發布時間：2023-08-09 17:24:38
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關鍵詞：城市軌道交通；地鐵；前期項目；項目管理
1 概述
當前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環境受到一定的影響，雖然當前新能源公交車已經投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設就顯得非常有必要。而對于絕大多數城市而言，地鐵是最優的一種城市軌道交通運輸方式，因為地鐵一般都是在地下運行，不會對于城市的空間造成影響。而再進行地鐵項目的建設之前，就需要做好相應的前期項目管理工作，對于線網進行有效的規劃、對于環境影響進行相應的評價，同時對于客流進行有效的預測，這樣才能夠保證地鐵建設項目的順利開展。因此對于城市軌道交通建設前期項目管理進行探討是非常有必要的。
2 城市軌道交通建設的特征
城市軌道交通具有很多的優勢，要想使得城市取得更好的發展，必然離不開對于軌道交通的建設，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態環保等特征，但是要對于城市軌道交通進行建設，還必須要掌握城市軌道交通建設的特征，在此基礎之上對其進行有效的建設，才能夠有效地保證城市軌道交通建設的質量。
對于城市軌道交通建設而言，它是一個綜合性非常強的系統工作，在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會投入大量的人力、物力和財力，因為它也屬于基礎設施的范疇，所以在工程的前期，往往就會投入大量的資金。而且城市軌道交通建設也十分地繁瑣，因為在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會涉及到很多的專業，比如說預算管理、工程造價以及電力系統等，而對于每一個專業而言，其本身也是一個非常繁瑣的系統，但是在進行建設的過程中，不僅僅要將自己專業的任務完成好，同時還需要兼顧其他專業，所以就使得城市軌道交通建設前期項目管理也變得較為困難。還有在進行城市軌道交通建設前期項目管理的過程中，對于投資的控制也存在著很大的難度，因為城市軌道交通建設涉及到很多復雜的環節，所以對其前期投資管理的難度往往也就很大。
3 地鐵建設前期項目管理
3.1 網絡規劃
網絡規劃是地鐵建設前期項目中的一個重要組成部分，所以在地鐵建設的前期進行網絡規劃是非常有必要的，在對于地鐵網絡規劃進行編制時，必須要保證其與城市的總體規劃是相符合的，而且對于網絡規劃的編制還應該分為近期、遠期以及遠景。地鐵網絡規劃是城市總體規劃中的強制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對于規劃進行修改，必須要經過原審批部門的審核。在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，必須要保證網絡規劃方案是與城市總體規劃相一致的，同時，由于城市會不斷地發展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發展的要求，因此地鐵網絡規劃一般會在5～7年之后發生相應的變化。
在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，尤其是進行網絡規劃的時候，還必須要開展道路交通專項調查和居民出行方式調查，從而在進行網絡規劃之前能夠對于城市當前的交通狀況有一個全面的了解。道路交通專項調查主要是對于城市當前的交通方式進行相應調查，而居民出行調查則是網絡規劃的一個重要依據，依據居民出行調查的結果，可以對于居民出行的產生量和吸引量加以計算，從而獲得規劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結果就是地鐵線路布局規劃的一個重要依據。
3.2 建立完善的前期項目管理目標體系
在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，還必須要對于相應的管理體系目標加以完善，因為在進行地鐵建設的過程中，形成完善的項目目標管理體系對于建設活動有著至關重要的意義，所以必須要在前期項目管理中對于質量目標、進度目標以及投資目標加以完善，并且形成完善的目標體系，使得地鐵建設活動能夠得以有效的進行。
首先，在質量目標方面，因為地鐵項目建設活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設的質量，在要求的工期內按質按量地完成地鐵的建設，并且確保質量達到優良的標準。在進度目標方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標方面，則應該由相關的建設主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設的過程中，還必須要由相關的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標，在建設過程中應該建立并且完善相應的安全制度，而且還應該定期地進行檢查，如果發現存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導致的安全問題。最后，在管理目標上，應該對于國外先進的管理模式加以學習，對于地鐵建設進行全方位的科學化的管理。
3.3 地鐵建設前期風險管理
在進行地鐵建設的前期中，可能會面臨一系列的風險，這些風險對于地鐵建設項目的開展有著非常重要的影響，所以在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，前期風險管理也是一個非常重要的內容。地鐵建設前期風險主要包括市場風險、技術風險和財務風險三類，其中市場風險一般都是由于前期對于客流預測的數值過高而導致的，而技術風險則主要是因為施工人員的技術水平不高而導致的，最后財務風險的主要影響因素是融資不當或者財務結構不合理等情況，最終使得投資者預期收益出現下降的情況。
這些風險的存在都會對于地鐵的建設造成嚴重的影響，所以必須要采取有效的措施對其進行管理。首先，對于市場風險而言，要想對其加以有效的避免，必須要關注對于客流的預測，因為在地鐵的運行過程中，有許多的不確定因素都會對客流造成影響，此時可以通過對風險進行轉移，從而有效地對于市場風險加以規避，而轉移風險的一個有效手段就是和政府簽訂保底客流的經營協議，因為對于軌道交通而言，只要其沒有達到一定的客流條件時，政府會給予建設企業一定的特殊補償，這樣一來，就可以有效地將客流不足的風險轉移給政府。同時避免市場風險的另一有效手段就是在制定票價時做好相應的市場調研工作，使得票價能夠滿足乘客的承受能力，從而對于客流不足的風險加以規避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進一步提升服務質量。
在對于技術風險加以管理的過程中，首先必須要對于施工企業的資質進行嚴格的審查，如果施工企業的資質不達標，則不能夠讓其參與到地鐵建設投標。同時在地鐵建設前期項目管理的過程中，還應該在合同中對于施工企業的責任和義務加以明確，并且通過合同的形式建立起安全責任制度，并且形成對施工企業的約束機制，避免施工企業對于地鐵建設項目進行違法的轉包或者外包，從而更好地保證地鐵建設的質量。同時，施工企業在進行地鐵建設的過程中，還必須要強化自身的安全意識和責任意識，進行地鐵施工的每一個技術人員，都必須要經過嚴格的審核，確保其技術水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時在施工的過程中，也應該加強對于施工人員的管理，保證其在施工的過程中是嚴格按照規范和相應的工藝流程來進行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術風險。
而在財務風險的控制方面，可以通過對于財務杠桿加以控制，使得資金結構能夠更加地合理，使得地鐵建設籌資的成本能夠得到降低。因為財務杠桿的利益對于風險增大所導致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設前期項目管理中，還應該對于客運需求預期有一個正確的認識，在進行資金籌集的時候，應該保證還款時間和還款方式的科學合理。并且還應該在前期做好還款計劃與準備工作，使得資金周轉能夠加快，適當地增大流動比率，從而有效地避免財務風險。
3.4 工程建設總策劃
在地鐵建設前期項目管理的過程中，工程建設總策劃也是一個非常重要的內容，通過有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設項目得以順利開展，并且保證地鐵施工活動的高效進行。在進行地鐵建設總策劃的過程中，首先就需要抓住項目的重點和難點，這些重點和難點最容易對于地鐵建設活動及施工進度造成影響，所以在進行工程建設總策劃的過程中對這些重難點部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設活動的順利開展。其次，由于地鐵的線路往往較長，所以在進行工程建設總策劃的過程中，必須要合理地進行標段的劃分，制定完善的標段劃分方案，只有對于標段進行合理的劃分，才能夠更好地對于人力、物理及財力進行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標的制定，因為地鐵屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對于工期有著更為嚴格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設項目的效益達到最佳。
例如在進行深圳市軌道交通七號線路項目的建設時，前期管理中的工程建設總策劃就發揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號線是連接深圳特區內南半環主要居住區與就業區的局域線，線路長度約30.173km，設28座車站。而在進行前期工程建設總策劃的過程中，首先對于本工程的重難點進行了確定，本工程實施過程中主要有三個重難點問題，第一是綜合換乘問題，第二是車輛段和停車場問題，第三是華強北片區施工問題，這三個問題是本工程所面臨的重難點問題，所以在進行前期工程建設總策劃的過程中，對于這三個問題引起了足夠的重視，事先制定好了相應的解決方案，從而保證了后期施工活動的順利開展。而在標段劃分方面，本工程依據實際情況，對于正線土建工程劃分了六個標段，同時常規設備安裝及裝修也相應劃分六個標段，并且對應六個監理標段。通過對于標段的合理劃分，使得后期的各項施工活動得以有序開展。最后，在對于工期目標進行制定的時候，本工程依據相應的技術參數和關鍵節點，確定了為期54個月的總工期目標，并且對于各個里程碑工期進行確定，對于工期總目標進行了進一步的細分，從而使得施工活動能夠得以更加高效的開展。
4 結束語
無論是對于地鐵建設而言，還是軌道交通建設而言，前期項目管理都有著至關重要的意義，通過有效的前期項目管理，能夠使得建設活動得到更好的保障。同時通過有效的前期管理，也更好地避免了可能出現在建設過程中的一系列風險，從而使得工程能夠順利得以開展。
參考文獻
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[2]劉麗菁.關于軌道交通項目前期招標管理的探討[J].低碳世界，2014（14）：231-231，232.
