發布時間：2023-09-05 16:45:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的安全生產標準化服務樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以深化安全生產基層基礎工作為立足點，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，以《企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006—2010）》為依據，積極開展崗位達標、專業達標和企業達標，全面推進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為我市經濟社會又好又快發展創造穩定的安全生產環境。
二、工作原則
堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，在政府統一領導下，有關行業主管部門、監管部門分工負責，合力推進安全生產標準化建設工作。
堅持政府推動、企業為主、中介服務的原則，立足企業自主創建為主，加強政府推動和政策引導，充分發揮中介機構的技術支撐服務作用，強化行業自律，共同推進安全生產標準化建設工作。
堅持總體規劃、分步實施的原則，科學制定工作計劃，合理確定階段目標，周密組織實施，重在抓好落實。
堅持管理創新、分類指導的原則，結合我市實際，建立健全激勵約束機制，激發企業自覺性和積極性，有效解決企業安全生產標準化建設中的問題和難點。
三、工作目標
（一）全面實現安全達標。2012年，非煤礦山企業16家達到行業三級以上安全標準，危險化學品生產、儲存企業14家達到行業三級以上安全標準，煙花爆竹企業11家達到行業三級以上安全標準，工貿行業210家規模以上企業達到行業三級以上安全標準，150家規模以下企業達到省工貿企業安全標準；2013年底前，非煤礦山企業、煙花爆竹企業實現全面達標，工貿行業規模以上企業力爭全部達到三級以上安全標準，50%的規模以下企業達到省工貿企業安全標準；2015年底前，工貿企業全部達標。
建筑施工安全質量標準化建設工作，“十二五”期間，建筑施工現場達標（合格）率每年達到100%，2015年底前優良率達到95%左右，創建“安全質量標準化示范工地”達到228項以上。其中，2012年45項以上，2013年、2014年各50項以上，2015年60項以上。
交通運輸、燃氣、供水、旅游等領域安全生產標準化建設工作，2012年開展安全生產標準化培訓和宣貫等工作；2013年全面開展標準化達標評級工作，30%的企業完成達標；2014年60%的企業完成達標；2015年底前所有企業實現達標。
電力行業安全生產標準化建設工作，2012年先行開展發電企業安全生產標準化達標評級工作，待電網企業和電力工程建設項目標準出臺后，開展電網企業和電力工程建設項目安全生產標準化達標評級工作；2013年底前規模以上企業全部達標；2015年底前所有企業實現達標。
軍工系統安全生產標準化建設工作，按照軍工系統安全生產標準化建設工作方案，2012年完成建標立制、確定評審機構、組織培訓、開展試點等相關工作；2013年考核評級工作全面展開（含對取得相關安全生產標準化等級單位的轉化確認工作）；2014年考核評級工作基本完成；2015年對評審未通過并限期整改的單位進行重新考核評級，年底前所有單位全部實現達標。
（二）構建企業安全生產管理長效機制。實現安全隱患排查治理常態化和制度化，企業自我約束、自我完善、持續改進的管理機制基本形成。
（三）各類事故明顯下降。重特大生產安全事故得到遏制，各類生產安全責任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，各級政府安委會及其有關成員單位負責指導、督促和檢查職責范圍內的企業安全生產標準化建設工作，確保完成目標任務。
（一）各級政府安委會負責指導、督促、考核有關成員單位和下級政府安委會開展安全生產標準化建設工作。
（二）各級政府安委會有關成員單位負責指導、督促、檢查職責范圍內企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
1.各級安全監管部門負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業開展安全生產標準化建設；綜合督促、檢查冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業開展安全生產標準化建設，指導做好安全生產標準化企業自評工作。
2.各級交通運輸部門、港航管理部門負責指導、督促、檢查道路運輸企業、客貨運輸站（場）、渡口、碼頭、車輛維修等行業企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作；負責結合實施道路運輸動態監管監控，推進道路運輸企業隱患排查治理自查自報系統建設。
3.各級住房和城鄉建設部門負責指導、督促、檢查建筑施工等行業企業以及燃氣、供水等企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作；負責結合實施施工現場重大危險源監控，推進建筑施工企業隱患排查治理自查自報系統建設。
4.各級經信部門負責指導、督促冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、電力、流通、軍工等行業企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
5.各級商務部門負責指導、督促、檢查商貿系統企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
6.各級國有資產管理部門負責指導、督促、檢查市屬企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
7.各級旅游主管部門負責指導、督促、檢查旅游企業及涉旅賓館、飯店開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
8.各級共青團組織、工會在各自職責范圍內協助開展安全生產標準化建設，通過開展“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”等活動，推動企業開展安全生產崗位達標工作。
9.財政、發展改革、保監等部門和單位在各自職責范圍內為企業安全生產標準化建設和隱患排查治理體系建設提供支持。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府安委辦負責指導、協調全市安全生產標準化創建工作的組織落實，定期通報工作進展情況，協調解決標準化建設制度、進度、難度等方面的問題。各縣區、開發區，各有關部門要加強組織領導，安排專人負責企業安全生產標準化建設工作。各企業要落實安全生產主體責任，明確負責該項工作的具體責任人，有計劃、有步驟推進本企業安全生產標準化建設。在蕪中央和省屬企業、市屬企業、上市企業主要負責人要積極履行責任，主動開展安全生產標準化建設，并發揮輻射帶動作用，帶動關聯企業和配套企業實現共同達標。
（二）嚴格落實責任。各縣區、開發區，各有關部門要嚴格落實“一崗雙責”制度，切實加強對安全生產標準化建設的組織領導，做到思想到位、認識到位、職責履行到位、工作落實到位。完善安全生產標準化建設考核機制，凡組織不力、協調不力，未完成安全生產標準化達標任務的，取消各類評優評先。
