發布時間：2023-08-28 16:53:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政審計的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、財政收支與財務收支的差異
財政收支與財務收支雖然都是收入與支出的統稱，但是他們之間存在著多方面的差異，我們要明確認識這些差異從而對審計救濟的策略進行研究。
首先財政收支與財務收支的主體不同。財政收支的主體是政府，財務收支的主體則是國有的金融機構、企業事業單位以及國家規定應當接受審計監督的其他有關單位。
其次財政收支與財務收支的內容不同。財政收支包括財政收入和財政支出兩方面的內容，財政收入是政府相關部門通過稅收等形式獲得相關收入；財政支出是政府為履行其促進經濟、社會文化、國防、科學技術、教育等的發展職能而進行的財政資金的分配。財務收支也包括兩方面的內容：財務收入和財務支出。財務收入是金融機構、企事業單位等從事經濟活動獲得的相關收入，而財務支出則是他們為維持正常的經濟活動而支出的相關費用。
財政收支與財務收支涉及的范圍不同。財政收支的范圍相對于財務收支來說范圍要小一些。因為財政收支只是針對政府而言的，他以政府為中心對財政資金進行再分配；財務收支則是針對整個國家而言的，所有應當接受審計的相關單位都有財務上的收入和支出。
二、審計救濟及我國現行審計救濟工作的基本情況
審計救濟是在審計機關出現審計差錯時為保護其合法利益而進行的，所以說審計救濟也是對審計工作的一項有效監督和調整的途徑。審計救濟工作的進行進一步完善了我國的審計工作。我們國家也開展了相關審計救濟的工作。
目前，我國審計救濟以《審計法》等相關法律為依托規定了審計救濟的相關途徑。具體為：被審計單位對審計機關做出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟；被審計單位對審計機關做出的有關財政收支的審計決定不服的，可以審計機關的本級人民政府裁定。我們可以看出我們現行的審計救濟已經明確的將財務收支與財政收支分開，他們分別選擇不同的途徑對審計工作進行監督及調整。整體來說，我們的審計救濟工作開展的還算順利、合理，而且相對審計救濟開展初期來說，我們已經做出了一些合理的改革。
三、我國審計救濟存在的問題
眾所周知，任何一項工作的發展都不可能不存在任何問題。我國審計救濟工作的發展也不例外。雖然他有《審計法》的保障，開展過程也很順利，但是我們依然能從現在的審計救濟中發現一些問題。這些問題主要分為三個方面：
（一）審計救濟對財政財務收支的差異區分還不夠重視
雖然我們的《審計法》中對財務收支與財政收支的救濟途徑做了一定的說明，但是對于這些途徑的選擇與實施還是不夠嚴格，這就說明了我們對財政財務收支的差異不夠重視。所以說我們應該注意到這個基本性的問題。
（二）審計救濟中財政收支與財務收支的差異還不能明確區分，也就是說我們從事審計救濟的工作人員的知識素養與審計救濟的要求不匹配
我們對財政收支與財務收支的區別還是很模糊，在實際的審計工作中，審計工作人員可能只從收支的性質、主體等方面來判斷它的類型。但是我們知道經濟活動都是相當復雜的，相同經濟活動在不同時間、地點及空間等背景下可能歸屬與不同的類別。從事審計工作的審計人員也就不容易區分從而找不到合適的審計救濟途徑。所以說怎樣提高審計救濟相關工作人員的知識素養是一個亟待我們解決的問題。
（三）我國的審計救濟的相關法律還不夠全面具體，沒有形成系統的法律體系
目前，審計救濟工作是以《審計法》為依托的。我國的經濟起步較晚，所以審計及審計救濟工作的發展也相對滯后，所以維持審計及審計救濟正常進行的法律體系還不夠完善。所以我們要多方面考慮建立起全面的法律體系并逐漸發展完善它從而為我們的審計及審計救濟營造一個良好的發展環境。
四、我國審計救濟的發展建議
審計救濟的發展關系到經濟活動的正常進行，進而關系到國計民生。所以我們要對他提出一些關鍵性的建議促進審計救濟的健康發展。
（一）首先我們要對《審計法》進行全面的審查與完善
《審計法》是調整審計與被審計關系的具有強大約束力的條文，規定了審計工作的基本準則，所以我們必須完善這些條文。在制定這些法律條文時我們要做到最基本的客觀公正。我們現行的《審計法》包括總則、審計機關和審計人員、審計機關職責、權限、審計程序、法律責任及附則。我們可以在這個整體框架上對他進行完善。
（二）加強對從事審計救濟工作人員的常規知識教育
由于經濟活動涉及的范圍較廣，所以他具有復雜化、多樣化的特性，因此財政收支與財務收支之間的區別并不是那么的明確，而且在某些方面還會出現交叉重疊。因此我們如果對從事審計救濟工作的人員進行定期的教育，他們就會對這些模糊不清的概念、性質等進行進一步學習和研究，我們的財政財務差異的區分工作也就相對較容易，審計救濟的策略選擇也就更加輕松準確。
（三）我們要對財政收支與財務收支的差異進行條文性的說明
在對從事審計救濟工作的人員進行統一定期的教育之前，我們要對影響審計策略選擇的關鍵性因素即財政財務收支差異進行條文性的說明解釋。這樣更好的改善了教育工作的最終效果，給審計救濟工作帶來了便利。
（四）提升財政財務收支差異在審計救濟中的重要性地位
一方面，我們可以在對從事審計救濟工作的人員進行教育的過程中說明財政財務收支差異的重要性，這樣可以從源頭上改變他們的地位；另一方面，我們要對被審計單位進行財政財務收支差異的宣傳，這樣被審計單位也可以了解審計救濟途徑選擇的正確性，在對審計決定不服的情況下合理選擇審計救濟途徑和策略。
關鍵詞：財政基層；轉移支付資金；審計；監督
中圖分類號：F239.65文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0116-01
一、財政基層轉移支付資金審計的難點
（一）預算安排不完善
上級政府在安排下級專項資金補助的時候，預算不詳細，用途比較模糊。同時預算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級政府補助的種類和規模，預算安排中無法準確編入上級補助的收入和支出，存在不完整的現象，難以全面反映一個地方財政的總體情況。
（二）滯留轉移支付資金
上級財政在下撥給基層的時候，必須逐層下撥，在這個過程中容易出現滯留現象。導致這種現象出現的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級財政部門在利益驅使下緩撥或者不撥，導致資金滯留；下級財政資金緊張，將這部分資金暫時用于其它用途，等資金充裕的時候再下撥；資金審批不到位，相關準備工作不到位，導致資金出現滯留現象。
（三）挪用轉移支付資金
上級政府下撥到基層的財政資金是具有專門用途的，必須嚴格遵守相關規定，做到專款專用，但在下撥中存在挪用轉移支付資金的情況。導致這種現象的原因包括以下幾點：申請到專項資金后隨意使用，與申請時的用途存在差異；缺乏完善的監督管理機制，基層財務人員素質較低，財務管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機，存在貪污現象，或者將資金挪作它用，影響專項資金作用的充分發揮。
