發(fā)布時間：2023-09-22 15:32:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的認識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
過去十年，我國網(wǎng)絡服務經(jīng)濟借助龐大的消費市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡服務經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時，我們也要看到由此衍生出的風險。一是畸形的定價機制。傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定價權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎上增加服務附加值而形成的定價機制。而目前的網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟發(fā)展模式則是服務平臺商主導綁架消費者，制造商困于低價銷售。這既造成了經(jīng)濟不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務提供商難以獲取實際的制造和創(chuàng)作價值，對網(wǎng)絡服務望而卻步。三是網(wǎng)絡可信監(jiān)督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡搜索得到的精準信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機制，建立社會化監(jiān)督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務商難以獨立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡平臺型服務經(jīng)濟形態(tài)應該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當前，我國正逐步進入以數(shù)字經(jīng)濟為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟跨越發(fā)展之后的第三個經(jīng)濟發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時期的關(guān)鍵任務是修正企業(yè)主導的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務網(wǎng)絡數(shù)字經(jīng)濟運行新格局。這種新格局更強調(diào)在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿(mào)易和社會化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務更公平、經(jīng)濟協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務更專業(yè)、網(wǎng)絡治理更精準、社會監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡反壟斷、反不正當競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。
把握數(shù)字文化經(jīng)濟價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系
一是積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟的深度融合是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業(yè)主導的網(wǎng)絡平臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當前數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點期和機遇期，文化產(chǎn)業(yè)應積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟，加快推進文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責下經(jīng)過加工整理處理，形成可復用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎設施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。
加強文化和科技融合創(chuàng)新，切實融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系
企業(yè)人力資源管理是企業(yè)管理的重要構(gòu)成部分，通過科學有效的管理方法，對企業(yè)全體人員進行管理和分配，使企業(yè)的每位員工都發(fā)揮自身作用，高效率完成企業(yè)工作，最終達到企業(yè)的戰(zhàn)略目標。因此人力資源是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要資源，企業(yè)要做到吸取人才、培養(yǎng)人才，以及要做到有效管理和分配人才，了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中加強人力資源管理的必要性，正確認識到人力資源與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，并且要制定相應的人力資源管理措施，從而推動企業(yè)的經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1.企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中加強人力資源管理的必要性
人力資源管理在企業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中極具必要性。首先，就目前企業(yè)人力資源現(xiàn)狀來看，存在以下問題，第一，人力資源存在不合理利用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，許多企業(yè)中一些專業(yè)技術(shù)人員并沒有機會運用自己的專業(yè)技術(shù)對企業(yè)產(chǎn)生效益，造成專業(yè)技術(shù)擱置。第二，人力資源結(jié)構(gòu)不完善。有的行業(yè)人才數(shù)量速增，而有的行業(yè)卻急缺人才，造成人才結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)；地區(qū)之間也存在人才分配不均的現(xiàn)象；人才資源年齡趨于老齡化。第三，人才資源綜合素質(zhì)低。高素質(zhì)人才在中國所占比重很小，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是我國教育事業(yè)的重要問題。其次，企業(yè)都是具有一定的規(guī)模，員工數(shù)量比較多，在沒有明確的管理條例下，企業(yè)的運營會受到影響，經(jīng)濟效率會降低，因此要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況以及企業(yè)結(jié)構(gòu)對員工進行調(diào)整，爭取每位員工都在自己的崗位上發(fā)揮出最大的效率，促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，現(xiàn)如今的企業(yè)缺少高效的人力資源管理措施。企業(yè)的人力資源分為多種工作性質(zhì)，對每種性質(zhì)的人力資源要有明確管理措施，并且伴隨高科技設備的引入，企業(yè)對員工的需求量降低，另外，基于現(xiàn)階段人力資源管理現(xiàn)狀，企業(yè)內(nèi)部人員某種企業(yè)意識降低。因此就以上所述，目前企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對人才資源管理很有必要性。