（三）加強政策引導。各縣區、開發區，各有關部門要與銀行、證券、保險、擔保等主管部門建立聯動機制，制定約束措施，將企業安全達標與企業信貸信用等級評定、企業申報上市、小巨人培育、保險費率浮動、融資貸款、勞模評選等涉及企業利益和榮譽的事項掛鉤，研究和逐步完善企業安全生產標準化建設工作的激勵約束機制等措施。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面落實國發〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神，以深化安全生產基層基礎工作為立足點，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，通過工貿企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。
二、工作目標
（一）全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。
（二）安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。
（三）各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上，為全市安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
三、工作步驟
全市工貿企業安全生產標準化建設工作是一個系統工程，要統籌規劃，分步實施：
第一階段：動員部署階段（2011年7月至12月）
各縣區安監局要摸清本縣區工貿企業的基本情況，包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等，并根據全市工貿企業安全達標的整體部署，制定本縣區“規模以上工貿企業2013年底前達標、所有工貿企業2015年底前達標”的具體實施方案，明確工作進度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作，使廣大工貿企業了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的、重要意義和具體工作任務，督促規模以上工貿企業對照國家已經頒布實施的評定標準開展安全生產標準化建設。要充分發揮各縣區已達標企業的典型示范作用，帶動其他企業的創建達標工作。
請各縣區安監局于2011年8月4日前將本縣區工貿企業達標工作方案報市安監局（方案要包括本縣區工貿企業總數、規模以上企業數量、達標工作計劃安排等）。
第二階段：規模以上工貿企業達標階段（2012年1月至2013年12月）
全市所有規模以上工貿企業要全部開展安全生產標準化建設，完成自評工作，并提出復評申請。安監部門要集中力量組織對提出復評申請的企業進行安全生產標準化評審。
到2012年底，要力爭規模以上工貿企業有50%以上達到三級以上標準化水平。
到2013年底，要確保規模以上工貿企業全部達到三級以上標準化水平。
第三階段：工貿企業全部達標階段（2014年1月至2015年12月）
所有規模以下工貿企業對照相關評定標準開展安全生產標準化建設，確保在2015年底前，所有規模以下工貿企業全部實現安全達標。
四、工作措施
（一）嚴格執行評定標準
國家安全監管總局已經了軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業評定標準，2011年底前還將陸續制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準。對于國家安監總局已制訂或即將制訂的評定標準，各縣區要嚴格執行。
對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業（領域），原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和省局制訂公布的評定標準執行。
（二）嚴格考評工作程序
考評程序主要包括：企業自評和申請，現場評審并形成評審報告，安監部門進行審核公告，安監部門或評審組織單位頒發證書和牌匾。
一級安全生產標準化企業由國家安全監管總局審核公告；二級安全生產標準化企業由省安監局審核公告；三級安全生產標準化企業由市安監局審核公告。
（三）認真確定評審組織單位和評審單位
安全生產標準化企業評審組織單位分為一級、二級、三級，一級評審組織單位由國家安全監管總局確定；二級、三級評審組織單位由省安監局確定，并報國家安全監管總局備案。
安全生產標準化企業評審單位分為一級、二級、三級，一級評審單位由國家安全監管總局確定；二級、三級評審單位，由省安監局審查確定，報國家安全監管總局備案后，予以公布。申請安全生產標準化建設的企業可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發揮各行業協會、安全評價（咨詢）機構等單位的作用，原則上具備相關資質和條件的單位可申請成為評審單位。
（四）加強考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴格按照國家和我市的有關規定開展工作。不斷完善安全生產標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節嚴重的，要取消評審資格。
（五）加大培訓工作力度
一是加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓。安監部門和廣大企業要把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進安全生產標準化建設工作。
二是加強企業培訓。安監部門要按照職責分工，分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓，重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓，尤其是要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規程作業的意識和技能，促進崗位達標。
（六）樹立典型示范
各縣區要結合本地實際，積極創建安全生產標準化建設示范園區和示范企業，在每個行業樹立典型企業，以點帶面，推動安全生產標準化建設工作。目前，各縣區已有達標企業，要發揮帶頭示范作用，為我市有效開展工貿企業安全生產標準化工作樹立標桿和樣板。
五、工作要求
（一）加強組織領導
為加強對全市工貿企業安全生產標準化達標工作的組織領導，市安監局設立工貿企業安全生產標準化達標工作領導小組，
各縣區要落實專門的機構和人員，集中精力抓好工貿企業安全生產標準化達標工作，以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。
（二）積極推進達標建設
各縣區要按照達標工作方案的安排和要求，指導和督促企業、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作，按期完成工作任務，確保工作質量，防止搞形式、走過場。
企業要高度重視安全生產標準化建設工作，組織專門的技術力量，或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢，對照相關評定標準，自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認真加以整改，確保企業通過自評達到評定標準的要求，并依照有關規定向安監部門申報。已達標的企業，要進一步鞏固安全生產標準化建設成果，做到持續改進和升級，不斷提高安全生產標準化建設水平。
在安全生產標準化建設過程中，要從基礎、基層抓起，充分發揮班組安全生產的基礎作用，切實加強班組安全建設，強化現場安全管理責任和措施落實，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實現崗位達標，以崗位達標推動企業達標。