（四）轉移支付資金使用效益低
資金下撥到基層，并落實到具體項目之后，由于缺乏完善的決策體系，對資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責任意識不強，使得投資項目沒有及時計劃和落實。或者工程項目建設中施工速度慢，工程建設效率低，沒有按照相關規范進行施工，導致資金使用效率低。另外，一些項目不能按時完工，存在著中途停工的情況，而后續項目建設的資金又不能及時到位，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還影響專項資金效益的發揮。
（五）轉移支付審計難以實施
基層審計機關人員設置較少，任務多，時間緊迫，審計經費不足，難以在短時間內完成審計的各項任務。對轉移支付資金難以進行全面和深入的審計。事實上，在進行審計的時候，不僅要審計資金的使用情況，更需要審計各項政策的落實情況和所取得的效果，但轉移支付資金分布廣、成分復雜，難以全方位進行審計。
二、財政基層轉移支付資金審計的對策
（一）健全相關法律法規
自轉移支付制度建立起來以后，它在調節地方收入差距，促進經濟發展等方面發揮著積極的作用。但相關的規范制度仍然不完善，在透明度、審計規范和科學、審計監督等方面存在不足之處。因此，今后應該完善相關的法律法規，對轉移支付進行全面的規范和約束，促進各項工作的制度化和規范化。
（二）發揮審計監督職能
目前在審計監督中采用事后監督的方式，效果不明顯，對于已經出現的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應該完善審計監督，提前介入，對資金劃撥和使用進行嚴格審查，提出評審意見，同時對資金劃撥和使用的全過程進行監督，確保轉移資金得到合理利用，更好的發揮相應的作用。
（三）轉移支付資金審計與效益審計結合
檢查資金是否在規定的時間內落到實處，是否存在挪用的情況，確保資金發揮應有的效能。檢查用款單位是否按照規定使用資金，確保專款專用，避免出現虛報騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現貪污、挪用等違法犯罪行為的出現。
（四）健全財政基層轉移支付資金審計評價體系
建立完善的，可操作性強的評價體系，具體包括資金利用標準、評價管理標準、評價社會效益和生態效益標準。另外還要考慮以下因素：不同領域和行業的特點不同，應該制定與其相適應的評價指標，以衡量政府部門的決策、提供的服務工作量如何，并評價資金是否達到預期效果；評價指標應該量化，對于難以量化的指標，但又對項目產生較大影響的，應該采取特殊方式進行估量，將其納入評估范圍。
（五）提高審計人員綜合技能
引進高素質的審計人員，他們不僅要具備專業知識技能，還應該具備較強的分析問題和解決問題的能力，在實際工作中能夠按照相關規定做好自己的每一項工作，同時，還要重視對審計人員的管理和培訓，通過講座、進修、觀看視頻等方式，加強對他們的財政學、市場經濟學、法學等學科知識的培訓，加強思想道德教育，培養審計人員遵紀守法意識，確保他們在日常工作中嚴格遵循相關規定，提高審計工作 技能和水平。
綜上所述，今后在財政基層轉移支付資金審計工作中，應該認識存在的難點問題，并根據具體需要，采取相應的完善措施，提高審計水平，促進財政資金得到更好的運用，發揮更大的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：財政稅收工作 問題 深化改革
中圖分類號：F810
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-074-02
我國是社會主義國家，經濟發展處于社會主義的初級階段。因此，我國最重要的任務是解放生產力與發展生產力，這就需要加大改革財政稅收工作的力度，發揮出財政稅收對于促進經濟增長的作用。為此，我國應當認識現階段財政稅收工作中面臨的問題，完善財政稅收政策，避免出現如偷稅、漏稅等違法行為，保障財政稅收工作的順利進行，推動與促進我國的經濟建設健康、快速、穩定發展。
一、開展財政稅收工作的重要意義
通過開展財政稅收工作，對于促進經濟發展、提升社會發展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實制定的各項方針政策奠定堅實的物質基礎，通過財政撥款，能夠有效的解決重大自然災害給人們造成的損失。因此，在社會主義社會建設與國民經濟發展中，財政發揮著巨大的作用。
財政稅收在財政資金的構成中，占據較大的比重。稅收是補充財政資金的重要方式，既是財政資金的重要來源，也是國家管理人民的重要方式，保障國家權利的使用。財政稅收是關乎每一個人的重大問題，個人既是納稅人，也是受益者，將對國家與個人的發展產生重大影響。為此，作為社會中的個體，應當合理地、客觀地認識財政稅收，同時，政府更需要全面的財政稅收，加強對財政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財政稅收工作的效率提供重要保障，為社會提供更加優質的服務。
二、現階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題
在我國經濟建設發展過程中，財政稅收占據重要地位，對我國的經濟建設具有直接影響。近些年，財政稅收改革進程不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題，給財政稅收工作的開展產生不利影響，不利于我國經濟建設健康、快速的發展。因此，應當及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題，具體而言，主要存在以下幾點問題：
（一）財政稅收制度有待完善
當前，我國擁有數量眾多的財政稅收項目，然而，就目前我國的財政稅收制度來看，各方面還有待于完善，尤其是對于各個項目未建立起財政稅收準則。此類狀況的存在，加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中，未能夠嚴格地按照統一財政標準進行，直接降低財政工作部門的工作質量與效率。此外，目前所使用的財政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問題，導致難以充分地發揮出財政稅收的調節功能，阻礙著財政稅收工作的順利進行，不利于企業的長遠發展。
（二）管理體制的缺陷
近些年，財政稅收改革不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進行。在開展實際工作的過程中，財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外，部分財政稅收工作人員的個人素質較低，出現違背法律與原則開展財政稅收工作的問題，對待自己的工作態度不端正，缺乏責任感與緊迫感，使得違法亂紀的行為時常發生。
