發布時間：2023-08-17 17:50:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的如何發展非公有制經濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：金融機構；非公有制經濟；融資服務
中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經濟從無到有、從小到大得到了較快發展，特別是在縣域經濟中，非公有制經濟已占據了半壁江山。非公有制經濟的發展有力地促進了縣域生產力的發展，對擴大縣域就業和再就業，維護社會穩定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經濟在發展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經濟的發展，金融在支持非公有制經濟發展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”實踐證明，發展非公有制經濟是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經濟發展，實現金融與縣域非公有制經濟的和諧發展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經濟和諧發展的主要障礙
1.縣域非公有制經濟不規范阻礙了金融對非公有制經濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經濟管理以家族經營方式出現，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經營的專業化矛盾，企業管理人員的文化素質與經營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業自身的發展。二是規模小，素質低，競爭力弱。大部分非公有制企業以中小形式出現，自有資金有限，設備陳舊，經營條件較差，加之從業人員素質不高，產品研究開發能力低，企業市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經營行為不規范。由于經營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業經營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經濟的自身條件，難以滿足銀行現有的貸款條件，影響了銀行等金融機構對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發展慢，有關信用管理的全國性法律法規基本沒有，目前企業、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業、個人信用信息基礎數據庫建設，銀行與非公有制經濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業信用信息基礎數據庫》和《個人信用信息基礎數據庫》的構建者，縣域人民銀行在企業和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協調，信用信息采集難度大，采集的數據也不全面，大量已注冊登記的中小企業，因未與銀行發生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業征信體系之外，由于金融機構無法查詢到這些企業的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業銀行缺少支持縣域非公有制經濟的熱情。縣域商業銀行基本上為工、農、中、建四家商業銀行的分支機構，這四大商業銀行省分行遠離縣域經濟，只盯著大企業、大項目和少數壟斷行業，把縣域分支機構視同“儲蓄所”，片面地強調縣域貸款風險大，即便是下崗失業人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔保基金提供了80%的風險擔保，部分商業銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構授權授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經濟融資提供所必須的金融產品和服務。縣域金融機構除農村信用社對非公有制經濟保持支持外，商業銀行基本上從這一服務領域退出，農業發展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經濟融資提供過服務。而國有經濟大量從縣域經濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產，銀行信貸資產風險的驟然放大，給商業銀行帶來了危機感，出于信貸資產風險防范的考慮，商業銀行普遍上收了對縣域銀行的授權授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經濟的支持，表現為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權、利的統一，強調對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩定的利差。
二、實現金融與非公有制經濟和諧發展的對策建議
1.增強非公有制經濟自我發展、自我完善的能力。非公有制經濟的健康發展要立足于努力提高經營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現狀，整章建制，規范管理，合法經營，加強培訓，不斷提高企業管理人員的素質；要樹立現代企業管理理念，實現經營管理的規范化，創造條件最大程度地滿足金融機構的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業信用信息基礎數據庫》，加快《個人信用信息基礎數據庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規規范相關職能部門對企業、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業、個人信用信息統一納入信用信息基礎數據庫，建立起一個數據齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經濟要強化信用法制觀念，提高企業經營的透明度，堅持守信為本，誠實經營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構建長遠的借貸關系，通過日常的業務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業銀行對縣域經濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經濟發展需求。因此，商業銀行要增強社會責任意識，把支持地方經濟發展視為己任；央行和銀監部門要強化對金融機構執行貨幣政策的引導與監督，積極推動商業銀行對縣域經濟的支持；地方政府要主動與商業銀行溝通，使商業銀行對縣域經濟發展規劃、金融生態環境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業銀行支持非公有制經濟的信心。