2.人力資源與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系
2.1經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的支撐
思想提出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。科學技術(shù)只有通過人的使用才會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能最大效率發(fā)揮出自身功能，人才是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不能缺少的重要資源。企業(yè)在運營過程中，人才在各自崗位上發(fā)揮自己最大的作用，為企業(yè)創(chuàng)造價值和經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的整體水平。人力資源可以被稱為企業(yè)的特殊經(jīng)濟力量，人力資源為企業(yè)注入鮮活的血液，幫助企業(yè)高速有效的運轉(zhuǎn)，為企業(yè)帶來先進的專業(yè)科學技術(shù)，使得企業(yè)更加符合時代的發(fā)展，從而推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的支撐。
2.2不同行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展對人力資源要求不同
不同行業(yè)之間有著本質(zhì)區(qū)別，因此，對于人力資源的要求也各有不同。例如，在早期的農(nóng)業(yè)管理中，農(nóng)業(yè)設備落后，大部分要依靠人力，對人的文化素養(yǎng)沒有過多的要求。在如今科學技術(shù)發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)機械設備普及，國家越來越重視對農(nóng)業(yè)的研究工作，所以，農(nóng)業(yè)相關(guān)工作者需要具備一定的文化水平。一些管理服務行業(yè)，與人的接觸比較多，旨在為顧客提供良好的服務，所以從事相關(guān)行業(yè)的人需要具備一定的管理領(lǐng)導能力和語言交際能力。一些技術(shù)行業(yè)，對人才的要求會更高，需要具備高素質(zhì)高學歷，擁有創(chuàng)新能力和開拓能力等等。因此不同行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展對人力資源有不同的要求，企業(yè)要根據(jù)自身的需求選擇符合企業(yè)發(fā)展的人才，并且還要重視對人才的培養(yǎng)，為企業(yè)傳輸高質(zhì)量人才。
2.3經(jīng)濟發(fā)展水平與人力資源管理能力有很大聯(lián)系
人力資源能力是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，高質(zhì)量的人力資源對社會掌握會很準確，對企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟的決策會作出正確的選擇，對社會資源會做到高效率利用，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)力，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。除了人力資源能力外，人力資源管理能力也與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有很大的聯(lián)系，高效率的人力資源管理會讓企業(yè)有清晰的人才資源結(jié)構(gòu)，人力資源會被分配到合適的工作崗位，并在各自的工作崗位上發(fā)揮出最大的作用，并且最大程度合理利用資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，另外，這種管理會讓人力資源保持企業(yè)競爭意識，不斷追求創(chuàng)新，推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此人力資源的管理能力對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。
3.加強人力資源管理促進經(jīng)濟發(fā)展的措施
3.1合理的選拔人才
企業(yè)在選拔人才時，要結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展狀況、發(fā)展需求以及發(fā)展目標，有目標、有計劃的儲備人才、選拔人才。首先，不同的企業(yè)對人才具備能力重視點不同，在選拔時，要認真考慮面試者各方面素質(zhì)，是否符合企業(yè)需要。其次，企業(yè)選拔要秉持公平公正的原則，對于各個社會階層的面試人員，一律認真公正對待，給予每個應聘者同等的競爭機會，擇優(yōu)錄用。最后，企業(yè)員工的辭退也要公正公開，充分考慮到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，正確選擇人才，并且有方向性的培養(yǎng)人才，創(chuàng)建出一支強有力的高效率人力資源的企業(yè)隊伍。
3.2注重員工培訓與激勵
為了長久高效的發(fā)展，企業(yè)要建立健全完善的員工激勵制度，激勵方式可以有物質(zhì)激勵和精神激勵二者可以互相滲透。這種堅持以人為本，激勵員工高質(zhì)量完成企業(yè)的工作任務的策略，有利于保持員工的工作熱情，提高員工的工作效率，從而有效的促進企業(yè)的發(fā)展。另外，企業(yè)為了符合社會發(fā)展的要求，還要定期對員工進行培訓，這也是人力資源管理的重要工作內(nèi)容，這種做法使員工掌握富有時代特點的專業(yè)技術(shù)，突破原有的工作思想，完善自身知識結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的發(fā)展更有幫助，讓企業(yè)在激烈的市場環(huán)境下更具有競爭力。
3.3合理的開展績效考核
員工的績效考核是對其工作各方面成果的評定，也是企業(yè)激勵制度實行的基礎。在考核過程中，一定要追求公正公開，避免主觀因素的介入，綜合企業(yè)制定的績效考核標準以及員工的考核資料進行客觀考評。員工可以根據(jù)考評結(jié)果，對自己的工作進行反思和總結(jié)，對之后的工作制定目標，企業(yè)可以結(jié)合對員工的績效考核，對員工進行獎賞懲罰，并且對企業(yè)在發(fā)展中存在的問題做出總結(jié)以及制定出解決辦法，以促進企業(yè)更好的發(fā)展。這種階段性的開展績效考評，對員工和企業(yè)都是一種重新的認識和改正，在此基礎上，促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
(一)會計準則與會計制度并行在大多數(shù)實行會計準則的國家，會計準則由有關(guān)部門制定并，公司在實際工作中，為了核算方便，可以根據(jù)具體情況，自行制定會計科目體系。由于我國經(jīng)濟發(fā)展狀況等多種原因，我國目前會計制度由企業(yè)自行制定的情況很難達到，所以在相當長的一段時間，還是由國家統(tǒng)一制定企業(yè)會計制度。但我國會計準則與會計制度并行的做法，從長遠利益來看，不利于我國會計準則國際化的推進。
(二)我國會計準則主要由政府制定，影響了我國會計準則的代表性在我國，會計準則是由作為政府部門的財政部制定并頒布實施的?？v觀世界各國的會計準則制定機構(gòu)，概括來說有三種類型:一是由民間組織或機構(gòu);二是會計職業(yè)團體制定，并由官方機構(gòu)批準;三是由政府機構(gòu)制定、會計準則或制度。美國財務會計報告準則的制定者是具有民間組織性質(zhì)的美國財務會計準則委員會。但我國，職業(yè)界在會計準則制定過程中的作用有限，這就影響了我國會計準則的代表性。