（三）缺乏有效的監管
現階段，我國企業中存在嚴重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時，一部分的企業超出規定時間，另一部分的企業直接偷稅，加大財政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業甚至通過制作虛假財務信息，減少財政稅收支出，以達到偷稅、漏稅的目的，出現此類現象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此，不少企業通過不開發票等形式，以此獲得更多的經濟效益。然而，不開發票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。
（四）缺乏科學的預算體系
財政稅收工作的開展離不開完善的財政預算體系，然而，就現階段我國的財政預算體系來看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個因素的影響：一是財政稅收部門缺乏對財政預算的足夠重視，在開展稅收工作^程中，僅僅是按時收取各企業的稅款，而后進行統計；二是雖然開展財政稅收的預算，但也局限于小范圍內，不能夠從整體上開展財政稅收預算，缺乏對資金轉移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經濟的調控政策。
（五）工作人員素質有待提升
目前，財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現象時有發生，財政部門中的部分工作人員無論是專業水平，還是實踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務，直接影響財政稅收工作的質量與效率。然而，由于個別領導不重視財政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對待工作態度散漫，缺乏責任感，給工作質量帶來嚴重影響，甚至部分工作人員違背規章制度開展工作，直接影響工作氛圍。
（六）政府權責問題
現階段，就各級政府事權劃分問題，我國相關法律法規未進行具體的責任劃分，而僅僅是做出原則性的規定，導致在執行過程中，由于中央以及地方的責任劃分不夠明確，致使時常出現缺位與越位等問題，極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。
三、財政稅收深化改革的具體措施
（一）完善財政稅收制度
在開展實際的財政稅收工作過程中，財政稅收部門應當嚴格遵循行為準則。為此，應當重視完善財政稅收制度，彌補財政稅收政策中的不足，從實際情況出發，完善各項財政稅收政策。近些年，我國社會經濟快速的發展，國家的經濟實力不斷提高，社會經濟結構發生巨大變化。因此，隨著時代的變化與發展，相應的要調整財政稅收政策，符合國家經濟發展狀況，以促進企業的發展為目標。除此之外，應當適當調整國家財政稅收政策，減少企業的負擔，避免出現重復性收稅的問題，推動與促進經濟建設又好又快的發展。
（二）提升工作人員的素質
現階段，財政稅收部門的部分工作人員存在工作態度不端正、工作不積極等問題，影響著財政稅收工作的質量與效率。因此，財政稅收部門在深化改革的過程中，應當加強對工作人員的培養，提高工作人員的責任意識，促使工作人員的工作態度發生改變。此外，財政稅收部門的各個領導，應當提高對稅收工作的重視，加強對工作人員的培訓，全面提升工作人員專業素養，為財政稅收的工作效率提供重要保障。
（三）強化財政稅收的監管
現階段，我國財政稅收工作中存在嚴重的偷稅、漏稅等問題。因此，國家應當重視管理好財政稅收工作，采取有效的措施以防止出現各種非法行為。具體而言，包括以下幾點內容：一是建立健全監督制度。由專業監督工作人員，嚴格的監督財政稅收工作，及時地發現與遏制企業的偷稅、漏稅等行為。二是國家應當嚴厲的處置企業的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監管制度，為國家財政稅收工作的順利進行提供重要保障，避免發生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應當核查與監控企業制造虛假賬目信息的問題，最大程度地減少國家財政稅收的經濟損失，切實的維護好國家經濟效益。
（四）改革財政稅收預算機制
財政預算機制是保障財政工作順利進行的重要內容，為此，國家應當重視深化改革財政稅收的預算機制，具體而言，包括以下幾點內容：一是將財政稅收的預算范圍擴大，確保財政預算部門合理的進行各企業的預算；二是針對于我國的財政稅收工作，制定出長遠的規劃，建立起政稅收的預算機制，保障我國財政稅收工作的順利進行，進一步提升我國的財政稅收工作效率。
（五）加強稅收審計與征管工作
在財政稅收工作中，征管與審計屬于重要內容。因此，應當重視完善稅收審計與征管兩個方面工作，進一步的提升財政稅收工作的質量與效率，其中，就審查征收方式來看，針對于項目健全的納稅戶，應當將其作為定額戶，而后進行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位，應當對其實施延伸制度，而后展開深入的調查，查看其是否與財政稅收部門存在照顧關系，一旦存在此類關系，將會造成少征稅款的問題，則有必要采用通審軟件方式，進行納稅輔助。同時，應用排序法定出納稅戶名單，正確的開展納稅工作。
（六）完善支付方式與支付體系
應當對一般性與專項轉移支付兩者之間的比例進行合理的分配與調整，可以將一般性轉移支付方式適當提升。同時，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達到資金來源穩定的效果。與此同時，應當推進分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測算方式時，需要充分考慮如下幾點重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構建完善的支付方式體系。
結語
作為國民經濟的重要內容，財政稅收將對我國經濟建設產生直接影響。近些年，我國的社會經濟建設深入發展，財政稅收工作也有很大的提高。然而，在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此，國家應當建立健全財政稅收體制，完善財政制度，加強對工作人員的培訓，強化對財政稅收工作的監督與管理，避免發生企業偷稅、漏稅等問題，為我國社會經濟建設的發展提供重要保障。
參考文獻：
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（沈陽大學經濟學院，遼寧沈陽110041）
摘 要：地方財政收入質量的評價的核心問題是指標評價體系的構建，這個體系應包括合法性指標、合理性指標和真實性指標三個部分，運用這些指標對沈陽的財政收入評價的結果對遼寧乃至全國的財政收入質量情況分析都有一定的意義。沈陽財政收入存在著總量、構成及執法方式不合理等情況，應采取加強地方財源建設，適當減輕工商企業的稅費，預防和化解地方財政風險，減少稅收執法中的隨意性，打擊財政收入“注水”現象等措施。