4.深化金融體制改革，創新金融產品和服務。加快金融改革，創新金融產品和服務，為非公有制經濟發展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構和非公有制經濟共同發展的必由之路。一是要改革不適應社會經濟發展需求的信貸管理體制。縣域金融機構要增強服務意識、創新意識，要以與時俱進的態度，完善富于活力的金融產品創新機制，在規范信貸資金風險防范機制的同時，結合非公有制經濟發展的特點，量身定做金融產品和服務，建立高效的非公有制經濟貸款審批機制，增強對非公有制經濟的支持力度。二是擴大縣域農業發展銀行業務經營的空間。讓農業發展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業務，如支持農村基礎設施建設、加大對經營農業生產資料、經營加工農產品的非公有制企業的扶持，支持下崗失業人員再就業等，填補商業銀行經營服務的盲區。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機構的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構存款支持縣域經濟發展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經濟的和諧發展需要地方政府的支持。實現非公有制經濟的發展，離不開金融的支持，金融對非公有制經濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經濟的監管內容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經濟做大做強。二是加快非公有制經濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經濟信息服務體系，為非公有制經濟發展提業、技術、產品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經濟創業期、產品引入期、企業新增就業崗位等給予減免稅收的優惠；對銀行貸款支持非公有制經濟創業、產品開發取得的利息收入給予一定的稅收優惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持。四是優化非公有制經濟發展的外部環境，推動非公有制經濟誠信經營，建立信用監督和失信懲戒的長效機制，發揮輿論導向作用，強化非公有制經濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權益。五是加快非公有制經濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規范的融資擔保體系，為非公有制經濟融資提供必要的擔保。
參考文獻
為了認真貫徹落實國家關于加快發展非公有制經濟的實施意見精神，結合實際，就如何促進非公有制經濟發展提出以下指導意見。
一、轉變觀念，牢固樹立金融支持非公經濟發展的指導思想
各金融機構要轉變以“出身”論優劣的傳統觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經濟，充分認識非公有制經濟在國民經濟發展中的重要作用。同時，各金融機構必須適應經濟形勢的發展，明確支持非公有制經濟發展不僅是為了促進地方經濟發展，也是為了實現金融業自身發展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經濟發展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務，支持非公有制經濟發展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經濟發展的重要任務，從思想上重視、從服務上貼近非公有制經濟。縣上各相關經濟部門要克服思想，切實轉變作風，努力為非公有制企業辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業，開展進廠入店的調研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業出注意、想辦法，幫助企業解決生產、經營中的困難，促進縣域經濟穩定協調發展。
二、堅持“有保有控、區別對待”的原則，加大對節能環保非公企業的支持力度
各金融機構對非公有制企業給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調控政策、產業政策和環保政策確定對非公有制經濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調控要求和地方產業政策、環保政策、有一定科技含量和產業發展前景、發展潛力較大的非公有制經濟，金融機構都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產業政策、環保政策的，以及使用落后淘汰生產能力、工藝、產品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現新的“五小”企業、重復建設、產業結構趨同和資源浪費、環境污染等情況。
三、創新信貸管理機制，提高非公經濟貸款審批效率
各金融機構要針對非公有制經濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經濟的信貸審批機制，簡化審批手續，縮短貸款評估、審批和發放周期。同時，要改進和完善非公有制經濟信用評級體系，不以企業規模決定企業的信用等級，充分考慮非公有制經濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態客觀地反映企業的資信狀況和償還能力。各金融機構要根據企業實際情況，建立信貸支持非公有制經濟發展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優罰劣，優勝劣汰。
四、發揮金融整體聯動作用，大力支持非公經濟發展
各國有商業銀行要明確為非公有制經濟發展服務的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調整信貸結構，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經濟發展。農發行要積極探索信貸支持非公有制經濟發展的有效途徑和方法，對特色農業、農業科技含量高、發展前景廣闊的非公有制經濟探索發放長期固定利率貸款，用于企業擴大再生產。郵政儲蓄銀行要繼續作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農戶發展經濟。農信社要堅持為“三農”服務的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農業產業化開發、農業科技示范、養殖小區以及農產品深加工的非公有制經濟發展。
五、加快金融創新步伐，滿足非公經濟發展對金融服務的綜合需求
各金融機構應充分發揮金融服務功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經濟提供開戶、信貸、結算、匯兌、提現、以及代收代付等金融服務，切實幫助他們解決經濟往來中的實際困難。加快改進和創新結算服務的手段和方式，通過大力推廣商業匯票、銀行本票和個人支票業務等多種支付結算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規模小、人員少、無帳無表的小企業，金融機構應提供財務管理服務，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構還應通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經濟宣傳金融政策，介紹金融業務，為企業提供理財顧問、資產重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務。