（三）加強檢查指導
一是結合日常安全監管工作，加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查，督促工作方案的落實，加快企業安全生產標準化建設進度，及時掌握達標進展情況，提高達標進度和質量。
二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式，寓服務于監管之中，深入企業宣傳輔導、答疑解惑，及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題，為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會，交流經驗，分析原因，制定對策，分類指導，推動安全生產標準化建設工作。
（四）建立和落實約束、激勵機制
一是要把開展安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃，并作為對各縣區政府及企業年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。要依法推動工貿企業安全生產標準化建設工作，將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監管工作有機結合起來，通過強化安全監管促進安全達標。
二是要結合各縣區實際，建立和落實推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業安全生產標準化建設與項目立項審批（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤，將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來，區別對待達標企業和未達標企業，有效推動安全生產標準化建設工作。
（五）加強標準化建設信息化管理
建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺，充分利用信息化管理工具，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息，提高考評工作效率和服務水平。
建立健全信息報送制度，各縣區安監局每季度末要向市安監局報送一次安全生產標準化工作進展情況，每月向市安監局報送一次安全生產標準化工作信息。
（六）加強輿論宣傳和監督
一是要采取多種形式，加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，形成良好的社會氛圍。
一、指導思想
全面貫徹科學發展觀，認真落實國家、省、市有關企業安全生產標準化達標工作的各項要求，緊緊圍繞2015年底前所有工礦商貿企業實現安全生產標準化達標的工作目標，按照“統籌規劃、分類指導、整體推進”的思路，全面推進工礦商貿企業安全生產標準化達標工作，真正落實企業安全生產主體責任，全力提升企業安全生產管理水平，切實夯實企業本質安全基礎，努力實現我縣“十二五”期間安全生產形勢根本好轉。
二、工作目標及任務
根據精神和省、市安全生產標準化達標要求，全縣工礦商貿企業（包括所有采掘業、制造業、批發和零售業、住宿和餐飲企業等）安全生產標準化創建要達到以下目標：
（一）危險化學品企業在2012年底前達標（國家三級及以上，下同）。
（二）非煤礦山企業在2013年底前達標。
（三）冶金、機械等工貿行業規模以上（銷售收入2000萬元以上）企業在2012年底前完成達標60%以上，2013年底前全部達標。
（四）冶金、機械等工貿行業規模以下企業（不含個體工商戶）在2012年底前完成達標10%，2013年底前完成達標30%，2014年底前完成達標70%，2015年底前全部達標。
流通等其他行業領域企業安全生產標準化達標工作參照以上要求執行。每年度的安全生產標準化創建計劃指標，由縣安全生產委員會辦公室按照鄉鎮（街道辦、管委會）、縣有關部門安全生產標準化達標工作任務分工，結合管理（管轄）的企業數另行下達。
三、獎勵辦法
（一）在國家規定的達標期限內，達到國二級及以上標準，縣財政給予企業主要負責人和企業安全生產負責人一定的獎勵（國一級企業獎勵8萬元，其中企業主要負責人5萬元、企業安全生產負責人3萬元；國二級企業獎勵5萬元，其中企業主要負責人3萬元，企業安全生產負責人2萬元）。通過國二級及以上達標的，給付獎勵經費的一半，復評通過后獎勵剩余的部分，復評不通過的，則收回所有獎勵。通過更高一級評審合格的，按照兩個級別的差額部分再予以獎勵。企業應對安全生產管理部門負責人予以一定的獎勵，其獎勵總額應不少于安全生產負責人的50%，費用由企業自行列支。
（二）符合安全生產標準化獎勵條件的企業，由企業填報《縣安全生產標準化企業獎勵申請表》。申請獎勵的企業應提供以下資料(一式二份)：
1.縣安全生產標準化企業獎勵申請表。
2.安全生產標準化證書復印件。
3.企業主要負責人身份證復印件。
4.企業安全生產負責人身份證復印件。
5.其他需要的證件、資料。
（三）企業填報的申請表，須經鄉鎮（街道辦、管委會）審核后，報送縣安委辦核準、匯總，經縣政府批準后，由縣財政局統一撥付。
（四）本辦法實施前已通過安全生產標準化評審合格的企業，按本辦法的規定予以兌現。
四、懲罰措施
（一）出現下列情況之一的，取消或追繳獎勵。
1.未嚴格落實安全生產標準規范、規程，出現安全隱患，被安全生產監督管理部門依法責令企業限期整改，且逾期未整改到位的企業。
2.被撤銷安全生產標準化等級的企業。
3.安全生產誠信管理考評被確定為C級企業的。
4.被列入“黑名單”的企業。
（二）未在規定期限內完成安全生產標準化達標的，不得享受《縣企業安全生產誠信管理暫行辦法》中規定的各項獎勵、優惠政策，取消各類評先評優資格。
交通運輸、住建、旅游、文化、供電等其他行業（領域）企業安全生產標準化獎勵、懲罰措施參照本實施意見執行。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。安全生產標準化達標是落實企業安全生產主體責任、實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及企業財產及其職工生命安全的強基固本工程。各鄉鎮（街道辦、管委會）、有關部門要加強組織領導，明確職責分工，確定專人具體負責此項工作。要根據本實施意見提出的工作目標及要求，結合轄區（管轄范圍）實際和行業特點制定本區域、本部門安全生產標準化達標實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，建立和完善相關措施，廣泛發動，精心組織，積極推進，確保在規定時間內實現工作目標。
（二）有機結合，分類指導。各鄉鎮（街道辦、管委會）、有關部門將標準化達標與企業誠信管理工作有機結合起來，實施分類指導。要通過召開專題會議、培訓班、專家咨詢、現場指導等形式，寓服務于監管之中，及時協調解決工作中存在的問題、難點，為企業提供有效的指導服務。要充分利用各種輿論媒體，多渠道、多方式，廣泛宣傳安全生產標準化建設的重要性及有關知識。