關鍵詞 ：地方財政收入質量；評價指標；構建；運用
中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0103-02
收稿日期：2014-05-19
基金項目：論文為2014年度遼寧省社科聯遼寧經濟社會發展立項課題“地方財政收入質量評價指標體系的構建及優化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽大學李忠華，項目批號2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。
作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，研究方向：稅收理論與實務；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務。
所謂的財政收入質量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現的程度。有關地方財政收入質量評問題的研究成果很多，但對于能夠指導實踐的仍顯不足，應研究構建全新的地方財政收入質量的評價指標評價體系，以供實際部門使用。本文從合法性、合理性和真實性三個方面構建這個指標體系，并以沈陽為例進行分析評價，最后提出相應的建議。
一、地方財政收入質量評價的必要性
（一）財政收入的質量是政府管理和服務質量的保證
合法性收入下的生活才是高質量的。近年來，我省經濟運行態勢良好，收入質量不斷改善。這與我省一直堅持依法治稅、嚴格征管、應收盡收有著密切的聯系，從而確保了財政收入的平穩增長。具體體現在兩具方面：一是積極培植財源，促進稅收收入平穩較快增長。二是強化非稅收入管理，提高財政收入質量。繼續加大對收費項目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業性收費項目，嚴禁違規越權設立收費項目。
（二）財政收入的取得方式影響著經濟社會發展
近些年來，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財政收入與地方可用財力不同步。因為非稅收入大都在財政上列收列支，有專項用途，真正體現在地方政府財力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財政收入的增長并未帶來地方實際可用財力的同步增長。這種看起來很可觀的地方財政收入的“量”，由于沒有較好的“質”，并沒有使地方財政困難狀態得以改善。許多地方的收費收入快速增長，甚至出現了收費收入增長超過稅收收入增長的不正常現象。收費收入的過度擴張嚴重地抑制了稅收收入的正常增長。
（三）政府取得財政收入的執法行為具有導向效應
政府行為對私人具有導向效應。主要是通過稅收，稅收是對居民收入分配之后的再分配，比如企業和個人的所得稅，就是在個人勞動所得和企業經營利潤分配的基礎上，在進行一次由政府參與并主導的分配。政府的稅收收的多，個人或企業實際收入就少，反之亦然，從而對國民收入有影響。另外政策導向性的分配，比如對一些鼓勵的行業給予財政補貼或者稅收優惠，而對于限制性的則征收高稅率，收取相關行政性費用等。
二、地方財政收入質量評價指標體系的構建
就地方財政收入質量評價體系指標而言，目標不同，指標也會有一些差別，但總體而言應從合法性、合理性、真實性三個維度來構建這個指標體系。具體包括：一是合法性分析。如有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應退不退”、“應減不減”等。二是合理性分析。包括規模分析（財政收入總量）構成分析（如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢分析（如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等）效果分析（如稅收收入產業比率、稅收收入行業比率等）等指標。三是真實性分析：如有無財政“空轉”和“買稅”等。
這些指標在本文中分析運用是以遼寧省沈陽市2011年的數據為基礎，進行分析評價，以便發現存在的問題，并提出相應的建議。
三、地方財政收入質量評價指標的運用——以沈陽市為例
（一）總量分析及趨勢分析
依據沈陽市統計局2011年12月《沈陽統計月報》的數據，2011年沈陽市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財政總收入85%，所以，沈陽財政負擔率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級城市沈陽偏高。大部分地區稅收彈性都超過了2，大東區更是11，平均稅收彈性2.1，這個比例在副省級城市中相對偏高。
（二）稅收收入構成比例分析
依據沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業分稅種統計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區非稅收入比例都超過20%，全市24.2%，這個比例較比同期副省級城市相對偏高。
（三）稅收產業構成比例分析
還是依據沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業分稅種統計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區“房地產+建筑業”稅收占比都超過40%，有的區如于洪、東陵達到60%以上，地方稅收過于依賴房地產及相關產業。
（四）第三產業稅負增長情況分析
依據遼寧省地方稅務統計，遼寧省地方稅務局，2007-2010年的統計數據分析，2011年沈陽市第三產業稅收增長有限，特別是代表第三產業方向的現代服務業稅收所占比重沒有明顯提升，交通運輸、金融和現代信息略有下降，租憑和現代商業略有上升。
（五）行業稅負情況分析
2011年，沈陽市裝備制造業中的電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業、專業設備制造業五個行業工業增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國裝備制造業行業平均工業產值增長率、稅收增長率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。
四、結論及建議
（一）加強地方財源建設是提高地方財政收入質量之本
2012年，中央財政收入占總收入比重47%。而在事權下移的情況下地方財政捉襟見肘，網民有“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉鎮財政哭爹喊娘”的順口溜。應加強地方財源建設。減少對非稅收入和土地財政的過度依賴。