二、關(guān)于會計準則國際化的建議
(一)會計教育國際化目前我國會計人員的專業(yè)水平和素質(zhì)參差不齊，推進我國會計準則國際化，需要各個行業(yè)的會計人才的共同努力，所以培養(yǎng)高素質(zhì)的會計專業(yè)人員，對加快我國會計準則國際化的進程十分重要。而這必須從根本上改革會計教育、提高會計教育水平。加強會計教育的國際化導向，使會計教材、教育組織形式與國際接軌。
(二)推進我國會計準則國際化的同時完善我國的證券市場證券市場的發(fā)展為會計準則的制定與修改提供了的強大動力，會計準則是隨著證券市場的發(fā)展而逐漸成熟起來的。美國是世界上會計準則建立最完善的國家，其公認會計準則就是為了適應證券市場發(fā)展需要才建立的，是為服務證券市場而發(fā)展起來的。伴隨著我國證券市場的發(fā)展，會計信息使用者和用途發(fā)生了變化，這就要求區(qū)分會計準則本身目標與政府的政策目標之間的區(qū)別，明確會計準則制定的出發(fā)點，即真實反映企業(yè)的財務狀況，為資本市場服務，為投資者和債權(quán)人服務。一個證券市場的成功與否是與會計信息披露制度的水平緊密聯(lián)系的。前美國證券交易委員會(SEC)總會計師邁克爾·薩頓曾說過“美國資本市場的成功，很大程度上應歸功于美國上市公司高質(zhì)量的會計信息披露準則”。高質(zhì)量的會計準則有利于實現(xiàn)高質(zhì)量的會計信息披露，由此可見會計準則對于證券市場的重要性。加入WTO，加快了我國證券市場與國際證券市場的接軌，會計準則國際化是證券市場國際化的必然要求。
(三)加強國際交流與合作，密切關(guān)注會計國際化趨勢國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，使得各國經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，同時也對會計行業(yè)和秩序提出了更高的要求。因此我國應當積極走出去與世界經(jīng)濟連為一體，與各國進行廣泛的交流與合作，提高國內(nèi)會計人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德水平。我國應當積極開展與各國政府和會計準則制定機構(gòu)的雙邊和多邊洽談，加強國際貿(mào)易交往的力度，增進相互之間的溝通，吸取寶貴經(jīng)驗，爭取各國政府或組織對我國新準則的認可。此外，我國應積極關(guān)注IASB和美國財務報告準則委員會等機構(gòu)的最新動態(tài)，認真分析IASB的項目計劃和討論稿、征求意見稿對我國會計準則的影響，從而積極應對會計國際化趨勢，并加快我國會計準則國際化的步伐。
(四)從我國實際出發(fā)，完善會計準則的制定我國會計準則在改革的過程中，需要吸取各國有用的經(jīng)驗，但并不意味著我國的要全部照搬別國的會計準則，而對我國原有的會計準則全盤拋棄。我們真正要做的是在充分認清國情之后，對我國現(xiàn)有的會計準則體系作出全面的認識與調(diào)整。因此，我們可以從以下方面入手:
首先，加快發(fā)展制定高質(zhì)量會計準則的支撐市場;
其次，借鑒國際會計慣例，加快推進我國會計準則國際化的進程;
再次，健全會計準則制定機構(gòu)和制定程序;
最后，以原則為導向，完善我國的基本會計準則并實現(xiàn)會計準則國際化。
加快會計準則的國際化進程這一命題并非否認我國的國家特色，我國的基本國情決定了我國會計準則應在加快國際化進程的同時，體現(xiàn)國家化特色:
其一，我國是社會主義國家，其基本經(jīng)濟制度決定了會計制度的制定應當能體現(xiàn)會計主體利益與國家利益相協(xié)調(diào)的要求，特別是在目前我國還是發(fā)展中國家的情況下，更要首先考慮所執(zhí)行的會計制度對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響;
[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；政績觀；區(qū)域創(chuàng)新
[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02
城鎮(zhèn)化是一國現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過程。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，達到世界平均水平，正進入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國經(jīng)濟未來增長的新動力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善人民生活的必然要求。但對于我國多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型城鎮(zhèn)化的實踐過程中，確實面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理舊城改造與新城建設的關(guān)系等。這些關(guān)系如果處理不得當，極容易導致區(qū)域發(fā)展從一個極端走向另一個極端，或者以停滯經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，或者進一步加劇對資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生活方式、社會保障等方面的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時期，實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：
第一，樹立正確的政績觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實現(xiàn)的前提條件。
政績觀是對如何履行政府職責，追求何種政績的根本認識和態(tài)度，對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導向作用。以“GDP”為導向的政績觀帶來的只能是高消耗高污染的增長；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長的現(xiàn)象，城市建設中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項目等現(xiàn)象實質(zhì)上都與政績觀不端正密切相關(guān)。
樹立正確的政績觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和方向進一步深化認識，立足當前、著眼長遠，不追求脫離實際的目標，不提嘩眾取寵的口號。這樣才能切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展。
第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎，而推進新型工業(yè)化的前提是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力的根本轉(zhuǎn)變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，不能簡單地仿效某些城市“退二進三”的做法，不顧本地區(qū)的實際情況，盲目追趕潮流，引進和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場條件、人才基礎、產(chǎn)業(yè)基礎不相適應，造成城市發(fā)展的“空心化”。