（1）為道路運輸企業提供了較為完整的安全生產管理體系和知識系統，提升了全行業對安全管理工作的認識和管理水平。近年來，安全生產工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產、生活息息相關，直接關系到人民群眾的生命財產安全。對于大多數道路運輸企業來說，安全生產是一件經常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產管理知識并沒有得到系統的梳理，安全生產管理尚處在經驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業作為安全生產的主體，如何在企業內部建立先進的安全生產管理體系，擺脫傳統的經驗型安全生產管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產標準化工作正好彌補了這個不足，從管理標準化、現場標準化和操作標準化三個方面所設定的十六項考評指標，囊括了道路運輸行業安全生產要素的各個方面，全面的安全生產標準和明確的實施程序幫助企業建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業作為安全生產工作主體的責任意識，促進企業提高安全生產的認識、能力和水平，也將推動道路運輸行業整體安全生產水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統一的安全生產監管依據和標準，創新了監管企業安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作的開展是一種行之有效的監管手段。目前，道路運輸市場不斷發展，道路運輸企業數量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監管難度也越來越大。道路運輸企業有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸等，不同類別有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產的條件和規模也不盡相同，這給行政主管部門的監管帶來了極大的挑戰。很多企業的安全生產負責人員表示，對于企業應該具備哪些安全生產標準，交通行政系統的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業在應對過程中也比較茫然。安全生產標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業按照標準來開展安全工作，也統一了行政主管部門安全生產的監管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監管的創新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業的安全生產標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機構，有利于構建公平、公正的評價機制，推動行業健康、有序的發展。安全生產標準化工作首次引入第三方作為企業安全管理的評價機構，是具有重要意義的創新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構建公平、公正的評價機制。同時，安全生產標準化的考評工作也為考評機構提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規范，又動態可控。總之，考評內容的標準統一、考評流程的規范和考評機構的第三方性質，共同構建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業安全管理日益呈現出重大作用。
2道路運輸企業安全生產標準化工作中發現的問題
2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質量
2011年7月《方案》的印發興起了全國范圍內交通運輸行業的安全生產標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內涵，這對主管部門的研究和執行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產標準化考評工作準備不足，尤其是企業沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業安全生產標準化工作是行業內安全生產管理的大動作，不僅需要企業的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業的經濟負擔，也在一定程度上降低了企業參與安全生產標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產標準化考評是行政主管部門強制性的監管方式，是在行使政府職能，考評機構作為獨立的第三方，承接政府的職能轉移，必須有一定的經費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業需要做的就是配合政府的管理，在安全生產方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業的承擔范圍內，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業導向不清晰，企業規避考核和監管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業導向和監管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規模企業的旗下，被掛靠企業通過這種形式收取管理費用，這就產生了掛靠車輛和被掛靠企業的導向和監管問題。在安全生產標準化考評過程中出現的最極端的情況是：出現了靠收取“掛靠管理費”生存的企業，即企業備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業規避考評的現象突出，例如有些地方對普貨運輸企業的考評定在10輛車以上，一些企業為了規避考評，想方設法將企業的規模變為只有9輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業監管的松弛和對規避考核的問題采取有效措施，就會出現道路運輸行業監管的死角，不利于市場的健康發展，也增加了行業安全生產的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業，難以達到預期效果
交通部的安全生產標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業的規模大小、經營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業自評和考評機構的專業知識和行業經驗也有區別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業，難免會出現削足適履的現象。比如，指標體系中要求企業制定中長期計劃，成立安全生產管理機構，對于一些規模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業的生產經營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現象。此外，這次安全生產標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業，而且從數據上看，這些小規模的運輸企業數量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產標準化考評，道路運輸企業安全生產標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現了死角，客觀上產生了把企業變小的導向。