六、完善制度，加強監測，有效防范非公經濟貸款風險
各金融機構在對非公有制經濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業調查追蹤，掌握企業的基本情況和財務、經營等狀況，嚴格執行貸款責任人制度，加大違規違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經濟的貸款風險。
一、造成我區非公有制經濟融資困境的原因
（一）非公有制企業融資成本高、效益低
一是由于非公有制企業大多是中小企業，貸款多為流動資金貸款，對貸款有“需求旺、時間急、頻率高、額度小、成本高”的特點，客觀上提高了銀行貸款的管理成本。二是部分非公有制企業經營管理差，經濟效益低下， 易產生經營風險和決策風險。三是非公有制企業易受經營環境的影響，變數大，生命周期短，無法準確預測風險，難以吸引投資。
（二）非公有制企業資產結構狀況難以滿足擔保需求
金融機構對抵押物的選擇一般偏好于土地、機器、設備、房地產。而非公有制企業往往經營規模小，固定資產少，缺乏有效的資產用于貸款抵押。
（三）非公有制企業融資風險難以滿足安全性需求
一是由于很多非公有制企業產品結構單一，起點較低，自主創新能力弱，沒有受國家宏觀調控政策支持的高科技項目，發展方式粗放，趨同性嚴重，抗市場風險能力差，盈利能力低；同時籌資成本高，還款期限短，經營風險大。二是信息不對稱，道德風險高。部分非公有制企業信息披露的真實性和完整性較差；部分非公有制企業財務管理不規范、不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實情況，無法對其進行信用等級評估，也就無法開展信貸業務；有的非公有制企業信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象屢屢存在。
（四）間接融資體系不健全
一是國有商業銀行貸款權限上收，基層銀行貸款權限受到嚴格限制，信貸條件高，審貸程序煩瑣。二是中小金融機構發展不規范，在自身發展和對企業融資過程中存在許多問題。三是金融中介服務機構不健全，非公有制企業擔保難、抵押難。
（五）直接融資體系不健全
一是股票市場的融資門檻過高，并未真正緩解非公有制企業的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻，限制了非公有制企業進入債券市場融資。三是民間金融未走上正軌，限制了非公有制企業向民間融資。
（六）政府配套服務不到位
扶持、鼓勵非公有制經濟發展的政策措施落實不到位或打了折扣；政府調控不力，企業重復生產，處于粗放經營狀態；政府未能很好地履行監督職能等等。
二、緩解自治區非公有制經濟融資困境的對策
金融支持非公有制經濟發展，其實不是探討金融機構該給非公有制企業怎樣的優惠政策，而是探討政府應該出臺怎樣的激勵政策，引導金融機構支持非公有制企業發展。因為金融機構也是企業，不是政府部門，也是追逐利益、規避風險的。所以創造非公有制經濟良好金融環境的主體，歸根到底還是政府。那么政府該如何鼓勵金融機構服務非公有制企業呢，主要有以下幾個方面：
（一）完善間接融資渠道，提升金融服務水平
1.引導金融機構轉變思想觀念，充分認識支持非公有制經濟發展的重要性
加大對非公有制經濟的支持，是金融業調整經營戰略、開拓市場、提高競爭力、實現持續健康發展的有效途徑。
一是金融機構應革新經營模式，將改進中小企業金融服務和支持非公有制經濟發展，作為信貸結構戰略性調整的重要抓手。制定符合中小企業、民營企業特點的發展戰略和經營模式。積極開展中小企業、民營企業貸款業務，降低信貸集中度。二是金融機構應在信貸準入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責任追究等方面全面貫徹落實公平公正原則，建立符合中小企業貸款特點的貸款分類制度體系，實現經濟金融的可持續發展。三是政府可與自治區人民銀行和銀監局溝通協調、共同合作，要求人民銀行和銀監局發揮各自職能，引導鼓勵各家金融機構改進和加強對非公有制經濟的金融服務，為非公有制企業健康發展創造良好的金融環境。
2.發展多種類型的金融機構，培育服務非公經濟的新型金融機構。
一是要引進以全國性股份制商業銀行為代表的外省銀行，引進外資銀行，優化我區銀行業機構體系。切實解決服務非公經濟金融機構數量不足、能力不強等問題。全國性股份制商業銀行在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已經遍地開花，下一步應鼓勵它們向我區廣袤的其他地區進一步延伸觸須。
二是要培育地方性銀行機構成為服務非公經濟的主要力量。鼓勵地方性銀行機構加大對縣域非公經濟發展的支持力度，支持地方性銀行機構網點進一步拓展延伸，大力發展村鎮銀行和社區銀行。
三是要加快銀行業機構中小微企業專營機構建設。加強中小微企業貸款管理和專業隊伍建設，合理下放小微企業貸款審批權限，優化授權授信體系和審批流程。
四是要發揮農村合作金融機構服務縣域非公經濟的主力軍作用。繼續做好農牧民小額信用貸款工作，加大對種養殖專業戶、多種經營戶、特色農牧業、綠色農畜產品加工的信貸投入，支持縣域非公經濟發展。
五是加快發展小額貸款公司。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，協調銀行業金融機構加大對小額貸款公司的融資支持，推動小額貸款公司增資擴股，加快發展步伐，擴大機構和服務覆蓋面。
3.引導金融機構增加信貸投入，積極滿足非公有制經濟發展的合理資金需求
一是完善信用評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度。改變單憑財務報表評估的做法，應實地調查核實企業現狀。發放貸款時綜合考評企業的資信狀況、現金流量、還款能力、經營管理狀況等因素。實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。
二是增加信貸品種，為非公有制企業多方提供信貸服務。主動調整信貸結構，拓展信貸領域，拓寬貼現業務渠道，廣泛開展銀行承兌匯票業務，創新抵押和擔保方式，積極開展對非公企業的貸款營銷活動，提高對非公有制經濟的信貸比重。
三是著力解決好支持重點發展領域問題。一是通過信貸資源的有效配置，加大對符合國家和地方產業政策、科技含量高、發展潛力較大的非公有制企業的信貸支持。二是著力支持非公有制經濟聚集產業發展壯大。圍繞具有自治區特色的非公有制經濟的發展，加大信貸投入，擴大我區優勢特色行業發展規模。三是著力促進各類非公有制經濟組織全面發展。進一步拓展業務空間，圍繞自治區黨委建成“5個基地”的發展定位，加大對各類非公有制經濟組織的支持。四是為個體工商戶、個人創辦企業以及吸收就業人員多的非公企業等提供更便捷、更高效的金融服務。
4.完善非公有制經濟貸款利率風險定價機制
進一步完善貸款利率風險定價機制，按照風險與收益對等原則，綜合考慮非公有制企業貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標及當地利率市場水平等因素，實行靈活的、差別化的利率定價方式，并根據風險變化靈活調整。
5.進一步加快信用信息體系建設