因此，無論發(fā)達地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型，還是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，都應重視“以技術(shù)創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對本地區(qū)已有一定基礎的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場渠道等優(yōu)勢條件，重點采取以下3方面的政策措施：一是構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制、機制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動力，引導產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高集約化、高加工度化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走上與環(huán)境保護互促共贏之路。三是加強創(chuàng)新基礎設施的建設，增強區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過加大對行業(yè)技術(shù)研發(fā)所需要的實驗室建設、儀器設備購置的支持力度，構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新服務平臺，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標。
目前，我國各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡單擴大，城市化需要一定的經(jīng)濟社會發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M式的城市化，不僅會加劇我國資源、能源短缺的矛盾，也會激起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，首先應注重奠定城市長遠發(fā)展的基礎，弱化對城市化率和速度等目標的追求。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在財政存在較大缺口的情況下，更應轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機制，始終堅持以求真務實的工作思路來推進本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點的容積率、完善配套設施建設作為工作重點，積極推進各種市政環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)一體化建設，為城市的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。其次，應充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，努力做到用規(guī)劃來指導和約束經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項事務。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設的根本出發(fā)點，在拓展城市空間的同時，特別重視對舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實現(xiàn)城市建設向精細化和高品位轉(zhuǎn)變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時也擴大了城市容量，防止了城市化過程中的無序蔓延式擴張，推進了城市的集約緊湊式發(fā)展。
主要參考文獻
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注重質(zhì)量和效益的核心是經(jīng)濟發(fā)展速度要服從經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益
盡管注重質(zhì)量和效益具有很豐富的內(nèi)涵，但其最核心的要求是本著速度服從質(zhì)量和效益的原則，追求速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
追求以質(zhì)量為基礎的發(fā)展速度。追求以質(zhì)量為基礎的發(fā)展，關(guān)鍵是注重實實在在的GDP增長、提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量、強化創(chuàng)新驅(qū)動的力度。
首先，經(jīng)濟發(fā)展要排除GDP增長中的水份，重視消除幾方面的GDP增長假象：（1）物價上漲因素拉動的GDP增長；（2）勞動者報酬和工資收入的增長低于通貨膨脹因素拉動的GDP增長；（3）企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊因素拉動的GDP增長；（4）無效投資因素拉動的GDP增長。
其次，經(jīng)濟發(fā)展要注重產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。理論和實踐的邏輯表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，低端和低質(zhì)量的產(chǎn)品確實會有一定的市場，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，若再繼續(xù)大量制造低端和低質(zhì)量產(chǎn)品，則經(jīng)濟發(fā)展的實際意義將大打折扣。因而，在未來的發(fā)展中，應特別注重提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，即使為此犧牲一定的發(fā)展速度也值得。要使更多的群體和個人對高檔次和高質(zhì)量產(chǎn)品具有充足的支付能力和有效需求，在此基礎上逐漸壓縮對低端和低質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求。同時，應該打破經(jīng)濟發(fā)展指導思想中的“低成本桎梏”，從單一追求“低成本”轉(zhuǎn)向既注重“低成本”、又注重產(chǎn)品的高檔次和高質(zhì)量。
再次，經(jīng)濟發(fā)展要依賴創(chuàng)新驅(qū)動。要把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織程序、商業(yè)模式創(chuàng)新等，使經(jīng)濟發(fā)展中的各種要素與資源得到高效配置，切實將要素驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展。
追求以效益為導向的發(fā)展速度。經(jīng)濟發(fā)展的實際效益是指一個經(jīng)濟體通過經(jīng)濟發(fā)展能夠在文化和社會發(fā)展及人民群眾生活改善方面獲得的實際收益。高效益的經(jīng)濟發(fā)展就如優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)化器，能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展的成果更充分地轉(zhuǎn)化為實際收益。在黨的十精神指引下，未來應該更加注重有實際效益的發(fā)展速度。其基本的要求是：（1）以盡量少的勞動消耗和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多的符合社會需要的產(chǎn)品；（2）提升經(jīng)濟發(fā)展的資源節(jié)約和環(huán)境保護能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也最大程度地保護資源和環(huán)境；（3）積極推進就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化收入分配制度改革，增大居民在經(jīng)濟發(fā)展成果分配中的份額；（4）提升產(chǎn)業(yè)的國際分工地位，降低對國際投資和國際市場的嚴重依賴，實現(xiàn)對外經(jīng)濟的高效益；（5）健全社會保障和其他社會服務體系，釋放和增強居民的消費能力；（6）實實在在地增大各級財政對文化事業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務設施和各類居民服務的公共投入，使經(jīng)濟發(fā)展的成果高水平地轉(zhuǎn)化為提升社會質(zhì)量和居民生活水平的實際效益。