2.5對考評結果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產標準化考評工作的認識不足，一些企業在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業內中小型企業尤其是民營企業的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業在安全生產管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業的規范性，必須對掛靠企業的管理有一個明確的、強制性的規定，對不符合安全標準的企業進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業管理、尤其是安全管理持續的推動作用。
3對道路運輸企業安全生產標準化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產標準化的認識，強化兩個主體意識和責任
安全生產是一個永恒的命題。安全生產標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產認識的深化和飛躍。在經濟新常態、民生新內涵的客觀情勢下，安全生產社會關注度越來越高，安全生產的內涵越來越豐富，黨和政府把安全生產置于發展的首要位置。我們必須站在經濟社會發展大局的高度來認識安全生產標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業是安全生產主體的意識和責任，凡是不具備安全生產責任主體的企業都應整改，以至注銷。二是行政業務主管部門既是行政業務的主體，也應是所管理行政業務的安全監管主體。對行業安全生產標準化負有宣傳推動、組織協調、監管落實的責任。支持安全生產標準化考評機構獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監督資料。行業內安全生產水平應成為檢驗他們履行安全監管主體職責的唯一標準。
3.2政府建立安全生產財政投入機制，向考評機構購買服務，增強政府和考評機構的公信力
交通安全生產在整個安全生產體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現狀報告》顯示，道路交通死亡人數高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數巨大，是世界上交通事故死亡人數最多的國家，據官方統計數據，中國過去三年中交通事故統計人數每年約6萬多，造成的人民生命和財產損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業的安全生產標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業的安全管理培訓、促進行業安全管理創新，推動安全生產標準化建設和考評工作，切實改善安全生產環境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產安全。考評機構有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產財政投入機制，是確保安全監管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協調發展的重要保障。
3.3嚴格和規范道路運輸企業的市場準入制度，實現行政監管和行業自律的雙重導向
在中央倡導大眾創業、萬眾創新的大形勢下，中國迎來了第四次創業浪潮，道路運輸企業同樣在解決就業和創業方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業安全生產的特殊性，道路運輸企業的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數量而不重質量。企業規模的門檻可以放寬，但是安全生產條件必須過硬，必須嚴把安全生產準入關。安全生產標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯系起來，凡不符合安全生產基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業；已經注冊成立但沒有達到一定的標準的企業一律不批準從事道路運輸生產經營活動。行政主管部門在嚴格和規范企業市場準入制度的同時，要充分發揮第三方機構的作用，通過第三方對企業的準入資質進行評審，最大程度上實現客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產監管的大環境下，會形成企業的嚴格自律，形成行業的良性安全生產環境和安全文化，從而推動行業安全生產水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產考評標準，對不同規模的企業實行分類指導
安全生產標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規模的中大型企業，但從企業管理的實踐來看，不同規模的交通運輸企業在安全生產投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業容易造成考評的形式主義和企業管理上的虛以應對。所以，針對不同規模的企業要從實際出發，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內的小型企業可設立基礎性版本，著重對經營者資質、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術標準、工作場所的設備安全狀態等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規范、更加嚴格的方向發展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業日常的規范化作業。考核過程既要按標準嚴格執行，也要切合實際實現分類管理，要抓住安全的本質，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業的安全生產經營活動，促進不同規模的企業安全生產標準化的全面達標。
3.5加強考評結果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產標準化工作的常態化
關鍵詞：水路運輸企業 安全生產標準化 知識 進課堂
安全生產標準化概述
1、安全生產標準化的含義
水路運輸企業安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。它涵蓋了企業安全勝場的全過程，是企業開展安全生產的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。其內涵體現了"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針和"以人為本"的科學發展觀，代表了現代安全管理的發展方向。
2、安全生產標準化工作特點
安全生產標準化建設有強制性要求，國家規定交通運輸企業必須在2015年完成達標創建，實現本質安全；有長期性要求，新申報的交通企業必須達標才能辦理許可證，已達標企業每三年還要換證考評，有問題企業需要附加考評；有全面性要求，安全生產標準化活動要求企業實現全員、全過程、全方位安全生產；有動態性要求，企業開展安全生產標準化活動不是一成不變的，其形式和具體內容會隨著企業的變化自行調整，創新發展。
安全生產標準化工作存在的問題