一是加快非公有制企業信用制度建設，逐步建立非公有制企業信息征集與評價體系。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點，推進非公有制企業信用體系建設，建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。自治區政府應將數據庫的服務納入地方信用體系建設規劃，促進全區信用環境的改善。二是積極與人民銀行溝通協調，進一步完善征信系統建設，不斷充實個體工商戶、民營企業等非公有制經濟信用信息基礎數據庫，逐步擴大信息采集和共享服務范圍，實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化，形成信用信息征集和利用的長效機制。深入開展中小企業信用體系試驗區建設，依托中小企業信用信息數據庫建設，構建中小企業信用信息服務平臺，幫助長期守法、講信用、聲譽好的非公有制經濟組織融資。
（二） 拓寬直接融資渠道，加大金融支持力度
1.直接融資具有很強的導向性和針對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。努力擴大我區社會融資規模，積極促進非公有制企業開展債券、股權融資，大力引進風險投資，開發利用信托產品，幫助非公有制企業拓寬融資渠道，建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構成的多樣化的直接融資的資本市場體系。
2.加大非公企業上市培育力度
進一步加強自治區主管部門、盟市政府、監管部門、金融中介機構之間的合作，建立非公企業上市“綠色通道”，提供全方位、多層次的企業上市綜合服務。鼓勵和支持非公有制上市公司完善公司治理，實施并購重組和再融資，提升競爭力。建設全區企業上市后備資源庫、證券中介機構信息庫和企業上市咨詢專家庫。
3.加快全區股權交易市場建設
積極籌備建立內蒙古區域證券市場，為非公企業提供低成本、低風險、高效率的股權、債權轉讓與融資服務，增強非公企業直接融資能力。
4.大力推動非公企業發行集合債券
采取區域集優方式，設立風險緩釋基金，出臺政府補貼利息、費用的扶持政策，有效降低融資成本，鼓勵和支持非公企業組團發行債券，利用資本市場資金加快發展。另外嘗試打通非公企業私募債券的直接融資渠道。
5.創新民間投融資管理
積極推動民間資本管理中心、民間融資服務中心建設。引導民間資本投資和民間融資規范化、陽光化。利用市場化方式組織民間資本和民間融資服務非公經濟發展。鼓勵民間融資機構、各類投資基金、信托產品的發展，拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本和境外資本投資非公經濟發展。
（三）創新金融服務方式，推動非公經濟發展
破解非公有制企業融資難的魔咒，關鍵是要創新。以創新驅動發展，沖出重圍，突破困境。不斷開發新的金融產品和金融服務、新的評價體系和管理理念，適應和滿足非公有制經濟迅速成長帶來的旺盛的金融需求，帶動自治區經濟騰飛。
1.提高非公企業信貸管理的專業性
各銀行業金融機構要針對非公企業融資需求特點，創新信貸產品和服務方式，改進信貸管理和貸款考核方式，拓展融資信用擔保范圍。如互保聯保貸款、循環自主貸款等等。拓寬抵押擔保范圍，積極推廣動產（權利）擔保，圍繞應收賬款、存貨等創新多種物權組合擔保形式。靈活運用各種金融工具，進一步簡化非公有制企業業務流程，提高貸款審批效率，為企業量身定制信貸、結算、匯兌、代收代付、結售匯、、信息咨詢等一攬子金融服務，滿足不同地區、不同行業、不同層次非公有制企業金融服務的需要。
2.擴大非公企業金融服務領域
開辦融資租賃、公司理財、典當融資、委托貸款、資產置換、項目融資和賬戶托管等綜合服務業務，以及應用人民幣協議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結算產品，為全區非公經濟發展提供多樣化的金融創新服務。
3.健全融資服務中介體系
積極協調建立無形資產評估機構、抵質押登記專業機構，為非公企業和中小微企業融資創造更加便利的條件。
4.創新保險和信托產品
一是通過引入保險機構為符合條件的借款人提供保證保險，使借款人在無抵押無擔保情況下，能夠以比較合理的利率從銀行獲得小額貸款。二是在信用擔保制度基礎上引入信用保險，探索建立應收賬款債券交易中心。三是充分利用信托公司的資信和人才優勢，發揮信托融資工具決策快、收費低、收益穩定、抵押擔保方式靈活等優勢，創新信托融資產品，為非公企業開展融資咨詢、財務顧問、增級增信等金融服務。
5.進一步促進擔保業發展
一是引導擔保機構做大做強。通過積極引導和規范發展，鼓勵和支持民間資本進入融資擔保行業，著力培養一批資本金實力雄厚、經營管理較好、風險防控能力較強，有一定影響力的融資性擔保機構。二是加大對擔保機構的財政投入，建立國有擔保機構資本金補充機制和擔保機構風險補償機制，發展政府主導的微利或非盈利型擔保機構，發揮政策性擔保機構的引導作用，全面提升全區擔保機構擔保能力和整體實力。三是簡化擔保手續，降低擔保費率，放大擔保倍數，擴大對非公有制經濟組織的貸款擔保。創新擔保方式，例如商圈和經濟開發區的“抱團”擔保措施。四是加快再擔保體系建設。按照政府出資與民間投資相結合、政策支持與市場化運作相結合、促進發展與防范風險相結合的運行模式建立自治區級再擔保機構，面向自治區內融資性擔保機構提供再擔保服務。提升擔保能力和擔保業公信力，降低行業風險。
一、堅持“兩個毫不動搖”，大力促進非公有制經濟加快發展
非公有制經濟發展到今天，已經不是在認識和思想上談重不重要、如何重要的問題，關鍵是如何支持進一步做大的問題。
第一，要進一步加大支持力度。現在，我市的非公有制經濟發展仍然還比較單一，因此在行業準入上要堅持“非禁即允”的原則，凡是法律法規和政策沒有禁止的行業和領域，都要鼓勵和支持非公有資本加快進入。希望非公有制經濟業主在管好安全生產、做大做強企業的同時，能請幾位有知識、懂市場的人士做企業顧問，能夠為企業發展講好的意見和建議。同時，市發改委、市經貿委、市鄉企局等部門要深入企業，根據企業的資金實力、管理水平等發展情況，幫助企業出謀劃策，在行業準入上加大對非公有制經濟的支持力度。如在公共交通、城鎮供氣、供水等市政公用事業，歡迎非公有資本進入。但需講一點，這些領域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經濟業主喜歡自己干，但這不利于企業發展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結構。這種管理方式，監督機制強，公司章程要求高，無論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認真探討一下。
第二，要進一步營造良好的發展環境。一是營造公平、公正的環境。對于公平、公正，整個社會都需要。目前，通過機關作風的轉變，在服務過程中做到程序公正、制度公正、執法公正、司法公正，切實維護非公有制經濟及各類經濟主體的合法權益。二是下大力改善投資環境。改善投資環境，該政府做的，我們盡力做好；該市場監管部門、條條部門搞好秩序的，部門必須做好，必須確保每一個到六盤水發展的各界人士都有一個寬松的發展環境和良好的生活環境。有些行業協會在擾亂我們的市場經濟秩序，有關部門一定要正確引導，各協會必須遵紀守法，對存在欺行霸市、價格壟斷、敲詐勒索等現象的行業協會，有關部門必須進行嚴厲的打擊。
第三，要進一步加大引導力度。在政府網站上，市發改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結構調整的信息或招商引資的項目，目的就是對外、對內搞好招商宣傳。通過產業和項目的引導，激活民間資金，正確引導民間資金投向。