關鍵詞：城市 軌道交通建設 運營管理
城市軌道交通具有運量大、速度快、環保、節約用地等方面的優勢，是未來城市公共交通體系的骨干部分。在我國，上海、廣州、北京、南京等城市都已經有地鐵投入運行，長沙等城市也在加快發展地鐵、輕軌等軌道交通。在此背景下，探討如何進一步加快城市軌道交通建設步伐，促進城市軌道交通持續健康發展具有重要的現實意義。
一、城市軌道交通建設意義重大將并迎來建設
軌道交通（當前主要是地鐵）是城市建設極其重要的組成部分，也是城市現代化的重要標志。隨著城市現代化進程的加快、居民出行方式和需求的變化、軌道交通將在地區經濟發展和方便廣大群眾出行方面發揮巨大的作用。
1、加快發展軌道交通是緩解交通擁堵、解決群眾出行難的必然選擇
軌道交通具有運量大、更快捷的特點，可以大大改善公共交通環境、緩解群眾出行難的問題。目前南京地鐵日均客流已達100萬人次，軌道交通客運量占全市常規公交客運量的三分之一以上，如繼續加快軌道交通建設，對緩解城市交通擁堵現象將有積極的作用。
2、加快發展軌道交通是有效節能減排、促進綠色發展的重要舉措
與傳統交通方式相比，軌道交通還具有更安全、低能耗、少污染等優點，能有效減少尾氣排放，保護城市環境，降低能源消耗，符合可持續發展的原則，特別是南京要建設現代化人文綠都，需要在各個領域進行環境保護。優化發展軌道交通是建設現代化城市的綠色交通、環保通道、民生通道的最好途徑。
3、加快發展軌道交通是優化城市布局、提升城市功能和加速城市現代化進程的關鍵
國際、國內許多大城市實踐表明，軌道交通十分顯著地改善城市面貌，完善城市功能，引導城市布局，拓展城市空間，提升城市品質。同時，軌道交通還能拉近郊區與市中心的時空距離，縮小城市間的距離，改善周邊物業的可達性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并帶動相關的房產、金融、商貿、服務、制造、建材等產業的發展，拉動再就業效果十分明顯。
4、加快發展軌道交通是形成新的經濟增長點，帶動城市經濟發展的有效手段
城市軌道交通的發展，一方面，可以形成零部件生產、交通運輸等產業，如僅南京地鐵1號線，其運營6年就取得運營收入16.88億元，收支盈余1.01億元的良好成績。另一方面，還會帶動相關地區餐飲娛樂、物業開發等產業的發展，這都將增加城市新的經濟增長點。
二、城市軌道交通建設與管理面臨的挑戰
城市軌道交通在我國的發展還處于起步階段，其發展過程中還面臨諸多的挑戰，并將對軌道交通建設帶來了實質性的影響。
1、建設規模龐大，運營壓力大
首先，投資規模龐大帶來的挑戰不容小覷。軌道交通不同于傳統的城市公共交通工具，它需要特定的運行環境，如地鐵需要開通地下運營通道，輕軌需要鋪設專用軌道，這都使得其運營所需的資金規模巨大，平均每公里的造價可能高達幾億元，如南京地鐵一號線平均每公里決算造價達到3.72億元。按照規劃，“十二五”期間，南京地鐵還將投入上千億元的資金，如此龐大的資金規模要實現保值增值，保證國有資產的安全，其運營的壓力必定非常大，需要有完善的管理體制予以保障。其次，征地拆遷帶來的壓力不容小覷。軌道交通的開發不僅需要設置各種站點，還可能會對經過地區的房屋、水網電網帶來影響，從而面臨不小的拆遷壓力。但由于受到大的政策環境、各區標準不一、被拆遷人要求較高等諸多因素影響，征地拆遷壓力大。
2、籌資渠道有待暢通，資金壓力大
當前，軌道交通建設所需的資金中財政投入所占的比重并不高，如南京地鐵公司累計收到的各項財政性資本金僅占總投資的29%，余下的缺口需銀行等機構予以補充。但當前的的籌資壓力較大。首先，宏觀貨幣政策持續收緊導致軌道交通建設融資困難。2010年下半年，國務院及四部委先后發文，展開對地方政府融資平臺的清理工作和加強地方政府性債務的管理、清理，地鐵公司被納入其中。除融資難度加大外，融資的成本也不斷上升，目前這類融資已難以享受利率下浮等政策優惠。其次，資本金不到位影響銀行資金到位及竣工驗收工作。由于銀行資金是分期放貸，若資本金不能按照當初承諾在建設期內足額到位，審計部門無法出具項目竣工決算審計報告，則會影響到放貸的規劃。再次，還本付息壓力巨大，當前軌道交通企業還本付息模式主要有兩種，由市財政負責還本付息或者由公司通過土地運作收益進行還款，但目前要獲得土地利用規劃指標和農轉用指標，使儲備土地具備上市的“資格證”難度較大，從而影響到還款。
3、施工規模龐大，安全壓力大
首先，安全管控的范圍空前龐大。我國軌道交通建設規模龐大，同一城市同一時間可能有上百個工點同步施工，參與施工的人數眾多，高峰時期同時在現場施工可能有幾萬人，如此大規模的施工安全管理難度必定會很大。其次，施工環境復雜給施工帶來了挑戰，軌道交通線路長，部分地區所處地質情況復雜，涵蓋了多種地層條件，決定了地下工程是一個高風險行業。再次，軌道交通施工周邊建筑保護壓力巨大。文物保護、老城區方面的壓力可能導致軌道交通施工面臨盾構機自動換刀空間狹小、泥漿導出限制、垂直運輸困難等大難題。
三、加快城市軌道交通建設規范運營管理的對策建議
加快城市軌道交通建設規范運營管理，必須強化組織保障推動產品品牌化經營，強化管理提供運營效益降低運營成本，創新融資模式，強化政策保障，以此推動軌道交通持續健康發展。
1、加強領導，推動品牌運營
首先，要加強組織領導。一方面，要積極組建高級別的軌道交通建設領導小組，強化對軌道交通建設工作的領導，另一方面，要積極制定落實發展軌道交通工作規劃和措施，加強對軌道交通產業的政策扶持，要定期召開專題會議，部署檢查工作落實情況，協調解決建設運營中的重大突出問題。其次，要樹立品牌經營理念，要按照以人為本理念，以優化線路運行促進地鐵、輕軌與其他交通工具進行對接，優化服務提高服務質量來樹立品牌經營理念，提升軌道交通運輸管理水平。
2、強化管理，提高運營效益降低運營成本
首先，要建立建設、運營、資源開發“三位一體”理念進行軌道交通工程的規劃、設計、籌資、建設、運營及與相關的物業開發，通過科學規劃、合理開發，全面挖掘軌道交通各項資源，形成工程配套服務、文化傳媒、商鋪、通信視訊、物業開發、園林綠化等產業，提升資源開發收益。其次，要完善“五大模式”強化管理，即以目標責任為內容的集團管理模式、以可持續發展為中心的籌融資模式、以計劃目標為核心的建設管理模式、以服務乘客為中心的效益型運營管理模式、以發展軌道交通經濟為核心的資源開發模式。
3、創新融資模式，緩解建設壓力
首先，軌道交通運營企業要進一步完善以“政府投入＋公司融資”的融資方式，積極引入戰略合作伙伴以開拓BT融資方式。一方面，要創新性的采用軌道交通建設投融資領導小組等方式籌集資金，采取多元化方式為軌道交通提供資金保障。通過政府行政行為，采用政府注入財政資金、拆遷資金及實現政府資本金到位。另一方面，軌道交通企業要通過銀團貸款、企業債券、中期票據、信托、BT等市場化運作解決其余建設負債資金來源，以政府配置的資源為依托，通過收儲土地運作實現還本付息。其次，要強化政策落實，一方面，國資委要積極落實國有資產界定、轉讓和融資審批工作，金融辦要積極負責軌道交通建設籌融資方案中涉及的相關融資政策落實。另一方面，稅務部門要在稅收政策上給予支持，按相關政策規定減免地鐵公司房產稅、耕地占用稅。
4、狠抓落實，強化政策保障
首先，要做好有關軌道交通建設的拆遷保障工作。要強化對征地拆遷的統一領導，積極協調化解征地拆遷中的矛盾，落實征地拆遷屬地責任，司法部門應積極支持工作，提供法律保障。其次，規范流程，努力提高各項審批工作的效率。發改、國土等部門要在強化與上級工作對接的同時，增強部門之間的協調，推動工作的開展。再次，要加大對軌道交通產業發展的扶持力度。抓住軌道交通加快建設的契機，大力培育和壯大軌道交通產業集群，使軌道交通資源平臺與城市區域發展、產業發展相連接，提升軌道交通產業自主創新能力，推動軌道交通經濟多元化發展，充分發揮軌道交通的資源價值，實現軌道交通社會效益和經濟效益的“雙正向效應”。