（二）“輕徭薄賦，休養生息”是提高地方財政收入質量之源
在古代，我國有“輕徭薄賦，休養生息”之說，西方經濟學中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經濟良性發展的關系。012年，我國財政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預算外收入、體制外收入，許多人估計30%左右，而發展中國家平均20%-25%。所以，應適當降低財政收入占GDP比重。
（三）預防和化解地方財政風險是提高地方財政收入質量的重要措施
2012年，我國地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元。另據來自審計暑的資料，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。省會城市中債務壓力排名最高的10個為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應采取措施，加強地方財政風險的監督與控制。
（四）規范執法，減少執法隨意性是提高地方財政收入質量的必然選擇
賦稅，以法律法規做依據。實際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過頭稅、寅吃卯糧、應退不退，應優惠不優惠等。如焦點訪談報的四川某地向當地農民強征房產稅。河北河間稅務所按納稅人電費強征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個人銀行卡。山東某地稅務機關直接將稅收任務轉包納稅務師事務所等。尤其對基層稅務機關一些不依法、超標準隨意征收，吃、拿、卡、要的現象應采取強有力的措施進行治理，以源頭預防為主，防管結合。
參考文獻：
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收到省人民政府提請審議的《浙江省發展新型墻體材料條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財經委隨即印發各設區市人大常委會及省直有關部門征求意見，并聽取了省經貿委、省發展新型墻體材料辦公室關于條例草案起草情況的匯報。4月上中旬，財經委組成調研組，先后赴金華、溫州、湖州、伉州等地，廣泛聽取當地人大、政府及相關部門、新墻材生產企業、粘土磚生產企業、房地產開發企業以及人大代表的意見建議。在此基礎上，我們還就有關主要問題進行了認真研究和討論。4月30日，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：
土地是國家稀缺資源，其不可再生性決定了我們必須節約利用土地，切實保護耕地資源。粘土磚、粘土瓦的大量生產使用對上地尤其是耕地資源造成了極大的破壞，對生態環境產生不良影響。多年來，我省各級政府重視禁粘和發展新墻材工作，在禁止、限制生產使用粘土磚的同時，加大對新墻材發展的扶持力度，把推進墻體材料改革、開發推廣新型墻體材料作為保護耕地和生態環境、促進循環經濟發展的重要舉措來抓。經過這兒年的努力，效果比較明顯，粘土磚的生產和使用得到了有效遏制，同時也涌現出了一大批技術含量高、污染少、能耗低的新墻材生產企業。但長期以來受傳統觀念等諸多因素的影響，我省發展新墻材工作中還存在許多亟待解決的問題，如有的部門監管還較為薄弱；對發展新墻材的扶持不夠有力；全省地區間發展很不平衡，有的地方甚至還在大量生產使用實心粘土磚，發展新墻材工作嚴重滯后等等。為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，迫切需要通過地方性立法來推進墻體材料改革與發展，切實把禁止、限制生產使用粘土磚、加快發展新墻材工作納入法制化軌道，促進資源節約型、環境友好型社會建設。因此，抓緊制定一部符合我省實際的發展新型墻體材料的地方性法規是十分必要的。
財經委認為，省政府提請的條例草案符合國家有關法律規定，總結了近年來發展新墻材工作好的做法，借鑒了外省市地方性立法經驗，內容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會本次會議審議議程，同時就條例草案有關問題提出以下意見建議：
一、關于廢棄粘土的綜合利用問題。調研中有的地方認為，條例草案第二條把新型墻體材料定義為以非粘土為原料生產的建材產品，由此，以廢棄粘土為原輔料生產的建材產品就不屬于新型墻體材料，按條例規定應予以禁止或限制生產，這不利于廢棄粘土的綜合開發和利用。我們認為，發展新型墻體材料主要目的是為了保護耕地資源，促進循環經濟發展。對于不破壞耕地、利用廢棄粘土生產的磚瓦，雖不屬于新型墻體材料，但也應該綜合開發利用，而不應予以全面禁止或限制。如清理河道產生的淤泥，城市建筑工程、房地產開發挖出的粘土等資源都需要進行綜合處理和利用。因此，我們建議條例草案在對新型墻體材料定義的同時，對以利用廢棄粘土為原料生產的墻體材料應予以補充明確。
二、關于禁止生產使用粘土磚問題。條例草案對禁止、限制生產使用實心及空心粘土磚做了規定。調研中許多市縣認為，條例草案關于禁止生產使用實心粘土磚和限制生產使用空心粘土磚的規定，符合我省土地資源狀況和保護耕地的要求，但力度還不夠大，建議條例草案第十六條關于禁止使用空心粘土磚、粘土瓦的范圍應擴大到縣城規劃區。但也仍有一些地方反映，生產使用粘土磚延續時間久遠，受傳統觀念、成本價格、替代產品質量以及地區發展不平衡等影響，現在要在全省范圍內全面禁止生產使用實心粘土磚、限制生產使用空心粘土磚，客觀條件尚不成熟，實施起來難度較大。財經委認為，不管是從保護耕地資源還是節能減排要求出發，全面禁止生產使用粘土磚勢在必行，這也是落實科學發展觀、加快產業結構調整的客觀要求，目前在全省范圍內禁止生產使用實心粘土磚和限制生產使用空心粘土磚是完全必要的，也是能夠做到的。從當前情況看，全面禁止占用耕地建窯或者在耕地上取土生產粘土磚是一項重要任務。因此建議條例草案增加該項內容，并在法律責任章節中增加關于違反此項內容的處罰規定。
三、關于扶持與促進新墻材發展問題。條例草案第三章專門對促進與扶持新墻材發展做了規定。我們認為，禁粘和發展新墻材是一個問題的兩個方面，禁止生產使用粘土磚為新墻材的推廣和使用創造有利條件，同時新墻材的健康發展更有利于加快替代、淘汰粘土磚，二者互為促進。我省一些地方尤其是農村地區粘土磚的生產使用禁而不止，其主要原因就是新墻材的發展沒有及時跟上，有的新墻材在質量、工藝及價格上缺乏競爭力，致使不能完全替代粘土磚，因此扶持和促進對于發展新墻材工作顯得尤為重要。總體上講，條例草案第三章關于促進與扶持新墻材發展工作的篇幅偏少，建議增加相關內容，如新墻材產業鏈建設，對新墻材生產及應用、技術研發，粘土磚生產企業轉產新墻材等方面的財政資金支持，對新墻材工作推廣和研發及應用有突出貢獻的單位、企業及個人進行表彰獎勵等等。