各級各部門在鼓勵、引導和支持非公有制經濟加快發展的同時，各公有制企業也要進一步提高企業的科技含量和管理水平，進一步增強市場的競爭能力，增強抵御市場風險的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進步，加強企業管理，增強企業效益，提升企業形象。要重視對勞動力的培訓，引進高級管理人員，不斷提高對外經營和內部管理水平。通過提高自身的管理素質，提高生產力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應發展新形勢。發展眼光要向外看，生產的產品要定位在全國乃至世界市場。無論是煤炭產業還是其他行業的發展，不要只盯在六盤水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質好。六盤水有肥煤、煉焦煤，在西南地區除六盤水外只有北方有。其他地方煤價都在降價時，我市的煤價卻在上揚，這就是一個區域半徑、資源半徑凸現的問題。所以要站在更高的起點上看企業自身的發展，主動融入世界經濟發展的大局，隨時掌握外界市場信息的變化，不斷提高企業的層次和檔次。因此，各企業在加強管理，提高企業素質的同時，要密切注意外面的市場變化。
三、積極參與構建和諧社會
第一，要注重節約資源和保護環境。六盤水是典型的資源能源型城市，做好資源和環境保護工作意義深遠，必須堅持走建設資源節約型、環境友好型社會的道路。實現能耗降低和污染物減排的目標，國有企業要增強社會責任感，非公有制經濟同樣要承擔社會責任。在企業發展中，一定要增強環保意識，不能以犧牲環境為代價來換取經濟發展。在淘汰落后生產力的同時，要大力發展先進生產力，這也是一個減排的途徑。任何企業追求利潤都是正當的，應該依法得到保護，但決不能以損害公共利益為代價，不能以浪費資源和污染環境為代價。
第二，要注重促進社會和諧。科學發展觀，不僅黨政機關、國有企業要抓，對私營企業，對每個人的發展都有很重要的指導意義。科學發展觀是全面的、和諧的、講經濟規律和客觀規律的，非公有制經濟業主一定要加強對科學發展觀的學習。構建和諧社會，一方面企業管理層要加強學習和引導；另一方面要堅持以人為本，切實維護好企業職工的合法權益，加大培訓培養力度，不斷提高生產技能，使其能夠在企業發展中更好地發揮作用、更好地回報社會。
主要做法：
一、強化服務觀念，轉變工作作風
總結過去工作上的經驗教訓，我們深深體會到一份執照看服務，一次執法看形象，一名成員看隊伍，工商部門面對的是廣大的企業個體工商戶，形象的好壞，作風的優劣，素質的高低，直接影響黨和政府的形象，影響到經濟發展速度。因此，提出了“深層糾建，改進作風，再塑形象，推動工作”的口號和工作思路，努力提高辦事效率，不斷提高隊伍整體素質，從而促進地方經濟發展。
二、出臺和執行扶持政策，解決非公有制經濟發展實際問題
一是繼續提供和執行外來企業特別服務卡及各項優惠政策。為外來企業在注冊登記等方面提供優惠政策，積極引導它們做好商標廣告戰略，為它們排憂解難做好外來企業及個體工商戶的“婆家”。二是想方設法解決非公有制經濟發展融資難的瓶頸。我們同信用聯社共同出臺《**縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》，截止目前統計，共發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元，打破了個體私營經濟發展融資難的瓶頸。三是加大對我縣非公有制企業的宣傳推介力度。積極利用我局信息網站的企業板塊欄目向外推介我縣明星個體私營企業，結合個私協會換屆表彰誠信個體私營企業個體戶17戶，通過各種形勢和活動大力宣傳我縣的個體私營企業。四是認真落實下崗再就業優惠政策，為下崗失業人員免收各項費用，推動下崗再就業工程。
三、調整工作思路，明確工作重點。
近兩年，我局調整了工作思路，將扶持和發展非公有制經濟作為全年工作任務的重點，并作為各所年終責任制考評的一項重要內容，要求每個工商所每年在非公有制經濟發展上必須干幾件實事，扶持個體私營企業1—2戶。去年，**工商所在扶持幾家私營企業方面，成績顯著，他們積極幫助企業設計產品包裝，為產品聯系超市找銷路，解決生產經營中的實際難題，為各所在業務工作中服務地方經濟發展起到示范帶頭作用。今年初春訓會上，我局評其為創建“三型”工商所先進單位，給予了通報表彰并重金獎勵。
四、強化內部監督，實行政務公開
在基層所和窗口單位實行政務公開，將所有“辦事內容、辦事程序、收費標準、廉政守則”及“六項禁令”全部公布上墻，實行“陽光工程”。加強對案、費、證、照等關鍵環節的重點監督，強化內外制約機制。
2005年是貫徹科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。作為工商部門，如何創造良好的發展環境，是執政能力的重要體現。各級黨委、政府發展經濟的心情非常迫切，對工商部門要求很高，寄予厚望，社會各界對工商部門服務、支持經濟發展的力度要求越來越高，加之監管服務對象的法律意識越來越強，這對工商部門依法行政提出了更高的要求。
在新的一年里，我們將認真學習和貫徹國務院“關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展若干意見”，落實國家工商總局新近出臺的促進非公有制經濟發展的21條，不折不扣地將縣委、政府的重大決策落到實處，緊緊圍繞經濟發展這一中心不動搖，不斷推動工商工作的創新力和服務地方經濟的能力。
第一，一如既往的支持好、落實好政務大廳工作，不斷促進和完善并聯審批制度，繼續提供和執行外來企業特別服務卡及優惠政策，嚴格執行下崗失業人員再就業優惠政策，積極支持國有、集體企業的改組、改制，圍繞企業改制、資產置換來抓非公有制經濟發展。
第二，充分發揮個私協會作用，來促進非公有制經濟協調健康發展。今年，我們擬成立幾個行業協會（超市協會、汽車運輸協會等），還將組織個體私營企業老板搞法規培訓、座談會、研討會，引導參加中小企業博覽會、洽談會，通過多種形式，提高從業人員素質，加強誠信建設帶動個私經濟發展，從而實現自我發展、自我服務、自我管理的三自作用。
第三，從工商角度加大非公有制經濟的宣傳力度。我們將通過工商信息網絡，償試網上受理、網上辦照、網上公示，加強和引導個體私營企業的誠信建設。逐步實現個體私營信用等級分類、信用信息的公開與共享。一方面通過網絡形式，加大對個體私營的自我宣傳、自我推銷，另一方面，利用手中掌握的源頭信息資源，為社會提供服務信息，為政府提供決策依據。
第四，結合本縣經濟發展特點，緊緊圍繞農村產業結構調整來把“品牌”農業作為一項重點工作來抓。充分發揮工商部門商標管理職能，做好保護和運用農產品商標和地理標志工作，大力宣傳商標知識，增強企業和全社會商標意識，使其自覺主動地通過注冊農產品商標和地理標志等市場“身份證”來適應市場經濟新形勢，使其成為解決“三農”問題的重要途徑，有利于農民增收，有利于經濟結構調整，有利于非公有制經濟發展。今年，我們將在這方面做些探索。
第五，堅持第一要務，體現好八個關系。牢固樹立為市場主體服務的思想，一切圍繞市場主體，拓展監管執法和服務領域，處理好嚴格執法與熱情服務，整頓規范與加快發展，依法行政與提高效率，降低門檻與經濟安全，條條與塊塊管理的關系。緊貼當地黨委、政府的中心工作，變自轉為公轉與黨委、政府實現同向思維，找準最佳結合點，不斷改進執法監管方式，講究執法藝術，變部門行為為政府行為，加強同有關部門的協調配合，使執法和服務工作內和外順，形成合力。既要保護守法經營，又要堅持打擊擾亂市場經濟秩序的違法行為，維護好公平競爭的市場經濟秩序。
第六，結合黨員先進性教育活動，嚴格隊伍管理，錘煉過硬作風。把“人人都是工商形象，事事關系發展環境”的觀念，植根于每個人心中，號召全體工商干部從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。堅持“八個不”工作原則。不讓政策在我們手中截留，不讓差錯在我們手中發生，不讓時間在我們手中浪費，不讓群眾在我們這里受到冷遇。快辦的辦完不拖，能辦的事立即辦不等，難辦的想法辦不推，牽扯其他部門的主動協調不靠。努力為企業、個體提供文明、優質、高效、滿意的服務，為大力扶持和發展非公有制經濟，做出工商部門應有的貢獻。