未來發(fā)展的多重制約要求江蘇必須注重質(zhì)量和效益
江蘇作為有6個工業(yè)行業(yè)躋身“萬億級”臺階的制造業(yè)第一大省，從注重發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，到注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，這應是一種勢在必行的轉(zhuǎn)變。然而，無論是從理論還是實踐的邏輯看，脫離質(zhì)量和效益的軌道而期待高增長的念想、推動高增長的行為在江蘇一直沒有停止過。為此，面對資源小省的省情和環(huán)境承載的壓力，江蘇需要不斷強化這樣的認識：為了消除未來發(fā)展的多重制約，應該十分注重質(zhì)量和效益。
舊的發(fā)展模式難以為繼要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟飛速發(fā)展，一直延續(xù)的是要素驅(qū)動發(fā)展路徑，賴以支撐的是低人力成本、高能源消耗和環(huán)境代價?，F(xiàn)今，隨著人力成本不斷上升，節(jié)約資源、保護環(huán)境呼聲日益高漲，以往的“比較優(yōu)勢”正在轉(zhuǎn)化為“瓶頸制約”。在這樣的背景下，舊的發(fā)展模式越來越難以為繼，只有將注重質(zhì)量和效益作為發(fā)展的立足點，才可能不斷提升創(chuàng)新能力，突破低水平競爭對經(jīng)濟進一步發(fā)展的約束。從實踐看，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力之所以能連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)”，根本原因就是近幾年特別注重了以質(zhì)量為基礎和以效益為導向。
低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育之間銜接難的困境要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國最前列，近年來年均保持30%左右的增速。但是，對技術(shù)引進的過度依賴導致了低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新興產(chǎn)業(yè)培育之間不能銜接的困境，使得江蘇一方面是新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，另一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在低端運行。面對困境，江蘇必須主動以質(zhì)量為基礎、以效益為導向，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的時空背景下積極地以高新技術(shù)改造低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并進一步培育高端新興產(chǎn)業(yè)的突出競爭優(yōu)勢，才可以變被動為主動，使低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育有效銜接。
江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。近年來江蘇開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了較突出的業(yè)績，外貿(mào)進出口連跨3個“千億美元級”臺階，2012年外貿(mào)進出口總量超過5000億美元。但后危機時代國際經(jīng)濟秩序不合理不斷引發(fā)新的問題和矛盾，將給江蘇的開放型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的大趨勢所帶來的深刻影響息息相關(guān)，也離不開國家實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景，更來自于江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展向高層次演進的機制方面的壓力。在宏觀運行環(huán)境和微觀運行基礎發(fā)生重大變化的情況下，只有更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能促進江蘇開放型經(jīng)濟實現(xiàn)增長動力機制的轉(zhuǎn)換和更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級、要素資源的優(yōu)化配置，從而有效化解一系列挑戰(zhàn)。
江蘇注重質(zhì)量和效益應采取有針對性的對策
真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，徹底摒棄過分追求增長速度的思想。要真正弄清楚經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，改變經(jīng)濟工作以“搶時間、爭速度”為中心的做法，真正把提質(zhì)量、增效益擺到重要位置上來。
調(diào)整利益格局，促進市場主體逐利行為相對合理化。針對企業(yè)為追求利益最大化而進行粗放式盲目擴張的傾向，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立并完善靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。同時，積極推進環(huán)保收費制度改革，健全污染者付費制度，提高排污費征收率，以促進企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境。還要通過財政稅收政策的調(diào)整，從利益機制上鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)力。
首先，稅務部門要把納稅服務工作提高到依法的高度去對待，真正認識到，納稅服務是稅務部門行政執(zhí)法的基本職責。
新的《稅收征管法》的一個很大的特點，就是增加了大量保護納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務機關(guān)行政行為的條款。充分體現(xiàn)了納稅人與稅務人員具有平等的法律地位，體現(xiàn)了納稅服務已經(jīng)成為稅收征管工作的重要內(nèi)容。那么稅務部門就要樹立全新的觀念，充分認識到在新的征管體系中，納稅服務是基礎，搞好納稅服務是法律賦予稅務機關(guān)的責任和義務。
第二，要轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫過去打擊監(jiān)督型管理的殘留理念，全面樹立管理服務型的征管理念。
在過去多少年中，我國的稅收征管體系是打擊監(jiān)督型的，在此種體系中不相信納稅人能依法納稅，所以稅務機關(guān)包攬了許多納稅具體事宜，而不考慮納稅人在想什么，希望什么，滿意什么，所以稅收征管質(zhì)量與效益不高，甚至在某些程度上起到了催化納稅人偷逃抗騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。管理服務型的稅收征管體系，是相信納稅人能夠依法納稅，那么稅務機關(guān)的主要工作，就是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務，向他們宣傳稅法，幫他們了解掌握納稅的程序，讓他們清楚應盡的義務和責任及享有的權(quán)利，使他們能夠在盡可能短的時間內(nèi)，辦完應辦的所有納稅事項。