水路運輸行業開展安全生產標準化工作，需要一批掌握安全生產標準化相關知識的人員參與，但現狀是工作人員相關知識缺乏制約了工作的開展。
1、水運運輸企業需要標準化創建領軍人物
雖然交通主管部門都為達標創建舉辦了培訓班，但在短短的幾天培訓中，水運企業派出的學習人員只能是了解安全生產標準化工作的皮毛，無法深入了解16個指標的真實含義，培訓成效有限；參與培訓人員的專業背景五花八門，工作崗位不一，要承擔起企業標準化文件編制和整理的重擔，在水路運輸專業知識和管理理念上存在先天不足；尤其是中、小水路運輸企業，達標創建基礎差，規章制度不健全，任務更加繁重，對開展達標創建的核心工作人員要求更高，所以，水路運輸企業安全生產標準化建設缺乏領軍人物是一個突出的問題。
雖然有些水運企業請咨詢機構幫忙，建立了文件化的安全生產標準化體系，由于咨詢機構對企業自身情況難以深入了解，體系文件與企業的實際狀況結合不緊，也達不到應有的效果。
2、水運運輸企業需要標準化實踐的助推人員
水運企業有了文件化的制度、措施以后，關鍵就是運行體系。員工對安全達標工作的要求有一個適應過程，創建初期對安全生產標準化意識的淡薄和中、后期的麻木，會導致工作中出現“寫的和做的不一樣，做了又沒有記錄”的現象，“一崗雙責”落實不到位。同時，在體系運行中，基層管理人員要將發現的安全問題和管理問題上報，以利于體系的不斷優化。所以，水路運輸企業需要一批具備安全生產標準化知識的基層管理人員，承擔安全生產標準化工作的助推重任，使該工作步入良性循環的軌道。
3、水路運輸考評機構需要高水平的考評人員
考評員有資格受聘參與水路運輸企業標準化達標考評活動，參與水路運輸企業創建達標咨詢、輔導等服務活動，有義務積極宣傳和推動水路運輸企業安全達標創建工作。雖然考評員都是持證上崗，但由于交通運輸企業數量龐大，完成任務的時間緊迫，考評員和考評機構的門檻設置較低，考評員隊伍難盡人意。尤其是在二、三級資質的水路考評機構中，難免有考評員指標體系不熟，安全生產法規制度不熟，考評裁量標準不熟，考評經驗缺乏等現象，這些都會影響考評結果的客觀公正性，也直接關系到水路運輸企業安全達標等級結論。所以，考評員的素質直接關系到水路運輸企業安全生產標準化建設質量，建設一支高水平的考評員考評員隊伍是做好安全生產標準化工作的基礎。
4、水路運輸主管部門需要懂行的管理人員
廳直業務局和各市州水路運輸主管部門既是達標評審組織單位，更是水路運輸安全監督管理部門，對達標考評工作共同負有組織協調、監督管理和對考評結果評審把關的責任。具備水路運輸安全生產標準化的相關知識，才能統籌規劃、合理安排該項工作，實現行業管理部門對企業安全生產分類指導、分級監管，實現企業安全生產的優勝劣汰，促進水路安全健康發展。
安全生產標準化知識進課堂的構想
鑒于水路運輸企業將要長期實行安全生產標準化的管理，也鑒于這個管理模式下需要大批掌握安全生產標準化知識的人才，在交通職業院校水上專業開設《水路運輸企業安全生產標準化》課程就有了它的合理性和必要性。以下是對這門課程的基本構想：
1、適用對象
水上專業學歷教育層次的學生。
2、課程性質
定位于水上專業的限選課程，通過學習，使學生具備水路運輸企業安全生產標準化的有關知識和相關技能，達到企業自評員的水平。
3、課程目標
通過任務引領的項目活動，培養水路運輸企業交通安全生產的骨干，使學生熟悉安全生產方面的國家標準、規范及規則；會編制安全生產的標準化文件；能熟練使用安全生產標準化平臺；參與水路運輸企業安全生產標準化的自評和考評活動。
4、課程設計思路
以水路運輸安全生產標準化工作任務模塊為中心構建課程體系，緊緊圍繞任務完成的需要來選擇和組織課程內容，突出工作任務與知識的聯系，讓學生在實踐活動的基礎上掌握安全生產標準化知識，提高學生的就業競爭力。
以水路運輸企業安全生產標準化的工作引領課程任務，以課程技能模塊確定課程知識內容。將安全生產標準化的的基本知識、基本技能循序漸進融入各模塊之中，并通過工作任務的分析與完成，全面而合理地覆蓋水路運輸企業安全生產標準化領域所涉及的理論知識與實踐技能。
5、教學內容和課時分配
結束語
水路運輸企業安全生產標準化是國家安全生產的重大決策，《水路運輸企業安全生產標準化》知識進課堂，有利于將安全生產的意識根植于未來職業交通人的心田，為水路運輸企業標準化隊伍培養后備人才；有利于發揮交通院校的資源優勢，所學的專業優勢，讓學習對象系統深入地掌握考評知識；有利于交通職業教育與社會需求對接，課程與崗位對接，提升學院的社會服務能力。水路運輸企業依托院校培養安全生產標準化人才，是安全生產系統工程中不可或缺的部分，也是安全生產標準化工作可持續健康發展的重要保證。
參考文獻：
[1]《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知 交安監發[2011]322號》
[2]《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見 安委〔2011〕4號》
關鍵詞：安全生產；標準化；達標建設；問題；對策研究
一、開展安全生產標準化建設的意義
對于企業來講，開展安全生產標準化建設具有非常重要的意義。第一，它是將企業安全生產主體責任落實的必要途徑。第二，它對企業安全生產基礎工作有長期有效的強化作用。第三，它是政府對企業實施安全生產分類指導和分層級監督管理的非常重要的依據。第四，它預防安全事故發生的重要途徑之一。
二、安全生產標準化建設中存在的問題
1.安全管理人員安全管理知識不夠、能力不足安全生產標準化具有系統化的特點，它要求有關人員具有相當的知識和能力，才能勝任這份工作。首先，在安全生產標準化建設的過程中，必須重視危險源辨識以及風險評價。但是，在國內眾多的規模較小的企業中，特別是有一部分非高危行業的企業，它們的安全管理人員甚至不了解危險源是何物，更不用說對其進行辨識和風險評價了。
2.對安全生產標準化缺乏足夠的認識部分企業沒有認識到開展安全生產標準化達標建設活動的重要性，因而在一些企業出現了員工工作態度不積極、員工主動性不強的現象，還有一部分企業甚至發生為了應付檢查而造假的現象；有一些企業認為安全生產標準化這項工作應該由中介結構來完成，因而對中介機構過于依賴，由于相關人員工作不主動，且自身建設能力薄弱，因而標準化建設無法落實，很難達到預期的效果。
3.安全生產標準化創建缺乏濃厚的氛圍安全標準化達標建設作為一項系統化的工程，它跟企業中的各個成員和部門息息相關。而在實際情況中，有一部分企業重要負責人覺得安全生產標準化工作僅僅跟企業安全生產管理部門及成員有關，這樣就會使安全生產部門和成員跟其他部門失去聯系，出現安全管理部門單打獨斗，而其他部門人員對安全管理漠不關心的現象。總之，企業安全生產標準化創建缺乏濃厚的氛圍。
4.安全生產標準化體系實用性不強安全生產標準化這項工作具有基礎性和長期性的特點，達標僅僅是標準化工作的開端。我們需要通過持續改進來開展標準化建設，從而有效改善安全績效。在安全生產標準化達標活動中，最基本的目標就是要實現崗位達標和企業達標以及專業達標。有一些企業在安全生產標準達標后出現了思想懈怠的現象，導致企業的生產現場管理水平和設備設施水平都有一定程度上的降低，這樣就使得安全生產標準化達標獲得的成果難以繼續保持和傳承下去。通過對企業進行咨詢和評審，可以發現，企業在標準化建設過程中，一般存在下列方面的問題：（1）絕大部分的企業的安全生產目標要素內容很不全面，對于安全生產沒有具體的目標、沒有進行量化，對于安全生產目標的實施沒有進行實時監測。（2）大多數非高危行業沒有設立安全管理機構，只有很小一部分企業設立了安全管理機構并配備專職的安全管理人員。在大多數企業中，安全管理人員身兼多職，其主要負責人甚至沒有獲得該行業的安全管理資格證書。（3）企業安全管理方面的資金投入，一般是通過各個部門各自申報安全生產資金，安全投入管理制度缺乏，因而難以做到專款專用，很容易出現各部門安全生產費用不足的現象。很多企業對于安全生產費用的使用沒有制定合理的計劃和建立臺賬。（4）企業的安全教育培訓管理方面的制度推行不力，對于教育培訓缺乏完整的記錄。比如，對于新員工的三級安全教育未能落實到三級，而且缺乏對承包商、供應商等外部人員的教育培訓。