參考文獻：
[1]汪侃，余秉東，劉共華.從運營角度探討地鐵新線建設中的問題[J].城市快軌交通，2012（1）
關鍵詞：城市軌道；資金監管；策略
中圖分類號：U213.2文獻標識碼： A 文章編號：
城市軌道交通主要以客流量大、快捷、高效、準時與環境舒適等特征已成為城市改善交通狀況的重要途徑之一，它也成為推動城市發展和經濟發展的重要的因素，也是城市發展的重要特征。城市軌道交通具有投資規模大，資金運轉和收回周期長的特點。對于這樣的一個大規模投資建設，如果對其建設資金實行有效的管理，同時也提高了企業的財務管理水平和經營管理水平，對規范軌道的建設程序，提高軌道交通建設資金使用效益，保障項目建設順利實施具有重要的意義。
一、城市軌道建設項目資金的特點
一般而言，城市軌道建設項目所需要工期長，施工難度大，涉及的面廣，投入的資金量比較大，一項城市軌道交通項目工程投資一般都在百億元以上。建設所由于需要的資金比較龐大，目前城市軌道交通項目的資金來源就主要以國家投入及企業融資相結合為主體，沿線土地開發收入、社會募集等其他收入為輔。
由于資金的投入量大，因此保障資金的安全及合理的使用是貫穿項目建設的一個復雜而又系統的工作，也是保證項目能按期優質完成的關鍵。
二、加強城市軌道建設工程資金監管的意義
1、資金是城市軌道建設工程的重要保證。由于軌道建設工程資金的投入量大、周期長等特點，且投資建設的是不具有移動性的固定資產。如果處理得不好，往往會造成資金短缺，建設項目中斷，影響軌道工程項目的進度，造成建設資源的浪費。在城市軌道建設資金的籌措中，首先投入的是財政資金，而財政資金不可能一次性投入，所以在項目建設過程中，企業還需要通過融資等其他途徑來籌集資金。在資金有限的情況下，如果不合理的使用建設資金，不但會降低建設資金的使用效率，影響項目的建設進程，還會增加政府和企業的財務負擔。
2、企業內部資金控制管理的需求。軌道建設企業的資金主要有銀行存款和現金，二者的收支平衡是企業資金內部控制的重點。如果城市軌道建設項目的資金沒有健全的內部控制機制，缺乏有效的監控手段，資金的日常管理控制不嚴格，會致使虛開發票、套取和挪用資金等違法、違紀、違規問題的出現。此外，如果缺乏資金安全管理的意識，軌道建設工程相關人員往往只關注工程施工的進度，輕視工程建設資金的安全與監管，給承包商過大的信用額度，使資金的管理面臨較大的財務風險。另外，如果崗位制度不健全，部分會計人員素質較低，不能夠嚴格的按照規定執行，造成軌道建設資金的管理混亂。
3、企業執行預算管理的需求。預算管理企業力求達到績效最大化的一個管理模式，過量化軌道建設的各個建設目標，實行預算管理，優化資源配置，實現效益最大化。加強建設資金管理和建設資金預算管理是相輔相承的，通過加強資金的管理使用可實行預算管理的目標，通過預算管理可達到提高資金使用效率的管理目標。加強建設資金的管理可規范資金的使用，使其它嚴格的按照資金預算執行，保證各階段建設目標的實現，不但保證建設項目的順利實施，還體現出了一個企業經營管理業績。
4、提高財務人員資金管理業務素質。財務人員的業務素質水平不夠，資金管理意識淡薄，對資金管理的執行力不夠，這也是城市軌道交通建設工程資金管理的一個重要問題。盡管在相關的財務管理法規中已經對資金的管理和使用做了嚴格規定。但是由于財務人員業務素質偏低，管理風險的意識淡薄，在資金管理上具有較大的隨意性，而不按照相關規定去執行，給軌道資金的管理帶來潛在的風險。
三、加強城市軌道建設工程資金管理的策略
資金管理措施是企業財務管理的核心，尤其是在軌道建設項目，資金投入大、流量快、回收的周期長，為保證資金的安全，對其進行嚴格管理、科學管理就顯得更加重要。
1、資金流動的內部管理。首先，城市軌道交通建設工程是一個比較龐大的工程，應建立和完善建設單位與施工企業的內部資金控制制度，建立彈性的資金控制制度。健全的資金內部控制，實現軌道建設單位資金開支的合理、合法，滿足軌道建設的需求，防止資金的浪費，提高資金使用效率，減輕政府財政支出的壓力和融資壓力。城市軌道項目建設單位要加強領導，建立職責分離制度，將管理與施工職務相分離。軌道建設單位應加強資金崗位責任制度，合理設置財務管理的相關工作崗位。首先從企業的組織結構上給資金的流通提供安全保障，其次，軌道建設單位應加強資金審批和監管力度，通過對資金審批人的權限與相關責任進行界定，以保證資金的安全流動，并對資金的流動進行全方位的管理和稽查。軌道建設單位還應做好軌道施工的全面預算工作，建立統一、有序高效的資金管理組織結構，實現精細化的全面管理。在預算編制上，工程人員和財務人員要提前介入建設項目，要充分考慮相關部門、施工單位的意見，考察建設項目的實施環境，編制靈活、高效的、富有彈性的資金預算管理辦法，將資金預算管理的責任應逐一落實到各相關負責人、各相關部門及各施工單位，提高軌道施工資金預算的執行力度。
2、資金的支付管理。城市軌道建設單位要嚴格按照工程進度支付施工款項，保證資金能夠為工程項目順利實施提供保障，杜絕資金的浪費和濫用。城市軌道建設工程管理部門在資金支付審批時，應根據施工單位實際完成的工程量來嚴格審核計算工程款，要準確把握工程完成投資情況與實際支付資金之間的關系，從而降低企業資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，保證軌道施工的順利完成。
3、施工單位建設資金的管理。加強施工企業軌道建設資金使用的管理。建設單位依據施工企業的工程完成情況，審核支付相應的工程款。從某種意義上說，這部分資金是施工單位可以自己支配的自由資金，建設單位不應當干涉施工企業資金的使用。但城市軌道交通是一種具有消費的非競爭性和受益的非排他性的公益性事業。如果不加強對施工單位的資金管理和監管，容易影響施工的正常進行，進而影響到一個地方的形象。作為軌道交通的建設單位，應當擔當起城市軌道建設工程的資金延伸管理與監督的這個重要職責。在具體的實際操作中，資金的延伸管理包括施工企業的開戶行管理、合同管理及資金使用管理。建設單位對施工企業資金的管理主要歸納為“指定開戶、專戶儲存、專款專用、銀行監督”四個方面。建行單位要求中標的施工單位在指定的相關銀行進行統一的開戶管理，專門用于管理軌道建設資金。通過建設單位、施工企業 、銀行三方一起對建設資金的使用進行管理，這樣不但保證了工程款專用專用和及時支付，還可以方便建設單位掌握施工企業的資金動向，保證資金的安全使用。對施工單位實行嚴密動態合同管理，主要是對施工單位的分包合同、材料采購合同、機械租賃合同以及其他的合同進行審核、備案，根據備案的合同審核施工單位的款項支出，也便于掌握施工單位的資金支付情況，保證各種款項的及時支付，從而保障城市軌道建設的順利進行。
此外，提高資金管理人員的素質和管理水平以及風險管理的意識也是十分必要的，從而能夠有效的監管企業的資金動向。同時，高素質的資金管理人員，對各項政策的理解比較透徹，能夠更好的執行各項政策、法規，能夠針對施工過程中出現的問題及時、準確的作出判斷，調整管理的策略。提高財務人員的資金管理水平，是保證城市軌道建設項目順利完成的重要前提。
四、小結
通過上面的分析可以看出，在市場經濟體制下，城市軌道建設企業必須加強對城市軌道交通建設項目的資金管理和監督，進一步完善企業資金的管理制度，提高資金的利用效率，促進城市軌道項目建設的順利實施。
參考文獻：
[1]華偉.淺談企業貨幣資金內部控制存在的問題及相應對策[J].交通財會,2010(3).