四、關于新墻材工作機構職責及其他相關部門職責問題。調研中有的市縣認為，盡管條例草案對新墻材工作機構以及其他相關部門的職責進行了規定，但還不夠明確和具體。目前在禁粘和發展新墻材工作中，一個突出問題就是相關部門職責不明確，監管不到位，有法不依、執法不嚴的現象時有發生。因此建議條例草案，一是對新墻材工作機構、相關職能部門以及鄉鎮的職責作進一步的明確；二是為加大對行政不作為的懲治力度，建議在法律責任章節中增加對相關部門行政不作為的處分處罰規定。
五、關于專項基金退還比例及行致處罰問題。條例草案對新墻材專項基金的退還比例作出了具體規定。我們認為，條例草案已經規定了專項基金具體管理辦法，由省財政部門會同省新墻材主管部門另行制定，并報省人民政府批準后實施。因此，本條例可以不再對專項基金的具體退還比例作出規定，建議條例草案對此作進一步修改。調研中有的部門認為，條例草案對違反規定生產使用粘土磚瓦的罰款金額最高不超過二十萬元的規定，數額太少，不足以起到有效威懾作用，建議加大處罰力度。
六、其他
(一)關于新墻材的標準問題。條例草案對生產新型墻體材料的標準作了規定，為促進新墻材的發展，建議各級新墻材工作機構在督促生產企業及時制定和執行產品標準的同時，要鼓勵其采用國際先進標準。
(二)關于粘土磚瓦生產企業的用地和取土監管問題。條例草案規定不得新增粘土磚、粘土瓦生產企業的取土用地。有的地方反映，目前審批的采礦許可時間多數只有一、二年，企業難以在較短時間里全部停產，建議可以由各設區市政府因地制宜作出規定。
收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經濟委員會即將條例草案印發11個設區的市人大常委會和12個省級有關部門征求意見。2月上旬開始，財經委又會同省人大法制委和省中小企業局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進行調研，分別聽取當地政府部門、人大代表、中小企業等的意見，并走訪了中小企業和擔保機構。后又召開省級有關部門座談會，聽取意見。期間，由葉榮寶副主任帶隊赴外省學習考察了中小企業立法工作，并就條例草案中的有關問題專門與省人大法制委和省中小企業局交換了看法。在此基礎上，財政經濟委員會對各方面的意見進行了研究，并在3月lO日召開全體會議，對條例草案進行了審議，現將審議情況報告如下：
改革開放以來，我省中小企業迅速發展，已成為我省國民經濟的重要組成部分和經濟發展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱中小企業促進法)頒布實施后，我省進一步加強了對中小企業的服務和扶持，促進了中小企業的發展。但在新形勢下，我省中小企業在發展中還存在著融資難、擔保難、用地緊缺、服務體系不健全等問題。為充分發揮我省體制機制優勢，大力推進中小企業的不斷發展，認真貫徹實施中小企業促進法，不斷改善中小企業的發展環境，促進中小企業健康發展，盡早制定一部切合浙江實際的促進中小企業發展的地方性法規是十分必要的。
財政經濟委員會認為，省政府提請審議的條例草案符合上位法規定和我省實際情況，總結了多年的工作實踐經驗，吸收了各方面意見，內容基本可行。現就條例草案提出以下意見和建議：
一、關于中小企業工作部門的職責問題
條例草案第四條對中小企業工作部門的職責作了規定，但該規定過于簡單，為了更有利于中小企業工作的開展，建議條例草案對該條文內容進行充實修改。一是中小企業工作部門的職責要與中小企業法和我省的三定方案相銜接，明確其為中小企業綜合指導、協調和服務的主要職責。二是將第三條第二款內容移作該條文的第二款，使鄉鎮人民政府為中小企業服務的職責與縣級以上人民政府的職責相銜接。
二、關于中小企業的創業扶持問題
條例草案第二章創業扶持對中小企業的市場準入和發展都作了規定，總體上講這些規定有利于進一步促進中小企業發展，但都比較原則。調研中市縣普遍反映，規定不夠具體，可操作性不強，特別是對中小企業建設用地，條例草案第十條規定的內容過于籠統。對于“鼓勵投資建設多層標準廠房”的規定，各地反映，由于中小企業生產類型不同，生產廠房層高、層次要求都不相同，如僅建設標準廠房難以滿足中小企業的需求。而且根據我省塊狀經濟的特點，迫切需要根據產業特色建設多層廠房，才能適應中小企業個性化的廠房需求。為解決中小企業用地緊缺的問題，還要多方著手，統籌用地。條例草案除規定建設符合產業特點的多層廠房外，還需從充分利用土地、提高土地利用率、進行土地置換、統籌使用閑置土地等方面加大工作力度，才能緩解中小企業用地的困難。因此建議對中小企業用地的條文作相應較具體的修改完善。另外，在創業準入方面條例草案第七條規定“對上述類型的初創小企業，可以按照行業特點降低注冊資金限額。”由于修改后的公司法已大幅度降低了公司設立的準入條件，且此表述也不符合公司資產法定的原則。因此建議將該規定修改為“其注冊資金按照國家規定的最低限額執行”，同時刪去“具體辦法另行制定”的規定。
三、關于中小企業資金支持問題
條例草案明確了省級財政預算中應當安排扶持中小企業發展的專項資金。但各地反映，一是希望比照中小企業促進法，在預算中設立中小企業科目，保證扶持中小企業專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業發展專項資金的基礎上，根據財政收入增長的情況，專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外，還可以廣泛吸納捐贈等社會資金，扶持中小企業發展。因此，建議條例草案根據以上反映作修改補充。同時對鄉(鎮)安排中小企業發展專項資金，在條例草案第十三條第二款中規定“財政充裕的鄉(鎮)人民政府也應當根據實際情況安排扶持中小企業發展專項資金并制定使用、管理的具體辦法。”因“財政充裕”很難從量上界定，所以建議刪去“財政充裕”，由于上款已規定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業工作部門制訂，報同級人民政府批準。”故該款可刪去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。
四、關于中小企業信用擔保問題
目前我省中小企業仍存在融資難問題，除了引導有條件的中小企業通過項目融資、債券發行等途徑融資，緩解資金短缺外，建立擔保和再擔保體系是解決中小企業融資難的根本途徑。根據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構”的要求，建議條例草案中增加逐步推進落實以上意見的內容。同時由于我省中小企業數量多，擔保機構又處于建立發展期，為加大對中小企業的扶持，建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應當安排中小企業信用擔保專項資金用于擔保機構的建立、風險補償或獎勵”的內容，積極支持中小企業信用擔保體系的建設，切實解決中小企業融資難問題。
五、關于中小企業市場開拓問題