第三，要認清形勢，充分認識到搞好納稅服務，是世界稅收征管發(fā)展的大趨勢，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然方向。
我國加入WTO后，要不斷擴大與世界各國的經(jīng)濟往來，進一步提高我國在世界上的位置，那么就要在各方面與世界接軌，納稅服務是世界各國現(xiàn)代稅收征管的大趨勢，現(xiàn)在有些國家已經(jīng)把稅務局改成了服務機構(gòu)或服務辦公室。只有搞好納稅服務，稅收征管水平才能跟上世界潮流。所以要認識到納稅服務，是我國稅收征管的新戰(zhàn)略，是順應世界稅收征管潮流的舉措，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然方向。
第四，建立健全并不斷完善納稅服務的管理制度。
認識提高了，那么制度就是搞好納稅服務的基本保障?，F(xiàn)代管理的核心就是用制度管人治事，要建立納稅服務制度、納稅服務考核制度、責任追究制度和獎勵制度。以制度確保納稅服務的高質(zhì)量。比如“首問負責制”的高質(zhì)量運行，就可以提高納稅人納稅自覺性、主動性和情愿感，起到事半功倍的作用?！笆讍栘撠熤啤钡膬?nèi)涵，就是要求首次接受咨詢的稅務人員，就納稅人詢問的涉稅事項，按照政策給予及時、正確、耐心、細致、熱情的答復，并給予具體指導，直至辦完全部事項，這個制度，是搞好納稅服務的首要環(huán)節(jié)，它能使納稅人在具體辦稅過程中，學到稅法知識，掌握辦稅程序，從而提高辦稅能力。同時滿腔熱情的服務，會使納稅人感受到所盡的義務，受到極大的重視和尊重，從而感到心情愉快，同時拉近了納稅人和稅務機關(guān)的距離，實際上也就是拉近了政府與納稅人之間的距離，減少或清除了納稅人的抵觸情緒，促進了納稅人納稅意識的提高和接受稅務機關(guān)的納稅引導的自覺性。
第五，根據(jù)納稅人的不同情況，確定不同的納稅服務方式，便利納稅人辦理涉稅事項。
一、主要問題
當前，國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。對我們的監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的監(jiān)管方式和工作模式面對新的形勢和任務，如何進一步更新監(jiān)管執(zhí)法理念，加快實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"，提高監(jiān)管服務水平，做到職能要到位，服務不缺位，是擺在我們面前的一項十分迫切的任務。對此，應當說，我們的思想認識是清醒的，具有較強的緊迫性和責任感，并在積極地進行研究和探索，也取得了階段性成果，但是與當前新形勢、新任務的需要，與全面落實科學發(fā)展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執(zhí)法能力以及體制機制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在五個方面：
一是思想認識不到位，觀念仍然滯后。過去，盡管在工作中也有工作中心和監(jiān)管的重點工作，但是現(xiàn)在要學習實踐科學發(fā)展，感覺有些茫然，無所適從，不知道今后干什么，怎么干。認識不到面對新形勢、新情況，質(zhì)監(jiān)工作的職責不是減輕了，而是加重了；工作標準不是低了，而是更高了。有的同志質(zhì)量服務意識樹得不牢，只講監(jiān)管，不重服務，思想觀念的滯后直接影響和制約著質(zhì)量監(jiān)管服務水平的提高。
二是有關(guān)法律法規(guī)不適應，需要加以修訂。如《計量法》、《標準化法》等法律法規(guī)，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求已不相適應，亟需加以修訂完善。
三是質(zhì)監(jiān)工作人員素質(zhì)和質(zhì)量、標準、計量和特種設備安全監(jiān)察知識能力仍然偏低。工作人員中存在知識和技能欠缺的問題，現(xiàn)代知識和技能欠缺，有的同志不會使用電腦幫助查巡資料，一些年輕同志質(zhì)量、標準、計量和特種設備專業(yè)知識不足。一些同志到企業(yè)去，因為對現(xiàn)代管理尤其是產(chǎn)品質(zhì)量看不明白，更不用說看出問題來。還存在知識老化等許多問題。
四是監(jiān)管方式方法不適應。比如，目前質(zhì)監(jiān)工作普遍實行了巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發(fā)現(xiàn)了解市場主體在經(jīng)營中存在的產(chǎn)品質(zhì)量、標準、計量、特種設備深層次問題。還存在各業(yè)務科室只檢查各自的業(yè)務范圍，造成重復檢查狀況。
五是信息化建設存在差距。近年來，盡管都在積極推進信息化建設，在特種設備登記注冊、計量器具等基礎數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動起來，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能上，效果還不理想，尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量體系建設上差距還較大。
二、當前推進工作的重點
針對上述問題，要貫徹科學發(fā)展觀，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能和質(zhì)量服務科學發(fā)展的水平，應重點在以下幾個方面下功夫：
一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，更好地促進科學發(fā)展。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的重要前提，促使質(zhì)監(jiān)工作職能到位，樹立良好監(jiān)管形象的重要機遇。當前，要通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想，樹立科學發(fā)展的新理念，著力破除不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學發(fā)展的思想障礙。要按照國家質(zhì)檢總局和自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的要求，進一步更新發(fā)展觀念，服務科學發(fā)展；更新質(zhì)監(jiān)工作監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平，堅決克服以管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監(jiān)管模式；更新執(zhí)法理念，依法履行職責，明確對每個監(jiān)管對象要監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問責；更新理念，堅持以人為本。通過理念的更新，實現(xiàn)建設高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平、達到高質(zhì)量的服務目標。
