發布時間：2023-09-04 16:40:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的現代社會治理體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）治理的含義及特點
治理，英文為governance①①也有學者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當今流行的一個概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統政治學、行政學英文文獻中，該詞尤常與統治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機構，它擁有對同一社會中的其他組織和團體的強制性權力，而且，這種強制性權力得到其他組織和團體的承認。在現代社會中，這套組織機構就是政府；二是在對公共事務的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權，同時也承擔最終的責任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實質性效力取決于政府強制力的存在，政府活動的過程就是權力的運用過程。將上述涵義落實到公共行政上，公共行政就成了政府機構對國家和社會公共事務進行的壟斷性和強制性的管理活動。”[1]
然而，西方政治學家和行政學家通過二十世紀的發展實踐已經意識到，單純依靠國家和市場手段都無法實現資源的最佳配置。面對國家和市場機制的雙雙失效，人們開始轉而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀90年代以后，治理一詞被國際組織、學術團體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統治的涵義。正如治理理論的主要創始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標導向的活動和規則體系的含義，但是政府統治意味著由正式權力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執行。治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。換句話說，與統治相比，治理是一種內涵更為豐富的現象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統治的同義語，相反它標志著一種不以強制力為依托，強調協商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業、社會、個人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應運而生。
（二）現代化治理的特征
對于治理的界定，學術界尚難達成一致。然而，全球治理委員會的定義極具權威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個論點進一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對治理理論進行研究的各種觀點。
1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，它認為政府并不是國家唯一的權力中心。各式各樣的公共和私人的機構只要行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。
2.治理理論明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點。它表明，在現代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標；交換的結果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規則以及進行交換的環境。
改革論壇每個欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現代化的幾點思考4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。這一自主的網絡在某個特定的領域中擁有發號施令的權威，它與政府在特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。
5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府的發號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。[4]
當前，變革已進入具體準則創新階段。在此階段，當地經過自立性準則創新在重點范疇和關鍵環節先行先試，成為了推進變革向縱深發展的主要方法。在2003年開端施行統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體計謀基本上，于年月成為全國統籌城鄉綜合配套變革實驗區（以下簡稱“實驗區”），針對“城鄉二元體系體例”這一我國經濟社會發展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，在體系體例轉軌新階段中，為全國變革創新發明了很多有價值的經歷。這些變革探究，歸結起來首要有以下幾個方面：