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關鍵詞：軌道交通；城市管理；影響
中圖分類號：U239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0037-03
1 課題研究內容和研究方法
1.1 研究內容
城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對城市公共空間和公共設施的管理。目前我國城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行的管理，包括社會的、經濟的和市政的管理，是一項綜合性、系統性很強的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎設施管理、社會管理、經濟管理、環境管理、規劃管理等主要內容。軌道交通建設是一項重大的基礎設施建設，涉及經濟、社會、環境等多個方面。基于此，課題組以廣義城市管理為前提，結合蘇州市的特點，選擇了以下幾個方面作為課題研究的內容：(1)軌道交通建設對市容環境管理的影響及應對；(2)軌道交通建設對道路交通管理的影響及應對；(3)軌道交通建設對保證居民生活質量(社會管理)產生的影響及應對；(4)軌道交通建設對經濟管理(沿線商業、房地產)的影響及應對。
1.2 研究方法
(1)文獻研究：通過電子數據庫(中國期刊網、重慶維普、萬方數據等)，因特網相關網站，相關論著及政府相關政策、法規來查閱資料。
(2)問卷調查：本課題采用了問卷調查的方式，對工作區、生活區、商業區的蘇州市民進行了問卷調查。
(3)訪談調查：主要對蘇州市民、施工人員進行了訪談。
(4)實地觀察：對軌道交通一號線沿線市容環境、交通狀況、商業網點狀況、工地附近居民出行等生活環境進行了多次詳細觀察記錄。
2 軌道交通建設對城市管理產生的影響簡析
2.1 對市容環境管理產生的影響
(1)工地附近路面狀況管理。國務院制定的《城市市容和環境衛生管理條例》(1992年)，原國家城鄉建設環境保護部制定的《城市容貌標準》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應法規、規章規定道路及附屬設施應符合道路平整，路牙完好的要求。調查發現，軌道交通一號線各施工場地附近均出現不同程度的路面破壞。初步分析，這種破壞主要包括：①重型機器設備施工擠壓造成的工地圍擋路面凸出明顯；②道路改造時造成的路面破壞；③部分臨時便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環境的好壞，不論是步行還是坐車都能感受到，做好路面管理刻不容緩。
(2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號線沿線基本都是城市建成區，大部分地方都有現存綠化。工程施工建設必須占用、破壞一定原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點在干將路上反映明顯。工程施工后，干將河成了工地，河兩岸部分綠化被圍或破壞，使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段，致使河水流通不暢，水面狀況極差，天氣炎熱時還易發出難聞的異味。如不采取措施，到后面水面狀況會越來越差，異味也會更加嚴重。調查顯示，道路改造建設便道時也會占用破壞路邊綠化，而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上，施工完后還得不到及時清理的現象。
(3)工地構筑物立面管理。國家和省市關于市容環境的規章中明文規定：建筑物、構筑物外立面應當保持整潔，并規定需定期清洗、與周圍景觀保持協調。據蘇州軌道交通公司介紹，輕軌一號線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號線甚至3號線開工以后，圍擋面積還會大幅增加，而且會存在相當長時間。大面積圍擋長期存在加重了市容環境管理負擔。調查中發現圍擋并不是十分整潔，主要表現在：部分圍擋破損嚴重看上去十分破舊，圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個圍擋不協調。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂，圍擋上的標注很隨意影響美觀，城市牛皮癬――小廣告也偶爾出現在圍擋上。要減少甚至避免以上現象就必須加大管理力度，這也一定程度上考驗著市容環境管理工作。
2.2 對道路交通管理產生的影響
(1)對道路管理的影響。道路是交通暢通的載體，道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路，這就減少了交通工具和行人的通行空間，增加了擁擠的可能性。高新區和工業園區由于道路較寬，行人較少，即使占用一部分還能較好的保證通行，在道路管理方面壓力相對較小，只需做好道路占用的合理規劃并嚴格執行。工程建設給道路管理帶來巨大影響的是在古城區的干將路。調查中發現改造道路時存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題，影響了交通出行。
(2)對行人出行管理的影響。軌道交通建設過程中占用道路后給行人出行帶來了許多不便。原本可以直走的道路現在要繞一段很長的路才能穿過、過十字路口時要等更長的時間，出于個人方便，部分人就不遵守規定，橫穿馬路，搶過紅燈，造成交通混亂。
(3)對車輛出行管理的影響。一方面如前所述道路占用減少了車輛行駛空間，使車輛行駛速度變慢，加重了交通的擁擠，另一方面，行車空間變小，車輛數量卻沒有減少，這意味著車輛問的間距會變小，增加了安全風險。軌道交通施工還造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛，為此交管部門還更改了十多條工交線路，車輛在十字路口的轉向也受到了限制。但在實施過程中卻遇到了一定困難。很多車主擔心在干將路通行受阻而選擇平行于干將路的道路行駛，結果造成干將路附近道路擁擠異常。
(4)對道路交通管理部門的影響。道路交通管理部門是道路交通管理政策措施的制定者和執行者，軌道交通建設后，既加大了道路交通管理政策措施制定的任務和難度，又加大了執行難度，并對加強與其他部門的協調提出了新要求。據了解，2008年上半年，因軌道交通建設，交管部門共交通管制公告9份，搬移并新設交通警示標志283套，交通信號燈120座，配備輔警178名指揮現場交通秩序。調整18條公交線路，遷移公交站臺10座。從這些數據可以看出，交管部門在人力、物力、財力、精力方面都受到了巨大影響。不僅如此，他們還得考慮如何保證政策措施的實際效果，這才是最大的難題。
2.3 對保證居民生活質量的影響
(1)對保證居民出行需要和質量產生的影響。人們都有追求方便舒適的心里，在出行方面更是如此。交通出行是現代城市居民生活質量的重要保證。軌道交通建設造成的公交改道、站臺遷移、道路封閉和改造、路面不平整和污染等都影響著城市居民的生活質量。變慢的交通速度嚴重影響了現代市民的生活。問卷調查顯示超過80％的人認為軌道交通施工沿線交通更加擁擠，38％的被調查者明顯感
覺到過軌道交通施工地沿線的十字路口要比以前花更多的時間。道路改造和路面被污染同樣影響居民出行。道路改造中往往存在路面上堆滿磚板碎石和布滿泥土甚至泥濘的情況，影響出行。調查中發現五月份干將西路蘇州人才市場前道路改造及七月份東環路站附近道路改造時就是如此。城市管理部門不能無視擺在眼前的問題，必須采取措施做好前述道路交通管理，保證居民出行方便和質量。另外據了解，市民也在通過蘇州便民服務中心要求政府解決路面不整和泥濘等影響出行的問題。