二是加強教育培訓，不斷提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)法能力。這是實現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的根本保障。質(zhì)監(jiān)干部是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的主體和依靠力量，做好新形勢下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作，必須把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平作為重中之重來抓。要在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展大規(guī)模的全員培訓、全方位培訓，使廣大質(zhì)監(jiān)干部向會監(jiān)管、會執(zhí)法、會服務、會維權(quán)轉(zhuǎn)型，不斷提高質(zhì)監(jiān)干部的業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，以適應新形勢下履行崗位職責的需要。
三是創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機制，提高執(zhí)法效能。這是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵。要明確監(jiān)管不等于罰款，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理包括事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法三個方面，缺一不可。規(guī)范是前提，是第一位的；監(jiān)督是中間環(huán)節(jié)，是不可缺位的；執(zhí)法是最終環(huán)節(jié)。因此，在監(jiān)管中，要本著教育與懲處相結(jié)合的原則，對輕微違法行為，重在規(guī)范，而非動輒罰款；對損害群眾利益、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣等嚴重違法行為，要重拳出擊，嚴厲打擊。要以人為本，積極探索行政指導、行政約見、事后回訪等制度。要整合質(zhì)監(jiān)執(zhí)法資源，確保質(zhì)監(jiān)各項監(jiān)管工作落到實處。要建立健全各項監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務、巡查內(nèi)容等進一步科學化、具體化，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項工作監(jiān)管到位。
四是加快推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的信息化建設。這是實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的重要支撐。要進一步做好質(zhì)量、標準、計量和特種設備基礎數(shù)據(jù)建設，加強內(nèi)部的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。要依托金質(zhì)工程，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法效能；要建立健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理平臺，提高打擊違法行為的準確性和有效性；要大力推進信息化在治理工作中的運用，實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。只有這樣，才能使質(zhì)監(jiān)執(zhí)法水平再上一個新臺階。
三、積極推進質(zhì)監(jiān)工作的深入開展
堅持提高質(zhì)監(jiān)監(jiān)管效能和提高質(zhì)量、標準、計量、特種設備服務效能相結(jié)合，進一步促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督既是市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，又是經(jīng)濟發(fā)展的服務部門，要進一步深入貫徹國務院鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，把促進經(jīng)濟科學發(fā)展作為履行質(zhì)量、標準、計量和特種設備監(jiān)管職責的出發(fā)點和落腳點，在促進科學發(fā)展中體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管職能，在新形勢下要調(diào)整工作思路，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)促進科學發(fā)展的目的。牢固樹立服務理念，緊扣服務發(fā)展重心，在促進經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。
一是發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)管作用，進一步做好服務工作。規(guī)范涉的行政審批事項，簡化登記手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南。大力推行質(zhì)量、標準、計量和特種設備服務承諾制和預約服務、上門服務、跟蹤服務等行之有效的服務方式，提高服務效能，方便服務對象，幫助企業(yè)解決困難。
關(guān)鍵詞：會計信息；真實性；煤炭企業(yè)
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月15日
煤炭是國家的基本能源之一。在煤炭企業(yè)發(fā)展過程中，其會計信息的質(zhì)量對整個行業(yè)乃至國家的能源分配與經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。煤炭企業(yè)為了更好的發(fā)展，保證高質(zhì)量的會計信息是十分重要的。因此，在實際的會計操作中需要避免信息的失真。但是隨著時代的發(fā)展，會計信息失真的現(xiàn)象發(fā)生較為頻繁，必須對其存在問題進行分析，并有針對性地提出相關(guān)改善建議，以提高煤炭企業(yè)的會計信息質(zhì)量。
一、會計信息及其重要性
（一）會計信息。會計信息即把在企業(yè)運營時由于價值的變動所出現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)的會計法制法規(guī)、運作方式與程序，轉(zhuǎn)變或更換成有利于企業(yè)決策，并對會計部門乃至整個企業(yè)的管理工作有利用價值的財會信息與其他的金融信息。在煤炭企業(yè)經(jīng)營的過程中，會計信息對其以往的經(jīng)濟活動有著較為真實的體現(xiàn)，對現(xiàn)在正在進行的經(jīng)濟活動有著控制的作用，對企業(yè)經(jīng)濟將來的發(fā)展有著預測的作用。會計信息是價值運動及其屬性的一種客觀表達，包含相互關(guān)聯(lián)、互為制約的“數(shù)據(jù)輸入、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和信息輸出”三個有機過程。會計信息是企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的真實體現(xiàn)，是會計行為系統(tǒng)內(nèi)部的中心組分。
（二）煤炭企業(yè)會計信息失真的表現(xiàn)與危害。會計信息質(zhì)量是會計行為的基本要求，其真實性、可靠性、客觀性與準確性是會計質(zhì)量的基本構(gòu)成。現(xiàn)如今，很多煤炭企業(yè)的會計運作都存在信息是真的現(xiàn)象。煤炭行業(yè)由于其生產(chǎn)的特殊性，且具有高風險性、高污染性等特點，使其在會計處理上也有其獨特之處。如煤炭企業(yè)取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)等都具有價值高的特點，是煤炭企業(yè)重要的資產(chǎn)；安全費用支出、生態(tài)環(huán)保支出等也成為煤炭企業(yè)重要的支出項目。但是煤炭企業(yè)至今很少對其會計信息進行披露，對壞賬所造成的損失處理不及時或是沒有依照相關(guān)規(guī)章制度進行處理。對固定資產(chǎn)的處理不得當?shù)痊F(xiàn)象都是會計信息失真的真實體現(xiàn)。它不僅對經(jīng)濟活動中所出現(xiàn)的各種弊病有遮掩作用，還有可能導致國民的經(jīng)濟收入超額分配等。這不僅不利于企業(yè)的運營，還會對國家經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。