一是對構建新型城鄉關系的探究。所謂新型城鄉關系，就是經過準則創新，構建持續發展一體化新機制，完成城鄉之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經濟社會協調發展；這一探究，是一項觸及經濟社會發展的系統工程。經由30多年變革開放，當前我國總體上曾經進入以工促農、以城帶鄉，構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的新階段，構建新型城鄉關系曾經成為新期間統籌城鄉發展的計謀基本。“實驗區”經過系統推進城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉村地盤產權準則、戶籍準則變革為中心對構建新型城鄉關系進行了勇敢測驗。
二是對優化城鄉功用和形狀的探究。的統籌城鄉發展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山區、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經濟社會聯絡相對嚴密，城市和鄉村人口根本相當，統籌城鄉的變革和探究更多地表現“城”與“鄉”若何完成功用與形狀的交融，然后構成一個“城鄉一體”的大都會區。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構成人口、資本、情況協調發展的總體功用分區，確定了一批指導財產有用堆積的計謀功用區，對全域進行統籌規劃，統籌布置全域局限內的要素活動和財產結構，以此推進城鄉功用和形狀的合理重組與更迭。
三是對農業、鄉村發展的探究。農業、鄉村是統籌城鄉發展的重點和難點，只要從發展機制和情況上改變了農業、鄉村的相對弱勢位置，才干提拔農業、鄉村的自我發展才能；在鄉村人口向城市轉移、城市疾速發展的還，完成農業、鄉村本身的同步發展，然后在真正意義上完成城和鄉的“統籌”發展。“實驗區”經過對農業、鄉村發展的基本性準則進行變革和創新，以縣政府指導的方法構成有益于農業、鄉村發展的市場情況，將鄉村地盤產權準則變革、鄉村金融創新、鄉村集體經濟組織方式創新相結合，構成了推進農業、鄉村發展的縣政府與市場的合力。
四是對社會治理變革創新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經不是普通意義上的經濟體系體例變革，而是更深條理的經濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經濟體系體例，更主要的是改變經濟發展方法和構建調和社會。“實驗區”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉村地盤產權、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區”，對構建城鄉群眾共創共享變革發展效果的社會治理進行了探究。
經過七年的探究理論，“實驗區”不管在推進統籌城鄉的變革自身，照樣探究有益的區域發展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經歷。首先，年至今，地域生產總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉村基本設備和公共效勞程度分明提拔，城鄉收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉居民間的公道化水平分明進步，對構成效率與公道統籌的區域發展形式作出了有益探究。其次，構建了人口、資本、情況協調發展的新型城鄉形狀，總體上構成了卓有成效的城鄉統籌發展的體系體例框架。再次，以構成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結合的均衡點，還以各類方法最大限制調動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構成了縣政府市場聯動、大眾普遍參加的變革動力機制。
一、 西方發達國家社會治理體制的啟示
在長期的社會治理實踐中，西方國家形成了既有一定普遍性又各具特色的社會治理體系，并且隨社會發展而不斷變化與改革。自上世紀70年代以來，西方國家的行政管理與社會治理體制發生了新的發展與變遷，其中最值得關注和研究借鑒的就是在所謂“新公共管理革命”旗號下出現的西方發達國家社會治理體制的發展變化。
西方新公共管理改革的實踐是多方面、多領域的，其中最值得我們關注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社會治理體制，即“政府―法定機構體制”。“小政府，大社會”是西方自由主義秉持的政治理念，但在實踐中這樣的理念一直難于真正實現。隨著時代的發展變遷，實際上西方國家的社會治理日益復雜，擴張政府規模的客觀需求不斷上升。新公共管理改革運動在一定程度上為解決這個一直以來的難題提供了新的途徑。
西方國家政府體系中普遍設立法定機構，作為政府行政部門的補充和延展。如美國聯邦政府就下轄大量的法定機構，數量、規模和人員都大大超過聯邦政府本身。新加坡政府共有14個部門，而下屬法定機構達到63個。我國香港特別行政區政府機構為“3司12局”，但下轄法定機構達到200多個。