一、額爾古納市非公經濟發展的現狀
1、非公企業數量不斷增長
非公企業數量不斷增長。2012年，全市規模以上非公有制工業企業增加值完成74401萬元，比2011年同期現價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業數量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經濟呈現出穩定增長的發展勢頭。
2、經濟結構調整步伐加快
全市非公經濟投資在原有的批發零售、餐飲服務、外貿、礦業、建筑業、農畜產品加工業外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產業的私營企業132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產業私營企業13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產業私營企業64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產業保持平穩的發展水平。總體上看，三大產業發展結構日趨優化。
3、非公經濟發展環境不斷改善
在政治環境上，額爾古納市發揮非公有制經濟領導小組的作用，建立健全非公有制經濟發展的協調機構和部門聯席會議制度，定期研究促進非公有制經濟發展的政策、措施，形成了促進非公有制經濟健康發展的合力。在經濟環境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業擔保機構，加強了中小企業信用擔保服務，支持了中小企業信用擔保體系建設。在社會文化環境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發展非公經濟的重要性、必要性的理解；通過非公經濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業經營者和從業人員的良好社會氛圍。
4、非公經濟對社會發展的貢獻能力不斷提升
稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業實現稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經濟建設和發展。在擴大社會就業方面發揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經濟實體共安排就業人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業成為安置就業的主要渠道。
二、我市非公經濟存在的主要問題
雖然我市非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，其生存和發展面臨著很多困難和問題。
（一）從非公經濟自身發展現狀看，主要存在以下問題：
1、發展規模較小，生產經營粗放
從發展軌跡看，我市非公經濟起步較晚，起點較低，再加上所在區域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。全市大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，市場競爭力不強，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。
2、發展領域狹窄，產業結構不合理
我市非公經濟投資領域不寬，在第一產業中，非公經濟投資農業、進軍農村、改善農業投入不足，對農業產業化經營的帶動作用還比較弱，與農業產業結構調整、產業化經營的發展形勢和要求還有較大差距；第三產業主要集中在傳統服務業，形成了惡性競爭，現代服務業所占份額較低，有待加快發展；工業產業發展不足，許多企業的生產設備落后，很多是小作坊式企業，缺乏市場競爭力。
3、企業素質不高，經營管理模式落后
一是多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。二是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。三是企業員工素質不高。
（二）從非公企業外部發展環境看，主要存在以下問題：
1、政策環境欠優化
當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業的發展。同時，政府在服務非公有制經濟發展的過程中存在越位、錯位和缺位現象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產品價格決定，忽視了它只能擁有價格監督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業價格決策時，忽視消費者的參與。
2、服務環境待改善
有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現象還偶有發生。社會化服務體系不健全。為非公經濟發展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業創業難、經營難、融資難、發展難的問題仍然存在。
3、融資環境待提升
資金是企業發展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經濟發展的一大瓶頸。根據對全市18戶非公重點企業調查統計，目前有14戶企業存在著資金緊缺問題，占被調查企業總數的78%。一些私營企業由于受資金困擾，生產形不成規模，產品上不了檔次，非公有制經濟的發展受到了嚴重的制約。
三、幾點建議
（一）積極營造非公經濟發展環境
1、優化政策環境。
要健全監督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監督和考核體系。形成人大依法監督、紀委監察部門全程監督、非公企業、新聞媒體和群眾共同參與監督的格局；發揮紀檢監察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環境的不良行為進行監督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。
2、優化服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。
3、優化金融環境
充足的資金是企業經營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業信貸融資創造良好條件。要進一步加強中小企業信用擔保體系建設，大力發展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創業投資機制，支持中小企業投資公司設立和發展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經紀人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經濟自身發展水平
1、努力提升非公企業自身素質
提高我市非公企業自身素質可謂任重而道遠，今后一個時期，我們必須從現實條件出發來逐步實現非公企業自身素質的提高。首先要做好非公企業產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，不斷提高市場競爭力。其次要完善非公企業的組織制度，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。
一、公有制經濟占主導地位的難題