(2)對保證安靜環境產生的影響。安靜的環境是居民正常生活特別是休息的重要保證。居住在軌道交通沿線的居民平時一直要承受過往車輛產生的噪音，現在軌道交通施工，更加重了這種影響。通過對沿線居民的走訪了解到各站點的起重機、挖土機、水泥攪拌機在工作時的轟鳴即使在白天也感覺十分強烈，到晚上更是嚴重影響居民正常作息。按照規定，產生較大噪音的機械在晚間不能運行，以免擾民。在從蘇州便民服務中心獲取的106份記錄資料中有多達41.51％的市民反映晚間噪音擾民。對于白天的噪音市民基本能夠理解，但對晚上的噪音表示不滿。軌道交通施工歷時較長，必須加強在這方面的管理工作，嚴格控制噪音，保證居民生活質量。
(3)對保證清新空氣產生的影響。清新空氣對人體健康有著重要意義，現代城市居民越來越追求有清新空氣的生活環境。蘇州屬水鄉。綠化較好，空氣質量較高。軌道交通施工后產生的揚塵嚴重影響了空氣質量，進而影響居民生活質量。揚塵不僅僅影響居住在附近的居民也影響著過往的居民，因而較小的局部揚塵影響面是很廣的。經過初步調查發現造成揚塵的途徑很多，主要有堆放的土方干燥后產生揚塵，用路渣回填開挖處時因起風引起揚塵，水泥攪拌時起揚塵等。
2.4 對經濟管理的影響
(1)對沿線商業管理產生的影響。交通干線兩側基本都是商業較為發達的地帶，分布著許多商業網點。蘇州軌道交通途經的基本都是交通干線，如干將路。工程建設對沿線商業造成了很大影響。這種影響集中表現在兩個方面。一是商業網點被迫遷移、關閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規劃，協調組織好商業網點地遷移、關閉或拆除，并對相關業主進行合理安置，提供必要服務，保證他們不因此而受到太大的經濟影響。這將是一項有一定困難的工作。調查中發現有好些業主對即將搬遷的事實不滿。一是繼續經營的商業網點環境受到嚴重破壞。圍擋、道路改造、堆放土方和材料都影響了商業網點周邊的環境，造成網點顧客減少。這最典型的就是干將東路的顧亭酒家和干將西路南側烽火路至閶胥路段的商店。政府部門應該積極采取措施，為這些網點提供服務。保證其正常運行，從而保證干將路沿線經濟不因軌道交通建設而衰退。
(2)對沿線房地產的管理。交通通達性是影響地價的重要因素，軌道交通的建設將大大提高沿線交通通達性，這意味著沿線地價要上漲，緊接著房價也要上漲。現在軌道交通剛施工就有不少商家大打軌道交通牌來推銷提高房價，推銷新房。城市經濟管理部門面臨的問題就是如何做好監督管理者和服務提供者，保證合理有序的競爭環境及地價、房價上漲符合市場規律，并協調好商品房與經濟房的關系，從而保證沿線房地產也健康持續發展，提高居民生活水平。
3 應對對策
3.1 從思想認識上著手
思想認識指導著人們的行動，強烈的思想是解決任何問題的重要動力。軌道交通建設期間城市管理受到的影響都是在關乎城市形象、經濟發展、居民生活的重大方面，要解應對好這些影響首先得從思想認識上高度重視。
(1)提高認識，把應對軌道交通建設給城市管理帶來的影響當做大事來抓。城市市容環境、道路交通、居民生活、商業經濟或是城市的名片，直接反映一個城市的管理水平，或是城市運行的基礎，直接影響著城市的發展。這些重大問題的管理工作受到影響時，我們必須意識到處理不好將會帶來的嚴重后果，從而提高對加強這些方面管理工作的認識，把它作為重要工作看待，在制定政策措施和經費預算時予以重點考慮，而不僅僅是一筆帶過。
(2)注重調研，分析原因，認清特點。軌道交通施工是一個不斷推進，持續變化的過程，在不同的施工階段會有不同的影響。同一施工階段中對不同地段也會有不同的影響。這就要求管理部門必須跟蹤工程進度、對工程沿線狀況做翔實的了解、聽取廣大市民的聲音，從而分析城市管理問題產生的原因，認清影響和管理問題的特點，及時提出應對措施。并預測下一階段將可能產生的影響，提前做好應對準備工作，將影響降至最小。
3.2 從規劃統籌上著手
規劃是工程建設的重要前提，好的規劃在實施過程中能有效的減少對周邊的影響。規劃在執行中必須統籌好各方面的關系，才能保證順利實施。軌道交通建設本就是一個重大工程，影響和投資都非常大，必須進行嚴格規劃。它涉及經濟、社會、環境、交通等方面，牽扯到許多不同的政府部門，給城市管理帶來全面的影響。應對其建設對城市管理的影響，很重要的一點就是從做好規劃及其管理，統籌協調各管理部門入手。
(1)合理規劃，嚴格執行，根據實際靈活微調。軌道交通涉及面廣，工程浩大，必須事先做好詳實、細致的規劃。認真評估可能產生的負面影響，提高預見性，把握因果，在模擬分析的基礎上，預先進行反復修改，并要做好相應的控制預案。在具體實施操作過程當中要精心組織，合理安排，科學調度，從嚴執行規劃以及其他有關部門的硬性要求。值得注意的是，我們必須本著實事求是的原則，根據施工過程中遇到的實際困難和市民的反映，組織對規劃進行討論，并靈活對規劃進行細微調整。實施過程中就工序、時間、方式等更應該在保證工程順利建設的同時靈活調整，切實減輕其建設對城市各方面的影響，從而減輕城市管理工作的困難。
(2)理順政府部門關系，做好責任歸口，加強各部門協調。軌道交通建設涉及交通、市政、園林綠化、水務、城市照明等諸多方面，牽涉很多的政府部門，因此，要保證軌道交通建設的順利進行。減小其對城市各方面產生的影響，防止因工作不到位而給后續城市管理工作帶來不必要的麻煩，就必須加強相關責任部門的協調配合。應充分發揮軌道交通總指揮部的統一調度作用，理順政府職能部門的關系，明確各自的責任，杜絕出現推諉扯皮現象。在具體實施當中。把出現的問題集中于指揮部，由指揮部統一調度，指定負責部門。限定完成時間，并要求其及時將完成或實施情況反饋回指揮部，指揮部對相關情況進行嚴格監督。根據實際實施情況，靈活增減人力，以保證軌道交通建設有效、有序進行，保證城市管理的效率和效應。
3.3 從戰略性措施和靈活高效策略性措施著手
戰略性措施是從問題影響產生的根源、機制和機理中發掘導致問題的內在的、系統性的原因，并從根源上加以解決，達到根治的目的。具體到應對軌道交通建設給城市管理的影響上就是要做好詳細規劃，考慮各種可能的影響，并
事先做好安排。由于實際情況是十分復雜而變化無窮的，很難做到從源頭上解決所有問題。策略性管理手段主要是針對具體問題，采取各種工程性及技術性措施進行治理，以達到速效的目的。這應該是主要的應對措施。
(1)堅持統一設計、統一施工、統一管理原則，施工單位、主管部門、市民攜手努力，保持市容整潔。軌道交通線路長，途經地區各有不同的特點，相關主管本部門要和施工單位一道，結合施工標段，將施工沿線市容管理分段，在管理段內統一設計、統一施工、統一管理，減少不必要的破壞。為保持市容整潔，施工單位要堅持文明作業，材料、機具應堆放整齊，建筑工地設置完全圍擋并保持圍擋表面整潔不被破損，殘土廢渣應當及時清運，合理施工以減少對路面的破壞，竣工時應及時清理和平整現場。城市各主管部門對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設施，應該經常保持其完好和整潔。沿線居民應當配合施工單位和政府部門保持圍擋等構筑物及路面的整潔，并維護沿線綠化的完好整潔。
(2)管疏結合，多種方式并舉解決交通管理問題。在解決建設期間交通問題上我們可以借鑒國外發達國家常用的交通需求管理來調節和發揮已有設施的潛在能力。具體做法有通過實施時差出勤等對策，在時間上分散交通要求；通過向駕駛員提供道路交通情報和擁擠，事故狀況，促進交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務水平，促進人們利用公共交通出行，減少私家車數量等。依照國外經驗，通過一系列平衡需求的措施可以不斷挖掘已有設施潛力，改善現有交通。主管部門要進行合理詳細的交通出行規劃，制定交通管制和疏導方案，嚴格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現合理的交通分流。另外主管部門還應重新規劃路邊停車點和停車場，以保證道路寬度，確保交通暢通。
(3)以“合理規劃，適當補貼，給予優惠，有效監管”十六字方針為指導解決沿線經濟管理問題。針對蘇州軌道交通沿線特別是干將路沿線商業網點多的特點，在解決經濟管理問題時應當以軌道交通施工規劃為基礎。對要拆遷的網點進行合理規劃，分批次有秩序的對其進行拆遷，并對其進行適當補貼或在其擇址繼續經營時給與政策上的優惠。規劃時應堅持能不拆遷則不拆遷的原則，減少拆遷，并對繼續經營而經營環境受到影響的業主予以補貼或優惠。對于沿線房地產管理最重要的就是要尊重市場規律，形成有效監管網絡機制，拓寬監管渠道，對其合理監管，防止投機炒作和壟斷，并提供各種咨詢服務，為房地產市場創造公平有序的市場競爭環境。