采取“政府―法定機構體制”的優點主要表現在三個方面：第一，提高了行政效率。法定機構具有一定競爭性，比一般政府機構官僚習氣少，比較有效率。第二，提高了治理的專業性。法定機構一般是本領域的專業組織，管理范圍集中，屬于“內行領導”，管理更加準確到位。第三，減少了社會管理的總成本。法定機構不是專門的行政管理機構，很多是兼職管理，人員一般不占公務員編制，在運行上采取企業化的運行方式，被稱為公司化的政府。新加坡在采用法定機構模式后，政府規模得到了嚴格控制，行政成本大大降低。
在新公共管理思潮的影響下，經過多年的“政府―法定機構體制”模式的實踐，西方發達國家政府社會治理水平有所提升，政府規模和行政開支得到一定程度控制。這一社會治理體制值得我們學習借鑒。近年來，我國東南沿海改革開放的先行地區，如深圳等地開展了法定機構模式的試點，有的已經運行多年，總體上取得了較好的效果，值得進一步研究和總結。
二、西方發達國家社會治理的基本策略
從理論上講，西方資本主義國家信奉個人主義，崇尚自由主義。從現象看，西方國家社會管理寬松，社會自由度較大。西方國家也經常標榜其是自由民主社會并借以攻擊詆毀其他社會制度不同的國家。但深入了解西方社會就會發現，實際上西方國家的社會治理體系十分嚴密，可謂“疏而不漏”;西方國家社會治理的手段嚴厲而多樣，造成西方國家公民法制觀念較強，美國即有所謂“戰戰兢兢”的中產階級之說。從社會治理的策略與理念角度觀察，之所以形成這樣的治理效果，有三大策略值得注意。
第一，“底線治理”。西方發達資本主義國家貌似多元、自由，對于公眾一般社會行為管制比較寬松。美國的管制文化是：只要“不犯法”，政府就不管百姓事，老百姓可以“一輩子不與警察打交道”。美國百姓也時常以“不與警察打交道”來標榜自己是安居樂業的守法良民。西方國家特別是英、美等國，社會治理的重點是守住“底線”，集中資源、集中力量打擊和懲處違反法律、觸犯社會秩序和超越社會道德底線的社會行為。對于公民的不違反法律、不嚴重觸犯社會道德底線的行為一般不予干預。
底線治理，從公眾角度感受到的是社會自由度大，進而有助于提升社會認同感和公眾對于法律與制度的認受性;從政府及社會治理角度看，則有利于提高治理效率，有利于實現低成本治理，有利于提高治理的可操作性。
底線治理的本質是依法治國。底線治理背后蘊含著一套政治哲學理念，即現實主義的治國理念。西方發達國家普遍的治理理念認為，社會的道德水平乃至社會風氣主要不是由社會榜樣所代表和引領的，在現實中社會道德與風尚更多的是由社會負面行為、反面典型所決定的。從治理的角度看，對于普通民眾首先是不讓他們做壞人，然后才是促進他們做好人。所以，公眾管理和教育的重點是設置底線，打擊越線，以規范社會行為，引領社會風氣。
第二，注重監管。西方與我國都奉行和強調依法治國，但在社會治理的實踐中，西方國家更注重法制的實施，注重對于法律和制度的實際落實。這是西方國家，尤其是英美法系國家與我國在社會治理策略與理念上的顯著區別。
西方發達國家依法治國及社會治理的主要做法和經驗是執法、監管重于立法。特別是英美法系的國家，制定的成文法不多，主要是根據司法實踐，根據判例作為司法依據，這樣做舉一反三，有較好的操作性。此外，成文法少使整個法律體系比較靈活。而更為重要的是，西方發達國家在法治方面的主要精力、資源投向執法與監管。比如，美國的聯邦調查局、中央情報局對美國社會生活進行全面的監管，從企業和個人稅收等經濟活動到反恐等國家安全問題進行全面監管，觸角遍布全社會各個角落。在管理方式上，引而不發，收放自如，使整個社會生活“亂而有序”，外松內緊，表面自由，實際控制。
在監管活動中，西方發達國家采取底線治理的策略。監管注意堅守重要的法律底線，對重要的關鍵性的法律及社會管制規則堅決執行，對觸及底線的違法行為實行“零容忍”。
西方國家注重監管的治理策略有如下優點：一是成本低、效果好。依法治國而不四面出擊、處處設限，只是有重點地設置法律并嚴格執行，使管制資源集中使用，維持較低成本和較高效率。二是有利于培育社會法制觀念和守法文化。由于注重監管，執法嚴格，懲處到位，使公民違法成本較高，進而形成政治社會化效應，使公民在社會法治實踐中接受事實教育，久而久之養成尊法、守法習慣。
第三，注重經濟手段。依法治國，以罰為先。有法條而無罰則則法律空置，有罰則而不實施則法無權威。社會治理的關鍵在于落實，落實的關鍵在于行之有效的手段。
與我國社會治理主要運用行政手段不同，西方發達國家在社會治理別注重運用經濟手段，傾向采用經濟處罰規范社會行為，利用經濟杠桿調節社會關系。應當說，經濟手段是西方社會治理所采用的主要手段。市場經濟條件下，人們社會行為的經濟性極強，經濟利益是社會利益的核心，經濟利益是人們日常行為的主要動機和目的。因此，運用經濟手段調節和管理人們的社會行為，就抓住了根本，可以從根本利益上調節、規范人的社會行為。
西方發達國家的法律的罰則中，除去違法、犯罪者需要承擔的刑事責任外，一般都附加有民事責任，主要是附加經濟處罰。在社會政策方面，西方發達國家也十分注重運用經濟杠桿調節和規范企業與居民的經濟行為和社會行為。
西方發達國家在保證國家政治安全和社會思想輿論控制方面更是大量運用經濟手段，十分有效。西方國家一般不對新聞媒體進行直接的管控，尤其不采取“輿論一律”的管控策略和措施。表面上看，西方國家無論是媒體還是教育機構都奉行言論自由，尊重保障人權。但實際上，對于關系國家政治安全、核心利益、核心價值和基本道德觀的領域實行嚴格的保護和規范，在適當進行法律規范的同時，主要手段是經濟管理。對于那些違規、越界、觸犯底線的媒體和個人，采取法律訴訟等多種措施實施嚴厲的經濟制裁。西方國家對社會思想和意識形態管理的主要辦法是，通過管住人們的錢包，管住人們的嘴巴，而通過管住了人們的嘴巴，進而管住人們的思想。