無論是根據我國的憲法，還是從黨和國家的根本制度來看，我們必須堅持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國有從競爭性領域的退出和國有股權的轉讓出售，以及國有資產較低的積累率，必然是國有資產在整個社會中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實際是我們目前所看到的發展趨勢。在這種情況下，國有經濟（更確切地說是公有經濟，）的主導地位如何體現？有一種說法是，國有經濟的主導地位并不取決于數量上占優勢，而是體現在質量上、控制力上或發揮的作用上，典型的如國家作為股份公司的大股東可以控制超過自身數倍甚至數十倍的資產。應該承認 ，這種情況是存在的。但是，國家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統的國有企業就沒有什么區別，過去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。
所以，我認為，公有制占主導地位最基本的條件還是要在數量上占優勢、保持優勢，有了數量優勢，作用上的優勢也就有了保障，但又必須符合產權改革的方向和要求。這就是一個難題，破解這一難題關鍵則是要將國有制與公有制區分開來，并且不要將國有制當作公有制的基本形式。這一點，筆者在多篇文章中都有詳細論述，這里僅作一個簡單的說明。即：國有制在不同的社會經濟形態中都存在，性質也大不相同，這說明，國有制本身并沒有一個什么固有的內在性質，相反，它的性質是由它所服務的社會經濟基礎所決定的。它是為作為社會基礎的私有制服務的，它本身就是一種私有制，如資本主義國有制；相反，如果它是為作為社會基礎的公有制服務的，它也就是、也才是一種公有制形式。實際上，作為社會主義基礎的公有制基本形式就存在于民營經濟之中。
二、社會經濟形式結構圖中的社會主義公有制
國有、公有、私有、民營等等概念實際上是從不同的角度對社會經濟形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關系，這是造成有關概念混的原因。所以，下面我對有關的社會經濟形式作一個系統的分類，見下表。
基本社會經濟形式分類表
按經濟性質
公 混合 私
按經濟主體 國家（官） 國家公有國營 國家混合國營 國家私有國營 所有權與經營權合一 按產權結構
國家公有民營 國家混合民營 國家私有民營 所有權與經營權分離
社會（民） 社會公有民營 社會混合民營 社會私有民營 所有權與經營權合一
社會公有國營 社會混合國營 社會私有民營 所有權與經營權分離
上表作出的分類一目了然。經濟性質維度：公—混合—私；經濟主體維度：國家（官）—社會（民）；產權結構的維度：所有權與經營權合一的形態—所有權與經營權分離的形態。三個維度兩互交叉，構成12種基本類型（應該是8種，考慮公、私混合經濟性質，為12種）。
“國家公有國營”和“國家私有國營”就是我們常講的“國有國營”，性質有公、私之分。同樣，“國有民營”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區的國有資產股份結合以后，就成為“混合國有”，它有國營、民營及公、私之分。
類似地，民（社會）有也有公、私、混合及國營、民營之分。合作制就是一種典型的“社會公有民營”形式；而“股份合作制”則是一種“社會混合民營”形式；“社會私有民營”就是我們通常所講的非公有經濟，有兩種類型，即所有權與經營權沒有明顯分離的小私有制（包括個體經濟）和所有權與經營權發生分離的大私有制。“社會公有國營”、“社會混合國營”就是過去存在過的集體經濟和集體國有的混合經濟，實際上是國營的，故被稱之為“二國營”。
從上表看，作為社會主義經濟基礎的基本公有制形式有哪些呢？它應該就是“社會混合民營” 、“社會公有民營”，在此基礎上可作一些擴展，如國家混合民營。國有國營只是少數。少數國有國營企業的目標主要不是盈利，而是社會目標、目標，是為社會主義經濟服務的。
至此，我們可以就標題中的“民營經營”作一說明了。最廣義的“民營經濟”與“國營經濟”相對稱，指“國營經濟”之外的所有經濟形式，既包括國有民營經濟，也包括其他非國有（包括公有和私有）的民營經濟形式。狹義的“民營經濟”實際上是“民有民營經濟”，既有私有性質的經濟形式，也有公有性質的經濟形式。而最狹義的“民營經濟”則指私有制經濟或非公有制經濟。我們最好在第二種含義上使用“民營經濟”這一概念，或者范圍再小一點，僅指“民有民營經濟”。
三、關于“中國經濟”和“中國社會主義經濟”
“中國社會主義經濟”或“有中國特色的社會主義經濟”等概念的形成有其原因，它們最初確實包含“社會主義經濟等同于中國經濟的觀念”——當時誰敢說中國經濟還可以甚至應該包括非社會主義的成份呢！于是我們又用強調“中國特色”撇開了一些抽象的無意義理論之爭，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實踐和阻礙實踐發展（中國社會生產力的進步和人民生活水平的提高等）的不良風氣。可以說“有中國特色的社會主義經濟”促進了思想解放。但它的實際含義卻是有特色的社會主義中國經濟，它強調中國經濟的主體是公有制，是社會主義性質的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會主義的經濟成份也歸到社會主義的經濟范疇之中。
所以，現在看來，“有中國特色的社會主義經濟”這一概念確實有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續使用，只是要明確它的具體含義，即中國特色的社會主義經濟如果指中國經濟，它所強調的是中國經濟以公有制為主體，本質上是社會主義性質的。這就是說，這一概念已內含著“非公有制不是社會主義性質的”的含義，如果再提出“非公有制經濟”也是“中國特色的社會主義經濟的重要組成部分”，無疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會了。
當然，從語法的角度來看，用“社會主義的中國經濟”或“有特色的社會主義的中國經濟”來指整個中國經濟應該更好，而用“中國社會主義經濟”和“有中國特色的社會主義經濟”特指 “中國經濟”中的社會主義部分的主體地位，或者用于強調中國經濟的本質上是社會主義性質的。
與有中國特色的社會主義經濟相關的另一個整體概念是“社會主義市場經濟”，這一概念是從調節經濟的手段的角度來說明中國經濟的，首先，它以市場機制為基礎，這區別于傳統的計劃經濟；其次，它是以公有制為基礎的，所以本質上是社會主義性質的。十五大報告的提法是“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，而沒有使用“非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部份”的提法，我認為是非常慎重的。
公有制是中國經濟的主體，非公有制是中國經濟的重要組成部份，因而中國經濟本質上是社會主義性質的（事物的性質是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國特色的特色所在，這些本來是明明白白的事情，為什么人們仍然喜歡將非公有制經濟往“中國社會主義經濟”或“中國特色的社會主義經濟”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會實際經濟生活中非公有制經濟、非社會主義經濟繼續受到不公正的待遇有關。為了改變這種狀況，除了要下決心切實糾正實際生活中的偏差之外，理論上的問題也應該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進社會主義經濟的框框的辦法，因為這樣做，對實際問題的解決，對理論的進步都毫無補益，反而混淆了問題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無謂之爭。