(4)靈活處理，搞好現場管理。現場管理是減少不利影響最為直接有效也是最容易實施和看到成果的管理。現場管理就是要根據實際情況，針對出現的問題及時采取措施。主要要求施工單位和主管部門對現場施工進行合理調整，科學安排，嚴要求，勤監管，把好每一個關口，及時發現問題并做出處理。具體來說有針對揚塵，采取覆蓋。加密路面灑水次數；針對噪音，合理調整工序，將聲響較大的工種調整到白天；針對圍擋破損和表面不整，要經常清潔，及時補缺；針對綠化破壞，要加強控制，減小占用，施工完成后及時做好清理補植工作等。
3.4 從加強宣傳教育和正確引導著手
(1)公交宣傳。蘇州有著較為完備和發達的公交服務，日服務人數的絕對值也是相當大的，服務對象幾乎覆蓋了城市所有的群體，這就使得公交廣告的受眾面廣量大；蘇州的公交車大部分配有公交廣播和公交電視以及圖文平面廣告，再加上公交車的服務對象流轉迅速，有條件在進出站點之外的時間反復宣傳，達到把信息及時有效的傳達給市民的目的。政府主管部門可以通過在公交上各種政策措施、施工進度、相關提醒來加強對市民的教育。
(2)圍擋宣傳。輕軌一號線的圍擋總面積超過5萬平方米，將來2號線甚至3號線開工以后，圍擋面積還會大幅增加，而且會存在相當長時間。這就為圍擋宣傳提供了條件。在圣火傳遞到蘇州的時候，國擋曾被用作宣傳奧運的幕墻，在其他地方，零星地有用作公益廣告宣傳的。事實上，這只是很少的一部分，大部分是閑置的，這其實是一種很大的浪費。我們完全可以將它們作為宣傳軌道交通的一個大平臺，將它們作為公示有關軌道交通政策和措施，注寫提醒標語的窗口。
4 結語
關鍵詞：運營管理；城市軌道；交通；問題；對策
城市軌道交通是人們出行的關鍵，對城市軌道交通進行運營管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國城市交通運營管理中還存在諸多管理制度不健全、標準不統一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。
一、我國城市軌道交通運營管理中出現的問題
（一）城市軌道交通管理標準不一致
由于我國城市間的經濟發展水平各不相同，城市的建設規模和建設質量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設的投資力度上也并不統一。該種現實情況通常會導致不同城市在城市軌道交通運營管理中，分別采用不同的管理標準，從而降低了運營協調管理的效率，容易發生浪費運營資源的現象，不利于城市軌道交通運營的高效管理。
（二）安全評估存在偏差
為確保城市軌道交通系統安全運行，就要做好安全評估工作。然而在實際城市軌道交通運營管理過程中，相關人員或部門并沒有對城市軌道投入運行前的安全措施進行相應的檢查，比如缺乏安全監管，未對消防工作進行驗收等，安全評估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監督管理部門缺乏對軌道交通運營情況的檢查，更沒有召開專業的安全會議對交通運營情況進行評估，城市軌道交通安全運營情況堪憂。
（三）城市軌道交通運營效率低、成本高
目前我國的城市軌道交通基本由政府財政部分進行投資和運營的，使得城市軌道交通處于壟斷運營狀態，缺乏必要的市場競爭力，致使城市軌道交通的運營成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關設施、設備的造價較高，使用率卻偏低，導致地鐵車站的總造價提高；同時，在進行城市軌道交通建設和運營時，缺乏對城市實際情況的考慮，出現了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。
（四）城市軌道交通企業運營管理體系有待完善
我國現存城市軌道交通運營管理體系主要參照鐵路的運營標準，來建立自身的運營管理辦法，另外，其也參照上海等發達城市的城市軌道交通的運營管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業的運營管理制度不相符的現象，而且不符合當前城市的發展速度和社會模式，影響城市軌道交通企業運營管理能力的提高。
二、提高城市軌道交通運營管理能力的對策
（一）引入競爭機制并統一規劃管理
當前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，需引入競爭機制，使規劃管理系統化、統一化，使管理制度更為全面，改變管理標準不統一，管理模式多樣化的現狀。同時引導社會各界積極參與城市軌道交通的建設。因此，作為地鐵公司，應全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業的繁榮與發展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設步伐。
（二）加強安全管理和監督
現階段，我國有很多城市實行地鐵運營，隨著網絡化運營的深入，很多大城市的客流量持續攀升，很多車站需要限流，才能保證運輸的暢通。從城市軌道交通的長遠發展來看，需要積極加強安全管理和責任監督，保證線路運行更加安全。同時健全國家的相關規定，完善安全運管理制度以及法律體系的建設。新開通的線路需要進一步規范其條件，保證驗收的嚴格執行。對于已經投入運行的城市軌道線路來說，需要提高其服務水平，遇到突發事件能夠及時有效地處理，根據城市軌道交通運營管理的現狀，對其進行安全評估，健全安全評估體系，確保城市軌道交通運營的規范化、安全化。
（三）科W規劃軌道交通規劃
城市發展遠景規劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規劃則是其中一個十分重要的環節。通常情況下，會在郊區或者城鄉結合部設置軌道交通線路的兩端。從以往城市發展建設的經驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經濟發展有著很大的推動作用，很多郊區的荒地成為現代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業、樓宇等配套設施很難跟得上發展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經濟發展，存在較大的局限性。因此，在進行軌道交通線路設計時，一定要遵循統籌兼顧的原則，結合城市遠期發展規劃和近期發展目標，科學合理地制定軌道交通規劃，從而提高城市軌道交通的利用率。
（四）完善城市軌道交通運營管理法律法規及規范標準
想要切實提高我國城市軌道交通運營管理的水平，就必須要對相關法律法規進行不斷的完善和健全，如果沒有相對完善的法律法規作為支撐的話，就會導致城市軌道交通的發展非常緩慢，運營管理水平也會有所降低。對此，我國相關部門應該對城市軌道交通的法律法規進行細化，并逐漸朝著定量化管理方向進行前進，而且在我國的各個城市中應大力推廣和實行完善的法律法規。除此之外，我國相關部門應該在制度上做出明文規定，進而對全部工作人員的操作進行限制和規范。
一建設的意義
根據《上海市教育委員會關于同意上海市市屬本科高校校外實習基地重點建設項目和上海高校示范性校外實習基地建設項目立項的通知》（滬教委高〔2011〕54號文件），此次共有33個項目獲批為上海市市屬本科高校校外實習基地重點建設項目，“城市軌道交通‘卓越工程教育’校外實習基地”位列其中。以此為契機，要進一步優化實踐環節大綱，積極推進“卓越教育計劃”的實施，切實加強城市軌道交通學院與上海地鐵校企間的產學研合作，更好地創建高校和企業聯合培養人才的新機制而積極實施，確保城市軌道交通專業學院學生實習等實踐教學環節順利完成，推動城市軌道交通專業院系與城市軌道交通運營企業雙方“教學、科研、生產”共贏一體化發展。
目前，伴隨著城市軌道交通的快速發展突顯出兩大矛盾，即城市軌道交通快速發展與技術管理不適應的矛盾以及企業員工認同與企業愿景之間的矛盾，要通過細化和優化實習帶教大綱，從地鐵職業培訓師的培訓帶教、帶教內容細化等方面著手，幫助學生在校外實習基地實習中鍛煉自己的動手能力與應急處理能力，學習并成長為一名合格的準職業地鐵人。