西方發達國家在社會治理中注重運用經濟手段的主要優點是：
第一，對社會行為主體起到了內在約束的效果。在市場經濟社會中，抓住了經濟利益就抓到了根本，觸動人們的經濟利益對人的約束力顯著，可以調動人的自我保護意識，逐步養成自覺接受社會約束的習慣。在西方輿論界和教育機構，從業者內心都知道言論自由的界限和行為的規范在哪里，一旦越界就會遭受損失。
第二，維持社會公正與法制形象。行政性處罰一般由政府實施，社會矛盾易于集中于政府。尤其是管控社會輿論和思想意識形態，行政性干預往往有悖思想言論自由，社會觀感不良。西方發達國家傾向于將行政性問題、政治性問題轉移到司法領域，采取經濟處罰手段，在一定程度上維持了形式平等、程序正義，避免將社會治理與管制政治化、意識形態化，而又對管理對象實施了實質性的管控。
三、西方發達國家社會治理的保障系統
所謂社會治理的保障系統，主要指實施社會治理的技術平臺。所有的社會管理行為都必須有一定的技術手段和方法作為支持和保障。當代西方發達國家之所還能夠在一定程度上實施比較好的社會治理，其中最重要的基礎性原因，就在于它們擁有一套比較完備的覆蓋全社會的國民個人信息管理系統。
長期以來，西方國家十分注重利用技術手段建立起對全民的個人信息管理，主要涉及公民的個人收入、稅收、財產以及經營活動等經濟方面的信息;有的還涉及公民個人的社會關系，包括家庭情況、主要社會關系及交往情況等等。對于公民個人的思想意識、政治態度等方面的管控屬于最為隱秘的情況，以往鮮有披露。但隨著“斯諾登事件”發生，西方國家對于公民個人思想意識、政治態度甚至個人隱私等方面的監管情況也逐步浮出水面。隨著電子計算機技術、網絡技術和大數據技術的發展，西方國家對于全體國民個人信息的管理系統不斷發展，越發完備，在社會治理中發揮著越來越重要的作用。
現代社會是一個匿名交往的社會，人們的社會關系、社會行為、思想意識日益復雜多元。如何管理好一個現代社會，首先要做到的是獲取管理對象的準確、完整的信息。不了解管理對象，一切管理都是盲目的，因而也必定是無效的。現代社會與傳統社會有著本質的區別，傳統社會是一個“熟人社會”，管理“熟人社會”與管理“陌生人社會”不同。管理“陌生人社會”首先要讓“陌生人”現形，首先要掌握“陌生人”的確切信息。從這個意義上，建立國民個人信息管理系統是現代社會治理的基礎。沒有這樣的基礎，社會治理現代化是無從談起的。
現對幾年來的專業技術工作總結如下：
一、積極推廣使用“四新”技術，營造建筑精品
**年12月，我在唐山一中第二教學樓工程項目部任技術負責人。工程質量是建筑施工企業的生命，而要想獲得好的工程質量，就要求技術治理人員要具有創優良工程的先進意識，作為該工程的技術負責人，由我牽頭，首先著手建立、健全項目部的有關技術、質量治理制度。按照項目工程施工方法，以我為首，將工程質量目標分解到各個專業技術崗位，在按照技術崗位的要求組織施工。先后建立了技術復核制度、工程質量檢查制度、隱蔽驗收制度以及質量通病控制措施和半成品保護措施等一系列有益于保證工程質量的治理制度。根據本工程大開間及混凝土澆筑量大的特點，模板支撐選用工具式快拆體系，配合使用覆塑竹膠合大模板，保證竹模板間隙不大于1mm；接縫高低差不大于1mm，表面平整度不大于2mm，頂棚可取消抹灰工序，既可以節省水泥用量，又可以徹底根除頂棚抹灰空裂的質量隱患，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。內外墻瓷磚表面平整、潔凈、色澤協調一致，接縫填嵌密實、平直、寬窄一致，顏色一致；屋面防水層細部均經過精心處理，做法一致、美觀；門窗表面潔凈，無劃痕、碰傷，涂膠表面光滑、平整、厚度均勻，無氣孔；樓梯踏步相鄰兩步寬度和高度差不超過10mm，齒角整潔，防滑條順直。施工過程中嚴格按照設計施工圖和國家規范、規程和通用圖集的要求施工，并按照創精品工程細部做法要求精心完成每一個分項工程，實現了“創高標準優質工程”的質量目標。通過對該工程技術工作的直接參與和控制，使該工程的質量、進度和效益都收到了較好的效果。唐山一中第二教學樓工程榮獲**年度最佳優質工程(金牌獎)及**年度河北省優質工程獎。
二、努力鉆研專業技術業務，做好本職工作
自從到唐山現代建筑安裝工程有限公司工作以來，各項工作干得更是出色。調任技術質量科科長之后，恰逢公司建立iso9001質量治理體系，由于時間緊、任務重，該同志自愿放棄個人休息時間，一心鋪于質量治理手冊、程序文件以及作業指導書的編寫和修改工作中，加班加點，毫無怨言，充分體現了一個青年專業技術人員應有的先鋒模范作用。在總結我公司建立質量治理體系的相關經驗，我形成了《淺析建筑質量治理體系》一文，并獲得河北省建設系統科技技術論文一等獎。
在日常工作中，該同志憑借扎實的專業知識和理論基礎，工作中如魚得水，從施工現場的技術指導和質量檢查驗收到施工技術資料的核查和治理，各項工作樣樣精通。在工作中形成的技術性文件和各種申報資料做得結構嚴謹、術語規范、見解獨特、論斷精僻，送到市里交流的技術性文件多次受到唐山市建設局、唐山市質量監督檢測站有關領導的表揚，為企業贏得了榮譽。
隨著公司治理體制改革的逐步深入，公司領導決定啟動oshms職業安全健康治理體系認證和iso14001環境治理體系認證。在上述兩個治理體系建立的過程中，該同志又一如既往地投入到體系文件編寫、初始狀態評價、重大危險和環境因素辨識、治理方案的制定等工作當中，為企業順利通過注冊認證作出了突出貢獻。在參與建立企業質量治理體系、職業安全健康治理體系和環境治理體系的過程中，我個人也學到了國際通用的許多治理方面的知識，同時作為三個體系的內審員也時刻為三個治理體系的持續改進做出艱苦的努力。