中小企業不斷增強開拓國內外市場競爭力是企業生存發展的條件，在國內外市場競爭日趨激烈的新形勢下，建立與大企業的配套協作關系，是調整優化產業結構，延伸產業鏈條，帶動相關產業，推進中小企業專業化生產，促進生產向精、特、新發展的重要途徑。同時，中小企業要通過增強自主創新能力，加強產品質量管理，不斷提升企業層次和產品檔次，才能在市場競爭中發展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關內容，并強調大企業為中小企業發展提供支持。
條例草案第三十四條還規定了政府采購向中小企業購買產品和服務的原則，但按照“同等優先”的要求，中小企業較難獲得優先，因此建議刪去“同等”二字，修改為“政府采購應當按照公開、公平、優先的原則，向中小企業購買產品和服務”，以體現政府采購對中小企業的扶持。
六、關于職工培訓問題
我省中小企業多數是民營企業，其經營管理者整體素質還不是很高，因此不但要加強對企業職工的培訓，更需加強對企業經營管理者的培訓。條例草案僅對職工培訓作了規定，未對經營管理者培訓作出規定，因此，建議增加相關內容。同時條例草案對培訓經費的轉引規定，一是規定不具體，不易操作；二是反映提取的教育經費，用于培訓的不多，用于考察學習的比較多。因此建議增加依法提取和專款專用、按實列支的規定內容，以落實培訓經費，保障中小企業整體素質的提高。另外，隨著科學技術的日益發展，培訓的方式方法也要不斷改進，通過網絡技術等，多形式多渠道地開展培訓，提高培訓的質量和效果，建議在條例草案中增加相關內容。
七、其他
【關鍵詞】縣級審計機關；構建；財政審計大格局；
中圖分類號：F239文獻標識碼： A
財政審計大格局是一項系統工程，是審計機關充分發揮審計監督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風險為著力點，統籌整合審計資源，有機結合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息，形成目標統一、內容街接、層次清晰的財政審計工作體系。
劉家義審計長在2009年中央預算執行審計培訓班上講話時指出，構建國家財政審計大格局，必須做到四點：一是必須整合審計計劃，實行審計計劃的科學管理，國家財政審計總體目標是什么，審計內容和重點是什么，總體上要抓哪幾個問題，要在哪些方面提出建議，必須進行整合，統籌研究確定。二是必須整合資源，統一組織。三是必須將不同的審計項目或類型實行有效有機結合。四是必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度來整合審計信息，充分利用和挖掘審計信息。審計結束后，要按照宏觀性、建設性、整體性的要求，充分挖掘審計取得的各類信息，分析問題，提出意見和建議。在2009年財政審計大格局業務培訓班上，在談到如何構建財政審計大格局時，劉家義審計長再次強調了上述四點。劉家義審計長的上述四點要求是對財政審計大格局基本精髓的高度概括，對于各級審計機關構建財政審計大格局具有重要指導意義。
所以說，財政審計大格局是一種以系統論為指導，以高度整合資源、提高財政審計的效率和效果為目標，在審計計劃、審計內容、審計程序、審計結果與報告等方面都進行科學規劃、合理調度、系統整合的財政審計新思維。它是建設社會主義公共財政體系過程中我國審計機關為更好地適應我國財政管理體制改革與發展的要求而作出的一種探索和嘗試。
構建財政審計大格局有一個由破題向逐步深化、完善的漸進過程，就縣級審計機關而言，現階段應著重把握以下幾點：
一、處理好“三個關系”。一是處理好上下關系，夯實對地方審計機關雙重管理的基礎。上級審計機關要強化對財政審計工作的領導，特別是要加強對財政預算執行審計工作的領導和業務指導，堅持預算執行審計結果報告向本級政府和上級審計機關同時報告的法律規定。要整合審計力量資源，加大對在地方的垂直管理部門、單位和財政轉移支付資金、各項建設資金的審計授權工作力度，把這些部門、單位的資金納入財政審計范籌，拓展財政審計的覆蓋面。要完善對地方審計機關的績效考核機制，突出財政審計的分量。二是處理好財政審計職能機構與其他審計職能機構的關系。財政審計職能機構必須負起整體謀劃，提出方案，督導實施和情況綜合的責任，其他專業審計職能機構應主動圍繞和服從大格局的目標、方案要求，認真抓好審計實施。運用目標管理技術去整合審計資源，一次審計多項成果，以財政預算執行審計帶動其他審計項目的開展。在條件成熟時，可以積極穩妥地探索將經濟責任審計成果納入財政審計工作報告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財政審計與其他專業審計類型的關系。從宏觀意義上講，財政審計與其他專業審計是包含與被包含的關系，但因其內容復雜而被劃分為多個專業審計類型，致使預算執行審計成為財政審計的代名詞。因此，大格局下的財政審計必須堅持預算執行審計與其他專業審計相結合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預算管理資金和非預算管理資金兩大類，前者主要指一般預算和基金預算資金；后者主要指未納入預算的非稅收入、專項資金（基金）、部門（單位或國有投資機構）管理的資金（包括政府負債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財政部門管理的各類財政性資金；未納入財政管理的行政事業性收費收入；滯留于國土部門、土地儲備中心、經濟開發區等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機構的政府負債。社保部門未納入財政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費；國土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結余資金，包括行政經費結余、專項經費結余和其他資金結余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規賦予的公共權力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈收入；政府憑借公共產權取得的國有資產收益、土地出讓金、政府性收費和特許權收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產權如土地所取得的地方政府性債務；由政府管理、需要政府承擔最終支付責任的社會保障金等基金以及體現政府對自身資源讓渡的各類減免的稅費。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內容和目標，從而實現真正意義上的全部政府性資金審計。