二建設的思路
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設思路按照前期工作籌備、計劃建設進度、預期建設目標等方面內容，主要是校外實習基地建設中的硬件投入及軟件優化升級，強調學生實習過程中的雙導師帶教等工作，確保校外實習基地在行車實習和城市軌道交通行車組織等城市軌道交通運營管理專業課程學習中的積極作用。
上海地鐵9號線大學城站作為全國首個大學生自管站，發展到如今9號線全線的大學生自管線，通過城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設，進一步強調地鐵9號線在城市軌道交通學院學生理論與實踐緊密結合的實踐現場中所起的積極作用，此次校外實習基地建設將以9號線洞涇站以及上海地鐵龍陽路培訓基地為基礎展開建設，培養學生的實踐動手能力。
校外實習基地在培養學生的過程中，要認真學習地鐵車站FAS和BAS系統，清楚把握地下站和地上站在行車及客運組織方面的差異。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設在校外實習基地實習期間，應當合理排班，并能參與到諸如五一、國慶等節假日的大客流階段中，去切身體驗地鐵運營應對大客流時的具體操作，針對畢業實習和畢業論文的雙導師制，通過進一步細化，加強城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設在校外實習基地的積極作用。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設，從校外實習基地以城市軌道交通學院大學生的自管線以及大學生地鐵志愿者角度出發，以地鐵人角色在地鐵一線頂崗工作，采用相應的證書形式，加強工作的認同和工作成果的肯定性，以城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設在校外實習基地的建設為契機，城市軌道交通運營企業將把相關資源進行同步和整合，強調職業導航等方式，實現對城市軌道交通專業大學生的校企聯合培養。
三基地的運營
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地，應當圍繞培養學生的城市軌道交通行車組織的實踐能力這一目標來整合理論與實踐、教室與實習基地、理論教師與實習教師等方面的資源，提高實習效果。實習基地建設不僅要加強設備等硬件的建設，還要注重學生能力訓練、校企聯合產學研結合、學生職業素養培育等相關功能的有機融合。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地是一項涉及面較為廣泛的系統工程，必須科學規劃、創新管理體制。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地的設立，需要城市軌道交通專業院系與城市軌道交通運營單位簽訂城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地協議并掛牌，協議書的內容主要包括雙方合作目的、基地建設目標與受益范圍、雙方權利和義務、實習師生的住宿、學習、交通等安排，基本收費標準、協議合作年限等。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地運營應當明確規范化目標管理制度，成立由城市軌道交通專業院系領導、城市軌道交通運營企業負責人參加的校企合作領導小組，負責制定實踐教學計劃和實施方案，邀請經驗豐富的校外實習基地技術骨干參與實習課時安排、實習階段實踐教學實施方法、課程（含實習）優化設置等相關討論，不斷優化學生在城市軌道交通運營管理行車組織過程中的實踐與創新能力培養教學體系，使之更加符合城市軌道交通運營管理專業人才培養需要，同時安排專人來負責校外實習基地實踐教學效果督導、問題反饋與解決等各項工作的具體落實，考核的方法是由城市軌道交通專業院系安排的指導教師和校外實習基地派出技術骨干聯合組成考核小組，在城市軌道交通行車組織的現場進行考核，注重城市軌道交通運營管理專業學生的學習過程和探究過程，注重城市軌道交通運營管理專業學生的生活經歷和生活體驗，著重考核城市軌道交通運營管理專業學生在行車組織過程中的創新思維能力和實踐能力。通過發揮城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地在學生行車實習中的重要作用，實現城市軌道交通運營管理專業學生由在校學生到職業地鐵人的零對接，增強城市軌道交通運營管理專業畢業生就業競爭力。
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實習基地建設過程中，城市軌道交通專業院系與城市軌道交通運營企業校企雙方應當強調“互惠互利、相互滲透、優勢互補、共同發展提高”，校企雙方就如何細化大學生校外實習培養方案、本科生畢業設計項目方案具體實施、選派專業技術人員參與具體指導、建立校外實習質量監控體系等方面探討具體的合作建設細化方案，并確保有效執行。同時，使城市軌道交通專業院系與城市軌道交通運營企業在校外實習基地共建工作進一步細化深入，共建范圍進一步擴大，對于城市軌道交通運營管理專業校企雙方共建工作深入持久可持續發展會起到深入有力的推動作用，使共建工作提升到了更高的層次，使城市軌道交通專業建設和發展處于良性發展狀態。
參考文獻
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（常州市軌道交通發展有限公司 江蘇·常州）
摘要：我國人口逐年增多，城市化進程逐漸推進，私家車的普及，城市交通擁擠問題日趨嚴重。城市軌道交通不僅能緩解交通壓力和環境壓力，還具有方便、快捷、安全，快速的特點。目前城市軌道交通企業標準化的會計核算體系尚未完善，本文對其構建提出意見，希望能促進城市軌道交通企業標準化會計核算體系的發展與健全。
關鍵詞 ：軌道交通企業；重要性；會計核算體系
在城市的發展迅速和政府鼓勵政策的實施下，城市軌道建設將逐漸擴大，完善，本文通過列舉城市軌道交通建設的重要性來說明對城市軌道交通企業標準化要求的迫切性，通過分析構建城市軌道交通企業會計核算體系的具體步驟，給大家呈現一個明確的構建框架。
一、發展城市軌道交通的重要性
20世紀50年代，北京率先開始地鐵一號建設，后來天津、哈爾濱也建立起地鐵工程。20世紀90年代，一些省會城市開始地鐵的建設，來緩解交通堵塞的壓力。21世紀初期，國家開始鼓勵大中城市建設城市軌道交通，城市軌道交通建設開始大跨度邁進。
從安全方面考慮，我國的大多數城市存在乘車難的問題，在上下班高峰期，車上人員過于密集擁擠，增加了安全隱患。
從城市生活效率考慮，道路擁擠的同時，人們生活節奏的不斷加快，對時間的緊迫感加強，需要方便快捷的乘車方式。
從環境污染考慮，經濟化水平逐漸提高，私家車也逐漸增多，車輛道路的有限性，造成了路面的擁擠。同時帶來的問題是，環境污染日益加重。
地鐵，作為當今世界最為高效、最為便利的交通工具，為無數生活在城市的居民帶來了便利和快捷。城市軌道交通不但緩解了城市擁擠的壓力，而且它的快捷、方便、安全滿足了人們的要求。同時，城市軌道交通對能源的利用與消耗減少，較少排放物和污染物減輕了環境壓力。安全、準時、高效、環保是城市軌道交通的優勢，城市軌道交通建設勢在必行。
二、構建城市軌道交通標準化會計核算體系的重要性
截至2015年4月底，已有39個城市獲批建設城市軌道交通，并且不斷有新城市加入。軌道交通建設資金需求量大、建設工期長，在建的城市都把軌道交通建設列入重點工程，會計核算尤為重要。
然而，城市軌道交通企業卻沒有標準化的會計核算體系。標準化體系除了要做到質量有保證的前提下，還要考慮到程序完善、工程造價合理等綜合因素，通過建立一個合理的會計核算體系，來讓整個系統的運作變的更加清晰，更有目的性。
構建城市軌道交通企業標準化會計核算體系有重要的現實意義，不僅能幫助城市軌道交通企業解決具體核算上的一些問題，為企業作出相應的決策，還能為未來做出相應的謀劃，所以建立這樣的體系是非常有必要的。