三、推行無紙化辦公，用高科技手段提高企業的經濟效益
該同志在潛心鉆研專業技術知識的同時，還努力探索和研究電腦的軟、硬件知識，把微軟office系列辦公軟件和autocad系列軟件成功應用于日常施工治理之中，在不斷地學習和實踐中，努力推進工程治理資料的無紙化治理，應用word完成字處理工作，打印各種記錄表格以及文字材料；應用excel完成工程信息的存儲和分析處理，為工程決策提供量化依據；應用powerpoint制作培訓用的電子幻燈片，運用現代化的多媒體形式，生動、活潑地講解施工技術知識和施工構造常識，徹底改變了傳統教育培訓的方式，使高科技、現代化的技術手段真正服務于生產和質量治理。autocad計算機輔助設計繪圖軟件在工作中的推廣應用，使施工技術人員徹底甩掉了粗笨的繪圖板和鉛筆手工作圖的重擔，使工程繪圖變得異常輕松。
我通過學習和鉆研計算機軟、硬件知識，積極動手實踐，完成了企業內部計算機局域網的建設，使各個科室的計算機實現了資源共享，除了共享數據以外，還能夠共享諸如打印機、繪圖儀等硬件設備，節省了大量寶貴資金，取得了良好的經濟效益。至于更深層次的應用，如共享internet連接上網，利用netmeeting實現視頻會議等連接手段的應用更是前景廣闊。這一切都為最終企業內部的文件實現無紙化治理奠定了堅實的基礎。為總結建筑業企業實現無紙化辦公的經驗，我寫成了《建筑企業辦公局域網－搭建實例》一文；為了適應企業科技技術文獻檢索的需要又寫成了《用web瀏覽器查詢工程信息資源》一文，這兩篇論文上報到河北省建設廳參加河北省建設系統科技論文評審，均榮獲二等獎。
四、適應時展的需要，不斷學習、不斷更新知識
現代社會的發展日新月異，知識更新十分迅速，假如不及時補充新知識，不經常進行不間斷的學習和交流，就不能適應企業技術治理工作的需要，就要被淘汰。為此，我利用一切機會參加各種培訓班、技術交流活動。在助理工程師任職期間，先后參加有關部門組織的各種專題培訓十余次，獲得質檢員、施工員、安全員、土建三級預算師、資料員等崗位資格證書；獲得iso9001質量治理體系內審員、iso14001環境治理體系內審員、oshms職業安全健康治理體系內審員資格證書；獲得河北省建設廳頒發的貳級項目經理資質證書。通過各種繼續再教育培訓班，使我始終保持著旺盛的求知欲，同時也讓我本人的專業技術水平不斷地得到提高。
座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展濤和北京市豐臺區副區長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議。現將發言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。
基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。
第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學校“研訓一體”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。
四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。
區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。
隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。
一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。
志愿者組織的“金名片”
G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。
今年3月，杭州下城區武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。
據悉，G20期間，“武林大媽”們為路人提供旅游咨詢、免費續水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。
其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區日常的糾紛消于無形。
記者在實地訪談中發現，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。
成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區文化屋、美化社區小衛士等多項功能的志愿者組織。
成立于2008年的杭州下城區文暉街道的和事佬協會，同樣是民間志愿者組織，處理社區樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區的調解員。
在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要力量。
“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務。”中國人民大學公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。
集約式發揮社群功能
“盡管現代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”