道理其實很簡單，制度是為人服務的，是為發展生產力服務的。具體來說，公有制也好，非公有制也好；社會主義經濟成份也好，非社會主義經濟成份也好，都是為發展中國經濟服務的，為中國人民服務的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會主義制度，同時將非公有制、將非社會主義的經濟成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因為這樣做有利于中國經濟的發展、中國社會的進步和中國人民生活水平的提高。這個道理明白了，也就大可不必因為“恐私癥”的陰影違背基本常識而牽強附會地將非公有制、非社會主義的經濟成份歸到社會主義的名下，大大方方宣稱它們是發展中國經濟不可或缺的重要組成部分好了，是建設有中國特色的社會主義題中應有之義。
1 朱正國：產權結構重心轉移和主義勞動股，學術，1996（6）；
2 朱正國：國有資產保值增值新論，南方，1996（10）；
關鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經濟
中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的的不斷發展，我國經濟制度改革已成燃眉之勢。建設有中國特色的社會主義市場經濟，國企改革是其中至關重要的一環。2008年經融危機過后，許多國有企業在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業為代表的非公有制經濟形成排擠打壓之勢，對我國經濟的整體發展起了負面作用，使得市場經濟的發展喪失應有的活力。如何根據我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發展，以及混合所有制經濟的發展前景，這都是擺在我們面前的問題。
一、國企改革的意義
（一）國企改革的重要性
早在黨的十二大，我國已經開始意識到經濟體制改革的重要性。會上強調：要兼職國營經濟的主導地位，同時發展多種經濟形式。基于這樣綱領性的思想導向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經濟的發展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應市場經濟的發展，不斷放開私營經濟的發展限制，非公有制經濟和國有經濟逐漸形成了混合所制經濟的發展雛形。
我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應國際化市場化大環境的發展，是我國經濟保持穩定發展的最新途徑。
（二）國企改革的必要性
加入WTO之后，我國經濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經濟要保持又好又快的發展趨勢，就必然要考慮到國內和國外兩個發展需求。在計劃經濟發展階段，國企從管理、制度以及發展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應經濟發展的科學規律，也為了我國社會主義經濟發展的持久性和穩定性，加快國企改革，重視和發展混合所有制經濟，是一個必然選擇。
二、混合所有制的科學性
（一）科學發展觀在混合所制經濟中的體現
我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。至此，經濟的全面、協調、可持續發展成為科學發展觀中重要的指導性理念。這是在繼承了關于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創舉。混合所有制經濟是激發市場經濟活力，保證經濟全面可持續發展的科學經濟制度，是經得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經濟中生產力和生產關系的合理適配
提出，生產力決定生關系，生產關系能反作用于生產力。社會的發展需要什么樣的生產關系是由生產力決定的，混合所有制經濟是我國在生產力不斷發展的條件下出現的一種生產關系。我國處在社會主義的初級階段，生產力水平遠不及社會實現生產資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經濟，必然會打擊廣大勞動者的生產積極性，不利于我國社會生產力的持久發展。因此，以公有制為主體，大力發展非公有制經濟，加快國有企業改革，實行混合所有制經濟，是我國所有制改革的必然趨勢。
（三）混合所有制是公有制經濟另類探索
黨的十五大提出，公有制的實現形式應該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應該在不違背社會主義生產規律選擇適應生產力發展要求的生產關系。混合所有制改革是對公有制的一種另類探索，將會在未來的發展道路上顯現出強大的生命力。
三、國企改革中混合所有制的遠大前景
建設色社會主義，是建設符合我國發展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據社會發展的實際來決定自己的道路。改革與發展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現社會主義的偉大理想。
國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當今社會生產力發展水平的正確路徑。如今非公有制經濟的地位在我國國民經濟中占據了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發展活力，也能有效地提高國企的創造力，從而在市場競爭中占據優勢，并在社會主義市場經濟建設中起到積極的推動作用。
四、結語
中國處在社會主義建設的新時期，各種挑戰和機遇并存。只有一切從實際出發，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業改革創新，才能在新時期的社會發展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經明確提出要建立“產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理”的現代化企業制度的目標，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，現代化企業制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業改革在經濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業管理的科學化和民主化的有效途徑。本文結合我國實際的生產力發展水平，以及整體的市場化環境來簡析了國企改革中混合所制發展的科學前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現中國特色經濟發展的重要創舉的道理，這也將在國民經濟的穩定持續發展，為我國社主義市場經濟建設作出貢獻。
參考文獻：
[1]劉崇獻.混合所有制的內涵及實施路徑[J].中國流通經濟，2014 （7）：52-58.
[2]胡鋒.國企改革中實施混合所有制探析[J].貴州社會科學，2014 （10）：110-113.
[3]孫宗偉.積極發展混合所有制經濟 推進國企改革不斷深化[J].經濟研究參考，2014，（37）：80-83.
