的設計
基于幼兒心理發展水平的幼兒園多元化環境設計，在基地選擇方面，要進行科學的選址，滿足家長接送幼兒的需求，并要注重安全考慮，避免不利因素對幼兒身心的影響，根據幼兒的心理特點，其環境要減少噪聲干擾，使幼兒能夠集中注意力，從而促進其心理的良性發展。在規劃方面，包括居住、教學、活動與辦公等諸多空間，居住環境根據兒童心理發展的特點，可以進行個性化設計，從而激發兒童的好奇心，促進幼兒主動進行學習；教學環境的大小、色調與裝飾等都將影響幼兒的心理發展，其空間要合理、溫度要適宜、色彩要鮮明；活動環境要盡量貼近自然，不僅要滿足游戲的需求，還要促進幼兒身心的發展。在基礎設施方面，要注重其安全性，對幼兒園環境中安全隱患進行清除，注重幼兒園的細節部分，其中對幼兒園的活動場地，對其地面可以選擇軟質材料進行鋪裝，臺階要符合幼兒的身體尺寸，其他設施要選擇顏色鮮艷的木質材料或塑料制品等，既符合幼兒的心理需求，同時還具有一定的安全性。在植物搭配方面，綠化要合理，避免因植物劃傷兒童的皮膚，或因過敏影響兒童身體健康，可以選擇灌木、草本植物或高大喬木等，讓幼兒對植物有所了解[3]。
幼兒園多元化環境的設計包括諸多方面，如圖形的利用、教學備品的選擇、照明的安排等，要對其中涉及的元素進行科學的、合理的、綜合的規劃，并根據幼兒的心理發展進行適當的調整，進而促進幼兒身心的全面發展，實現幼兒園的持續發展。