正因為社會發展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩定。
專家指出，民間志愿者組織往往規模小、力量相對分散，而這恰成為其優勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創新社會治理的形式。
“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區服務的經歷。據她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區負責人，社區負責人根據事情的輕重緩急會采取相應的措施。
如今，鮑大媽聊天室成為了社區和居民之間的紐帶，社區居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。
在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區、凈化風氣的功能。
據悉，鮑大媽聊天室創立初期是一人“作戰”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。
“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發揮社會群體的力量。”南京農業大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現著一定量的社會資本，對促進社會經濟發展具有多方面的積極作用。
“志愿者組織的活動既可促進經濟發展，又可以發展民間交流和自主管理的方法和技能，培養社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解。”范虹玨說道。
清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”
發展的“瓶頸”
“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。
鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協會、紅十字協會等；另一類是自發的，沒有官方背景的志愿者組織。
然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰，集中表現在資源獲取上。
范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。
記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業單位，需要經業務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。
由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發展。”清華大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。
據悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業無法通過正規渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業提供相關的發票。由于沒有發票，民間組織也難以與官方合作。
記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。
民間組織發展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發展初期的辦公場所是一間郊區的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。
此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。
“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境。”浙江工商大學副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。
打開制度閥門，釋放社會能量
黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，創新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。
專家指出，創新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。
中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規制并重、立法傳統繼承與適度創新及法律制度體系和諧等原則。”
中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規范化與法治化的良性互動關系。”
改變，已經在一步步發生。
2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。
“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則。”
同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。