5.硬件設備設施安全隱患整改不徹底對于常見的事故隱患而言，大部分企業都能針對性、及時性地整改，而對于重大事故的隱患整改，企業往往因為各種各樣的問題而整改不到位、不徹底。其中有多方面的原因，一部分原因是因為資金不足，還有一部分原因是由于歷史問題而整改難度大。這些因素都會對安全生產標準化的開展有不同程度的制約作用。
三、安全生產標準化建設問題解決方案
1.提高認識，加強領導遵從政府的統一領導，接受安全管理部門的協調和督導，實現行業組織推動和企業安全生產標準化的落實。企業不僅需要追求質量第一，還要兼顧效率。通過制訂政策和措施，促進各層級的相關單位和部門加強領導，設立專項經費，從而對達標創建工作起到有效的推動作用。
2.明確責任，全面推進將安全生產責任進一步落實到企業各部門，有關部門承擔監管責任。強化企業安全生產標準化達標是相關安全生產許可的前提條件的意識，當然，還需要加強聯合執法檢查。
3.廣泛宣傳，加強培訓國家頒布了《國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》，這是企業開展安全生產標準化工作必須學習的內容，企業應該不斷地對安全生產標準化工作進行多層次地宣傳，進一步加強評審人員的培訓和評審機構的建設。
4.規范評審，嚴格標準進一步完善和規范評定標準和管理辦法，進一步落實評審機構的管理工作，加強作業現場的安全標準化管理，強化安全隱患排查治理等方面的考評，嚴格要求安全標準，明確達標的級別。
5.注重效率，保證質量加強監督管理，企事業單位的主要負責人要根據有關要求，落實安全生產責任，對現場作業行為進行規范，定期排查治理安全隱患，進而提升生產管理的安全性。需要在各個部門和崗位開展全方位的達標創建活動，打好企業安全生產的基礎，從本質上提高安全生產水平。不僅要注重效率，還要保證質量和成效。
作者:孫燕紅 單位:上海衛星裝備研究所
參考文獻:
第一條為加強安全生產行業標準（以下統稱安全生產標準）的管理，規范安全生產標準的制定和修訂程序，根據《標準化法》、《標準化法實施條例》等有關規定，制定本規定。
第二條本規定所稱安全生產標準是指由國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)（以下統稱國家局）制定和修訂頒布的有關安全生產方面統一的技術、管理、方法等要求。
安全生產標準的范圍包括礦山安全、勞動防護用品、危險化學品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿安全生產規程等。
第三條安全生產標準分為強制性標準和推薦性標準。安全生產標準內容涉及需要強制執行的安全生產條件、安全管理等的，為強制性標準；其他為推薦性標準。
第四條安全生產標準與其他行業標準之間應當協調、統一。
安全生產標準實施后需要上升為國家標準的，應當及時上升為國家標準。安全生產標準在相應的國家標準實施后，即行廢止。
第五條國家局對全國安全生產標準工作實施監督管理,并鼓勵有關政府機構、生產經營單位、全國專業標準化技術委員會、行業協會、科學研究機構、學術團體、學校等單位和個人依法從事安全生產標準工作。
第二章安全生產標準的計劃
第六條下列事項應當制定相應的安全生產標準：
（一）勞動防護用品和礦山安全儀器儀表的品種、規格、質量、等級及勞動防護用品的設計、生產、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的安全要求；
（二）為實施礦山、危險化學品、煙花爆竹安全管理而規定的有關技術術語、符號、代號、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術語言和安全技術要求；
（三）生產、經營、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、廢棄等方面的安全技術要求；
（四）工礦商貿安全生產規程；
（五）生產經營單位的安全生產條件；
（六）應急救援的規則、規程、標準等技術規范；
（七）安全評價、評估、培訓考核的標準、通則、導則、規則等技術規范；
（八）安全中介機構的服務規范與規則、標準；
（九）安全生產監督管理和煤礦安全監察工作的有關技術要求；
（十）法律、行政法規規定的其他安全技術要求。
第七條安全生產標準的名稱應當符合國家標準的有關要求。
安全生產標準的內容是對設計、施工、制造、檢測、檢驗等技術事項作出一系列統一規定的，應將標準化對象的名稱與規范、規則連在一起作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容是對工藝、操作、安裝、鑒定、管理等具體安全技術要求和實施程序作出統一規定的，應將標準化對象的名稱與安全規程或者規程連在一起作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容是對某一具體設備、裝置、防護用品的安全要求作出規定或者對其試驗方法、檢測檢驗規則、標志、包裝、運輸、儲存等方面提出要求的，應將標準化對象的名稱與安全技術條件或者技術條件連在一起作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容僅包括部分技術特征的，應將標準化對象和標準所敘述的技術特征作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容是全面敘述標準化對象的，應將標準化對象作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容是通用性規定的，應將標準化對象及其技術特征與導則、通則連在一起作為安全生產標準的名稱。
安全生產標準的內容是對生產經營單位的安全生產條件作出規定的，應將標準化對象與安全生產條件連在一起作為安全生產標準的名稱。
第八條國家局根據安全生產工作的需要，組織編制安全生產標準工作規劃和年度計劃。第九條安全生產標準起草單位應于每年12月15日前向國家局提出下年度制定和修訂安全生產標準的項目建議。安全生產標準的項目建議應當包括下列內容：
（一）制定或者修訂的必要性；
（二）相關國家標準或者行業標準的情況；
（三）標準的主要內容；
（四）完成時限；
（五）其他有關情況。
第十條國家局對安全生產標準起草單位提出的安全生產標準的項目建議進行審查，確定年度安全生產標準工作計劃，并下達組織實施。
第三章安全生產標準的起草和審查
第十一條安全生產標準起草單位應當制定標準完成計劃,成立標準起草小組，并確定專門人員負責標準的起草工作。
標準完成計劃和標準起草小組名單應當報國家局備案。
第十二條安全生產標準起草單位應當按照標準完成計劃提出安全生產標準征求意見稿，并廣泛征求有關單位和專家的意見。
對于有關單位和專家提出的意見，安全生產標準起草單位應予采納；不予采納的，應當說明理由。意見處理結果應當按照標準化有關規定編制意見匯總處理表。
第十三條安全生產標準起草單位應當根據意見處理結果對安全生產標準征求意見稿進行修改，形成安全生產標準送審稿，送國家局或者全國專業標準化技術委員會審查。安全生產標準送審時，應當附有標準送審稿、標準編制說明、意見匯總處理表和其他有關附件。
第十四條國家局或者全國專業標準化技術委員會接到安全生產標準送審稿及相關材料后，應當按照下列規定處理:
已經成立全國專業標準化技術委員會的，由全國專業標準化技術委員會按照《全國專業標準化技術委員會章程》的規定組織標準的審查。