構建城市軌道交通企業標準化會計核算體系主要作用：第一，推動會計核算體系的建立與完善，為國內城市軌道交通建設提供會計核算指南，有利于各企業進行溝通交流。第二，使企業管理者更準確地了解企業的財務狀況和經營成果，有利于做出更科學的決策。第三，有利于提高城市軌道交通建設竣工決算的質量和軌道交通建設的效率。構建城市軌道交通企業標準化會計核算體系，對發展城市軌道交通建設意義重大。
三、會計核算體系的建立
城市軌道交通是企業化運行，應當遵循《會計法》，按《企業會計準則》來建立會計核算體系。
應當堅持權責發生制。收付實現制注重于收和付，不管是當期收入（支付）還是前期收入（支付），亦或者后期收入（支付），都計入到本期發生額。這種發生制度不利于企業管理者更全面地看出城市軌道交通的經營狀況和運營收益。權責發生制則更能顯示出這個時間段，公司的建設和經營狀況，有利于管理者針對收支做出更好的經濟決策，同時有利于公司對以后的經營情況有很好的把控。所以，應該堅持權責發生制，推進城市軌道交通項目的進程。
會計的核算職能是以貨幣為主要計量單位的，對城市軌道交通進行確定、計算和生成報告。
(1)按立項項目建立會計賬戶。設置會計賬戶是建立會計核算體系的關鍵，是會計體系的基本組成。城市軌道交通企業應按立項的項目來建立會計賬戶，為清晰核算該項目的建設成本打下基礎。
(2)科學合理確定會計科目。在會計賬戶設置后，按《國有建設單位會計制度》要求，結合企業自身核算和財務管理的特點，確定會計科目，對城市軌道交通建設的經濟業務分條逐筆記錄。會計科目應當按照其反映的經濟內容不同設置。建設期，主要核算項目建設成本，按《國有建設單位會計制度》確定相應的會計科目。重點是待攤投資科目下科學設置二級核算科目和三級核算科目，進行明細核算。科學設置會計科目為出具基建報表進行分類和整理。運營期，主要核算運營成本，科目設置要根據地鐵行業運營的特點和企業財務管理的需要設置相應的會計科目。
(3)進行成本計算。城市軌道交通建設的成本投資十分高，仔細記錄每一筆費用至關重要。建設期，應當按照項目初步設計中的概算內容，對應會計科目進行成本歸集、明細核算。成本計算要根據計量支付，對應造價核算到簽訂的每筆合同和每個對象，不可遺漏。要把項目概算和合同作為主要抓手，對其進行輔助明細核算和整理，從而來匯總核算項目總成本。運營期，應當按科目設置進行成本歸集和核算，最后計入相應的運營利潤報表。
(4)編制財務會計報告。財務會計報告是對經濟活動和經營狀況的反映。報告有利于管理者宏觀上和微觀上更清楚地了解軌道交通企業的建設和經營狀況。會計報表依據《會計準則》進行設置，對應相關會計科目按計量和核算的數據進行填列。財務報告應當根據軌道交通企業的實際，對照項目工程初步設計金額，結合自身進行情況分析。
結合企業自身設計會計報表，科學地設置報表要素項目。在建設期，對應項目初步設計中的概算設計概算對比表，反映實際與概算的差異，有利于管理控制概算，也為竣工決算作好鋪墊。在運營期，對應費用和相關指標設計報表，反映運營狀況，有利于企業管理，也有利于同行業企業進行對標。
參考文獻
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關鍵詞：城市軌道交通規劃；城市規劃；互動關系
1.前言
城市交通是當前城市各種公共服務當中最為重要的公共服務類型之一。可以這樣說，城市的存在不可缺少交通系統的服務，但是隨著現代化進程的加快，人們的活動樣式更加豐富、活動頻率變化更加頻繁，這些都是當代城市交通系統需要迫切解決的問題。相對于公交汽車，軌道交通的乘坐舒適性更好，而且運輸距離不斷在增加，這些優勢增強了城市軌道交通系統的發展動力。然而現實情況是，城市交通規劃不論是方案設計、目標確定還是結果評價方面，都以單純滿足城市交通系統的需求為核心，而在城市軌道交通規劃和城市規劃方面沒有體現出有機的連接，由此導致兩者之間存在著各種各樣的微觀和宏觀方面的問題。解決城市軌道交通規劃與城市規劃之間存在的各種矛盾，實現兩者的良性互動是促進城市軌道交通發展的重要條件。
2.城市軌道交通規劃與城市規劃的互動關系
2.1城市軌道交通規劃體系
從總體上來看，城市軌道交通規劃體系主要包括以下三個部分，即，法規體系、運作體系以及編制體系。
第一，法規體系主要囊括了國家法律和地方法規（或者說基本法律和配套法律），由于我國的法律體系尚待完善，目前沒有有關城市軌道交通規劃的核心基本法，而配套法律法規主要包括地方政府頒布的相關正常法規、行業規范以及技術標準等。第二，運作體系主要是指城市軌道交通的建設與運營管理兩個方面，軌道交通建設存在著一個終期目標，而不是一個不斷重復的過程，這一點與城市規劃存在著差異，城市軌道交通工程項目一旦建設完畢，其后的主要目標便是如何經營和管理。此處的管理主要是指對當前已經建成項目的實際操作而非類似于城市規劃當中對未來建設的控制。第三，編制體系。該體系主要包括兩個方面，即城市軌道交通的戰略規劃和城市軌道交通的項目規劃，一個宏觀、一個具體，前者重視城市軌道交通發展的可行性問題，而后者則關注城市軌道交通的具體規劃問題。
需要說明的是，在整個城市軌道交通體系當中，法規體系占據著核心地位，它為運作體系和編制體系提供了法律標準和執行依據，既可以作為某個具體城市軌道交通項目的指導，又能夠作為城市軌道交通運行管理的原則。
2.2城市規劃的發展趨勢與城市軌道交通規劃
站在未來的角度來看，城市的環境保護工作和城市的歷史文化保護工作將會受到前所未有的重視，這兩者與城市軌道交通的建設存在著十分密切的關系。具體而言：
第一，我國不少城市均擁有比較深厚的歷史積淀，有些城市本身就是歷史名城，保護歷史文化遺跡已成為城市發展中不可忽視的問題。就這些歷史文化遺跡的地理位置來看，它們絕大多數位于城市的中心地帶，而且由于歷史文化遺跡形成時期的特殊交通環境，使得當前的許多歷史街道不適合當代機動車地通行。但是面對著日益嚴重的交通壓力，拆除歷史文化遺跡的做法顯然不可取，只有發展地下軌道交通系統才是唯一的出路。第二，城市軌道交通系統具有污染相對較小、能源消耗相對較低和運輸規模相對較大的優勢，使得城市軌道交通系統獲得了較快發展，也是目前城市在環境保護壓力越來越大的趨勢之下做出的合理選擇。綜合分析可知，城市軌道交通規劃與城市規劃之間必然會形成良性的互動關系以適應各自的發展趨勢。
2.3城市軌道交通規劃與城市總體規劃
城市總體規劃或者說城市規劃的戰略部分和宏觀部分，它所體現的內容主要是在某個特定時期內關于城市發展目標、發展規模、發展性質、空間布局、土地規劃以及其它相關事項的總體部署和落實。在總體規劃當中，城市的軌道交通規劃是城市整個交通規劃當中的一個子系統，因此，必須要從城市總體規劃的角度來審視城市軌道交通規劃在城市定位提升方面、發展方向方面以及推動中心區集聚方面的積極作用；單獨分析城市軌道交通規劃這些作用是不合理的，也是不科學的。簡而言之，城市總體規劃和城市軌道交通規劃時互為因果關系的，這也便是對兩者互動關系的生動體現。這種互動關系，也體現在其他城市基礎設施與城市發展的綜合統籌中。這就是城市規劃系統方法論的體現。這種統籌考慮的方法有其缺點，即過于注重軌道交通與城市發展的終期目標，忽略了軌道交通與城市開發之間的差異。也就是說，在互動的前提下規劃了結果而忽略了實施的過程，忽略了過程給結果帶來的影響。例如，如果一條軌道線路因為資金等問題不能開工，那么其沿線的土地開發將不能達到規劃強度；軌道線路開工后，將面臨與規劃編制時不同的背景，其結果很可能是基于站點的高強度開發要繞過現有建設，這樣由于實施過程的不確定就造成了規劃結果不能落實。雖然軌道交通的開發與實施和城市道路等其他重大設施的建設都是城市開發的基礎，都是落實城市規劃的先行，但前者的開發建設過程非常特殊，因此決不能以傳統的道路帶動城市開發的思維來套用軌道交通。
3.結束語
目前，城市軌道交通規劃與城市總體規劃的關聯度處于不斷加強的態勢，但由于城市軌道交通規劃尚未完整系統地融入到城市規劃當中，因此在規劃、實施、管理過程中，難免與城市發展產生多種矛盾。城市軌道交通規劃與城市規劃的有效結合不僅取決于相互間的互動關系，更取決于其本身特別是城市規劃的不斷完善。
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