二、我國煤炭企業(yè)會計信息質(zhì)量存在的主要問題
會計信息和一個企業(yè)的經(jīng)濟活動息息相關(guān)，它的質(zhì)量在企業(yè)管理中非常關(guān)鍵，尤其在信息質(zhì)量中真實性是高質(zhì)量信息的基本要求。煤炭企業(yè)會計信息質(zhì)量主要存在以下幾點問題：
（一）缺乏高水平會計人員。我國的會計行業(yè)改革時間比較短，很多會計人員的素質(zhì)水平還不夠高。尤其是他們對于整個煤炭行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律的認識還不夠透徹。煤炭企業(yè)沒有對煤炭儲量信息、當期發(fā)生的礦區(qū)權(quán)益的取得、勘探和開發(fā)成本、生產(chǎn)活動資本化成本等重要信息進行披露，使企業(yè)經(jīng)營風險和發(fā)展?jié)摿]有很好的被評價。有些煤炭企業(yè)雇傭了沒有會計上崗證的工作人員，因而在實際操作中對各種法律和規(guī)章制度的了解與掌握程度遠遠不符合標準。在報表工作中，很多會計工作人員沒有依照國家與企業(yè)的相關(guān)制度將采礦權(quán)、探礦權(quán)等內(nèi)容添加在其中。另外，很多會計人員因為缺乏相關(guān)制度的認識而導致企業(yè)的成本額利用不當或是被浪費，因而增加了企業(yè)的開支，甚至帶來了一定程度上的經(jīng)濟損失。
（二）企業(yè)內(nèi)部控制機制不夠嚴格。由于內(nèi)控機制還不夠嚴格，煤炭企業(yè)的年報中很少看見其披露礦井生產(chǎn)設計能力、資源可采儲量、綜合采出率等相關(guān)指標。為了使煤炭企業(yè)的會計工作更加規(guī)范、合理，企業(yè)內(nèi)部必須健全并完善其內(nèi)控機制。現(xiàn)如今，很多的煤炭企業(yè)內(nèi)部控制機制都不夠完善，或是沒有依照相關(guān)制度進行會計信息的核對、計算與記錄。甚至有的企業(yè)還沒有建立此項制度。
（三）企業(yè)對利益的觀念不當。在當今社會中，金錢利益受到很多人的追捧，甚至扭曲了自己的價值觀。在煤炭企業(yè)中也存在一些類似的現(xiàn)象。有一些企業(yè)比較看重名利，對法律法規(guī)的認識程度不夠，因而為了在短期內(nèi)達到經(jīng)濟利益，一些高層管理人員指使會計工作人員做假賬，任意對企業(yè)的資金財產(chǎn)、債務經(jīng)濟和所有者的相關(guān)權(quán)益進行改動，對財務報表進行私自編制等，這些現(xiàn)象都會造成企業(yè)內(nèi)部資金的流失與濫用，因而影響企業(yè)發(fā)展。一些煤炭企業(yè)對瓦斯抽放利用率、礦井水利用率和煤矸石利用率等的披露不夠，為了追求利益會造假，會計人員為了自己的升遷、獎勵等利益也會迎合企業(yè)進行造假。
（四）相關(guān)法律制度不夠建全。雖然我國不斷加強法制建設，尤其是會計制度與其相關(guān)法律法法規(guī)方面。但是現(xiàn)如今還是存在著法律制度不夠健全的弊端。尤其是會計法制不夠完善，很多會計工作人員的有意過失也沒能夠得到相應的法律制裁。在會計核算中，很多的漏洞也凸顯出來，比如對于違反法律法規(guī)的處置就沒有很明顯的相關(guān)說明，因而為違法人員帶來了很多可乘之機。
三、關(guān)于提高會計信息質(zhì)量相關(guān)建議
（一）提高企業(yè)內(nèi)部工作人員專業(yè)素質(zhì)水平。首先，完善會計人員從業(yè)資格制度，健全專業(yè)資格認證制度，建立統(tǒng)一的會計人員職業(yè)道德規(guī)范。各個煤炭企業(yè)培訓學?？梢园凑罩付ǚ较蚺囵B(yǎng)專業(yè)技術(shù)能力、綜合素質(zhì)水平較高的會計人才。不僅穩(wěn)定現(xiàn)有的會計人才，還需要不斷引入會計人才，對已有的高級會計人才要進行適當?shù)奶岚闻c獎勵，尤其是工作時間比較長，會計水平比較高、責任感強、有強烈的法律意識的工作人員。對于某些在職會計人員，加大培訓力度也是必不可少的。要不斷進行后續(xù)教育，并不斷加強其專業(yè)技術(shù)水平，提高法律意識與責任感。與此同時，對于審計人員的專業(yè)水平和從業(yè)素質(zhì)的提高更是十分必要的。
（二）健全內(nèi)控機制。各個煤炭企業(yè)需要不斷健全和完善其內(nèi)部的各項規(guī)章制度，與此同時還要認真的貫徹與執(zhí)行，尤其是還沒有開始建立內(nèi)部控制機制的企業(yè)更要認真落實，以防因為內(nèi)控機制不完善而出現(xiàn)會計信息失真的現(xiàn)象。煤炭企業(yè)可以在會計附注中披露煤炭資源年初可采儲量、年末可采儲量、本年新增可采儲量以增加公眾對煤炭企業(yè)的信任度。與此同時，必須提高會計信息的真實性、準確性與可靠性，建立并完善企業(yè)內(nèi)部的控制機制，尤其是監(jiān)管機制與責任追究制，并且企業(yè)內(nèi)部管理人員必須嚴格貫徹和執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)必須制定科學的適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務管理特點和要求的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，規(guī)范會計業(yè)務各個方面、各個環(huán)節(jié)，并在實際工作執(zhí)行過程中不斷補充完善，以適應企業(yè)管理的需要。
（三）將會計核算管理工作數(shù)字化。應用財務管理軟件，實行會計電算化，是會計信息真實性的重要保障。煤炭企業(yè)的會計工作人員可以利用電腦進行賬務記錄，并促進會計部門獨立工作，相應地減少上層部門與其他部門的干涉。但是，會計人員不允許任意更換和改變會計處理方法，也不可以任意改動相關(guān)數(shù)據(jù)。與此同時，加強對研發(fā)費用的支出、維檢費的提取和使用的披露，促進財務工作人員之間的監(jiān)督和制約也是提高會計信息質(zhì)量的一大措施。
（四）增強法制觀念，嚴格執(zhí)法。由于很多工作人員的法律意識比較淡薄，再加上企業(yè)會計的法律法規(guī)存在很多漏洞，因而很多工作人員利用此漏洞進行了違法操作，因而對企業(yè)的發(fā)展帶來了負面影響。因此，應制定煤炭行業(yè)會計準則或相關(guān)制度，加強對信息失真的處罰，還要嚴格依法執(zhí)法，對相關(guān)領(lǐng)導和工作人員加強法律監(jiān)督，對違法行為嚴加治理。與此同時，提升注冊會計師在核算時的監(jiān)管力度，定時進行工作考核，提高工作人員對法律法規(guī)的認識和了解，并設置比較明確的獎罰制度也是一個有效方法。
四、結(jié)語
煤炭企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎整個煤炭行業(yè)的發(fā)展，還與國家的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。會計部門作為一項管理企業(yè)經(jīng)濟的重要部門，其會計人員的綜合素質(zhì)水平和會計信息的質(zhì)量對于企業(yè)的經(jīng)濟運行與發(fā)展是十分重要的。因此，企業(yè)需要不斷加強會計信息的管理工作，并嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，進而促進煤炭企業(yè)的發(fā)展，提升國家經(jīng)濟發(fā)展的速度。
主要參考文獻：
[1]馬麗.煤炭企業(yè)會計信息失真的原因及對策[J].2012.3.24.