6月15日，全國領導干部國學教育系列教材在京首發。與之相關的另一則消息是，國家行政學院及全國省級行政學院系統，將對現任各級行政干部進行傳統文化輪訓。有論者認為，這標志著中華優秀傳統文化有望納入到各級行政干部培訓體系之中。
縱覽世界史，一個民族的崛起或復興，多以民族文化的復興與民族精神的崛起為先導和標志。當前，我們正處于實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵當口，即全面建成小康社會的決定性階段。在這個關鍵階段，中央將對歷史和傳統文化的弘揚提上重要日程，尤其是倡導領導干部要讀點歷史、學習國學，當可收鑒往知來之效，而更重要的是，這無異于啟動一項關乎偉大復興的“基因工程”。
加強對歷史和傳統的學習，有助于對歷史規律性的正確把握。唐朝名相魏征向李世民進諫說：“夫以銅為鏡，可以正衣冠;以史為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失。”賢相智語，今猶在耳。歷史并非簡單的重復，但往往呈現出某些驚人的相似。回望也是遠望，通過對歷史規律認識的不斷深化和準確把握，能夠為當代人找到未來的正確方向和正確道路。說，領導干部學習歷史，要落實在提高歷史文化素養上，落實在提高領導工作水平上。而具有歷史文化素養，最重要的是要具有歷史意識和文化自覺，即想問題、作決策要有歷史眼光，能夠從以往的歷史中汲取經驗和智慧，自覺按照歷史規律和歷史發展的辯證法辦事。
加強對歷史和傳統的學習，有助于對中國國情的正確把握。英國著名社會學家安東尼.吉登斯認為，前現代的社會是多樣性的社會，而現代性社會是追求同一性的社會。正因此，既有西方學者提出了所謂“歷史終結論”，也有政治人物宣揚其所謂“普世價值”，認為其可放之四海而皆準。但是，任何國家的發展道路，都是既植根于現實，又植根于歷史。中國在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必然會遇到源于現代社會內在機理的普遍性發展問題，但這些問題無不帶有鮮明的中國國情特色。因此，解決問題既要注重吸收各國發展的經驗，更要特別注意結合中國的自身特點。承擔公共管理重任的領導干部，除需要對現代社會的普遍問題提高認識，也需要對這些問題扎根的現實土壤有透徹的理解。由此，才能避免生搬硬套、食洋不化――這方面，已經有過不少深刻教訓。
治理的必然要求
網絡執政能力作為衡量黨和政府執政水平的新標準，是新時期執政黨執政能力建設的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力現代化離不開互聯網這一時代背景，離不開互聯網的技術支撐，離不開互聯網作用的發揮。因此，利用互聯網加強國家治理，通過提高網絡執政能力推進國家治理現代化，是執政黨必須面對的現實問題。
（一）網絡執政的時代要求
伴隨著互聯網技術的快速發展，網絡化、信息化程度已成為現代社會的重要標志和特征，直接關系到現代化建設的全局。在新時期，合理利用、管理、建設互聯網，利用互聯網推進國家治理現代化，是時展的必然要求。
⒈網絡執政能力體現了國家治理能力現代化的新要求。互聯網的迅猛發展帶來了眾多新問題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網絡執政延伸了黨和政府治理國家的傳統邊界，因而網絡治理是國家治理首要解決的重大現實問題。同時，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學高效、治理機制的縝密協同是國家治理現代化的目標和方向。互聯網為普通公眾搭建了參政議政的平臺，為民主政治搭建了深入發展的平臺，為共享共治搭建了科學決策的平臺。互聯網自身具備的特點符合國家治理現代化的目標要求，能夠調動社會各領域的積極性和創造性，形成多元治理的強大合力，為國家治理現代化提供條件。
⒉網絡執政環境為國家治理能力現代化帶來了新機遇。近年來，黨和政府已經把互聯網作為重要的執政資源，目前，已經形成了由中央級新聞網、地方級新聞網、傳統媒體網和商業門戶網組成的網絡傳播系統。同時，網絡問政平臺、政務微博、政務微信等新的公眾服務信息平臺的搭建也進一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網絡政務平臺的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權威、系統、及時地宣傳各項方針、政策，推動政務信息公開，保障公眾的知情權；另一方面，有利于公眾表達訴求，參政議政，促進科學決策、民主決策，保障公眾的參與權，推動民主政治的發展。可以說，網絡執政的現實運用為推進國家治理現代化奠定了基礎。
⒊網絡執政風險是國家治理能力現代化面臨的新挑戰。互聯網的迅速發展使黨的執政環境和執政條件發生了很大變化，如信息來源的多元化、信息傳播的便捷化、網民身份的虛擬化、網民參政的非理性化等。信息來源的多元化挑戰著官方的話語權， 網民身份的虛擬化帶來了參政非理性的可能，直接弱化了網絡問政的價值，而互聯網的自由性和開放性對我國意識形態的沖擊也不容小覷。這些現實表現都直接或間接地影響著我國的網絡執政安全。
（二）網絡執政的現實要求
網絡在現代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網絡政治生態系統，還顛覆了傳統的社會管理理念，拓展了傳統社會管理的范圍。因此，充分認識我國網絡執政面臨的形勢，是提高網絡執政能力的關鍵。