二、利用好“三個載體”，加大審計資源、要素整合力度。一是以計劃為載體整合審計內容。在確定計劃時，統籌考慮財政審計的總體目標是什么，以哪些內容為重點，在哪些方面提出建議，并對各個分項的目標、重點、建議加以綜合提煉；形成審計項目計劃“一盤棋”思路，圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮。二是以方案為載體整合審計力量。加強審前調查，充分摸清財政資金運作的脈絡，制定具有指導性和可操作性的審計實施方案；利用審計機關的統一領導協調性，打破科室界限，圍繞重要項目優化組合，統一組織實施，形成整體合力；堅持“走出去”和“請進來”，“老帶新”、“師帶徒”，加強實戰鍛煉，加快培養年輕審計人員一專多能；結合審計機關審計力量的實際狀況，對部分審計項目外聘專業技術人員參與審計。三是以報告為載體整合審計成果。“兩個報告”（審計結果報告和審計工作報告）是全面反映財政審計大格局成果的主要載體，要圍繞“兩個報告”的主題思想，把握重要性原則，對審計資料綜合取舍，圍繞財政審計的宏觀性，全局性目標，全面地反映公共財政運行情況，特別是要找準和揭示帶共性、帶傾向性的問題，有針對性地提出整改建議，推動審計成果運用升級，更好地服務宏觀管理決策，促進提高公共財政管理績效。
1．構建國家財政審計大格局是公共財政體系框架下財政審計發展的必然要求
1.1構建國家財政審計大格局是提高審計效率的必然要求
我國國家審計機關成立以來，財政審計工作重點從傳統的查錯防弊，到關注效益；從關注收入，到收支并重，側重支出；從堅持審計監督，向更多關注審計的效益、管理和建設性；不斷提升審計工作的內涵、拓展審計的視野。同時，自身在工作中也不斷的創新各種方式，加強管理，降低行政運行成本，如通過預算約束、嚴格項目預算編制執行等方式控制經費支出；采取專家經驗交流、提高計算機信息化運用水平等方式，提高審計的手段和方法等。整合審計資源、創新機制、深化審計內容、構建國家財政審計大格局，不僅是深入學習和實踐科學發展觀的成果、是深化行政體制改革的需要，是審計免疫系統理論的進一步豐富和發展，是提高審計效率的必然要求。
1.2構建國家財政審計大格局是財政審計組織方式創新與發展的必然要求
構建財政審計大格局，要求以科學發展觀為指導，以促進完善社會主義公共財政體系為根本目標，從國家財政管理全局出發，通過轉變審計方式，整合審計資源，統一組織實施，建立統一高效的審計工作協調機制，形成上下“一盤棋”的大格局，對國家財政管理全方位、財政收支全過程進行審計監督。這種組織方式是以整合審計資源為基礎，以統一組織為特征，是財政審計組織方式創新與發展的必然要求。
1.3構建國家財政審計大格局是適應公共財政體系建設與發展的必然要求
為適應公共財政的要求，財政審計的內容、重點也要進行調整，同時，發揮自身作用進一步促進財政職能的轉變，力求做到審計覆蓋面和審計內容完整、審計方式和結果規范。由此，要求財政審計將全部政府資金納入到財政審計之中，包括一般財政收支、專項財政收支、全部債務收支、轉移支付資金、基金收支、國有資本經營收支、非稅資金收支等。同時著眼點放在公共財政體系建設，放在維護國家經濟安全、保障國家經濟全面協調可持續發展上。
2.構建財政審計大格局的思路
構建財政審計大格局要體現“大、全、高、細、深”五個字：大，是審計部署大安排；全，是審計資金全覆蓋；高，是審計目標高定位；細，是審計跟蹤細問底；深，是審計建議深層次。因此，財政審計大格局下應當構建以下五種運作機制：
2.1統籌安排的機制
統籌安排，就是審計部署“大”安排。要在上下級審計機關之間、同一審計機關的各職能科室之間，對審計計劃、審計力量、審計項目進行統一整合，統籌安排，達到審計資源的有效、合理利用和審計成果的最優化。首先是審計項目和審計力量統籌安排和運用。如，下級審計機關在上級審計機關組織的行業審計、“上審下”、“交叉審”的統一安排下，配合上級審計機關審計，合理組織本級審計項目，調配審計力量，認真開展統一組織下的審計。同級審計機關應當以財政預算執行審計為龍頭，其他科室的各項審計為財政預算執行審計的延伸，構成一個大的、完整的財政審計體系。項目安排上，可采用多種審計類型相結合、“一拖N”等方式組織開展審計，避免重復進點，實現“統籌”效果。其次是審計成果的綜合利用。一項審計成果應當在各級審計機關和同級審計機關各部門之間相互應用。
2.2全面覆蓋的機制
一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野，無論是進入國庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計，不留盲區，防止財政資金游離于財政預算管理之外。二是把上級財政下撥的資金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉移支付資金和專項資金的數額越來越大，其資金量已占到基層財政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎。審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產的管理是否規范，國有資產的處置是否符合法律要求，國有資產的收益是否納入預算管理等。四是把政府性融資納入審計范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經濟的審計。真正做到“財政資金運用到哪里，我們就跟進到哪里。”
2.3績效考評的機制
財政資金使用績效如何，要看它是否最大限度地滿足了社會公共需要。第一，預算安排是否公平合理。財政資金的最大特質就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，讓它為全社會而服務。公平合理使用，應當成為我們進行財政資金審計時所首先要考慮的問題。財政審計要通過提出合理化建議，促使財政部門真正意義上實行零基預算，下大功夫實現預算編制的合理性和公平性。第二，資金使用是否安全可靠。財政資金使用的安全，涉及到國家經濟的安全。財政審計要密切關注整個經濟運行安全狀況，高度關注財政經濟安全和風險。第三，資金使用是否最大限度地發揮了效益。財政資金發揮最大效益是財政資金使用的最高目標。財政資金運用的效益性，涉及到許多宏觀的財政政策，也涉及到具體的項目安排。審計的重點是要防止決策失誤造成損失浪費以及考核資金使用的效果。現階段應當注重對農業、教育、衛生、社會保障、扶貧救災、環境保護等民生性資金以及政府性重大投資等項目立項的可行性、建成后的效益性等情況實施審計監督。
2.4全程跟進的機制
首先要將預算編制、預算批復、預算執行、預算調整及決算全過程納入財政審計范圍。認真關注每一個環節，并且要環環緊扣，嚴格考核預算的合理性、公平性和科學性，預算執行的嚴肅性和剛性，預算調整的合法性。其次要實行聯網跟蹤審計。通過聯網審計，及時掌握每一筆財政資金的具體走向和用途，增強時效性，提高審計跟蹤的效率。第三，各職能科室相互配合，搞好部門預算執行審計和延伸審計。財政審計以審計財政、稅務部門為出發，沿著資金走向進行輻射，按照溫總理所說的“財政資金運用到哪里，我們就跟進到哪里。”部門預算執行審計要以年初財政部門批復的《部門預算》為依據，全面考核部門收入和支出情況。通過延伸審計，可以有效地發現一些問題，如部門預算編制是否合理和完整、有無隱瞞截留收入、擴大支出、弄虛作假、資金轉圈、貪污浪費、擠占挪用等。