沒有成立全國專業標準化技術委員會的，由國家局根據安全生產標準涉及的內容邀請生產、使用、經銷、科研、院校等方面的單位和專家組織標準的審查；審查時，使用單位的人員不應少于四分之一。
國家局或者全國專業標準化技術委員會在組織安全生產標準審查時，應當對安全生產標準的強制性或者推薦性提出審查意見。
第十五條安全生產標準審查應當采用會議審查方式進行。會議審查有困難的，可以采用函審方式進行。
會議審查時，應當進行充分討論，盡量取得一致意見。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數的四分之三同意方為通過。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會議審查結果應當寫入會議紀要,會議紀要應當如實反映各方面的意見。函審時應當形成函審結論并附函審單。會議代表的出席率和函審單的回函率應當不低于三分之二。
第十六條安全生產標準起草單位應當根據會議審查或函審的意見對安全生產標準送審稿進行修改，形成安全生產標準報批稿，報國家局審批。
安全生產標準報批時，應當附有標準報批稿、標準編制說明、標準審查會議紀要或者函審結論及函審單、意見匯總處理表和其他有關附件。采用國際標準或者國外先進標準的，應附有該標準的原文或者譯文。
第四章安全生產標準的和備案
第十七條安全生產標準由國家局統一編號、。安全生產標準的編號由安全生產標準代號、標準順序號及年號組成。安全生產標準代號為AQ。
關鍵詞 煙草 安全 標準 信息化 建設
中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A
為貫徹落實《煙草企業安全生產標準化規范》，株洲市煙草專賣局結合實際，在充分調研的基礎上，對煙草商業企業安全生產標準化達標創建和安全生產信息化建設進行了有效探索。本文結合株洲煙草《煙草企業安全生產標準信息應用》項目研發成果，對煙草商業企業如何開展安全生產標準信息化建設進行闡述和分析。
一、開展安全生產標準信息化建設的意義
《煙草行業安全生產標準化規范》全面規范了煙草企業安全生產的開展方法、途徑和標準，為全行業規范安全生產工作、提升基礎建設水平，提供了管理和技術支撐。而加強《煙草行業安全生產標準化規范》的宣貫落地，是改善煙草企業安全設施和提高工藝水平，增強從業人員的安全生產標準化意識和規范安全生產行為，提升安全生產管理水平，防范生產安全事故，確保行業安全生產形勢持續穩定的重要舉措。
株洲煙草在建設過程中認識到安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，在安全管理的基礎上，圍繞《煙草企業安全生產標準化規范》，組織開展標準的宣貫，制訂了適合本單位實際的建設方案，探索了一條與職業健康安全管理體系要求相結合、富有本企業特點、可操作性強、基層員工易于理解和接受的安全生產標準化宣貫途徑，其意義主要體現在：一是有利于推進煙草企業安全生產標準化規范的應用；二是有利于推動煙草商業企業安全生產信息化的建設；三是有利于提高煙草商業企業安全生產管理水平；四是有利于改善煙草商業企業安全生產管理現狀；五是有利于煙草商業企業預防安全風險和減少安全事故。
二、開展安全生產標準信息化建設的方法
根據株洲煙草的實際，開展安全生產標準信息化建設，主要從以下幾個方面入手：
（一）明確總體思路。
株洲煙草在建設過程中，明確了“一本手冊+一個信息系統”的總體思路。“一本手冊”就是通過建立一本《安全生產標準化操作手冊》來指導全市系統的安全生產標準化建設工作，滿足安全生產標準化基礎管理達標定級的要求，適用于本單位的安全生產基礎管理，使文本格式化、內容規范化、操作簡便化、記錄標準化、查詢方便化。“一個信息系統”就是通過建立一個《安全生產標準化信息系統》來管理全市系統的安全生產標準化評價、應急預案演練、安全教育培訓、安全設備設施臺帳等安全管理工作，滿足安全生產管理信息化建設的要求，適用于煙草商業企業的安全信息化管理，在基礎管理子系統中實現查閱、錄入、統計、審批等功能；標準化評價系統包括基礎管理規范、通用安全技術和現場規范、煙草商業企業安全技術和現場規范要求等三項內容，具有自評、復評、外評等三個功能。
（二）遵循設計原則。
開展安全生產標準信息化建設應遵循以下五個原則：一是開放性。在設計時考慮到功能的可擴展性與維護的方便性，使用的操作平臺類型，應用服務器、編程語言和數據庫，遵循了通用性和開放性，減少了后續功能增加和修改的難度，提高了后續服務的方便。二是先進性。采用目前國際上最先進的數據庫技術，ASP開發，sql server2000作為網站后臺數據庫，IIS5作為Application Server。這個組合在測試權威e-Week的測試中顯示具有最優性能。三是實用性。該系統以株洲煙草的安全需求為目標，以方便使用為原則，在吸取先進管理經驗的基礎上，量身定做，并在統一的用戶界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓和使用中的維護投入，提供前端網頁開發的無逢連接。四是安全性。充分考慮系統及數據資源的容災、備份、恢復的要求。為系統提供強大的數據庫備份工具。充分考慮系統的安全要求，信息管理責任到人。五是規范性。完全按照ISO9001的規范進行系統設計和開發，設計圖采用uml進行描述，開發的網站符合政府網站建設的整體要求。
（三）采用正確的方法。
《操作手冊》采用的編制方法：一是搜集整理資料；二是分析資料的實用價值；三是設計《操作手冊》的框架及目錄；四是編輯手冊內容；五是聘請安全高級評價師進行審核；六是在全市系統廣泛征求意見和建議；七是召開安委會進行評審；八是在全市系統試運行。
《信息系統》采用的開發方法：一是在全面分析需求的基礎上，搭建系統框架。具體如下圖：
二是與軟件開發單位聯合開發安全信息系統；三是明確安全信息系統的開發手段；四是分階段實施安全信息系統的開發。主要包括九個階段，即需求確認階段、總體設計階段、分項詳細設計階段、系統詳細開發計劃制訂階段、系統開發實施階段、集成階段、測試階段、鑒定驗收階段和系統投入使用和系統維護階段。
（四）解決好關鍵問題。
《操作手冊》主要解決好7個關鍵問題：一是組織機構的設置。組織機構設置應遵循精簡、高效、適用的原則，做到統一、規范、適合安全生產管理工作需要；二是安全管理制度的梳理和完善。應對已有的安全管理制度進行梳理，對未建立或者是與標準化規范有出入的管理制度進行完善補充，滿足標準化規范的全部要求；三是安全生產管理臺帳的設置。應制定統一、規范、適用的臺帳，滿足安全生產基礎管理需要，并符合標準化規范的要求；四是安全生產管理記錄的規范。主要是規范安全生產管理記錄的格式和保存方式；五是應急救援預案的編制。主要包括火災事故、機動車輛、卷煙倉儲、卷煙配送、專賣執法、煙葉生產、卷煙營銷等七個方面，要突出行業特色，充分發揮全行業的力量，做到應急救援資源共享；六是安全生產管理考核評價內容的細化。對安全生產標準化規范中的39項考核評價內容進行細化，結合標準化規范基礎和現場管理的具體要求，制定更加全面、更加詳細、更加具體的考核評價表；七是職業健康安全體系文件的搜集和完善。對煙草商業企業職業健康安全體系文件進行搜集和完善，形成一套覆蓋煙草商業企業各重點環節的體系文件。
《信息系統》主要是建設好“安全管理基本信息數據庫、信息數據統計和安全生產標準化級別評定”等三個子系統。其中：安全管理基本信息數據庫子系統主要是解決好功能設置、實用性及安全性的問題；信息數據統計子系統主要是解決好保密和分級授權查閱以及防止網絡入侵，保護信息安全的問題；安全生產標準化級別評定子系統主要是解決好在系統內實現卷煙商業企業安全生產標準化達標評級自動評分功能，實現企業自評和外部評審等兩級考核評分功能以及在企業自評過程中，能自動顯示本企業與標準化規范的差距，實現安全隱患整改跟蹤反饋功能等等。
三、開展安全生產標準信息化建設的效果
